Министерствовнутренних дел Российской Федерации
Дальневосточныйюридический институт
Кафедра Административного права иадминистративно-служебной деятельности
ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ТЕМА Административнаяответственность в области предпринимательства
ВыполнилСемайкин Денис Алексеевич
Руководительподполковник внутренней службы Боголюбов Александр Рецензент капитан милицииПопович А.С.
Благовещенск2009 год
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, принципы и правовыеосновы деятельности предпринимательства в РФ
1.1 Понятие предпринимательскойдеятельности и характеристика её субъектов
1.2 Порядок регистрации иответственность субъектов предпринимательской деятельности
1.3 Виды юридических лиц в сферепредпринимательства
Глава2. Характеристика административных правонарушений в области предпринимательскойдеятельности
2.1 Виды административныхправонарушений в области предпринимательской деятельности
2.2 Правовое регулированиепроизводства по делам об административных правонарушениях
2.3 Рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях в области предпринимательской деятельности
Глава 3. Особенности применения ОВДмер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всфере предпринимательской деятельности
Заключение
Список литературы
Введение
Предпринимательство— одна из форм профессиональной деятельности человека. Оно историческиобусловлено и непосредственно зависит от многих факторов, и не толькоэкономических.
Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) объединилпрактически все нормы об административной ответственности за административныеправонарушения, совершаемые в области предпринимательской деятельности, в главе14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»и отменил действие норм об административной ответственности предпринимателей,рассредоточенных в отраслевых нормативных актах.
В процессе судебногоправоприменения норм главы 14 КоАП РФ выявляется значительное количествоколлизий, анализ и обобщение которых дают основания сделать вывод оцелесообразности совершенствования правовой регламентации институтаадминистративной ответственности за правонарушения в области предпринимательскойдеятельности.
Теоретическомупереосмыслению и эмпирической верификации могут быть подвергнуты понятие ипризнаки административного правонарушения в области предпринимательскойдеятельности, круг субъектов правонарушений данной группы, содержание понятиядолжностного лица и его корреляция с правовым статусом предпринимателя безобразования юридического лица, особенности практического применения конструкциивины юридических лиц, специфика целей и механизма наказаний, используемых вкачестве санкций за правонарушения в области предпринимательской деятельности.
В основу данногоисследования легли фундаментальные теоретические разработки, отраженные втрудах выдающихся представителей административно-правовой науки: А. П. Алехина,А. Б. Агапова, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского, И. А. Галагана, А.С. Дугенец, Л. А. Калининой, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. Я.Масленникова, Л. Л. Попова, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, С. С.Студеникина, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина, Н. Ю. Хаманевойи других.
Объектом исследованияявляется совокупность общественных отношений, возникающих в связи спривлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей кадминистративной ответственности за правонарушения в областипредпринимательской деятельности.
Предметом исследованияявляются правовая природа, сущность и особенности судебного правопримененияинститута административной ответственности за правонарушения в областипредпринимательской деятельности и связанные с ним проблемы теоретического иприкладного характера: понятие, состав и специфика административныхправонарушений в данной сфере, соотношение общих и специальных правовых норм,регламентирующих вопросы административной ответственности за правонарушения врассматриваемой области.
Целью работы являетсяразработка и аргументация авторских теоретических положений и выводов, направленныхна совершенствование института административной
Достижение поставленнойцели предполагает определение и последовательное разрешение следующих задач:
проанализировать феноменпредпринимательства и выявить факторы, детерминирующие цели административнойответственности за административные правонарушения в данной области;
определить характерныечерты административного правонарушения данной группы, выделить присущие емупризнаки и сформулировать определение административного правонарушения вобласти предпринимательской деятельности;
проанализироватьспецифику взаимодействия конструктивных признаков административногоправонарушения в области предпринимательской деятельности, характерныеособенности взаимосвязи элементов состава данного правонарушения;
выявить особенностипривлечения к административной ответственности и применения административныхнаказаний за административные правонарушения в области предпринимательскойдеятельности;
сгруппировать ипроанализировать актуальные составы административных правонарушений главы 14КоАП РФ, выявить причины возникновения на практике проблем привлечения кответственности и применения административных наказаний;
Методологическую основуисследования составляют общенаучные методы познания: диалектический метод,метод системного анализа, логический метод и др.; а также частнонаучные:формально-юридический метод, историко-правовой метод, метод сравнительногоправоведения.
Глава 1. Понятие, принципы и правовые основы деятельности предпринимательствав РФ
1.1 Понятие предпринимательской деятельности и характеристикаеё субъектов
Предпринимательскойсчитается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность,направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Из данногоопределения следует, что предприниматель, в отличие от лиц, работающих по найму(на основании трудового договора или договора гражданско-правового характера,заключенного с гражданином или юридическим лицом — работодателем), осуществляетсвою деятельность самостоятельно, т. е. сам принимает все необходимые решения инесет ответственность за результаты своей деятельности, сам распоряжаетсяполученной в результате коммерческой деятельности прибылью и сам же своимимуществом расплачивается по возникающим долгам.
Не можетсчитаться предпринимательской деятельность, целью которой не является получениеприбыли. Соответственно не будет являться предпринимателем гражданин, которыйполучил прибыль от разовой коммерческой операции (от оказания разовой услуги,разового производства товаров и т. д.), — чтобы считаться предпринимателем,необходимо вести свою деятельность систематически. Следует, однако,заметить, что понятие «систематически» законом не определено, поэтомутолковаться оно может по-разному.
Субъектамипредпринимательской деятельности могут являться как граждане (физические лица),в том числе иностранные и лица без гражданства, так и юридические лица(различные предприятия, учреждения, организации). Ко всем субъектампредпринимательской деятельности применяются основные правила, установленныегражданским законодательством.
Для тогочтобы гражданин имел право осуществлять предпринимательскую деятельность, ондолжен быть дееспособным.
Дееспособность— это способность гражданинаприобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданскиеобязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме(полнота дееспособности) с наступлением совершеннолетия, т. е. подостижении 18-летнего возраста, а также в случаях, предусмотренных ст. 27 ГКРФ, и при заключении брака лицом, не достигшим 18 лет. Несовершеннолетние лицав возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью. Онивправе самостоятельно, без согласия родителей или опекунов (попечителей)распоряжаться своими доходами, вносить вклады в банки, распоряжаться ими,совершать иные сделки в объеме, предусмотренном ГК РФ. Предпринимательскойдеятельностью частично дееспособные лица могут заниматься только по достижении16 лет — с этого возраста они могут быть членами кооперативов.
Предпринимательскуюдеятельность можно.сочетать с любой другой. Не вправе заниматьсяпредпринимательской деятельностью военнослужащие, аттестованные сотрудникиправоохранительных органов, служащие органов власти (государственные служащие).Данное ограничение введено с целью воспрепятствовать злоупотреблению служебнымположением названными лицами.
Гражданемогут осуществлять предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица. Далее такие лица будут называться индивидуальнымипредпринимателями.
Юридическимлицомсогласност. 48 ГК РФ признается организация, которая имеет в собственности,хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество иотвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нестиобязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо характеризуетсяследующими признаками:
•организационное единство — предприятие представляет собой единую структуру, вкоторой выделен управляющий орган;
o имущественнаяобособленность. Имущество юридического лица (в это понятие включаются не толькосами вещи, но и права на них и обязанности, возникающие по поводу вещей)обособляется от имущества, принадлежащего его учредителям, и имущества егочленов;
o самостоятельнаяимущественная ответственность. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствамтолько своим имуществом: ни учредители, ни участники не отвечают по долгамюридического лица и наоборот. Исключение могут составлять случаи, когда иныеправила ответственности юридического лица зафиксированы в его учредительныхдокументах;
• участие вгражданском обороте от своего имени. Юридическое лицо приобретает иосуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности,выступает истцом и ответчиком в суде от своего имени.
Юридическиелица должны иметь самостоятельный баланс или смету. В ГК РФ указаны те правовыеформы, те имущественные права, в которых может быть выражено имущественноеобособление юридического лица, а именно:
o правособственности (ст. 209);
o правохозяйственного ведения (ст. 294);
• правооперативного управления (ст. 296).
Коммерческаяорганизация, не наделенная правом собственности на закрепленное за нейсобственником имущество, называется унитарным предприятием. Имуществоунитарного предприятия, согласно ст. 113 ГК РФ, является неделимым и не можетбыть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работникамипредприятия.
Уставунитарного предприятия должен содержать, помимо сведений, указанных в п. 2 ст.52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также оразмере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.
В формеунитарного предприятия могут быть созданы только государственные имуниципальные предприятия. Права унитарного государственного или муниципальногопредприятия являются или правом хозяйственного ведения или правом оперативногоуправления.
Правохозяйственного ведения представляет предприятию более широкие права в отношении имущества, чемправо оперативного управления.
Содержаниеправа хозяйственного ведения и оперативного управления предусмотрено в ст. 294,296 ГК РФ. Права собственника имущества, закрепленного за унитарнымпредприятием, регламентированы в ст. 295, 296, 297 ГК РФ и различаются взависимости от того, основано предприятие на праве хозяйственного ведения илиоперативного управления.
Правооперативного управления — это принадлежащее предприятиям и учреждениям право владения,пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом, ограниченноезаконом, заданиями собственника, назначением имущества и целями их деятельности.Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления имуществом,находящимся в федеральной собственности, называются казенными.
Учредителямиюридического лица могут быть дееспособные (в случае создания кооператива —частично дееспособные) граждане, в том числе зарегистрированные в качествепредпринимателей без образования юридического лица, и юридические лица, какроссийские, так и иностранные.
С переходомРоссии к рыночным отношениям отпали многие ограничения, в том числе в сферевнешнеэкономической деятельности. В нашей стране стало быстрее развиватьсяпредпринимательство с участием иностранного капитала (совместные предприятия,инвестиционная деятельность, международные договора купли-продажи и др.).«Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридическиелица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации»(ст. 2 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности вРСФСР»).
В настоящеевремя в России большое внимание уделяется развитию малого предпринимательства.14 июня 1995 г. принят Федеральный закон «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации». Согласно ст. 3 данного Закона под субъектамималого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставномкапитале которых доля участия Российской Федерации, общественных и религиозныхорганизаций не превышает 25 %. Доля, принадлежащая одному или несколькимюридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, непревышает 25 %. Кроме того, средняя численность работников в таких организацияхне может быть выше следующих предельных уровней (малые предприятия):
o в промышленности— 100 человек;
o в строительстве —100 человек;
o на транспорте —100 человек;
o в сельскомхозяйстве — 60 человек;
o внаучно-технической сфере — 60 человек;
o в оптовойторговле — 50 человек;
o в розничнойторговле и бытовом обслуживании населения — 30 человек;
o в остальныхотраслях и при осуществлении других видов деятельности,— 50 человек.
Подсубъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица,занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридическоголица.
Малыепредприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные),относятся к таковым с учетом того вида деятельности, доля которого являетсянаибольшей в годовом объеме оборота данного предприятия или годовом объемеприбыли.
