Государственное регулирование экономики

Сыктывкарский Государственный Университет Кафедра государственного и регионального управления Государственное регулирование экономики курс лекций Преподаватель Фролова Л. Н. Сыктывкар 2000 Содержание Логика и стадии экономической деятельности 3 Федеральный закон 115 .4 Законодательное регулирование 6 Экономика переходного периода и предпосылки

ГРЭ 7 Опыт российских реформ и стратегии ГРЭ .9 Причины ГРЭ .11 Цели ГРЭ 13 Функции государства 15 Модели рыночной экономики и роль государства 17 Концепции ГРЭ .19 Формы ГРЭ 20 ГРЭ сущность и субъекты 21 Объекты ГРЭ 23 Инструменты методы ГРЭ .25 Административное регулирование 27 Этапы развития ГРЭ 27 Роль государственного сектора как инструмента и объекта

ГРЭ .29 Взаимодействие государственных органов разных уровней 32 Сущность программно - целевого подхода как инструмента ГРЭ 35 Целевые программы понятие, структура, виды 38 Положения разработки и реализации целевых программ в условиях перехода к рынку 39 Основные реализуемые программы в РФ 41 Бюджет как инструмент регулирования экономики.

Разработка госбюджета 42 Расчет доходов и расходов бюджета 44 Цели бюджетной и налговой политики РФ на среднесрочную до 2003 г. перспективу 45 Планирование межбюджетных отношений .47 Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета .48 Налоги как инструмент ГРЭ . Антимонопольное регулирование 53 Государственное регулирование естественных монополий 56

Государственная поддержка предпринимательства 57 Регулирование внешнеэкономической деятельности 58 Денежно -кредитная политика 61 Антиинфляционная политика 63 Роль Центробанка в регулировании экономики 63 Валютное регулирование .65 Стратегические цели экономического и социального развития РФ до 2010 г 67 Приоритеты государственной экономической политики

РФ в 2001 - 2003 гг. структурная, инновационная и инвестиционная политика .68 Цели и приоритеты социальной политики в 2001 - 2003 гг. .69 Особенности социального страхования в РФ 69 Логика и стадии экономической деятельности Сложность процесса экономического регулирования требует выделения нескольких стадий, на каждой из которых ставятся и решаются определенные конкретные задачи, и каждая из последующих работ опирается на результаты

предыдущей. Логика экономической деятельности - определение исходного пункта и последующих, взаимосвязанных между собою работ на всех стадиях, которые дают возможность получить соответствующий конечный результат. В СССР и в РФ существовало два типа логик. При первом типе исходным пунктом являлись отраслевые проектировки развития экономики и прежде всего тяжелой промышленности, а конечным - вся остальная система показателей, в том числе социального развития. Этот тип сложился в 30 - ые годы 20 - го века и просуществовал до 80

- х годов. Второй тип применялся с середины 80 - х годов и исходным пунктом было определение конечных социально - экономических целей на определенный период времени, а затем вся работа направлялась на определение того, какие средства необходимы, какими темпами должны развиваться отрасли, каким должен быть объем производства. Принято выделять следующие стадии экономической деятельности 1. Прогнозно-аналитическая. Она включает анализ и прогноз на перспективу.

Эта стадия необходима для того, чтобы решать следующие задачи правильно отразить уже сложившиеся тенденции развития и тем самым обеспечить реалистичность прогноза, плана, программы разработать альтернативы предстоящего развития. 2. Целевая. Ее результатом является разработка концепции экономического и социального развития это набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально - экономического развития страны на будущее . Она является исходным пунктом разработки других документов

ГРЭ. Разработка концепции осуществляется в следующей последовательности анализ положения дел в экономике выработка набора целевых установок развития, включая построение дерева целей обоснование возможности привлечения ресурсов, в том числе финансовых выработка стратегических направлений на будущее в вариантах программы социально - экономического развития РФ целевых программ разного уровня. 3. Система инструментов ГРЭ. Она включает нормативно - правовую базу законодательное регулирование

административные средства регулирования экономические регуляторы - прямые экономические регуляторы инструменты бюджетирования субсидии, ссуды гос.инвестиции трансфертные выплаты валютный контроль - косвенные экономические регуляторы система налогообложения, правила ценообразования, проценты за кредит, норма амортизации, таможенные тарифы - регуляторы движения материальных потоков квоты, лицензии, госзаказы - прогнозирование, планирование, программирование. 4. Планирование. На общенациональном уровне и уровне фирмы это стратегический,

текущий, оперативный, бизнес - план, инвестиционные проекты, а на уровне предприятий - программы. На уровне региона чаще всего программы регионального развития. Федеральный закон 115 о государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития РФ от 23.06.1995 г. На сегодняшний день это единственный закон, определяющий развитие системы ГРЭ. Статья 1 Основные понятия 1.1 Государственное прогнозирование социально - экономического развития

РФ это система научно - обоснованных представлений о направлениях социально - экономического развития РФ, основанная на законах рыночного хозяйствования. Его результаты используются органами законодательной и исполнительной власти при принятии конкретных решений в области социально - экономической политики. 1.2 Концепция социально - экономического развития

РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально - экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Существует концепция до 2015 г. 1.3 Программа социально - экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально - экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

На сегодняшний день программ нет, существует только проекции программ до 2003 и до2010. Статья 2 Система государственных прогнозов социально - экономического развития РФ 2.1 Правительство обеспечивает разработку государственных прогнозов на долго средне - и краткосрочные перспективы. 2.2 Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа, демографической ситуации, научно - технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, состояния

природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. 2.3 Прогнозы разрабатываются в целом по РФ, по межотраслевым комплексам, отраслям, регионам, по государственном сектору. Прогнозы социально - экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно - технических, внешнеэкономических, социальных, отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных значимых сфер деятельности. 2.4 Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного

воздействия факторов. 2.5 Прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно - технического развития, внешнеэкономической деятельности, уровня жизни, экологической обстановки, социальной структуры и социальной сферы. Статья 3 Государственное прогнозирование социально - экономического развития РФ на долгосрочную перспективу 3.1 Этот прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

3.2 На его основе правительство разрабатывает концепцию социально - экономического развития на долгосрочную перспективу. 3.3 Данные прогноза и концепции на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию и используются при разработке прогнозов и программ социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Статья 4 Государственное прогнозирование и программа социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу 4.1. Этот прогноз разрабатывается на период от 3 -х до 5 лет

и ежегодно корректируется и подлежит опубликованию. 4.2. Первое, после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к федеральному собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. 4.3. В специальном разделе послания характеризуется состояние экономики, формулируются и обосновываются

стратегические цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, важнейшие целевые макроэкономические показатели на среднесрочную перспективу. 4.4 Правительство разрабатывает программу социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу исходя из послания президента. 4.5. В этой программе должны быть отражены оценка итогов социально - экономического развития за прошедший

период и характеристика состояния экономики, концепция программы на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологическая, социальная политика, внешнеэкономическая и региональная политика, институциональные преобразования. 4.6. Эта программа представляется Правительством в Государственную Думу и Совет Федераций. Статья 5 Государственное прогнозирование и планирование социально

- экономического развития РФ на краткосрочную перспективу 5.1. Этот прогноз разрабатывается ежегодно 5.2 Ежегодное послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально - экономического развития РФ на краткосрочную перспективу и уточнению указанной программы на предстоящий год.

5.3. Правительство одновременно с предоставлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы итоги за прошедший период текущего года прогноз на предстоящий год проект сводного финансового баланса по территории РФ перечень основных социально - экономических задач, на решение которых направлена политика правительства в предстоящем году перечень федеральных целевых программ на предстоящий год, финансируемых за счет средств

федерального бюджета перечень и объем поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Правительство представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач в предстоящем году. 5.4. В перечне федеральных целевых программ указывается краткая характеристика программы, включая указание целей, этапов и сроков выполнения результаты выполнения основных

этапов для переходящих федеральных целевых программ требуемые объемы финансирования для программы в целом и по годам и источники финансирования объекты финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году госзаказчики программ. 5.5. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития получение и использование доходов от распоряжения государственным имуществом оценку эффективности

использования федеральной собственности и пакетов акций а также программы повышения эффективности использования федеральной собственности. Законодательное регулирование Законодательное регулирование является основой системы ГРЭ и создает условия для ГРЭ. В этом отношении большое значение имеет вся система законодательства, начиная от Конституции и заканчивая отдельными отраслями права.

Оценивая нынешнее состояние законодательства особо можно выделить следующие моменты 1. В законе 115 за федеральным собранием и Президентом закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества, общенациональных целей и направлений развития страны. На Правительство закон возлагает обязанности по разработке прогноза, концепции и программы социально - экономического развития на долго - и среднесрочную перспективу.

Программы должны быть ориентированы на реализацию основных положений концепции развития и положений специального раздела послания Президента. Программа представляет собой в соответствии с законом комплексную систему целевых ориентиров и разрабатывается, чтобы координировать все виды политик социальную, экономическую, региональную для реализации общенациональных задач развития. В законе 115, вместе с тем, отсутствуют принципы взаимодействия государства и предприятий с различными

формами собственности при решении общенациональных и региональных задач. Поэтому пока органы исполнительной власти не имеют дифференцированный по социально - экономическим секторам хозяйства комплекс мер регулирования, направленных на реализацию долго - и среднесрочных целей. Важно было бы в этом законе определить объекты косвенного регулирования - это предприятия и организации смешанных форм собственности, но с участием государства, у которых контрольный пакет акций находится

в руках негосударственных субъектов. Их деятельность должна регулироваться в соответствии с Конституцией на основе соответствующей нормативной базы. Таким образом, закон 115 необходимо развивать и детализировать. 2. Существенным недостатком законодательного регулирования является отсутствие системы. Есть Конституция, Крупные отраслевые законодательные акты.

