СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Понятие государственной власти . . . . 5
1.2. Признаки государственной власти . . . 6
1.3. Принципы организациии деятельности государственного аппарата . . . . . . . . 7
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯСТРУКТУРА АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Системное единствогосударственной власти и разделениевластей . . . . . . . . 10
2.2. Концепция единойгосударственной власти, отрицающая разделение властей . . . . . . 12
2.3. Легальность и легитимностьгосударственной власти 14
ГЛАВА 3. СОЕДИНЕНИЕ ИРАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ
3.1. Разделение властей вконтексте философии . . 18
3.2. Контрольные органыгосударственной власти в системе разделения властей . . . . . . 21
3.3. Единствогосударственной власти и разделение властей 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙЛИТЕРАТУРЫ . . . . 27
ВВЕДЕНИЕ
Государственная власть — это важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями по управлениюстраной. В современном демократически ориентированном обществе государственнаявласть основывается на принципе народовластия. Её источник – не божественнаяволя и не харизматические свойства правителя, а суверенитет народа; его волей,выраженной в конституции страны, определяется характер государственной власти иформы её осуществления.
Необходимым условиемукрепления и развития государственной власти являются законность, единообразноеи неуклонное исполнение законов которые издаются органами и должностными лицамигосударства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом,государственная власть относится к числу необходимых и специальных средств дляуправления страной, принятия и приведение в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений как в самомгосударстве, так и на международном уровне.
Проблемам государственнойвласти посвятили работы большое количество учёных: В.Е Чиркин, С.С. Алексеев,И.Н. Гомеров, В.Д. Перевалов и многие другие.
Актуальность выбраннойтемы обосновывается тем, что сегодня проблема государственной власти и проблемаразделения властей стоит наиболее остро.
В этой работе, мы постараемся изучитьструктуру государственной власти, рассмотреть её функции, принципы работы, а также систему органов во власти, иодновременно характер, форму осуществления и сравнить систему государственной власти в Советском Союзе и в современной России.
Структура данной курсовойработы включает в себя введение, три главы и заключение. В первой главеизложены понятия, принципы государственной власти, а также деятельностьгосударственного аппарата и его организация. Во второй главе нашли отражениевопросы легальности и легитимности власти, её системном единстве. Втретьей главе был рассмотрен принципразделения властей, контрольные органывласти и их место в контексте философии.
Выше изложенное предопределяетхарактер данной работы: она является попыткой общего изучения понятиягосударственная власть.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕНОЙ ВЛАСТИ
1.1.Понятиягосударственной власти
Власть – это возможностьи способность осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению другойстороны (сторон). Отношения власти асимметричны, они предполагаютдоминирование, господство, которое может быть навязано и насильственно, ипринято «добровольно» (под психическим, идеологическим или иным воздействием).Власть всегда содержит элемент принуждения в той или иной, гибкой, почтинезаметной, или жёсткой, даже террористической форме.
Особое значение вчеловеческом обществе имеет не индивидуальная, частная власть, характеризующаязависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнегоребёнка), а сознательная, общественная власть, в основе которой лежитсуществование определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются не наперсональные отношения, не на кровнородственные связи (как при родоплеменномстрое), а на иные факторы. Необходимость сознательной, общественной власти вчеловеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности,что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии,порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой.
Особого рода коллектив –современное, государственно-организованное общество той или иной страны. Емуприсуща политическая власть. Эта власть является не частной (как в семье) иликорпоративной (как в политической партии), а публичной. Она действует от именивсего общества, и даже если представители этой власти заявляют о её классовомхарактере (Китай, КНДР или Куба), они утверждают, что в конечном счёте такаявласть служит коренным, долговременным интересам общества (например,утверждается, что диктатура пролетариата имеет своей целью создать «самоесправедливое» социалистическое, а затем коммунистическое общество).
Политическая власть, какправило, получает свое выражение в государственной власти. Лишь в редкихслучаях бывают другие формы политической власти. Политической (но негосударственной) властью была власть Советов в условиях двоевластия в феврале –июле 1917г. в России (она стала государственной в результате революции воктябре 1917г.).
1.2. Признакигосударственной власти
Государственная властьимеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной.