Субъектымалого предпринимательства подлежат государственной регистрации. К основнымнаправлениям, по которым осуществляется государственная поддержка малогопредпринимательства, относятся: создание фондов поддержки малогопредпринимательства; льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;предоставление возможности субъектам малого предпринимательства применятьускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат наиздержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленныедля соответствующих видов основных фондов, и другие важнейшие положениястимулирующего характера. Субъектам малого предпринимательства предоставляютсяусловия по реализации задачи, направленной на ускорение оборачиваемостиоборотных средств.
К оборотнымсредствам предприятия относятся производственные запасы сырья, материалов итоплива, незавершенное производство, полуфабрикаты собственного изготовления,расходы по освоению новой продукции, запасы готовых изделий, товары,отгруженные покупателем, денежные средства, а также средства, находящиеся внезаконченных расчётах с поставщиками и покупателями. В основе расположениясоставляющих оборотных средств лежит критерий ликвидности — способность кпревращению средств производства в денежные средства — важный показательэффективности хозяйственной деятельности, на основе которого оцениваетсястабильность финансового положения организации.
1.2 Порядок регистрации и ответственность субъектовпредпринимательской деятельности
Любойгражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право заниматьсяпредпринимательской деятельностью, как индивидуально, так и в качествеюридического лица (в том числе объединившись с другими гражданами).
Предпринимательскаядеятельность граждан (индивидуальных предпринимателей) регулируется в основномтеми же нормами ГК РФ, которые установлены для юридических лиц. И граждане, иорганизации вправе: заниматься любыми видами предпринимательской деятельности,не запрещенными законом; совершать от своего имени любые разрешенные закономсделки; использовать наемный труд (выступать в качестве работодателей). Однакоимеются и некоторые различия в правах и обязанностях субъектовпредпринимательской деятельности.
В отношенииграждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, закон устанавливаетследующее:
o гражданин имеетправо заниматься предпринимательской деятельностью с момента регистрации вкачестве предпринимателя без образования юридического лица (индивидуальногопредпринимателя), отсутствие регистрации в качестве предпринимателя неосвобождает гражданина, осуществляющего деятельность, которая может бытьклассифицирована как предпринимательская, от обязанностей и ответственности занесоблюдение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренныхдля предпринимателей.
o Таким образом,каждый гражданин, предполагающий занятие предпринимательской деятельностью,должен быть зарегистрирован в законодательно установленном порядке.
o Для того чтобызарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, достаточноподать в органы администрации города (района, поселка, села) по месту своегопостоянного жительства заявление и уплатить регистрационный сбор. В заявлениинеобходимо указать, какие виды деятельности гражданин намереваетсяосуществлять.
o Документом,подтверждающим регистрацию, является свидетельство установленной формы.Регистрационное свидетельство выдается без ограничения срока его действия,однако оно дает право на занятие только теми видами деятельности, которые в нембудут указаны.
o После регистрациииндивидуальный предприниматель должен встать на учет в налоговых органах вкачестве налогоплательщика и в органах государственных внебюджетных фондов,(пенсионном и обязательного медицинского страхования) в качестве плательщикастраховых взносов.
o Юридическое лицотакже считается созданным с момента его государственной регистрации (с моментавнесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц).
o Порядокрегистрации юридического лица более сложен (в частности, необходимо представитьболее широкий перечень документов), чем порядок регистрации индивидуальногопредпринимателя, и зависит от вида юридического лица.
o Летом 2001 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», во исполнениекоторого постановлением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. функции по регистрации юридических лиц переданы в ведение органов Министерства РФ по налогами сборам. В качестве регистрационных органов определены инспекции МинистерстваРФ по налогам и сборам.
o Правительством РФразработаны также Правила ведения единого государственного реестра юридическихлиц, утвержденные постановлением 19 июня 2002 г.
o В Федеральномзаконе «О государственной регистрации юридических лиц» определен переченьдокументов, которые необходимо представить на регистрацию. Так, в ст. 12указано, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица врегистрирующий орган представляются:
o а) подписанноезаявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденнойПравительством РФ. В заявлении подтверждается, что представленные учредительныедокументы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям кучредительным документам юридического лица данной организационно-правовойформы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иныхпредставленных для государственной регистрации документах, заявлении огосударственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лицасоблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формыпорядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда,складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации и вустановленных законом случаях согласованы с соответствующими государственнымиорганами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридическоголица;
o б) решение осоздании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа всоответствии с законодательством РФ;
o в) учредительныедокументы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
o г) выписка изреестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения илииное равное по юридической силе доказательство юридического статусаиностранного юридического лица-учредителя;
o д) документ обуплате государственной пошлины.
o Государственнаярегистрация осуществляется в пятидневный срок со дня представления документов врегистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лицаосуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении огосударственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а вслучае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахождения иногооргана или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица бездоверенности.
o Моментомгосударственной регистрации признается внесение регистрирующим органомсоответствующей записи в государственный реестр.
o В соответствии сост. 23 указанного Закона в государственной регистрации может быть отказано вслучае:
o а)непредставления определенных настоящим законом необходимых для государственнойрегистрации документов;
o б) представлениядокументов в ненадлежащий регистрационный орган.
o Решение об отказев государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательнойссылкой на нарушения, предусмотренные указанной нормой. Оно должно быть принятов срок не более чем пяти рабочих дней со дня представления документов врегистрирующий орган. Решение направляется лицу, указанному в заявлении огосударственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и, можетбыть обжаловано в судебном порядке.
o Кроме того, дляюридических лиц является обязательной регистрация в качестве налогоплательщикав налоговых органах и регистрация в качестве плательщика страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социальногострахования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фондыобязательного медицинского страхования. Также обязательным для юридическоголица является открытие расчетного счета в банке.
o Практическиосуществлять можно любую деятельность, если она не запрещена законом. Однакоследует помнить, что некоторые виды предпринимательской деятельности могут осуществлятьсятолько при наличии у предпринимателя специального разрешения, (лицензии).
Имущественнаяответственность. Индивидуальныйпредприниматель, действующий без образования юридического лица, отвечает посвоим обязательствам (долгам) всем принадлежащим ему имуществом (движимым инедвижимым), за исключением только той его части на которую в соответствии сзаконом не налагается взыскание. Таким образом, индивидуальный предпринимательрискует потерять все имущество (в том числе принадлежащие ему на праве собственностидом, квартиру, автомобиль и т. п.), а не только то, которое непосредственноиспользуется в предпринимательской деятельности.
o Имуществоюридического лица в подавляющем большинстве случаев обособляется от имуществаграждан — учредителей (участников) предприятия. Это означает, что люфойгражданин (в том числе индивидуальный предприниматель), зарегистрировавшийюридическое лицо, в случае неудачи потеряет только то имущество, которое быловнесено в качестве вклада в уставной капитал предприятия.
Режимыналогообложения, учета и отчетности. Для индивидуального предпринимателя и для юридических лиц,которые могут быть отнесены к числу субъектов малого предпринимательства,предусмотрена возможность использования упрощенной системы налогообложения, учетаи отчетности. Суть этой упрощенной системы заключается в том, что уплата ряданалогов, установленных действующим законодательством, заменяется уплатойстоимости патента (для индивидуальных предпринимателей) или единого налога (длямалых предприятий). Это дает возможность предпринимателям осуществлятьобязанности налогоплательщиков, обладая при этом минимальными знаниями вобласти бухгалтерского учета и налогообложения. Кроме того, ставкиналогообложения доходов индивидуального предпринимателя, полученных отпредпринимательской деятельности, значительно ниже, чем установленные дляюридических лиц.
1.3 Виды юридических лиц в сфере предпринимательства
В зависимостиот цели осуществления деятельности юридические лица делятся на коммерческие инекоммерческие организации. Как правило, основной целью деятельностиюридического лица является получение прибыли в результате проводимой импредпринимательской (коммерческой) деятельности. В отличие от них,некоммерческие организации (потребительские кооперативы, общественные ирелигиозные организации и объединения, объединения юридических лиц (ассоциации,союзы), благотворительные и иные фонды и др.) осуществляют только тупредпринимательскую деятельность, которая соответствует уставной деятельностиорганизации, и только в той мере, которая необходима для достижения целей, радикоторых организация создана. Юридические лица создаются и действуют наосновании устава, либо устава и учредительного договора, либо толькоучредительного договора.
Учредительныйдоговор—документ, устанавливающий, что учредители обязуются создать юридическое лицо, иопределяющий: порядок совместной деятельности учредителей по его созданию,условия передачи имущества учредителей юридическому лицу, условия участия в егодеятельности, условия и порядок распределения между участниками прибыли иубытков, порядок управления деятельностью юридического лица, порядок выходаучредителей (участников) из его состава.
Еслиюридическое лицо создано одним учредителем, то оно действует на основанииустава, который утверждается учредителями (участниками) предприятия.
Вучредительных документах указываются:
o наименованиепредприятия;
o место егонахождения;
o порядокуправления деятельностью предприятия;
o предмет и целидеятельности юридического лица (для некоммерческих и унитарных предприятий; длядругих предприятий — в случаях, предусмотренных законом);
o другие сведения,предусмотренные для юридических лиц соответствующего вида.
Кроме того,некоммерческие организации отличаются тем, что учредители (участники),передавшие свое имущество организации, полностью утрачивают на него все права.При этом организации полностью принадлежит не только переданное учредителями(участниками) имущество, но и имущество, производимое, приобретаемое в процесседеятельности организации. Последнее не может быть распределено между ихучредителями и участниками. Прибыль, получаемая от предпринимательскойдеятельности, в обязательном порядке направляется на уставные цели организации,например на благотворительность.
ГК РФпредусматривает следующие организационно-правовые формы коммерческихорганизаций:
o хозяйственныетоварищества и общества;
o производственныекооперативы (артели);
o государственные имуниципальные унитарные предприятия.
Коммерческиеорганизации различаются по форме обособления имущества юридического лица истепени ответственности учредителей и участников по долгам предприятия.
Хозяйственныетоварищества и общества, производственные кооперативы
В основесоздания хозяйственных товариществ и обществ, а также производственныхкооперативов лежит принцип, согласно которому учредители (участники), передаваясвое имущество юридическому лицу, полностью утрачивают на него вещные права, новзамен приобретают обязательственные права — права требования к юридическомулицу. Таким образом, все переданное, а также приобретенное и созданное самимюридическим лицом имущество принадлежит ему на праве собственности.
Уставный (вобществах) или складочный (в товариществах) капитал разделяется на доли(вклады) участников. При этом доля является условной величиной, определяющейобъем требований участника к обществу или товариществу.
Учредители(участники) имеют право участвовать в управлении предприятием, получатьдивиденды (часть дохода), а при ликвидации предприятия имеют право на ликвидационнуюквоту (оставшуюся после удовлетворения требований всех кредиторов юридическоголица часть имущества) и т. д.
Хозяйственныетоварищества
Различаютхозяйственные товарищества двух типов: полное товарищество и товарищество сограниченной ответственностью.
Полноетоварищество. Фирменноенаименование полного товарищества должно содержать либо имена всех егоучастников и слова «полное товарищество», либо имя одного или несколькихучастников с добавлением слов «и компания» и слова «полное товарищество».
