Реферат
по теме: «Административные правонарушения иадминистративные наказания»
Вступительная часть
1. Административная ответственность: понятие и особенности. Понятие, признакии юридический состав административного правонарушения.
2. Административные наказания.
Заключительная часть
Литература:
I. Основная
1. Бахрах Д.Н.Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА(Издательская группа НОРМА – ИНФА.М), 2001.
2. Административноеправо. Общая часть: Учебник./ Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупов;канд. юрид. Наук, доц. В.Д. Симухина. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.
3. Манохин В.М.,Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. И доп.– Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. Гос. Академия права», 2003.
4. Административноеи административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,Закон и право, 2004.
5. Бахрах Д.Н.,Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.:Норма,2004.
6. ДихтиевскийП.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личнойбезопасности: Монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2004.
7. Агопов А.Б.Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп., — М.:Статут, 2004.
8. Конин Н.М.,Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред.д.ю.н., проф. Н.М. Конина. – М.: Норма, 2005.
9. Рогачёва О.С.Административная ответственность: Учебное пособие/ О.С. Рогачёва; Воронеж. гос.ун-т. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та,2005.
10. Административнаяответственность: вопросы теории и практики. П/р Хаманевой Н.Ю. – М.: ИГП РАН,2005.
В В Е Д Е Н И Е.
Данной лекцией мы начинаем изучение третьей заключительной части курсаадминистративного права России. Часть охватывает вопросы применения норм административногоправа в связи с нарушениями требований административного законодательства иполучила в литературе наименование «Административная юрисдикция». Административнаяюрисдикция как разновидность правоприменения и вид правоохранительной деятельностиявляется составной частью административного процесса, в пределах которой рассматриваютсяправовые нормы о признании действий субъектов административнымиправонарушениями и применение к ним мер административного воздействия. Основноесодержание административной юрисдикции составляет производство по делам обадминистративных правонарушениях. Помимо этого в разделе «административнаяюрисдикция» мы рассмотрим ряд таких важных проблем как понятияадминистративного проступка и его состав, административные наказания и порядоких наложения, характеристика отдельных видов административных правонарушений исубъектов административной юрисдикционной деятельности, содержаниеадминистративных производств и стадии производства по делам об административныхправонарушениях.
Необходимо пояснить содержание термина “административная юрисдикция”.Наиболее часто термин “юрисдикция” воспринимают как очень близкий по содержаниюк термину “компетенция”. Это широкое понимание юрисдикции. Юрисдикция всобственном или узком смысле представляет собой деятельность, права иобязанности органов власти, но лишь в той части компетенции, которая связана сразрешением юридических дел и завершается применением мер государственногопринуждения к правонарушителям. Под административной юрисдикцией (схема 2)понимается совокупность прав и обязанностей должностного лица (органа) порассмотрению и разрешению конкретной группы индивидуальных юридических дел всфере государственного управления, и применению по результатам рассмотрения к правонарушителяммер административного принуждения, преимущественно в виде административногонаказания. То есть речь идет об определенном типе правоприменительнойдеятельности в форме юридического процесса, завершающегося вынесением правоприменительногоакта.
Представление об административной ответственности и административномправонарушении является основой для рассмотрения всей проблематикиадминистративной юрисдикции. Знание о юридической ответственности иадминистративных правонарушениях имеют как теоретическое, методологическоезначение для понимания последующего учебного материала, так ипрактически-прикладное значение, как основа рассмотрения дел об административныхправонарушениях.
В О П Р О С № 1.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ.
Общественная жизнь, трудовая деятельность, отдых граждан регламентируетсяправовыми нормами, важное место среди которых занимают административные нормы(правила). К их числу относятся, например, правила поведения в общественныхместах, правила дорожного движения, пожарной безопасности, санитарные иветеринарные правила, правила охоты, правила рыбной ловли и охраны окружающейприродной среды, правила паспортной системы и многие другие, которые должнывыполнять (соблюдать) граждане. Они устанавливаются в законах, указах,постановлениях правительства, решениях местных органов власти и их администрации.
Нарушение таких правил, если это предусмотрено уголовным законодательством,может повлечь уголовную ответственность виновного. Но в большинстве своем вредот нарушения упомянутых правил не настолько велик, чтобы их нарушение считалосьпреступным. Для подобных случаев государство устанавливает административнуюответственность. Административные правонарушения являются одним из наиболеераспространенных видов правонарушений. Они посягают на разные виды общественныхотношений, служат питательной средой для преступности. Борьбой с ними занятымногие государственные органы и общественные организации, в том числе органывнутренних дел, которые выполняют свои функции, используя определенные формы испособы правовой деятельности. Подавляющее большинство граждан соблюдаютКонституцию, предписания других законов и подзаконных актов. Но в нашемобществе есть лица, игнорирующие нормы общественной жизни, не соблюдающие общеобязательныеправовые предписания, т.е. допускающие правонарушения.
В отношении их государство вынуждено применять меры юридической ответственности.
В теории права юридическая ответственность представляет собой возникшееиз правонарушений правовое отношение между государством в лице его отдельныхорганов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующиелишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушениетребований норм права.
В зависимости от характера деяний, посягающих на охраняемые отношения,правонарушитель может быть привлечен к уголовной, гражданско-правовой,административной или иной ответственности. Наличие разных видов ответственностиобусловлено многими обстоятельствами: характером противоправных деяний,степенью их общественной опасностью, характером причиняемого ими вреда, видомохраняемых правом общественных отношений, а также задачами в области охраныправопорядка. Так, меньшая степень общественной опасности правонарушения влечетприменение административной, а не уголовной ответственности; причинение имущественноговреда — гражданско-правовой ответственности, а нарушения по службе — дисциплинарной ответственности.
Все виды ответственности имеют в принципе общие объективные и субъективныеоснования, каким является противоправность действия (бездействия), наличиевреда, причинная связь между действием и наступившим результатом, винанарушителя.
Разные виды юридической ответственности имеют свои особенности. Ониотличаются по органам, их применяющим, основаниям применения и методамвоздействия на правонарушителя, выражающимся в степени осуждения и порицанияего противоправного поведения и характера претерпеваемых им лишений.
Возможно, сформулировать два понятия административной ответственности.Первое указывает на специфику административной ответственности в сравнении сдругими видами юридической ответственности. Второе в большей степени показываетособенности административной ответственности с точки зрения ее содержания каквида правоприменительной юрисдикционной деятельности.
Под административной ответственностью понимается (схема 3) возникшие всвязи с административным правонарушением в сфере государственного управленияправоотношение между государством в лице органа административной юрисдикцииналожить на правонарушителя административное наказание, а также в обязанностиправонарушителя претерпеть, понести определенные законом лишения личностного,материального, морального и организационного характера.
С другой стороны под административной ответственностью следует понимать(схема 4) применение в установленном порядке уполномоченными на то органами идолжностными лицами административных наказаний к лицам, совершившимадминистративные правонарушения, в целях их наказания, воспитания, в целяхвосстановления нарушенных правоотношений, а также предупреждения новыхправонарушений как со стороны нарушителей, так и других лиц.
Содержание административной ответственности с этой точки зрения двояко. Содной стороны, это деятельность уполномоченных государством субъектов поприменению норм административного права в связи с конкретным нарушениемадминистративно-правовых норм. С другой стороны, содержание административнойответственности заключается в реализации, исполнении обязанностиправонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия в виде определенногоадминистративного наказания за административный проступок.
Цель административной ответственности состоит (схема 5), в наказаниинарушителя, служит его воспитанию в духе соблюдения законов, уважения кправилам общежития, предупреждению новых правонарушений как самим нарушителем, таки другими лицами, а также восстановлению нарушенных общественных отношений,ликвидации его последствий.
Оказываемое в результате привлечения к административной ответственностивоздействие на правонарушителя связано с осуждением его противоправного деяниягосударством в лице полномочного органа, налагающего наказание. Применяемые приэтом меры содержат элемент кары, выступают в качестве наказания: лишениеопределенной суммы денег (штраф), ограничение некоторых прав (управления автомототранспортом,охоты, приостановление действия лицензии, ее отзыв или аннулирование) и т. п.Назначение наказания влечет не только осуждение действий нарушителя, но иопределенные отрицательные последствия, которые могут проявиться при совершенииповторно однородного правонарушения в течение года.
Понятие административной ответственности не совпадает с административнымпринуждением. Если административное принуждение представляет совокупность всехпринудительных мер, которые используют органы внутренних дел и другиеполномочные органы в борьбе с правонарушениями, то ответственность — егосоставная часть, выражающаяся в применении лишь административных наказаний. Впонятие административной ответственности включается применение не всех, атолько материальных карательных санкций. Этот вывод подтверждается указанием вст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на то, чтоадминистративное наказание является мерой административной ответственности.
По сравнению с другими видами юридической ответственности административнаяответственность имеет специфические особенности. Она отличается по органам ееприменяющим последствиям возложения, основаниям и процедуре применения. Взаконодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляютсяприменительно к административной ответственности, а также закрепляютсяпризнаки, характерные именно для данного вида ответственности.
В целом особенности административной ответственности сводятся кследующему (схема № 6.1):
1) Административная ответственность устанавливается как законами, так иподзаконными актами. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовуюоснову. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институтадминистративного права. В отличие от этого уголовная ответственностьустанавливается только законами; дисциплинарная — законодательством о труде, атакже различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенностьположения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность- законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельныхслучаях — нормами административного права.
