ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. Понятие и виды миграции… 4
2. Проблема внешних миграций… 7
2.1. Миграции, вызванные политическими причинами. 8
2.2. Миграции, вызванные экономическими причинами. 9
3. Особенности миграции в РеспубликеБеларусь. 11
заключение. 37
список использованных источников… 38
/>/>/>/>/>/>/>/>ВВЕДЕНИЕ
Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенныхтерриторий со сменой постоянного места жительства или возвращения к нему. Миграциибывает двух видов: внутренние и внешние (эмиграция и иммиграция). Внутренняя миграция– переселение из города в город или из деревни в город, т.е. не выходит за рамкиодной страны. Например, миграция рабочей силы, на которой мы конкретноостановимся в дальнейшем. Внешняя – миграция, при которой люди покидают свою страну,уезжая в другую. Этот вид очень распространен в наше время. Люди считают, что вдругих странах живется легче, там нет проблем и у каждого есть работа. Но когдаони приезжают (иммигрируют), то понимают, что ошибались.
В каждой стране есть свои проблемы.Главной из которых является миграция населения. С этим связана численность населенияв стране, которая убывает.
Разныегосударства относятся к этой проблеме по-разному. Например, Латинская Америка,которая имеет почти наибольшее число государств, высказывает свое негативное отношениек сложившейся эмиграционной обстановке. А в Германии проживают 7.3 млн.иностранцев, которые составляют около 10% всего населения.
Миграция происходит:из менее развитых в более экономически развитые страны (Бразилию), в США, где трудитсяоколо 2.5 млн. человек из Мексики, Сальвадора, Колумбии и Ямайки.
Данная тема была выбрана мной потому, что считаю ее оченьактуальной в наше время, т.к. массовая миграция населения стала одним из характерныхявлений жизни мирового сообщества второй половины XX века.
/>/>/>/>/>/>/>/>1. Понятие и виды миграции
Бурное развитие проблемы миграции населения в современном мирепродиктовало необходимость изучения этого вопроса. Снаступлением во второй половине 60-х годов и продолжавшимся до середины 70-хгодов ренессансом в изучении миграции населения связано появление большогоколичества определений этого явления и попыток классификации. Активизацияизучения проблемы миграции привела к применению множества различных терминов.Миграцию стали называть территориальным, географическим, пространственнымявлением, пытаясь иногда выявить семантические различия там, где их нет.Миграцию стали определять как мобильность или как подвижность, она же – движение,перемещение, переселение, перераспределение и т. д.
Проблема миграциинаселения в современном мире во многом определяется тем, что необходимопостоянно отслеживать все процессы, происходящие при перемещении людей, апроцессы могут зачастую меняться неконтролируемо. Так, например, приперемещении через границу людей данный факт фиксируется, а если внутри страны,области, района – факт перемещения может остаться не учтенным. Поэтомунеобходимо учитывать виды пространственного перемещения населения.
Можно выделить четыре основных вида пространственногодвижения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная ипостоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, аучаствующее в них население преследует совершенно различные цели.
Эпизодические миграции представляют собойделовые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно повремени, но и необязательно по одним и тем же направлениям [1]. Если в деловыхпоездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальнаячасть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен.По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. Ксожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишьтуристские поездки, объем которых постоянно растет.
Маятниковые миграции представляют ежедневныеили еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (иобратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграцияхучаствует во многих странах значительная часть городского и сельскогонаселения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях,центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабыежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратныхпереселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличиваютколичественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений – центровпритяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или несоответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другойстороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразныхпотребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которыхкачественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.
Сезонные миграции – это перемещения,главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы ижительства на срок, обычно в несколько месяцев, с сохранением возможностивозвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не толькоповышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяютпотребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграциивозникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положениепринадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна вовремени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытываютпревышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не можетбыть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочаясила привлекается из других районов.
К отраслям с сезонным характером производства относитсяпрежде всего сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочныхработ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особеннозимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственногосырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметносокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, илистадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы),рыбо-добывающая (прибрежный лов) и ряд других.
Безвозвратный вид (или переселение) можетбыть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему вэтимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователейбезвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейсянасовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям:во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и,во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутринаселенных пунктов, а второе – возвратные или краткосрочные поездки в другиенаселенные места.
Виды миграции различаются не только по формальным признакам,но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других являетсяважнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемыхместностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными еевидами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другойили выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая исезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, таккак они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможногопостоянного места жительства.
Каждый из названных видов миграции может рассматриватьсядвояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населенияиз одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение.Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными.Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Какмежтерриторнальные, так и межпоселенные перемещения представляют собойразличные срезы одного и того же явления – то ли безвозвратной, то ли возвратноймиграций.
Классификация межтерриториальных миграций по географическомупризнаку целиком зависит от существующего в стране административногоустройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные,внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет такжекрупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономическивзаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные ивнутрирайонные.
В миграционных потоках могут быть выделены четыренаправления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселкамигородского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями;между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел вгорода (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села(городско-сельское движение). Два последних направления обычно называютсельско-городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция и миграциянаселения из сел в города по своему социальному содержанию – разные процессы,как, впрочем, и остальные направления.
Миграция как городских, так и сельских жителейхарактеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людностипоселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географиейрайонов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификойпоселений взаимосвязана структура миграционных потоков.
Выяснив суть территориального перемещения и определив егоосновные виды, можно перейти к определению миграции населения.
Современные определения этого явления относятся к последнимдесятилетиям. В. И. Переведенцев дает обстоятельный анализ эволюции понятия«миграция». Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение,переселение. Применительно к человечеству термин «миграция» обычноупотребляется в сочетании с термином «население».
Перемещение и переселение – отнюдь не синонимы. Благодаряэтому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широкомсмысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный видтерриториального перемещения, завершающийся сменой постоянного местажительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Терминпереселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает сутьтакого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точностьопределения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное – болееширокое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смыслеотносят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковыеперемещения. В настоящее время мы придерживаемся точки зрения, что этозауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось,охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые иэпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью,ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но итрудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов врекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.
/>/>/>/>/>/>/>/>2. Проблема внешних миграций
Проблема внешних миграций изучается международнымиинстанциями, имеющими поддержку со стороны крупных организаций мира.
Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию ииммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное местожительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное место жительства.Международная миграция включает также процесс репатриации – возвращение встрану происхождения ранее выехавших из нее граждан.
Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий: иммигрантыи неиммигранты, легально допущенные в страну, работники-мигранты по контракту,нелегальные иммигранты, лица, просящие убежища, беженцы.
Во многих странах мира внешние миграции, т.е. эмиграции и иммиграции,оказывают большое влияние на численность населения и его состав (а, какследствие, и на экономическую и политическую ситуацию). Внешние миграции всовременном мире, особенно в последние десятилетия, играли и играют важную имногостороннюю роль в развитии человечества.
Под внешними, или международными, миграциями населения принято пониматьтерриториальные передвижения населения с пересечением государственных границы. Современнаянаука выделяет по хронологическому признаку следующие виды международных миграций:безвозвратная, временно-постоянная (передвижение населения на срок от 1 до 6 лет),сезонная и так называемая маятниковая (вызываемая ежедневным или еженедельным переездомв соседние страны, как правило, для работы).
Все без исключения международные миграции вызываются двумя видами причин:политическими и экономическими. Миграции по политическим причинам являютсяследствием существования (возникновения, падения) в некоторых странахопределенных политических режимов, либо следствием вооруженных конфликтов, изачастую порождают большое количество вынужденных мигрантов, беженцев,перемещенных лиц, и т.д. Характерной особенностью таких миграций является ихнерегулярность. Необходимо также отметить, что политически вызванные миграции,хотя и вызываются причинами внеэкономического порядка, ведут к перераспределениютрудовых ресурсов между странами, что оказывает влияние на развитие экономики какстран эмиграции, так и стран иммиграции.
По своим масштабам миграции по политическим причинам не идутни в какое сравнение с миграциями, вызванными экономическими причинами.Последние носят более или менее постоянный характер и вовлекают в себя огромныемассы людей. В последующих разделах будут рассмотрены оба типа миграций иобрисованы направления перемещения мигрантов для каждого случая./>/>/>/>/>/>/>/>2.1. Миграции, вызванные политическимипричинами
Вторая половина XX века стала, вероятно, самым политическинеспокойным периодом за всю историю современной цивилизации, принесла огромноеколичество внутри- и внешнеполитических конфликтов и, как следствие, породиласамые масштабные потоки международных политических мигрантов.
Классическим примером миграций по политическим мотивам можетслужить эмиграция почти полумиллиона граждан, преимущественно представителейинтеллектуальных кругов общества (Альберт Эйнштейн, Лион Фейхтвангер, ЭнрикоФерми и др.) из фашистской Германии и Италии перед Второй мировой войной, атакже из франкистской Испании. В середине 70-х годов после прихода к власти вЧили генерала Пиночета эту страну покинуло более 1 млн человек. Политическаяэмиграция в широких масштабах имела место также в дореволюционной России иСССР, на Кубе, во Вьетнаме, в Камбодже, многих других странах.
В результате поражения фашистской Германии во Второй мировой войне почти10 млн немцев были переселены из стран Восточной Европы в ФРГ, ГДР и ЗападныйБерлин [2]. После Второй мировой войны наиболее крупные миграционные потоки былисвязаны, с установлением новых государственных границ, возникновением мировой системысоциализма и крахом колониальной системы. Так, например, по Постдамскому соглашениютрех держав – СССР, США и Великобритании восточная граница Германии прошла по линииОдер – Нейсе, и немецкое население, проживающее ранее восточнее этой линии, а такжев странах Центральной и Юго-Восточной Европы, было в подавляющем большинстве переселенона территории тогдашних ГДР и ФРГ. В Восточной Азии в Японию было переселено около6 млн. человек, главным образом из Китая и Кореи.
Крушение колониальной системы в 50-70-х годах привелок оттоку белого населения из бывших колоний в метрополии. Большая частьангличан возвратилась из Индии, Пакистана, ряда других владений, французов – изАлжира, Туниса, Марокко, итальянцев – из Ливии, Эфиопии, португальцев – изАнголы и Мозамбика. Образование на территории бывшей британской Индиинезависимых Индии и Пакистана с последующей трансформацией Восточного Пакистанав государство Бангладеш в общей сложности привело к переселению 18 млн человек.Осуществлялось оно в основном по религиозному принципу: индусы возвращались вИндию, а мусульмане – в Пакистан и Бангладеш.