Участники(полные товарищи) заключают договор, в соответствии с которым занимаютсяпредпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственностьпо его обязательствам принадлежащим им имуществом. Это означает, что в случаенеобходимости полным товарищам придется расплачиваться по долгам предприятияпутем реализации принадлежащего им на праве собственности имущества, напримеравтомобилей, квартир и т. п. Причем участник, вступивший в товарищество позжеучредителей, несет ответственность по обязательствам предприятия наравне совсеми остальными. Ответственность участника полного товарищества сохраняется втечение двух лет после его выхода из состава участников, но только пообязательствам, возникшим до его выбытия.
Полныетоварищи имеют одинаковые права в управлении деятельностью и ведении делпредприятия. Как правило, все решения принимаются совместно при согласии всехучастников и только в оговоренных в учредительном договоре случаях для принятиярешения бывает достаточно большинства голосов. Ни один из участниковтоварищества не может быть ограничен в правах. В то же время, если в нарушениепринятого порядка один из участников товарищества примет единоличное решение,то товарищество может потребовать либо возмещения этим участником всех понесенныхпредприятием по данной сделке убытков, либо передачи предприятию всейполученной по сделке прибыли.
Товариществона вере (коммандитное товарищество). Фирменное наименование товарищества на вере должно содержатьлибо имена всех полных товарищей и слова «товарищество на вере» или«коммандитное товарищество», либо имя одного или нескольких полных товарищей сдобавлением слов «и компания» и слова «товарищество на вере» или «коммандитноетоварищество».
В отличие отполного товарищества, в составе участников товарищества на вере (коммандитноготоварищества) наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников(коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностьютоварищества, только в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимаютучастия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Как и вполном товариществе, в товариществе на вере управление и ведение делосуществляют полные товарищи.
Вкладчики(коммандиты) имеют право на получение части прибыли соответственно их долям вскладочном капитале товарищества. По окончании финансового года вкладчик имеетправо выйти из товарищества и получить свой вклад в порядке, предусмотренномучредительным договором.
Вкладчики(коммандиты) не вправе участвовать ни в управлении, ни в ведении делтоварищества, даже если на это согласны полные товарищи; они также не могутоспаривать решения, принятые полными товарищами.
Хозяйственныеобщества
В числехозяйственных обществ выделяют:
o общество с ограниченнойответственностью;
o общество с дополнительнойответственностью;
o акционерноеобщество.
Посколькуучредители общества не обязаны участвовать в управлении им, то создаютсяспециальные органы управления.
Управлениехозяйственным обществом представляет собой двухзвенную систему. Высший органуправления — собрание участников общества. Только общее собрание участниковобщества имеет право решать следующие вопросы, предусмотренные законом обобществах с ограниченной ответственностью, а именно:
• изменениеустава общества, изменение размера его уставного капитала;
o образованиеисполнительных органов общества и досрочное прекращение его полномочий;
o утверждениегодовых отчетов и бухгалтерских балансов общества и распределение его прибылейи убытков.
При этомтекущее руководство поручается исполнительному (коллегиальному илиединоличному) органу, который подотчетен общему собранию. Единоличный органуправления обществом может быть избран как из числа участников общества, так ииз числа сторонних лиц.
Общество сограниченной ответственностью может быть учреждено одним или несколькими лицами. Уставныйкапитал общества разделен на доли определенных учредительными документамиразмеров. Участники не отвечают по обязательствам общества и несут рискубытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных имивкладов.
Фирменноенаименование общества должно содержать наименование общества и слова «сограниченной ответственностью».
Любойучастник общества с ограниченной ответственностью имеет право выйти из обществанезависимо от согласия других его участников. При этом ему должна бытьвыплачена стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставномкапитале общества в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены закономоб обществах с ограниченной ответственностью и учредительными документамиобщества.
Если числоучастников общества с ограниченной ответственностью превышает предел,установленный законом, оно подлежит преобразованию в акционерное общество. Еслив течение года преобразование не будет произведено и число участников обществане сократится, то общество с ограниченной ответственностью будет ликвидировано.
Общество сдополнительной ответственностью может быть учреждено одним или несколькими лицами. Уставныйкапитал общества разделен на доли определенных учредительными документамиразмеров.
В отличие отучастников общества с ограниченной ответственностью, участники общества сдополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность поего обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере кстоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества.
Фирменноенаименование общества с дополнительной ответственностью должно содержатьнаименование общества и слова «с дополнительной ответственностью».
Прибанкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам обществараспределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, еслииной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительнымидокументами общества.
Акционерноеобщество — общество,уставный капитал которого разделен на определенное число одинаковых долей, каждаяиз которых выражена акцией. Участники акционерного общества (акционеры)не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных сдеятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Акционеры, неполностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствамакционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих имакций.
Уставныйкапитал акционерного общества — условная величина, которая составляется изноминальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Уставныйкапитал определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующегоинтересы его кредиторов. Он не может быть менее размера, предусмотренногозаконом об акционерных обществах.
Приучреждении акционерного общества все его акции должны быть распределены средиучредителей. Открытая подписка на акции акционерного общества не допускается дополной оплаты уставного капитала. При этом доля привилегированных акций в общемобъеме уставного капитала акционерного общества не должна превышать 25 %.
Акционерноеобщество, участники которого могут отчуждать (уступать, продавать, дарить и т.п.) принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытымакционерным обществом (ОАО). Такое акционерное общество вправе проводитьоткрытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях,устанавливаемых законом и иными правовыми актами.
Акционерноеобщество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иногозаранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом (ЗАО).Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акциилибо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.
Акционерызакрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретенияакций, продаваемых другим акционерам этого общества.
Числоучастников закрытого акционерного общества не должно превышать числа,установленного законом об акционерных обществах, в противном случае оноподлежит преобразованию в открытое акционерное общество- в течение года, а поистечении этого срока — ликвидации в судебном порядке, если их число неуменьшится до установленного законом предела.
Учредителиакционерного общества заключают между собой договор, определяющий порядокосуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размеруставного капитала, категории выпускаемых акций и порядок их размещения, атакже иные условия, предусмотренные законом об акционерных обществах. Договор осоздании акционерного общества заключается в письменной форме.
Учредительнымдокументом акционерного общества является устав. Он должен содержать условия окатегориях выпускаемых обществом акций, их номинальной стоимости и количестве;о размере уставного капитала общества; о правах акционеров; о составе икомпетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений, в томчисле о вопросах, решения по которым принимаются единогласно иликвалифицированным большинством голосов.
Высшиморганом управления АО является общее собрание акционеров. В обществе с числомакционеров более 50 создается совет директоров (наблюдательный совет). При этомуставом общества должна быть определена его исключительная компетенция.
Исполнительныйорган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или)единоличным (директор, генеральный директор). Он имеет право решать вопросы, неотносящиеся к исключительной компетенции общего собрания акционеров,осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен советудиректоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров. По решениюобщего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могутбыть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальномупредпринимателю (управляющему).
Акционерноеобщество может быть реорганизовано или ликвидировано по решению общего собранияакционеров. Оно вправе также преобразоваться в общество с ограниченной ответственностьюили в производственный кооператив.
Производственныйкооператив
Производственныйкооператив (артель) — добровольное объединение граждан на основе членства длясовместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство,переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции,выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг),основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами(участниками) имущественных паевых взносов.
Членыпроизводственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарнуюответственность в размерах и в порядке, предусмотренном законом опроизводственных кооперативах и уставом кооператива. Число членов кооперативане должно быть менее пяти.
Учредительнымдокументом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общимсобранием его членов. Устав должен содержать положения о размере паевых взносовчленов кооператива; о составе и порядке. внесения паевых взносов членамикооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевыхвзносов; о характере и порядке трудового участия его членов в деятельностикооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личномутрудовому участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; оразмере и условиях субсидиарной ответственности по долгам кооператива егочленов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядкепринятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласноили квалифицированным большинством голосов.
Имущество,находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи егочленов в соответствии с уставом кооператива, который может предусматриватьразличные принципы деления: по трудовому участию, поровну, иначе. Имуществокооператива включает: паевой (уставный) фонд и резервный (страховой) фонд.Члены кооператива могут принять (только единогласно) решение о созданиинеделимых фондов, используемых на цели, определенные уставом. Раздел неделимыхфондов возможен только при ликвидации кооператива после удовлетворенияпретензий всех кредиторов.
Прибылькооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовымучастием, если иной порядок не предусмотрен законом или уставом. В таком жепорядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива иудовлетворения требований кредиторов.
Высшиморганом управления кооперативом является общее собрание его членов. Вкооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет,который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органовкооператива.
Каждый членкооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием, независимоот размера его. вклада.
Исполнительнымиорганами кооператива являются правление и (или) его председатель. Ониосуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетнынаблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. Членаминаблюдательного совета и правления кооператива, а также председателемкооператива могут быть только члены кооператива.
Если вкооперативе остается менее пяти членов, он подлежит ликвидации.
Производственныйкооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решениюобщего собрания его членов. По единогласному решению его членов кооперативможет также быть преобразован в хозяйственное товарищество или общество.
Глава 2. Характеристикаадминистративных правонарушений в области предпринимательской деятельности
2.1 Видыадминистративных правонарушений в области предпринимательской деятельности
Глава 14 Особенной частиКоАП кодифицирует ответственность в области предпринимательской деятельности.Содержащиеся в этой главе составы административных правонарушений большейчастью касаются юридических лиц и предпринимателей. Установленные государствомправила осуществления предпринимательской деятельности должны строговыполняться обозначенными выше субъектами.
В соответствии со ст. 2ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой рискдеятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом,продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированнымив этом качестве в установленном законом порядке. Однако данная главаподразумевает административную ответственность не только лиц,зарегистрированных в качестве предпринимателей, но и организаций. Поэтомувстает вопрос, что такое предпринимательская деятельность в контекстеадминистративной ответственности. Как любая социальная деятельностьпредпринимательская деятельность может осуществляться на индивидуальной иликоллективной основе. Коллективная предпринимательская деятельность можетосуществляться как с образованием юридического лица, так и без его образования(например, договор простого товарищества). Некоммерческие юридические лица невходят в число предпринимателей.
Таким образом, понятия«юридическое лицо»,… «предприниматель» хотя и пересекаются, но не являютсятождественными, что находит свое отражение, в том числе в правосубъектностиюридических лиц1.
Признание необходимостибеспрепятственного осуществления прав влечет за собой их защиту отправонарушений. Одним из вариантов реализации права на защиту являетсяобращение к компетентным государственным или общественным органам с требованиемприменить к правонарушителю меры государственно-принудительного характера, втом числе задействовать механизм ответственности. Одним из оснований примененияответственности в предпринимательской деятельности выступает вина, посколькуадминистративная ответственность применяется только при наличии вины1.
