Современные демографические процессы в Ставропольском крае и на Северном Кавказе

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ… 2
1. Теоретические аспектыдемографических процессов в современных условиях  5
1.1. Понятие, предмет, задачидемографии, связь с другими науками, развитие демографических исследований. 5
1.2. Факторы демографическогоразвития. 13
1.3. Влияние демографическогофактора на социально-экономическую ситуацию региона. 18
2. Анализ современныхдемографических процессов на северном кавказе  25
2.1. Особенности процессоввоспроизводства населения на Северном Кавказе в новых геополитических условиях. 25
2.2. Анализ современноймиграционной ситуации на Северном Кавказе. 34
2.3. Современная демографическаяситуация в Ставропольском крае. 42
3. Современные подходы кстабилизации демографической ситуции на северномкавказе. 48
3.1. Конституционно-правовые основы и важнейшие направления демографическойполитики Российского государства. 48
3.2. Приоритеты демографическогоразвития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизнинаселения, стимулирования рождаемости и укрепления семьи в РФ… 56
3.3. Направлениясовершенствования миграционной политике на Северном Кавказе в современных условиях. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 69
Список использованной литературы… 74
ВВЕДЕНИЕ
В составе базовых условий социально-экономического развитиястраны в целом и ее подсистем – регионов особую значимость имеют показатели демографическойситуации – количество и качество населения, половозрастная структура. Этоопределяется тем, что в каждой стране действует закон соответствиясоциально-экономического и демографического развития общества, согласнокоторому между динамикой количественно-качественных характеристик состояниенаселения и параметрами развития экономики и социальной сферы существуетустойчивая зависимость, которая реализуется в виде макроэкономических пропорциймежду численного населения и ВНП, ВВП, НД, и др. социальными и экономическимипараметрами. Изменение в численности населения оказывает непосредственноевлияние на масштаб и степень освоение территории страны. С учетомвышеизложенного при выработке рациональных векторов социально-экономическогоразвития регионов в XXI веке крайне актуальным являетсяисследование демографической ситуации.
Начиная с 1992 года в России наблюдается процесс абсолютногосокращения населения, так называемой «депопуляция».
По мнению наиболее известных российских демографов (Н.М. Римашевская,Б.С. Хорев), депопуляция – резкий рост смертности и снижение рождаемости –отчасти предопределена предшествующим развитие страны. Однако в большой мере,происходящий ныне демографический спад – это результат социально-экономическихусловий негативного свойства, прежде всего, системного кризиса, охватившего всестороны общественной жизни России.
Российские демографы считают, что столь заметное снижениерождаемости в России в начале 90-х годов произошло по двум основным причинам:
— уменьшилось численность женщин в наиболее детородномвозрасте – это третья волна демографических последствий второй мировой войны;
— свыше двух третей семей сейчас отказываются иметь детей поматериальным соображениям.
В последние годы демографический кризис в России все большеи больше привлекает внимание общественности, ряда массовых изданий к проблемамразвития населения в стране. Социально-демографическая ситуация на СеверномКавказе свидетельствует о том, что демографический кризис, характерный дляРоссии в целом имеет места и на территории нашего региона. Поэтому рассмотрениеособенностей современной демографической ситуации в регионе приобретает ярко выраженнуюактуальность.
Целью работы — является анализ современных демографическихпроцессов на Северном Кавказе.
Для достижения данной цели необходимо решение следующихзадач:
— рассмотреть понятие «демография», ее задачи,связь с другими науками;
— выявить факторы демографического развития;
— определить, влияние демографического фактора насоциально-экономическую ситуацию региона;
— проанализировать особенности процессов воспроизводства вновых геополитических условий на Северном Кавказе;
— оценить современную миграционную ситуацию на СеверномКавказе;
— рассмотреть современные подходы совершенствованиедемографической ситуации на Северном Кавказе.
Формирование систем взглядов на демографическую ситуацию вРоссийской Федерации происходит на основе работ таких ученых и специалистов,как Н.Н. Баранского, В.А. Борисова, Д.И. Валентея, Т.И. Заславский, А.И.Гозулова, А.Я. Квалин, В.А. Медкова, Д.Н. Шелестова и др.
В ходе работы использовались следующие методы исследования:абстрактно-логический, сравнительный, экономико-статистический, системногоанализа, вариативный, экономико-математический.
Цели и задачи дипломной работы определили ее структуру ивнутреннюю логику.
Работа включает такие разделы, как введение, основная часть,состоящая из трех глав, заключение, список использованной литературы,приложение.
В первой главе «теоретические аспекты демографическихпроцессов в современных условиях» рассматривается, понятие«демография», ее предмет, задачи, взаимосвязь демографии с другиминауками, факторы, влияющие на демографическое развитие и как они влияют насоциально-экономическую ситуацию.
Во второй главе «Анализ современных демографическихпроцессов на Северном Кавказе» проанализированы естественные факторыдемографического развития на Северном Кавказе, проведен анализ современноймиграционной ситуации региона, исследованы особенности демографическихпроцессов в Ставропольском крае.
В третьей главе «Современные подходы к стабилизациидемографической ситуации на Северном Кавказе» рассматриваются, конституционно-правовыеосновы и важнейшие направления демографической политики Российскогогосударства, предполагаются меры по укреплению здоровья, семьи, стимулированиерождаемости, и совершенствованию миграционной политики на Северном Кавказе.
В работе использованы статические отчеты Госкомстата РФ иГоскомстата Ставропольского края, которые позволили проследить динамикучисленности населения в регионе.
В заключении содержатся основные выводы и предложения.
1. Теоретические аспекты демографических процессовв современных условиях1.1. Понятие, предмет, задачи демографии, связь сдругими науками, развитие демографических исследований
В энциклопедическом словаре «Народонаселение»демография рассматривается как наука о закономерностях воспроизводстванаселения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Каксамостоятельная наука демография изучает закономерности и социальнуюобусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака. Онаисследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структур населения,взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерностиизменения общей численности населения и семей как результата взаимодействияэтих явлений. (53) Демография имеет своим объектом определенную областьдействительности, которую не изучает никакая другая наука, — возобновлениепоколений людей, т.е. процессы взаимодействия рождаемости, смертности, а такжебрачности, прекращения брака и воспроизводства населения в целом. (36)
Предметом демографии являются законы естественного движениянаселения. (34)
Понятие «демография» неразрывно связано с понятием«народонаселение», ибо демография занимает особое место среди наук,изучающих (разумеется, с рядом других общественных и естественных наук)основные проблемы развития человеческого общества.
Понятие «народонаселение» издавна связывают спонятием «территория»; под народонаселением понимают, прежде всего,совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории. Такимобразом, народонаселением можно считать население всей Земли или части света,какого-либо государства или географического районом. С точки зрениядемографических исследований наибольшее значение имеет народонаселениеотдельной страны. (35)
Естественное движение населения совершается через рождения исмерти. Соответственно демография изучает процессы рождаемости и смертности,темпы естественного движения населения и другие явления, связанные сперечисленными процессами причинной и следственной зависимостью. Задачаисследования заключается в определении закономерностей названных явлений(размеры рождаемости, причины увеличения смертности; прирост населения взависимости от режима рождаемости и смертности, т.е. естественный прирост населения,и т.д.). Причем при исследовании воспроизводства структуры населения в полезрения демографии обязательно попадают и переходы из групп в группы. (47)
В числе практических задач демографии три направления: 1)изучение тенденций и факторов демографических процессов; 2) разработкадемографических прогнозов; 3) разработка мероприятий демографической политики.(51)
1. Выявление подлинных тенденций демографических процессовявляется трудоемкой работой. Нужно уметь оценить достоверность статистической информации,выбрать подходящие для каждого случая показатели, которые в зависимости от ихиндивидуальных свойств могут совершенно по-разному характеризовать направлениеи интенсивность одного и того же процесса. К примеру, в один и тот же периодвремени одни показатели рождаемости могут свидетельствовать о ее снижении, в товремя как другие — о ее росте.
2. На основе изучения тенденций и определенияпричинно-следственных связей демографических процессов с другими общественнымиявлениями демографы разрабатывают прогнозы будущих изменений численности иструктуры населения. Эти прогнозы нужны не только самим демографам для оценкивероятного характера демографического развития. Именно на демографическиепрогнозы в большой степени опирается регулирование всего народного хозяйства:воспроизводство товаров и услуг, жилищное и коммунальное строительство,величина трудовых ресурсов, подготовка кадров специалистов, открытие школ идетских дошкольных учреждений, развитие транспорта и т.д. Демографическиепрогнозы охватывают фактически весь социально-экономический комплекс, всеобщественное производство.
3. На основе анализа реальных тенденций демографическихпроцессов, определения их причинно-следственных связей, демографическихпрогнозов и планов определяются цели и задачи демографической и социальнойполитики, разрабатываются необходимые мероприятия. Разработка программдемографического развития должна носить комплексный характер, охватыватьширокий круг факторов общественной жизни, учитывать многообразные и многоаспектныепоследствия проходивших процессов.
Демография активно взаимодействует с другими науками. Этовзаимодействие определяется, с одной стороны, тем, что воспроизводствонаселения как предмет демографии является сложным явлением, на характер идинамику которого влияют практически все стороны жизни людей, вся совокупностьобщественных отношений, в которые вступают люди в процессе своейжизнедеятельности. С другой стороны, воспроизводство населения, демографическиепроцессы, характер и тенденции изменения демографической ситуации оказываютвоздействие на все иные сферы общественной жизни: экономическую, социальную,политическую и т.д.
Статистика, экономическая и социальная география,этнография, регионоведение, политология, экономические, медицинские, юридическиенауки — это далеко не полный перечень дисциплин, тесно сотрудничающих сдемографией.
Демография тесно связана с социологическими науками, впервую очередь с этносоциологией. Этносоциологию чаще всего определяют какпограничную научную дисциплину, изучающую социальные процессы в разныхэтнических средах и этнические процессы в социальных группах. В центре вниманияэтнической социологии довольно широкий круг вопросов; социальная структуранародов и особенности социальных изменений в их среде; миграция, спецификавнутрисемейных отношений у народов; соотношение модернизированной итрадиционной культуры, функционирующей в городах и сельской местности, всоциальных группах, этническое самосознание, межэтнические отношения и др. (31)
По мере развития демографических исследований, расширениякруга факторов, используемых демографией для объяснения взаимосвязейдемографических процессов с другими общественными процессами, расширяется иметодический аппарат, используемый демографией в своих исследованиях. Сотрудничествос другими науками, привлечение специалистов из других наук привело квозникновению внутри демографии ряда ее отраслей (или разделов), объединенныхобщим предметом, но различающихся по кругу изучаемых факторов, воздействующихна этот предмет, и, соответственно, методами исследования.
Отечественные демографы, рассматривая демографию как системунаук, выделяют несколько десятков отраслей, чаще всего находящихся на стыкедругих общественных и естественных наук. Среди них демографическая статистика,география населения, социальная демография, политическая демография,историческая демография, медицинская демография, экономическая демография,математическая демография, социологическая демография, этнодемография,геодемография, военная демография и др. (34)
Демографические процессы, в первую очередь численностьнаселения, воспроизводство, миграция, по своей сущности весьма динамичны. Инеобходим учет количественных и качественных показателей этих процессов,достоверная информация, которая отражала бы реальную картину происходящихсобытий.
Источники информации должны быть детальными и многообразнымии, что особенно важно, носить систематический характер.
Демографы в основном выделяют четыре основных источникадемографической информации: (35)
— переписи населения, которые чаще всего проводятся через 5– 10 лет;
— текущий статистический учет основных демографическихсобытий;
— выборочные и специальные демографические обследования;
— регистры и различные списки, картотеки.
Все эти источники должны взаимодополнять друг друга, ихцелесообразно рассматривать в определенном единстве: только такой подходпозволит регулярно видеть реальную и полноценную картину происходящих в мире ина отдельных территориях демографических явлениях.
Как отмечают ученые, исследовавшие истоки рождениядемографии как науки, пути ее дальнейшего развития, история зарождения истановления современного изучения народонаселения охватывает длительныйисторический период. Еще древнегреческие философы Платон и Аристотель в своихтрудах затрагивали вопросы, связанные с регулированием численности населения.Так, по мнению Платона, сдержать рост числа жителей в государствах можно засчет создания колоний, а Аристотель в своей работе «Политика»предлагал самые жестокие меры (вплоть до умерщвления родителями новорожденныхдетей) для поддержания определенного уровня населения, что в свою очередь будетспособствовать сохранению благополучия граждан. (35)
Родоначальником науки «Демография» считаетсяанглийский ученый Джон Граунт (1620-1674), который в книге «Естественные иполитические наблюдения, перечисленные в прилагаемом оглавлении и сделанные наоснове бюллетеней о смертности… » рассмотрел ряд демографическихявлений.
В основу своей книги Дж. Граунт положил анализ ведомостей осмертях и рождениях в Лондоне за 80 лет. При этом он обратил внимание на целыйряд закономерностей, существующих в демографических процессах: мальчиковрождается больше, чем девочек; среди умерших больше мужчин, чем женщин;смертность превышает рождаемость, и численность Лондона растет за счетпереселенцев. К этому надо добавить и такой важный факт: Дж. Граунт, каксчитает В. Борисов, был первым, кто сумел составить математическую таблицусмертности, в которой отмечалось закономерное. увеличение вероятности смерти помере старения людей. Это была своеобразная модель, характеризующая «линиюдожития». (34)
Продолжатель исследовании Граунта английский астроном иматематик Эдмунд Галлей (1656-1742) в 1693 г. опубликовал две статьи«Оценка степеней смертности человечества, выведенная на основаниилюбопытных таблиц рождений и погребений города Бреславля с попыткой установитьцену пожизненных рент» и «Несколько дальнейших замечаний по поводуБреславльских бюллетеней смертности», в которых он размышлял о вероятнойпродолжительности жизни, (он выделил принцип определения средней предстоящейпродолжительности жизни в зависимости от возраста). (51)
Значительный вклад в развитие демографии внес крупнейшийстатистик Адольф Кетле (1796 – 1874). Он значительное внимание уделил сбору ианализу большого количества фактов из самых разных областей человеческой жизнии деятельности. Именно Кетле во многом способствовал проведению переписейнаселения, причем сам участвовал в разработке методологии их проведения. Подего руководством была проведена первая перепись в Бельгии в 1846 г. посовременному образцу. (57)
У истоков отечественной демография стоял М.В. Ломоносов(1711-1765), в своих трудах значительное место уделял проблемам этноса,исследуя происхождение и размещение славянских народов. (49)
В XVIII — начале XIX вв. демографические исследования наосновании отечественных материалов велись И.Ф. Германом (1767-1838) иматематиком Н. Е, Зерновым (1804-1862), которые составили первые «таблицыжизненности» — смертности.
В настоящее время демографическими проблемами занимаютсятакие деятели как Н.Н. Баранский, Д.И. Валентий, Т.И. Заславская, В.И. Бутов,В.А. Борисов, В.М. Медков, Д.Н. Шелестов и др.