Политические события конца 80-х – начала 90-х годов вВосточной Европе и в СССР (развал Советского Союза, разрушение «железногозанавеса», объединение ФРГ и ГДР, и т.д.), вызвали к жизни еще одну сильнуюволну внешних миграций. В страну массовой иммиграции превратилась ФРГ, котораятолько в 1989 году приняла более 1 млн мигрантов, в том числе 720 тыс.этнических немцев из ГДР, стран Восточной Европы и СССР. В 1990 году в странуприбыло еще 600 тыс. мигрантов. Советский Союз, напротив, превратился в странумассовой эмиграции: в 1987-1990 годах выехало за рубеж около 1 млн человек.Если в 1980 году страну покинуло 34 тыс., то в 1990 году -316 тыс. человек (бездетей).
Однако, если в случае с республиками СССР иевропейскими государствами миграции носили относительно цивилизованныйхарактер, то перед многими странами во второй половине двадцатого века островстала проблема беженцев. Как правило, это большие массы людей, стихийнопокидающих охваченные войнами и конфликтами страны и регионы, приносящихсущественные трудности странам, принимающим их.
XX век часто называют веком беженцев. В 1994 году ихчисло превысило 27,4 млн. человек (1980 год- 9,6 млн.). Вынужденная миграция приобреламировой характер, затронув многие страны. Основная масса вынужденных мигрантов (83%) осела в развивающихся странах, хотя многим удалось попасть и в развитые иблагополучные в экономическом и политическом отношении страны./>/>/>/>/>/>/>/>2.2. Миграции, вызванные экономическимипричинами
Рассмотрим теперь миграции, обусловленные экономическими причинами.Традиционно, такие миграции в литературе именуются трудовыми [3]. Однако, всвязи с тем, что в последние десятилетия возникло и закрепилось понятие «утечкамозгов», обозначающее трудовую миграцию высококвалифицированной рабочей силы, вданной работе термины «утечка мозгов» и «трудовые миграции» дифференцированы.
Основную роль в современном международном движении населения играют миграции,вызванные экономическими причинами, называемые чаще всего трудовыми миграцими.В поисках желаемой работы и соответствующего уровня жизни люди переезжают изстраны в страну, причем срок пребывания в стране приезда может варьироваться отнескольких часов или дней до десятилетий. Масштабы трудовой миграции в мирепостоянно растут, и в этот процесс вовлечены практически все страны. Международнаятрудовая миграция приняла беспрецедентный характер, становится типичным явлениемсоциально- экономической жизни современного мира.
В начале 1993 года насчитывалось около 30 млн. трудящихся-мигрантов. С учетомчленов их семей, участников маятниковой миграции («фронтальеров), сезонныхмигрантов и нелегальных иммигрантов общая численность трудовых мигрантов оцениваетсяв четыре-пять раз выше.
Возможность международной миграции рабочей силы создается национальными различиямив заработной плате. Необходимость переселенческих движений наемного труда от странык стране диктуется неравномерностью образования относительного перенаселения намеждународной арене. Рабочая сила движется от стран богатых трудовыми ресурсами,к более богатым капиталом странам. Более половины международных мигрантов являютсявыходцами из развивающихся стран, 2/3 из них находятся в индустриальных странах.Приток новых контингентов мигрантов в эти страны связан с качественными диспропорциямина их рынках труда.
Во второй половине прошлого столетия сформировались современные центры притяженияиммигрантов. Эмиграция стала идти из менее развитых в более развитые страны. Самыймощный центр притяжения сложился в Западной Европе, в результате из поставщика эмигрантовона превратилась в центр притяжения рабочей силы. Уже в начале 50-х в странах ЕСнасчитывалось около 15 млн. трудящихся-мигрантов и членов их семей. В середине 70-хкрупный центр иммиграции сложился в районе Персидского залива, и в начале 90-х иностранцысоставляли там 70% рабочей силы. Своеобразным центром притяжения иммигрантов, националистическимпо своему характеру, стал Израиль. Его население на 2/3 увеличилось за счет миграционныхпотоков и в значительной мере ( на 1/3 ) за счет выходцев из Советского Союза.
В Латинской Америке центрами притяжения рабочей силы стали Аргентина,Бразилия и Венесуэла с численностью иммигрантов от 5 до 8 млн. человек. В Африкецентрами притяжения рабочей силы стали ЮАР и Кот-д’Ивуар.
Основными поставщиками рабочей силы в Азии являлись и являются Индия,Пакистан, Филиппины, Малайзия, на Ближнем Востоке – Ливан. Иордания, Турция, в Африке– Марокко, Алжир, Тунис, Гана, Мали, Чад, Гвинея, Мозамбик, в Северной Америке– Мексика, в Европе – Польша, Португалия, Италия, Ирландия.
/>/>/>/>/>/>/>3. Особенности миграции в РеспубликеБеларусь
В целом миграционный оборот Республики Беларусь с другими странами в90-е гг. постоянно снижался. Если в 1992 г. 117,7 тыс. человек прибыло в республику и 60,5 тыс. выбыло из нее, т. е. чистый прирост составил 57,2 тыс.человек, то в 1998 г. прибыло 33,2 тыс. человек, а выбыло 13,3 тыс.человек, т. е. прирост составил 19,9 тыс. человек. Внешняя миграцияскладывалась из двух разных потоков: первый – со странами СНГ и Балтии и второй– с другими странами, не входящими в СНГ и страны Балтии. Если в первом потокеБеларусь на протяжении 90-х гг. постоянно имела положительный чистыйприрост, то во втором он постоянно был отрицательным.
Динамика миграционных потоков с ближним зарубежьем обусловлена рядомразнонаправленных факторов. Население, которое ранее свободно переезжало потерритории СССР, сдерживают не только экономические (разные валютные системы,обнищание населения, отсутствие перспектив приобретения жилья, опасения поповоду возможных трудностей с трудоустройством), но и административные факторы.Люди остерегаются менять место жительства из-за проблем с гражданством, боятсяпотерять возможность связи с родственниками, опасаются проблем с исчислениемстажа работы и получением пенсии и т. д. Сыграло свою роль и разделениеВооруженных Сил.
Активизируют миграционные потоки такие причины, как опасение потерятьгражданство той страны, на территории которой люди собираются жить; военныеконфликты, возникшие на территории ряда бывших республик СССР, нежелание жить вразных государствах с родственниками.
В республике расширяется география экспорта и импорта рабочей силы. Втечение 1998 г. в республике по договорам и контрактам работали мигрантыиз 32 стран (в 1995 г. – из 21 страны), а жители Республики Беларусьвыезжали в 14 стран мира (в 1995 г. – в 7 стран). В Беларусь в основномприбывают трудящиеся-мигранты из стран СНГ и Балтии. В 1998 г. они составили 97,8 % (в 1995г. – 74,2 %) зарегистрированной иностраннойрабочей силы, в том числе: прибывшие из Украины – 81 % (2405 чел.), из Армении– 8,3 % (247 чел.), Российской Федерации – 3 % (88 чел.), Латвии –3 % (87 чел.).
Трудящиеся-эмигранты из Беларуси выезжали в основном в РоссийскуюФедерацию, Чехию, Польшу, а также в Молдову, Украину. Статистическая информацияо сроках действия договоров и контрактов выезжающих на работу за пределыреспублики отсутствует.
Отсутствуют также данные об уровне образования и других социальныххарактеристиках трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов, а также о том,работают ли они в соответствии со своим образованием и прежней профессией.
Большинство трудящихся-эмигрантов из Беларуси работают по договорам иконтрактам в странах СНГ. В 1998 г. выезжали из Республики Беларусь наработу на основе подписанных договоров и контрактов в Российскую Федерацию –2004 человека, Молдову – 456, в Украину – 373, Венгрию – 145, Польшу – 90,Узбекистан – 67, США – 40, Грецию – 29, Израиль – 21 человек.
В числе трудящихся-эмигрантов, так же, как и средитрудящихся-иммигрантов, преобладают занятые на работах, связанных с применениемпреимущественно физического труда (93,8 % от общей численности выезжавшихна работу в другие страны по договорам и контрактам в 1998 г. и 91,2 % выезжавших в январе–июне 1999 г.).
В числе выезжавших на работу за границу преобладают занятые встроительстве и сельском хозяйстве. Среди трудящихся-эмигрантов, занятыхпреимущественно умственным трудом, выделяются преподаватели и воспитатели. Тотфакт, что среди выехавших трудиться за границу только 1,5 % составили те,кто имел пособие по безработице, свидетельствует о том, что пока международнаятрудовая миграция мало влияет на состояние белорусского рынка труда, а также оневысокой активности безработных по поиску работы за границей.
Наиболее активные трудовые мигранты – это молодежь. Так, более половинывсех выезжавших на работу в другие страны по договорам и контрактам (в 1999 г. – 60,2 %) составляла молодежь в возрасте до 24 лет. В контингентетрудящихся-иммигрантов в республике существенно преобладают мужчины: в 1998 г. они составляли 76,2 % всех трудившихся иностранцев.
В современных социально-экономических условиях Беларусь являетсяпотенциальным экспортером рабочей силы. При государственном регулированиивременной внешней трудовой эмиграции страна может получить определенныйэкономический эффект, в первую очередь, за счет освоения новых технологий ипередовых методов организации трудового процесса, повышения квалификации иулучшения профессиональной подготовки своих специалистов, овладенияиностранными языками. Знания и навыки, приобретенные при работе в другойстране, могут быть использованы после возвращения на родину. Благодаря переводузаработанных денег, увеличивается приток валютных поступлений в республику. Этисредства в значительной степени способствуют повышению уровня жизни семейтрудящихся-эмигрантов, а в некоторых случаях могут способствовать повышениювнутренних инвестиций.
Позитивным моментом является также возможность смягчения напряженности нарынке труда республики, хотя в настоящее время вклад внешней трудовой миграциив решение проблем, связанных с рынком рабочей силы, носит пока ограниченныйхарактер.
В 90-е гг. для республики было характерно быстрое сокращениечисленности занятых в науке и научном обслуживании. Изменение кадровогопотенциала науки в 90-е гг. можно разделить на два качественно разныхэтапа. Первый из них характеризовался обвальным сокращением финансированияНИОКР и численности научных работников. На этом этапе доля расходов на науку вваловом внутреннем продукте сократилась с 2,27 % в 1990 г. до 0,82 % в 1992 г., а численность работников сферы «наука и научноеобслуживание» – со 110,3 тыс. человек в 1990 г. до 53,3 тыс. человек в 1994 г. Значительная часть научных работников в эти годыушла в другие сферы деятельности или выехала в другие страны.