Существует несколькопризнаков государственной власти:
1) Государственная властьвыступает как официальный представитель общества данной страны. Только онаюридически уполномочена действовать от имени всего общества и как таковаяприменять от его имени в случае необходимости легализованное и в большинствеслучаев легитимное принуждение, насилие.
2) Государственная властьобладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление всех другихразновидностей власти может регулироваться государством, правом.
3) Регулируя отношенияразличных классов, социальных и иных групп, государственная власть выполняетарбитражную роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, защищает интересыэкономически доминирующих классов и слоёв населения, наиболее влиятельных«групп давления».
4) В отличие отполитической, государственная власть в высокой степени формализована, еёорганизация, порядок деятельности детально определяются конституционныминормами, иным законодательством.
5) Государственная властьреализуется специализированным государственным аппаратом (парламент,правительство суды, милиция (полиция) и т.д.), тогда как политическая властьСоветов в условиях двоевластия опиралась на вооруженные отряды, боровшиесяпротив существования государственной власти.
В федеративномгосударстве государственной властью обладает не только федерация, но и еёсубъекты (республики и другие субъекты в составе Российской Федерации и т.д.).Они имеют свои парламенты, правительство иногда – своих президентов (республикив России и Югославии). Однако государственная власть субъекта федерации имеетподчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.
Государственную власть,как власть, выступающую от имени всего общества, следует отличать от властиместного самоуправления, которая также является публичной и политической, ноэто власть определенной части населения – территориального коллектива вграницах той или иной административно – территориальной единицы (округа, районаи т.д.).
1.3.Принципыорганизации и деятельности государственного аппарата
Под принципами организации и деятельности государственного аппаратапонимаются руководящие абстрактные положения, на основе которых формируются ифункционируют государственные органы.
К ним относятся:
· принципзаконности – принцип соответствия, строгого следования закону инепротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата вцелом, его отдельных органов и государственных служащих конституции, законам иподзаконным актам;
· принципэффективности – обеспечение результативности, рентабельности управленческойдеятельности, особенно необходимой в условиях рыночных отношений;
· принциппрофессионализма; в соответствии с ним обеспечивается занятие тех или иныхдолжностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными,дипломированными специалистами, использующими научный подход;
· принципдемократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источникагосударственной власти в принятии политических решений, формировании идеятельности государственных органов;
· принципгуманизма, признающий ценности каждого отдельного человека как личности,приоритета его законных прав, свобод и интересов;
· принципгласности, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов, ихпериодическую отчётность, информирование населения о результатах деятельностипо тем или иным направлениям;
· принципнационального равноправия, требующий равного доступа к замещению вакантныхдолжностей в госаппарате людям не какой-то одной, а разных национальностей илирас;
· принципцентрализма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата,вертикального или горизонтального подчинения;
· принципфедерализма, который выражает единство государственной власти в федеративнойстране при разграничении предметов ведения федерального центра и отдельныхсубъектов Федерации;
· принципсочетания единоначалия и коллегиальности, позволяющий соединить коллективноеобсуждение с оперативным принятием решения начальником;
· принципразделения властей, в соответствии с которым различают законодательную, исполнительнуюи судебную власть; он создаёт баланс властей, их контроль (сдерживание) иисключает злоупотребление властью.
2.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АППАРАТАГОСУДАРСТВЕНОЙ ВЛАСТИ
2.1.Системное единство государственновласти и разделение властей
Государственная властьедина в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом(институциональным элементом государства) и что не существует несколькихконкурирующих «государственных властей». В частности, в этом заключаетсягосударственный суверенитет. Но, во-первых, единую государственную властьосуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы. Во-вторых, помере исторического развития государственности и права формируется определённыйпринцип взаимоотношений и кооперации этих органов, который называетсяразделением властей. Разделение властей на законодательную, исполнительную исудебную ветви (разделение властей «по горизонтали») – это не раздроблениеединой власти, а принцип строения институционального элемента государства,структурно-функциональная характеристика организации, или механизма,государственной власти.