Необходимо отметить, что в мире функционирует немало научныхучреждений и организаций, которые исследуют проблемы демографии. К
примеру, в США – Центр демографических исследований приПристонском университете и других университетах, Американская Ассоциация повопросам населения; во Франции – Институт демографических исследований вПариже, в Российской Федерации – Институт социально-экономических проблемнародонаселения РАН и др.
Важную роль глобальных демографических проблем призванаиграть ООН и ее специализированные учреждения, такие как Всемирная организацияздравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования,науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ),Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Программы РазвитияОрганизации Объединенных Наций (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде(ЮНЕП), Детский фонд (ЮНИСЕФ), региональные экономические комиссии и т.д. (55)
Специализированные организации ООН работают в тесномконтакте с ЮНФПА и дополняют его деятельность. ЮНФПА является самым крупнымфинансируемым на международном уровне источником помощи программам в областинародонаселения в развивающихся странах. Значительная часть этих средств,которые в основном поступают за счет добровольных взносов правительств,направляются на финансовое обеспечение проектов планирования семьи.
Основные функции Фонда Организации Объединенных Наций вобласти народонаселения это:
— создание механизма, способного учитывать потребности наукипри планировании народонаселения и семьи;
— поощрение процесса осознания роли демографических факторов(роста народонаселения, уровня рождаемости и смертности, территориальногораспределения и миграции);
— оказание помощи правительствам при разработке целей ипрограмм в области народонаселения и предоставление финансовой помощи для ихосуществления.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) с медицинскихпозиций изучает вопросы ограничения рождаемости в качестве составной частипрограмм о здоровье женщин и детей, ведет статистику заболеваемости исмертности, пропаганду грудного вскармливания и использование полезных длякормящих матерей продовольственных продуктов. Все программы в качестведополнительной цели преследуют сокращение смертности и заболеваемости.
ЮНИСЕФ, также как и ВОЗ, направляет свою деятельность насжижение детской смертности и заболеваемости путем расширения программвакцинации детей, помогает в обучении медицинского персонала, предоставлениеоборудования для приема родов и медикаментов.
ЮНЕСКО помогает решать демографические проблемы черезпросвещение населения, в том числе половое воспитание, способствует проведениюдемографической политики и программы с применением видеотехники, использованиемнародных и традиционных ср6едств. ЮНЕСКО осуществляет проекты, касающиесястатуса женщин, социальных, культурных и экономических аспектов внутренней и международноймиграции. (55)
МОТ осуществляет исследования в области взаимосвязи ростанаселения, занятости и положение трудящихся, роли и статуса женщин в семье иобществе, миграции рабочей силы, а также собирает и анализирует статистическиеданные по занятости и безработице.
Цель продовольственной и сельскохозяйственной организацииОбъединенных Наций (ФАО) заключается в улучшении питания и повышении уровняжизни; улучшении условий жизни сельского населения и, таким образом ликвидацияголода.
Демографическая программа ФАО предусматривает исследования вобласти взаимосвязи между ростом населения и производством продовольствия.
В ЮНЕП (Программа Организации Объединенных Наций поокружающей среде), как и в других международных организациях, созданоподразделение по вопросам народонаселения и окружающей среды, где былопроведено исследование взаимосвязи между населением, ресурсами, окружающейсредой и развитием. 1.2. Факторы демографического развития
Демографический фактор наряду с социальным и национальным –основной фактор общественного развития.
Демографическая ситуация в стране или регионехарактеризуется несколькими процессами, соотношение которых определяетчисленность населения. На нее влияет общий процент, который складывается изсуммы показателей естественного и механического (миграционного) прироста.
Под естественным воспроизводством населения понимается — совокупность процессов рождаемости, смертности и естественного прироста,обеспечивающих возобновление и смену людских поколений. (51)
Рождаемость определяется как массовый процесс деторождения всовокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности поколений — населения, как частота рождений в определенной социальной среде. (53)
Под естественной рождаемостью понимают брачную рождаемостьпри условии отсутствия всякого прямого вмешательства в репродуктивный цикл.Однако естественную рождаемость нельзя считать чисто биологическим феноменом.Хотя она и носит название естественная, но и она является социально обусловленной,ибо зависит от среднего возраста вступления в брак, грудного длительноговскармливания и действия других поведенческих факторов. (35)
Общий коэффициент рождаемости рассчитывается как отношениеабсолютного числа рождений к средней численности населения за период, обычно загод. (34)
Значительное влияние на воспроизводство оказывают такиедемографические факторы, как: возрастная структура населения, брак,демографическая политика.
Возрастная структура населения — распределение населения повозрастным группам и возрастным контингентам.
Брак — это санкционированная и регулируемая обществом формаотношений между мужчиной и женщиной, определяющая их права и обязанности поотношению друг к другу и их детям.
Демографическая политика — деятельность государства,направленная на регулирование процессов воспроизводства населения.
Факторы, влияющие на рождаемость:
1. Природно-биологические — разная степень адоптации женскихи мужских организмов к условиям природной среды; влияние климатических условийна время наступления половой зрелости в разных природных зонах;
2. Социально – экономические:
-уровень развития общества;
-урбанизация;
3. Социально — культурные и психологические это положениеженщины в обществе, уровень образования, развитие здравоохранения.
4. Демографические возраст во вступления в брак,демографическая политика, браки и разводы, демографические традиции.
Смертность — это процесс вымирания поколения и рассматриваютее как массовый статистический процесс, складывающихся из множества единичныхсмертей, наступающих в разных возрастах и определяющих в своей совокупностипорядок вымирания реального или условного поколения. (53)
Общий коэффициент смертности равен отношению числа случаевсмерти за период времени к общему числу человек-лет, прожитых населением заэтот период.
Естественный прирост (убыль) — разница между рождаемостью исмертностью. (53)
Младенческая смертность — смертность детей на первом годужизни. (53)
Факторы, влияющие на смертность:
1. Здравоохранение.
2. Уровень развития производственных сил.
3. Характер расселения.
Под миграцией населения понимается перемещение людей(мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительстванавсегда или на более или менее длительное время. (53)
В Федеральной миграционной программе, одобреннойПравительством России в ноябре 1997 г. записано: «Миграция — перемещениепо различным причинам людей через границы тех или иных территориальныхобразований в целях жительства». (28)
«Миграционный поток» — это совокупное числомигрантов (или миграций), имеющих общие районы прибытия и выбытия данногоотрезка времени. «Миграционный поток» — один из показателейнаправления миграции. Выделяются прямые и обратные миграционные потоки. Большийпо размерам из двух направленных навстречу друг другу миграционных потоковобозначают как доминирующий поток, а менее интенсивный – как противоположный.
Мигрантов можно классифицировать по числу участий вмиграции: первичные, вторичные, многократные.
Мигрант – лицо, совершившее перемещение на новое местопроживания (временное, сезонное, постоянное). Мигрант, выезжающий на территориюгосударства нового места проживания, — иммигрант, выезжающий с территориигосударства проживания — эмигрант. (24)
Вынужденный переселенец — гражданин, покинувший местожительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилияили преследования в иных формах либо вследствие реальной опасностиподвергнуться преследованию по признаку расовой или национальнойпринадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами дляпроведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,массовых нарушений общественного порядка. (24)
Беженец — это лицо, которое в силу вполне обоснованныхопасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группеили политических убеждений находится вне страны своей гражданскойпринадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желаетпользоваться такой защитой вследствие каких-то опасений. (24)
Миграцию можно классифицировать по способу реализации: наорганизованную, осуществляемую при участии государственных и общественныхорганов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную),которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.
Основными причинами, вызывающими миграцию, являются: (35)
— политические (в результате смены формы государственногоправления, политических переворотов, например, приход к власти фашистов вГермании, революция в России в 1917 г. военный переворот в Чили и др.);
— социально-экономические (перемещения в поисках работы,«утечка мозгов» — выезд людей интеллектуального труда из странВосточной Европы, бывшего СССР, Индии, Латинской Америки в США, другие западныестраны);
— природные (перемещения людей из-за стихийных бедствий — землетрясения, наводнения и т.д.);
— экологические (радиационное заражение в результате авариина Чернобыльской АЭС привело к значительным миграционным процессам);
— религиозные (преследование католиками протестантов ипереселение последних в США, Австралию, Канаду);
— национальные (бегство граждан из-за национальныхпреследований).
Миграция может различаться по причинам (добровольная,вынужденная, насильственная). Добровольная миграция — это перемещение людей,добровольно покидающих старое место своего постоянного проживания ипереезжающих на новое место жительства. Вынужденная миграция — перемещениелюдей с целью поиска убежища. Например, военные конфликты в Уганде, Конго,Афганистане, Чечне и на других территориях вынудили сотни тысяч людей покинутьсвои дома. И, наконец, насильственная миграция. Например, вывоз негров-рабов изтропической Африки в Америку (США, Бразилию) в прошлые века; депортация ряданародов СССР (чеченцев, ингушей, татар, калмыков, карачаевцев и др.) в 40-е гг.XX в. (40)
Миграция различается по типам — внешняя и внутренняя.Внешняя миграция подразделяется на эмиграцию — выезд граждан из своей страны вдругую страну на постоянное жительство или длительный срок, и иммиграцию — въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или длительный срок.(67)
Отдельно выделяется внешняя трудовая миграция. Она означаетдобровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих натерритории государства за границу, а также иностранных граждан и лиц безгражданства, постоянно проживающих вне пределов государства, на его территориюс целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности; субъектамивнешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которыезанимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью вгосударстве, гражданами которого они не являются.
Внутренняя миграция — перемещение населения по территориистраны. Внутренняя миграция может быть добровольной, вынужденной инасильственной, возвратной и безвозвратной. (32)
Возвратная миграция — переселение на достаточно длительный,но ограниченный срок. Безвозвратная — переселение с окончательной сменойпостоянного места жительства. Законная миграция — въезд, переселение ипребывание на территории страны, осуществленные в соответствии с нормами,существующими в ее законодательстве. Незаконная миграция — въезд на территориютого или иного государства, пребывание на этой территории, а также выезд с нееиностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства даннойстраны, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выездаиностранных граждан, произвольное изменение ими своего правового положения впериод нахождения на территории государства. (61)
Миграционные потоки оказывают определенное влияние на многиестороны жизни общества.
Роль миграции в формировании населения в настоящее времяочень велика, а в некоторых регионах она стала естественным источникомпополнения численности населения. 1.3. Влияние демографического фактора насоциально-экономическую ситуацию региона
В современных условиях развития общества рольдемографического фактора заметно возрастает. Население, составляя основуобщества, зависит от множества экономических, социальных, политическихпроцессов, которые оказывают существенное влияние на изменение его численности,структуры естественного и миграционного движения. Поскольку в современном миреуказанные процессы, взаимно переплетаясь, создают сложную систему, то ихвлияние на изменения населения не всегда оказывается предсказуемым. В то жевремя и само население выступает значимым самостоятельным фактором,воздействующим на экономические, социальные и даже политические процессы вобществе. Таким образом, состояние населения является одним из важныхиндикаторов социально-экономического развития региона. (41)
В годы Советской власти государственная система управленияэкономикой и социальной сферой не испытывала особой необходимости в учетедемографического фактора. Государство выступало единственным собственником всехсредств производства, отсюда оно сосредотачивало в своих руках все доходы и темсамым обеспечивало их распределение на расширение производства, потреблениенаселения, социальную сферу и другие нужды. (54) Следовательно, в тех условияхгосударственное управление производством и потреблением по существу малозависело от численности, состава населения. Немаловажным обстоятельствомявлялось и то, что демографическая обстановка была относительно благополучной.(37)
Иная ситуация складывается в рыночной экономике. В новыхусловиях государство в значительной мере утрачивает свою собственность. Вместомонопольного государственного собственника предприятий на рынке начинаетфункционировать множество независимых их владельцев. Государство перестает бытьединственным собственником производимой продукции, что ограничивает финансовыевозможности его влияния на широкую социальную поддержку населения.
В то же время Российское государство в своей Конституцииглавной целью обозначило создание социально-ориентированного общества, т.е.такого, которое обращено к человеку, призвано обеспечить ему достойные условияжизни. Отсюда государство должно учитывать население, изменения его численностии структуры, а через бюджетно-налоговую, кредитно-финансовую и административныесистемы управлять экономикой и социальной сферой, подчиняя их главной цели.
Значение демографического фактора в новых экономическихусловиях усиливается и в связи с тем, что существенно возрастает необходимостьучета двух главных функций населения. Государственное управление должноучитывать население как главную составляющую производительных сил (рабочаясила) и как единственного потребителя товаров и услуг. Без такого учетаэффективное решение социальных проблем не представляется возможным. (41)
Однако инерция, доставшаяся от советской системыгосударственного управления, а также непреодоленная идеология возможностейсаморегулирования экономики, которая сложилась в первой половине 90-гг. привелипрактически к полному игнорированию демографического фактора в организацииобщества. Проводимые реформы, по существу, не учитывают сложившуюся в странедемографическую ситуацию, а также ее влияние на воспроизводство населения вбудущем. Это неблагоприятно может сказаться на экономической и социальнойэффективности реформ.
Необходимость учета демографического фактора особенновозрастает в регионах. Это связано с рядом обстоятельств. Во-первых, несмотряна определенную тенденцию сближения демографических процессов по регионамразличия в их показателях остаются довольно значительными. Это предполагаетосуществление дифференцированной политики не только в экономике и социальнойсфере, но и в области народонаселения. Во-вторых, регионы получили большуюэкономическую самостоятельность. Если при прежней системе основные решенияэкономического и социального характера диктовались из Центра, то в современныхусловиях они принимаются региональными органами власти. Это означает, чторегиональные органы власти не только обрели экономические полномочия, но иувеличили ответственность за социальное и экономическое развитие своегонаселения. В-третьих, в сфере народонаселения, особенно в последние годы,наблюдаются негативные явления, которые нашли свое отражение во всехсоставляющих воспроизводства населения: в сокращении рождаемости, ростесмертности, в ослаблении семейно-брачных отношений, в существенных изменениях вмиграции. Степень их проявления в регионах заметно различается, чтопредполагает разработку территориальной политики в области народонаселения.(41)
Характеризуя воспроизводство населения региона, нельзяупускать из виду, что она так же как Россия в целом, вступает в полосудемографической модернизации, которая присуща всем в промышленном отношенииразвитым странам. Особенностями данного процесса являются сокращениерождаемости, старение населения и как его следствие — увеличение смертности. ОднакоРоссия отличается от развитых стран тем, что демографическая модернизацияпротекает на фоне глубокого экономического кризиса. В результате негативныетенденции в воспроизводстве населения ее регионов в перспективе могут оказатьсяеще более значительными.
Отказ от рождения детей становится массовым явлением и нетолько способом поддержания снижающегося уровня жизни населения, но ирезультатом все большего планирования семьи. Наблюдается тенденция роста долиноворожденных первенцев и заметное сокращение доли детей, родившихся по счетутретьими, четвертыми и последующими. Таким образом, семьи переходят на одно,двух и реже трехдетную семью. (48)
На уровень рождаемости определенное влияние оказываетсемейно-брачные отношения. Пожизненный брак перестает быть всеобъемлющим. Нужноотметить рост доли разводов в семьях с детьми, что способствует ухудшениюсоциальных условий их жизни. Сложившаяся ситуация в семейно-брачных отношенияхво многом зависит от условий жизни населения.