Новые правонарушения — закономерное следствие кардинальных экономических, политических и правовыхизменений, происшедших за последние годы в России. Актуальным в настоящее времяявляется вопрос о нарушении законодательства о рекламе. Реализация ответственностиза нарушение норм, заложенных в Гражданском кодексе РФ, Закона о рекламе,Закона о защите прав потребителей предусмотрена ст. 14.3. КРФоАП. В данном случаевиновное лицо осуществляет ненадлежащую рекламу. При этом используется рекламав целях дезинформации потребителей и иных лиц. Зачастую используется ложнаяинформация, что выражается в недобросовестной рекламе, либо недостовернойрекламе, либо в скрытой рекламе. Также распространяется ложная информацияотносительно товаров (работ, услуг) и их изготовителей (исполнителей,продавцов).
Президиум Высшего АрбитражногоСуда РФ, обсудив Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применениемзаконодательства о рекламе, и в соответствии со ст. 16 Федеральногоконституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,информировал в своем Информационном письме арбитражные суды о выработанныхрекомендациях.[1]
Согласно данному письмуантимонопольные органы вправе обращаться в суд с требованием о взыскании сюридического лица штрафа за ненадлежащую рекламу.
Антимонопольный органпринял решение о наложении штрафа за ненадлежащую рекламу. Поскольку штраф небыл уплачен добровольно, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд стребованием о его принудительном взыскании.
Суд в удовлетворениитребований отказал, исходя из того, что антимонопольный орган не правомоченналагать штрафы, а юридическое лицо не может быть привлечено к административнойответственности за нарушения, указанные в п. 2 ст. 31 Федерального закона от18.07.95 № 108-ФЗ «О рекламе».
Апелляционная инстанциярешение суда отменила и требование антимонопольного органа удовлетворила,руководствуясь следующим.
В данном случае напоследней полосе газеты, издаваемой организацией, была размещена рекламаалкогольных напитков в нарушение запрета, установленного п. 2. ст. 16. Закона орекламе.
Согласно ст. 2 Закона орекламе, в которой не соблюдены определенные законодательством требования кместу и способу ее распространения, является ненадлежащей. В объяснениях,представленных антимонопольному комитету, организация факт ненадлежащей рекламыпризнала.
В соответствии со ст. 30Закона ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части,касающейся времени, места и средств размещения рекламы, несетрекламораспространитель.
Подрекламораспространителем понимается юридическое или физическое лицо,осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путемпредоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средстввещания, каналов связи, эфирного времени, и иными способами (ст. 2 Закона).
На основании п. 2 ст. 31Закона ненадлежащая реклама влечет административную ответственность в видепредупреждения или штрафа Следовательно, вывод суда о том, что субъектомназванной ответственности не может быть юридическое лицо, противоречит Закону.
В рамках предоставленныхим общих полномочий по контролю антимонопольные органы вправе налагатьадминистративные штрафы за ненадлежащую рекламу, а также на основании п. 2 ст.26 Закона предъявлять в суды и арбитражные суды иски в связи с нарушениемрекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителямизаконодательства о рекламе.
В соответствии со ст. 27АПК РФ арбитражному суду подведомственны экономические споры о взыскании сорганизаций и граждан штрафов государственными органами, осуществляющимиконтрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный(безакцептный) порядок их взыскания.
Следовательно,антимонопольные органы вправе обращаться в суд с требованиями о взыскании снарушителей штрафв за ненадлежащую рекламу…
Объектами многихадминистративных правонарушений являются отношения в области предпринимательскойдеятельности (ст.14.1. КоАП), порядка организации предпринимательскойдеятельности, связанной с защитой прав потребителей (ст. ст. 14.4., 14.5.,14.8, 14.9. КоАП).
Другая сфераадминистративного правонарушения – незаконное получение кредита. Объективнаясторона данного правонарушения состоит в том, что виновный представляет в банкзаведомо ложные сведения о своем финансовом состоянии (например,сфальсифицированные выписки из своего расчетного счета) либо хозяйственномположении (например, данные о том, что он располагает недвижимостью, котораяможет выступать в качестве залога). Изготовление подложных документов, равнокак и сообщение ложной информации банку не охватываются объективной сторонойст. 14.11. КоАП; эти действия подлежат дополнительной квалификации либо по специальнымсоставам административного правонарушения, либо по составам преступления(карающим за подлоги, за должностное преступление, использование заведомоподложного документа).
Оконченным данное деяниесчитается с момента получения кредита, т. е. последствия роли не играют. Такимобразом, по объективной стороне анализируемое правонарушение отличается отсостава уголовного преступления, предусмотренного в п. 1 ст. 176 УК.«Незаконное получение кредита» (она устанавливает уголовную ответственность заполучение кредита либо льготных условий кредитования путем предоставления банкуили иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либофинансовом состоянии индивидуального предпринимателя, если это деяние причинилокрупный ущерб)1.
К числу административныхправонарушений в сфере предпринимательской деятельности законодатель отнес фиктивноеили преднамеренное банкротство (ст. 14.12. КоАП) и неправомерные действия прибанкротстве (ст. 14.13. КоАП). Объектами административных правонарушений в данномслучае являются отношения в области банкротства юридических лиц ипредпринимателей. При этом нужно учесть, что банкротство – это неспособностьюридических лиц или индивидуального предпринимателя удовлетворить требованиякредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность перечислитьобязательные платежи в бюджет, внебюджетные фонды в связи с превышениемобязательств должника над его имуществом. Внешним признаком банкротства(несостоятельности) юридических лиц и индивидуального предпринимателя являетсянеспособность удовлетворить требования кредиторов и (или) уплатить обязательныеплатежи в пределах 3-х месяцев со дня наступления сроков исполнения этихобязательств. Банкротство возникает после признания факта несостоятельностиарбитражным судом или после официального объявления о нем должником при егодобровольной ликвидации.
Виновное лицо при фиктивномили преднамеренном банкротстве заведомо ложно объявляет о своейнесостоятельности, при этом ложно сообщает о неспособности удовлетворитьтребования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), о невозможностиобеспечить своевременное выполнение обязательств перед кредиторами и т. д.
В данном случае преследуетсяопределенная цель – введение в заблуждение кредиторов относительноимущественного положения юридического лица с тем, чтобы получить, например:
— отсрочку или рассрочкуплатежей (например, за поставленные товары, процентов по банковскому проценту,за выполненные строительные работы);
- скидку с долгов.При этом виновный добивается от кредиторов, по существу, уменьшения суммы(размера) долгов;
- освобождение отоплаты долгов. Сама по себе правомерная сделка по «прощению долга» используетсявиновным в неблаговидных целях.
Оконченным данноеправонарушение считается с момента ложного объявления о банкротстве либообращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве. Какие-либо иныепоследствия объективной стороной данного правонарушения не охватываются. Именноэтим оно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст.197 УК «Фиктивное банкротство» (оно устанавливает уголовную ответственность зазаведомо ложное объявление виновным о соей несостоятельности в целях введения взаблуждение кредиторов для получения отсрочки причитающихся кредиторамплатежей; или скидки с долгов, а равно неуплаты долгов, если это деяниепричинило крупный ущерб).
Следует также обратитьвнимание на важное отличие ст. 14.12.: в ней речь идет о неправомерныхдействиях, совершенных при банкротстве любой (в т. ч. и некоммерческой)организации, в то время как в ст. 196 УК «Преднамеренное банкротство» — толькоо коммерческих организациях.
Административноеправонарушение, предусмотренное ст. 14.13. КоАП следует отличать от составауголовного преступления, предусмотренного в ст. 195 УК «Неправомерные действияпри банкротстве». Она устанавливает уголовную ответственность за совершениедействий, содержащихся в этой статье, если они причинили крупный ущерб, а такжеза неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов,заведомо в ущерб другим кредиторам, принятие кредитором (знающим об отданномему предпочтении) такого удовлетворения в ущерб другим кредиторам, если этидействия причинили крупный ущерб1.
Анализируявышеприведенные статьи можно сделать вывод, что ответственность, предусмотреннаяКодексом РФ об административных правонарушениях за те же деяния, что содержатсяи в Уголовном кодексе, соразмерна причиненному вреду. Одним из важнейшихусловий применения административной или уголовной ответственности являетсяразмер причиненного ущерба.
Административныеправонарушения в области предпринимательской деятельности затрагивают сферуправил продажи, незаконного производства, поставки или закупки, а такжеиспользования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (ст.ст. 14.16. – 14.19. КоАП). Субъектами по всем вышеперечисленным статьям,несущими административную ответственность являются юридические лица идолжностные лица. Причем за определенные, предусмотренные например, ч. 1, 4 ст.14.17. КоАП правонарушения ответственность несут только юридические лица –организации, имеющие соответствующие лицензии и квоты на производство и обороталкогольной продукции и этилового спирта; а по ч. 2, 3 ст. 14.17 – должностные,и юридические лица; по ст. 14.16 – должностные лица, в том числе индивидуальныепредприниматели.
До 1 июля 2002 годаадминистративная ответственность в виде штрафа за правонарушения в областипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащейпродукции была установлена Федеральным законом от 8 июля 1999г. № 143-ФЗ «Обадминистративной ответственности юридических лиц (организаций и индивидуальныхпредпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции». Этим законом былипредусмотрены минимальный и максимальный размеры штрафов.
С 1 июля 2002 годаответственность за правонарушения в области производства алкогольной продукцииустановлена Кодексом РФ об административных правонарушениях, а Федеральный закон№ 143-ФЗ утратил силу.
Как КоАП РСФСР, так и КоАПРФ содержат статьи (соответственно ст. 22 и ст. 2.9), предусматривающие, чтопри малозначительности совершенного административного правонарушения судья,орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административномправонарушении, могут освободить лицо, совершившее административноеправонарушение, от административной ответственности и ограничиться устнымзамечанием.
Согласно ч. 1 ст. 33 КоАПРСФСР взыскание за административное правонарушение налагается в пределах,установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность засовершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП РСФСР и другими актамиоб административных правонарушениях. При наложении взыскания учитываютсяхарактер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень еговины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Аналогичная нормасодержится и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях(п. 4.1).
Таким образом, правонарушениев области производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртсодержащей продукции является административным правонарушением, поэтомусудья, рассматривая дело об административном правонарушении, имеет правоприменить общую норму, предусматривающую возможность освобождения отадминистративной ответственность, если признает, что данное правонарушениеявляется малозначительным.[2]
Пристального внимания заслуживаеттакже ст. 14.25. КоАП «Нарушение законодательства о государственной регистрацииюридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрациююридических лиц». В связи с введением в Российской Федерации единогогосударственного реестра, который должен содержать сведения о создании,реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также изменения, внесенные вучредительные документы юридические лица обязаны предоставлять сведения для внесениязаписи в единый государственный реестр юридических лиц. Как правило,правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 настоящего кодекса влечет засобой предупреждение, и реже штрафные санкции. В случае совершенияадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП,объективная сторона состоит в том, что виновный предоставляет в орган,осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, которыесодержат заведомо ложные сведения (например, о составе учредителей, о срокахликвидации), если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемогодеяния. В практике возникает вопрос: как объективную сторону данногоправонарушения отграничить от состава преступления, предусмотренного в ст. 327УК (она, в частности, устанавливает ответственность не только за подделкуудостоверения, иного официального документа, предоставляющего права илиосвобождающего от обязанностей в целях его использования, сбыт такогодокумента, но и за использование заведомо подложного документа)? К сожалению, законодательтак изложил свою волю, что разграничить эти составы практически невозможно.Поэтому законодателю необходимо уточнить редакцию ст. 14.25, а Верховному судуРФ определить свою позицию по данному вопросу. Впредь нужно иметь в виду, чтопоскольку заведомо ложные сведения предоставляются в орган, осуществляющийрегистрацию юридических лиц, наступает не уголовная, а административнаяответственность, ибо любые сомнения, есть ли состав преступления или нет,толкуются в пользу обвиняемого1.