Неполный Гражданский кодекс, формируется Налоговый кодекс, не отработан до конца Бюджетный кодекс, нет Трудового и Земельного кодексов, требует совершенствования Уголовный кодекс в части экономических преступлений. 3. Противоречивость и незавершенность законодательной базы. Например, существует противоречие в законе об НДС и в законе о дорожных фондах.

Чтобы снять это противоречие, все отдано на откуп ведомствам, с учетом, безусловно, своих интересов. Есть противоречие между законами о ценных бумагах, об акционерных обществах с ГК РФ. Эти противоречия способствуют несоблюдению этих законов, формированию теневой экономики и порождают недоверие к законодательству. Многие законы, связанные с бюджетом неисполнимы, что используется с целью давления на исполнительную власть. 4. На каждый закон приходится большое количество нормативных подзаконных

актов, устанавливающих эксклюзивные правила поведения хозяйствующих субъектов, что является почвой для коррупции. Необходимо принятие законов, а не инструкций и постановлений министерств и ведомств, так как законы при всех их недостатках - более высокая степень правового регулирования, а ведомственные правовые акты ставят интересы ведомств выше интересов общества. 5. Неэффективная судебная система. Нет действенного механизма исполнения решений судов.

В результате появляются параллельные правоохранительные системы, которые сами судят и исполняют решения судей. Чтобы ускорить судебную реформу, необходимо создавать специализированные суды - налоговые, административные необходима независимая правовая экспертиза любых законодательных актов, что поможет помочь повысить уровень регулирования экономических процессов. Экономика переходного периода и предпосылки ГРЭ При построении модели рыночной экономики в РФ нужно иметь в виду следующее.

Рыночная экономика имеет множество моделей и модификаций, и в каждой из них есть своя специфика. Идеальной рыночной модели без кризисов и спадов не существует. Россия оказалась в позиции догоняющей страны, что дает определение преимущества, а именно можно учитывать предшествующий опыт, который позволяет сократить путь к рынку. Кроме того опыт позволяет избежать ошибок, которые были бы неизбежны.

Рассматривая систему ГРЭ, нужно иметь в виду следующее 1. Следует расширять горизонт прогнозирования и планирования и жить перспективой 21 -го века, а не только кризисом 1998 года и с учетом этого строить экономическую политику 2. Нужно четко определить, какова роль государства в экономике, и к чему она будет сводиться 3. Что можно использовать для построения системы ГРЭ РФ из опыта западных стран и дореволюционного опыта

России. С 01.01.92. РФ официально перешла к проведению рыночных реформ. Суть реформирования заключается в том, что это - переход от моноцентрической системы управления к полицентрической. Рис.1. Моноцентрическая система управления Рис.2 Полицентрическая система управления Рыночная экономика - организация свободных, независимых, самостоятельных производителей, действующих на свой страх и риск, и полную ответственность в условиях полной конкуренции.

Зарубежный опыт перевода экономики на рыночные рельсы включает следующие направления - Антимонопольные меры и приватизация - Прекращение финансирования убыточных предприятий и поощрение конкуренции - Сокращение государственных расходов - Накопление товарной массы - Либерализация цен - Сокращение эмиссии. В РФ была принята программа быстрого и радикального перехода от экономики государственного типа к рыночной

экономике, так называемая Шоковая терапия , автором которой является Джефри Сакс. Меры Шоковой терапии включают в себя две группы либерализация цен и антиинфляционная политика. И должны быть решены следующие задачи - ликвидация излишней денежной суммы, накопленной в стране - ограничение денежной эмиссии размерами, необходимыми для здорового развития экономики. В странах Западной Европы после Второй мировой войны в качестве основной антиинфляционной меры использовалась

конфискационная денежная реформа кроме Англии и Италии . Всего же различают три типа денежных реформ обмен бумажных денег по конфискационному курсу на новые деньги замораживание накоплений предпринимателей и населения совместное использование обоих типов Германия . Итоги Шоковой терапии 1. Применение методов Шоковой терапии нанесло удар по производительным силам и возможностям капитала.

Несмотря на приватизацию и формирование товаропроизводителей, мы не получили ни эффективной конкуренции, ни рыночного равновесия, не возросли инвестиционные возможности государства. 2. В основном были использованы директивные методы формирования рыночной экономики, а не индикативные. Государство оказалось неспособным в короткие сроки создать новый правовой механизм, сформировать рыночную инфраструктуру, создать механизм экономического федерализма.

Директивное формирование рыночной экономики без учета возможной адаптации к рынку частных предприятий, населения, систем управления ослабило экономическую и доходную базу государства и породило сложные противоречия и диспропорции. Все ученые -экономисты признают необходимость влияния государства на экономику, но каковы формы и степень воздействия решается в каждой стране по-своему. Опыт российских реформ и стратегии ГРЭ 1. Опыт первых лет российских реформ 1992 -

1994 гг. Была использована стратегия свободного рынка неолиберальная , а в литературе политика, принятая на ее основе характеризовалась как дикий беспредел , ларечный капитализм , дикий капитализм , неолиберальная стратегия. Его положительными итогами являются - развитие малого бизнеса - вовлечение населения в хозяйственную жизнь путем развития его экономической самостоятельности - появление многочисленных владельцев коммерческих предприятий, сферы обслуживания, челночного бизнеса.

Негативные итоги следующие - повышение экономической активности некоторых групп населения перекрывается ростом числа незанятых - разрушение СССР и сложившихся организационных структур управления в результате приватизации и либерализации привело к появлению многочисленных посредников - был утерян принцип адресности распределения производственных ресурсов, все большая доля стратегических ресурсов уходила за рубеж, а экспортная выручка оседала на счетах заграничных банков - либерализация цен привела к созданию коллективного

эгоизма трудовых коллективов предприятий, что привело к возможности акционирования собственности предприятия узким кругом административных лиц - приватизация не привела в действие одну из закономерностей рыночного хозяйства - заинтересованность предприятия в его развитии расширение, обновление фондов и т. д нарушение со стороны предпринимателей условий для труда ненормированные рабочие дни, использование работников на непрофильных работах, принятие работников без трудового договора .

2. 1994 - 1997 гг. В этот период в государственном управлении стала широко использоваться идея корпоративного капитала, основой которого должны были стать финансово - промышленные корпорации. Это была попытка ввести организующий элемент в функционирование рынка, но акционирование предприятий привело к тому, что собственность на крупных предприятиях перешла к узкому слою администрации. Одновременно разгосударствление собственности стало осуществляться через аукционы и конкурсы, что с

одной стороны создавало видимость справедливости приватизации, а с другой - позволило выводить из игры маломощных потенциальных инвесторов. Положительные итоги - корпоративный капитал стал стремиться к сотрудничеству с компаниями развитых стран. Негативные итоги - не произошло оживления инвестиционных процессов - значительная часть выручки оседала в иностранных банках - нет заметных сдвигов в НТП - наблюдались большие потери профессиональных кадров - не выполнялись тарифные соглашения правительства

с отраслевыми профсоюзами - резко возрос уровень безработицы. 3. Кризис 1998 года. Итоги - дефолт по госдолгу - четырехкратная девальвация рубля - повышение инфляции - снижение на 30 реальных доходов населения мгновенно. 4. Опыт 1999-2000г. Итоги В 2000г среднегодовые значения макроэкономических показателей оказались наиболее успешными в развитии экономики России за весь период трансформации.

По показателю ВВП на душу населения Россия сократила свои позиции 1700 на душу населения в Болгарии - 1400 , в Китае - 790 . В доктизисный до 1998г период развитие шло с опорой на внешние займы. Реальный сектор особенно инвестиционный , находится в стадии спада. В структуре ВВП опережающими темпами рос сектор услуг. Укрепление курса рубля приходило к ухудшению платежного баланса.

В настоящее время развитие опирается на внутренние источники, правительство и инвестиции находятся в стадии роста. Структура производства ВВП характеризуется опережающим ростом товара. Конкурентность российской экономики сохранялась в течение всего периода в условиях медленного укрепления рубля. Достигнут профицит по консолидированному бюджету и платежному балансу. Однако итоги 2001 г. подтверждают, что придать экономике устойчивую динамику роста пока не удалось.

На экономику России сильное влияние оказывает система на внешних рынках нефть, лес, металл динамика обменного курса, тарифов естественных монополий, реальных доходов населения, профицита бюджета. Последствия кризиса привели к необходимости использования стратегии смешанной экономики с сильным государственным регулированием дуалистическая экономика . В 1987 - 1990 гг. трансформация экономики происходила по модели рыночного социализма , а после 1991 г по либерально - монетарной модели.