Снижение рождаемости населения региона сопровождается ростомсмертности населения. Рост смертности в условиях снижения рождаемости привел кпроцессу депопуляции. Естественная убыль населения стала наблюдаться с 1993.(56)
Анализируя смертность населения региона, можно выявитьследующие особенности. Во-первых, омоложение смертей. За последнее десятилетиенаблюдается более быстрый рост смертности в относительно молодых возрастныхгруппа, особенно в трудоспособном возрасте. Во-вторых, смертность более широкоохватывает, особенно в молодых возрастных группах, в возрастной группе 30-39лет мужская смертность превышает женскую в 4,5 раза, в группе 40-49 лет — в 3,1раза. Высокий уровень смертности мужчин неблагоприятно сказывается на трудовомпотенциале региона. Достаточно отметить, что если среди умерших мужчин на долютрудоспособного возраста приходится 41,6%, среди женщин — 11,8%. Повышеннаямужская смертность увеличивает число неполных семей и ухудшает ситуацию набрачном рынке.
Негативные тенденции в динамике смертности нашли отражение всредней предстоящей продолжительности жизни. В настоящее время средняяпродолжительность жизни мужчин составляет 62,1 года, женщин — 73,8. Она посравнению со средними показателями за 1989-1998 гг. сократилась у мужчин на 3года, у женщин — на 1,4 года. Обращает на себя внимание большая разница впродолжительности жизни между мужчинами и женщинами, достигающая почти 12 лет.(65)
Основными факторами высокой смертности населения являютсярезкий слад уровня жизни, сокращение для значительной части населения возможностейпрофилактики, своевременной диагностики заболеваний, дороговизна лекарственныхсредств и другие факторы, связанные с кризисным состоянием общества. Однакобыло бы неверным рост смертности целиком связывать с экономическим кризисом.Важно отметить, что население не осознало самоценности здоровья. Нельзясбрасывать со счетов и такой фактор, как ослабленное здоровье поколений,перенесших тяготы войны.
Наибольшая доля причин смертности 54,4% приходится наболезни системы кровообращения, 14,2% — на несчастные случаи, отравления,травмы и другие причины неестественного характера, 11,8% — на новообразования.Вместе с тем растет и доля смертей, не связанных с болезнями. (56)
За годы реформ заболеваемость населения выросла по существупо всем группам болезней. Однако обращает на себя внимание увеличениезаболеваемости населения по социально значимым заболеваниям: туберкулезу,венерическим болезням, наркомании, СПИДу и др.
Миграционные потоки оказывают определенное влияние на многиестороны жизни общества.
Миграция вносит большой вклад в демографические показатели,которые претерпевают существенную трансформацию во времени, в зависимости отразличных факторов. Роль миграции в формировании населения в настоящее времяочень велика, а в некоторых регионах она стала естественным источникомпополнения численности населения.
Существенное воздействие миграция оказывает на возрастнуюструктуру населения, и во многих регионах она несет положительныйдемографический эффект. В экономическом плане, в нескольких случаяхотрицательным последствием является конкуренция за рабочие места. Подобноемнение достаточно распространено среди некоторой части населения и местныхвластей. Кроме того, иммигранты занимают обычно «не престижные» сферыэкономики, где не согласны работать местные жители. (61)
Негативное отношение к миграции объясняют, тем, что онаведет к усилению социальной напряженности, к распылению финансовых средств.Миграционные потоки оказывают весьма существенное влияние на криминалистическуюобстановку. Также в социальной сфере миграционные потоки оказывают существенноевлияние на этнический состав населения, обостряют межнациональные отношения иформируют негативное отношение к мигрантом.
Сегодня от разрозненных мер, направленных на отдельныесоциально-демографические группы, необходимо перейти к комплекснойдемографической политике, рассчитанной на длительный период. Это вытекает изтого, что демографические процессы тесно переплетаются с экономическими,социальными процессами. Только комплексное решение проблем может, ускоритьуспешную реализацию экономических реформ.
Под демографической политикой понимается деятельностьгосударства, направленная на поддержание или изменение сложившихся тенденций ввоспроизводстве населения (динамике численности, структуры, рождаемости,смертности, семейно-брачных отношений, миграционных процессов и др.) путемобеспечения необходимых условий и возможностей. (64)
Таким образом, можно сделать следующий вывод, что демография– эта наука о закономерностях воспроизводства населения. Ее предметом являетсязаконы естественного движения населения. В числе практических задач демографиитри направления: 1) изучение тенденций и факторов демографических процессов; 2)разработка демографических программ; 3) разработка мероприятий демографическойполитики.
Демография взаимодействует с рядом наук и оказываетвоздействие на все сферы общественной жизни.
Изучение этой науки началось еще с древнейших времен и посей день ей уделяет большое значение. В мире функционирует немало научныхучреждений и организаций, которые исследуют проблемы демографии.
Значение демографического фактора в новых экономическихусловиях усиливается, возрастает необходимость учета двух главных функцийнаселения, как составляющая производственных сил (рабочая сила), и какестественного потребления товаров и услуг.
2. Анализ современных демографических процессов насеверном кавказе2.1. Особенности процессов воспроизводстванаселения на Северном Кавказе в новых геополитических условиях
Ведущим региональным фактором, во многом определяющимсовременную демографическую ситуацию, является геополитическое положениеСеверного Кавказа.
На протяжении длительного периода Северный Кавказ служилместом, Соединяющим европейскую часть России Закавказья, являвшейся составнымичастями единого советского государства, что служило предпосылкой и залогомразвития многообразных культурно-исторических и политико-экономических связей.
Теперь же это некогда мирное, транзитное положение регионапревратилось в положение приграничное.
Важным негативным фактором геополитического положенияСеверного Кавказа является наличие в пограничных с ним государств несколькихмощных очагов межэтнических конфликтов, всегда и неизменно сопровождающихся усиленнымипотоками беженцев и вынужденных переселенцев.
Особой чертой геополитического положения Северного Кавказаявляется принадлежность к зоне постоянного стратегического интереса Турции,которая предпринимает усилия для включения в орбиту своего влияние различныхрегионов, в том числе мусульманских республик Северного Кавказа. (33)
Депопуляция на Северном Кавказе пока имеет характеркраткосрочных демографических «провалов» на графике роста численностинаселения региона, которые отмечались по итогам 1996 г., 1999 г., 2001 г. Вовсе остальные годы в регионе численность населения увеличивалась.
На Северном Кавказе, на протяжении исследуемого периода«провальных» лет было гораздо больше. По итогам 1996, 1998, 1999,2000, 2001 гг. численность населения в регионе либо увеличивалась, либосокращалась.
Таблица 1
Численность постоянного населения территорий СеверногоКавказа, тыс. человек 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2002 к 1995 в% Россия 148306,1 147137,2 146327,6 145924,9 144819,1 143954,4 97,06 Северный Кавказ 17669,7 17580,0 17587,1 17504,7 17537,7 17520,5 99,1 Республика Адыгея 450,4 449,5 449,3 448,9 446,5 444,9 98,7 Республика Дагестан 2067,1 2073,2 2120,1 2148,8 2160,3 2179,5 105,4 Республика Ингушетия 280,3 308,0 317,0 488,2 460,1 466,3 166,3 Чеченская Республика 904,3 808,8 780,5 573,9 609,5 624,6 69,06 Кабардино-Балкарская Республика 789,9 784,4 786,3 791,6 783,9 782,0 98,9 Карачаево-Черкесская Республика 435,7 433,7 433,5 434,7 430,7 428,6 98,5 Республика Северная Осетия 658,3 663,6 662,7 673,8 677,0 678,2 103,02
Краснодарский
край 5004,2 5010,5 5009,9 5067,5 4998,7 4987,6 99,6 Ставропольский край 2650,3 2644,6 2659,9 2691,0 2654,2 2642,6 99,7 Ростовская область 4429,2 4403,7 4367,9 4357,9 4317,4 4286,2 96,7
Территория Северного Кавказа по показателям динамикичисленности населения общего, миграционного и естественного прироста внастоящее время разделилась на две неравные по числу субъектов зоны.
Первая – «островки» относительногодемографического благополучия, для которого характерно в основном увеличениячисленности населения, а также положительный показатель общего приростанаселения. В нее в настоящее время входит четыре субъекта Федерации: Дагестан,Ингушетия, Кабардино-Балкария и Чеченская Республика. Однако следует признать,что в этих регионах демографическое благополучие носит именно относительный, авозможно и временный характер.
Вторая зона — «депрессивные» в демографическомотношении регионы — здесь набирает силу тенденция сокращения численностинаселения и показатель общего прироста населения отрицательный. В нее входит:Адыгея, Карачаево-Черкесия. Кроме того, периодически или стабильно уменьшаетсячисленность населения в регионах с преобладанием русского населения: наСтаврополье, в Ростовской области, Краснодарском крае. (63)
Можно выделить несколько типов формирования населения вданной зоне. Первая — регионы «абсолютного» сокращения показателейобщего, естественного и миграционного прироста населения Карачаево-Черкесия, вкоторый все перечисленные показатели имеют отрицательные значения. Втораягруппа — это регионы с положительным естественным приростом и отрицательныммиграционным приростом — Кабардино-Балкария. Здесь по-прежнему сохраняетсяболее высокий показатель рождаемости и пониженный показатель смертности по сравнениюсо средним по региону и стране. Однако эта территория испытывает миграционныйотток населения в основном по социально-экономическим причинам.
Наконец, третья группа регионов (Адыгея, Ставропольскийкрай, Ростовская область, Краснодарский край), где положительный миграционныйприрост не перекрывает более значительной отрицательной естественной убылинаселения. (70)
Общие показатели возрастно-полового состава населенияСеверного Кавказа незначительно отличаются от аналогичных показателей поРоссийской Федерации. Однако жители Северного Кавказа немного моложе, чем всероссияне — 36,1 и 37,3 лет соответственно. Наиболее молодое население проживаетв Дагестане — средний возраст жителей всего 29,5 лет. Самый высокий показательсреднего возраста среди территорий Северного Кавказа отмечается в Ростовскойобласти — 38,3 года, здесь же и самая низкая доля детей — 19,1% и самая высокаядоля пожилых — 22,8% в общей структуре населения. (63)
Необходимо отметить, что на трудоспособных жителей ЧеченскойРеспублики приходится самое большое количество детей и подростков в России (616человек). В то же время Северный Кавказ отличает высокая долямужчин-долгожителей. На каждую тысячу мужчин пенсионного возраста приходится 35человек старше 85 лет (в среднем по России — всего 29). При этом в Ингушетииэтот показатель еще выше и достигает 98 человек, в Чеченской Республике — 58,Адыгее и Карачаево-Черкесии — по 46 человек.
Люди пенсионного возраста в населении Северного Кавказасоставляют 20,4%. Этот показатель несколько выше в Адыгее (22,8%),Краснодарском крае (22,9%), Ставропольском крае (21,4%), Ростовской области(22,6%). Показатель, близкий к среднему по региону, имеет Северная Осетия(20,9%), Кабардино-Балкария — 17,0%, Карачаево-Черкесия — 18,9%. В рядерегионов доля пенсионеров значительно ниже среднего по региону: в Дагестане — 13,4%, Ингушетии — 1,2%, Чеченской Республике — 13,9%.
Доля детей на Северном Кавказе составляет 24,5%, вРоссийской Федерации — 22,0%. Близкий к этой величине показатель имеют СевернаяОсетия (24,4%), Ставропольский край (23,2%), Карачаево-Черкесия (26,6%).
Ниже среднего по региону показатель в Адыгее (22,7%). ВДагестане (33,8%), Чечне (33,6%) и Ингушетии (31,6%) этот показательзначительно выше среднего.
Одной из важных характеристик возрастной структуры населенияможет служить показатель демографической нагрузки — соотношение численности лицнетрудоспособного и трудоспособного возрастов. Северный Кавказ отличают высокиекоэффициенты демографической нагрузки: на 1 тыс. жителей трудоспособныхвозрастов приходится 765 лиц нетрудоспособного возраста, из них 403 ребенка иподростка, а также 362 человека старшего возраста (по России эти показателисоставляют 686,336 и 350 человек соответственно). В Ростовской области,Краснодарском и Ставропольском краях, Адыгее численность населения старшетрудоспособного возраста превышает численность детей. В результате на этихтерриториях в коэффициентах демографической нагрузки большую часть составляетдоля нагрузки пожилыми людьми — от 381 до 406 на 1 тыс. трудоспособных. (63)
По основным показателям репродуктивного поведения населениярегионы Северного Кавказа можно подразделить на три группы, отличающиесяпоказателями детности. (50)
Первая группа — регионы с низкой детностью — Адыгея,Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край. Первые
рождения в этих районах составляли в 1996 г. в Адыгее — 51,8%; в Краснодарском крае — 57,5%; в Ставропольском крае — 55,1%; вРостовской области — 60,2%. Суммарно на первые и вторые рождения приходилось: вАдыгее — 85,8%; в Краснодарском крае — 93,1%, в Ставропольском крае — 86,1%; вРостовской области — 89,3%.
Суммарный коэффициент рождаемости в Ростовской области равен1,24; в Краснодарском крае — 1,34; в Ставропольском крае — 1,37; в Адыгее — 1,41 ребенка на 1 женщину. Это ниже среднего показателя по Северному Кавказу — 1,56, но несколько выше среднего по России — 1,25.
Вторая группа — регионы со средним показателем детности — Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия. На первые рождения вКабардино-Балкарии приходится 45% всех рождений; в Карачаево-Черкесии — 44,6%;в Северной Осетии — 46,6%. Суммарно на первые и вторые рождения приходится: вКабардино-Балкарии — 78,2%; в Карачаево-Черкесии — 79,0%; в Северной Осетии — 80,7%.
Кроме того, здесь же несколько выше суммарный коэффициентрождаемости: в Северной Осетии — 1,62; в Карачаево-Черкесии-1,64; вКабардино-Балкарии — 1,74 ребенка на 1 женщину.
Третья группа-регионы с высоким показателемдетности-Дагестан, Чечня, Ингушетия. Первые рождения в Дагестане составляли37,4% от всех рождений; а в Ингушетии-24,3%. Суммарно на первые и вторыерождения в Дагестане приходится 69,4%, а в Ингушетии — 49,1%. Регионы этойгруппы обеспечивают стабильный уровень рождаемости на Северном Кавказе. ЖителиДагестана и Ингушетии составляют менее 15% общей численности населенияСеверного Кавказа, но при этом в 1999 г. на их долю пришлось более четвертивсех родившихся в районе. [60]
Таблица 2
Суммарный коэффициент рождаемости, детей на 1 женщину Все население Городское население Сельское население 1989-1990 1999 1989-1990 1999 1989-1990 1999 Россия 1,95 1,17 1,77 1,07 2,59 1,48 Северный Кавказ 2,27 1,39 1,96 1, 19 2,71 1,66 Республика Адыгея …. 1, 20 … 1,02 … 1,46 Республика Дагестан 3,17 2,13 2,66 1,68 3,62 2,46 Республика Ингушетия* 2,95 2,39 2,35 2,30 3,37 2,48 Кабардино-Балкарская Республика 2,52 1,55 2,15 1,25 3,11 2,02 Карачаево-Черкесская Республика … 1,42 … 1,26 … 1,56 Республика Северная Осетия 2,28 1,47 2,27 1,39 2,31 1,63 Краснодарский край** 2,10 1,24 1,93 1,18 2,33 1,32 Ставропольский край*** 2,17 1,25 1,84 1,13 2,61 1,42 Ростовская область 1,87 1,10 1,70 0,97 2,36 1,38
Примечания: * — показатель включает Чеченскую Республику; **- показатель включает Адыгею; *** — показатель включает Карачаево-Черкесию.