2) Основанием административной ответственности является административноеправонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарныйпоступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба) илигражданско-правовой деликт.
3) Субъектами административной ответственности могут быть как физическиелица, так и коллективные образования. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарнойответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановкаобоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращениенезаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер неопределена в законодательстве.
4) Мера административной ответственности — административное наказание,т.е. за административные правонарушения предусмотрены административныенаказания(схема 6.2). За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарныепроступки — дисциплинарные наказания. Материальная ответственность выражается вимущественных санкциях.
5) Административная ответственность реализуется широким кругомуполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местногосамоуправления, их должностные лица, а также суды (судьи). Уголовные наказания- только судом; дисциплинарные наказания — органами и должностными лицами, наделеннымидисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальнойответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельныхслучаях — в административном порядке. В отличие от уголовной и гражданскойправовой ответственности, определяемой лишь судом, административная ответственностичаще всего применяется органами государственного управления, с которыми нарушительне находится в служебных или иных организационных отношениях. Органы(должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административныхправонарушениях и применять меры административной ответственности, определены вст. 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
6) Административные наказания налагаются органами и должностными лицами нанеподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственностьотличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяютсяв основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. Вустановленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальнойответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию его работникоми т.д.).
7) Применение административного наказания не влечет судимости иувольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющимадминистративное наказание в течение установленного срока. Различные формыуголовной и административной ответственности. Первая выражается в большейрепрессивности, более суровом характере мер уголовного наказания и наступленииболее тяжких последствий для осужденных. Административные меры воздействия дажев том случае, когда они применяются су- дом и народными судьями, не влекутсудимости нарушителя. Различны и сроки для наступления этих видовответственности; они значительно короче (не позднее 2 месяцев) применительно кадминистративной ответственности.
8) Меры административной ответственности применяются в соответствии сзаконодательством, регламентирующим производство по делам об административныхправонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии суголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии снормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела оматериальной ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражногосудопроизводства.
Отмеченные выше особенности административной ответственности касались восновном характеристики ее материального содержания. Однако рассматриваемый видответственности реализует не только на основе норм материального права. Административнойответственности, как и другим видам юридической ответственности, присущ свойпроцессуальный порядок ее осуществления. Полномочные органы и их должностныелица, применяя к правонарушителю меру административного наказания, вступает сним в административно-процессуальные правоотношения. Эти правоотношения возникаютс момента установления должностным лицом нарушения и правонарушителя, составленияпротокола, направления его по подведомственности и прекращаются с приведением висполнение наложенного наказания. Материальные же правоотношения остаются доистечения предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ годичного срока со дня окончанияисполнения наказания. Если в течение этого срока лицо не совершило новогоадминистративного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административномунаказанию.
Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт,отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенностьадминистративной ответственности состоит в том, что ее основанием являетсяадминистративное правонарушение, а мерами реализации — административныенаказания.
Принципы административной ответственности. (схема 7).
Под принципами административной ответственности понимаются основныетребования, соблюдение которых обязательно при привлечении к административнойответственности и назначении административных наказаний.
К ним относятся: законность; ответственность за вину; индивидуальностьответственности (наказания); неотвратимость ответственности; целесообразностьответственности; гласность ответственности. Понятие содержания отдельныхпринципов.
Принцип законности наряду с требованием неуклонного исполнения законов ииных нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами с точкизрения материального права заключается тем же и в том, чтобы административная ответственностьимела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона(См. ст. ст. 1.1; 1.6; 1.7 КоАП).
Принцип ответственности за вину предполагает привлечение к административнойответственности лишь лицо, виновно совершившее административный проступок, т.е.обладающее всеми признаками субъекта административного правонарушения ипроявившее определенную степень осознания общественного деяния и последствийдеяния в умышленной либо неосторожной форме (ст. ст. 1.4; 2.3 – 2.6 и др.КоАП).
Индивидуальность ответственности состоит в привлечении лица кадминистративной ответственности исключительно за его деяния, и соразмерность видаи меры наказания содеянному. (Ст. ст. 2.2; 4.1).
Принцип неизбежности ответственности означает его неизбежность. Ни одноправонарушении не должно оставаться без реакции со стороны государства.Реальное претворение в практику данного принципа зависит от эффективности деятельностиправоприменительных органов. Ст. 3.1 КоАП РФ определила срок, в течениекоторого может быть наложено административное наказание в 2 месяца (ст. ст.4.5; 4.6).
Целесообразность предполагает соответствие избираемой в отношенииправонарушителя меры воздействия целям административной ответственности (ст. 3.1).
Законодательные основы административной ответственности.
Законодательствооб административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемыхв соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях.
НастоящийКодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанныхпринципах и нормах международного права и международных договорах РоссийскойФедерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иныеправила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях,то применяются правила международного договора.
Конституция Российской Федерации разграничивает полномочия федеральныхорганов государственной власти, органов власти субъектов федерации в областиадминистративного законодательства, в том числе законодательства об административнойответственности. Административное и административно-процессуальноезаконодательство находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации)принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить.В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметамведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектамифедерации, действует федеральный закон.
По смыслу конституции федеральное административное и административно-процессуальноезаконодательство имеет форму закона; субъектами федерации могут издаваться нетолько законы, но и другие акты.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основаниизаконодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административныеправонарушения, совершенные до издания этих актов имеют обратную силу. Акты,устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения,обратной силы не имеют.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется наосновании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения делаоб административном правонарушении.
Однако в законодательстве еще не разрешен вопрос о компетенции органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправленияв области установления и реализации ответственности за административныеправонарушения. Хотя Кодекс РФ об административных правонарушениях в этой частипока не изменен, тем не менее он вошел в противоречие с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеративным договором. В результате практика весьма противоречива ине поддается однозначной правовой оценке с точки зрения ее законности.
В зависимости от характеристик субъекта правонарушения в настоящее времяобозначились две ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегосяна: а) физических лиц; б) коллективные образования — предприятия, учреждения идругие организации.
Специфика структуры КоАП РФ состоит в том, что его составной частьюявляются нормы, регламентирующие производство по делам об административныхправонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административныхнаказаний (глава 32).
Законодательство об административных правонарушениях коллективныхобразований также кодифицировано (ст. 2.10).
Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектовразличных организационно-правовых форм закономерно возродили административнуюответственность юридических лиц в виде штрафа. Это отчасти объясняется тем, чтоновые условия позволяют усилить влияние административного штрафа на укреплениезаконности в деятельности юридических лиц, ибо крупные размеры призваны ощутимоотражаться на их имущественном положении. В ряде случаев узаконена возможностьсочетания административной ответственности юридических и должностных лиц.
Тем не менее, законодательство об административной ответственностиорганизаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкойконцепции законодателя. Как отмечено, действуют пока лишь от- дельные акты либоих нормы, содержащиеся в разных законах.
Действующим законодательством субъектами административной ответственностипризнаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Из этогоправила есть частные и конкретные исключения (например, филиалы предприятиймогут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушенияналогового законодательства).
Признаки субъекта административного правонарушения в виде организацийфокусируются в деяниях тех или иных физических лиц, должностных. Если деянияобезличены, то есть не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными всовершении административного правонарушения, вина коллективного образованияопределяется по противоправным последствиям его деятельности. Например, когда речьидет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектамитакого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Субъектамитакого правонарушения могут быть признаны одновременно соответствующие должностныелица и организация в целом.
Субъектами многих видов правонарушений признаются юридические лица,исключая их должностных лиц, загрязнения земель химическими и радиоактивнымивеществами и других нарушений земельного законодательства, правонарушений вобласти строительства.
В настоящее время организации признаются субъектами нарушения, влекущихадминистративную ответственность, в основном земельного, налоговогозаконодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений вобласти строительства. Виды правонарушений, а иногда их понятие, конкретизируетсяв законодательстве, устанавливающим за них административную ответственность. Так,под правонарушением в области понимается несоблюдение обязательных требований государственныхстандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, другихнормативных актов в области строительства, влекущие снижение и потерюпрочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей ит.д.
Коллективные образования не всегда являются субъектами толькоспецифических для них административных правонарушений. Субъектами определенных административныхправонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица.Например, за нарушение установленного режима использования земельприродоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационногоназначения может быть наложен штраф на граждан, должностных лиц, юридическихлиц.
Основной мерой административной ответственности, применяемой корганизациям, является штраф. Его размеры за определенные виды право- нарушенийподлежат индексации в установленном порядке. Предусматриваются также другиемеры ответственности. Так, за правонарушения в области строительства, кромештрафа, возможно приостановление действия лицензии на осуществлениестроительной деятельности сроком до трех месяцев.
ОГРАНИЧЕНИЯ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ.
Существуют обстоятельства ограничивающие, освобождающие и смягчающиеадминистративную ответственность (схема 9). Закон не раскрывает этих понятий. Кобстоятельствам ограничивающим административную ответственность (схема10)относятся обстоятельства, которые учитываются органом административнойюрисдикции при вынесении постановления и назначении административногонаказания. Они не освобождают от ответственности, т.е. в отношении лицапроизводятся все действия, предусмотренные по делам об административныхправонарушениях. Такие обстоятельства ограничивают возможности органаадминистративной юрисдикции применить все возможные в санкции наказания и мерыпресечения. К таким обстоятельствам относятся: возраст правонарушителя, егофизическое состояние (инвалидность, беременность), особый правовой статус(депутат, прокурор, судья, военнослужащий и др.), основной вид профессиональнойдеятельности (занятие охотой).