По мнению Кириченко, результаты реформ по этой модели в целом оказались негативными, т. к. привели к спаду производства, снижению реальных доходов населения, обнищанию основной массы населения, невозможности условий для возобновления экономического роста, потере управляемости хозяйством и социальными процессами. Современным подходом в осуществлении рыночного реформирования является поиск оптимизации либеральных и дирижистских начал, их сочетания. Усиление ГРЭ предполагает содействие развитию свободного предпринимательства

и конкурентной среды ради максимизации эффективности производства. Важнейшими задачами нового этапа рыночных реформ являются - создание определенной системы институтов, правил хозяйствования, юридических законов и кодексов поведения субъектов рынка и самого государства в экономике - преодоление застоя в институциональных преобразованиях, т. е. перейти от преимущественно административных решений либерализации экономики к определенному сбалансированному сочетанию общих закономерностей

рынка с особенностями страны и с консолидацией всех интересов общества - смена приоритетов в экономической политике. В последние годы она была сосредоточена на либерализации хозяйствования и достижении финансовой стабилизации, т. е. подавление инфляции путем жесткой денежно - кредитной политики, поддержки курса рубля, преодоление бюджетного дефицита путем увеличения налогов, внутренних и внешних долгов и сокращение государственных расходов. В итоге произошло обнищание населения.

Новый этап экономических реформ должен реализовать переход от идеологических политических целей к приоритету критериев социально-экономической эффективности. Долгосрочной целью является создание материальной и организационной экономической базы, которая позволяет выйти к наукоемким технологиям. Тогда это будет информационно - индустриальная, многосекторная, социально - ориентированная рыночная экономика, обеспечивающая выход на стандарты качества жизни и среды обитания населения.

На период до 2016 г. целью социально - экономической стратегии является создание экономических, социальных и институциональных условий для радикального поворота в сторону роста доходов населения, повышения его платежеспособного спроса, масштабов сбережений создания достойных условий жизни и среды обитания с процессом развития отечественного производства и внутрироссийского рынка. Выводы 1. Нет, и не может быть эффективной социально - ориентированной рыночной экономики без регулирующей

роли государства 2. Сами формы, методы и механизмы ГРЭ не остаются без изменений 3. Роль государства качественно изменяется на этапах формирования рыночной экономики. На этапе реформирования государство должно быть более активным, чем в условиях отлаженной экономики 4. Масштабы ГРЭ, его конкретные механизмы и формы существенно различаются от страны к стране. Причины государственного регулирования экономики 1.

Невозможность успешной экономики вне определенности ее территориального пространства. Интересы предпринимателей и любых хозяйствующих субъектов реализуются через конечное потребление, которое привязано к социальной среде, имеющей определенную территориальную организацию. Именно государство обеспечивает целостность территориального пространства хозяйствования и защищает положение хозяйствующих субъектов на мировом рынке.

2. Необходимость формирования долговременных интересов населения в целом. При этом любой бизнес должен уважать и считаться с общенациональными целями и интересами. 3. Создание и поддержание баланса экономических интересов в стране, чтобы обеспечить устойчивость общества и его развитие. Если государство в лице определенных структур власти подчиняется социально - экономическим целям какой - либо группы в стране и сращивается с этим слоем, то это приводит к социальным потрясениям.

4. Неодолимость законов расширенного общественного воспроизводства, означающего поступательное развитие производительных сил страны, что требует определения целей, стратегии развития и государственной корректировки диспропорций, возникающих между фазами воспроизводства производство - распределение - обмен - потребление , между спросом и предложением. 5. Для осуществления экономических взаимодействий на рынке необходимо создание развитой инфраструктуры коммуникационные и информационные , а это под силу только государству,

и нередко требует согласованной политики нескольких стран. 6. Возрастание роли институциональной среды для обеспечения устойчивости динамического экономического хозяйства. Она включает в себя юридическую базу, институты права, систему информации, консалтинга и экспертизы, профессиональный аппарат управления и контроля. 7. Наличие в обществе провалов рынка , т. е. зон, где рыночный механизм не срабатывает и где нужен

механизм, дополняющий естественные процессы. Выделяют две группы зон зоны вынужденной монополии , где конкуренции не может быть в силу специфики отрасли газовое хозяйство, общественный транспорт . Государство должно строго регулировать их поведение, даже если здесь будут работать частные фирмы. Социальная сфера, где частное предпринимательство может иметь место, но под определенным контролем государственных учреждений образование, здравоохранение .

8. Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства - нарушение экономического равновесия, кризисы - безработица, ухудшение окружающей среды - подрыв конкуренции и социальные возмущения - невозможность рыночной экономики обеспечить территориальные пропорции размещения производства, инвестиций, дохода и занятости. 9. Необходимость поиска более эффективных вариантов помимо рыночных в удовлетворении потребностей в общественных благах. Общественные блага - услуги, оказываемые государством в лице соответствующих

органов власти всем жителям страны и финансируемые за счет налогов. Государство оплачивает эти услуги за счет бюджета и предоставляет их бесплатно в равной степени всем жителям страны. Задача государственного регулирования в данной сфере - ограничение действия принципа отказа. Его суть заключается в том, что товары и услуги становятся недоступными потребителю, если он не в состоянии заплатить за них рыночную цену. Поэтому государство в интересах всего населения исключает

общественные блага из сферы действия рыночных отношений. Общественные блага имеют следующие общие признаки общедоступность, неконфликтность пользования, неделимость благ. 10. Необходимость выравнивания внешних эффектов, связанная с неспособностью рыночного хозяйства в определенных ситуациях решать задачи развития всей экономики и ее составляющих. Для этого нужно превратить внешние издержки во внутренние, а государство должно принять специальные

меры в виде ограничений, запретов, дополнительных сборов , цель которых - заставить производителя учитывать и оплачивать все возникающие в связи с его деятельностью нехозяйственные затраты. Сферы государственного вмешательства в экономику - поддержка конкуренции - экономические циклы обеспечение общеэкономической стабильности - кризисы на микроуровне - малообеспеченные и социально незащищенные группы населения, т. е. обеспеченте социальной обеспеченности.

Сферы наиболее сильного государственного вмешательства - в распоряжении сырьевыми ресурсами стратегического значения газ, уголь, нефть - в управлении инфраструктурными отраслями транспорт, связь, единые эн6ергосистемы, нефтепроводы, газо- и водоснабжение . Более мягким и гибким государственное регулирование может быть - в поддержке малого бизнеса - при поддержке сельскохозяйственного производства - в помощи отраслям обрабатывающей промышленности, ориентированной на экспорт - в жилищном строительстве для малоимущих

групп населения. Эпизодическое вмешательство государства возможно в следующих случаях - при поддержке перспективного производства - при поддержке предприятий, попавших в затруднительное финансовое положение по объективным причинам - в ограничении экономической деятельности хозяйствующего субъекта, если она ведет к нерациональному использованию национальных ресурсов. Цели государственного регулирования экономики Цели, на которые направляется

ГРЭ, зависят на каждом историческом этапе от следующих обстоятельств. Это степень общей развитости экономики, ее структуры - современная и желаемая в будущем, мера включения в международное разделение труда, существующий тип производственных отношений, доля государственного сектора экономики. В переходном состоянии экономики могут выделяться отдельно текущие ближайшие и стратегические цели, при условии, что они будут проработаны взаимно.

Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего стоя и адаптация его к изменяющимся условиям. Наряду с этой, существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной и служащих ей. Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей. Рис. Дерево целей. Цели бывают количественными в абсолютном и относительном измерении и качественными.

По времени, необходимому для достижения целей, они могут быть ближними, краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными. Цели могут частично перекрывать друг друга. Часто одна цель не может быть достигнута, пока не выполнена другая, т. е. одна цель может быть предварительной по отношению к другой. Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других целей. Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной

ситуации и установленных правительством на данный период времени приоритетов целей. Положение отдельных целей в дереве целей нестабильно и постоянно меняется в зависимости от конкретной хозяйственной ситуации, от экономических задач, выступающих на передний план. Отдельные цели ГРЭ не только частично перекрывают друг друга или играют одна по отношению к другой опосредующую роль, но и вступают в другие отношения.

Они могут быть гармоничными взаимоспособствующими, например, это цели стимулирования экономического роста и повышения занятости могут быть автономными - независимыми друг от друга это цели поощрения НИОКР и развития региональной структуры могут быть противоречивыми и взаимоисключающими, т. е. возможен конфликт целей, когда достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. Оценка важности и ранжированности целей проводится в соответствии с важнейшими групповыми интересами,

историческим опытом и является объектом политической борьбы. Существует взаимоисключение целей, т. е. это цели, которые не допускают компромисса между собой вообще. Достижение целей может привести как к положительным, так и к отрицательным последствиям. Общие принципы разработки целей ГРЭ следующие - соответствие конкретной цели сути существующего строя и генеральной цели деятельности государства - практическая необходимость осуществления целей и ее научная

обоснованность - оправданы постановка и осуществление любой цели ГРЭ, которые улучшают положение экономики в целом или в отдельном секторе, не нанося ущерб другим - если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен - любая цель ГРЭ может быть поставлена и достигнута только во взаимодействии со всеми остальными целями, в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей - поставленные цели должны находится в пределах

существующих юридических норм и в пределах реальных границ государства - для достижения целей должно быть достаточно финансовых и организационных средств и кадров - поставленные цели должны быть ясны, понятны и желательны широким массам избирателей. В современных правительственных и партийных программах цели ГРЭ формулируются в виде многоугольников. Наиболее распространенный - магический четырехугольник , т. е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность.