Именно в этих регионах отмечается максимальный суммарныйкоэффициент рождаемости: в Дагестане — 2,37; Ингушетии — 2,22; ЧеченскойРеспублике-2,15 ребенка на 1 женщину. Пресса сообщает о том, что на однуженщину в Чечне приходится 7,5 ребенка, однако, скорее всего, эти данные сильнозавышены.
Весьма показательна в этой связи доля рождений третьего,четвертого, пятого и последующих детей. В традиционно многодетных регионах,например в Дагестане — это 30,4% всех рождений, в Ингушетии — 50,7%, в то времякак в русскоязычных регионах на порядок меньше. Например, в Краснодарском краеи Ростовской области 11,0% и 10,4% соответственно.
Общий и суммарный коэффициенты рождаемости в трехреспубликах — Дагестане, Ингушетии и Чеченской Республике — в настоящее времязначительно превосходят аналогичные показатели по другим субъектам СеверногоКавказа. К примеру, разница между показателями названных республик с однойстороны, а также Краснодарским, Ставропольским краями и Ростовской областью сдругой стороны более чем в два раза в пользу первых. (38)
Наиболее активным в детородном отношении является возраст20-29 лет, именно на женщин в этом возрасте на Северном Кавказе приходитсяоколо 64% всех рождений. На женщин в возрасте 15-49 лет приходится 36,4%рождений.
Происходит рост рождаемости среди несовершеннолетних женщин.Наибольший удельный вес среди всех рождений на матерей в возрасте 15-17 летхарактерен для Ростовской области (7,8%), Краснодарского края (7,4%),Ставропольского края (6,8%) и Республики Адыгея (6,0%). Относительно невысокадоля рождений такими женщинами в Кабардино-Балкарии (3,7%), в Северной Осетии(2,1%), в Карачаево-Черкесии (3,1%). Минимален данный) показатель вмусульманских республиках — Ингушетии (0,8%) и Дагестане (1%). (43)
Статистические данные свидетельствуют, что в общем числеродившихся доля детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированномбраке, в стране и на Северном Кавказе растет. Женщины в разных районахСеверного Кавказа по-разному смотрят па возможность родить ребенка находясь внезарегистрированном браке. Например, для женщин многих кавказских народов, вособенности в сельской местности, брак должен быть обязательно оформлен, хотя«оформление» брака и «регистрация» брака зачастую неравнозначные в их представлении понятия. (42)
Относительный показатель смертности в регионе несколько нижеобщероссийского. На Северном Кавказе в 2001 г. относительный показательсмертности составил 13,8 смертей на I тыс. жителей.Внутри Северного Кавказа отмечаются территориальные отличия по относительномупоказателю смертности. К территориям с повышенным показателем смертностиотносятся Адыгея, Краснодарский край. Ставропольский край, Ростовская область.Минимален показатель смертности в Ингушетии (4,0) и Дагестане (7,1 смертей па1000 жителей). Кроме того, показатель смертности ниже — среднего по округуотмечается в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии. Ксожалению, данные по смертности в Чеченской Республике Госкомстатом неприводятся. (63)
Основной причиной смертности населения в России в 2001 г.(55,5%) пришлась на болезни системы кровообращения (ревматизм, гипертоническуюболезнь, ишемическую болезнь сердца и пр.). Кроме того, значительная часть(14.4%) смертей приходится на несчастные случаи, отравления, травмы, убийства.Кроме того, весомую долю (13,1%) в структуре смертности составляютновообразования, болезни органов дыхания (4,2%), болезни органов пищеварения(3,1%). (42) Сходную структуру имеет смертность и на Северном Кавказе.(Приложение 1,2)
Сравнение относительных показателей смертности по причинампо регионам Северного Кавказа позволяет выявить ряд важных особенностей.Во-первых, в регионах, которые непосредственно «пережили» крупныеконфликты и военные действия, несколько выше доля неестественных причинсмертности населения (например. Северная Осетия). Важной причинойнеестественной смертности населения на Северном Кавказе стали убийства, ккоторым относится смертность людей в результате террористических актов.
В обшей сложности на территории Северного Кавказа за1993-2002 гг. было совершено не менее 140 крупных террористических актов. Хотяв основном они произошли в Чеченской Республике, многие регионы на себеиспытали все тяготы и последствия терроризма. По примерным оценкам, основаннымна анализе сообщений региональной прессы, в результате крупнейшихтеррористических актов на Северном Кавказе за тот же период погибло не менее980-1000 человек, а 1,9-2,0 тыс. человек были ранены. (50)
Во-вторых, в основном по тем же причинам, а также попричинам более широкого распространения вредных привычек (алкоголизма, курения,наркомании) смертность от неестественных причин среди мужского населениярегиона на порядок выше смертности среди женщин. Смертность трудоспособныхмужчин на Северном Кавказе примерно в 4 раза выше, чем женщин, но здесь, вотличие от большинства российских территорий, неестественные причины неявляются главными в структуре женской смертности.
В-третьих, в мусульманских республиках Северного Кавказа(Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии. Карачаево-Черкесии) отмечаетсяминимальный в России уровень смертности населения трудоспособного возраста, втом числе от неестественных причин смертности (несчастных случаев, отравлений,травм, убийств). Отчасти это вызвано меньшими масштабами распространениявредных привычек (курения, алкоголизма, наркомании) среди мусульманскогонаселения, но главная причина — «молодой» состав населения регионов.Например, в Дагестане на начало 2000 г. доля молодежи (от 16 до 29 лет) средилюдей трудоспособною возраста составляла около 45%, в Ингушетии — примерно 41%,в Кабардино-Балкарии — 38% (в среднем по России — всего 35%). (63)
В-четвертых, высокий уровень младенческой смертностихарактерен для территорий с наибольшей рождаемостью. Установлено, что частыероды отрицательно сказываются как на репродуктивном здоровье матери, так издоровье ребенка. Обычно дети, родившиеся у матери по порядку третьими,четвертыми и пр., умирают гораздо чаще, чем первенцы и вторые дети. Or состояния здоровья женщины во многом зависит уровеньлетальности среди младенцев на первой неделе жизни и частота смертельныхслучаев от врожденных аномалий.
В отношении показателя младенческой смертности многиерегионы Северного Кавказа являются достаточно неблагоприятными. Например, поитогам 1999 г. в Дагестане и Карачаево-Черкесии показатели младенческойсмертности от болезнен органов дыхания и инфекций в 3,5 раза превысилироссийский уровень. Именно на Дагестан пришелся каждый пятый случай смертиноворожденного от кишечных инфекций из всех зарегистрированных в стране.
Процент мертворожденных детей в Чеченской Республике в 2раза превышает общероссийские показатели, а в Грозном он выше почти в 5 раз. Врайонах Чечни, где шли интенсивные боевые действия, зафиксированы случаирождения детей с генетическими отклонениями. (Приложение 3)
Фактором, который может повлиять на увеличение смертности вближайшей перспективе, может стать ухудшение экологической ситуации врезультате военных действий в Чеченской Республике. Продукты горения нефти,радиоактивные отходы, попадания в почву и воду, а затем в организм человека,вызывают онкологические заболевания. (45) 2.2. Анализ современной миграционной ситуации наСеверном Кавказе
Северный Кавказ традиционно являлся достаточно важным сточки зрения миграционной активности населения регионом России. Хотяповерхностный взгляд на статистические данные показывает, что миграционнаяактивность населения в 1990-е гг. во многих субъектах Российской Федерации (втом числе и на Северном Кавказе) снижается, тем не менее, миграционные потокистали «выпуклым» социально-экономическим явлением из-за кардинальногоизменения своей этнической и социальной структуры, прежде всего по причинепоявления масштабной вынужденной миграции. Все эти качественные изменениямиграционных потоков наглядно проявились на Северном Кавказе, который принялзначительное количество вынужденных мигрантов. (63)
После распада Советского Союза притягивающая роль регионасущественно усилилась, поскольку он кардинально изменил свое геополитическоеположение, став новым российским приграничьем и одновременно зоной несколькихкрупных этнических конфликтов и военных действий. Эти геополитические измененияпривели к формированию двух достаточно устойчивых миграционных тенденций,фиксируемых в настоящее время. (62)
Во-первых, Северный Кавказ как приграничная территорияпринимает на себя или пропускает через свою территорию различные категории иэтнические группы иммигрантов из сопредельных стран СНГ и государств дальнегозарубежья. При этом регион можно сравнить со своеобразным миграционным«фильтром», который абсорбирует на себя значительную часть мигрантов.
Во-вторых, в пределах самого Северного Кавказа на протяжениипоследнего десятилетия отмечаются активные миграционные «переливы»собственного населения. Отдельные субъекты Федерации стали центрами притяженияи концентрации внутрироссийских мигрантов (Краснодарский и Ставропольский края,Ростовская область), а иные территории — главными источниками «выброса»мигрантов (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан).
Рассматривая географическое распределение мигрантов врегионе, обнаруживаем, что половина прямого и обратного миграционного потокаприходится на перемещения внутри самого Северного Кавказа.
Таблица 3
Географическая структура миграционного потока в регионахСеверного Кавказа в 2000 г., %Регионы Всего Прибывшие Выбывшие внутри региона из других регионов России из-за пределов России внутри региона из других регионов России из-за пределов России Россия 100,0 48,3 38,3 13,4 53,1 40,0 6,0 Северный Кавказ 100,0 45,1 41,8 13,1 52,8 41,9 5,3 Республика Адыгея 100,0 37,4 51,0 11,6 40,5 55,7 3,8 Республика Дагестан 100,0 69,0 24,6 6,4 60,2 37,4 2,4 Республика Ингушетия 100,0 7,6 91,9 0,5 52,9 44,3 2,8 Кабардино-Балкарская Республика 100,0 64,2 29,1 6,8 53,3 40,0 6,7 Карачаево-Черкесская Республика 100,0 57,7 36,8 5,5 45,8 51,0 3,2 Республика Северная Осетия 100,0 29,0 25,6 45,4 37,3 58,1 4,6 Чеченская республика 100,1 … … … …. … …

Продолжение.Краснодарский край 100,0 39,4 45,4 15,2 51,2 42,3 6,5 Ставропольский край 100,0 47,7 42,2 10,1 52,3 41,8 5,9 Ростовская область 100,0 50,2 34,9 14,9 55,8 38,1 6,1
В большинстве субъектов Федерации отмечается аналогичнаяситуация — здесь преобладают внутрирегиональные перемещения населения либоперемещения из (в) соседних регионов. Единственным исключением из этого правилаявляется Северная Осетия, где примерно 45% прибывших мигрантов происходят из-зарубежа России (прежде всего, из Грузии). Минимальная доля прибывших мигрантовиз-за рубежа в Ингушетии — 0,5%. (63)
Как свидетельствуют цифры официальной статистики,миграционная активность населения в России за 1994-2002 гг. сократилась болеечем в 11 раз, на Северном Кавказе это сокращение было менее значительным — всего примерно в 5,5 раз. (43)
Миграция в России и на Северном Кавказе стабильносокращается, причем это касается как внутренних, так и внешних миграционныхпотоков. Более того, подобная динамика свойственна практически всем регионам,включая традиционно самые привлекательные регионы Северного Кавказа — Краснодарский край, Ставрополье, Ростовскую область.
Таблица 4
Миграционный прирост населения регионов Северного Кавказа,тыс. человек 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Россия 810,0 502,2 343,6 352,6 284,7 154,6 213,6 72,3 Северный Кавказ 167,3 86,4 35,2 36,5 26,0 25,6 17,3 31,2 Республика Адыгея 3,1 1,8 1,2 2,3 1,3 0,9 0,7 1,3 Республика Дагестан 80,3 0,4 5,2 -4,6 0,5 0,3 -4,5 -4,0 Республика Ингушетия 67,7 14,3 4,9 0,5 0,5 -6,8 98,9 -0,7 Кабардино-Балкария 0,7 -2,6 -1,5 -0,6 -1,3 -1,7 -2,0 -2,0 Карачаево-Черкесия 0,4 -0,5 -0,6 -0,4 -0,6 -2,0 -0,3 -2,0
Северная
Осетия 7,4 4,1 3,0 -1,4 1,5 8,6 8,4 2,1

Продолжение.Чеченская Республика -180,1 -47,2 -67,7 -21,8 -21,0 -19,3 -123,4 8,8 Краснодарский край 91,6 66,2 53,2 33,1 21,7 28,3 24,1 18,1 Ставропольский край 41,4 24,3 16,0 17,8 15,6 12,0 6,9 1,1 Ростовская область 54,8 25,6 21,5 11,6 7,8 5,3 8,5 1,3
Примечание:
1) за 1994, 1995 и 1996 гг. приведены данные без разделенияна наличное и постоянное население;
2) за 1997, 1998, и 2001 гг. приведены данные по постоянномунаселению;
. На территории Северного Кавказа можно выделить триосновные зоны по результативности и тенденциям миграционных процессов. (52)
Первая зона — территории стабильного миграционного притоканаселения. «Костяк» этой зоны составляют традиционные миграционныереципиенты — Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область,Северная Осетия и Адыгея. По прогнозам «чистый» миграционный притоксюда за период с 1994 по 2001 гг. составил около 660 тыс. человек.
Вторая зона — территории устойчивого миграционного оттоканаселения, которую составляют Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, ЧеченскаяРеспублика. В двух первых регионах начиная с 1995 г. обозначилась инезначительно нарастает тенденция миграционной убыли населения. За период с1995 по 2001 гг. регионы в сумме потеряли около 18,4 тыс. человек. В настоящеевремя миграционная убыль населения из данных регионов стабилизировалась на отметкеоколо 2 тыс. человек.
В особую зону следует выделить регионы с переменнойдинамикой миграции. Среди них две республики — Ингушетия и Дагестан, где намиграционную обстановку влияет ситуация в соседней Чечне. Миграционный прироств Дагестане колебался с 80,3 тыс. человек в 1994 г. до — 4,5 тыс. в 2000 г.
В Ингушетии миграционный коэффициент прироста постоянногонаселения один из самых высоких на Северном Кавказе. Абсолютный рекордотносится к 1994 и 2000 гг., когда на каждых четверых жителей республикиприходился один мигрант. (Приложение 4)
Региональная особенность Северного Кавказа заключается вдостаточно привлекательном характере сельской местности, где легче«прокормиться», чем пользуются многие мигранты. Например, в 1994 г.,а также в 1997-2000 гг. сельская местность привлекала гораздо больше мигрантов,чем город. (Приложение 5)
Выделяются несколько регионов, где отмечалась стабильноесоотношение данных показателей — Адыгея, Ростовская область. В Краснодарскомкрае, Северной Осетии, Дагестане более привлекательной для мигрантов быласельская местность.