Ситуация в последующие годы несколько стабилизировалась, однакоустановившаяся с 1993 г. тенденция медленного снижения численности научныхработников продолжается и сейчас. Ежегодно их число уменьшается на 3–4 тыс.человек. Причем это происходит практически при отсутствии притока молодежи. Врезультате за последние пять лет число докторов наук пенсионного возрастаувеличилось с 35 до 40 %, а кандидатов наук старше 50 лет с 35 до42 %. Проблема кадрового пополнения науки за счет молодежи сегодняявляется вопросом сохранения науки в нашей республике.
Отток кадров из научно-технической сферы и падение престижности научнойдеятельности имеют в своей основе, прежде всего, экономические причины:
· низкий уровеньфинансирования научных исследований и разработок, невостребованностьрезультатов научных исследований производством;
· резкое падениепрестижности научной работы из-за невысокой оплаты труда и низкого уровнясоциальных гарантий. По итогам августа 1999 г. средняя зарплата в отрасли «наука и научное обслуживание» составляла 24,1 млн руб., или 91 % отуровня зарплаты в промышленности и 112,3 % от средней зарплаты понародному хозяйству. Принципиально неприемлемым является также уравнительныйпринцип оплаты труда научных работников (должностные оклады директора институтаи младшего научного сотрудника соотносятся как 1,5:1); физически и моральноустаревшая приборо-техническая база научных учреждений; недостаточный уровеньинформационного обеспечения;
· неразвитостьинфраструктуры научно-инновационного предпринимательства, отсутствиеэкономических и моральных стимулов внедрения разработок в производство как длянаучных коллективов в целом, так и для отдельных научных работников.
Но всё же, основные потери кадров науки происходят за счет внутреннеймиграции. Доля ежегодной научной эмиграции составляет около 2,5 % отобщего оттока кадров из НИИ и вузов. Эти потери представителей научной итехнологической элиты наносят невосполнимый урон экономическому развитию страны(потеря средств, инвестированных в подготовку специалистов, и возможностиполучения прибыли от этих затрат; ослабление общего интеллектуальногопотенциала страны; несанкционированный вывоз за рубеж результатовнаучно-технических разработок и «ноу-хау»).
Как считают эксперты, представители интеллектуальной элиты составляютоколо 5 % от общего потока эмигрантов с высшим образованием. Присуществующих в настоящее время в республике темпах эмиграции это около 100человек ежегодно. При этом убытки, оцененные по методике ООН, составляют около30 млн. дол. США.
По данным социологических исследований, за период 1991–1995 гг. изчисла уволившихся научных сотрудников уехали за рубеж на постоянное местожительства 293 человека, из них 26 докторов и 114 кандидатов наук. Больше всегоэмигрантов оказалось среди сотрудников отраслевых институтов (122 человека),преподавателей вузов (110 человек), сотрудников академических НИИ (61 человек).
По результатам исследования, предпринятого в октябре 1998 г. Администрацией Президента Республики Беларусь, за последние пять лет из страны уехали315 научных и научно-педагогических работников (в том числе и для работы посрочным контрактам). Темпы интеллектуальной миграции, таким образом, сохраняются,хотя, по данным исследований Института социологии НАН Беларуси, миграционныйпотенциал наших научных учреждений год от года падает («кто хотел уехать –уехал»). В связи с этим можно ожидать, что научная эмиграция будетмолодеть. Отток будет идти за счет молодых перспективных исследователей, лучшихвыпускников вузов. Западные университеты и научные центры сегодня проявляют кмолодым ученым особый интерес. Это в особенности касается физиков, математиков,программистов, радиотехников и других специалистов естественно-научного итехнического профиля. Под угрозу ставится будущее нашей науки и экономики;возникает опасность превращения наших элитных вузов в бесплатную кузницу кадровдля зарубежных стран и фирм (в первую очередь, США, Израиля и Германии).
Наиболее распространенной формой интеллектуальной миграции в настоящеевремя является временная работа по контрактам и грантам, стажировки. В 1996 г. только из институтов НАН Беларуси работали по контрактам за границей более 6 % научныхработников. Как правило, это наиболее активные и перспективные сотрудники.
Нет сомнения, что временная работа и обучение научных кадров и студентовза рубежом способствуют вхождению наших ученых в мировое технологическоепространство, позволяют подготовить высококвалифицированные научные кадры.Однако на практике они часто предшествуют «утечке умов» испособствуют утечке интеллектуальной собственности.
Результаты опросов свидетельствуют о высокой популярности контрактнойформы работы за границей: в ходе социологического исследования научныхработников выявлено, что 54 % из числа опрошенных хотели бы работать заграницей по контракту, а из числа молодых ученых – 89 %. Потенциалинтеллектуальной миграции, как видим, чрезвычайно высок. Необходима систематическаяработа по ее регулированию.
Таким образом, эмиграция научных работников и ее темпы представляютреальную угрозу для экономики, интеллектуального потенциала страны и еебудущего. До настоящего времени правительство и органы государственного управленияуделяли этому процессу недостаточно внимания. В научных учреждениях, вузах,министерствах и ведомствах полная информация о работающих за границей ученыхотсутствует.
В связи с этим необходима четкая политика государства, направленная нарегулирование интеллектуальной миграции. Имеются два главных фактора эмиграцииученых и длительного выезда на работу по контрактам: заметная разница в уровнежизни и в условиях профессиональной деятельности. Экономическая ситуация вБеларуси не позволит в ближайшем будущем существенно повлиять на эти факторы.Прямое административно-законодательное подавление процесса интеллектуальноймиграции в настоящих условиях также представляется нереальным и политическинецелесообразным. Ей должна быть противопоставлена определенная системамеханизмов, стимулирующих работу на родине и возвращение из-за рубежа. Особоевнимание при этом должно быть уделено «группам риска»: молодым учеными аспирантам, проходящим стажировку или обучающимся в зарубежных научныхцентрах, а также работающим по контрактам ученым среднего возраста, являющимсяносителями значительной интеллектуальной собственности.
Решение проблемы ограничения интеллектуальной эмиграции видится также вконтексте продолжения и дальнейшего развития политики сохранения и развития научногопотенциала республики. Здесь важным является установление и сохранениеположительной тенденции поддержки науки и гарантий социальной защиты ученых.
Принципиально важным является создание условий для цивилизованной, сучетом заинтересованности государства и личной заинтересованности ученых,коммерциализации научно-технических достижений, развития научно-инновационногопредпринимательства. В условиях недостатка финансовых средств сегодня это,по-видимому, один из реальных путей существенного улучшения финансированиянауки и повышения зарплаты эффективно работающим научным работникам.
Потенциал международной трудовой миграции. Снижение жизненного уровня,экономическая нестабильность, обострение проблем занятости ведут к тому, чтомногие специалисты, рабочие высокой квалификации, научные работники,предприниматели, молодежь без специальности и другие категории населения страныв целях реализации своих трудовых интересов, улучшения своего материальногоположения и положения семьи ищут возможность получить работу за границей. Числотаких граждан, как подтверждают социологические исследования, колеблется от 0,6млн до 1,5 млн человек.
Опрос 819 школьников выпускных классов из разных школ г. Минска,проведенный весной 2003г. НИИ статистики совместно с Центром профориентациимолодежи, показал, что 22,3 % из них желали бы поехать за границу учиться,31,7 % – на временную работу, 29,7 % хотели бы переехать туда напостоянное место жительства и только 7,1 % вообще не хотели бы выезжать изстраны. Следует отметить, что данное исследование проводится уже в третий раз ирезультаты получаются примерно одинаковые. Так, опрос 900 школьников в 2002 г. показал соответственно следующие результаты: 27,1 %, 33,3 %, 25,9 % и7,1 %. Особенно высока доля учащихся, желающих стать международнымитрудовыми мигрантами, среди школьников, оканчивающих 11-й класс (39,4 % в 2003 г.).
С целью выработки мер государственного регулирования процессов внешнейтрудовой миграции по заказу Комитета по миграции в 2003 г. НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь провел социологическое исследование,которое позволило определить потенциал внешней трудовой миграции, направлениявозможных миграционных потоков; выявить «выталкивающие» и«сдерживающие» факторы и условия, определяющие ее количественные икачественные параметры. Всего было опрошено 2400 человек трудоспособноговозраста. По своим социально-демографическим характеристикам выборочнаясовокупность исследования является репрезентативной для всей Беларуси.
Исследование показало, что наиболее активны потенциальные мигранты вмладших возрастных группах: 16–20 лет и 21–25 лет. Они охватывают почтиполовину (41,6 %) опрошенной молодежи. Доля желающих выехать средиреспондентов других возрастных групп уменьшается по мере увеличения ихвозраста. Так, доля средней возрастной группы (36–45 лет) более чем в полторараза меньше доли молодежной возрастной группы (23,4 %).
Как показало исследование, среди потенциальных трудящихся-мигрантов явнопреобладают мужчины. В целом желали найти работу за границей 30,2 % средимужчин и 20,1 % – среди женщин.
Опрос выявил тенденцию зависимости миграционной активности от уровняобразования респондентов. Наибольшую потенциальную миграционную активностьпроявляют респонденты с высшим образованием – 31,4 % респондентов этойкатегории желают найти работу за границей, что в полтора раза превышаетмиграционную активность респондентов со средним общим и в два раза – с неполнымсредним образованием.
Социально-профессиональное положение респондентов также влияет на ихмиграционную активность. Наиболее активными, по данным исследования, оказалисьпредставители нового социального слоя – предприниматели. Более половины(51,1 %) предпринимателей желают поработать за границей в ближайшембудущем. На втором месте по миграционной активности среди социальных группстоят учащаяся молодежь и студенты: 42,0 % из них желают поработать заграницей. На третье место по показателю миграционной активности вышлибезработные (или не работающие на момент опроса): 33,3 % опрошенныхпредставителей этой категории желают найти работу за границей.
По профессиональному составу наиболее активны занятые в строительнойотрасли: />32,3 % из нихжелают работать за границей. На втором месте по миграционной активности стоятработающие в торговле (29,0 %). За ними следуют работающие в учрежденияхсистемы образования (27,1 %), здравоохранения (25,7 %), культуры(24,7 %), промышленности (24,6 %). Наиболее низкий уровень трудовыхмиграционных намерений выявлен среди занятых в сельском хозяйстве – 9,8 %.
Миграционные намерения населения существенно различаются в зависимости отместа проживания. Население из крупных индустриальных и культурных центров вбольшей степени включено в процессы внешней трудовой миграции. Так, условиятакого крупного индустриального центра, каким является Минск, в значительнойстепени влияют на уровень миграционной активности всех работников народногохозяйства, которые здесь представлены. Процент желающих поработать за границейу них выше, чем у респондентов в областных центрах и районных городах. Самыйнизкий уровень миграционной активности выявлен среди сельского населения.