Единую государственнуювласть осуществляет государственный аппарат, который представляет собой системугосударственных органов. В рамках этой системы различаются три подсистемы (триотносительно самостоятельные и взаимодействующие системы), образующиезаконодательную, исполнительную и судебную ветви аппарата государственнойвласти как целого. В основе такого структурного строения аппарата государствалежит функциональная дифференцированность государственной власти[1].Обычно её объясняют как разделение труда по государственному управлению.Имеется в виду, что государственная власть функционально предназначена длязаконотворчества, исполнения законов (принуждения к соблюдению законов) иотправления правосудия. Рациональная организация и разделение труда погосударственному управлению порождают государственные органы, обладающие разнойкомпетенцией: есть органы, которые устанавливают общеобязательные нормы,органы, которые управляют в соответствии с этими нормами, и органы, которые всоответствии с этими нормами разрешают споры о праве.
Можно подчеркнуть, чтотеоретическая конструкция разделения труда по государственному управлениюобъясняет лишь наличие законодательных, исполнительных и судебных органов.Причём из этой конструкции вовсе не вытекает разделение властей назаконодательную, исполнительную и судебную ветви, не вытекает разграничениезаконодательных, исполнительных и судебных полномочий. Например, этаконструкция допускает, что орган исполнительный, управляющий в соответствии собщеобязательными нормами, одновременно сам может издавать общеобязательныенормативные акты. Эта конструкция не отрицает и такое разделение труда погосударственному управлению, при котором один и тот же орган устанавливает иисполняет законы, например, может принять закон по любому вопросуиндивидуального характера.
В любом более или менееразвитом государстве в структуре государственного аппарата различаются законодательные,исполнительные и судебные органы. Но наличие этих органов ещё не говорит оразделении властей. Так, в абсолютной монархии есть законодатель (сам монарх,при котором может быть законосовещательный орган), исполнительные органы(правительство или министры, административные органы) и суды. Но здесь нетразделения властей, все государственные органы замыкаются на фигуру монарха.Абсолютный монарх не только законодатель, но и глава исполнительной власти иверховный судья.
В структуре деспотическойорганизации власти тоже есть властные институты, порождённые разделением трудапо управлению. Например, в советской тоталитарной системе были органы, реальнопринимавшие общеобязательные решения, и органы, ответственные за выполнениеэтих решений, был номинальный законодатель, были формально разделённые суд ипрокуратура. Но, разумеется, власть тотальная исключает какое бы то ни былоразделение властей или разграничение полномочий.
Разделение властей – этоне любое разделение труда по государственному управлению, а такое, котороеобеспечивает свободу субъектов государственно-правового общения. Это такойпринцип организационной структуры государственного аппарата, которыйдостигается в исторически развитых государственных формах и создаётинституциональные гарантии свободы, безопасности и собственности.
2.2.Конепцияединой государственной власти, отрицающая разделение властей
Для диктаторских режимовНового времени, особенно для тоталитарных диктатур XXв., характерна идеология, отрицающаясаму возможность разделения властей. По этой идеологии власть принадлежитодному коллективному субъекту – нации, народу, политически господствующемуклассу, «трудящимся» и т.п., и этот субъект её ни с кем не делит (социальноеединство власти). От имени этого субъекта, например народа, властьосуществляется иерархической системой органов, в рамках которой может бытьтолько разделение труда, но не разграничение компетенции (организационноеединство власти). Имеется в виду, что в единой иерархической системе естьвысший властный орган, получающий свои полномочия как бы непосредственно отнарода, а все остальные органы получают свои полномочия от этого высшегооргана, подотчётны ему и подконтрольны. Следовательно, этот высший орган прямоили косвенно определяет деятельность всех остальных органов, может вмешиватьсяв их компетенцию1. По смыслу этойконцепции власть является не только единой в её социальной сущности, но инеделимой в её организационной форме.
Концепция системы Советовпретендует на радикальный демократизм. Она отвергает разделение властей кактакую структурную организацию государственной власти, при которойгосударственные органы не могут вмешиваться в компетенцию друг друга,следовательно, органы, избираемые народом, не всевластны и не могутконтролировать другие государственные органы. В действительности этоантидемократическая, авторитарная концепция, оправдывающая сосредоточениевласти в одном органе, которая прикрывает свою диктатуру видимостьюдемократических учреждений. Хорошо известно, что всевластные органы реально неизбираются народом и что диктаторская власть может лишь имитировать выборы в такие органы.Система Советов в СССР и подобные системы сталинского типа служилипсевдодемократическим фасадом тоталитарных режимов, при которых единство властиреально объясняется не «народовластием», а неограниченной деспотической властьюдиктатора, вождя.
