--PAGE_BREAK--
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство, как отрасль, занимает одно из ведущих мест в республике. Главными подразделами отрасли являются животноводство и растениеводство. Основное направление животноводства – это овцеводство и производство мясомолочных продуктов. Основное предназначение растениеводческой отрасли – это обеспечение животноводства кормами.
Транспорт
Протяженность (км.)
Автомобильных дорог
3672
Железных дорог
614
Судоходных путей
495
Нефте- и газопроводов
Строительный комплекс
Объем инвестиций в 1997г. (млрд. руб.) 975,78
Основные строящиеся объекты: (млрд. руб.)
Жилые дома -203,2
Строительство электролиний -87,1
Строительство дорог (асфальтовых, гравийных) -67,9
Угольный разрез “Степной” -34,6
Абаканский сталелитейный завод -11,9
Абаканское рудоуправление -72,9
Управление Красноярской железной дороги -149,4
Основные показатели деятельности ЖКХ Республики Хакасия.
Показатель
Ед. изм.
1993
1994
1995
1996
1997
Численность населения
Тыс. чел.
583,5
584
585,8
584,9
Среднемесячная з
/пл.
Руб.
71828
251457
554805
874209
1039629
Прожиточный минимум
Руб.
19802
84163
271435
411766
454501
Жилой фонд
Тыс м2
9247
9303
9506
9706
9706
Износ жилого фонда
%
18
19
20
21
22
Создание управляющих компаний
Всего муниципальных образований в регионе
Ед.
33
37
37
40
46
Из них создано служб
2
3
4
Количество органов самоуправления
16
16
19
30
32
Распределение жилого фонда:
Государственная собственность
Тыс м2
1444
776
779
%
8,2
686
%
7,1
Муниципальная собственность
2966
3614
3804
40
4385
45,2
Ведомственная собственность
2411
2078
1828
19,2
1379
14,2
Личная собственность
2425
2836
3095
32,6
3256
33,5
Неплатежи:
Дебиторская задолженность
Млн. руб.
235,1
3827,6
18110,2
79549
187756
Показатель
Ед. изм.
1993
1994
1995
1996
1997
Кредиторская задолженность
262,3
7795
41959
96010
246873
Просроченные платежи населения
775,1
40201
12027
24208
Из данных показателей видно, что большая часть жилищного фонда находится в государственной, муниципальной и ведомственной собственности. При этом доля государственной и ведомственной собственности сокращается. Однако в то же время растёт количество жилищного фонда в муниципальной собственности. В личной собственности находится около 33% фонда. Из полученных данных можно сделать вывод, что проведение жилищно-коммунальной реформы в данном регионе будет сталкиваться с определёнными проблемами. Один из аспектов реформы – перевод всех граждан на полную стопроцентную оплату жилья и коммунальных услуг. В стране существует льготы на оплату жилья для определённых категорий населения. В эти категории входит огромное количество людей. Государство оплачивает за них практически все жилищно-коммунальные услуги. При повышении тарифов на эти услуги государство вынуждено будет выделять и большие суммы субсидий гражданам, пользующимся льготами. Таким образом, затраты государства могут несоизмеримо возрасти, существенно снижая эффект от проведения реформы.
Ещё одна проблема – строительство жилищного фонда. Как видно из таблицы, его количество растёт очень медленно, а в 1997 году и вовсе не изменилось по сравнению с предыдущим, хотя по официальным данным на строительство жилых домов в этом году было выделено 203,2 миллиарда рублей. Возникает вопрос, куда всё-таки делись эти деньги. Пока на него ответа нет. Существующий фонд жилья, скорее всего, не удовлетворяет соответствующей потребности. Кроме того, жилищный фонд подвержен износу, и стареет медленно, но верно. Каждый год износ увеличивается на 1%. Строительство новых домов решит не только проблему обеспеченности жильём, но также и проблему старения жилищного фонда.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства может идти многими путями. Для того, чтобы разобраться, как будет проходить реформа в конкретном регионе, и какое направление обещает быть наиболее перспективным, необходимо провести анализ жилищно-коммунального хозяйства субъекта.
продолжение
--PAGE_BREAK--Часть II.
Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.