В то же время, как показало исследование, по отдельнымсоциально-демографическим группам наблюдаются значительные особенностидифференциации миграционной активности в зависимости от места жительства. Так,предприниматели г. Минска почти в два раза уступают по этому показателюсвоим коллегам из областных центров. У студентов, наоборот, не наблюдаетсярезких колебаний уровня миграционной активности в зависимости от местапроживания: молодежь областных центров по нацеленности работать за рубежомничем не уступает своим столичным сверстникам.
Наиболее привлекательным направлением трудовой миграции для населенияреспублики являются страны Западной Европы: 73 % избрали именно этонаправление желаемой трудовой миграции. На первом месте из этих стран стоитГермания – 51 % респондентов назвали ее как страну желаемой трудовоймиграции. Далее идут Франция (9,5 %), Швеция (8 %), Великобритания(2,3 %). На втором месте по масштабу потенциального миграционного потоказанимают страны Северной Америки. США, как страну предполагаемой трудовой миграции,выбрали 28,2 % опрошенных, Канаду – 18,6 %. Страны Восточной Европыне пользуются у населения столь значительным вниманием, как страны ЗападнойЕвропы. Однако доля респондентов, желающих поехать на работу в эти страны, всеже довольно весома – 41 %. Из этой группы стран выделяются Польша(22,7 %), Чехия (14,8 %). Далее следуют Словакия (1,2 %),Болгария (0,8 %). Несмотря на то, что страны СНГ и Балтии, по даннымгосударственной статистики по международной трудовой миграции, в 1998 г. занимали лидирующее положение среди стран-реципиентов, принимающих легальных белорусскихтрудящихся-мигрантов, количество желающих работать в этих странах значительноуступает числу тех, кто хочет работать в странах Западной Европы и Америки.Всего 36,0 % респондентов изъявили желание работать в этих странах: вРоссии – 26,8 %, в Украине – 2,9 %, странах Прибалтики – 1,4 %.
Работа в странах Западной Европы больше всего привлекает молодежь(80 %).
Как известно, между желанием (намерением) найти временную работу заграницей и возможностью его реализации стоит много обстоятельств и условийобъективного и субъективного характера, способствующих или затрудняющих егоосуществление. К объективным условиям можно отнести: особенности иммиграционнойполитики страны, которую выбирают для работы; состояние рынка труда;востребованность определенной профессии (сезонные рабочие, строители ит. д.); состояние межправительственных соглашений в области обмена рабочейсилы и защиты прав трудящихся-мигрантов. Такие соглашения Республикой Беларусьзаключены с Россией, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Литвой, Польшей иАрменией. Ведется работа по подготовке к заключению аналогичных соглашений сЧешской Республикой и Словакией. Следует отметить, что западные государства,стремясь защитить свой внутренний рынок труда, идут на ужесточение своейиммиграционной политики, визового режима.
К субъективным условиям, затрудняющим трудоустройство за границей,относятся: незнание иностранного языка; нежелание работать не по специальности;отсутствие по месту жительства фирм, занимающихся трудоустройством граждан заграницей, и др.
Таким образом, если за границей желают поработать 25 % опрошенных,то только 5,6 % из них имеют реальную возможность, а 19,0 % –некоторые шансы найти работу в странах Западной Европы; 6,4 % и22,5 % – в странах Восточной Европы; 16,1 % и 23,3 % – в странахСНГ, исключая страны Средней Азии. Учитывая эти данные, можно с достаточнойдолей вероятности определить масштабы миграционных потоков западного ивосточного направления. Необходимо, конечно, при этом иметь в виду и то, чтомасштабы миграционных потоков могут колебаться как в сторону увеличения, так ив сторону уменьшения, в зависимости от состояния национальной экономикиБеларуси, а также экономики стран-реципиентов. Например, кризис экономикиРоссии может уменьшить поток белорусских трудящихся-мигрантов в эту страну. Инаоборот, заключение межправительственных соглашений в области обмена рабочейсилой со странами Западной Европы несомненно повысило бы шансы белорусских гражданнайти работу в этих странах и тем самым увеличило бы масштабы миграционногопотока в этом направлении.
Структура мотивов внешней трудовой миграции определяется прежде всеготяжелым материальным положением, в котором оказалось в настоящее время большинствонаселения республики. Основной мотив трудовой миграции для абсолютногобольшинства опрошенных – заработать деньги и тем самым улучшить своематериальное положение. Отрыв этого мотива от других столь значителен, что даетвсе основания говорить о резком падении жизненного уровня всех слоев населения.
На второе место в структуре мотивов трудовой миграции респондентыпоставили нематериальный мотив – пожить в цивилизованной стране (41,1 %опрошенных). Желание увидеть другой мир воочию, испытать себя в этом мире –это, в конечном счете, другая сторона медали одного и того же состояния, аименно: отражение бедственного профессионального и материального положения,которое испытывают сегодня активные и высококвалифицированные кадрыпромышленного производства, непроизводственных сфер экономики Беларуси.
На третьем месте среди основных мотивов внешней трудовой миграции стоитопять же материальный интерес – заработать капитал для своего дела (бизнеса).Его определили как значимый 25,7 % опрошенных. Среди социальных групп вэтом отношении выделяется учащаяся молодежь, прежде всего студенты. Отчасти вэтом можно усмотреть влияние на молодежь реалий настоящего времени, процессовстановления рыночной идеологии и новых социальных ориентаций. Однако, на нашвзгляд, возможность заработать за границей достаточно большие деньги (стартовыйкапитал для открытия своего дела) ничтожно мала, и больше похожа на иллюзии,которые свойственны молодежи. Об этом говорит тот факт, что только 26,7 %респондентов-предпринимателей, которые как никто другой представляют, что такое«стартовый капитал» для открытия своего дела в бизнесе, отметили этотмотив как значимый. Более реальным мотивом внешней трудовой миграции для46,7 % респондентов-предпринимателей оказался мотив, связанный с их профессиональнымиинтересами: установление деловых контактов с зарубежными партнерами. Этот мотивв группе респондентов-предпринимателей занял второе место и оттеснил вместе смотивом «заработать капитал для своего дела» мотив «пожить вцивилизованной стране» на четвертое место.
Среди основных мотивов желания поработать за границей мотив повышениясвоего профессионального уровня отметили как значимый 24,5 % опрошенных.Наибольшая доля респондентов, указавших на это, относится к ИТР – 35,1 %,а также к служащим – 34,4 %. Однако этот мотив можно отнести больше кжелаемым, чем реально осуществимым. Следует в этой связи отметить, что только16,3 % рабочих полагают, что работа за границей даст им возможностьповысить профессиональный уровень. Данные графически представлены на рисунке 1.
/>
Рис. 1. Мотивы желания работать заграницей
Как известно, выезд за границу для работы по контракту (или нелегально)всегда влечет за собой установление профессиональных контактов, связей иприобретение опыта проживания за рубежом. Опрос показал, что доля респондентов,имеющих этот мотив трудовой миграции, незначительна – 13,4 %. Наиболееполно он представлен у ИТР и служащих (19,3 % и 18,8 %), менее всего –у учащейся молодежи и студентов (9,9 %) и у рабочих (8,5 %).
Как показал опрос, всего 18,1 % респондентов, имеющих желаниепоработать за границей, определили непреложным условием контракта работу толькопо специальности. Причем наиболее ярко это желание проявляется у служащих(25,8 %) и рабочих (22,8 %). У респондентов, занимающих должностиИТР, это условие найма для работы за рубежом выражено в значительно меньшейстепени. Только 12,5 % из них ставят такое условие. В определенной степениэто весьма неожиданный результат опроса. ИТР, как известно, люди с высшимобразованием, с развитой самооценкой и высокой квалификацией. Такое снижениесоциально-профессиональных притязаний может говорить, во-первых, о том, что ониболее реалистично представляют себе ситуацию на рынке труда в западных странахи понимают, что при таких условиях им никогда не удастся найти работу поспециальности за границей. Во-вторых, материальное положение их семей таково,что им приходится забыть о своих высоких социально-профессиональных притязанияхи соглашаться на любую работу, лишь бы она была высокооплачиваемой. Так,вероятно, и происходит: 46,4 % опрошенных ИТР согласны на любуювысокооплачиваемую работу, а 10,7 % – вообще согласны на работу при любыхусловиях. Интересно отметить в этой связи, что наименьший процент респондентов,ставящих непременным условием выезда за границу работу по специальности, былвыявлен у предпринимателей – 6,7 %. У них же и самая высокая доля(63,3 %) согласных на любую, но высокооплачиваемую работу. Вместе с тем,только 3,3 % предпринимателей выразили согласие на любую работу безкаких-либо условий.
Следует отметить, что для большинства респондентов (62 %) желательналегальная работа по контракту. И если бы такая возможность была предоставлена,то, несомненно, абсолютное большинство предпочло именно такую форму найма наработу за границей. Однако не всегда это возможно. В связи с этим 34 %респондентов готовы на нелегальную работу, подвергая себя тем самымзначительному риску. Интересно отметить, что наиболее высокий процент такихлюдей мы находим среди предпринимателей (37,9 %) и ИТР (28,6 %). Еслиговорить о предпринимателях, то здесь, вероятно, решающую роль играет нетяжелое материальное положение, а готовность к риску, который всегдаприсутствует в предпринимательской деятельности, а также большаяосведомленность в отношении возможности нелегального трудоустройства.
Конечно, далеко не все потенциальные мигранты осуществят свои желания,однако проведенное исследование говорит о высокой ориентации населения, особенномолодежи республики, на работу за границей. Поэтому очень важно регулироватьтрудоустройство белорусских граждан за рубежом. Государственное регулированиедолжно быть направлено на поддержку внешней трудовой эмиграции, организацию ихтрудоустройства, обеспечение информацией о положении на рынке труда другихгосударств, рекламирование фирм, имеющих лицензии, и пресечение распространенияложной информации.
Выдача лицензий на осуществление деятельности по направлению гражданРеспублики Беларусь на работу за границей по студенческим программамрегулируется Инструкцией «Осогласовании заявлений соискателям лицензий и выдаче заключений лицензиатам,изъявившим намерение направлять граждан Республики Беларусь на работу заграницей по студенческим программам», утвержденной Постановлением Министерствавнутренних дел Республики Беларусь, Министерства образования РеспубликиБеларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.03.2004№ 68/16/27.