Выше сказанное отрицаетценность разделения властей исходя из ложной посылки, что существует некая«власть народа», которая сама по себе представляет абсолютное политическоеблаго. Здесь считается, что общество может застраховать себя от тираническойдиктатуры лишь тогда, когда в государстве будет верховный орган, получающийвласть от народа, а все остальные органы будут подчиняться верховному органу,будут ему подконтрольны. Но, во-первых, сама «власть народа» может бытьформальным источником диктатуры.
Во-вторых, демократическиизбранный орган является относительно независимым от избравшего его народа. Иесли власть этого органа не ограничена компетенцией других органов, если всеостальные органы ему подчинены, то, ссылаясь на волю народа, он легко можетпревратиться в коллективного тирана или выдвинуть из своей среды диктатора идаже начать террор против собственного народа, о чём красноречивосвидетельствует практика Национального конвента в 1793г. во Франции. Наконец,история свидетельствует, что при отсутствии разделения властей верховныйпредставительный орган становится псевдодемократическим прикрытием длядиктатуры политического лидера, победившего в борьбе за власть внутри этогооргана. Напротив, теория разделения властей признаёт высшей политическойценностью не «власть народа», а свободу. Свобода обеспечивается такойструктурой аппарата государственной власти, в которой нет верховного органа, иникакой государственный орган не может сосредоточить в своих руках власть,достаточную для установления диктатуры
2.3. Легальностьи легитимность государственной власти
Законы, иные нормативныеакты, издаваемые от имени государственной власти, легализуют, т.е. делаютзаконными или, напротив, незаконными, нелегальными, противоправными те или иныеотношения (институты, организации) в обществе, допуская или запрещая их. В своюочередь, сама государственная власть тоже нуждается в легализации.
Легализация государственнойвласти – это юридической провозглашение правомерности её возникновения(установления), организации и деятельности, её органов, порядка деятельности,осуществления конституции.
Легализацияосуществляется различными способами, в том числе путём референдума (например,Конституция России 1993г., легализовавшая ту государственную власть, котораясложилась после фактического роспуска Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета и создания Государственной Думы и Совета Федерации), а также инымиправовыми актами, например законами о выборах парламента, президента, осудебной системе.
После государственных ивоенных переворотов, революционных событий новая власть, её чрезвычайныеорганы, стремясь создать легальную основу своей деятельности, принимают временныеосновные правовые акты (декреты советского правительства 1917 – 1918гг.)
Правовые акты,легализующие государственную власть, должны соответствовать не только интересамнарода страны, выражать его волю, но и общечеловеческим ценностям игуманистическим принципам права, в том числе международного права.Сосредоточение, захват государственной власти, присвоение властных полномочий(в том числе какой-либо партией) незаконны. Как устанавливает КонституцияРоссии 1993г., такие действия наказуемы (ст.3 п.4).
Нарушение принципалегализации государственной власти предполагает юридическую ответственность.Эта ответственность распространяется как на лиц, посягающих «со стороны» нагосударственную власть, так и на носителей самой государственной власти(например, ответственность за превышение полномочий).
Термин «легитимация»происходит от того же латинского слова (от лат. lex– закон), но отражает состояниефактическое.
Легитимнаягосударственная власть – это власть, соответствующая представлениям народа,общества данной страны о её справедливости, правильности, обоснованности,моральной законности.
Степень легитимностигосударственной власти находит своё выражение в поддержке этой властинаселением. О поддержке или её отсутствии могут свидетельствовать выборыпарламента и президента, опрос населения, анкетирование, проведение различныхвстреч с населением и публичных мероприятий (например, организацияобщегосударственного обсуждения проекта новой конституции). Следствиемлегитимности является авторитет государственной власти у населения, признаниеправа управлять и добровольное согласие подчиняться. Легитимность повышаетэффективность государственной власти, поскольку её мероприятия опираются наподдержку большинства населения.