К обстоятельствам освобождающим от административной ответственности(схема 11) относятся обстоятельства, при возникновении которых производство поделу об административной правонарушении прекращается (не начинается), а направонарушителя наказание не налагается. Такие обстоятельства указаны в ст.24.5 КоАП. К таким обстоятельствам относятся дипломатический иммунитетиностранного гражданина об административной юрисдикции Российской Федерации.
Следует иметь ввиду, что существуют еще и смягчающие обстоятельстваограничивающие ответственность. Они указаны в статьях 4.2; 4.3 КоАП. Они такженосят обязательный характер для правоприменителя и влияют на выбор вида иразмера наказания.
Существует несколько оснований освобождения от административнойответственности. Если придерживаться формального юридического подхода, тотерминология “освобождение от юридической ответственности” содержится в двухстатьях КоАП.
Основания, условия и последствия освобождения от административнойответственности за совершение административного правонарушения предусмотреныст. 2.9 КоАП РФ.
Основанием освобождения от административной ответственности всоответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является характер правонарушения и личностьправонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что имимогут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административныеправонарушения (ст. 4.2 КоАП РФ), в личность нарушителя, степень его вины,имущественное положение.
Условиями освобождения от административной ответственности по этой статьеявляются: наличие в действиях (бездействие) нарушителя составаадминистративного правонарушения; целесообразность применения к лицу, совершившемуего, меры общественного воздействия); принятие решения об освобождении от административнойответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело оданном правонарушении.
Последствием освобождения от административной ответственности являетсяпередача материалов об административной ответственности для применения меробщественного воздействия. Это означает, что в подобных случаях лицо,совершившее административное правонарушение, не освобождается от реакции нанего со стороны общественности. Не исключается, что применение мер общественноговоздействия может быть преюдицией преступления, то есть совершенно аналогичногоадминистративного правонарушения в течение определенного законом срока можетквалифицироваться как преступление.
Освобождение от административной ответственности возможно прималозначительности совершенного административного правонарушения; принятиерешения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяетсяи характер правонарушения.
Последствия — устное замечание, которое не влечет за собой никакихправовых последствий.
Основаниями освобождения от административной ответственности являютсяобстоятельства, исключающие неправомерность действия (бездействия). Имеются ввиду крайняя необходимость (ст. 2.7). В альбоме схем Коренева А.П. этиобстоятельства указаны как основания освобождения от административнойответственности, что на наш взгляд более верно, потому что потому чтоюридические последствия идентичны. Отличие лишь в мотивировке и основанииосвобождения от административной ответственности. Таким образом кобстоятельствам, освобождающим от административной ответственности относятся:невменяемость правонарушителя, крайняя необходимость, необходимая оборона,малозначительность правонарушения, целесообразность применения меробщественного воздействия.
Ограничение административной ответственности применения к тем или инымсубъектам административных правонарушений наказаний либо оснований для ихприменения.
В первом случае лицо признается субъектом данного административногоправонарушения, но к нему не может быть применено любое наказание изпредусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не можетприменяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охотыне может применяться к лицам, для которых охоты является основным источникомсуществования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездногоизъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектомправонарушения, лишения специальных прав.
Ограничение оснований для применения административных наказаний вотношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лицпользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной с применениемадминистративных наказаний судом, и в других случаях, предусмотренныхзаконодательством. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, атакже лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, несутответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Наобщих основаниях они несут ответственность лишь за нарушение правил дорожногодвижения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правили контрабанду. К ним не могут быть применены исправительные работы, административныйарест, к военнослужащим срочной службы также штраф. Но они могут быть освобожденыот административной ответственности за эти административные правонарушенияорганом (должностным лицом), решающим дело, с передачей материалов для решениявопроса о дисциплинарной ответственности.
Не подлежат ответственности за административные правонарушенияиностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции вРоссийской Федерации.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВАДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ (изучается самостоятельно)
Административное право выполняет различные функции в установлении иреализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочияорганов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарнойответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих иприравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административногоправа более обширны. Его нормами определяются основания дисциплинарнойответственности, ее меры и порядок их применения.
В отношении большинства работников дисциплинарная ответственностьрегламентируется комплексом норм трудового и административного права.
Дисциплинарная ответственность некоторых категорий лиц полностьюопосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы идр.
Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особыетребования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и установленияспецифики их дисциплинарной ответственности.
В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что: а) ееоснованием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусмотреныдисциплинарные наказания; в) они применяются в порядке подчиненностиуполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарнойвласти этих органов (должностных лиц) определяются правом.
Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушениедисциплины, не влекущее уголовной ответственности. По нормам уголовнойответственности. По нормам трудового права под нарушением дисциплины понимаетсянеисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей,возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка. Ноне все. Обязанности определенных категорий государственных служащих,реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений,военнослужащих определяются законами, указами Президента, утвержденнымиполномочными органами уставами, положениями.
Содержание таких обязанностей закрепляется в большинстве случаев нормамиадминистративного права, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение являетсянарушением дисциплины, образующие дисциплинарный проступок, но частодисциплинарный проступок трактуется шире.
Так, федеральные государственные служащие подлежат дисциплинарнойответственности не только за неисполнение или ненадлежащее исполнениевозложенных на них обязанностей, но и за превышение должностных полномочий, аравно за несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственнойслужбой.
Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушениеслужебной дисциплины, объем и содержание которой определяется различнымиспособами. Например, служебная дисциплина в органах налоговой полиции означаетсоблюдение сотрудниками налоговой полиции установленных законодательствомРоссийской Федерации, присягой, контрактом о службе, а также приказамидиректора Департамента налоговой полиции и прямых начальников порядка и правилпри исполнении возложенных на сотрудников обязанностей и осуществленияимеющихся у них полномочий.
В описательном варианте определены основания дисциплинарной ответственностиглав администраций субъектов Российской Федерации, то есть перечисления актов,законов, указов Президента Российской Федерации и т. д., неисполнение илиненадлежащее исполнение которых влечет их ответственность.
В понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, вчастности, нарушение норм морали и военной чести, основные виды дисциплинарныхнаказаний, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплинызакреплены в ст. 135 КЗоТ РФ, содержащей оговорку, что законодательством иуставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочихи служащих также и другие наказания.
Так, наказания, которые могут быть применены к федеральным государственнымслужащим, является замечание, выговор, предупреждение о неполном служебномсоответствии, понижении в должности, увольнении с государственной службы; к главамадминистраций субъектов Российской Федерации замечание, предупреждение о неполномслужебном соответствии, освобождение от должности.
Предусмотрены специфические и относительно многочисленные дисциплинарныенаказания, которые могут применяться к военнослужащим, сотрудникам органоввнутренних дел и другим категориям лиц, за совершенные ими дисциплинарныепроступки.
Дисциплинарные наказания налагаются уполномоченными органами(должностными лицами) на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объемих дисциплинарной власти регламентируется административным правом.
Известны также случаи, когда проступок признается дисциплинарным, хотялицо, его совершившее, не связано с тем или иным коллективом трудовыми,служебными отношениями. К ним относятся учащиеся учебных заведений, лица, проживающиев общежитиях. Администрация соответствующих учреждений вправе налагатьдисциплинарные наказания на лиц, виновных в нарушении установленных для нихправил и обязанностей.
Дисциплинарная ответственность указанных субъектов всецело регламентируетсяадминистративным правом.
Установление и реализация мер материальной ответственности не составляетспециальную функцию административного права. Это область гражданского,трудового права.
Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, нопроявляет себя и в этой области.
Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов(должностных лиц), связанные с возмещением материального ущерба в административномпорядке. Во-первых, при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненногопредприятию, учреждению, организации, он возмещает по распоряжениюадминистрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба,подлежащая наказанию, не превышает его среднего месячного заработка; во-вторых,наказание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышенияцен на продукцию.
Законодательством предусматриваются также в случае, когда материальнаяответственность устанавливается именно в контексте административного права.
Субъектами такой ответственности признаются прежде всего военнослужащие иприравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный выполнениемобязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общихоснованиях.
В соответствии с нормами административного права они несут материальнуюответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению,с которыми военнослужащий состоит в служебных и приравненных к ним отношениях,при исполнении им обязанностей службы.
Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный имигосударству при исполнении обязанностей военной службы, наступает всоответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.
Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел,налоговой полиции и некоторых иных категорий служащих может предусматриватьсяконтрактами о службе.
При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям,установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушениедисциплины, за совершение проступков, несовместимых со служебным статусом идр.), с сотрудниками подлежат наказанию в бесспорном порядке стоимость выданнойему форменной одежды с учетом степени ее износа.
Отдельным органам исполнительной власти (должностным лицам)предоставляется законодательством право применения санкций имущественногохарактера. Так, главный государственный санитарный врач Российской Федерации иего заместители могут обязать предприятия и организации, допустившиезагрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употреблениекоторой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:
а) уплатить штраф в доход местного бюджета;
б) возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказаниепомощи больным, проведение гигиенических и противо-эпидемических мероприятий.
Ст. 4.7 КоАП РФ предоставляет органам управления право одновременно с назначениемадминистративного наказания решать вопрос о возмещении виновным имущественногоущерба, причиненного в результате совершенного административногоправонарушения. Наказание разрешено производить органам и при наличии условий,указанных в этой статье.
В О П Р О С № 2.
ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГОПРАВОНАРУШЕНИЯ.