Под студенческой программой понимается предусмотренный в соответствии ссоглашением (договором) о совместной деятельности между соискателем лицензиилибо лицензиатом и иностранным нанимателем либо иностранной посредническойорганизацией порядок направления граждан Республики Беларусь, обучающихся в учрежденияхобразования Республики Беларусь на дневной форме обучения (далее – студенты),на работу за границей с целью содействия в совершенствовании их языковойпрактики в стране пребывания, а также их общему академическому и культурномуразвитию.
Направление студентов на работу за границей осуществляется постуденческим программам.
Соискатели лицензии, изъявившие намерение направлять студентов на работуза границей, представляют в Министерство образования Республики Беларусьписьменное обращение о согласовании заявления о выдаче лицензии наосуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РеспубликиБеларусь за границей, и прилагают указанное заявление, а также:
- нотариальнозаверенную копию соглашения (договора), заключенного с иностранным нанимателемили иностранной посреднической организацией, о трудоустройстве гражданРеспублики Беларусь за границей;
- подписанныйиностранным нанимателем, иностранной посреднической организацией или по ихпоручению юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальнымпредпринимателем, заверенный подписью их руководителя и печатью проекттрудового договора (контракта), заключаемого с трудящимся-мигрантом;
- проект договораоб оказании услуг по трудоустройству гражданина Республики Беларусь заграницей, заверенный подписью руководителя и печатью юридического лица илииндивидуального предпринимателя;
- легализованные вустановленном порядке копии выданных уполномоченным органом документов,подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя или иностраннойпосреднической организации, и наличие у них разрешения на осуществлениедеятельности по трудоустройству иностранных граждан в соответствии сзаконодательством государства, где этот наниматель (организация) осуществляетсвою деятельность. Документы должны быть переведены на белорусский или русскийязык и удостоверены в установленном порядке;
- заключение органавнутренних дел о возможности выдачи лицензии на осуществление деятельности,связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, поустановленной форме;
- копии документов,подтверждающих наличие у заявителя либо у нанятых им работниковпрофессионального образования и стажа работы в области трудоустройства заграницей, содействия занятости населения в Республике Беларусь или туризма неменее одного года, а также наличие у руководителя соискателя лицензии(руководителя структурного подразделения, осуществляющего деятельность,связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей) высшегоили среднего специального образования.
Министерство образования рассматривает представленные документы напредмет содержания в них следующих положений:
- наличие всоглашениях (договорах) о совместной деятельности по направлению студентов наработу за границей, заключаемых между соискателями лицензии либо лицензиатами ииностранными нанимателями либо посредническими организациями, положений овзаимных обязательствах по возвращению студентов в Республику Беларусь послеокончания срока действия контракта;
- наличие всоглашениях (договорах) об оказании услуг по направлению студентов на работу заграницей, заключаемых между студентом и лицензиатом, положений об обязательномвозвращении студентов из-за границы в установленный срок в Республику Беларусьдля продолжения учебы после окончания срока действия контракта;
- наличие вдоговорах, заключаемых между студентами и иностранными нанимателями либоиностранными посредническими организациями, положений, предусматривающих срокдействия контракта между студентом и иностранным нанимателем не более 3месяцев;
- наличие вписьменных обращениях положений, в которых заявитель обязуется в 10-дневныйсрок информировать соответствующее структурное подразделение по гражданству имиграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительногокомитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов иМинистерство образования о всех фактах несвоевременного возвращения вРеспублику Беларусь студентов, направленных им на работу за границей, суказанием фамилии, имени и отчества студента, места его прописки и фактическогопроживания, названия учреждения образования и курса обучения, а также в случаепереноса срока сдачи сессии данным студентом – представить копию документа описьменном согласии на это должностного лица соответствующего учрежденияобразования.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство образованияпринимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании заявлений овыдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройствомграждан Республики Беларусь за границей, в следующем порядке:
- согласованиезаявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной струдоустройством граждан Республики Беларусь за границей, оформляется грифом«СОГЛАСОВАНО» в нижней части документа с подписью заместителяМинистра образования Республики Беларусь, заверяется печатью Министерстваобразования с изображением Государственного герба Республики Беларусь ивыдается соискателю лицензии;
- отказ всогласовании вышеуказанного заявления оформляется в виде письма соискателюлицензии с указанием причин отказа в согласовании, подписывается заместителемМинистра образования Республики Беларусь, копия направляется в Министерствовнутренних дел Республики Беларусь.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство образованиявыдает заключение о возможности (невозможности) направления студентов на работуза границей, подписанное заместителем Министра образования Республики Беларусь.
Министерство образования направляет в Министерство внутренних делпредложения о принятии мер по прекращению действия лицензии на осуществлениедеятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь заграницей, в следующих случаях: при непредставлении либо представлениилицензиатом недостоверных сведений; при установлении фактов повторногонарушения по вине лицензиата сроков пребывания студентов в государстветрудоустройства и их несвоевременного возвращения к началу учебных занВ целоммиграционный оборот Республики Беларусь с другими странами в 90-е гг.постоянно снижался. Если в 1992 г. 117,7 тыс. человек прибыло в республикуи 60,5 тыс. выбыло из нее, т. е. чистый прирост составил 57,2 тыс.человек, то в 1998 г. прибыло 33,2 тыс. человек, а выбыло 13,3 тыс.человек, т. е. прирост составил 19,9 тыс. человек. Внешняя миграцияскладывалась из двух разных потоков: первый – со странами СНГ и Балтии и второй– с другими странами, не входящими в СНГ и страны Балтии. Если в первом потокеБеларусь на протяжении 90-х гг. постоянно имела положительный чистыйприрост, то во втором он постоянно был отрицательным.
Динамика миграционных потоков с ближним зарубежьем обусловлена рядомразнонаправленных факторов. Население, которое ранее свободно переезжало потерритории СССР, сдерживают не только экономические (разные валютные системы,обнищание населения, отсутствие перспектив приобретения жилья, опасения поповоду возможных трудностей с трудоустройством), но и административные факторы.Люди остерегаются менять место жительства из-за проблем с гражданством, боятсяпотерять возможность связи с родственниками, опасаются проблем с исчислениемстажа работы и получением пенсии и т. д. Сыграло свою роль и разделениеВооруженных Сил.
Активизируют миграционные потоки такие причины, как опасение потерятьгражданство той страны, на территории которой люди собираются жить; военныеконфликты, возникшие на территории ряда бывших республик СССР, нежелание жить вразных государствах с родственниками.
В республике расширяется география экспорта и импорта рабочей силы. Втечение 1998 г. в республике по договорам и контрактам работали мигрантыиз 32 стран (в 1995 г. – из 21 страны), а жители Республики Беларусьвыезжали в 14 стран мира (в 1995 г. – в 7 стран). В Беларусь в основномприбывают трудящиеся-мигранты из стран СНГ и Балтии. В 1998 г. они составили 97,8 % (в 1995г. – 74,2 %) зарегистрированной иностраннойрабочей силы, в том числе: прибывшие из Украины – 81 % (2405 чел.), изАрмении – 8,3 % (247 чел.), Российской Федерации – 3 % (88 чел.),Латвии – 3 % (87 чел.).
Трудящиеся-эмигранты из Беларуси выезжали в основном в РоссийскуюФедерацию, Чехию, Польшу, а также в Молдову, Украину.
Статистическая информация о сроках действия договоров и контрактоввыезжающих на работу за пределы республики отсутствует.
Отсутствуют также данные об уровне образования и других социальныххарактеристиках трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов, а также о том,работают ли они в соответствии со своим образованием и прежней профессией.
Большинство трудящихся-эмигрантов из Беларуси работают по договорам иконтрактам в странах СНГ. В 1998 г. выезжали из Республики Беларусь наработу на основе подписанных договоров и контрактов в Российскую Федерацию –2004 человека, Молдову – 456, в Украину – 373, Венгрию – 145, Польшу – 90,Узбекистан – 67, США – 40, Грецию – 29, Израиль – 21 человек.
В числе трудящихся-эмигрантов, так же, как и средитрудящихся-иммигрантов, преобладают занятые на работах, связанных с применениемпреимущественно физического труда (93,8 % от общей численности выезжавшихна работу в другие страны по договорам и контрактам в 1998 г. и 91,2 % выезжавших в январе–июне 1999 г.).
В числе выезжавших на работу за границу преобладают занятые встроительстве и сельском хозяйстве. Среди трудящихся-эмигрантов, занятыхпреимущественно умственным трудом, выделяются преподаватели и воспитатели. Тотфакт, что среди выехавших трудиться за границу только 1,5 % составили те,кто имел пособие по безработице, свидетельствует о том, что пока международнаятрудовая миграция мало влияет на состояние белорусского рынка труда, а также оневысокой активности безработных по поиску работы за границей.
Наиболее активные трудовые мигранты – это молодежь. Так, более половинывсех выезжавших на работу в другие страны по договорам и контрактам (в 1999 г. – 60,2 %) составляла молодежь в возрасте до 24 лет. В контингентетрудящихся-иммигрантов в республике существенно преобладают мужчины: в 1998 г. они составляли 76,2 % всех трудившихся иностранцев.
В современных социально-экономических условиях Беларусь являетсяпотенциальным экспортером рабочей силы. При государственном регулированиивременной внешней трудовой эмиграции страна может получить определенныйэкономический эффект, в первую очередь, за счет освоения новых технологий ипередовых методов организации трудового процесса, повышения квалификации иулучшения профессиональной подготовки своих специалистов, овладенияиностранными языками. Знания и навыки, приобретенные при работе в другойстране, могут быть использованы после возвращения на родину. Благодаря переводузаработанных денег, увеличивается приток валютных поступлений в республику. Этисредства в значительной степени способствуют повышению уровня жизни семейтрудящихся-эмигрантов, а в некоторых случаях могут способствовать повышениювнутренних инвестиций.
Позитивным моментом является также возможность смягчения напряженности нарынке труда республики, хотя в настоящее время вклад внешней трудовой миграциив решение проблем, связанных с рынком рабочей силы, носит пока ограниченныйхарактер.
В 90-е гг. для республики было характерно быстрое сокращениечисленности занятых в науке и научном обслуживании. Изменение кадровогопотенциала науки в 90-е гг. можно разделить на два качественно разныхэтапа. Первый из них характеризовался обвальным сокращением финансированияНИОКР и численности научных работников. На этом этапе доля расходов на науку вваловом внутреннем продукте сократилась с 2,27 % в 1990 г. до 0,82 % в 1992 г., а численность работников сферы «наука и научноеобслуживание» – со 110,3 тыс. человек в 1990 г. до 53,3 тыс. человек в 1994 г. Значительная часть научных работников в эти годыушла в другие сферы деятельности или выехала в другие страны.