На сегодняшний день глава14 КоАП содержит 27 статей. Последняя – ст. 14.27. была введена совсем недавнои вступила в силу с 01.01.2004г. согласно ст. 25 Закона о лотереях.
В связи с постояннымиизменениями, происходящими в экономической жизни страны, ее интенсивнымразвитием эта глава может быть в дальнейшем дополнена не одной статьей,предусматривающей административную ответственность в областипредпринимательской деятельности
2.2 Правовое регулирование производствапо делам об административных правонарушениях
Впоследнее время с каждым годом всё больше увеличивается рольпредпринимательской деятельности в жизни граждан Российской Федерации.Предпринимательская деятельность все глубже проникает в жизнь каждогогражданина. В связи с этим все более насущней становится потребность вадминистративно – правовом регулировании. Но существуют и другие точки зрения,одной из целей данной работы, разобраться в том на какую глубину проникаетадминистративно – правовое регулирование в предпринимательскую деятельность ина сколько оправданна глубина того или иного вида административно- правовогорегулирования.
Чтобыраскрыть сущности административно – правового регулирования необходимо уяснитьпонятие «правового регулирования» вообще. Правовое регулирование представляетсобой «единство социологического, нормативного и практического аспектов»[3].Она начинается тогда когда в целях, содержании, требованиях закона«схватывается» назревшая общественная потребность в упорядочивании взаимосвязейи взаимодействий людей, причем определенным образом и в определенномнаправлении. Имеется в виду не субъективное представление, какого – либо органавласти, а именно то, что в сознании массы людей сформировалось как нечтонеобходимое, нужное, актуальное, крайне важное для их дальнейшей жизни.Формирование нормативно – правового акта или закона осуществляется на основеинформации о прошлом, но сама норам будет применяться в будущем, которое неизвестно.То есть в социологическом смысле правовое регулирование имеет прогностическийхарактер, и показывает, что люди способны «конструировать» свою завтрашнююжизнь.
Основойправового регулирования является нормативный аспект, т.е. разработка июридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей. Такиенормы (правила) воспринимаются по-разному, что зависит от их целей исодержания; порой они ограничивают свободу, очерчивая ее границы, но вбольшинстве являются советом, помощью людям в упорядочивании их взаимоотношений
В итоге можноконстатировать, что правовое регулирование есть деятельность государства(уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведениялюдей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностямиобщественного мнения государственного аппарата. Иначе правовое регулированиеэто – требование государства, необходимое для упорядочивания общественнойжизни. Поэтому данные требования должны быть социально обусловлены, системноорганизованы и практически реализованы. Правовое регулирование в разных сферахобщественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при ее анализе иоценке. Свою особенность несет и правовое регулирование в сфере административногоправа.
Основныенаправления развития административно – правового регулирования на современномэтапе хорошо сформулированы Козловым Ю.М. – вот они:
- разработка иреализация политики, выражающейся в государственных программах общефедеральногои регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная,жилищная, энергетическая);
- установление иэффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственнойжизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечениеравноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана правпотребителя, пресечение монополизма и не добросовестной конкуренции);
- управлениепредприятиями и учреждениями государственного сектора;
- регулированиефункционирования различных объектов негосударственного сектора;
- координацияфункционирования национализированного и денационализированного секторовхозяйственного социально – культурного и административно – политическогостроительства;
- обеспечениереализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сферегосударственного управления;
- осуществлениегосударственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер[4].
По мнениюК.С. Бельского государственное управление «знаменует собой проявление множествауправленческих связей и отношений, которые складываются во всех ветвяхгосударственной власти (законодательство, управление, правосудие, прокуратура).Они образуют один вид общественных отношений – государственно-управленческие,регулируемые административно – правовыми нормами, которые в целом составляютважную под отрасль административного права – управленческое право»[5].
Административноправовое регулирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека.
Регулированиеэкономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночногохозяйствования. «Государство обеспечивает правовую основу экономическихрешений, защищает национальные экономические интересы, формируетинфраструктуру, контролирует базовые параметры денежного обращения, развиваетсекторы которые обществу выгодно иметь в государственной собственности иликоторые не затрагивают частный бизнес»[6]. Государственноерегулирование используется в интересах всего общества как для активизациинужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавлениянежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равныхусловий хозяйствования.
Многообразиепродукции товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров. Так какочень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому,столь важное значение, в условиях рыночной экономики, приобретают такиегосударственно-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация и единствоизмерений.
Знакомствос тонкостями административной ответственности ввиду взаимозависимости идополняемости предусмотренной Законом информации от участников оборота согласнодействующему КРФоАП не повредит любому — независимо от форм собственности,разновидности организационной формы предпринимательской деятельности (будь топредприятие, организация или гражданин). Производитель, поставщик, продавец илипосредник, но работая в сфере услуг или потребления, они обязаны в доступной инаглядной форме сообщать некоторые сведения о себе и товаре.
Статья14.5 КоАП «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг приотсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовыхмашин» (как и другие нормы, предусматривающие ответственность засовершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности) не содержитподробного описания объективной стороны правонарушения, а называет деяние иотсылает к иным нормативно-правовым актам. Таким правовым актом применительно крассматриваемой норме является прежде всего Закон РФ «О защите правпотребителей» (далее — Закон).
Согласност.8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой идостоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме егоработы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Наличие у потребителяданного права означает одновременно обязанность соответствующих лицпредоставить требуемую информацию.
Конкретныйперечень сведений об изготовителе (исполнителе, продавце), которые необходимопредоставить потребителю, устанавливает ст.9 Закона. Причем состав информацииоб изготовителе (исполнителе, продавце) для юридических лиц и дляиндивидуальных предпринимателей различен.
Составинформации о юридическом лице включает:
— фирменное наименование (наименование) организации;
— место нахождения (юридический адрес) организации;
— режим работы организации.
Индивидуальныйпредприниматель предоставляет потребителю информацию о государственнойрегистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Внезависимости от того, кем является изготовитель (исполнитель, продавец) — юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, если его деятельностьподлежит лицензированию, то потребителю должна быть предоставлена информация:
— ономере лицензии;
— осроке действия лицензии;
— оборгане, выдавшем лицензию.
Приприменении ст.14.5 КоАП помимо норм Закона необходимо учитывать и положенияПравил продажи отдельных видов товаров1 (далее — Правила).Согласно п.11 Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной формедовести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах иих изготовителях. Здесь же указан перечень сведений, которые такая информацияобязательно должна содержать.
Большаячасть позиций из этого перечня относится к информации о товаре, отсутствиекоторой при продаже товаров не влечет ответственности по ст.14.5 КоАП РФ.Однако подп.2 п.11 Правил в состав обязательной информации включает фирменноенаименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителятовара, а также место нахождения организации (организаций), уполномоченнойизготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящейремонт и техническое обслуживание товара. Следовательно, эти сведения такженеобходимо включить в состав обязательной информации об изготовителе (продавце,исполнителе).
Статьей14.5 КоАП для граждан, должностных и юридических лиц определены различныесанкции.
Субъективнаясторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности,при которых лицо осознает, что оно обязано сообщить информацию об изготовителе,продавце, поставщике, не искажая ее, а также возможные последствия еенепредоставления, но не выполняет свои обязанности. Субъектом административногоправонарушения являются гражданин, должностное или юридическое лицо,индивидуальный предприниматель.
Административноеправонарушение, предусмотренное ст.14.5 КоАП, следует разграничивать от сходныхсоставов правонарушений.
Часть1 ст.14.8 КоАП «Нарушение иных прав потребителей» устанавливаетадминистративную ответственность за нарушение права потребителя на получениенеобходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), обизготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. Можно выделитьусловно три блока информации, о которых идет речь в этой норме:
— ореализуемом товаре (работе, услуге);
— обизготовителе (продавце, исполнителе);
— орежиме работы продавца (исполнителя).
Вполнеочевидно, что ч.1 ст.14.8 КоАП практически повторяет ст.14.5 КоАП в частинепредоставления установленной информации об изготовителе или о продавце.
Получается,что действия лица, не предоставившего при продаже товара информацию о продавце(изготовителе, исполнителе), подпадают под ст.14.5 и ч.1 ст.14.8 КоАП одновременно.Однако в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП никто не может нести административнуюответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Всвязи с этим представляется, что законодателю необходимо конкретизироватьсоответствующие составы правонарушения. Различия в том, что к ответственностипо ст.14.5 КоАП можно привлечь при отсутствии информации, которая вобязательном порядке должна быть доведена до сведения потребителей, а по п.1ст.14.8 КоАП — при нарушении иных прав на получение информации, которая должнабыть доведена лишь по требованию потребителя, представляются не стольочевидными.
Чтокасается информации о режиме работы продавца (исполнителя), то она всоответствии с ч.1 ст.9 Закона структурно входит в состав информации о продавце(исполнителе).
Вотличие от ст.14.5 КоАП ч.1 ст.14.8 КоАП устанавливает ответственность занарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации ореализуемом товаре (работе, услуге). Согласно ст.10 Закона изготовитель(исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителюнеобходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах),обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Вкачестве примера можно привести следующий случай из практики.
ПредпринимательШумилов Ю. М. обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к управлениюГосторгинспекции о признании недействительным постановления управления ГосторгинспекцииАмурской области. В иске было отказано. Апелляционная инстанция решение суда оставилабез изменения.
Затемпредприниматель обратился с кассационной жалобой в ФАС ДФО.
Проверивдоводы кассационной жалобы, исследовав письменные материалы дела, ФАС ДФО ненашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Какследовало из материалов дела, в павильоне «Радуга», принадлежащемпредпринимателю Шумилову Ю.М., была проведена проверка соблюдения правилторговли. В ходе проверки составлены акты. На основании материалов проверкиуправлением Госторгинспекции Амурской области вынесено постановление опривлечении предпринимателя Шумилова Ю. М. к административной ответственности.
Прирассмотрении дела было установлено, что продажа предпринимателем двух бутылокводки «Амурские зори» произведена без представления счетов-фактур исправки к товарно-транспортной накладной. Арбитражный суд Амурской областирасценил действия предпринимателя Шумилова Ю.М. как продажу товаров вотсутствие сведений об изготовителе и поставщике.