В литературе основания административной ответственности частоподразделяются на два вида: нормативные и фактические. Под нормативнымипонимаются правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается иприменяется административная ответственность. Под фактическим основаниемподразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть примененоадминистративное наказание.
Однако выделение нормативного основания в отличие от фактического неявляется корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы,устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна.Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека кадминистративной ответственности, если им не совершено правонарушение.
Основанием административной ответственности является административноеправонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могутпредусматриваться законодательством. Так, установлено, что в определенныхслучаях за преступления могут применяться меры административнойответственности. Некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер,являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе ониназываются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзяговорить как об административных в «чистом» виде, хотяадминистративная ответственность и в этих случаях наступает как заадминистративное правонарушение.
В законодательстве понятие административного правонарушения былосформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23октября 1980 года. С уточнением оно воспринято КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 Кодексаадминистративное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее нагосударственный или общественный порядок, социалистическую собственность, праваи свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное,виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательствомпредусмотрена административная ответственность. Административная ответственностьнаступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой всоответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Учебное определение административного проступка может быть следующим. Подадминистративным правонарушением понимается общественно-опасное,противоправное, виновное деяние, за которое нормами административного правапредусмотрено административное наказание (схема 12).
Прежде чем обратиться к анализу его элементов, кратко остановимся наобщих признаках административного правонарушения как разновидности антиобщественного,противоправного поведения. Ему, как и иным правонарушениям, присущаобщественная опасность, антиобщественная направленность, угроза нормальномуразвитию соответствующих общественных отношений и т. д.
Вместе с тем административный проступок отличается от другихправонарушений специфическими признаками: степенью общественной опасности,административной противоправностью и административной наказуемостью.
Исходным в характеристике правонарушений является понятие деяния (схема13). Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения:действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности,законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты,не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностноголица ГИБДД и т.д.).
Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например,невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мерпо борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут бытьнарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраныводных ресурсов).
Во всяком правонарушении можно выделить два аспекта, определяющиххарактер и степень общественной опасности (схема 14). Характер общественнойопасности — это качественная определенность, отличительное свойство конкретноговида правонарушений, именно этим качеством один вид правонарушений отличаетсяот другого. В тех случаях, когда тождественные право- нарушения не совпадают посвоим фактическим признакам, на практике возникает необходимость количественноизмерить опасность правонарушения того или иного вида. В качестве такого«мерила» выступает степень общественной опасности. Характер деянияучитывает важность охраняемых административных правоотношений, нарушаемыхправонарушением.
Степень общественной опасности указывает на интенсивность деяния:действие или бездействие, размер вреда, другие качества деяния. Степеньобщественной опасности как признак административного правонарушения вприведенной дефиниции отсутствует, но он весьма важен для отграничения административногопроступка от преступления. Этот вопрос остается дискуссионным, но все мнения поэтой проблеме можно свести к двум группам. Сторонники первой исходят изматериального единства правонарушений и утверждают, что всем противоправнымдеяниям присуща определенная общественная опасность и что между собой ониотличаются лишь степенью такой опасности. Сторонники другой исходят изкачественного различия между преступлениями и проступками и считают, что толькопервые являются общественно опасными, а другим правонарушениям, в том числе иадминистративным проступком, она не присуща. Последние лишь общественно вредны.
По нашему мнению, всем правонарушениям присуща определенная степеньобщественной опасности. Этим и обусловливается государственная борьба с ними, втом числе мерами административной ответственности.
Преступления и административные проступки характеризуются внутреннеприсущим им объективным качеством — общественной опасностью, то есть основнымпризнаком, суть которого состоит в реальном причинении или возможности причиненияобщественным отношениям того или иного конкретного определенного вреда.
Материальным признаком административных проступков, как и иныхправонарушений, выступает их общественная опасность, которая и являетсявыражением определенной степени их антиобщественной сущности. Именно степеньобщественной опасности служит тем критерием, по которому административныепроступки и преступления отличаются друг от друга. Причем нередко одно и то жедеяние может рассматриваться как преступление, а при определенныхобстоятельствах — как проступок. При этом весьма важным является выяснениеколичественно-качественного содержания опасности путем изучения важностинарушаемых общественных отношений и степени причинения или возможностипричинения им реального вреда.
Общественная опасность административных правонарушений может заключатьсякак в фактической вредности (например, мелкое хищение, повреждение перевозимыхна транспорте грузов), так и в возможности причинения вреда (например, принарушении правил хранения и применения (использования) сильнодействующихядовитых и взрывчатых веществ и др.).
Когда мы говорим о мелком хулиганстве, хулиганстве, злостном хулиганстве,мы уже оперируем определенными качественными категориями. Подразумеваемая здеськоличественная оценка лишь дает представление о качественной определенностидеяний, и только анализ конкретных фактов, относящихся к данному виду правонарушений,позволит качественно охарактеризовать общественную опасность анализируемого деяния.
Административная противоправность (схема 15) как признак административногопроступка заключается в его запрещенности соответствующей административнойнормой под страхом применения к виновному в его совершении мер воздействия,предусмотренных санкцией соответствующей нормы права.
Характер и степень общественной опасности (объективное свойствоправонарушения) находит свое юридическое выражение в противоправности деяния,то есть в признаке, в котором законодатель с большей или меньшей степеньюполноты фиксирует отраженные, познанные социальные свойства правонарушения и, когдаэто возможно, наполняет признак противоправности и, когда это возможно,наполняет признак противоправности количественными характеристиками, позволяющимиправоприменительному органу правильно квалифицировать конкретноеправонарушение. Данный признак обусловливается наличием нормативных основанийответственности.
Административная наказуемость (схема 16) как признак состоит в угрозеприменения и в реальном применении мер государственного принуждения к виновнымв совершении административного проступка. Этот признак, как это видно из ст. 2.1КоАП, указывает, что за совершение административного проступка предусматриваетсяадминистративная ответственность, то есть применение административных наказаний,а не уголовно-правовых и иных мер воздействия.
Наказуемость как признак любого противоправного деяния органическивключает в себя два элемента: во-первых, угрозу как потенциальную возможностьприменения наказания в случае, если правонарушение будет совершено, иво-вторых, административное наказание, если правонарушение уже совершено.Предусмотренная ст. 2.9 Кодекса РФ возможность передачи материалов об административномправонарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации илитрудового коллектива не отрицает признак наказуемости, а, наоборот,свидетельствует о расширении государством арсенала средств борьбы садминистративными проступками. Иное представление о важности общественноговоздействия (мнения) в борьбе с правонарушениями привело бы к недооценкепринципа неотвратимости наказания, превентивной роли правовых норм ивоспитательного воздействия органов общественности и трудовых коллективов.
Виновность (схема 17) совершения правонарушения указывает на то, что лицоосознает в достаточной степени данное деяние и его последствия и проявляет кним определенное волевое отношение, установленное нормой, предусматривающейадминистративную ответственность за это деяние. Деяние являетсяадминистративным правонарушением лишь в том случае, если лицо проявилопсихическое отношение к нему в форме умысла или неосторожности, имелоопределенные нормой мотивы и цели. Если лицо в силу интеллектуальных или волевыхрасстройств, вызванных объективными обстоятельствами, не проявило такогоотношения к своему поступку, данное деяние будет обладать формальнымипризнаками административного правонарушения, но административнойответственности и применения наказания не влечет.
Состав административного правонарушения.
Понимание состава административного правонарушения необходимо дляотграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих)с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно поюридическим критериям элементов их составов.
В законодательстве отсутствует понятие состава административногоправонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущностьтакого понятия. Состав административного правонарушения — совокупностьзакрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которыхможет повлечь административную ответственность.
Состав административного проступка, как и иного правонарушения, образуетсяиз следующих элементов: объекта, объективной и субъективной сторон, субъекта(схема 18).
Объектом (схема 19) административного проступка являются общественные отношения,складывающиеся в сфере государственного управления и охраняемые мерамиадминистративной ответственности. При этом не все управленческие отношениявыступают как объект административного проступка, а лишь те из них, которые регулируютсяадминистративно-правовыми нормами, обеспеченными санкциями в виде конкретныхадминистративных наказаний.
Каждое деяние, образующее административный проступок, посягает наконкретные общественные отношения, складывающиеся в определенных областяхобщественной жизни.
Для характеристики объекта административного проступка важен не родовой,а специальный объект противоправного посягательства — то есть конкретныеотношения, которые регулируются и охраняются административно-правовыми нормами.В ст. 2.1 КоАП РФ определен перечень объектов административных правонарушений,которыми являются государственный или общественный порядок, собственность,права и свободы граждан, установленный порядок управления.
Для определения состава проступка необходимо установить, что действияминарушителя причинен вред конкретным общественным отношениям.
Объективную сторону (схема 20) административного проступка характеризуетсовокупность внешних признаков и обстоятельств поведения нарушителя (наличиепротивоправного действия или бездействия, противоправных последствий, причинойсвязи между противоправным действием (бездействием) и наступившимипоследствиями). При этом для состава административного проступка в отдельныхслучаях, предусмотренных законом, не требуется наличия всех указанныхпризнаков. Есть административные проступки, которые не сопровождаютсяпричинением вредных последствий материального характера. Они противоправны ивредны объективно, самим фактом совершения запрещенных правом действий — сквернословие или появление в нетрезвом состоянии в общественных местах, нарушениеправил паспортной системы и т.д. Для таких проступков характерно и отсутствиепричинной связи.