Таблица 5
Возрастной состав постоянного населения и мигрантов врегионах Северного Кавказа, %Регионы Всего Моложе трудоспособного возраста В трудоспособном возрасте Старше трудоспособного возраста население мигранты население мигранты население мигранты Россия 100,0 21,4 17,4 57,8 70,7 20,8 11,9 Северный Кавказ 100,0 24,0 17,9 55,4 67,3 20,6 14,8 Республика Адыгея 100,0 22,9 15,9 54,9 70,0 22,1 14,1 Республика Дагестан 100,0 33,5 23,6 53,1 69,9 13,4 6,5 Республика Ингушетия 100,0 … 17,1 … 74,9 … 8,0 Кабардино-Балкарская Республика 100,0 27,6 18,4 55,0 69,6 17,4 12,0 Карачаево-Черкесская Республика 100,0 26,0 16,8 54,8 71,3 19,2 11,9 Республика Северная Осетия 100,0 24,0 5,8 54,8 69,4 21,2 24,8 Краснодар ский край 100,0 21,4 18,3 55,5 65,6 23,1 16,1 Ставрополь ский край 100,0 22,6 18,2 55,7 65,1 21,6 16,7 Ростовская область 100,0 20,4 16,4 56,7 68,7 22,8 14,9
В Ставропольском крае с 1994-1996 гг., а также в 2001 г.большая часть мигрантов прибыла в города, а в 1997-2000 гг. — в сельскуюместность. (63)
Важное место с точки зрения оценки социально-экономических идемографических последствий миграции имеет структура миграционного потока.Прежде всего, важен возрастной состав мигрантов. В структуре прямогомиграционного потока в регионы Северного Кавказа преобладает населениетрудоспособного возраста, составляя 65% -75%.
Из России крупными миграционными донорами Северного Кавказавыступают Центральный и Приволжский федеральный округ, на которые приходитсяоколо 5% и 4% всех прибывших российских мигрантов.
В территориальной структуре иммигрантов в регион доминируютвыходцы из стран СНГ — на них приходится более 98% всего внешнего миграционногопритока — из Украины, Грузии, Армении, Казахстана, Узбекистана. (59)(Приложение 6)
Заметны такие устойчивые «симбиозы» в формированиимиграционных обменов, как Ростовская область — Украина, Дагестан — Азербайджан,Северная Осетия — Грузия, Кабардино-Балкария — Грузия Краснодарский край — Грузия.
По этнической структуре миграции внутри Северо-Кавказскогорегиона прослеживается достаточно четкое деление на «национальные»республики и «русские» регионы. (33) Для первых (за редкимисключением, например Адыгея) характерен устойчивый миграционный отток русскогонаселения, а также приток представителей «титульных» национальностейи некоторых этнических групп, в основном проживающих за пределами России(осетин, аварцев, даргинцев, лакцев, адыгейцев, месхетинских турок и пр)территориях с преобладанием русскоязычного населения наблюдаются иные тенденции- активный миграционный приток русских и представителей других этническихгрупп.
В итоге, во многом именно под воздействием миграции,удельный вес русских в общей численности населения «национальных» республикна Северном Кавказе сократился весьма значительно: за двадцать лет с 29, 3%(1979 г) до 19, 0% (1999 г), а доля титульных народов выросла за тот же периодвремени с 60, 4% до 70, 6%.
Столь масштабный и интенсивный миграционный оттокрусскоязычного населения из республик Северо-Кавказского региона может привестик свертыванию целых отраслей экономики и замедлению их социально-экономическогоразвития.
Согласно данным социологического опроса, в этническомотношении состав мигрантов оказался достаточно пестрым и, по сути,репрезентировал национальный состав миграционных потоков в регионе. Вчастности, среди опрошенных мигрантов преобладали (около 51%) русские. Второйкрупной этнической группой являются армяне — около 16%. Далее в выборке следуютукраинцы (4, 0%), даргинцы (2, 7%), чеченцы (2, 5%), месхетинские турки (2,4%), осетины (2, 0%), грузины (1, 9%), азербайджанцы (1, 8%), греки (1, 0%),калмыки (1, 0%), ассирийцы (0, 8%). (63)
На представителей других народов пришлось в общей сложностиоколо 33%. В их число попали абазины, адыгейцы, балкарцы, белорусы, евреи,езиды, карачаевцы, казахи, корейцы, молдаване, немцы, татары, туркмены,черкесы, различные дагестанские народы (аварцы, агулы, лакцы, лезгины, ногайцы,табасаранцы).
Подобная многокомпонентная структура миграционного потокаговорит о существенном разнообразии миграционных связей региона, а само этомногообразие может быть использовано властями для регулирования миграционныхпотоков и привлечения необходимых категорий населения в регион.
Вынужденная миграция на Северном Кавказе занимает важноеместо в числе различных общественных событий последнего десятилетия с точкизрения остроты, масштабности, социально-экономических последствий.
На Северном Кавказе, на начало 2002 г. было зарегистрировано158, 2 тыс. вынужденных переселенцев (с 1 июля 1992 г) и 15, 5 тыс. беженцев (с20 марта 1993 г). (68)
Но не все вынужденные мигранты по различным причинамрегистрируются в официальных структурах (миграционной службе), поэтомунаверняка таких людей гораздо больше.
Максимальная численность зарегистрированных вынужденныхмигрантов приходится на Ингушетию, Северную Осетию, Ставропольский край,Краснодарский край — сейчас здесь находится по 20-30 тыс. вынужденныхпереселенцев и беженцев. Максимальный показатель миграционной нагрузкиотмечается в Ингушетии (663, 7 вынужденных мигрантов на 10 тыс. населения),Северной Осетии (616, 1), Карачаево-Черкесии (94, 3), Ставропольском крае (91,0). (37)
Определенные отличия в размещении вынужденных мигрантов на СеверномКавказе отмечаются между городской и сельской местностью. Максимальную нагрузкувынужденной миграции испытывают города в Ингушетии, Карачаево-Черкесии,Северной Осетии. В сельской местности наибольшая миграционная нагрузка вСтавропольском крае, Ингушетии, Северной Осетии.
Большая часть вынужденных переселенцев, покинувших ЧеченскуюРеспублику, поселилась в пределах Северного Кавказа. Значительный притоквынужденных мигрантов привел к осложнению социально-экономической иэпидемиологической ситуации в регионе. Усилилась нагрузка на социальнуюинфраструктуру, не хватает рабочих мест, осложнилась эпидемиологическаяобстановка, выросли цены на жилье и продукты питания. Однако возможностивынужденных мигрантов из Чеченской Республики для обустройства в Ставропольскоми Краснодарском краях, Ростовской области весьма ограничены, по причине высокойплотности населения, ограниченности социально-экономических условий населенныхпунктов, резко возросшей стоимости жизни и жилья. (62) 2.3. Современная демографическая ситуация вСтавропольском крае
Рождаемость в регионе постоянно снижается. Это связанно какминимум с двумя блоками причин. Первый – социально-экономические причины,которые лежат на поверхности, — низкий достаток, особенно в молодых семьях, исложные жилищные условия. Они часто в последнее время останавливают многиесемьи от желания заводить детей.
Второй – не менее важной, но скрытой от большинства причинойснижения рождаемости является последствия войн и конфликтов, которые дают осебе знать через «демографические волны». Дело в том, что врепродуктивный возраст вступили в настоящее время прямые потомки поколения,значительно «выбитого» в годы войны. По расчетам демографов, дляобеспечения простого замещения поколений этот показатель должен быть не ниже2,1 ребенка. (29)
Численность постоянного населения края на 1 января 2003 годасоставила 2633,1 тыс. человек. За год она уменьшилась на 9,5 тыс. человек. В2002 году число умерших в 1,5 раза превысило число родившихся. Естественнаяубыль населения в 3,6 раза перекрыла миграционный прирост, возросший в 3,4 разапо сравнению с 2001 годом. (66) (Приложение 7)
Самыми распространенными причинами смерти населения в краеявляются болезни системы кровообращения, на них приходится около 60% всехлетальных исходов. Высока смертность от злокачественных новообразований — 14% инеестественных причин — 10,6%. Уменьшился уровень смертности от инфекционныхпаразитарных болезней на 3,4%, от убийств на 4,2%, самоубийств на 2,8%. По всемостальным группам причин наблюдается рост коэффициента смертности, наиболеезаметны — по группе «случайные отравления алкоголем» — на 27,3% и«болезни органов дыхания» — на 10,8%. (66)
Достаточно серьезной проблемой остается смертность населенияв трудоспособном возрасте, особенно мужская, уровень которой в 5 раз превышаетженскую.
Сокращение числа рождений при высоких показателях смертностиспособствует старению населения в крае.
Процесс демографического старения в большей степенихарактерен для женщин, которые живут несколько дольше мужчин. Продолжительностьжизни мужчин в крае составляет 62 года, женщин – до 74 лет. (44)
Показатели количества браков и разводов является важнейшимидемографическими характеристиками населения, оказывают существенное влияние нарождаемость в стране и отдельных регионах. В течение последних пяти лет в нашемкрае все отчетливее проявляются негативные тенденции в брачно-семейныхотношениях. В расчете на 1000 жителей приходится в настоящее время примерно 6,3брака и 3,3 развода.
Треть разводов приходится на «молодые» семья, вкоторых супруги прожили менее пяти лет. Наиболее распространены, стали«гражданские браки».
Самым активным брачным возрастом для жителей края являетсявозраст 20 – 24 года. Согласно исследованиям, именно в этот период создаютсемью 35% женщин и 46% мужчин, на него приходится 40% всех рожденных детей.(44)
На вопрос о том, какие факторы влияют на увеличение числаразводов, около 60% опрошенных мужчин назвали трудности с жильем, материальнуюнестабильность и деструктивное вмешательство родителей в семейные отношения.Среди женщин – респондентов преобладает точка зрения, что в разводе повинныпьянство супругов, материальная нестабильность и трудности с жильем. (29)
Единственным источником прироста численности населения, атакже формирования экономически активного населения служит его миграционныйприток из других регионов России, стран СНГ и Балтии.
В результате снижения рождаемости и повышения смертности с1993 года происходит резкий спад естественного прироста. В этих условияхмиграция компенсировала естественную убыль населения до 1999 года и обеспечилаего прирост вплоть до 2000 года. В настоящее время миграция только снижаеттемпы сокращения численности населения в крае.
В 1990-2001 годах миграционный прирост на Северном Кавказебыл равен 1 млн. человек, в Ставропольском крае — 270,4 тыс. человек (1997 — 2001 г. г. — 51,1 тыс. человек). За счет миграционного обмена с государствамиближнего зарубежья население края в этот период увеличилось на 146,1 тыс. человек,в том числе за последние 5 лет — на 27,3 тысяч. (Приложение 8)
В 2001 году по сравнению с 1997 годом общее числоперемещений сократилось на 23%. Миграционный прирост составил 1,1 тыс. человек(1,5% от Российского уровня), в Краснодарском крае 18,1 (25%), Ростовскойобласти-1,3 (2%). Ежегодное снижение числа иммигрантов происходит каквследствие сокращения миграционного потенциала русскоязычного населения встранах СНГ и Балтии, так и в связи с ограниченными возможностями страны поприему и обустройству репатриантов, а также из-за сложной ситуации в Чеченскойреспублике. (44)
Для возрастной структуры мигрантов характерно четковыраженное преобладание лиц в трудоспособном возрасте (1997-2001 годы — более50%, причем в 1997 и 1999 годах — мужчин в трудоспособном возрасте, в 1998 году- женщин). При этом в 2001 году впервые происходит отток женщин трудоспособноговозраста из Ставропольского края и заметное увеличение доли лиц старшетрудоспособного возраста (около 90% всех мигрантов, в том числе 70% — женщины).(62)
Этот факт настораживает и свидетельствует о том, что вближайшей перспективе неизбежно возрастет не только нагрузка на местные органыпенсионной и бюджетной систем (здравоохранение и социально-бытовоеобслуживание), но и увеличится доля лиц преклонного возраста в общейчисленности населения края, что отрицательно скажется на процессевоспроизводства.
Кроме того, поток мигрантов привел к достаточно серьезнымизменением численности основных национальных групп.
До 2000 года в структуре миграционного прироста преобладалирусские. В 1992 году на их долю приходилось 72,5%. В последующие годы ихудельный вес колебался, но наблюдался не рост, а постоянное сокращение: в 1997году — 70,2%; в 1999 году — 58,3%. В 2000 году сальдо миграции русских сократилосьпочти в 7 раз и составило 41%. В 2001 году эта тенденция усилилась и сальдомиграции русских — всего — 0,4 тыс. человек (36%).
На протяжении последних пяти лет самый высокий коэффициентмиграционного прироста имели армяне (в среднем за 5 лет — 22,4 человека врасчете на 1000 населения). Второе место по величине коэффициента миграционногоприроста занимают чеченцы (19,4 человек). Коэффициент миграционного прироста урусских в 1997 году был в 4 раза меньше, чем у армян и чеченцев (5,7 человек).К 2001 году он снизился более чем в 28 раз. (44)
Можно сделать вывод, что характерными чертами национальнойструктуры миграционного прироста Ставропольского края в последние годы являетсяинтенсивный рост доли кавказских народов (чеченцев — в 30 раз, армян — в 6 раз,ногайцев — в 5 раз) в сочетании с быстрым снижении доли русских — почти в 2раза. При этом русские имеют самую высокую естественную убыль (для сравнения: в1997 году-9,5 тыс. человек, в 2001 году-16,9 тыс. человек). В этих условияхмиграция усиливает, с одной стороны, полиэтничность населения Ставрополья, сдругой — снижает долю славянских народов, и, прежде всего, русских, особенно вприграничных территориях края.
В Курском, Нефтекумском, Левокумском, Степновском иТуркменском районах наблюдается исход коренных русских жителей. На этом фонеидет процесс активного компактного расселения в этих районах прибывающих в крайчеченцев, даргинцев и ногайцев.
При этом особенности геополитического положения Ставрополья,обострение межнациональных отношений на Северном Кавказе, принципиальноизменили статус самого края, сделав его важнейшей приграничной территориейРоссийской Федерации на Кавказе. В связи, с чем стрессовые миграции заняливедущее место. Доля вынужденных мигрантов в общем, миграционном потоке краядостаточно велика: в 1993 году она достигла пика — около 28% (при среднероссийском показателе — 7%), затем начала снижаться и в 1997 году составила15,5%, в 2001 году — 4,1%. (62)
За период официальной регистрации в Ставропольском краестатус вынужденного переселенца получили 78,4 тыс. человек. На 1 января 2002года статус вынужденного переселенца имели 24,0 тыс. человека: каждый пятый — ребенок, каждый третий — пенсионер. Иными словами, к нам приезжают социальнонезащищенные и нуждающиеся в заботе люди. Финансовых средств, выделяемыхфедеральным бюджетом, явно недостаточно для их обустройства. (44)
Таким образом, отличительной чертой современноговоспроизводства населения Cтавропольского края, так иСеверного Кавказа в целом, является высокий рост смертности (особенно мужской),а также быстрое снижение рождаемости. Основными причинами снизивших рождаемостиможно назвать урбанизацию, изменение жизненного уклада народов, рост уровняобразования населения, падения уровня жизни, политическая нестабильность имежнациональная напряженность.