Это умеренный и стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен внешнеэкономическое равновесие. Магическим он называется потому, что одновременно достичь всех поставленных целей - задача сложная, а часто - неисполнимая. Существует и магический треугольник - первые три цели. Магический пятиугольник включает в дополнение социальную цель - справедливое образование и распределение доходов и собственности. В Магический шестиугольник добавляется охрана и улучшение окружающей среды.

В РФ до последнего времени целевая сторона проведения реформ оставалась неясной, т. к. часто цель заменялась средствами ее достижения. Таким образом, для РФ было характерно - отсутствие четкой целевой ориентации экономических реформ - цели подменялись средствами их достижения - неясность целевой направленности экономической политики неясна для населения. В Китае с самого начала проведения реформ были четко выделены три кита рост производства рост благосостояния народа усиление мощи государства.

Именно это определило успех их экономической политики и экономической реформы Китая. Сегодня в РФ главной задачей государственного регулирования является разработка стратегии социально экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Эта задача решена прежде всего в концепции экономического и социального развития РФ до 2015г. Глобальной целью стратегии долгосрочного развития

РФ до 2015г. является радикальное улучшение качества жизни населения. Функции государства Существуют фундаментальные задачи любого государства, без реализации которых невозможно устойчивое развитие - утверждение основ законности - поддержание сбалансированной политической обстановки, включая обеспечение макроэкономической стабильности - финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры - поддержка незащищенных групп населения - защита окружающей среды.

Методы ГРЭ не остаются неизменными во времени, но за государством всегда сохраняются такие традиционные функции как - защита прав собственности - обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями - обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере - регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты - регулирование внешнеэкономической деятельности, включая организацию таможенной системы - обеспечение экономической

безопасности страны - регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками. Ни одна из этих функций не исчезает и не утрачивает своей значимости. Вместе с тем, с развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, со сдвигами в его технической базе, с актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходит развитие, обогащение и уточнение содержания функций государства. Главное направление изменения здесь - переход от прямых

к косвенным методам регулирования экономики и усиление роли государства в регулировании социальных процессов. В последнее время появились качественно- новые функции государства, которые ранее не проявляли себя достаточно четко, что связано со становлением постиндустриального общества. Это вопросы образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, промышленной политики и экологии. На стадии формирования рыночной экономики наиболее важными функциями являются - формирование новой

системы отношений собственности и многоукладной экономики - становление и развитие малого предпринимательства, создание финансово - промышленных групп с одновременным, четким их регулированием - формирование основных элементов рыночной экономики - защита общенациональных интересов, для этого необходимо проводить независимую внутреннюю и внешнюю экономическую политику и разрабатывать стратегию социально - экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов.

Для РФ наиболее важны следующие функции государства - выполнение социальной функции, при этом нельзя ее сводить только к раздаче средств. Необходимо создать систему социальных приоритетов и мобилизовать ресурсы, осуществить коммунальную реформу, реформу доходов и оплаты труда - защита национальных интересов, т. к. до сих пор существует разрыв в балансе между государственными гарантиями в пользу импорта и экспорта товаров. Результатом этого является снижение конкурентоспособности наших отечественных товаров - поддержка

науки. В развитых странах до 50 научные исследования финансирует государство. Россия же стала донором зарубежной науки, что было подкреплено одновременно идеологической и духовной монополией - функция правопорядка. Само государство не выполняет обязательств по заработной плате и по сбережениям населения и не оплачивает предприятиям госзаказ - забота об устойчивости национальной валюты. До сих пор хозяйственный оборот в большинстве случаев обслуживается не отечественной валютой,

а иностранной, а так же денежными суррогатами и взаимозачетами - забота об общественном благе, т. е. происходила раздача приватизированных госпредприятий за бесценок, а страна имеет самый большой в мире внутренний и внешний долг. Модели рыночной экономики и роль государства Выделяют четыре модели, определяющие роль государства 1. Марксистско - ленинская. Роль государства рассматривается как всеобщего управляющего с крайней централизацией

управления экономикой, всеобщей политической, экономической, правовой и идеологической монополией государства, что было подкреплено одновременно идеологической и духовной монополией Следующие модели являются моделями рыночной экономики. 2. Классическая Смит, Рикардо XVII-XVIII. Эта теория решала вопрос о роли государства таким образом, что государству нечего делать в экономике, т. к. экономика - дело обособленных производителей, это

рыночная стихия, в которой действует невидимая рука, т. е. закон рыночного регулирования. Роль государства должна сводиться только к созданию внешних предпосылок для этого, т. е. отвечать за правовую систему, за обеспечение правопорядка, за просвещение, за здравоохранение, за внутренний порядок, за оборону, т. е. за создание общих благоприятных условий для функционирования рынка. Идеи этой модели работали и подтверждались практикой в условиях свободной конкуренции 18 -

19 вв. Но в к.19 - н.20 вв. произошла монополизация экономики , которая нарушила закономерности развития и внесла новые акценты во взаимоотношения между производителями. В связи с этим одной из главных задач государственного регулирования становится поддержание конкуренции. Отсюда первое антимонопольное регулирование возникло в к. 19 в. в США закон Шермана . Кризис 30 -х гг. в Европе,

США во многом носил характер, связанный с процессами монополизации экономики. Выходом из этого кризиса, определившим дальнейшее развитие экономики, стало появление теории и практики кейнсианства. 3 Кейнсианская модель. Эта теория утверждает, что стихия рынка должна быть определенным образом опосредована государственными регуляторами, т. е. государство не может стоять в стороне и наблюдать, иначе это приведет к кризису. Главная идея теории - государство должно вмешиваться в экономику для

обеспечения эффективного спроса. Основные моменты этой теории следующие - признание за системой свободного рынка генетического порока, т. е. отсутствие механизма обеспечения устойчивости экономического развития - выделяют спрос на товары и услуги в качестве основного фактора регулирования экономики, государство призвано способствовать стимулированию совокупного спроса, влияя на повышение уровня занятости, снижение цены кредита и, расширяя государственные закупки - главный инструмент развития спроса - всемерное поощрение

инвестиционной активности. Рузвельт взял эту теорию на вооружение, и она позволила стране выйти из кризиса, и эта модель стала основной на последующие 40 лет. Но уже в 80-е гг. появились признаки неидеальности этой модели. В экономике появилось новое явление - инфляция, и критики кейнсианской теории поставили ей в вину, что это она породила инфляцию путем стимулирования спроса.

Это привело к востребованию теории монетаризма. 4. Монетаристская модель. Она была разработана в 50-е гг. в США, в Чикаго Фридманом и Милтаном . В 70-е гг. идеи этой теории были восприняты Рейганом, и появилась новая экономическая политика - рейгономика. Монетаристы - сторонники тезиса о денежной природе циклических колебаний экономики и инфляции.

Они считают, что государство может управлять экономическим развитием, но только в относительно узкой сфере, а именно - управляя денежным обращением. Монетаристская модель выделяет три особенности - рынки в достаточной мере конкурентны, система конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности - проводится курс на минимизацию государственного вмешательства в функционирование экономики - деньги рассматриваются решающим фактором косвенного регулирования всей экономики.

Количество денег в обращении оказывают определяющее воздействие на динамику объема производства и уровень цен. Поэтому для стабилизации экономики государству достаточно проводить активную денежную политику и как можно реже применять бюджетно-налоговые рычаги. Сегодня идеи монетаризма в большинстве стран являются преобладающими. Но монетаризм не оказался спасением от всех бед. Мир столкнулся с новым явлением - со стагфляцией рост

и инфляции, и безработицы . В поисках путей ее преодоления были разработаны новые теории и идеи ГРЭ. 5. Следующая теория - концепция предложения, основанная на теории рациональных ожиданий. Она исходит из недостаточности одной лишь финансовой и денежной политики, воздействующей на спрос и включающей механизм целенаправленного воздействия на предложение. Ставка делается на снижение издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий предприятий

и населения тем самым инфляция преодолевается не за счет безработицы, а в результате поведения субъектов рынка, ориентированного на снижение издержек. Типичные меры по стимулированию предложения - сокращение подоходных налогов, что снижает издержки производства - обучение дефицитным специальностям - создание хорошо работающей службы занятости - воздействие на зарплату снижение затрат на оплату труда при снижении налогов - создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, особенно инновационного.

6. Неокейнсианская. Циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег и выступают за активную стабилизационную политику с предпочтительным использованием инструментов бюджетно-налогового регулирования. Выводы - нет, и не может быть теории, которая могла бы работать бесконечно. Она может быть объективна для определенного этапа развития, т.к. в обществе постоянно появляются новые особенности и противоречия - опыт нужно воспринимать творчески.