В то же время административная ответственность может наступить и запричинение вреда. При этом обязательным элементом состава проступка будетналичие противоправных последствий и причинной связи между ними ипротивоправным деянием. Причинение вреда может сопровождать как противоправноедействие, так и противоправное бездействие.
Многие административные проступки, особенно нарушения общественногопорядка характеризует не только особенность действий нарушителя, включая,например, повторность, но и обстановка, время, место их совершения, а внекоторых случаях и способ совершения. Например, совершение правонарушения вприсутствии большого количества людей, во время ночного отдыха трудящихся (с 23до 7 часов), в сроки, не предназначенные для охоты или рыбной ловли, сиспользованием недозволенных орудий лова — заколов, сетей с меньшим размеромячей, применением взрывчатых материалов, электротока и т. п.
В законодательстве такие случаи оговариваются (см., например, ст. 20.1 КодексаРФ об административных правонарушениях) и поэтому они должны учитыватьсяправоприменительно к практике полномочных органов.
Субъектами административного правонарушения признаются: а) физическиелица; б) организации, т. е. юридические лица (схема 21).
Среди физических лиц различаются а) граждане; б) другие, весьма разнообразныекатегории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения сучетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальныхфункций, состояния здоровья, принадлежностью к религиозным объединениям.
Для отдельной категории лиц эти факторы обуславливают дополнительныеоснования для административной ответственности, для других -ограничениеприменению ее мер.
К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортныхсредств, работники торговли и др. Так, должностные лица в качестве таковых признаютсясубъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдениемустановленных правил, обеспечение и выполнение которых входит в их служебныеобязанности. При этом должностные лица подлежат административнойответственности не только за собственные действия или бездействия, но иподчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другиеадминистративные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.
Ко второй группе относятся военнослужащие срочной службы, беременныеженщины, имеющие детей до 14-летнего возраста, инвалиды II и I групп,несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применятьсяза административное правонарушение штраф, к беременным женщинам не можетприменяться арест и т. п. Кодекс РФ об административных правонарушениях в общейформе определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица,достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнеговозраста (ст. 2.3).
Административная ответственность граждан наступает за нарушение ими своихобязанностей в отдельных сферах внешнего государственного управления. При этомобъектом их противоправных посягательств и являются общественные отношения вэтих сферах управления.
В соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственностиподлежат лица, достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста. К лицамв возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административное правонарушение, применяютсямеры, предусмотренные положениями о комиссиях по делам несовершеннолетних, а в случаях,прямо предусмотренных законодательными актами, эти лица могут подлежать административнойответственности на общих основаниях.
Должностные лица подлежат административной ответственности заадминистративные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правилв сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы,здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в ихслужебные обязанности.
Из этого следует, что должностные лица несут административную ответственностьне только за нарушение установленных правил своими собственными действиями, нои за неправомерные указания, толкающие подчиненных на нарушение имиустановленных правил, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил инымилицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг их обязанностей. Например,заведующий магазином несет административную ответственность за нарушение подчиненнымиему продавцами правил торговли и непринятие им в этой связи соответствующихмер, а также за допущение распития гражданами спиртных напитков в магазине.
Находящиеся на территории России иностранные граждане и лица безгражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях сгражданами Российской Федерации. Вопрос об ответственности за административныеправонарушения, которые согласно действующим законам и международным договорампользуются иммунитетом от административной юрисдикции, разрешаетсядипломатическим путем.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лицарядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственностьза административные правонарушения в дисциплинарном порядке. Из этого общегоположения в ст. 2.6 КоАП РФ имеются исключения. Смысл их сводится к тому, чтопри нарушениях, не связанных по службе, когда военнослужащие выступают какобычные граждане (водитель личного автомототранспорта, охотник, рыболов,пассажир), указанные лица несут административную ответственность на общихоснованиях. Однако в силу особенностей воинской службы в Кодексе оговорено: кним не могут быть применены административные наказания в виде штрафа, лишениеводительских прав, исправительные работы и административный арест.
При привлечении к административной ответственности военнослужащих или лицрядового и начальствующего состава органов внутренних дел полномочный орган(должностное лицо) вместо наложения наказания может передавать материалы оправонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечениивиновных к дисциплинарной ответственности.
В Общей части КоАП нет упоминания о гражданах как субъектах административнойответственности, но они со всей очевидностью выделяются в статьях его Особеннойчасти.
Правонарушителем может быть только вменяемое лицо, т. е. отдававшее себеотчет в своих действиях и руководившее ими (юридический критерий) и отсутствиекакого-либо болезненного состояния, могущего вызвать расстройство психическойдеятельности (медицинский критерий). В случае состояния невменяемости (ст. 2.8КоАП) лицо не обладает качествами субъекта правонарушения и административнойответственности не подлежит.
Субъективная сторона — это психическое отношение лица к совершенному имдеянию и его последствиям в момент совершения проступка. Ее образует: винанарушителя, цель и мотив совершенного деяния (схема 22).
Вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. В ст.2.2 КодексаРФ об административных правонарушениях указано, что административноеправонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвиделоего вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этихпоследствий.
Неосторожная вина в административных правонарушениях, как правило,выражается в форме небрежности, характеризующейся тем, что в результателегкомыслия или неосмотрительности нарушитель не сознает антиобщественныйхарактер своего поведения, хотя в силу определенного возраста, умственногоразвития, жизненного опыта он мог и должен был сознавать, что его действияявляются антиобщественными и противоречат требованиям правовых норм (ст. 2.2КоАП РФ).
При установлении формы вины в значительной части административныхпроступков устанавливается лишь отношение нарушителя к фактически совершеннымим действиям (мелкому хищению, нарушениям правил хранения огнестрельногооружия, правил противопожарной безопасности, карантинных правил и т.п.) и нерассматривается его отношение к вредным последствиям, поскольку они не всегдамогут восприниматься как реальный результат антиобщественного поведения.
Однако для установления формы вины при совершении отдельных проступковрешающее значение имеет отношение нарушителя не только к своим действиям, но ик их последствиям. Например, отношение к последствиям своих действийгражданина, допустившего проживание в занимаемом им жилом помещении лиц безпаспорта, без прописки или регистрации. Антиобщественная сущность этогоправонарушения состоит не только в нарушении правил паспортной системы, но и спредоставлением возможности укрываться от органов следствия и правосудия лицам,скрывающимся от ответственности перед законом.
Для того чтобы привлечь нарушителя к административной ответственности,необходимо доказать вину лица, совершившего правонарушение. Одновременнотребуется установить также форму вины: умысел или неосторожность. Это важно дляквалификации проступка и особенно при определении меры наказания (наказания).
В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинствоиз них могут быть совершены в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушенийпредполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкоехулиганство, мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается втекстах статей КоАП РФ либо иных законах, устанавливающих ответственность за теили иные административные правонарушения.
Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являютсяумысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотиви цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае ониявляются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие илибездействие признается административным правонарушением, если они совершены помотивам и в целях, прямо указанных в законе.
Таким образом, выяснение общего состава административного право-нарушения (проступка) имеет весьма важное практическое значение. Во-первых, оноориентирует органы, устанавливающие административную ответственность, на то,чтобы формулируемые ими конкретные составы административных проступковсоответствовали его общим признакам. Во-вторых, общий состав не позволяетправоохранительным органам при оценке деяний, которые квалифицируются как административныеправонарушения, отнести к разряду преступлений.
Таково понятие административного проступка (правонарушения), какоснования административной ответственности.
Отграничения административного правонарушения от преступленияи дисциплинарного проступка.
Особый вопрос о юридических критериях отграничения внешне сходныхпреступлений и административных правонарушений. Практическая потребность в этомопределяется тем, что административная ответственность за правонарушениянаступает, если они по своему характеру не влекут за собой в соответствии сдействующим законодательством уголовной ответственности (см. ст. 2.1 КоАП РФ).
Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административномзаконодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту исубъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Например, законопределяет, в каких случаях мелкое хищение государственного имущества являетсяадминистративным правонарушением, а в каких — преступлением; субъектомопределенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего возраста,административного правонарушения — только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушениеправил безопасности движения лицами, управляющими транспортными средствами,повлекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения — административноеправонарушение, а те же действия, повлекшие смерть потерпевшего или причинениеему тяжкого телесного повреждения — преступление; умышленное повреждение насаждений,причинившее значительный ущерб государственному хозяйству — преступление, а теже действия, совершенные по неосторожности, — административное правонарушение.Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природынеобходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства,устанавливающего ответственность за их совершение.
Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступкатем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебнымиотношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременнопризнается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили влитературе название «административно-дисциплинарные правонарушения(проступки)». Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложеновыполнение определенных трудовых служебных функций.
ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
Перейдем к основным вопросам темы, выясним основные качественные отличияадминистративных наказаний от иных мер административного принуждения.
Мы установили, что арсенал административных принудительных мер, которыеиспользуются в борьбе с правонарушениями, весьма значителен, применение егообеспечивает предупреждение, пресечение правонарушений, наказание виновных всовершении административных проступков, а также обеспечение своевременного и правильногорассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого понему постановления.
Среди мер административного принуждения выделяют наиболее важную группу принудительныхмер, именуемых административными наказаниями.
Административное наказание — мера административной ответственности,предусмотренная нормами административного права и применяемая к лицам, совершившимадминистративное правонарушение в целях их воспитания в духе соблюдениязаконов, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем,так и другими лицами (схема 4).