Различаютэкстраординарные (чрезвычайные) и обычные, традиционные способы легитимацииновой государственной власти. К экстраординарным относятся социальные иполитические революции, выражающие подлинные интересы народа, свергающиеугнетающую государственную власть и утверждающие власть новую, которая, правда,далеко не всегда оправдывает чаяния народа.
Немецкий политолог, юристи социолог М. Вебер (1864 – 1920) ввёл различие трёх основных форм легитимациигосударственной власти: традиционную, харизматическую и рациональную.
Традиционная связана собычаями, традициями населения, с личной сословной, племенной зависимостью,нередко с особой ролью религии, как это имеет место, например в странахмусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ и др.).
Харизматическаялегитимация обусловлена особыми качествами выдающихся личностей (реже – групплиц), которым приписываются качества, способные определять поведение людей.Харизмой обладали великие полководцы-завоеватели (Александр Македонский,Чингисхан, Наполеон и др.), Гитлер, Сталин, де Голль, до определенного времении Б.Н. Ельцин.
Рациональная легитимацияоснована на разуме: население поддерживает или отвергает государственнуювласть, руководствуясь рассудочной оценкой этой власти. Основой рациональнойлегитимации являются не лозунги и обещания, не создание имиджа удачливого имудрого правителя, часто даже не справедливые законы (они иногда невыполняются, например, в России), а практическая работа органов государства наблаго населения страны.
Утрата государственнойвластью легитимности не влечёт за собой непосредственно юридическойответственности. Низкий рейтинг парламента, президента, правительства ещё невызывает сам по себе его смену. Падение легитимности проявляется на выборах,когда та или иная партия теряет власть, президент терпит поражение, те или иныедепутаты не бывают избраны. Оно проявляется в массовых волнениях населения,коллективных акциях протеста, направленных против государственной власти(например, поход 10 тысяч шахтёров Румынии на Бухарест в 1999г.). В наиболееострых случаях утрата властью легитимности приводит к революции.
ГЛАВА 3. СОЕДИНЕНИЕ И РАЗДЕЛЕНИЕВЛАСТЕЙ
3.1.Разделение властей в контекстефилософии
Государственная властьсостоит из трёх относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеетсвоё юридическое обоснование. Эти ветви – законодательная, исполнительная исудебная – обособились как три основополагающие институционально-правовые формыпублично-властной деятельности.
Законодательная ветвьгосударственной власти в официальной форме устанавливает правовые нормы, общиеправила, определяющие меру свободы человека в обществе и государстве. Вчастности, законодатель устанавливает правила применения политической силы,необходимого и допустимого с точки зрения обеспечения свободы, безопасности,собственности.
Исполнительная властьвоплощает в себе принудительную силу государства. Это система органов,обладающих, в частности, полицейскими полномочиями, способных осуществлятьорганизованное принуждение вплоть до насилия. Эти полномочия должны бытьправомочиями, т.е. должны быть установлены законом для обеспечения свободы,безопасности, собственности.
Судебная власть разрешаетспоры о праве, устанавливает право (права и обязанности) в конкретныхситуациях, для конкретных субъектов. В частности, судебные решения дозволяютили предписывают правовые меры государственного принуждения в отношенииконкретных субъектов.
Разделение властейозначает, что органы законодательной, исполнительной и судебной властисамостоятельны в пределах своей компетенции и не могут вмешиваться вкомпетенцию друг друга. В то же время компетенция этих органов такова, что онине могут действовать изолированно, и государственная власть осуществляется впроцессе кооперации трёх её самостоятельных ветвей: деятельность законодателяне принесёт желаемого результата без соответствующей деятельностиисполнительной и судебной власти, осуществление правосудия невозможно безвласти законодательной и судебной и т.д. Кроме того, во взаимоотношениях ветвейвласти должны быть сдержки и противовесы, не позволяющие каждой из ветвейвласти выходить за пределы её компетенции и, наоборот, позволяющие одним ветвямвласти удерживать другие в рамках компетенции.