Из приведённых в предыдущей части показателей видно, что личная собственность составляет примерно одну треть в общем объёме жилого фонда. При этом надо учесть, что в Республике Хакасия проживает большой процент сельского населения. Скорее всего, практически все дома, находящиеся в личной собственности принадлежат именно сельским жителям. Значит, жилищный фонд городов почти целиком находится в государственной, муниципальной и ведомственной собственности. Жители, владеющие квартирами как личной собственностью, сами обязаны оплачивать все жилищно-коммунальные услуги. Поэтому необходимо передать весь жилищный фонд в личную собственность граждан. Встаёт вопрос: какими средствами можно это сделать. Первый путь – это приватизация. Но здесь мы сталкиваемся с проблемой половинчатости передачи квартир в частную собственность. Человек, приватизировавший квартиру, получает её в полное своё распоряжение, он должен сам нести за неё ответственность. Это значит, что все платежи за жилищно-коммунальные услуги обязан вносить непосредственный владелец квартиры. В нашей стране всё не совсем так. Человек, приватизировавший своё жильё, получает все права на распоряжение этим недвижимым имуществом, но часть жилищно-коммунальных услуг за него продолжает оплачивать государство. Это не может служить выходом из создавшейся ситуации. Если квартиросъёмщик не будет способен оплачивать полный объём услуг после приватизации квартиры, он не должен претендовать на получение её в собственность. Итак, приватизация квартир в таком порядке, как она существует сейчас, не может являться выходом из создавшегося положения.
Более перспективным путём передачи жилищного фонда в собственность граждан является обеспечение доступности приобретения жилья. Причём данное направление может обеспечить не только эффективное проведение реформы в одном регионе, но и последующее развитие и улучшение жилищно-коммунального хозяйства всего государства в целом, а также повышение уровня благосостояния всех граждан.
Но для реализации выбранного направления реформы необходимо, чтобы выполнялся целый ряд условий, которые позволили бы провести демонополизацию жилищного хозяйства путём обеспечения доступности приобретения жилья. Итак, требуется выбрать ряд показателей, которые помогли бы тщательно проанализировать насколько быстро и эффективно развитие данного региона позволит проводить данные преобразования.
1. Среднемесячная заработная плата в регионе. Позволит определить материальную обеспеченность жителей региона.
2. Прожиточный минимум по региону. Необходимый показатель. Среднемесячная заработная плата даёт лишь приблизительную ненаглядную оценку уровня материальной обеспеченности. Для правильного анализа необходимо заработную плату сопоставить с прожиточным минимумом.
3. Жилой фонд. Позволяет определить рост объёма жилого фонда.
4. Износ жилого фонда. Количественная оценка старения жилого фонда.
5. Распределение жилого фонда по формам собственности. С помощью этого показателя можно оценить степень демонополизации жилого фонда.
6. Создание управляющих компаний. Позволяет оценить количество органов самоуправления, таких как ТСЖ и т. п.
7. Просроченные платежи населения по оплате жилья и коммунальных услуг. Косвенно характеризует готовность населения к переходу на полную оплату услуг.
Для анализа данных показателей необходимо построить графики, которые могли бы охарактеризовать основную тенденцию в изменении величин.
Итак, исходя их построенных графиков, можно сделать следующие выводы.
1. Строительство жилищного фонда ведётся очень медленными темпами. В последний год площадь жилого фонда не изменилась в сравнении с предыдущим. Поскольку потребность в новых квартирах постоянно возрастает, требуется увеличивать объём жилья. Учитывая, что наверняка не были удовлетворены предыдущие потребности в новых квартирах, а теперь появились и новые, нужно немедленное введение в эксплуатацию большого количества площадей. К сожалению, взять их пока что неоткуда, и в ближайшее время при таких темпах строительства не предвидится появление нового жилищного фонда. Единственный выход – увеличить объёмы и скорость строительства, но без ущерба качеству, чтобы в будущем можно было удовлетворить растущую потребность в жилье. Есть и положительный фактор (в свете нехватки жилого фонда) – это снижение численности населения. В 1997 году численность населения региона снизилась на 0,9 тысяч человек. Естественно, это печальное обстоятельство.
2. Жилищный фонд стареет с каждым годом на 1%. Эта проблема также неразрывно связана со строительством новых домов. Требуется постоянное обновление жилого фонда. Старые дома должны периодически подвергаться капитальному ремонту. Пока затраты на капитальный ремонт несёт государство. При передаче жилья в личную собственность граждан они также примут на себя все расходы, связанные с ремонтом квартир и домов.