Такимобразом, непредоставление предпринимателем товарно-сопроводительных документов(счетов-фактур и справки к товарно-транспортной накладной) было расцененогосторгинспекцией и арбитражным судом как непредставление сведений обизготовителе и поставщике. Однако в соответствии с п.12 Правилтоварно-сопроводительные документы (например, товарно-транспортная накладная) — это документы, которые предъявляются продавцом для подтверждении соответствиятоваров установленным требованиям, то есть документы, содержащие информацию о товарах.В связи с этим представляется, что выводы госторгинспекции и арбитражного судане соответствуют обстоятельствам дела.
В юридическойлитературе выделяется административный надзор как составная частьгосударственного управления. Вот что говорит о свойствах административногонадзора Д.Н Бахрах: «а) участие в определении режима поднадзорных объектов, б)проведение организационно – массовой и материально – технической деятельности,в) наблюдение за соответствующими отношениями действиями состоянием окружающейсреды и материальных ценностей, г) использование разнообразныхпредупредительных мер, д) осуществление юрисдикционной деятельности иприменение принудительных мер»[7]. Следовательно,разновидностью государственного управления и регулирования в экономическойсфере является «функциональный контроль и надзор»[8].Под функциональными действиями понимаются контрольно – надзорные действия,которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видомдеятельности предпринимателя. Эти действия обеспечивают единство операцийлюбого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности.
Существуетнесколько видов функционального контроля и надзора:
1. Таможенныйконтроль. Таможенный контроль является одним из важнейших инструментоврегулирования товарооборота и может служить инструментом защиты Российскогорынка. Нормативное закрепления основ таможенного регулирования дано вТаможенном кодексе, а так же в ряде других нормативно правовых актах: «Отаможенном тарифе»;
2. Валютныйконтроль. Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютногозаконодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в РФосуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органами валютногоконтроля являются Центральный Банк РФ, Правительство РФ. Агентами валютногоконтроля являются организации, которые в соответствии с нормативно–правовымиактами РФ могут осуществлять функции валютного контроля. Нормативной базойвалютного контроля является Закон «О валютном регулировании и валютномконтроле».
3. Существуют так жеи другие органы государственного контроля: Государственная инспекция поторговле (Госторгинспекция), качеству товаров и защите прав потребителей, ит.д.
Методы испособы регулирования предпринимательской деятельности на этом незаканчиваются, существуют и другие методы, но здесь перечислены самые основныеметоды и способы, используемые государственными органами для регулированияпредпринимательской деятельности.
2.3Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области предпринимательскойдеятельности
Рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельностирегламентируется главой 23 КоАП.
Дела,отнесенные к подведомственности арбитражных судов, определены в ч.3 ст.23.1 КоАПпо признакам субъектов правонарушений (юридические лица и индивидуальныепредприниматели), характеру осуществляемой указанными субъектами деятельности(предпринимательская и иная экономическая деятельность), т.е. по общимкритериям отнесения дел к подведомственности арбитражных судов.
Чтокасается конкретных правонарушений, отнесенных к подведомственности арбитражныхсудов, усмотреть какой-либо единый критерий при их отборе затруднительно.Однако можно отметить, что большинство этих правонарушений связаны спроизводством и оборотом спиртовой продукции, качеством продукции вообще, атакже с вопросами функционирования юридических лиц.
Всвязи с этим следует отметить, что рассмотрение отдельных дел отнесено кподведомственности судов общей юрисдикции (мировых судей) и административныхорганов, которые должны руководствоваться соответствующими нормами КоАП игражданского процессуального законодательства при рассмотрении дел, отнесенныхк их компетенции.
Согласноч.1 ст.202 АПК, арбитражные суды рассматривают дела о привлечении кадминистративной ответственности по общим правилам искового производства, сособенностями, установленными в гл.25 АПК и федеральном законе обадминистративных правонарушениях (т.е. в КоАП).
Всвязи с приведенной формулировкой необходимо сделать несколько замечаний. Преждевсего, следует сказать, что КоАП не устанавливает «особенности» рассмотрениядел об административных правонарушениях. Напротив, он устанавливаетобщеобязательные правила рассмотрения указанных дел, о чем было необходимо иуказать в АПК. Если же имеются какие-либо особенности, вызванные спецификойарбитражного процесса, то они и должны были бы войти в параграф 1 гл.25 АПК какисключения из порядка, установленного в КоАП, причем в обоснованных случаях.При этом необходимо иметь в виду, что данные дела, по определению самого же АПК(ст.29), рассматриваются в порядке административного судопроизводства, вотличие от гражданских дел, рассматриваемых в порядке искового производства.
Крометого, следует указать на несогласованность между ст.189 и 202 АПК. Согласност.189, соответствующие дела рассматриваются по общим правилам исковогопроизводства, с особенностями, установленными в разделе III АПК, если иныеправила административного судопроизводства не установлены федеральным законом.Это означает, в частности, что к делам о привлечении к административнойответственности должны прежде всего применяться нормы КоАП. Однако формулировкаст.202 АПК устанавливает такую «особенность», которая исключаетглавенствующую роль норм административного судопроизводства, установленных в КоАП.Представляется, что коллизия между ст.189 и 202 АПК должна быть решена в пользуст.189.
Приходитсяконстатировать, что в АПК пренебрегли указанным существенным различием, сделавпопытку (вольно или невольно) в определенных случаях втиснуть административноесудопроизводство в рамки искового. Разумеется, это не могло не сказаться насуществе вопроса, о чем будет сказано ниже.
Всоответствии с ч.2 ст.202 АПК производство по указанным делам в судевозбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных КоАПсоставлять протоколы об административных правонарушениях (далее — административные органы).
Поделам, подведомственным арбитражным судам, к таким лицам, согласно ч.2 ст.28.3КоАП, относятся:
— пост.14.1 — должностные лица органов внутренних дел, федеральных органовналоговой полиции, органов, осуществляющих государственную регистрациюиндивидуальных предпринимателей и юридических лиц (по ч.1 ст.14.1), органовгосударственного горного и промышленного надзора (по ч.2 и 3 ст.14.1),федерального антимонопольного органа, госторгинспекции, федеральных органовисполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений итерриториальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющихлицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условийлицензий в пределах компетенции соответствующего органа (по ч.2 и 3 ст.14.1);
— пост.14.10-14.14, 14.26. — должностные лица органов внутренних дел;
— пост.14.11 — должностные лица органов налоговой полиции;
— пост.14.12-14.14 — должностные лица органов, уполномоченных в области банкротстваи финансового оздоровления;
— пост.14.10 — должностные лица таможенных органов, госторгинспекции;
— поч.1 и 2 ст.14.16 — должностные лица органов внутренних дел, налоговых органов,госторгинспекции, органов, осуществляющих государственный контроль запроизводством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции;
— поч.1, 3 и 4 ст.14.17, ст.14.18 — должностные лица органов внутренних дел,налоговых органов, органов, осуществляющих государственный контроль запроизводством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции;
— пост.14.21-14.23 — должностные лица органов, уполномоченных в области банкротстваи финансового оздоровления;
- по ст. 14.26. –должностные лица органов, осуществляющих государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор и государственный экологический контроль.
Поводом к возбуждению делоб административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельностиявляются, согласно ст. 28.1. КоАП непосредственное обнаружение должностнымилицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях,достаточных данных, указывающих на наличие события административногоправонарушения; материалы (например, проверок, ревизий, рассмотрения жалоб изаявлений), поступившие из правоохранительных органов (прокуратуры, милиции ит. д.), других госорганов, органов местного самоуправления, содержащие данные,указывающие на наличие события административного правонарушения.
Поводами к возбуждениюдел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12.,14.13., 14.21.-14.23. настоящего кодекса являются также сообщения и заявлениясобственника имущества унитарного предприятия (как государственного, так имуниципального, от органов управления юридическими лицами (например, от советадиректоров ОАО, ревизора ООО) и др.)
К возбуждению дел обадминистративных правонарушениях в сфере предпринимательства законодатель отнесисключительно правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 14.25 КоАП.
Одной из важнейшихпроцессуальных особенностей данной категории дел является применение такоговида административного наказания, как дисквалификация (ст. ст. 14.12., 14.13.,14.21., 14.22., 14.25. КоАП). Дисквалификация заключается в лишении физическоголица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управленияюридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Административное наказание в видедисквалификации назначается судьей1. Применяя правила ч. 2 и 3 ст. 3.11настоящего кодекса, нужно обратить внимание на то, что дисквалификация (как видадминистративного наказания) устанавливается на определенный срок. При этом:минимальный срок назначения дисквалификации — 6 календарных месяцев. Отсчетначинается со следующего дня (после дня назначения административного наказания)и заканчивается в 24 часа последнего дня 6-го месяца; максимальный срокназначения дисквалификации – 3 года. Дисквалификация допустима в отношении,также лица, выполняющего организационно-распорядительные функции в органеиностранного юридического. Как видно из содержания вышеприведенных статей обадминистративных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности,дисквалификация назначается только в качестве основного административногонаказания. При этом она может сочетаться и с дополнительным административнымнаказанием.
Назначая дисквалификацию,судья должен исходить из общих правил назначения административного наказания;учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; иметь ввиду, что за административное правонарушение, влекущее применениедисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственностине позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, апри длящемся правонарушении – в пределах одного года со дня его обнаружения. Лицо,к которому применено такое административное наказание вправе обжаловатьпостановление судьи в вышестоящий суд1.
Копия вступившего в силупостановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган,уполномоченный Правительством РФ, либо его территориальный орган.
Постановление одисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным кадминистративной ответственности, путем прекращения управления юридическимлицом.2 Исполнение постановления одисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) сдисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическимлицом.
В соответствии со ст.32.11. КоАП органом, уполномоченным Правительством РФ, должен быть сформированреестр дисквалифицированных лиц, информация из которого должна быть открытойдля ознакомления. Информацию из такого реестра в виде выписок о конкретныхдисквалифицированных лицах заинтересованные лица вправе получить за плату.Порядок формирования и ведения реестра, а также размер платы за предъявление информациииз него определяется Правительством РФ.
Лицо, заключающее договор(контракт) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом,обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица воргане, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
В соответствии с п. 2 ст.5.27 КоАП нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранееподвергнутым административному наказанию за аналогичное административноеправонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно ст. 14.12. КоАП фиктивноебанкротство, т. е. заведомо ложное объявление руководителем юридического лицаили индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе обращениеэтих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом приналичии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме,влечет в качестве одной из санкций дисквалификацию на срок до трех лет;преднамеренное банкротство, т. е. умышленное создание или увеличениенеплатежеспособности юридического лица или индивидуального предпринимателявлечет дисквалификацию на тот же срок.
В соответствии со ст.14.21 КоАП ненадлежащее управление юридическим лицом, т. е. использованиеполномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или)законным интересам ее кредиторов, повлекшее уменьшение собственного капиталаорганизации и (или) возникновение убытков, влечет наложение административногоштрафа или дисквалификацию в том числе на срок до трех лет.
Кроме того, согласно ст.14.22 КоАП, дисквалификация на срок до трех лет или наложение административногоштрафа предусмотрены в качестве санкций за заключение лицом, выполняющимуправленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий,выходящих за пределы его полномочий.