Несмотря на все эти причины Северному Кавказу«повезло» в большей степени по сравнению с другими приграничнымирегионами страны — здесь депопуляция пока не стала постоянной характеристикойдемографической ситуации. Активно распространяется депопуляция у отдельныхнародов региона и, прежде всего, у самого многочисленного этноса – русских,сохранение высоких показателей воспроизводства населения наблюдается у рядакавказских народов, численность которых постоянно возрастает не только в ходеестественного, но и миграционного прироста. Рассматривая географическоераспределение мигрантов в регионе, обнаруживаем, что половина прямого иобратного миграционного потока приходится на перемещение внутри самогоСеверного Кавказа.
В итоге, во многом именно под воздействием миграции,удельный вес русских в общей численности населения «национальных»республик на Северном Кавказе с каждым годом сокращается.
Столь масштабный и интенсивный миграционный оттокрусскоязычного населения из республик Северо-Кавказского региона может привестик свертыванию целых отраслей экономики и замедлению их социально-экономическогоразвития.
3. Современные подходы к стабилизациидемографической ситуции на северном кавказе3.1. Конституционно-правовые основы и важнейшиенаправления демографической политики Российского государства
Атрибутом любого государства является население, котороесоставляет его главнейший ресурс. Поэтому вполне объяснимо, что ключевыепараметры взаимоотношений между государством и его населением закреплены вконституционном порядке. (35)
Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г.многонациональным народом России. Это первая конституционная характеристиканаселения России — многонациональность. Далее Преамбула Конституции РФприбегает к таким определениям, как человек, народы, предки, нынешние и будущиепоколения, часть мирового сообщества. Все это непосредственным образом связаносо статусом населения России, с его этническими общностями и воспроизводством.В самом тексте Конституции РФ используются и уже приведенные характеристикинаселения, и вводят дополнительные, например, гражданин (ст.2), иностранныйгражданин и лицо без гражданства (ч.3 ст.62), народ (ч.2 ст.3), инвалиды,пожилые граждане (ч.2 ст.7), население (ч.2 ст.41), люди (ч. З ст.41), дети(ч.2 ст.38), родители (ч.3 ст.38), трудоспособные и нетрудоспособные (ч.3ст.38), малоимущие (ч. З ст.40), коренные малочисленные народы (ст.69),национальные меньшинства (п. «в» ст.71, п. «б» ст.72),малочисленные этнические общности (п. «м» ст.72) и др.
Конституция России фиксирует некоторые объективные основаниядля структурирования населения страны. Среди них пол, раса, национальность,возраст, социальная и религиозная принадлежность, место жительства,имущественное положение и др. (ч.2 ст. 19). Следует особо отметить, что вконституционном порядке прямо запрещаются любые формы ограничения прав гражданпо вышеназванным признакам, запрещается пропаганда социального, расового,национального, религиозного или языкового превосходства (ч.2 ст.29).
Важной объективной характеристикой любого государстваявляется численность населения. Данный показатель опосредованпродолжительностью жизни и воспроизводством населения, его миграцией.Государство может влиять на названные параметры, проводя грамотнуюдемографическую политику.
Основным источником формирования федеральных информационныхресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения потерритории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическимихарактеристиками, национальным и языковым составом населения, егообразовательным уровнем является Всероссийская перепись населения, котораяпредставляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату натерритории РФ, и проводится на всей территории РФ по единой государственнойстатистической методологии в целях получения обобщенных демографических,экономических и социальных сведений. Такое определение формализованоФедеральным законом от 25 января 2002 г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписинаселения». (19) Все российская перепись населения проводится не реже чемодин раз в десять лет. Организация Всероссийской переписи населения в 2002 г.определена Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2002 г. №231. (21)
Оценивая современную демографическую ситуацию в России,Правительство РФ одобрило Концепцию демографического развития РФ на период до2015 г., разработанную Минтрудом России, Минздравом России с участием другихфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов РФ. (4) Концепция демографического развития РФ представляет собойсистему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографическихпроцессов. Она разработана на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.№24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».(13)
Целями демографического развития России Концепцией названыстабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующемудемографическому росту. Для достижения данных целей необходимо решить задачи вобласти укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни; вобласти стимулирования рождаемости и укрепления семьи; в области миграции ирасселения. Каждая из сформулированных задач имеет свое правовое обеспечение,сформированное в контексте конституционных ориентиров. Например, Конституция(ч.1 ст.39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. К числутаких законов относятся Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. идоп. от 25 июля 2002 г),(17) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25июля, 31 декабря, 2002 г). (18) В целях дальнейшего осуществления мероприятийпо обеспечению социальной защиты и улучшению положения граждан старшегопоколения Правительство РФ утвердило программу «Старшее поколение» на2002-2004 г. г. (20)
Повышение уровня жизни, улучшение социального обеспечения,включая социальную защиту населения, способно увеличить продолжительностьжизни, как мужчин, так и женщин. Вместе с тем остро стоит проблема воплощенияконституционных положений о правах и свободах мужчин и женщин и равныхвозможностях для их реализации (ч.3 ст. 19). В этой связи весьма актуаленНациональный план действий по улучшению положения женщин в РФ и повышению ихроли в обществе на 2001-2005 гг., утвержденный Распоряжением Правительства РФот 28 июня. 2001 г. №855-р. (16)
В сфере нормативно-правового обеспечения государственноймолодежной политики действуют Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»(с изм. от 21 марта 2002 г),(5) Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. №727«О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущихработу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» (с изм. от 21 апреля1997 г),(8) Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. №387 «Одополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» (с изм. от3 августа г),(7) Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. №1015«О федеральной целевой программе „Молодежь России (2001-2005 годы)“(с изм. от 29 мая 2002 г). (15)
Дети как часть населения составляют будущее любого обществаи государства. Они требуют пристального внимания не только потому, что такустановлено в конституционных положениях ст.38. Забота о детях со стороныгосударства связана и с его объективной зависимостью от трудовых ресурсов,налогоплательщиков, которыми завтра станут сегодняшние дети.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ „Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ (с изм. от 20 июля2000 г) в числе принципов государственной политики в отношении детей установилзаконодательное обеспечение прав ребенка; государственную поддержку семьи вцелях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки кполноценной жизни в обществе; установление и соблюдение государственныхминимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей сучетом региональных различий данных показателей; ответственности; должностныхлиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение емувреда; государственную поддержку органов местного самоуправления, общественныхобъединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав изаконных интересов ребенка. (11)
Обеспечение интересов детей осуществляется посредствомпринятия специальных программ. Постановлением Правительства РФ от 25 августа2000 г. № 625 „О федеральных целевых программах по улучшению положениядетей в Российской Федерации на 2001-2002 годы“ (с изм. от 14 февраля и 23октября 2002 г) были уточнены федеральные целевые программы»Дети-инвалиды", «Развитие социального обслуживания семьи идетей», «Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних», «Дети-сироты», «Одаренные дети»,«Развитие всероссийских детских центров „Орленок“ и»Океан", «Дети Севера», «Дети семей беженцев ивынужденных переселенцев», «Дети Чернобыля», «Безопасноематеринство» и определены их государственные заказчики. (14)
Брак и семья на протяжении многих столетий являютсяфундаментальными социальными институтами, обеспечивающими воспроизводствонаселения и устойчивость человеческого общества. Согласно Конституции РФ (ч.1ст.38) семья находится под защитой государства, а семейное законодательствоотнесено к совместному ведению Федерации и субъектов (п. «к» ст.72).Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построениясемейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи иответственности перед семьей всех ее членов.
Согласно Семейному кодексу РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ(с изм. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г) регулированиесемейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольностибрачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешениявнутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитаниядетей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защитыправ и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. (6)
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан привступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой,национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Таким образом, сложная половозрастная структура российскогонаселения требует от государства необходимых управленческих воздействий,которые основаны на конституционно-правовых принципах.
Российская Федерация — одно из крупнейших в миремногонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый изкоторых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.
В целях всестороннего учета интересов народов России иобеспечения взаимодействия органов власти различных уровней при реализациигосударственной национальной политики Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г.№909 утверждена Концепция государственной национальной политики РФ. (9) Онаучитывает необходимость обеспечения единства и целостности России, согласованияобщегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов,налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков икультур.
Правовые основы гарантий самобытногосоциально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народовРоссии, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни,хозяйствования и промыслов установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 г.№82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации», который соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципами нормам международного права, международным договорам РФ. (12)
Для Российской Федерации актуальны и проблемы национальныхменьшинств. Национальным меньшинством в РФ признается часть народа, проживающаяза пределами его национально-государственного или национально-территориальногообразования, в инонациональной среде и сохранившая национальное самосознание,язык, культуру, традиции и другие этнические особенности этого народа.
Правовое положение национальных меньшинств определяетсямеждународно-правовыми нормами и соответствующими им внутригосударственныминормами. Фактическое же положение национальных меньшинств определяетсязрелостью гражданского общества и его приверженностью к демократии, готовностьюсоздать и соблюдать законы, защищающие права лиц, относящихся к национальнымменьшинствам.
Миграционные процессы представляют собой важнейший виддвижения населения, в значительной степени определяющий демографическоеразвитие мира и его отдельных регионов.
Миграционная политика России строится, опираясь на ст.27Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территорииРоссии, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания ижительства. Каждому адресуется право, свободно выезжать за пределы РоссийскойФедерации, а российские граждане вправе беспрепятственно возвращаться в РФ.
Приведенные конституционные позиции получают конкретизацию взаконодательстве,(1) указах и распоряжениях Президента РФ,(23) постановлениях ираспоряжениях Правительства РФ,(2) в ведомственных актах,(3) а также в правовыхактах субъектов Российской Федерации.
Вопросы гражданства Российской Федерации регулируютсяКонституцией РФ, международными договорами России, Федеральным законом от 31мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а такжепринимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.(26)
Миграционные потоки составляют не только российскиеграждане, но и иностранцы. В целях реализации Федерального закона «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,(27) УказаПрезидента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 и в соответствии с распоряжениемПравительства РФ от 9 ноября 2002 г. №1549-р (22) был издан Приказ МВД РФ, МИДРФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г.№1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционныхкарт». Миграционные карты содержат сведения об иностранном гражданине илилице без гражданства, въезжающих в Россию, и служит для контроля за еговременным пребыванием на территории РФ.
В целях реализации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г.№232 «О совершенствовании государственного управления в областимиграционной политики» и Постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г.№327 Приказом МВД РФ от 2 декабря 2002 г. №1183 утверждено Положение опредставительствах МВД РФ по делам миграции за рубежом.
В качестве основных задач данных структур определеныпредставление интересов МВД в области миграционной политики в государствахпребывания, участие в реализации миграционной политики России; осуществлениемер по реализации международных договоров РФ в области миграции; сбор, изучениеи анализ информации о миграционной ситуации в государствах пребывания ипроводимой ими миграционной политике, а также 6 законодательстве государствпребывания в области миграции. (25)
К функциям представительств отнесены, в частности,обеспечение взаимодействия и сотрудничества МВД с миграционными органамигосударств пребывания; разработка предложений по развитию сотрудничества сгосударствами пребывания по вопросам миграции; осуществление приема граждангосударств пребывания, граждан других государств, лиц без гражданства повопросам трудовой миграции и переселения в РФ, оказание содействиядипломатическим представительствам и консульским учреждениям РФ в государствахпребывания в предварительном рассмотрении ходатайств иностранных граждан и лицбез гражданства о признании их беженцами в РФ; участие в пределах своейкомпетенции в разработке и согласовании заключаемых с государствами пребываниямеждународных договоров РФ в области миграции; участие во взаимодействии сдипломатическими представительствами РФ в государствах пребывания в решениивопросов" связанных с предотвращением и пресечением незаконной миграции;анализ миграционной ситуации в государствах пребывания и прилегающих регионах сточки зрения ее возможного влияния на миграционную ситуацию в РФ исвоевременное информирование о результатах такой аналитической деятельности МВДи дипломатических представительств России в государствах пребывания и др.
Таким образом, в России предприняты правовые,институциональные и процессуальные меры для урегулирования вопросов внешнеймиграции, преодоления негативных последствий стихийно развивающихся процессовмиграции.
Известно, что наряду с добровольной имеет место ивынужденная миграция. В этой связи возникают проблемы правового оформлениястатуса вынужденного мигранта. Различают беженцев и вынужденных переселенцев. Кначалу 1997 г. в России официальный статус вынужденных переселенцев и беженцевимели свыше 1,2 млн. человек, к 2000 г. численность этой категории мигрантовсоставила 978,4 тыс. человек. (14)
Статус вынужденных мигрантов оговорен соответствующимФедеральным законодательством от 28 июня 1997 г. №95-ФЗ «О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О беженцах“ (сизм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г). (10)
Несмотря на предпринятые меры, проблемы вынужденныхмигрантов далеко не решены. Требуется систематическое комплексное воздействиегосударственных органов по правовому, процессуальному, ресурсному обеспечениюстатуса беженцев и вынужденных переселенцев с особой заботой о детяхвынужденных мигрантов. 3.2. Приоритеты демографического развития в областиукрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения,стимулирования рождаемости и укрепления семьи в РФ
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительностижизни населения определены следующие приоритеты: (4)
-укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего засчет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма иотравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путемразвития физической культуры и спорта и организации досуга;
— улучшение репродуктивного здоровья населения путемсовершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
— улучшение здоровья населения трудоспособного возраста впервую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счетраннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения,новообразований и инфекционных болезней;
— сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболееактуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных иинфекционных болезней.
Для эффективной профилактической работы необходимыобъединение и координация действий органов государственной власти всех уровней,общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций попропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массовогосанитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке прежде всегосредств массовой информации. Благотворительные акции и инициативы в этойобласти могут стать существенным резервом в борьбе с факторами преждевременнойи предотвратимой смертности населения.
Особое внимание должно быть уделено снижению потребленияалкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства иалкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики,административных ограничений и информационного воздействий. Эти меры должнывключать контроль качества алкогольной продукции, неновую политику, ориентирующуюнаселение на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажиалкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием. (4)
В целях улучшения психического здоровья населения необходимопринятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефоновдоверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, медицинскихпсихологов, психотерапевтов и социальных работников.
В области охраны и укрепления здоровья гражданпредусматривается совершенствование организации и развитие государственных инегосударственных форм оказания населению специализированной медицинскойпомощи, включая использование высоких медицинских технологий, в том числе врамках федеральных целевых программ.
Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским исельским жителям, включая применение дорогостоящих медицинских технологий,необходимо дальнейшее развитие и укрепление федеральных медицинских учреждений,областных, краевых и республиканских учреждений, здравоохранения, а также обеспечениеработы в; сельских местностях выездных поликлинических бригад, развитие сетиреабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных, районныхбольниц, а также больниц и отделений медико-социальной помощи. (4)
В целях своевременного выявления заболеваний и эффективногоих лечения необходимо повысить роль первичной медико-санитарной помощи,развивать стационарозамещающие технологии, а также провестиструктурно-экономические преобразования в сети учреждений здравоохранения.