По своим целям, основаниям, порядку применения, а также характеру последствийадминистративные наказания отличаются от других мер административногопринуждения (схема 5).
1. Административное наказание — это форма государственного реагированияна правонарушение. Выражается в определенном наказании виновного лица.Основанием назначения административного наказания является административный проступок.
2. Административные наказания выражаются, как правило, либо вморальном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторыеадминистративные наказания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение,и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административныйарест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).
3. Назначением административного наказания выражаетсяофициальное осуждение действий правонарушителя, и создаются различные неблагоприятныедля него последствия — морального характера, денежного и имущественногопорядка, обращенные на личность нарушителя или его имущество.
4. Административные наказания являются основной и наиболеемногочисленной группой мер воздействия на правонарушителей. В целом за год поРоссии административные наказания налагаются на 75 млн. человек.
5. Административные наказания налагаются в особомпроцессуальном порядке — в ходе производства по делам об административныхправонарушениях.
6. По степени принуждения, карательного насильственноговоздействия административные наказания стоят на втором месте после уголовныхнаказаний.
7. Административные наказания налагаются как на физических,так и на юридических лиц.
ВИДЫ И СИТЕМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
В ст. 3.2 Кодекса об административных правонарушениях дан переченьадминистративных наказаний, различающихся по своему содержанию и характеруоказываемого ими воздействия, которое и составляют определенную систему. Взаконодательном порядке в настоящее время закреплены следующие видыадминистративных наказаний (схема 6): предупреждение; штраф; возмездное изъятиепредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудиемсовершения или непосредственным объектом административного правонарушения;лишение специального права, предоставленного данному гражданину (правауправления транспортными средствами, права охоты); административный арест и выдворениеиз пределов России иностранных граждан и лиц без гражданства; дисквалификация;административное приостановление деятельности.
Система административных наказаний (схема 7)- перечень различных постепени тяжести и другим показателям видов административных наказаний.
Единство этой системы обусловлено (схема 8):
Во-первых, тем, что все указанные наказания предназначены для борьбы содними и теми же видами правонарушений — административными проступками — и имеют,в конечном счете, одни и те же цели.
Во-вторых, эта система содержит перечень наказаний, установленных законодательнымиактами Российской Федерации.
В-третьих, рассматриваемая система позволяет обеспечить возможностьдифференцированного применения к правонарушителям административных наказаний.
В-четвертых, она не только содержит перечень административных наказаний,но определяет их соотношения между собой как отдельных частей единой системы.
Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные,кроме указанных, административные наказания.
Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные(ст. 3.3 КоАП РФ). Под основными понимаются наказания, которые могутприменяться самостоятельно. Под дополнительными наказаниями понимаютсянаказания, которые применяются вместе с основными. Административные наказания, которыебы явились лишь дополнительными, действующим административным правом непредусмотрены. Возмездное изъятие, конфискация предмета и административноевыдворение может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административныхнаказаний, остальные — только в качестве основных.
ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХНАКАЗАНИЙ
Правовая характеристика отдельных видов административных наказанийвключает анализ признаков отдельных видов административных наказаний, а такжесодержит указания на порядок исполнения конкретного вида административныхнаказаний.
Предупреждение как мера административного наказания состоит в официальновыраженном порицании (отрицательной оценке) поведения нарушителя со стороныгосударственного органа или полномочного должностного лица. Наряду с этимнаказание служит и предостережением о недопустимости совершения правонарушенийв будущем. Предупреждение применяется к лицам, совершившим малозначительныеадминистративные нарушения.
Оно является административным наказанием, применение которого влечет дляправонарушителя последствия не только морального, но и правового характера.Лица, подвергнутые предупреждению, при совершении в течение года нового аналогичногонарушения считаются совершившими проступок повторно с вытекающими отсюдапоследствиями (применение к ним более строгих административных наказаний).
В ст. 3.4 КоАП РФ определены правовые формы применения предупреждения:оно, выносится в письменной форме, то есть должно оформляться постановлениемполномочного органа. В предусмотренных законодательством случаях оно можетфиксироваться и иным установленным способом.
Предупреждение как административное наказание отличается от устногозамечания (см. ст. 3.4 КоАП РФ), которое применяется при малозначительностиправонарушения ( а это позволяет освободить нарушителя от административной ответственности)и имеет лишь воспитательно-предупредительное воздействие. Устное замечание невлечет за собой отрицательных юридических последствий, которые имеют место припредупреждении. В плане экономии принудительных средств борьбы справонарушениями предупреждение является эффективной мерой административногонаказания.
Производство по исполнению постановления о наложении административногонаказания в виде предупреждения предусмотрено главой 32 КоАП. Исполняетпредупреждение орган или должностное лицо, вынесшее постановление, путемобъявления постановления после окончания рассмотрения дела, если иной способ неустановлен законодательством.
Административный штраф как мера административного наказания представляетсобой денежное наказание, налагаемое полномочным органом на лицо, совершившееадминистративное правонарушение. Его особенностью является воздействие наматериальные интересы нарушителя посредством получения (наказания) с него вдоход государства определенной суммы денежных средств.
Штраф налагается за большинство административных правонарушений. Он можетустанавливаться актами высших органов государственной власти и государственногоуправления России, а также актами местных представительных органов субъектовфедерации.
Ст. 3.5 КоАП РФ дает понятие штрафа, порядок определения его размера.Штраф есть денежное наказание, налагаемое за административные правонарушения вслучаях и пределах, предусмотренных Кодексом, выражающееся в величине, кратнойминимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленномузаконодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения,а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденногоимущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административногоправонарушения.
Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальныхразмеров оплаты труда, равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного,поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного врезультате административного правонарушения.
Следует иметь в виду, что кодекс об административных правонарушенияхпредусматривает ответственность индивидуальных субъектов. Размер штрафа вотношении юридических лиц устанавливается в значительно больших размерах. Всоответствии с законодательством такой штраф устанавливается в пределах до 1000минимальных размеров оплаты труда.
В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающихиз международных договоров, и особой необходимостью усиления административнойответственности законами Российской Федерации может быть установлен штраф вбольшем размере, чем предусматривается в части второй настоящей статьи.
Размеры штрафов и способы их установления особенно в последние годы,достаточно подвижны. Прежде размеры штрафов определялись законодательствомпутем указания на конкретный размер, минимальный и максимальный размеры, намаксимальный размер при том, что минимальный размер определяется ко всем такогорода случаям.
Таким образом, штраф может быть выражен:
а) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплатытруда;
б) в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного поврежденногоимущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результатеадминистративного правонарушения;
в) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставшихобъектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фактически полученныхдоходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов иназначение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы дохода).
В законодательных актах об административных правонарушениях, как правило,содержатся относительно определенные размеры налагаемых штрафов, и полномочныморганам предоставляется право определять размеры штрафа в установленных пределахс учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела об административномправонарушении. Штраф является основным, наиболее распространенным видомадминистративного наказания. Он может также применяться в качестве заменыдругих наказаний.
В случаях, предусмотренных законодательством, штраф может налагаться всочетании с дополнительными административными наказаниями (возмездное изъятиеили конфискация предмета, аннулированием действия специального разрешения(лицензии).
Исполнение постановления о наложении административного наказаниявозлагается на лицо, в отношении которого вынесено данное постановление. Всоответствии с гл. 32 КоАП штраф должен быть внесен в срок до 15 суток черезучреждение Сберегательного банка на специальный расчетный счет, о чем в органили должностному лицу представляется квитанция об оплате штрафа.
В случае неуплаты штрафа нарушителем в срок постановление исполняется в порядке,предусмотренном гражданско-процессуальным кодексом РФ через службу судебныхприставов. Удержание производится в принудительном порядке из заработка, а вслучае его отсутствия, удержание обращается на личное имущество правонарушителяи иную принадлежащую ему собственность.
Возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения илинепосредственным объектом административного правонарушения. Суть этой мерынаказания состоит в принудительном изъятии соответствующего предмета споследующей его реализацией. Данное наказание является мерой административнойответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношениисобственника предметов, использовавшихся в качества орудия совершенияправонарушения или явившихся непосредственным объектом совершенияправонарушения или явившихся непосредственным объектом правонарушения.
Следует отграничивать изъятие в порядке обеспечения производства по делуоб административном правонарушении (например, изъятие водительскогоудостоверения при нарушении правил дорожного движения) от возмездного изъятиякак меры административного наказания. Как мера наказания возмездное изъятиеприменяется лишь на основании постановления пол делу административногоправонарушения.
Изъятие предмета законом допускается при совершении общественно опасныхдеяний с применением специальных орудий и средств или таких действий,непосредственным объектом которых служит запрещенный предмет.
По содержанию возмездное изъятие предметов состоит из трех взаимосвязанныхдействий. Во-первых, принудительное изъятие предмета у правонарушителя,во-вторых, реализации этого предмета, в-третьих передачи вырученной суммыбывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.
Возмездное изъятие предмета может применяться как в качестве основного,так и дополнительного административного наказания.
Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предметарегулируется главой 32 КоАП. Постановление исполняется органом, вынесшимпостановление о возмездном изъятии.
Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственнымобъектом административного правонарушения, состоит в принудительномбезвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискованможет быть лишь предмет, находящийся в собственности нарушителя. Однако ст. 3.7КоАП РФ предусматривает, что из этого общего правила может быть сделаноисключение. В соответствии с Таможенным кодексом РФ обнаруженные предметыконтрабанды подлежат конфискации независимо от того, кому они принадлежат.