В России мы имеем издержки одностороннего подхода. В начале реформ экономическая политика была сосредоточена на либерализации хозяйствования и достижении финансовой стабилизации путем подавления инфляции, за счет жесткой денежно - кредитной политики, поддержки курса рубля, преодоления бюджетного дефицита, путем увеличения налогов, внутреннего и внешнего долгов, сокращения государственных расходов. Такая политика имела временные положительные результаты с точки

зрения финансовой стабилизации, но оказалась недостаточной для возобновления экономического роста - необходимо различать два аспекта использования теории. Одно дело - приверженность ученых или специалистов к определенной концепции, и другое - оценка пригодности избираемой экономической политики. Такая политика должна определяться не соблюдением чистоты теоретической модели, а конкретностью целей и условий реформы - современная реальная экономическая политика - это

синтез неоклассицизма, неокейнсианства и монетаризма. Для России необходимо выбрать модель с точки зрения стратегии развития в 21 веке. В представленной на следующей странице таблице будут представлены и рассмотрены концепции ГРЭ. Концепции ГРЭ Направление Автор концепции Экономические условия применения концепции Оценка рыночного механизма Цели государственного регулирования

Формы и методы регулирования Практическая реализация 1. Неоклассицизм а монетаризм Фридмен Неуправляемая инфляция Эффективен при устойчивом денежном обращении Преодоление и предупреждение инфляции и инфляционных ожиданий Контроль за денежной массой рост не более 3-5 в год , высокий банковский процент, ограничение роста зарплаты, экономия на бюджетных расходах Все развитые страны 80 -

90 е гг. б теория предложения Лафер, Гилдер Стагнация Эффективен при поддержке предпринимательской инициативы Преодоление стагнации через стимулирование предложения капитала и рабочей силы Налоговая политика снижение подоходного налога, его прогрессии и налога на прибыль США, 80 - е гг 2.Кейнсианство а антициклическое регулирование конъюктур-ное

Кейнс Стагнация Недостатком является цикличность и безработица Преодоление кризиса, нивелирование цикла, полная занятость За счет бюджета - создание государственного рынка товаров и услаг, снижение нормы процента, стимулирование инвестиций Все развитые страны Б теория экономического роста Самуэльсон Обычная для современной смешанной экономики

Не обеспечены равновесие отраслей общественных услуг, экологическая защита создает безработицу, неравенство Высокий уровень занятости рабочей силы, стабильность экономического развития, экономический рост Расходы бюджета на НИОКР, образование, производственную инфраструктуру, прогрессия в налогообложении США, 50 - 60 е гг 3.Государственный дирижизм Ф. Перру Отсталая структура экономики, слабая конкурентоспособность на мировом рынке

Находится под давлением организованных экономических групп Структурная перестройка, конкурентоспособность национального капитала Индикативное планирование программирование экономики Франция, 40 -70 - е гг Формы ГРЭ Среди форм ГРЭ принято выделять следующие 1. Непосредственное государственное управление рядом отраслей и объектов, имеющих жизненно важное значение

для экономики и общества и нуждающихся в государственной поддержке. Это военные, оборонные, энергетические объекты атомные энергетики , заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, ряд учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, организации, контролирующие окружающую среду, охраняющие государственную безопасность и другие организации, обеспечивающие общегосударственные функции.

Чаще всего эти организации находятся в государственной или муниципальной собственности. 2. Налоговое регулирование. Осуществляется путем установления объектов налогообложения, назначением и дифференциацией налоговых ставок, введением налоговых льгот, освобождением от налога. В этом же направлении действуют таможенные сборы и пошлины. Изменяя в какую либо сторону налоговое бремя, государство может ускорить или замедлить экономическое

развитие страны. Но взимание налогов - один из основных источников формирования доходной части бюджета, поэтому существует минимальная планка установления налогов. 3. Денежно - кредитное регулирование состоит в воздействии на денежное обращение. Государство через Центробанк может регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента, изменять депозитный процент, предоставлять займы, выпускать облигации

и ценные бумаги. В рамках этой формы государство осуществляет действие по поддержке стабильности валюты и по борьбе с инфляцией. 4. Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы обладают возможностью распределять средства государственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этом одним отраслям, сферам, социальным группам населения могут быть выделены большие бюджетные ассигнования, а другим - меньшие. Этот процесс включает разработку, регулирование и использование бюджета 5.

Регулирование посредством формирования государственных программ государственных заказов. Государственные органы расходуют часть бюджетных средств на осуществление различного вида программ социальных, научных и заказывая фирмам, предприятиям производство определенных видов продукции, и тем самым производство направляется в русло, необходимое государству. 6. Ценовое регулирование заключается в том, что государство может устанавливать в рамках рыночной экономики

предельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, может быть компенсирован государственными дотациями. 7. Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда. Обычно осуществляется в форме государственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательство должно обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную

заработную плату, выплату пособий по безработице. Государство устанавливает и тарифы по оплате труда. 8. Социальное регулирование включает в себя социальное страхование, пенсионное обеспечение, медицинское страхование, помощь инвалидам, детям и другим нуждающимся в поддержке слоям населения. 9. Государственное регулирование охраны и восстановление окружающей среды предусматривает меры по защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, предписаний осуществления обязательных природоохранных

мероприятий и установления норм выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды. ГРЭ сущность и субъекты Современный экономический словарь приводит два основных понятия ГРЭ ГРЭ - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий. В условиях рыночного хозяйствования, ГРЭ - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых

правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям. ГРЭ - это целенаправленный процесс, обеспечивающий поддержание или изменение экономических явления и их связей. По мнению Кириченко, содержание понятия государственного регулирования включает следующие основные элементы - регламентация хозяйственной жизни производственной, финансовой, коммерческой , образующая

свод правил, кодекс поведения хозяйствующих субъектов, определяющая их права и обязанности. Круг возможностей и меру взаимной ответственности. Включая определенные запреты, нацеленные на недопущение ущерба субъектам ранка, на защиту интересов, как производителей товаров и услуг, так и потребителей - формирование системы государственных и негосударственных организационно-экономических структур, обеспечивающих контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного

поведения субъектов рынка - выработка социально-экономической политики и применение организационных и экономических механизмов ее реализации. ГРЭ - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем. ГРЭ - это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки экономической политики, обоснования ее положений, выбора средств и методов ее проведения.

В составе экономической политики выделяют два основных аспекта теоретический и практический. Теоретический аспект государственной экономической политики предполагает научное исследование методов, действий и мероприятий, нацеленных на наиболее активное развитие национальной экономики. Практический аспект связан с разработкой системы конкретных мер по реализации ГРЭ. Таким образом, экономическая политика - система мер, совокупность действий по управлению экономикой,

включающая в себя набор определенных элементов. Теоретически, понятие государственной экономической политики ГЭП шире ГРЭ, т. к. политика может основываться и на принципе невмешательства государства в экономическую жизнь. Но в современных условиях невмешательство государства немыслимо и поэтому термины ГЭП и ГРЭ в наше время рассматриваются часто как идентичные. По объекту воздействия, ГРЭ означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного

процесса регулирование ресурсов, регулирование производства и регулирование финансов. Содержание ГРЭ определяется целями, стоящими перед государственными органами, средствами и инструментами, которыми располагает государство при проведении экономической политики. В условиях рыночных отношений оно включает - информирование участников рынка о состоянии экономики страны и перспективах ее развития - обоснование важнейших пунктов экономической политики, которую намерены

проводить государственные органы в рамках данного этапа развития экономики - мероприятия по развитию государственного сектора экономики. Механизм ГРЭ включает в себя субъекты, объекты, цели, инструменты и этапы развития ГРЭ. Субъекты ГРЭ Субъекты экономической политики - носители, выразители, исполнители хозяйственных интересов. 1. Носители - социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков по имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, по отраслевым и региональным интересам.

Это наемные работники, фермеры, хозяева предприятий . Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в СМИ, на митингах, обращаясь с просьбами, пожеланиями в государственные учреждения. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим экономику. Реакция органов ГРЭ на инициативы носителей экономических интересов различна.

2. Выразители - многочисленные союзы и ассоциации союзы предпринимателей, фермеров, студентов, торговые палаты, профсоюзы . У них есть свои печатные издания, центры подготовки кадров, связи с общественностью, значительные финансовые ресурсы. Формы влияния этих выразителей на органы ГРЭ следующие консультации, меморандумы, рекомендации, советы. Это вторая линия связи хозяйственных интересов с ГРЭ.

Политические партии выражают не только социально - экономические интересы, но и культурные, религиозные, политические, экологические и другие, которые выступают основой партийных программ, которые в случае победы этой партии на выборах могут стать основой правительственной программы. Проводят в жизнь программу ГЭП исполнители хозяйствующих интересов. 3. Исполнители - третья линия трансформации частных экономических интересов в

ГЭП. Исполнителями хозяйственных интересов являются органы всех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также Центробанк. Помимо этого, для осуществления ГЭП создаются консультативные органы. Они формируются чаще всего центральными и местными властями вместе с заинтересованными союзами. Иногда эти органы принимают решения по мерам социально - экономического регулирования. Существуют советы по отдельным сферам деятельности.

Их рекомендации не имеют силу правительственного постановления, но могут быть формализованы в соответствующие правительственные меры. Они относятся к формированию принципов ГРЭ и к направлениям расходования средств бюджета. Эти советы реализуют четвертую линию связи между носителями экономических интересов и ГРЭ. Формы воздействия носителей и выразителей хозяйственных интересов на

ГРЭ через органы массовой информации, демонстрации, сбор подписей и обращения в суды, акции гражданского неповиновения. Обратная связь между ГРЭ и носителями хозяйственных интересов проявляется - в темпах роста улучшения структуры национальной экономики, в росте занятости, уровня жизни населения, в снижении темпов инфляции в уровне социальной напряженности забастовки, демонстрации, критика экономической политики правительства носители хозяйственных интересов прямо или через свои объединения не поддерживают правительство

выразители хозяйственных интересов финансируют или отказывают в финансировании той или иной партии на выборах. Для своевременного выявления реакции носителей хозяйственных интересов на ГЭП можно использовать анкетный опрос. Объекты ГРЭ В современных условиях агрегированным объектом ГРЭ выступает национальная экономика. При этом национальную экономику можно рассмотреть в рамках системно-структурного подхода.