Дисквалификация какальтернатива наложению административного штрафа предусмотрена также п. 4 ст.14.25 КоАП для должностных лиц за предоставление в орган, осуществляющийгосударственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомоложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Особое внимание следуетобратить на ст. 14.23 КоАП, предусматривающую административный штраф заосуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическимлицом в течение срока дисквалификации – это правонарушение влечет наложениеадминистративного штрафа в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контакта) на управлениеюридическим лицом, а также неприменение последствий прекращения его действиявлечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере до одной тысячиминимальных размеров оплаты труда.
Законодатель в данномслучае предусмотрел создание механизма жесткого контроля, направленного нанедопущение к профессиональной деятельности дисквалифицированных лиц в течениесрока дисквалификации.[9]
Глава 3. Особенности применения ОВДмер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всфере предпринимательской деятельности
В целяхпресечения административного правонарушения, установления личностиправонарушителя, составления протокола об административном правонарушении приневозможности его составления на месте выявления проступка, обеспечениясвоевременного и правильного рассмотрения дела об административномправонарушении, а также исполнения принятого по делу постановления о наложениинаказания, в соответствии со ст. 27.1 Кодекса предусмотрены применение меробеспечения производства по делу об административном правонарушении. Данныйперечень является исчерпывающим.
Следуетотметить, что в соответствии с Федеральными законами установлены ограниченияприменения мер обеспечения производства в отношении: Президента РоссийскойФедерации, в том числе прекратившего исполнение своих полномочий; члена СоветаФедерации; депутата Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации; депутата законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации; депутата, члена выборного органа местногосамоуправления; выборного должностного лица местного самоуправления натерритории муниципального образования; зарегистрированного кандидата в депутатыоргана местного самоуправления на территории муниципального образования; СудьиКонституционного Суда Российской Федерации; мирового судьи; присяжного инародного заседателя во время исполнения им своих обязанностей в суде;прокурора и следователя органов прокуратуры; Председателя Счетной палаты,заместителя Председателя Счетной палаты и аудитора Счетной палаты РоссийскойФедерации; Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;иностранного гражданина, пользующийся иммунитетом в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации и члена его семьи.
Доставление(ст.27.2 Кодекса).Доставление лица, совершившего административное правонарушение, представляетсобой принудительное препровождение физического лица только для составленияпротокола об административном правонарушении, если это невозможно сделать наместе выявления или совершения административного правонарушения, еслисоставление протокола является обязательным.
Переченьдолжностных лиц, наделенных правом доставления лиц, подозреваемых в совершенииправонарушений, и место доставления (помещение органа внутренних дел и др.),определены в ч.1 ст.27.2 Кодекса. Временные рамки собственно доставлениягражданина в служебное или иное помещение конкретно не определены, доставлениедолжно быть осуществлено в возможно короткий срок. По каждому случаюдоставления составляется протокол или делается соответствующая запись впротоколе об административном задержании.
Административноезадержание (ст.27.3Кодекса). Под административным задержанием понимается кратковременноеограничение свободы гражданина. Задержание применяется лишь в исключительныхслучаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременногорассмотрения дела об административном правонарушении, а также исполнения постановленияпо делу об административном правонарушении. Административное задержание можетбыть применено в отношении психически больных, нахождение которых вобщественных местах представляет опасность для окружающих, а также самихбольных.
Началомадминистративного задержания считается момент доставления нарушителя в органвнутренних дел.
Должностныелица, осуществившие административное задержание, в кратчайший срок уведомляютоб этом родственников, администрацию по месту работы или учебы, а такжезащитника при поступлении соответствующей просьбы со стороны задержанного. Вслучае же задержания несовершеннолетнего – уведомляют родителей или иныхзаконных представителей.
Задержанномудолжны быть разъяснены его права и обязанности (в частности, право наознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представлениядоказательств, заявлений, ходатайств и отводов, право на пользованиеюридической помощью защитника).
Не подлежатадминистративному задержанию в соответствии с Федеральными законами, приналичии соответствующих документов ранее перечисленные лица, в отношениикоторых установлены ограничения применения мер обеспечения производства.
По каждомуфакту задержания составляется протокол об административном задержании (ст.27.4Кодекса). В документе указываются: дата (число, месяц и год) и место егосоставления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы должностноголица, составившего протокол, сведения о задержанном лице (фамилия, имя иотчество), время (час и минуты), место и мотивы задержания, номер документа,удостоверяющего личность задержанного лица, или данные о лице, подтвердившеголичность задержанного. Подлежит переписи обнаруженные и изъятые приадминистративном задержании документы, вещи и предметы, а также одеждазадержанного. Специально документируется наличие и характер возможных травм,опьянения. В случае вызова медицинского работника в протоколе делаетсясоответствующая запись.
Содержательнаячасть протокола оформляется разборчиво, лаконично. Мотивы задержания излагаютсячетко, конкретно, с целью исключения возможности разночтения и непонимания.
Лицо,подвергнутое задержанию, вправе отказаться от подписания протокола обадминистративном задержании, это фиксируется соответствующей записью вприсутствии двух свидетелей.
Протоколприобщается к материалам дела об административном правонарушении.
Продолжительностьадминистративного задержания не должна превышать 3 часов (ч.1 ст. 27.5 Кодекса).Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административномправонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказанияадминистративный арест, может быть подвергнуто административному задержанию насрок не более 48 часов (ч.3 ст.27.5 Кодекса).
Срокадминистративного задержания исчисляется с момента доставления физического лицав орган внутренних дел или иное служебное помещение. Срок административногозадержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени еговытрезвления, подтвержденного записью медицинского работника.
Совершившиеадминистративные правонарушения военнослужащие могут быть задержаны до передачиих командиру воинской части или представителю комендатуры.
Содержатсязадержанные в административном порядке лица должны в специально отведенных дляэтого помещениях либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленномпорядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Помещение для содержания административно задержанных лиц должно отвечатьсанитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.Нормы питания и порядок медицинского обслуживания административно задержанныхлиц определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 833 «Об установлении минимальных норм питания и материально — бытового обеспеченияосужденных к лишению свободы» (см. СЗ РФ, 1997, № 28, ст. 3447). Недопускается совместное содержание несовершеннолетних и взрослых лиц, а такжеразнополых задержанных.
В целяхобнаружения предметов, явившихся орудием и (или) объектом административногоправонарушения допускается проведение личного досмотра, досмотра вещей,находящихся при физическом лице (ст.27.7 Кодекса). Досмотр заключается вобследовании вещей, находящихся на задержанном лице или при нем. При проведениидосмотра вещей не допускается нарушение их конструктивной целостности.
Личныйдосмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двухпонятых того же пола. В порядке исключения законом предусмотрена возможностьосуществления досмотра без понятых при наличии достаточных оснований полагать,что при физическом лице находятся взрывчатые, ядовитые, быстровоспламеняющиесявещества, оружие или иные предметы, которые могут быть использованы дляпричинения вреда жизни и здоровью других лиц. При осуществлении досмотра вустановленном порядке допускается применение фото- и киносъемки, видеозаписи,иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, о чем делаетсязапись в протоколе о личном досмотре или досмотре вещей.
Послеосуществления досмотра составляется отдельный протокол либо делается запись впротоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Впротоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице,указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица,составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личномудосмотру, а также необходимая информация об обнаруженных при этом документах,вещах и предметах.
Должностноелицо обязано под подпись ознакомить с содержанием протокола физическое лицо, вотношении которого осуществлен досмотр. Гражданин при этом имеет право делатьзамечания по оформлению протокола, внесения необходимых замечаний и дополнений,а также отказа от подписания протокола, что должно быть подтверждено соответствующейзаписью должностного лица и, желательно, подписями 2 понятых.
Также законнаделяет правом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей идокументов должностных лиц ОВД, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП России(ст.27.8 Кодекса).
При наличиинескольких помещений, территорий, а также находящихся на значительномрасстоянии вещей и документов осмотр проводится последовательно однимдолжностным лицом. При проведении осмотра в целях обнаружения, закрепления иизъятия доказательств может быть привлечен специалист. Осмотр осуществляется вприсутствии руководителя, а равно иного лица, признанного в соответствии сзаконом или учредительными документами органом юридического лица, а также неменее двух понятых не заинтересованных в результатах осмотра совершеннолетнихлиц. Понятые имеют при этом право делать замечания по поводу совершаемыхпроцессуальных действий. Высказанные замечания подлежат занесению в протокол.
Если впроцессе осмотра будет составлен протокол об административном правонарушении,лицо, в отношении которого он составлен может пригласить защитника, в качествекоторого может выступать адвокат или иное лицо.
Участвующие восмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов адвокат илииное лицо имеют право обжаловать осуществление осмотра, знакомиться ссодержанием протокола осмотра, а также делать замечания по поводу совершаемыхпроцессуальных действий и ведению протокола.
Осмотртранспортного средства (ст.27.9 Кодекса). При проведении досмотра транспортного средства недопускается нарушение его конструктивной целостности. В случаях, не терпящихотлагательства, проведение досмотра транспортного средства допускается вотсутствие лица, во владении которого оно находится. Общие правила проведенияосмотра аналогичны правилам осмотра помещений, территорий и находящихся тамвещей и документов.
В качествемеры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,направленной на сбор вещественных доказательств, а также на недопущениепродолжения использования орудий совершения или предметов административныхправонарушений в противоправных целях применяется изъятие вещей и документов(ст.27.10 Кодекса). Право изъятия вещей и документов предоставлено должностнымлицам, правомочным осуществлять доставление, административное задержание, атакже составлять протоколы об административных правонарушениях (см. ст. 27.2,27.3, 28.3 Кодекса).
Изъятие вещейи документов заключается в принудительном лишении собственника или владельцавещей или документов возможности пользования и распоряжения ими. Изъятие, какправило, осуществляется в присутствии двух понятых. В исключительных случаяхпри наличии достаточных оснований полагать, что обнаруженные при осмотре оружие,боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средстваили психотропные вещества могут быть использованы для причинения вреда жизни издоровью других лиц, они могут быть изъяты без понятых.
Изъятиюподлежат документы, имеющие признаки подделки, а также находящиеся у гражданбез специального разрешения предметы, вещи и вещества, изъятые из гражданскогооборота (огнестрельное оружие, взрывчатые, наркотические ибыстровоспламеняющиеся вещества и др.).
В протоколеоб изъятии следует отражать обнаруженные дефекты, повреждения и неисправностиизымаемых предметов и (или) документов. При обнаружении и изъятии веществ,похожих на наркотические, они направляются на исследование вэкспертно-криминалистическое подразделение для получения заключения о признанииизъятого вещества наркотическим.
Факт изъятиярекомендуется оформлять протоколом об изъятии в двух экземплярах, первый изкоторых приобщается к материалам дела, а второй немедленно после окончанияоформления вручается лицу или представителю юридического лица, у которыхпроизведено изъятие.
Исчерпывающийперечень оснований оценки стоимости изъятых вещей предусмотрен вст.27.11 Кодекса.
Существуеттри варианта определения стоимости изъятых вещей и других ценностей:
1. наосновании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены;
2. наосновании рыночной стоимости изъятых вещей и других ценностей;
3. наосновании заключения эксперта.