Ситуация в последующие годы несколько стабилизировалась, однакоустановившаяся с 1993 г. тенденция медленного снижения численности научныхработников продолжается и сейчас. Ежегодно их число уменьшается на 3–4 тыс.человек. Причем это происходит практически при отсутствии притока молодежи. Врезультате за последние пять лет число докторов наук пенсионного возрастаувеличилось с 35 до 40 %, а кандидатов наук старше 50 лет с 35 до42 %. Проблема кадрового пополнения науки за счет молодежи сегодняявляется вопросом сохранения науки в нашей республике.
Отток кадров из научно-технической сферы и падение престижности научнойдеятельности имеют в своей основе, прежде всего, экономические причины:
· низкий уровеньфинансирования научных исследований и разработок, невостребованностьрезультатов научных исследований производством;
· резкое падениепрестижности научной работы из-за невысокой оплаты труда и низкого уровнясоциальных гарантий. По итогам августа 1999 г. средняя зарплата в отрасли «наука и научное обслуживание» составляла 24,1 млн руб., или 91 % отуровня зарплаты в промышленности и 112,3 % от средней зарплаты понародному хозяйству. Принципиально неприемлемым является также уравнительныйпринцип оплаты труда научных работников (должностные оклады директора институтаи младшего научного сотрудника соотносятся как 1,5:1); физически и моральноустаревшая приборо-техническая база научных учреждений; недостаточный уровеньинформационного обеспечения;
· неразвитостьинфраструктуры научно-инновационного предпринимательства, отсутствиеэкономических и моральных стимулов внедрения разработок в производство как длянаучных коллективов в целом, так и для отдельных научных работников.
Но всё же, основные потери кадров науки происходят за счет внутреннеймиграции. Доля ежегодной научной эмиграции составляет около 2,5 % отобщего оттока кадров из НИИ и вузов. Эти потери представителей научной итехнологической элиты наносят невосполнимый урон экономическому развитию страны(потеря средств, инвестированных в подготовку специалистов, и возможностиполучения прибыли от этих затрат; ослабление общего интеллектуального потенциаластраны; несанкционированный вывоз за рубеж результатов научно-техническихразработок и «ноу-хау»).
Как считают эксперты, представители интеллектуальной элиты составляютоколо 5 % от общего потока эмигрантов с высшим образованием. Присуществующих в настоящее время в республике темпах эмиграции это около 100человек ежегодно. При этом убытки, оцененные по методике ООН, составляют около30 млн дол. США.
По данным социологических исследований, за период 1991–1995 гг. изчисла уволившихся научных сотрудников уехали за рубеж на постоянное местожительства 293 человека, из них 26 докторов и 114 кандидатов наук. Больше всегоэмигрантов оказалось среди сотрудников отраслевых институтов (122 человека),преподавателей вузов (110 человек), сотрудников академических НИИ (61 человек).
По результатам исследования, предпринятого в октябре 1998 г. Администрацией Президента Республики Беларусь, за последние пять лет из страны уехали315 научных и научно-педагогических работников (в том числе и для работы посрочным контрактам). Темпы интеллектуальной миграции, таким образом,сохраняются, хотя, по данным исследований Института социологии НАН Беларуси,миграционный потенциал наших научных учреждений год от года падает («ктохотел уехать – уехал»). В связи с этим можно ожидать, что научнаяэмиграция будет молодеть. Отток будет идти за счет молодых перспективныхисследователей, лучших выпускников вузов. Западные университеты и научныецентры сегодня проявляют к молодым ученым особый интерес. Это в особенностикасается физиков, математиков, программистов, радиотехников и другихспециалистов естественно-научного и технического профиля. Под угрозу ставитсябудущее нашей науки и экономики; возникает опасность превращения наших элитныхвузов в бесплатную кузницу кадров для зарубежных стран и фирм (в первуюочередь, США, Израиля и Германии).
Наиболее распространенной формой интеллектуальной миграции в настоящеевремя является временная работа по контрактам и грантам, стажировки. В 1996 г. только из институтов НАН Беларуси работали по контрактам за границей более 6 %научных работников. Как правило, это наиболее активные и перспективныесотрудники.
Нет сомнения, что временная работа и обучение научных кадров и студентовза рубежом способствуют вхождению наших ученых в мировое технологическоепространство, позволяют подготовить высококвалифицированные научные кадры.Однако на практике они часто предшествуют «утечке умов» испособствуют утечке интеллектуальной собственности.
Результаты опросов свидетельствуют о высокой популярности контрактнойформы работы за границей: в ходе социологического исследования научныхработников выявлено, что 54 % из числа опрошенных хотели бы работать заграницей по контракту, а из числа молодых ученых – 89 %. Потенциалинтеллектуальной миграции, как видим, чрезвычайно высок. Необходимасистематическая работа по ее регулированию.
Таким образом, эмиграция научных работников и ее темпы представляютреальную угрозу для экономики, интеллектуального потенциала страны и еебудущего. До настоящего времени правительство и органы государственногоуправления уделяли этому процессу недостаточно внимания. В научных учреждениях,вузах, министерствах и ведомствах полная информация о работающих за границейученых отсутствует.
В связи с этим необходима четкая политика государства, направленная нарегулирование интеллектуальной миграции. Имеются два главных фактора эмиграцииученых и длительного выезда на работу по контрактам: заметная разница в уровнежизни и в условиях профессиональной деятельности. Экономическая ситуация вБеларуси не позволит в ближайшем будущем существенно повлиять на эти факторы.Прямое административно-законодательное подавление процесса интеллектуальноймиграции в настоящих условиях также представляется нереальным и политическинецелесообразным. Ей должна быть противопоставлена определенная системамеханизмов, стимулирующих работу на родине и возвращение из-за рубежа. Особоевнимание при этом должно быть уделено «группам риска»: молодым учеными аспирантам, проходящим стажировку или обучающимся в зарубежных научныхцентрах, а также работающим по контрактам ученым среднего возраста, являющимсяносителями значительной интеллектуальной собственности.
Решение проблемы ограничения интеллектуальной эмиграции видится также вконтексте продолжения и дальнейшего развития политики сохранения и развитиянаучного потенциала республики. Здесь важным является установление и сохранениеположительной тенденции поддержки науки и гарантий социальной защиты ученых.
Принципиально важным является создание условий для цивилизованной, сучетом заинтересованности государства и личной заинтересованности ученых,коммерциализации научно-технических достижений, развития научно-инновационногопредпринимательства. В условиях недостатка финансовых средств сегодня это,по-видимому, один из реальных путей существенного улучшения финансированиянауки и повышения зарплаты эффективно работающим научным работникам.
Потенциал международной трудовой миграции. Снижение жизненного уровня,экономическая нестабильность, обострение проблем занятости ведут к тому, чтомногие специалисты, рабочие высокой квалификации, научные работники,предприниматели, молодежь без специальности и другие категории населения страныв целях реализации своих трудовых интересов, улучшения своего материальногоположения и положения семьи ищут возможность получить работу за границей. Числотаких граждан, как подтверждают социологические исследования, колеблется от 0,6млн до 1,5 млн человек.
Опрос 819 школьников выпускных классов из разных школ г. Минска,проведенный весной 2003г. НИИ статистики совместно с Центром профориентациимолодежи, показал, что 22,3 % из них желали бы поехать за границу учиться,31,7 % – на временную работу, 29,7 % хотели бы переехать туда на постоянноеместо жительства и только 7,1 % вообще не хотели бы выезжать из страны.Следует отметить, что данное исследование проводится уже в третий раз ирезультаты получаются примерно одинаковые. Так, опрос 900 школьников в 2002 г. показал соответственно следующие результаты: 27,1 %, 33,3 %, 25,9 % и7,1 %. Особенно высока доля учащихся, желающих стать международнымитрудовыми мигрантами, среди школьников, оканчивающих 11-й класс (39,4 % в 2003 г.). Данные графически представлены на рисунке 2.
/>
Рис. 2. Показатели желания выезда зарубеж на работу среди выпускников школ
С целью выработки мер государственного регулирования процессов внешнейтрудовой миграции по заказу Комитета по миграции в 2003 г. НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь провел социологическое исследование,которое позволило определить потенциал внешней трудовой миграции, направлениявозможных миграционных потоков; выявить «выталкивающие» и«сдерживающие» факторы и условия, определяющие ее количественные икачественные параметры. Всего было опрошено 2400 человек трудоспособноговозраста. По своим социально-демографическим характеристикам выборочнаясовокупность исследования является репрезентативной для всей Беларуси.
Исследование показало, что наиболее активны потенциальные мигранты вмладших возрастных группах: 16–20 лет и 21–25 лет. Они охватывают почтиполовину (41,6 %) опрошенной молодежи. Доля желающих выехать средиреспондентов других возрастных групп уменьшается по мере увеличения ихвозраста. Так, доля средней возрастной группы (36–45 лет) более чем в полторараза меньше доли молодежной возрастной группы (23,4 %).
Как показало исследование, среди потенциальных трудящихся-мигрантов явнопреобладают мужчины. В целом желали найти работу за границей 30,2 % средимужчин и 20,1 % – среди женщин.
Опрос выявил тенденцию зависимости миграционной активности от уровняобразования респондентов. Наибольшую потенциальную миграционную активностьпроявляют респонденты с высшим образованием – 31,4 % респондентов этойкатегории желают найти работу за границей, что в полтора раза превышаетмиграционную активность респондентов со средним общим и в два раза – с неполнымсредним образованием.
Социально-профессиональное положение респондентов также влияет на ихмиграционную активность. Наиболее активными, по данным исследования, оказалисьпредставители нового социального слоя – предприниматели. Более половины(51,1 %) предпринимателей желают поработать за границей в ближайшембудущем. На втором месте по миграционной активности среди социальных группстоят учащаяся молодежь и студенты: 42,0 % из них желают поработать заграницей. На третье место по показателю миграционной активности вышлибезработные (или не работающие на момент опроса): 33,3 % опрошенныхпредставителей этой категории желают найти работу за границей.
По профессиональному составу наиболее активны занятые в строительнойотрасли: 32,3 % из них желают работать за границей. На втором месте помиграционной активности стоят работающие в торговле (29,0 %). За нимиследуют работающие в учреждениях системы образования (27,1 %),здравоохранения (25,7 %), культуры (24,7 %), промышленности(24,6 %). Наиболее низкий уровень трудовых миграционных намерений выявленсреди занятых в сельском хозяйстве – 9,8 %.