Во-первых, как синтез хозяйствующих систем различных форм собственности. Во-вторых, как синтез хозяйствующих систем. Соответствующих уровням управления экономикой и различающихся степенью свободы действий и сложностью решаемых задач макроэкономическая, мезоэкономическая и микроэкономическая хозяйствующая система . Объекты ГРЭ - это условия, процессы, отношения, элементы и сектора национальной экономики, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает

вообще. Это общехозяйственные процессы экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, цены, НИОКР крупные сектора экономики оборонная промышленность, сельское хозяйство, банковская сфера, производственная инфраструктура отдельные крупные корпорации Газпром, РАОЕС, Лукойл и т. п комплексное развитие регионов страны. Кроме того, в качестве объектов выступают такие отдельные явления, как стабилизация экономического

развития, преодоление кризисных явлений в экономике, борьба с инфляцией и нерациональным использованием потенциалом страны, поддерживание курса национальной валюты, сбалансированность внешнеторгового баланса. По уровню решаемых задач объекты выделяются фирмы, отрасли, регионы, сектора экономики, общехозяйственные процессы, глобальные процессы, внешнеэкономические связи, наднациональные отношения. Наиболее важные конкретные объекты ГРЭ 1. Экономический цикл.

Во время кризисов регулирующие мероприятия должны стимулировать спрос на товары и услуги, инвестиции и занятость, экспорт и приток иностранного капитала. Для этого увеличиваются госрасходы и создаются дополнительные финансовые стимулы частному капиталу. В условиях длительного и бурного подъема экономики может произойти рассасывание товарных запасов, дефицита, превышения спроса на рабочую силу над ее предложением и, следовательно, рост зарплаты и цен.

В этой ситуации - задача ГРЭ - остановить рост спроса, притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капитала и таким образом уменьшить глубину возможного спада 2. Отраслевые и региональные структуры. Поддержка осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных инвестиций, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. 3. Капитал. Государство, создавая дополнительные стимулы инвесторам по отдельным отраслям и территориям,

стимулирует воздействие на экономический цикл и структуру. 4. Регулирование занятости. Поддержание нормального с точки зрения регулирования экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворить потребность экономики в квалифицированных работниках, зарплата которых служит достаточной мотивацией к труду. При этом не должно быть резкого увеличения зарплаты, т. к. это отрицательно скажется на национальной

конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, т. к. оно ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса и налоговых поступлений, росту расходов на пособия. 5. Денежное обращение. Основная направленность его - борьба с инфляцией. Опосредовано, регулирование денежного обращения воздействует и на другие объекты ГРЭ, на цены, условия накопления, социальные отношения.

6. Состояние платежного баланса. Это показатель здоровья экономики. Регулирование осуществляется путем воздействия на импорт и экспорт, на движение капитала, повышение или снижение курсов национальных валют, участия в международной экономической интеграции. 7. Цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру национальной экономики, условий капиталовложения,

на устойчивость национальной валюты, на социальную атмосферу. 8. Внешнеэкономическая деятельность. 9. Условия конкуренции. 10. Научно - технический прогресс. 11. Социальные отношения. 12. Окружающая среда. Перечисленные объекты в разных странах в разные периоды времени играют разную роль в зависимости от того, какие проблемы особенно остры, и какие из них нужно разрешить в первую очередь.

Инструменты методы ГРЭ Реализация целей ГРЭ на практике обеспечивается с помощью различных методов экономических приемов, форм и способов целесообразного действия . Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов ГРЭ постоянно расширяется. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики.

Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть, по возможности, опережающим. В этой связи необходимо решение двух задач -нахождение наиболее удачных комбинаций, применяемых методов воздействия -учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

Существует несколько вариантов классификации методов ГРЭ, основой которых является нормативно-правовая база. Первая классификация - по организационно-институционному критерию принято различать административные методы, т.е. методы прямого воздействия со стороны государственных органов на различные социальные процессы и экономические методы ГРЭ. В отличие от административных методов, это методы косвенного воздействия,

т. е. государство участвует в экономическом развитии не путем прямых команд, а через создание условий, стимулирующих деятельность предприятий, организаций различных форм собственности в направлении, выгодном для общества, т. е. через использование стимулов. Государство представляет в данном случае интересы общества. Из экономических мер наиболее часто используются - средства бюджетной и налоговой политики - средства бюджетно-кредитной политики эмиссия, установление ставки рефинансирования, операции с ценными

бумагами - прогнозирование, планирование и программирование экономики - воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом. Вторая классификация - по критерию степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений. Различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия. Прямые методы ГРЭ оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов.

Они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписании государства. К ним относятся следующие методы государственный заказ, государственные инвестиции, кредиты, субсидии, управление предприятиями госсектора и регулирование государственной собственности. Косвенные методы ГРЭ предусматривают воздействие методов государства на частное предпринимательство с точки зрения макроэкономических пропорций, т.е. при их применении государство прямо не вмешивается

в процесс принятия решений экономическими субъектами, оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночные ситуации, а недостатком - определенный временной промежуток, возникающий между моментами принятия государством мер и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

К косвенным методам относится налоговая система, амортизационная политика, инструменты денежно-кредитной политики, прогноз, план, программы, штрафы, таможенные пошлины, квоты, информация. В зрелой рыночной экономике используют, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты. В условиях трансформируемой экономики или в случае кризиса прямое регулирование выдвигается на первый план. В различных странах государство управляет экономикой по - разному.

В США оно стремиться влиять на экономику через бюджет, поощряя государственные инвестиции в приоритетные с его точки зрения отрасли. Во Франции воздействие на экономику достигается посредством индикативного планирования, регулирования цен и конкуренции. При этом любое государство использует две группы регулирующих методов 1. Чисто экономические влияние на цены, спрос, предложение, кредит, влияние на ставку процента, величину прибыли и т. д. 2. Дирижистские фискальная политика, государственные заказы, государственные

инвестиции, управляемая эмиссия. В мировой экономике выделяют 5 главных типов ГРЭ 1. Саксонский. Для него характерна экономическая свобода для предпринимателей, а государственное дирижирование экономикой осуществляется преимущественно экономическими методами. США, Англия, Канада . 2. Западно-Европейский. Охватывает страны с большими дирижистскими методами регулирования рыночной экономики индикативное планирование и большая доля государственной собственности

Франция, Италия, Испания, Португалия . 3. Социально-ориентированный. Здесь рынок имеет подчеркнуто социальную направленность Германия, Австрия, Голландия . 4. Скандинавский. Высокая социальная напряженность и паритетность участия в экономике частного и государственного капитала Швеция, Норвегия, Дания . 5. Патерналистский. Это Япония, где вековые традиции сочетаются с современным технологическим

строем и усиленным государственным регулированием. Формы и методы ГРЭ Прямые Косвенные административные экономические - принятие законодательных актов - государственный - прогноз, план - регулирование государственной бюджет - денежная поли - собственности - налоговая система тика - управление предприятиями амортизационная - регулирование государственного сектора политика денежной массы - государственный заказ - ставки - антиинфляционные - инвестиции - норма

банковского меры - кредиты, субсидии резерва - валютная политика - лицензирование, квотирование - социальная поли охрана окружающей среды тика - социальные программы -обеспечение занятости населения - социальная защита - стимулирование труда - регулирование сферы образования - политика регулирования доходов контроль за динамикой цен, зарплата, налоги - внешнеэкономическая политика валютное регулирование таможенная полтика налоги лицензии привлечение иностранного создание совместных капитала предприятий

Административное регулирование Средства административного воздействия Административные средства базируются на силе государства, авторитете правительства, не связаны с мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности, то есть они определяют неэкономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования. Совокупность административных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой

структуры и имеют целью создание правовых условий наиболее благоприятных для частного сектора. Функциями административных методов являются обеспечение стабильности юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурентной среды, гарантированные права собственности и свобода принятия экономических решений. В странах с развитыми функциями рыночных отношений методы административного регулирования в обычных условиях используются мало, действуют в течении определенного времени.

Они включают меры запрета, разрешения и принуждения например запрет импорта на какой-либо товар . Запреты и разрешения осуществляются путем выдачи или отказа лицензии, принятие законов и подзаконных актов. Принуждение. Государство обязывает фирмы, например, использовать очистные сооружения, обеспечивать занятых на них минимумом фиксированного набора социальных услуг, обязывает организовывать профессиональное обучение молодёжи. Принуждение должно сдерживать повышение цен, зарплаты, арендной платы в пределах

установленных индексов цен на основные факторы производства. Принуждение базируется на праве, и часто формулируется в виде обязательных условий для начала или продолжения хозяйственной деятельности. Разрешение. Государство разрешает использовать территорию, сооружения коммуникации ликвидированной военно-морской базы для переоборудования ее в торговый и пассажирский порт. Как правило, в рыночной экономике административные инструменты действуют в течение определенного времени.