3. Прожиточный минимум в регионе неуклонно растёт. Однако в последнее время рост этот замедлился. Кроме того, параллельно процессу роста прожиточного минимума идёт рост среднемесячной заработной платы, которая увеличивается быстрее, чем прожиточный минимум. В последний год её рост замедлился гораздо менее, нежели рост прожиточного минимума. В 1997 году 1 среднемесячная заработная плата была равна приблизительно 2,3 прожиточного минимума. Всё это говорит о том, что население региона не находится в абсолютно бедственном положении и, возможно, имеет какой-то запас свободных денег.
4. Не смотря на то, что среднемесячная зарплата превышает прожиточный минимум, можно видеть крупные суммы просроченных платежей населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Это говорит о том, что показатель прожиточного минимум слишком относителен и не даёт полной картины уровня жизни населения. Просроченные платежи составляют довольно крупные суммы, но максимальная сумма образовалась в 1995 году. С тех пор этот показатель существенно упал, но всё ещё продолжает достаточно быстро расти. Такая тенденция будет иметь негативное влияние на проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства.
5. Распределение жилого фонда по формам собственности, изображённое на графике, как раз и послужило причиной того, что я выбрал демонополизацию фонда основным направлением реформы ЖКХ. На диаграмме видно, что количество личной собственности на квартиры значительно выросло, но одновременно с этим выросло и количество муниципального жилья. В итоге получилось, что в относительном выражении эти величины изменились не слишком существенно, и личная собственность составляет около 34%, муниципальная – около 45%. Итак, прослеживается тенденция к увеличению объёма и доли муниципальной и личной собственности на жильё, и снижению государственной и ведомственной.
6. В регионе растёт количество органов самоуправления, таких, как ТСЖ. Оно увеличилось в 2 раза. Чем больше подобных органов будет образовано, чем больше опыта будет накоплено в создании подобных организаций и работе с ними, тем более безболезненно пройдёт реформа ЖКХ.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что состояние жилищно-коммунального хозяйства в регионе оставляет желать лучшего. Конечно, для проведения реформы лучше было бы иметь дело с хорошо развитым богатым регионом, тогда бы и преобразования шли быстро и эффективно. Но задача как раз и состоит в том, чтобы вывести жилищно-коммунальное хозяйство региона из депрессивного состояния. Есть только один путь для достижения этой цели – это проведение реформы. А вот каким путём её проводить, как реально добиться благополучного исхода и выполнить все стоящие перед реформатором задачи – это и есть главная тема исследования. Но для начала следует разобраться, что же представляет собой реформа ЖКХ.
Необходимость преобразований в сфере ЖКХ стала особо остро ощущаться в конце 80-х годов в связи с большим износом основных фондов, крайне низким уровнем обслуживания населения, огромными затратами государственных средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ. Кроме того, главным и единственным собственником жилья было государство, граждане не имели почти никаких прав на обращение с жильём. Государство было и монополистом в сфере предоставления коммунальных услуг. Реформа, разработка и осуществление которой начались в начале 90-х, была призвана решить все эти основные проблемы.
В связи с этим можно выделить главные задачи реформы ЖКХ.
1. Подготовка экономической и социальной базы для проведения преобразований.
2. Кардинальное изменение всей сферы отношений, связанной с ЖКХ.
3. Передача жилья в собственность граждан, демонополизация жилого фонда и сферы коммунальных услуг.
4. Организация рыночных отношений в сфере ЖКХ и создание рынка жилья.
5. Передача затрат на жильё населению – собственнику жилья, распределение некоторых затрат между населением и государством.
6. Выработка определённых стандартов (нормы площади жилья, и т. д.)
За время проведения реформы, которая по плану должна закончиться в 2003 году, был разработан и принят ряд законопроектов, обеспечивающих претворение преобразований в жизнь, а также ряд стандартов и нормативов, позволяющих обеспечить определённый уровень обеспеченности жильём, оплаты жилья и коммунальных услуг и т. д.
Вот что такое в общих чертах реформа ЖКХ. Она имеет множество направлений и задач, которые могут быть реализованы самыми различными путями. Обеспечение доступности приобретения жилья – вот одно из направлений. Для претворения в жизнь этой идеи необходимо приложить много усилий. Как же конкретно можно достичь цели в таком непростом начинании.
продолжение
--PAGE_BREAK--