Органы управления здравоохранением и органы социальнойзащиты населения реализуют комплексные меры по дальнейшему развитиюпсихиатрической, наркологической помощи населению, а также по профилактикеинфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам.
Реализация региональных программ профилактики и раннеговыявления онкологических заболеваний создаст реальные предпосылки для сниженияколичества осложнений и смертности от злокачественных новообразований.
Особого внимания требуют соответствующие программыобеспечения ранней диагностики и качественного лечения нарушенийрепродуктивного здоровья населения, прежде всего подростков, развития новыхподходов к их гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейнойжизни.
Мероприятия, направленные на обеспечение охраны и улучшениеусловий труда, проведение аттестации рабочих мест для выявления и устранениявоздействия на здоровье работников неблагоприятных факторов, осуществлениесертификационных работ по охране труда, а также на внедрение принциповэкономической заинтересованности работодателей, предусматривающих развитиестрахования от производственного травматизма, должны стать действенныммеханизмом, обеспечивающим охрану и укрепление здоровья населения.Законодательство должно предусматривать ответственность работодателей и другихдолжностных лиц за сокрытие информации о риске для здоровья людей, работающихво вредных и тяжелых условиях.
Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для лиц сограниченными возможностями требует дальнейшего развития реабилитационнойиндустрии, направленной на создание возможностей для максимальногоиспользования потенциала инвалидов.
В целях проведения медико-социальной реабилитации отдельныхкатегорий населения необходимо развитие новых форм медико-социальногообслуживания, в том числе развитие сети домов ночного пребывания, в которыхпредусматривается оказание социально-психологической, юридической помощигражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим местажительства и работы.
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьиопределены следующие приоритеты: (4)
— формирование системы общественных и личностных ценностей,ориентированных на семью с двумя детьми и более;
— повышение материального благосостояния, уровня и качестважизни семьи;
— создание социально-экономических условий, благоприятныхдля рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия длясамореализации молодежи, в том числе получение общего и профессиональногообразования, работа с достойной заработной платой, а также возможностьобеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
— обеспечение работникам, имеющим детей, условий,благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности, и выполнению семейныхобязанностей;
— повышение воспитательного потенциала семьи;
— разработка и реализация стратегии развития доступных формсемейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Обеспечение условий для улучшения; материального положениясемей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизацииситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укреплениясемьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующеготрудовые отношений, а также совершенствование системы выплаты пособийГражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров, пособий и обеспечениеих адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должныдифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение ихжилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий ииспользование механизма льготного кредитования.
Также целесообразно в этой сфере пересмотреть расчетпотребительской корзины беременной женщины. Для беременной женщины необходимопредусмотреть дополнительные расходы на увеличения калорийности, витаминизациюпитания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание,непродовольственные товары, транспортные расходы.
Незамедлительно должны быть приняты все возможные меры поизменению информационной, образовательной политики в части формированиянравственной основы для создания условий укрепления семьи, повышениерождаемости (воспитание уважительного отношения к семейным традициям, семьям,имеющим детей, любви к детям, ценности человеческой жизни и т.д.).
О необходимости развития в регионе ипотечного кредитованияжилищного строительства не приходится говорить. Это позволит не только частичнорешать очень большую проблему жилья, в том числе и для молодых семей, но иможет явиться дополнительным источником рабочих мест, как в строительстве, таки смежных с ним производствах, толчком к их развитию. Необходимо предоставлятьдополнительные льготы в оплате нового жилья для семей, предусматриватьвыделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейсякредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье. 3.3. Направления совершенствования миграционнойполитике на Северном Кавказе в современных условиях
Миграционная политика представляет собой системуобщепринятых на уровне идей и концептуально объединенных средств, с помощьюкоторых, прежде всего, государство, а также его общественные институты,соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиямстраны, предполагают достижение целей, адекватных как этому, так и последующемуэтапу развития общества. (59)
Являясь частью социально-экономической политики,миграционная политика выполняет структурирующую роль, т.е. увязывается проектсоциально-экономического развития с проектом (прогнозом) количества, качества иразмещения населения. Но роль государственной миграционной политики не должнасводиться лишь к планированию движения населения и управления им. Другая еефункция, не менее важная, — это контроль над изменениями в текущей ситуации игибкое реагирование на изменения социально-экономических условий в обществе.(39)
В определении миграционной политики необходимо акцентироватьвнимание на четырех важных моментах. Прежде всего, миграционная политика — прерогатива не только государства, но и общественных институтов. Кроме того,меры и результаты миграционной политики обычно разделены во времени, то естьсуществует своеобразный „лаг запаздывания“, поэтому миграционнаяполитика должна быть ориентирована на определенный перспективный период. Такжемиграционная политика может и должна использовать разнообразную систему мер взависимости от конкретных исторических условий.
Также миграционная политика должна носитьтерриториально-дифференцированный характер, что вытекает, с одной стороны, изсущности миграции как межтерриториального явления, а с другой стороны, связанос значительным региональным разнообразием миграционных проблем. Вполне логично,что цели миграционной политики и направления их достижения должны быть такжеразличными. (63)
В структуре миграционной политики принято выделять триосновных элемента: цель, концепцию, средства и меры достижения цели. Рассмотримподробно каждую из этих дефиниций. (59)
Цель миграционной политики призвана обеспечить рациональноеразмещение населения с точки зрения эффективного развития экономики и системрасселения, улучшение качественного состава населения, равномерное развитиетерриторий, сглаживание социально-экономических различий в условиях жизнинаселения. (39)
В качестве конкретной цели миграционной политики могутвыступать: необходимость привлечения мигрантов на постоянное и временное местожительства, создание постоянного населения территории, обеспечение трудовымиресурсами экономических объектов и регионов, стабилизация численности населениятех или иных территорий, повышение миграционной активности коренных жителей,сдерживание притока мигрантов. Важное условие заключается в том, что цельмиграционной политики должна быть четко декларирована и „прозрачна“для общества.
В качестве цели миграционной политики на Северном Кавказевыступает необходимость придания миграционным процессам управляемого ипредсказуемого характера для обеспечения безопасности страны, учитывая особыйгеополитический статус региона, который является южным приграничьем страны,обеспечивая выход в Закавказье, в Черноморский бассейн и на Ближний Восток.Придание управляемого характера миграции в регионе невозможно без учетасовременных и перспективных тенденций миграции населения.
Концепция миграционной политики определяет основныенаправления, по которым осуществляется реализация политики. Концепцияпредставляет собой систему взглядов и сложившихся представлений о характере,составе и объеме средств, с помощью которых следует воздействовать намиграционное поведение. Будучи стратегией проведения миграционной политики,концепция выступает в качестве общего подхода, генеральной идеи, объединяющейвсе меры в непротиворечивую систему. Концепция должна соответствоватьдемографическим целям, социальным условиям и экономическим возможностямгосударства на данном этапе его развития. (59)
Меры осуществления миграционной политики — системапреимуществ и льгот, предоставляемых мигрантам, вселяющимся в тот или инойрайон как самостоятельно, так и в организованном порядке. Особенность мермиграционной политики, отличающая их от мер в области рождаемости илипродолжительности жизни, в том, что эффект от них должен быть достигнутсравнительно быстро, в течение ряда лет, тогда как от мер воспроизводственнойполитики эффект можно ждать десятилетия. (39)
Меры миграционной политики неодинаковы. Осуществление однихтребует длительного срока (формирование социальной инфраструктуры, жилищноестроительство, строительство дорог), тогда как другие могут быть осуществленыгораздо быстрее (выдача ссуд, установление коэффициентов в оплате труда и пр).Кроме того, важную роль играют организационные мероприятия со стороныгосударства (предоставление информации о возможности переселения, направление втот или иной район, разработка банка вакансий рабочих мести пр).
Учитывая, что Северный Кавказ является крупной инеоднородной в миграционном отношении территорией, в его пределах можновыделить как минимум три типа регионов, для которых отличаются цели, концепциии меры реализации миграционной политики.
Как было описано в предыдущих главах, на Северном Кавказеможно выделить территории стабильного миграционного притока населения(Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Адыгея, СевернаяОсетия), где традиционен приток мигрантов различных этнических групп, большоеколичество вынужденных мигрантов, кардинальная смена этнического составанаселения в отдельных населенных пунктах, осложнение межнациональных отношений.(63)
Для таких регионов в качестве цели рационной политикивыступает стабилизация численности населения, придание миграции количественноограниченного и качественно необходимого характера.
Концепция миграционной политики в отношении внешней миграциидолжна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимогодля регионального рынка труда характера, т.е. путем таких мер, как привлечениемигрантов по установленным квотам, по контрактам.
Концепция в отношении внутренних миграций должна строитьсяна основе организованного характера межрегионального миграционного обменанаселением путем подписания межрегиональных соглашений о приеме рабочей силы,по возможности такие потоки должны быть нивелированы по этническому признаку.
Концепция в отношении интеграции иммигрантов и внутреннихмигрантов должна строиться на основе снятия межэтнической напряженности вместах компактного проживания мигрантов различных этнических групп, путемформирования толерантности и развития „общественного договора“, илинахождения компромисса между интересами коренных жителей и мигрантов. Учитываяособую сложность, актуальность и масштабность, проблемы беженцев и вынужденныхпереселенцев должны решаться при поддержке федеральной власти, а самивынужденные мигранты по возможности и согласованию с властями должныраспределяться равномерно по территории регионов. Необходима подготовка иреализация федеральной программы обустройства и трудоустройства вынужденныхмигрантов на Северном Кавказе, которая бы создала условия, благоприятствующиереализации их профессионального потенциала, предпринимательской инициативы иактивности.
Второй тип регионов территории устойчивого миграционногооттока населения, прежде всего этнических русских жителей (Кабардино-Балкария,Чеченская Республика, Карачаево-Черкесия), наличие открытых или латентныхмежнациональных конфликтов, значительное количество вынужденных мигрантов. (63)
Для регионов данной группы целями миграционной политикидолжны стать: приостановка миграционного оттока русского населения,восстановление прежней численности населения, а также решение проблемывозвращения вынужденных мигрантов в места своего прежнего проживания.
Концепция в отношении внутренней миграции должна строитьсяна создании условий для прекращения оттока и возвратного притока в республикирусского населения, переориентация миграционных потоков на потребностисоциально-экономического развития регионов.
Главным средством сокращения миграции русского населения изреспублик Северного Кавказа (мерами миграционной политики) должно статьобеспечение всей полноты его гражданских, социально-экономических иполитических нрав через существующие институты государственной власти. Одной изформ реализации духовных потребностей русского населения в национальных республикахСеверного Кавказа может стать создание русских национально-культурных автономийс государственной поддержкой, в том числе финансовой. В настоящий момент врегионе существует лишь одна подобная автономия в Карачаево-Черкесии.
Осознавая последствия, которые возникнут в результатемиграционного оттока русских, Правительство Дагестана создало специальнуюкомиссию по проблемам русскоязычного населения. Она занимается разработкой ипретворением в жизнь реальных проектов, призванных затормозить этот отток: длярусской молодежи введены квоты для поступления в учебные заведения, решаютсявопросы восстановления и расширения промышленности — основой сферы занятостирусских, а также ужесточена борьба с национализмом и преступлениями противрусских. (69)
Не следует сбрасывать со счетов и экономический фактор.Учитывая, что русское население традиционно было занято в сфере материальногопроизводства и, как правило, не имеет источников дополнительных доходов(торговля, приусадебные участки, промыслы и др.), крайне необходимымпредставляется своевременное и полное финансирование мероприятий в областизанятости и создания рабочих мест в рамках федеральных целевых программ.
Более широкое представительство русского населения наруководящих постах различных уровней является важным условием, сдерживающим еговыезд из национальных республик Северного Кавказа. В этой связи целесообразнорекомендовать при формировании органов власти на региональном уровне, а такжепри решении кадровых вопросов в сфере строительства, нефтегазового комплекса,здравоохранения, образования активнее привлекать руководителей и специалистов,представляющих русское население. Одним из главных стимулов при этом должновыступать приоритетное выделение им квартир, восстановление разрушенного жилья.
Внутренние миграционные потоки также необходимостимулировать через создание условий для повышения внутрирегиональноймобильности рабочей силы на основе межрегиональных соглашений.
Концепция в отношении вынужденной миграции в этих регионахдолжна быть связана с ликвидацией условий ее возникновения (стабилизациейэтнополитической обстановки, урегулированием кризисных ситуаций,предотвращением интернационализации межнациональных конфликтов, завершенияконтртеррористической операции в Чеченской Республике).
В данных регионах необходимо создать условия для возвращениявнутри перемещенных лиц к местам постоянного проживания на территории ЧеченскойРеспублики. Во многом решение этой проблемы будет зависеть от разработки ивведения в действие порядка оказания государственной помощи для граждан России,пострадавших в ходе проведения контртеррористической операции на территорииЧеченской Республики, прежде всего для тех, кто лишился жилья и имущества.
Концепция в отношении внешней миграции для данных субъектовФедерации строится вокруг придания этим потокам ограниченного и качественнонеобходимого для регионального рынка труда характера, но с учетом особенностейистории и географии расселения народов. Аналогично первой группе субъектовСеверного Кавказа для этих территорий важно привлекать определенное количествоиммигрантов с необходимыми качественными характеристиками, исходя из интересовобеспечения экономики этих республик квалифицированными трудовыми ресурсами.Кроме того, необходим особый (облегченный) порядок пересечения государственнойграницы для краткосрочных визитов представителями „разделенныхнародов“, проживающих в пограничной зоне (Дагестане, Северной Осетии).
Также в этой сфере надо пересмотреть систему денежной помощипереселенцам, испытывающим трудности в трудоустройстве и предусматривать дляэтой категории лиц предоставление, на основании заключений комитетов содействиязанятости населения, возвратных ссуд на льготных условиях для развитияпредпринимательской деятельности, что позволит части мигрантов самостоятельнорешить проблему занятости, в ускоренном порядке создать дополнительные рабочиеместа другим и уменьшить иждивенческие настроения этой категории жителей.
Таким образом, важной объективной характеристикой любогогосударства является численность населения. Данный показатель опосредованпродолжительностью жизни и воспроизводством населения, его миграцией.Государство может влиять на названные параметры, проводя грамотнуюдемографическую политику.
Оценивая современную демографическую ситуацию в России,Правительством была одобрена Концепция демографического развития РФ на периоддо 2015 года. Ее цель: стабилизация численности населения и формированиепредпосылок к последующему демографическому росту. Для достижения данных целейнеобходимо решить задачи в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемойпродолжительности жизни; в области стимулирования рождаемости и укреплениясемьи; в области миграции и расселения.
Для решения поставленных задач в сфере демографическогоразвития населения региона необходимо проведение комплексной работы,направленной на улучшение качества жизни населения, стабилизацию, а вдальнейшем – повышение рождаемости, укрепление потенциала семьи, реализоватьмеры на снижение смертности, взаимодействовать со средствами массовойинформации, пропагандируя здоровый образ жизни – как норму жизни для каждогожителя региона.