Сфера их действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и социальной сферой. Однако в критических ситуациях война , стихийные бедствия, кризисы использование административных средств резко возрастает. К административным мерам относятся принудительное картелирование или разукрупнение, лицензирование и квотирование предприятий и видов хозяйственной деятельности, применение индивидуальных налоговых и таможенных льгот, проведение конкурсов на поставку товаров для государственных нужд, приватизация

и осуществление процедуры банкротства, зачет дебиторской задолженности предприятий погашении их просроченных долговых обязательств. Этапы развития ГРЭ Существующая ныне система ГРЭ в развитых странах в процессе своего развития прошла следующие этапы 1 Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработку трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на

обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях. 2 Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены. 3 Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств в регулировании хозяйства приватизация объектов государственной собственности. 4 Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному програмированию попытки повысить

действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов ГРЭ и определения их эффективности после Второй Мировой Войны . 5 Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой перспективных долгосрочных ориентиров все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования. 6 Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ

на межгосударственном уровне в рамках интегральных процессов и объединений создание и развитие ЕС. Одновременно создавались международные институты МВФ, МБРР . Развитость механизма регулирования в разных странах определяется исторической, социально-политической и экономической причинами. В последние годы выделяют две группы стран - Наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в странах

Западной Европы Франция, Германия и в ряде стран Азии Япония, Южная Корея , которые использовали методы макроэкономического планирования на среднесрочную перспективу и комплексный подход в регулировании - В США, Канаде, Австрии более сильными позициями обладает корпоративный капитал, и здесь в меньшей степени использовалось ГРЭ, но в периоды ухудшения конъюнктуры при высоких показателях безработицы и инфляции

в этих странах роль государства в регулировании экономики заметно возросла. На масштабы, эффективность и инструменты ГРЭ решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства и накапливаемый опыт в разработке проблем ГРЭ. Но возможности ГРЭ не безграничны. Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через госбюджет и внебюджетные фонды, государственная собственность.

Эффективность ГРЭ при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы тем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет госсектор. Относительные границы роста государственных доходов - границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности - социальные границы налогообложения - границы прироста ВВП. Несмотря на его значимость, госсектор не может расти бесконечно, т. к. это противоречит интересам

частной собственности. Роль государственного сектора как инструмента и объекта государственного регулирования. Государственный сектор - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Он существовал до развития капитализма, включая почту, транспортную службу, изготовление оружия. По мере становления системы ГРЭ государство строило или выкупало у собственников объекты в тех отраслях, которые были необходимы

для экономики страны, но не очень выгодны с точки зрения частного капитала. В таких странах как Франция, Италия, Австрия, Великобритания государственный сектор возник в результате национализации ряда предприятий и отраслей. В Германии, США, Японии, Швеции государство или строило или приобретало разорившиеся хозяйственные объекты. Состав государственного сектора объекты инфраструктуры государственные предприятия в сырьевых и энергетических

отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная пакеты смешанных акций частно-государственных компаний. Как правило, рентабельность государственных фирм ниже частных, то есть прибыль не является первостепенной задачей их деятельности, убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор является поставщиком дешевых услуг транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии, сырья , снижая тем самым издержки в частном секторе.

Принципы деятельности государственного сектора отличаются от принципов частных фирм, что позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных задач. Как средство ГРЭ государственный сектор используется 1 в целях выравнивания экономического цикла и поддержание занятости, то есть в условиях кризиса или условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные инвестиции сокращаются, государственные объекты не сокращают производство.

В этот момент государство активизирует строительные работы, которые играют роль мультипликатора экономики и обеспечивают повышение занятости 2 в государственной структурной политике, создавая новые объекты, расширяя, выкупая у частных собственников и реконструируя старые объекты 3 государственный сектор в лице Центробанка выполняет следующие задачи a аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависит экономическая конъюнктура и структура национальной экономики b определяет

процентные ставки на рынках ссудных капиталов, воздействуя на темпы роста экономики c осуществляет операции на рынке ценных бумаг, обеспечивая поступление средств в бюджет d аккумулируя средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, оказывая через кредитную систему активное воздействие на денежное обращение, инвестиционную политику и на другие отношения. 4 играет огромную роль в НИОКР, подготовке кадров и университетской науке 5 государственные фирмы занимаются

внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, то есть внедряют национальный капитал в какую-либо страну 6 через политику смешанных компаний, в которой государству принадлежит контрольный пакет, государственные органы регулируют поток инвестиций, направляя средства в основном на производство отечественной продукции 7 государство, являясь собственником, участвует в рыночных отношениях на основе свободно заключаемых договоров купли-продажи, контрактов, госзаказов, и тем самым государство воздействует на рынок, на его цены, соотношение

спроса и предложения, на использование ресурсов. Таким образом, государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где мотивация для частного капитала оказывается не достаточной и, в результате, государственный сектор служит повышению эффективности национальной экономики в целом. Размеры и структура государственного сектора не остаются неизмененными в результате национализации и приватизации. Функции государственного сектора, как инструмента государственного регулирования

Цели ГРЭ Устойчивый совершен - нормальная стимули - внешне - стабильность экономи - ствование занятость рование экономи - цен и денежного ческий рост хозяйствен- НИОКР ческое обращения ной структуры равновесие Участие во инвестиции закупки НИОКР, под- политика продажа товаров внешне - и заказы готовка кад- занятости и услуг по льгот- экономиче- ров в государст- на объектах ным ценам ских связях венных учрежде- государствен- ниях ного сектора

госсектор Национализация и приватизация Национализация - переход хозяйствующих объектов из частной собственности в государственную предприятий, недвижимости, пакетов акций . В странах с рыночной экономикой она проходит на условиях выкупа объекта у владельцев. Национализация служит инструментом укрепления и стабилизации системы рыночной экономики в критические периоды ее развития, а так же преследует структурные цели, экономические цели и цели национальной безопасности.

Основания национализации - угроза экономической и государственной безопасности страны - банкротство предприятий, необходимых обществу - незаконный перевод денег за границу - изменение профиля приватизированного предприятия, если это противоречит общественным интересам - занижение стоимости приватизированного имущества, продажа государственных пакетов акций частным собственникам, по ценам ниже их реальной стоимости - нарушение законодательства страны. Приватизация - переход объектов государственной собственности в частную.

Деприватизация - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Приватизация реализуется, когда условия экономики благоприятны и многие государственные объекты технически перевооружены. В переходный период она служит основой для формирования экономического базиса нового общественного строя, а именно - системы частной собственности. Осуществляется в значительной мере административными средствами.

Основные функции приватизации 1 Укрепление общественного строя 2 Расширение сферы приложения частного капитала 3 Повышение экономической эффективности приватизируемых объектов 4 Решение ряда социальных задач 5 Совершенствование структуры национальной экономики 6 Обеспечение дополнительных поступлений в бюджет 7 Обслуживание государственного долга. Принципы приватизации 1 Приватизация не должна препятствовать исполнению государственным сектором своих

функций 2 Приватизации должны предшествовать реструктуризация монополии и их разрушение министерство путей сообщения 3 Изменение структуры собственности должно носить постепенный характер, чтобы не нарушить сложившегося разделения труда 4 Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование системы управления, сохранение определенного уровня занятости, социального обеспечения и формирование среднего класса 5 Она должна проводится с учетом национальной безопасности 6

Процесс приватизации должен быть публичным и доступным общественному контролю. По мнению академика Д.С.Львова, существуют следующие этапы в России 1. Ваучерная приватизация, в ходе которой произошла передача госсобственности физическим лицам - руководителям предприятий без установления должного контроля и ответственности за эффективное использование приватизированного имущества. 2. Залоговая приватизация, т.е. передача государством крупному финансовому

капиталу экспортно-ориентированных предприятий в топливно-энергетическом секторе, металлургии, химии и т.д. таким образом финансовая олигархия получила доступ к владению и распоряжению главной составляющей национального богатства страны -рентой. 3. Приватизация долгов. Она развернулась в виде массовых банкротств предприятий. Основная ее цель - передача остатков потенциально-эффективных производств, главным образом работающих

на экспорт, но испытывающих временное финансовое затруднения крупнейшим финансовым магнатам. Таким образом, эти этапы являются этапами реализации целевой установки реформаторов - приватизации рентного дохода страны. Взаимодействие государственных органов различных уровней Государственные органы различаются классифицируются по уровню управления. В странах с федеральным устройством - это федеральные, территориальные региональные и муниципальные

местные органы. В странах с унитарным устройством - это центральные и муниципальные органы управления. Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие, включает в себя законодательную, исполнительную и судебную власть. Представительным и законодательным органом РФ является постоянно действующее федеральное собрание парламент, состоящий из двух палат совета Федерации и Государственной

Думы . Федеральное собрание разрабатывает и принимает законодательные акты, которые являются механизмом управления экономикой. Государственная Дума формирует комитеты и комиссии и образует счетную палату, которая осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета. Исполнительную власть в РФ осуществляет правительство РФ, при которой функционирует сеть координационных, консультативных органов и действуют различные комиссии.