Юридический смыслразделения властей выражен в следующем рассуждении великого французскогопросветителя Ш.Л. Монтескье в его основном сочинении «О духе законов»: «Есливласть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице илиучреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создаватьтиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будетсвободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от властизаконодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свободаграждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Еслисудебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность статьугнетателем»1 Следует пояснить, чтоМонтескье отводит роль главы исполнительной власти монарху не потому, что онсторонник монархии и противник республики (в этом контексте его теориюрассматривать не уместно), а потому, что исполнительная более эффективна, когдаона осуществляется единоличным органом власти.
Из этого рассужденияМонтескье вытекает, что разделение властей существует в трёх аспектах или натрёх уровнях – функциональном, институциональном и персональном.
Функциональное разделениевластей. Ради обеспечения свободы необходимо установить раздельную функциюпринятия решений о принуждении (применении силы) и функцию осуществлениягосударственного принуждения. Законодательная власть устанавливает правилаприменения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные мерыприменения силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладатьпринудительно силой, не должны осуществлять государственное принуждение.Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, она сама не должнапринимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы.Следовательно, исполнительная власть должна действовать на основании и воисполнение законов и судебных решений.
Институциональноеразделение властей. Осуществление функций законодательной, исполнительной исудебной власти не должно быть соединено в одном лице или учреждении.Разделение властей означает отделение инстанций, обладающих принудительнойсилой, от инстанций, принимающих решение о применении силы. Иначе говоря, нужноразделить государственные органы, компетентные применять силу и компетентные приниматьрешения о применении силы. В этомконтексте разделение законодательной и исполнительной власти означает,во-первых, что органы исполнительной власти не вправе заниматься первичным нормотворчеством, издавать нормативные акты,имеющие силу закона. Во-вторых, законодатель не вправе вмешиваться вдеятельность исполнительных органов, не вправе принимать решенияиндивидуального характера, входящие в компетенцию исполнительной власти. Впротивном случае законодатель превратится в институциональную силу,одновременно устанавливающую правила применения силы. Недопустимость соединениясудебной власти с законодательной достаточно очевидна. Если судья будет самустанавливать и менять правила, по которым он судит, то получится «шемякинсуд», в котором дело будет выигрывать та сторона, которая больше заплатит. Нотребовании не отрицает возможность прецедентного права. При установлениипрецедента суд создаёт норму, но в дальнейшем судьи связаны этой нормой.
Персональное разделениевластей. В состав законодательных органов не входят функционеры исполнительнойвласти и судьи, т.е. депутатами легислатуры не могут избираться будущиеисполнители законодательных решений. Однако этот, казалось бы, очевидныйпринцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственныхдолжностей не соблюдается в парламентарных странах (Великобритания, ФРГ и др.),где члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Причёмтакое нарушение персонального разделения властей – это не упущение в процессеформирования системы разделения властей в отдельных странах, а принципиальнаячерта парламентарных стран.
3.2. Контрольныеорганы государственной власти в системе разделения властей
В науке существует точказрения, согласно которой не все государственные органы можно отнести кзаконодательным, исполнительным и судебным, и существует четвёртая –контрольная ветвь власти1. Следуетподчеркнуть, что существование в странах с недостаточно развитойгосударственностью таких органов, которые не укладываются в разделение властейна законодательную, исполнительную и судебную, свидетельствует о том, что вэтих странах либо вообще нет разделения властей, либо оно принципиальнонарушено.
Также существует понятие«учредительная власть», но оно не относится к характеристике аппаратагосударственной власти. Обычно об «учредительной власти» говорят как о «властинарода», выражающейся в принятии конституции путём референдума. Либо имеется ввиду компетенция особого представительного органа – учредительного, иликонституционного, собрания, которое принимает конституцию и тем самым как быучреждает новое государство. Понятие «учредительная власть» не стоит в одномряду с понятиями законодательной, исполнительной и судебной ветви власти,объясняющими структуру «учреждаемого» или уже существующего аппаратагосударственной власти.
Если механизм государствапостроен на основе разделения властей, то есть только органы законодательной,исполнительной и судебной власти. При этом возможно такое соотношение этихорганов, которое отклоняется от строгого разделения законодательной иисполнительной властей в президентских республи