Миграционные намерения населения существенно различаются в зависимости отместа проживания. Население из крупных индустриальных и культурных центров вбольшей степени включено в процессы внешней трудовой миграции. Так, условиятакого крупного индустриального центра, каким является Минск, в значительнойстепени влияют на уровень миграционной активности всех работников народногохозяйства, которые здесь представлены. Процент желающих поработать за границейу них выше, чем у респондентов в областных центрах и районных городах. Самыйнизкий уровень миграционной активности выявлен среди сельского населения.
В то же время, как показало исследование, по отдельнымсоциально-демографическим группам наблюдаются значительные особенностидифференциации миграционной активности в зависимости от места жительства. Так,предприниматели г. Минска почти в два раза уступают по этому показателюсвоим коллегам из областных центров. У студентов, наоборот, не наблюдаетсярезких колебаний уровня миграционной активности в зависимости от местапроживания: молодежь областных центров по нацеленности работать за рубежомничем не уступает своим столичным сверстникам.
Наиболее привлекательным направлением трудовой миграции для населенияреспублики являются страны Западной Европы: 73 % избрали именно этонаправление желаемой трудовой миграции. На первом месте из этих стран стоитГермания – 51 % респондентов назвали ее как страну желаемой трудовоймиграции. Далее идут Франция (9,5 %), Швеция (8 %), Великобритания(2,3 %). На втором месте по масштабу потенциального миграционного потоказанимают страны Северной Америки. США, как страну предполагаемой трудовоймиграции, выбрали 28,2 % опрошенных, Канаду – 18,6 %. СтраныВосточной Европы не пользуются у населения столь значительным вниманием, какстраны Западной Европы. Однако доля респондентов, желающих поехать на работу вэти страны, все же довольно весома – 41 %. Из этой группы стран выделяютсяПольша (22,7 %), Чехия (14,8 %). Далее следуют Словакия (1,2 %),Болгария (0,8 %). Несмотря на то, что страны СНГ и Балтии, по даннымгосударственной статистики по международной трудовой миграции, в 1998 г. занимали лидирующее положение среди стран-реципиентов, принимающих легальных белорусскихтрудящихся-мигрантов, количество желающих работать в этих странах значительноуступает числу тех, кто хочет работать в странах Западной Европы и Америки.Всего 36,0 % респондентов изъявили желание работать в этих странах: вРоссии – 26,8 %, в Украине – 2,9 %, странах Прибалтики – 1,4 %.
Работа в странах Западной Европы больше всего привлекает молодежь(80 %).
Как известно, между желанием (намерением) найти временную работу заграницей и возможностью его реализации стоит много обстоятельств и условийобъективного и субъективного характера, способствующих или затрудняющих егоосуществление. К объективным условиям можно отнести: особенности иммиграционнойполитики страны, которую выбирают для работы; состояние рынка труда;востребованность определенной профессии (сезонные рабочие, строители ит. д.); состояние межправительственных соглашений в области обмена рабочейсилы и защиты прав трудящихся-мигрантов. Такие соглашения Республикой Беларусьзаключены с Россией, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Литвой, Польшей иАрменией. Ведется работа по подготовке к заключению аналогичных соглашений сЧешской Республикой и Словакией. Следует отметить, что западные государства,стремясь защитить свой внутренний рынок труда, идут на ужесточение своейиммиграционной политики, визового режима.
К субъективным условиям, затрудняющим трудоустройство за границей,относятся: незнание иностранного языка; нежелание работать не по специальности;отсутствие по месту жительства фирм, занимающихся трудоустройством граждан заграницей, и др.
Таким образом, если за границей желают поработать 25 % опрошенных,то только 5,6 % из них имеют реальную возможность, а 19,0 % –некоторые шансы найти работу в странах Западной Европы; 6,4 % и22,5 % – в странах Восточной Европы; 16,1 % и 23,3 % – в странахСНГ, исключая страны Средней Азии. Учитывая эти данные, можно с достаточнойдолей вероятности определить масштабы миграционных потоков западного ивосточного направления. Необходимо, конечно, при этом иметь в виду и то, чтомасштабы миграционных потоков могут колебаться как в сторону увеличения, так ив сторону уменьшения, в зависимости от состояния национальной экономикиБеларуси, а также экономики стран-реципиентов. Например, кризис экономикиРоссии может уменьшить поток белорусских трудящихся-мигрантов в эту страну. Инаоборот, заключение межправительственных соглашений в области обмена рабочейсилой со странами Западной Европы несомненно повысило бы шансы белорусскихграждан найти работу в этих странах и тем самым увеличило бы масштабымиграционного потока в этом направлении.
Структура мотивов внешней трудовой миграции определяется прежде всеготяжелым материальным положением, в котором оказалось в настоящее времябольшинство населения республики. Основной мотив трудовой миграции дляабсолютного большинства опрошенных – заработать деньги и тем самым улучшитьсвое материальное положение. Отрыв этого мотива от других столь значителен, чтодает все основания говорить о резком падении жизненного уровня всех слоевнаселения.
На второе место в структуре мотивов трудовой миграции респондентыпоставили нематериальный мотив – пожить в цивилизованной стране (41,1 %опрошенных). Желание увидеть другой мир воочию, испытать себя в этом мире –это, в конечном счете, другая сторона медали одного и того же состояния, аименно: отражение бедственного профессионального и материального положения,которое испытывают сегодня активные и высококвалифицированные кадрыпромышленного производства, непроизводственных сфер экономики Беларуси.
На третьем месте среди основных мотивов внешней трудовой миграции стоитопять же материальный интерес – заработать капитал для своего дела (бизнеса).Его определили как значимый 25,7 % опрошенных. Среди социальных групп вэтом отношении выделяется учащаяся молодежь, прежде всего студенты. Отчасти вэтом можно усмотреть влияние на молодежь реалий настоящего времени, процессовстановления рыночной идеологии и новых социальных ориентаций. Однако, на нашвзгляд, возможность заработать за границей достаточно большие деньги (стартовыйкапитал для открытия своего дела) ничтожно мала, и больше похожа на иллюзии,которые свойственны молодежи. Об этом говорит тот факт, что только 26,7 %респондентов-предпринимателей, которые как никто другой представляют, что такое«стартовый капитал» для открытия своего дела в бизнесе, отметили этотмотив как значимый. Более реальным мотивом внешней трудовой миграции для46,7 % респондентов-предпринимателей оказался мотив, связанный с ихпрофессиональными интересами: установление деловых контактов с зарубежнымипартнерами. Этот мотив в группе респондентов-предпринимателей занял второеместо и оттеснил вместе с мотивом «заработать капитал для своегодела» мотив «пожить в цивилизованной стране» на четвертое место.
Среди основных мотивов желания поработать за границей мотив повышениясвоего профессионального уровня отметили как значимый 24,5 % опрошенных.Наибольшая доля респондентов, указавших на это, относится к ИТР – 35,1 %,а также к служащим – 34,4 %. Однако этот мотив можно отнести больше кжелаемым, чем реально осуществимым. Следует в этой связи отметить, что только16,3 % рабочих полагают, что работа за границей даст им возможностьповысить профессиональный уровень.
Как известно, выезд за границу для работы по контракту (или нелегально)всегда влечет за собой установление профессиональных контактов, связей иприобретение опыта проживания за рубежом. Опрос показал, что доля респондентов,имеющих этот мотив трудовой миграции, незначительна – 13,4 %. Наиболееполно он представлен у ИТР и служащих (19,3 % и 18,8 %), менее всего –у учащейся молодежи и студентов (9,9 %) и у рабочих (8,5 %).
Как показал опрос, всего 18,1 % респондентов, имеющих желаниепоработать за границей, определили непреложным условием контракта работу толькопо специальности. Причем наиболее ярко это желание проявляется у служащих(25,8 %) и рабочих (22,8 %). У респондентов, занимающих должностиИТР, это условие найма для работы за рубежом выражено в значительно меньшей степени.Только 12,5 % из них ставят такое условие. В определенной степени этовесьма неожиданный результат опроса. ИТР, как известно, люди с высшимобразованием, с развитой самооценкой и высокой квалификацией. Такое снижениесоциально-профессиональных притязаний может говорить, во-первых, о том, что ониболее реалистично представляют себе ситуацию на рынке труда в западных странахи понимают, что при таких условиях им никогда не удастся найти работу поспециальности за границей. Во-вторых, материальное положение их семей таково,что им приходится забыть о своих высоких социально-профессиональных притязанияхи соглашаться на любую работу, лишь бы она была высокооплачиваемой. Так,вероятно, и происходит: 46,4 % опрошенных ИТР согласны на любуювысокооплачиваемую работу, а 10,7 % – вообще согласны на работу при любыхусловиях. Интересно отметить в этой связи, что наименьший процент респондентов,ставящих непременным условием выезда за границу работу по специальности, былвыявлен у предпринимателей – 6,7 %. У них же и самая высокая доля(63,3 %) согласных на любую, но высокооплачиваемую работу. Вместе с тем,только 3,3 % предпринимателей выразили согласие на любую работу безкаких-либо условий.
Следует отметить, что для большинства респондентов (62 %) желательналегальная работа по контракту. И если бы такая возможность была предоставлена,то, несомненно, абсолютное большинство предпочло именно такую форму найма наработу за границей. Однако не всегда это возможно. В связи с этим 34 %респондентов готовы на нелегальную работу, подвергая себя тем самымзначительному риску. Интересно отметить, что наиболее высокий процент такихлюдей мы находим среди предпринимателей (37,9 %) и ИТР (28,6 %). Еслиговорить о предпринимателях, то здесь, вероятно, решающую роль играет нетяжелое материальное положение, а готовность к риску, который всегдаприсутствует в предпринимательской деятельности, а также большаяосведомленность в отношении возможности нелегального трудоустройства.
Конечно, далеко не все потенциальные мигранты осуществят свои желания,однако проведенное исследование говорит о высокой ориентации населения,особенно молодежи республики, на работу за границей. Поэтому очень важнорегулировать трудоустройство белорусских граждан за рубежом. Государственноерегулирование должно быть направлено на поддержку внешней трудовой эмиграции,организацию их трудоустройства, обеспечение информацией о положении на рынкетруда других государств, рекламирование фирм, имеющих лицензии, и пресечениераспространения ложной информации.
Выдача лицензий на осуществление деятельности по направлению гражданРеспублики Беларусь на работу за границей по студенческим программамрегулируется Инструкцией «Осогласовании заявлений соискателям лицензий и выдаче заключений лицензиатам,изъявившим намерение направлять граждан Республики Беларусь на работу заграницей по студенческим программам», утвержденной Постановлением Министерствавнутренних дел Республики Беларусь, Министерства образования РеспубликиБеларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.03.2004№ 68/16/27.