Конфискацию как административное наказание следует отличать отконфискации как меры уголовной ответственности. Первая применяется заадминистративный проступок, а не за преступление. Кроме этого в собственностьгосударства обращается лишь предмет, явившийся орудием совершения или непосредственнымобъектом административного правонарушения, а не вообще имущества нарушителя. Конфискацияпри совершении уголовного преступления назначается только судом, а заадминистративные правонарушения ее могут применять административная комиссия,судья, органы внутренних дел и другие специально уполномоченные на то органы. Конфискацияогнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не можетприменяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Производство по исполнению постановления о конфискации по постановлениямсудей исполняют судебные приставы. Все иные органы, вынесшие постановление оконфискации, исполняют постановление самостоятельно.
Лишение специального права, предоставленного данному гражданину. Эта меранаказания состоит в лишении правонарушителя на срок до 2 лет предоставленногоему права заниматься определенной деятельностью, выполнять определенные видыработ или пользоваться определенными благами за грубые или систематическиенарушения. Несоблюдение (нарушение) порядка пользования предоставленнымгражданину определенным правом может создавать угрозу жизни, здоровью иимуществу самого нарушителя и окружающим, объектам собственности и природе.Поэтому к нарушителям и применяется такая серьезная по своим последствиям мераадминистративного наказания.
Органы внутренних дел применяют лишение прав управления транспортнымисредствами как меру наказания к водителям автомобилей, тракторов, иных самоходныхмашин, трамваев, троллейбусов, а также мотоциклов других механическихтранспортных средств в таких предусмотренных Кодексом РФ об административныхправонарушениях случаях:
— управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянииопьянения (ст. 12.8 КоАП РФ);
— нарушения водителями правил дорожного движения или эксплуатациитранспортных средств, повлекшие причинение легких телесных повреждений илиматериального ущерба (ст. 12.24 КоАП РФ);
За грубые и систематические нарушения правил охоты органы, осуществляющиегосударственный надзор за соблюдением правил охоты, могут лишать граждан и должностныхлиц прав охоты на срок до 2 лет (ст. 8.37 КоАП РФ).
В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотренымаксимальные и минимальные сроки для лишения специального права, предоставленногоданному гражданину. Оно применяется на срок до 2 лет за грубые исистематические нарушения порядка пользования этим правом.
Срок лишения такого права не может быть менее 30 дней, если иное неустановлено законодательством России.
По своим последствиям очень близко примыкает к лишению специального праватакая мера наказания, сочетаемая со штрафом, как приостановление действий специальногоразрешения (лицензии) или ее аннулирование. Правом ее применения наделенынекоторые инспекции. Органы Госгортехнадзора России, осуществляющие лицензированиеотдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленныхпроизводств (объектов) и работ, в случаях выявления нарушений условий действийлицензий, а также когда возникает опасность аварий, угрозы гибели людей илинанесения ущерба их здоровью могут приостанавливать действие или аннулировать(изымать) выданные лицензии.
Исполнение постановлений о лишении специального права регулируется главой32 КоАП. Как правило постановления исполняются тем органом, который вынесданное постановление. Исполнение состоит в изъятии правоустанавливающегодокумента, подтверждающего наличие данного права у субъекта.
Административный арест как мера административной ответственностиустанавливается и применяется лишь в исключительных случаях. Сущность этогонаказания состоит в краткосрочном (до 15 суток) лишении свободы, влекущем засобой определенные материальные последствия для арестованного, связанные сособым режимом его отбывания, (ст. 32).
По действующему законодательству административный арест устанавливаетсятолько за проступки, которые по своей опасности приближается к преступлениям: незаконноеприобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах (ст. 3.9КоАП РФ); мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ).
Административный арест назначается судом (судьей). Он не можетприменяться к беременным женщинам, женщинам имеющим детей, в возрасте до 14лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп.
Применение административного ареста не влечет за собой судимости, неявляется основанием для увольнения с работы и не прерывает трудовой стаж.Однако время пребывания под арестом не включается в стаж, дающий право наежегодный отпуск. Постановление судьи о применение административного ареста органывнутренних дел приводят в исполнение немедленно.
Постановление об административном аресте исполняются в порядке, установленномглавой 30. Административный арест исполняется органами внутренних дел. Административноарестованные содержатся в специальных учреждений закрытого типа — изоляторахвременного содержания (ИВС) в режиме строгой изоляции.
В ст. 3.10 Кодекса об административных правонарушениях указано, чтозаконодательством может быть предусмотрено административное выдворение запределы страны иностранных граждан и лиц без гражданства. В законе СССР «Оправовом положении иностранных граждан в СССР», принятом Верховным СоветомСССР 24 июня 1981 года в редакции от 15.08.1996 года, установлен рассматриваемыйвид административного наказания. Этот закон действует на территории России понастоящее время. Применение его закон связывает с совершением правонарушения, грубонарушающих правопорядок. Субъектами этого вида ответственности могут быть иностранныеграждане, прибывшие в страну в качестве туристов, по частным, служебным,торговым, общественным делам, на учебу, для прохождения учебной илипроизводственной практики, на работу по межправительственным соглашениям, атакже лица без гражданства.
Административное выдворение представляет собой официальное прекращениедальнейшего пребывания иностранного гражданина на территории России, сочетаемоес обязанностью покинуть ее пределы в установленный срок в добровольномконтролируемом или принудительном (в сопровождении) порядке.
В ст. 31 указанного Закона установлено, что иностранный гражданин можетбыть выдворен из пределов страны в случаях:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственнойбезопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения,защите прав и законных интересов российских граждан и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положениеиностранных граждан, таможенное, валютное или иное законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными органами. Иностранныйгражданин обязан покинуть территорию России в срок, указанный в этом решении. Уклоняющийсяот выезда в таких случаях подлежат санкции прокурора задержанию и выдворениюорганами внутренних дел в принудительном порядке.
Наряду с этим в ст. 3.10 упомянутого Закона предусмотрена такая мераадминистративного наказания, как сокращение срока пребывания в стране. Онаприменяется по решению органов внутренних дел к иностранному гражданину нарушающемузаконодательство о правовом положение. Эта принудительная мера не относится кадминистративным наказаниям, выступает как мера административного пресечения.
Дисквалификациязаключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительноморгане управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательныйсовет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическимлицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Административное наказание в видедисквалификации назначается судьей.
Дисквалификацияустанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Дисквалификацияможет быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительныеили административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членамсовета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражнымуправляющим.
В О П Р О С N 2.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
В главе 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержатся общиеправила назначения административных наказаний за административные проступки. Вэтой главе закреплены основные нормы материального права, которые вынесены за" скобки", то есть они являются обязательными при производстве повсем делам об административных правонарушениях. Отдельные общие правиланазначения административного наказания содержатся в главе 1 КоАП.
К общим относятся следующие правила (схема 9):
1. Эти правила включают прежде всего указания на то, что наказания заадминистративное правонарушение налагается в пределах, установленных нормой, предусматривающейответственность за противоправное виновное деяние, в точном соответствии сКодексом об административных правонарушениях и другими актами, предусматривающимиответственность за административные проступки. Если совершенное правонарушениене может быть квалифицировано как административное правонарушение, то это исключаетприменение мер административной ответственности (наказаний) (ст. 1.1; 1.3 КоАП).
В соответствии с законом полномочный орган или должностное лицо не вправевыйти за пределы, установленные с санкцией соответствующей нормы, которая, какправило, содержит указание на возможность применения различных наказаний.
2. Административное наказание налагается на основании законодательства,действовавшего во время и по месту совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.1КоАП).
3. За одно административное правонарушение может быть наложено основноелибо основное и дополнительное наказание (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).
4. Требования индивидуализации и целесообразности административногонаказания. При наложении наказания учитываются характер правонарушения,личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,смягчающие и отягчающие ответственность (ст.4.1 КоАП). Смысл этогозаконодательного положения состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценкисодеянного и личности виновного избрать в пределах санкции нормы, такоенаказание, которое бы наиболее эффективно достигало цели наказания и егоиндивидуализацию.
Необходимо, прежде всего, учитывать характер и степень общественнойопасности правонарушения. Закон использует термин характер правонарушения. Этообобщающая оценка содеянного, которая зависит от степени общественной опасностиправонарушения, причиненного вреда охраняемым законом интересам. Более опасныеадминистративные правонарушения должны влечь и более суровые наказания. Поэтомуорганы и должностные лица обязаны применять наказания, соразмерные тяжестисовершенного административного правонарушения. Это достигается путем выборасоответствующего наказания и его размера в рамках, предусмотренных санкциейнормы. При наложении наказания учитываются способ, время, место и иныеобстоятельства совершенного правонарушения.
При наложении наказания следует учитывать обстоятельства, относящиеся кличности нарушителя, для смягчения или усиления наказания в пределах,предусмотренных санкцией нормы. В связи с этим должны учитываться: (а)обстоятельства, прежде всего относящиеся к характеристике лица (поведение вбыту, отношение к труду, коллективу, государственному и общественномуимуществу, к соблюдению общественного порядка, дисциплины, уровень его общейкультуры, образование и т. п.), (б) его отношение к совершенному правонарушению- степень и форму вины. Умышленное правонарушение при всех прочих условияхдолжно влечь более суровое наказание (наказание), чем его неосторожноесовершение (ст. 2.2 КоАП). Применение отдельных наказаний законодательсвязывает с особой характеристикой виновного. Так, административный арест какнаказание применяется в случаях, если по обстоятельствам дела с учетом личностинарушителя применение других наказаний будет признано недостаточным (см.,например, ст. 3.9 КоАП РФ).
Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела связано и с учетомимущественного положения нарушителя — размер заработной платы, наличиеиждивенцев, жилищные условия и т. п.
При наложении наказания в рамках санкции нормы следует учитыватьобстоятельства, смягчающие ответственность: чистосердечное раскаяние виновного;предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольноевозмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушенияпод влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных илисемейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним; совершениеправонарушения беременной продолжение правонарушения (противоправного поведения),несмотря на женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года (см. ст.4.2. КоАП РФ); а также обстоятельства отягчающие ответственность: требованиепрекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения,за которое лицо уже подвергалось административному наказанию; совершениеправонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечениенесовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершениеправонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайныхобстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган(должностное лицо), налагающий административное наказание в зависимости отхарактера административного правонарушения, может не признать данное обстоятельствоотягчающим (ст. 4.3 КоАП РФ).
Индивидуализация вины данного наказания предполагает смягчение илиусиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности нарушителя,что связано с определением целесообразности назначения административногонаказания. Это особенно важно при альтернативных санкциях, предусматривающихвозможность применения различных видов наказаний. Если же орган или должностноелицо при исследовании обстоятельств дела приходит к выводу о нецелесообразностиназначения наказания даже в минимальном размере (в рамках санкции), то при наличииустановленных законом условий они вправе освободить нарушителя отадминистративной ответственности с передачей материалов на рассмотрениетоварищеского суда, общественной организации или трудового коллектива или жеограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
4. Назначение административных наказаний при совершении несколькихадминистративных правонарушений производится за каждое правонарушение вотдельности. При совершении нескольких правонарушений, дела о которыходновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), назначениеадминистративных наказаний производится в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ, теесть орган или должностное лицо может назначить и основное, и дополнительноенаказание из санкции любой нормы в пределах максимальной.
Орган или должностное лицо при наложении наказаний по совокупностиадминистративных правонарушений должен, прежде всего, выяснить, является лисодеянное одним правонарушением или имеет место несколько самостоятельныхадминистративных проступков, за каждый из которых административное наказаниеналагается в отдельности. В тех случаях, когда дела о совершении несколькихправонарушений одновременно рассматриваются одним и тем же органом, наказаниеналагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. Болеесерьезным при этом признается правонарушение, за которое установлена болеесуровая мера административного наказания (более суровый вид наказания или большийразмер одного и того же наказания). Усиление ответственности за совокупностьадминистративных правонарушений законодатель допускает и путем присоединения косновному наказанию одного из дополнительных наказаний. При этом применяемое дополнительноенаказание должно быть предусмотрено статьей об ответственности за совершениелюбого рассматриваемого правонарушения.
5. Сроки назначения административного наказания. Для обеспеченияэффективного воздействия наказаний на лиц, совершивших административныеправонарушения, важное значение имеет оперативность при их наложении. Поэтомузаконодатель установил общую норму (ст. 4.5 КоАП), согласно которойадминистративное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со днясовершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — двух месяцев со дняего обнаружения. Длящимся признается такое правонарушение, которое непрерывнопродолжается в течение определенного времени. Примером таких правонарушенийявляются: проживание без паспорта лицом, достигшим 16-летнего возраста, нарушениесроков регистрации огнестрельного оружия, транспортных средств и т. п. Придлящихся правонарушениях двухмесячный срок исчисляется с момента установленияфакта такого нарушения компетентным органом.
В случае, если орган дознания, следователь или судья установят отсутствиеоснования к возбуждению уголовного дела, то при наличии в совершенномправонарушении признаков административного правонарушения они выносятмотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела инаправлении материала для рассмотрения в административном порядке (ст. 113 УПКРФ). Административное наказание в таком случае в соответствии с ч. 4 ст. 4.5КоАП должно быть наложено полномочным органом не позднее одного месяца со дняего принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Если по фактунарушения было возбуждено уголовное дело, в ходе расследования которогоустановлено отсутствие состава преступления, в связи с чем уголовное делопрекращено, но в нем наличествовали все признаки административногоправонарушения — полномочный орган, которому был направлен такой материал, непозднее месячного срока со дня принятия решения о прекращении уголовного деламожет применить административное наказание.
Установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности не распространяются на случаиназначения наказаний за нарушение таможенных правил. В ст. 247 Таможенногокодекса РФ указано, что такие наказания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензииили квалифицированного аттестата на предприятия, учреждения и организации, атакже на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица, налагаются не позднее шести месяцев со дня обнаруженияправонарушения.
Наказания, предусмотренные пунктами 4-6 ст. 242 ТК РФ, налагаются независимоот времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимоот того, являются они основными или дополнительными наказаниями.
6. Срок, по истечении которого лицо считается не подвергавшимсяадминистративному наказанию. Это срок давности для погашения административногонаказания. При наложении административного наказания орган (должностное лицо)должно установить, подвергалось ли ранее данное лицо административномунаказанию, так как повторное совершение однородного правонарушения, во-первых,является обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение,во-вторых, служит квалифицирующим признаком для применения более суровой мерыадминистративной ответственности и, в-третьих, может изменить природу самогоправонарушения, переводя его в разряд преступления. Подвергнутым административномунаказанию нарушитель считается с момента вынесения постановления по делу. Втаком состоянии он находится в период исполнения наказания и еще в течениеопределенного срока, определенного в законе, после исполнения наказания. Длявсех правонарушений он составляет один год со дня окончания исполнениянаказания в соответствии с положениями ст. 4.6 КоАП. Обращаю внимание. Не смомента совершения правонарушения, а со дня окончания исполнения наказания.Если в течение этого срока лицо не совершило нового административногоправонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному наказанию.
Совершение нового административного проступка прерывает течение срокадавности для погашения наказания. В таком случае он начинает исчисляться смомента исполнения наказания, назначенного за вновь совершенныйадминистративный проступок.
7. Возложение обязанности возместить причиненный ущерб. Административноеправонарушение может сопровождаться причинением гражданину, предприятию или организацииимущественного ущерба. Имущественный ущерб, причиненный в результатепротивоправного деяния, правонарушитель может возместить добровольно, недожидаясь обращения в суд, на который законодатель возложил право требоватьвозмещения имущественного ущерба как один из способов защиты гражданских прав. Нарядус этим гражданские права в случаях, предусмотренных законом, могут защищаться ив административном порядке.
В ст. 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях сельской,поселковой административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних,судье, суду предоставлено право возложить на виновного обязанность возместитьимущественный ущерб, причиненный нарушением. Требование о возмещении ущербаможет быть заявлено любым физическим или юридическим лицом. Орган, рассматривающийзаявление о возмещении ущерба, должен установить причинную связь междуадминистративным правонарушением и имущественным ущербом, вину лица в егонанесении, размер ущерба, кому он нанесен и т.д.
Вопрос о возложении на виновное лицо обязанности возместить ущербрешается на стадии рассмотрения дела об административном правонарушенииодновременно с разрешением вопроса о виде и размере налагаемого наказания.Административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, судья вправерешать вопрос о возмещении ущерба, если он не превышает 50 руб. т.е. 1/2 МРОТнезависимо от наличия гражданско-правового спора между сторонами. Районный(городской) суд в процессе рассмотрения дела об административном правонарушенииможет решить вопрос о возмещении ущерба независимо от его размера. В другихслучаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненногоадминистративным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, анализ правовой природы административных наказанийподтверждает нашу первоначальную посылку о том, что административное наказаниеявляется наиболее важным видом мер административного принуждения, отличающимсямерой насильственного воздействия, совокупностью признаков и характеристик,особым порядком назначения. Действующий кодекс и иные нормативные акты обадминистративной ответственности, хотя и устанавливают основные требования ксодержанию и порядку назначения административного наказания, содержат отдельныенедостатки и носят переходный характер. Очевидно, мы должны ориентироваться насодержание проекта кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации. Тем не менее, до принятия данного кодекса положения, изложенные влекции остаются актуальными, их необходимо закрепить при подготовке к семинарскими практическим занятиям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Рассмотренные в данной лекции вопросы имеют первостепенное значение дляуяснения содержания и форм административно-юрисдикционной деятельности, в томчисле и органов внутренних дел, органов милиции. Представление о сущности ипорядке реализации административной ответственности создает основу для изучениятаких важных вопросов как понятие, виды и порядок наложения административныхнаказаний; как содержание, структура и особенности административного процесса вцелом и отдельных видов производства, в частности, производства по делам обадминистративных правонарушениях. В то же время, практическаяправоприменительная деятельность, протекающая в форме администартивно-юрисдикционногопроцесса и имеющая своей активной стадией квалификацию правонарушения, требуетзнаний об основных общих признаках административных проступков, знания отличийпроступка от преступления. Но прежде всего практическое значение имеетпредставление о составе административного проступка, о качественном отличиисоставляющих его элементов, поскольку квалификация административного проступкасобственно и представляет собой процесс сопоставления всех наиболеесущественных признаков антиобщественного деяния с теми признаками, качествамиданного поступка, списанного и зафиксированного в диспозиции норм Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях и иных нормативных актов. Дальнейшее изучениеадминистративного права в пределах раздела “Административная юрисдикция” даетслушателям знание по этим и иным вопросам административной практики, чтопозволит в будущем профессионально исполнять обязанности сотрудника различныхслужб ОВД и милиции.