Важной задачей в области миграции и расселения являетсяпроведение активной экономической политики, направленной на сохранение прежнейчисленности население, приостановка миграционного оттока русского населения, атак же решение проблемы возвращения вынужденных мигрантов в места своегопрежнего проживания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях развития общества роль демографиизаметно возрастает. Население, составляя основу общества, зависит от множестваэкономических, социальных, политических процессов, которые оказываютсущественное влияние на изменение его численности, структуры естественного имиграционного движения. Поскольку в современном мире указанные процессы,взаимно переплетаясь, создают сложную систему, то их влияние на изменениянаселения не всегда оказывается предсказуемым. В то же время и само населениевыступает значимым самостоятельным фактором, воздействующим на экономические,социальные и даже политические процессы в обществе.
Демографическая ситуация в стране или регионехарактеризуется несколькими процессами, соотношение которых определяетчисленность населения. На нее влияет общий процент, который складывается из суммыпоказателей естественного и механического (миграционного) прироста.
Необходимость учета демографического фактора особенновозрастает в регионах. Это связано с рядом обстоятельств. Во-первых, несмотряна определенную тенденцию сближения демографических процессов по регионамразличия в их показателях остаются довольно значительными. Это предполагаетосуществление дифференцированной политики не только в экономике и социальнойсфере, но и в области народонаселения. Во-вторых, регионы получили большую экономическуюсамостоятельность. Если при прежней системе основные решения экономического исоциального характера диктовались из Центра, то в современных условиях онипринимаются региональными органами власти. Это означает, что региональныеорганы власти не только обрели экономические полномочия, но и увеличилиответственность за социальное и экономическое развитие своего населения.В-третьих, в сфере народонаселения, особенно в последние годы, наблюдаютсянегативные явления, которые нашли свое отражение во всех составляющихвоспроизводства населения.
На современную демографическую ситуацию на Северном Кавказеоказали влияние те же социально-экономические факторы, которые присуще России вцелом. Однако в воспроизводстве населения имеются свои особенности.
Северный Кавказ занимает территорию 355,1 тыс. кв.километров, что составляет немногим 2% от всей территории Российской Федерации.В тоже время на столь относительно небольшой (по российским меркам) территориипроживает около 12% всего населения страны.
В регионе один из самых высоких показателей плотностинаселения в стране – 49,5 человека на 1 кв. км, что выше среднего показателя поРоссии почти в 6 раз.
Северный Кавказ является наименее урбанизированным райономстраны. В городских поселениях региона проживает 57,3% всего населения, в товремя как в России 73% населения живут в городских поселениях.
Северному Кавказу „повезло“ в большей степени посравнению с другими приграничными регионами страны — здесь депопуляция пока нестала постоянной характеристикой демографической ситуации. Это связанно с тем,что рост населения происходит как за счет естественного, так и за счетмеханического прироста. Северный Кавказ – самый многонациональный регионРоссии, и традиционные установки на высокую рождаемость, свойственны некоторымкавказским народам.
Общие показатели возрастно-полового состава населенияСеверного Кавказа незначительно отличаются от аналогичных показателей поРоссийской Федерации. Однако жители Северного Кавказа немного моложе, чем всероссияне — 36,1 и 37,3 лет соответственно.
Северный Кавказ отличают высокие коэффициентыдемографической нагрузки: на 1 тыс. жителей трудоспособных возрастов приходится765 лиц нетрудоспособного возраста, из них 403 ребенка и подростка, а также 362человека старшего возраста.
Относительный показатель смертности в регионе несколькониже, чем в России. Причины смертности на Северном Кавказе сходны по своейструктуре с общероссийскими. Но существуют и региональные особенности. Врегионах, которые „пережили“ крупные конфликты и военные действия,несколько выше доля неестественных причин смертности населения. Важной причинойнеестественной смерти населения на Северном Кавказе стали убийства, к которымотносятся террористические акты.
Северный Кавказ традиционно являлся достаточно важным сточки зрения миграционной активности населения регионом России.
После распада Советского Союза притягивающая роль регионасущественно усилилась, поскольку он кардинально изменил свое геополитическоеположение, став новым российским приграничьем и одновременно зоной несколькихкрупных этнических конфликтов и военных действий. Эти геополитические измененияпривели к формированию двух достаточно устойчивых миграционных тенденций,фиксируемых в настоящее время.
Во-первых, Северный Кавказ как приграничная территорияпринимает на себя или пропускает через свою территорию различные категории иэтнические группы иммигрантов из сопредельных стран СНГ и государств дальнегозарубежья. При этом регион можно сравнить со своеобразным миграционным „фильтром“,который абсорбирует на себя значительную часть мигрантов.
Во-вторых, в пределах самого Северного Кавказа на протяжениипоследнего десятилетия отмечаются активные миграционные „переливы“собственного населения. Отдельные субъекты Федерации стали центрами притяженияи концентрации внутрироссийских мигрантов (Краснодарский и Ставропольский края,Ростовская область), а иные территории — главными источниками»выброса" мигрантов (Чеченская Республика, Республика Ингушетия,Республика Дагестан).
Половина прямого и обратного миграционного потока в регионеприходится на перемещения внутри самого Северного Кавказа.
Вооруженные конфликты в районе вызвали массовые,катастрофического масштаба исходы населения и почти полную смену этническогосостава населения, террористические акты, гибель населения и усилениемежетнической напряженности в районе и стране. Этнические противостояния вреспубликах вызывают миграцию противоборствующих этносов за пределы этническихтерриторий.
По этнической структуре миграции внутри Северо-Кавказскогорегиона прослеживается достаточно четкое деление на «национальные»республики и «русские» регионы. Для первых (за редким исключением,например Адыгея) характерен устойчивый миграционный отток русского населения, атакже приток представителей «титульных» национальностей и некоторыхэтнических групп, в основном проживающих за пределами России (осетин, аварцев,даргинцев, лакцев, адыгейцев, месхетинских турок и пр) территориях спреобладанием русскоязычного населения наблюдаются иные тенденции — активныймиграционный приток русских и представителей других этнических групп.
Сегодня от разрозненных мер, направленных на отдельныесоциально-демографические группы, необходимо перейти к комплекснойдемографической политике, рассчитанной на длительный период. Это вытекает изтого, что демографические процессы тесно переплетаются с экономическими,социальными процессами. Только комплексное решение проблем может, ускоритьуспешную реализацию экономических реформ.
Основными направлениями демографической политики могут бытьследующие:
— оптимизация рождаемости, социальная защита материнства и
детства;
— укрепления здоровья населения и увеличенияпродолжительности
его жизни;
— повышение устойчивости брака;
— социальная поддержка инвалидов и пенсионеров и других
социально уязвимых групп;
— рационализация миграционных процессов;
Список использованной литературы
1. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I«О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст.1227.
2. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 453«О правительственной комиссии по миграционной политике» // СЗ РФ.2002. № 26. Ст.2596; Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. № 690«О неотложных мерах государственной поддержки переселения адыгов(черкесов) из Автономного края Косово в Республику Адыгея» // СЗ РФ. 1998.№ 27. Ст.3204; Распоряжение Правительства РФ от 9 ноября 2002. № 1549-р омиграционной карте // СЗ РФ. 2002. № 45. Ст.4530.
3. Приказ МВД РФ от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочияхМВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» //РГ.11.06. 2002.
4. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г.№1270-Р. О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года. СЗРФ. 2001. № 40. Ст.3873.
5. Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст.2503
6. Собрание законодательства РФ 1996. №1. Ст.16; 1997. № 46.Ст.5243; 1998. № 26. Ст.3014; 2000 №2. Ст.153
7. Собрание законодательства РФ 1996. №15. Ст.1627.
8. Собрание законодательства РФ 1996. №21. Ст.2470.
9. Собрание законодательства РФ 1996. №25. Ст.3010.
10. Собрание законодательства РФ 1997. №26. Ст.2956; 1998.№30. Ст.3613; 2000. №33. Ст.3348; №46. Ст.4537.
11. Собрание законодательства РФ 1998. №31. Ст.3802.
12. Собрание законодательства РФ 1999. №18. Ст.2202.
13. Собрание законодательства РФ 2000. №2. Ст.170.
14. Собрание законодательства РФ 2000. №37. Ст.3712.
15. Собрание законодательства РФ 2001. №2. Ст.172.
16. Собрание законодательства РФ 2001. №28. Ст.2943.
17. Собрание законодательства РФ 2001. №51. Ст.4831; 2002.№30. Ст.3033.
18. Собрание законодательства РФ 2001. №52 (ч.1). Ст.3033;2003. №1. Ст.13.
19. Собрание законодательства РФ 2002. №4. Ст.256.
20. Собрание законодательства РФ 2002. №6. Ст.578.
21. Собрание законодательства РФ 2002. №16. Ст.1565
22. Собрание законодательства РФ 2002. №45. Ст.4530
23. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «Осовершенствовании государственного управления в области миграционнойполитике» // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст.813; Распоряжение Президента РФ от 10июля 2002 г. № 328-рп «О продлении срока деятельности межведомственной рабочейгруппы по подготовке предложений по совершенствованию миграционногозаконодательства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст.2859.
24. Федеральный закон Российской Федерации «О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О вынужденных переселенцах“№ 202-ФЗ от 28.12.95 Федеральный закон Российской Федерации „О внесении идополнении в Закон РФ. “О беженцах» РГ.03.07. 1997.
25. Федеральный закон от 12 июля 2000 г. № 97-ФЗ «Оратификации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СодружестваНезависимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» // СЗ РФ. 2000. №29. Ст.3006; Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 205 — ФЗ «Оратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения изащите прав переселенцев» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст.5623; Федеральный законот 23 июня 1998 г. № 88 — ФЗ «О ратификации Соглашения междуПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулированиипроцесса добровольного переселения» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3008.
26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «Огражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ (СЗ РФ).2002. № 22. Ст. 2031.
27. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ.2002. № 30. Ст.3032.
28. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 г. г.Постановление Правительства РФ от 10.10.97. № 1414. РГ.
29. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. ЭкономикаСтавропольского края / учебное пособие для студентов высших учебных заведенияхэкономических специальностей. — Ставрополь: Ки. Изд-во, 2000. – 392 с.
30. Акопян А.С. Демография и политика // Общественные наукии современность – 2001. — №2. – С.3850.
31. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.Н., Сусоколов А.А.Этносоциология. — М.: Мамускрит, 1999. – 231 с.
32. Баранов А.К. Депопуляция // Знание – сила. 2001. – 31С.70-75
33. Белозеров В.С. Этнодемографические процессы на СеверномКавказе. — Ставрополь: изд-во СГУ, 2000. – 215 с.
34. Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 1999. –272 с.
35. Бутов В.И. Демография: Учебник для вузов. Москва. — Ростов-Н/Д, 2003. – 592 с.
36. Валентий Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М.,«Мысль». 1989. – 286 с.
37. Витновский Г.С., Кочарян А.В. Вынужденные миграции каксоциальная проблема. /Миграция населения. – М.: институтСоциально-экономических проблем народонаселения, 1992. – 156с.
38. Владимиров Ф.П. Будем рожать!: Демография // Российскаягазета. – 2001. – 3 августа. – С 5.
39. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып.6: Миграционнаяполитика // Приложение к журналу «Миграция в России» — М., 2001. – С8
40. Вынужденная миграция: Научная серия «Международнаямиграция населения и России и современный мир» / Гл. ред. В.А. Ионцев. _М.: МАКС Пресс, 2001 Вып.6.
41. Галицин Р.А. Роль демографического фактора в управлениисоциально-экономического региона. // Социально-гуманитарные знания. 2002. — №2.С 70-77.
42. Гундаров И.С. Духовное неблагополучие и демографическаякатастрофа. // Общественные науки и современность. – 2001. — №5. – С.58-65.
43. Демографический еженедельник России: Cтат.Сб. / Госкомстат России. – М.: 1998.
44. Доклад о состоянии и мерах по улучшениюсоциально-демографического положения в Ставропольском крае – Ставрополь: ИПКСГУ, 2002, — 48 с.
45. Зона пригодная для жизни // Северный Кавказ. — № 40. –октябрь 2001. С.14.
46. Колеченков Н.В. Что происходит в демографическомразвитии России? // Социально-гуманитарные знания. – 2003. — №3. – С. 201. –212.
47. Курс демографии6 учебник / Под. ред.А.Я. Боярского. — М., 1989. – 214.
48. Курицин И.И. Рождаемость в России в условияхреформирования экономики / / География в школе. — 2003. №10. – С 29-36.
49. Лебедев Е.Н. Ломоносов. М., 1990. – 286 с.
50. Магомедов А.А. Вопросы социально-демографическогоразвития северного Кавказа // Проблемы населения и рынка труда России икавказского региона. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998. – С.149 – 152.
51. Медков В.М. Демография: Учебное пособие. Ростов н/Д.,2002. – 303 с.
52. Никитин Д.С. Миграционные потоки как фактордестабилизации положения на Северном Кавказе. // Россия и мусульманский мир. –2002. — №10. – С.66-74.
53. Народонаселение: Энциклопедический словарь. / Гл. ред.Г.Г. Меликьян. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1994
54. Обухова О.В. Демографические факторы и политика //Социально-гуманитарные знания. 2001. — № 4. С 303-311.
55. Основные сведения об организации объединенных наций. –М.: Проспект, 1991. – 149с.
56. Переведенцев В.С. Живите долго // Новое время. – 2004. –18 января.33. – С.34-35.
57. Пиошко Б.Г., Елисеев И.И. История статистики. – М.:ВЛАДОС, 1990. – 183.
58. Рыбаковский Л.С. Демографическая безопасность //Безопасность Евразии. — 2003 №3 (13). – С.143-154.
59. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы,политика. – М.: Наука, 1987. – 187с.
60. Российский статистический ежегодник6 стат. Сб. /Госкомстат России. – М., 2000. – 1116 с.
61. Рязанцев С.В. Влияние миграции насоциально-экономическое развитие Европы: Современные тенденции. – Ставрополь:Ки. Издо, 2001. – 415 с.
62. Рязанцев С.В. Миграционная ситуация в Ставропольскомкрае в новых геополитических условиях. – Ставрополь, 1999. – 186 с.
63. Рязанцев С.В. современный демографический портретСеверного Кавказа. – Ставрополь: Ки. Изд-во, 2003. – 231с.
64. Слоботчиков О.Н. О структуре демографической политиигосударства // Социально-гуманитарные знания. 2001. — №1. С.267-281.
65. Смольякова Т.Е. Берегите детей и мужчин / / Российскаягазета. – 2000. – 15 сентября. – С 7.
66. С оциально-экономическая программа Ставропольского краяна 2003 г. // Ставропольская правда. — №48. – 4 марта. 2003. С.2-4.
67. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграциинаселения. — М.: «Мысль», 19978 – 293 с.
68. Численность и миграция населения Российской Федерации в2001 году. — М.: Госкомстат РФ, 2002. – 86с.
69. Эмиров Э.С. Защитить русских // Северный Кавказ. — №22 –июнь. 2002. С.2.
70. Юг России на рубеже IIIтысячелетия: Территория, ресурсы, проблемы, приоритеты / Под. ред. А.Г.Дружилина, Ю.С. Колесникова. – Ростов – н/д.: Изд-во РГУ, 2000. – 403с.