В случаенеобходимости перерасчета иностранной валюты в валюту Российской Федерацииперерасчет производится по установленному на день совершения административногоправонарушения и опубликованному в СМИ курсу Центрального банка РоссийскойФедерации.
Аресттоваров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 Кодекса). Арест применяется только вслучаях, когда вещи изъять невозможно и/или их сохранность может бытьобеспечена без изъятия.
Предусмотрензакрытый перечень органов, правомочных осуществлять арест товаров, транспортныхсредств и иных вещей. К ним отнесены должностные лица органов внутренних дел(милиции), а также других органов, уполномоченных осуществлять административноезадержание. По общему правилу арест применяется в присутствии владельца вещей идвух не заинтересованных в исходе дела совершеннолетних лиц.
По фактуареста составляется протокол в двух экземплярах, первый из которых приобщаетсяк материалам дела, а второй — вручается лицу, в отношении которого примененаданная мера обеспечения производства по делу об административномправонарушении, либо его законному представителю.
Допускаетсявозможность ареста вещей в отсутствие их владельца. Поводом для этого можетявляться угроза вывоза, уничтожения, продажи, уничтожения вещей, явившихсяорудием совершения или предметом административного правонарушения.
Привод (ст. 27.15 Кодекса).В случае,если отсутствие гражданина, законного представителя юридического лица,законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, а также свидетеля, препятствуетвсестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельствдела и разрешению его в точном соответствии с законом, орган административнойюрисдикции, рассматривающий дело, может вынести определение о приводе указанныхлиц. Привод осуществляется только органами внутренних дел на основанииопределения должностного лица ОВД, рассматривающего дело об административномправонарушении.
Принятиюрешения об осуществлении привода должно предшествовать выяснение причин неявкисоответствующих лиц – извещены ли они о дате, месте и времени рассмотрениядела, не находятся ли в командировке, на излечении или лишены возможности личноявиться по другим уважительным причинам. Гражданин, представитель юридическоголица или несовершеннолетнего, привлекаемого к административной ответственности,а также свидетель, в отношении которых осуществлен привод, имеют правообжалования рассматриваемого процессуального действия.
Заключение
Административноеправонарушение в области предпринимательской деятельности – это нарушающееустановленные законодательством обязательные для исполнения всемихозяйствующими субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями ииндивидуальными предпринимателями) нормы, закрепляющие правила должногоповедения в сфере общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлениемпредпринимательской деятельности, виновное деяние (действие или бездействие)физического лица или юридического лица, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность, посягающее на права потребителей и (или) установленныйпублично-правовыми нормами порядок осуществления предпринимательскойдеятельности.
Особенности правовогостатуса лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, обуславливают целесообразность законодательного закреплениятакого лица в составах главы 14 КоАП РФ в качестве самостоятельного субъектаадминистративного правонарушения, не зависящего от понятия должностного лица, иотдельно установленной для него санкции.
За административныеправонарушения, связанные с выполнением функций по управлению юридическимлицом, индивидуальный предприниматель должен нести административнуюответственность соизмеримую с ответственностью должностного лица за аналогичныеадминистративные правонарушения. За иные административные правонарушения,совершаемые индивидуальным предпринимателем как хозяйствующим субъектом впроцессе непосредственного осуществления предпринимательской деятельности, тоесть деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, в томчисле за правонарушения, посягающие на права потребителей, целесообразноустановить административную ответственность сравнимую с ответственностьююридического лица за аналогичные административные правонарушения.
К числу обстоятельств,исключающих вину юридических лиц и индивидуальных предпринимателей присовершении административного правонарушения в области предпринимательскойдеятельности, предлагается относить следующие обстоятельства:
а) выполнение юридическимлицом или индивидуальным предпринимателем выданного ему или направленного в егоадрес письменного указания, требования, предписания, разъяснениягосударственного органа, органа местного самоуправления, вышестоящегоюридического лица, если это действие повлекло возникновение событияадминистративного правонарушения в сфере предпринимательства;
б) незаконное бездействиегосударственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц,которое явилось непосредственной причиной нарушения юридическим лицомобязательных для соблюдения правил и норм законодательства в областипредпринимательской деятельности;
в) обстоятельстванепреодолимой силы, к числу которых относятся, войны, массовые беспорядки,стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы.
Диспозицию ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ следует изменить таким образом, чтобы предусмотренная ею санкция стимулировалаисполнение установленных правил не только о сроках внесения записей оюридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц или обиндивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей, но и о других не менее важных сроках. В этой связи,предлагаем ч. 1 ст. 14.25 КоАП изложить в следующей редакции:
«Несвоевременное илинеточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестрюридических лиц или об индивидуальном предпринимателе в единый государственныйреестр индивидуальных предпринимателей, а равно несоблюдение сроков выдачи(направления) заявителю документа, подтверждающего факт внесения записи всоответствующий государственный реестр либо сроков предоставления необходимыхсведений о регистрации в государственные внебюджетные фонды и (или) вгосударственные органы, определенные Правительством Российской Федерации, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов,осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей».
За необоснованный отказ вгосударственной регистрации или перерегистрации юридического лица илииндивидуального предпринимателя следует установить административнуюответственность, в связи с чем, предлагается внести в ст. 14.25 КоАП РФ норму об административной ответственности должностных лиц органов, осуществляющихгосударственную регистрацию, следующего содержания:
«Неправомерный отказ вгосударственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридическоголица либо уклонение от их регистрации, а равно требование для государственнойрегистрации документов, предоставление которых не предусмотренозаконодательством о государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, в размере от четырех тысяч до пяти тысячрублей.".
В санкции ст. 14.10 КоАП РФ в качестве альтернативного наказания следует установить административноеприостановление деятельности в порядке ст. 3.12 КоАП РФ. Данная санкция способна более эффективно воздействовать на правонарушителя и обеспечить пресечениидействий, нарушающих исключительное право или создающих угрозу его нарушения.
Противоправные действия,состоящие в поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащейпродукции без надлежаще оформленных документов, которые указаны в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в месте поставки или розничной продажи вне зависимости от того, будут ли представленыотсутствующие документы в дальнейшем в ходе производства по делу обадминистративном правонарушении, нарушают установленные законодательством правапокупателя и при этом приносят больше общественного вреда, чем нарушения иных правилрозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. В связи с этимпредлагаем ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ изложить в следующей редакции: «поставка илирозничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежащеоформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия покаждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларацииили без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (наимпортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортнойнакладной (на отечественную алкогольную продукцию), в том числе, без надлежащимобразом заверенных копий указанных документов в местах розничной торговлиданной продукцией, а равно поставка или розничная продажа алкогольной испиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленнымзаконом требованиям, — влечет наложение административного штрафа на должностныхлиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащейпродукции или без таковой; на индивидуальных предпринимателей — от сорока тысячдо пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащейпродукции или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесятитысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или безтаковой.».
В связи со сложившейсяпрактикой некорректного толкования административными органами объективнойстороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в ее взаимосвязи с положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции», по нашему мнению, необходимо внестив рассматриваемую статью примечание следующего содержания: «Под производствомили оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целяхнастоящей статьи следует понимать производство или оборот (закупку, поставки,хранение и розничную продажу) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, осуществляемые в целях извлечения прибыли непосредственно изуказанных видов деятельности».
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2003
2. ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 ч. 1. Ст. 2.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1
4. Федеральный законот 25.04.2002 № 41-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательномстраховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» //»Российская газета", N 80, 07.05.2002
5. Федеральный законот 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» // «Собрание законодательстваРФ», 17.11.2003, N 46 (ч. 1), ст. 4434
6. Федеральный законот 08.12.2003 № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательныхактов РСФСР» // «Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, N 50, ст.4855
7. Федеральный законот 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования процедур государственной регистрации ипостановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //«Российская газета», N 261, 27.12.2003
8. Налоговый кодексРоссийской Федерации. Часть первая (в ред. от 23.12.2003). – М.: «Статут», 2004
9. Трудовой кодексРоссийской Федерации. – М.: ООО «ВИТРЭМ», 2003
10. ПостановлениеПленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных свведением в действие Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» // Вестник ВАС РФ, № 3, 2003
11. Письмо УправленияМНС РФ по Ленинградской области от 30.12.2003 № 15-15/22898 «О направлении информации»// СПб «Налоги и бизнес», № 1, январь 2004
12. Письмо МНС РФ от14.08.2002 N АС-6-06/1243@ «Об отдельных вопросах применения Кодекса РоссийскойФедерации об администратвиных правонарушениях при осуществлении котроля заисполнением Закона Российской Федерации от 18.06.93 N 5215-1 «О примененииконтрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» //«Экономика и жизнь», N 38, 2002
13. Административное право (Общая часть) / Под ред. В. П. Сальникова. – СПб.:СПб., 2000.
14. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.
15. Александров Н.Г.Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.
16. Алексеев С.С.Общая теория права. Т. 1. М., 1981.
17. Алехин А.П., КармолицкийА. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. Учебник. М., 1997.
18. Бахрах Д.Н.Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.
19. Бельский К.С.Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура //Государство и право. 1999. № 12.
20. Борисов А.Н.,Махров И. Е. Административное производство в судах и органах исполнительнойвласти. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административныхправонарушениях. М., 2003.
21. Братусь С.Н.Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М., 1976.
22. Васильев А.М.Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорийтеории права. М., 1976.
23. Варкалло В.Ответственность по гражданскому праву (возмещение вреда – функции, виды,границы). М., 1978.
24. Ветрова Г. Н.Санкции в судебном праве. М., 1991.
25. Виговский Е.В.Административная ответственность в области предпринимательской деятельности //Главная книга. – 2002. – № 16. – с. 80-91
26. Габричидзе Б.Н.,Елисеев В. П. Российское административное право. М., 1998.
27. Галаган И.А.Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж,1976.
28. Горский Д. П.Определение (Логико-методологические проблемы). М., 1974
29. Дубинин Н. П., КарпецИ. И., Кудрявцев В. Н. Генетика. Поведение. Ответственность. М., 1982.
30. Жилиженко А.А.Очерки по общему указанию о наказании. Пб., 1923.
31. Иванов Л.Административная ответственность юридических лиц // Российская юстиция. 2001. №3.
32. Колесниченко Ю.Ю.Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административнойответственности // Журнал российского права. 2003. № 1.
33. Колесническо Ю.Ю.Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц // Журналроссийского права. 1999. № 10.
34. Комментарий кКодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю. П. Соловья. М., 2003.
35. Коренев А. П.Административное право России. Учебник в 3-х т. Часть 1. М., 1996.
36. Кристи Н. Пределынаказания. М., 1985.
37. Лейст О.Э.Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М.,1981.
38. Малеин Н.С.Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.
39. Марченко М.Н.Теория государства и права. Учебник. М., 2002.
40. Новоселова Л.А.Взыскание денежных средств по решению суда // Законодательство. 2002. № 4.
41. Общая теорияправа и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2003.
42. Овчарова Е.В.Административная ответственность юридических лиц. Автореф.дисс.канд.юрид.наукМ., 2003.