Под студенческой программой понимается предусмотренный в соответствии ссоглашением (договором) о совместной деятельности между соискателем лицензиилибо лицензиатом и иностранным нанимателем либо иностранной посредническойорганизацией порядок направления граждан Республики Беларусь, обучающихся вучреждениях образования Республики Беларусь на дневной форме обучения (далее – студенты),на работу за границей с целью содействия в совершенствовании их языковойпрактики в стране пребывания, а также их общему академическому и культурномуразвитию.
Направление студентов на работу за границей осуществляется постуденческим программам.
Соискатели лицензии, изъявившие намерение направлять студентов на работуза границей, представляют в Министерство образования Республики Беларусьписьменное обращение о согласовании заявления о выдаче лицензии наосуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РеспубликиБеларусь за границей, и прилагают указанное заявление, а также:
- нотариальнозаверенную копию соглашения (договора), заключенного с иностранным нанимателемили иностранной посреднической организацией, о трудоустройстве гражданРеспублики Беларусь за границей;
- подписанныйиностранным нанимателем, иностранной посреднической организацией или по ихпоручению юридическим лицом Республики Беларусь или индивидуальнымпредпринимателем, заверенный подписью их руководителя и печатью проекттрудового договора (контракта), заключаемого с трудящимся-мигрантом;
- проект договораоб оказании услуг по трудоустройству гражданина Республики Беларусь заграницей, заверенный подписью руководителя и печатью юридического лица илииндивидуального предпринимателя;
- легализованные вустановленном порядке копии выданных уполномоченным органом документов,подтверждающих юридический статус иностранного нанимателя или иностраннойпосреднической организации, и наличие у них разрешения на осуществлениедеятельности по трудоустройству иностранных граждан в соответствии сзаконодательством государства, где этот наниматель (организация) осуществляетсвою деятельность. Документы должны быть переведены на белорусский или русскийязык и удостоверены в установленном порядке;
- заключение органавнутренних дел о возможности выдачи лицензии на осуществление деятельности,связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, поустановленной форме;
- копии документов,подтверждающих наличие у заявителя либо у нанятых им работниковпрофессионального образования и стажа работы в области трудоустройства заграницей, содействия занятости населения в Республике Беларусь или туризма неменее одного года, а также наличие у руководителя соискателя лицензии(руководителя структурного подразделения, осуществляющего деятельность,связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей) высшегоили среднего специального образования.
Министерство образования рассматривает представленные документы напредмет содержания в них следующих положений:
- наличие всоглашениях (договорах) о совместной деятельности по направлению студентов наработу за границей, заключаемых между соискателями лицензии либо лицензиатами ииностранными нанимателями либо посредническими организациями, положений овзаимных обязательствах по возвращению студентов в Республику Беларусь послеокончания срока действия контракта;
- наличие всоглашениях (договорах) об оказании услуг по направлению студентов на работу заграницей, заключаемых между студентом и лицензиатом, положений об обязательномвозвращении студентов из-за границы в установленный срок в Республику Беларусьдля продолжения учебы после окончания срока действия контракта;
- наличие вдоговорах, заключаемых между студентами и иностранными нанимателями либоиностранными посредническими организациями, положений, предусматривающих срокдействия контракта между студентом и иностранным нанимателем не более 3месяцев;
- наличие вписьменных обращениях положений, в которых заявитель обязуется в 10-дневныйсрок информировать соответствующее структурное подразделение по гражданству имиграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительногокомитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов иМинистерство образования о всех фактах несвоевременного возвращения вРеспублику Беларусь студентов, направленных им на работу за границей, суказанием фамилии, имени и отчества студента, места его прописки и фактическогопроживания, названия учреждения образования и курса обучения, а также в случаепереноса срока сдачи сессии данным студентом – представить копию документа описьменном согласии на это должностного лица соответствующего учрежденияобразования.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство образованияпринимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании заявлений овыдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройствомграждан Республики Беларусь за границей, в следующем порядке:
- согласованиезаявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности, связанной струдоустройством граждан Республики Беларусь за границей, оформляется грифом«СОГЛАСОВАНО» в нижней части документа с подписью заместителяМинистра образования Республики Беларусь, заверяется печатью Министерстваобразования с изображением Государственного герба Республики Беларусь ивыдается соискателю лицензии;
- отказ всогласовании вышеуказанного заявления оформляется в виде письма соискателюлицензии с указанием причин отказа в согласовании, подписывается заместителемМинистра образования Республики Беларусь, копия направляется в Министерствовнутренних дел Республики Беларусь.
По результатам рассмотрения письменных обращений Министерство образованиявыдает заключение о возможности (невозможности) направления студентов на работуза границей, подписанное заместителем Министра образования Республики Беларусь.
Министерство образования направляет в Министерство внутренних делпредложения о принятии мер по прекращению действия лицензии на осуществлениедеятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь заграницей, в следующих случаях:
- принепредставлении либо представлении лицензиатом недостоверных сведений;
- при установлениифактов повторного нарушения по вине лицензиата сроков пребывания студентов вгосударстве трудоустройства и их несвоевременного возвращения к началу учебныхзанятий;
- при установлениифактов невыполнения по вине лицензиата договорных обязательств междулицензиатом и студентом.
Лицензиаты обязаны представлять информацию в соответствующеетерриториальное подразделение по гражданству и миграции о количественаправленных студентов на работу за границей ежеквартально, о невозвращениистудентов по истечении сроков действия трудового договора – ежемесячно.
/>/>/>/>/>/>/>/>заключение
Миграция населения остается одной из основных проблем каждогогосударства, выражаясь в различной форме. Главной причиной миграции населения являетсяплохое экономическое положение страны. В связи, с чем падает численность населения.Но, с другой стороны, это выгодно для государств, в которых хорошее экономическоеположение, и куда население прибывает большими потоками, а это значит, что прибываетновая рабочая сила.
В данной работе были рассмотрены вопросы, актуальныедля каждого человека, не зависимо от того, в какой стране он проживает.Проблемы миграции населения в современном мире остаются открытыми насегодняшний день и требуют постоянного изучения, обсуждения и не только науровне правительства, но и студентами – будущими управленцами, и другимигруппами людей.
Как бы правительство не боролось с этой проблемой, онавсе равно останется, и будет развиваться год от года.
В данной работе мы можем увидеть, что существует рядпроблем миграции населения в современном мире, которые являются результатом техили иных процессов, протекавших много столетий назад, и процессов, взявших своеначало в наше время, имеющие различную природу возникновения, например,экономическую, политическую и т.п., и, что данными проблемами активнозанимаются, а это играет немалую роль в жизни каждого человека, так как всемнам приходится куда-то выезжать по работе, на отдых или менять местожительства.
/>/>/>/>/>/>/>/>список использованных источников
1. Борисов В.А.Демография. М., 1999.
2. Вiнiцкi А.Матар'ялы да гicторыi беларускай эмiграцыi у Нямеччыне у 1939-1951 IT. Ч. 1-З.Лос-Анжэлес. 1968.
3. Вишневский А.Постсоветское демографическое пространство: Восточная Европа или интегративнаячасть Европы. МЭ и МО, 1998 №5 – с.122-127
4. Демографическаяситуация в Приморском крае: Статистический сборник. Владивосток, 2001.
5. Инструкция «Осогласовании заявлений соискателям лицензий и выдаче заключений лицензиатам,изъявившим намерение направлять граждан Республики Беларусь на работу заграницей по студенческим программам», утвержденная Постановлением Министерствавнутренних дел Республики Беларусь, Министерства образования РеспубликиБеларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от26.03.2004 № 68/16/27.
6. Кiпель В.Дзейнасць беларускай палiтычнай эмiграцыi у Заходняй Еуропе у перыядзе памiжПершай i Другой сусьветнымi войнамi // Бсларусiка-Альбару-тэнiка 6: Беларусьпамiж Уcходам i Захадам. ч. 1. Мн., 1997. с. 281.
/>7. Кваша А.Р. «Что такое демография»–М.: Изд-во «Мысль», 1995 г.
8. Курашева Т.А.,Тарлецкая Л.В Основы социально-экономической статистики. М., 2000.
9. Молодикова И.Основные этапы и методы регулирования трудовой миграции // «Трудоваямиграция в СНГ: социальные и экономические эффекты» // Отв. ред. Ж.А.Зайончковская. Москва, 2003.
10. Осколкова О. Старение населения встранах ЕС. МЭ и МО, 1999 №10 – с.74-83
11. Основные направлениясоциально-экономического развития Республики Беларусь 1996-2000 года//Республика, 1996, окт., 18.
12. Папоуская Т. Беларуская эмiграцыямiжваеннага перыяду у Францыi i Аргенцiне // Беларусiка-Альбарутэнiка 2: Фармiраваннеi развiцце нацыянальнай самасвядомасцi беларусау. Мн., 1992. с. 176-178.
13. Сергеев Г.Г… Беларуская дыяспара уновых незалежных дзяржавах: Нацыянальна-культурны аспект// Becцi Акадэмii навукБеларусi. Сер. гуман. нав. 1997. Й 3. c. 52-53.
14. Слука А.Е. География населения сосновами демографии и этнографии. М.,1988.
15. Слука Н.А. Урбанистическая панорамамира на пороге XXI века. Вестник Московского Университета, 2000 №2 – с. 7-12
16. Снaпкoycкi Ул. Беларуская палiтычнаяэмiграцыя (1945-1990 гг.) // ЋПолымяЛ. 1997.Й 2. c. 213-215.
17. Снапкоускi Ул. Эмiграцыя:Фармiраванне i дзейнасць арганiзацый беларускай эмiграцыi. Сацыяльна-палiтычныяплынi (1918-1939 гг.) //ЋПолымяЛ. 1995. Й 11. с. 197-211.
18. Современная демография. Под ред.Кваша А.Я. и Ионцевой В.А. М.: Издательство Московского Университета, 1995 –270 с.
19. Социальная статистика / под ред.Елисеевой И.И. М., 2001.
20. Тарлецкая Л. Международная миграция исоциально-экономическое развитие. МЭ и МО, 1998 №7 – с.140-145
/>/>/>/>/>21. Ушкалов И.С. Демографическоенастоящее и будущее Европы – М.: «МЭ и МО», № 6, 1994 г.
22. Цапенко И. Социально-политические последствиямеждународной миграции населения. МЭ и МО, 1999 №3 – с.52-63
23. Шахотько Л. Миграционные процессы вРеспублики Беларусь.// Белорусский журнал международного права и международныхотношений 2000 №5.
24. Экономическая теория: Системный курс.– Минск, ООО “Новое знание”, 2000.
25. Эченикс В.Х. США: демография ибизнес. М.,1993