Правительство РФ, в лице своих рабочих органов, осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества. Каждое министерство во главе с министром как федеральный орган исполнительной власти проводит государственную политику и осуществляет управление в соответствующей сфере влияния, а также координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать своих соответствующих должностных лиц. Они могут так же передавать органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части

своих полномочий. Таким образом федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В систему рабочих органов РФ, принимающих непосредственное участие в регулировании экономики и плановой работе, включаются прежде всего - Министерство Финансов РФ - Министерство экономического развития и торговли.

Это министерство обеспечивает проведение единой государственной социальной экономической политики и выполняет функции по разработке документов, обосновывающих экономическое и социальное развитие страны таких как прогноз, комплексная программа развития страны, целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики. Министерство Финансов - отвечает за разработку и реализацию государственного бюджета в различных видах консолидированный, федеральный и бюджет развития.

В структуре его создано Федеральное Казначейство РФ, которое призвано аккумулировать бюджетные средства и фактически их распределять. Центробанк, который юридически независим от федеральных органов власти и подвластный лишь президенту РФ, несёт ответственность за создание денежно-кредитной системы, то есть за курс рубля по отношению к другим валютам, за пополнение валютно-золотых запасов, за проблему инфляции совместно с Министерством Финансов РФ. В странах с президентской формой правления главой государства

является президент. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти определяет основное направление внутренней и внешней политики государства представляет страну в международных отношениях принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целестности. Президент РФ, где главой правительства является председатель премьер-министр , юридически не входит в систему ни единой ветви власти. Он как бы возвышается над ними, осуществляет взаимодействие

между ними и при принятии решений руководствуется волей большинства избирателей. Президенту РФ непосредственно подчиняются некоторые важнейшие ведомства, в том числе силовые . Судебная власть РФ самостоятельна, независима от законодательной и исполнительной властей и осуществляется через конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Одна из главных проблем взаимодействия государственных органов - установление рациональных связей между

федерацией и ее субъектами. Сейчас идет разделение власти по вертикали на федеральное, региональное и местное самоуправление. Еще одна проблема - это установление отношений между самими субъектами федерации, а также между администрацией субъекта федерации и органами местнрого самоуправления. Проблемы взаимодействия между федеральным центром и регионами стоят почти перед всеми странами, и в ряде стран Запада их решение опирается на теорию фискального федерализма , которая основана на двух

принципах 1. Принцип принятия решений наиболее компетентной инстанцией принцип субсидиарности 2. Принцип фискальной эквивалентности принцип увязки . В соответствии с принципом субсидиарности, считается целесообразным для государства передавать полномочия по принятию решений на самый низкий уровень власти. Это связано с тем, что решения, принимаемые на уровне государства, носят универсальный, абстрактный

характер, а решения, принимаемые на более низких уровнях лучше и полнее учитывают специфику интересы граждан, проживающих на данной территории. Таким образом, открывается возможность полнее учитывать местные особенности в управленческих решениях. Да и на низком уровне расходы на получение информации, управление и контроль, как правило, ниже, т. к. субъект и объект, на которого направлено действие, находятся ближе. Согласно принципу увязки, эффективное распределение общественных ресурсов налоговых поступлений предполагает

увязку интересов тех, кто платит налоги, тех, кто их использует и тех, кто принимает решения. Отсутствие увязки ведет к неэффективному использованию общественных ресурсов, ослаблению стабильности в обществе, падению доверия налогоплательщиков к властным структурам. Такая увязка интересов наиболее возможна на самых низких уровнях, поскольку по мере перехода прав и полномочий по аккумулированию ресурсов на более высокий уровень, связь между теми, кто платит и теми,

кто использует общественные ресурсы, слабеет, и граждане теряют представление о том, как действительно используются ресурсы. Принцип увязки предполагает децентрализованную процедуру формирования целевых ориентиров и увязку с соответствующим уровнем местных полномочий, касающихся налогов. Централизация государственных полномочиях оправдана лишь тогда, когда выгоды компенсируют потери от такого образа действий когда центру удается обеспечить продвижение на местах новых прогрессивных технологий

. Во многих случаях оказывается достаточным, если центр ограничивается выработкой и проведением в жизнь правил, определяющих порядок налаживания и функционирования соответствующих целевых связей. Прямое вмешательство центра оправдано и тогда, когда внешний эффект от деятельности государственных органов настолько велик, что затрагивает интересы практически всех граждан территории. Централизация государственных полномочий целесообразна и тогда, когда их реализация на более высоком

уровне достигается с меньшими затратами, т. е. некоторые функции, вследствие их частой повторяемости на высоком уровне удается лучше выполнять. Применение этих двух принципов на практике позволяет говорить о существовании строгой иерархии связи между централизованными и нецентрализованными функциями. Только перед центром могут стоять задачи по обеспечению гарантий демократических свобод, по созданию открытых рынков, обеспечивающих функционирование Федерации в целом.

Также к функциям центра относятся представительство интересов Федерации в мировом сообществе и защита от внешних угроз. В идеальном случае, важнейшие прямые налоги должны собираться на низшем и среднем уровне, а центр должен получать от этих уровней установленные отчисления или же взимать косвенные налоги. Хорошим примером децентрализации властных полномочий и демократизации выработки решений, касающихся

регионального развития, является практика разработки и реализации на Западе региональной структурной политики. Суть этой политики заключается в том, что каждый регион самостоятельно разрабатывает концепцию своего развития. Разработчиками концепции являются органы местного самоуправления, общественные и научные структуры. После концепция обсуждается представителями всех общественных сил и движений. И уже затем - в целях получения инвестиций для реализации концепции - она поступает на экспертизу

в государственные структуры различного уровня. Но децентрализация властных полномочий предполагает необходимость бюджетного регулирования между регионами. А непременным условием обеспечения самостоятельности территориальных субъектов является наличие у них собственной доходной базы. Перераспределение же средств происходит в случае, когда у региона не хватает собственных доходов. Это означает, что более сильные в финансовом отношении регионы должны отказаться от части своих доходов

в пользу боле слабых. Например, в Германии, главным критерием перераспределения средств является финансовый потенциал земель в части доходов с учетом финансовых возможностей и потребностей земель. Право на получение компенсации предоставляется тем землям, у которых их финансовый потенциал сильно отклоняется от финансового потенциала в среднем по всем землям. В отличие от субвенций, направляемых на конкретные цели, дополнительные федеральные отчисления расходуются

землями по своему усмотрению и являются одним из проявлений федеративной солидарности. Суть проводимой в России реформы управления сводится к делению РФ на 7 федеральных округов. Президент РФ назначает в каждый округ своего представителя, в обязанности которого входит - контроль за исполнением в федеральном округе решений органов власти - представление Президенту РФ отчетов о положении дел в федеральном округе - посредничество при взаимодействии президентских

органов с органами государственной власти субъектов Федерации. Положительные стороны проводимой реформы - сетка границ федеральных округов напоминает сетку военных округов, а именно военные структуры способны укрепить основу Федерации. К тому же в военных округах, кроме Нижнего Новгорода и Новосибирска, имеется необходимая для этого инфраструктура связь, транспорт, сообщение,

центральные штабы - совпадение границ федеральных и военных округов позволит стянуть каркас РФ и этим сглаживать и предотвращать конфликтные ситуации - эти изменения позволят усовершенствовать систему контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти. Негативные стороны проводимой реформы - требуются новые дополнительные расходы - создание нового управленческого органа ведет к появлению новых звеньев бюрократического характера - политическая элита тех регионов,

где размещается представитель Президента, сможет лобировать свои экономические и политические интересы и контролировать финансовые потоки - может произойти дублирование функций региональных управленческих структур. Реальные экономические и финансовые рычаги могут оказаться в руках представителей Президента, а роль глав субъектов Федерации может свестись к представительским функциям в Совете Федераций и исполнению второстепенных властных полномочий - такие территориальные образования

скорее всего будут стремиться к самоизоляции - непродуманность границ федеральных округов. При их определении недоучитывались экономико - географические особенности регионов. Определяющим фактором определения границ была политическая целесообразность, а не оптимальность экономической жизни страны. Программа государственных затрат Сущность программно - целевого подхода как инструмента регулирования экономики В практике и теории государственного регулирования используются термины программно-

целевой подход, программно-целевой метод, программно-целевое планирование, программно-целевое управление. Суть этих терминов одна программно-целевой метод исходит из комплекса целей социально-экономической системы и ранжирования их с точки зрения распределения ресурсов, которые должны быть достигнуты с помощью определенной системы мер. Основное предназначение данного метода - согласование ресурсов и целей. Реализуется этот метод в построении целевых программ.

Целевые задачи упорядочиваются посредством дерева целей, представляющего собой схему, отражающую соподчинение и внутренние взаимосвязи всего множества целей, что облегчает анализ их относительной важности, настоятельности, а также оценку необходимых для их реализации сроков и ресурсов. Распределяются ресурсы с помощью дерева ресурсов, которое является обратным дереву целей, исходя или из нормативов необходимых ресурсов, или из имеющихся ресурсов.

Программно-целевой подход - не новый инструмент в области экономического регулирования как в нашей стране, так и других странах рыночной экономики. В России и в других странах имеется большой опыт реализации крупных программ общегосударственного характера план ГОЭЛРО, индустриализация освоение целины, космоса, развитие сельского хозяйства нечерноземной зоны России, химизацией народного хозяйства, освоение зоны

БАМа . Однако эти программы касались решения только нескольких крупных народнохозяйственных задач и разрабатывались как реакция на узкие места и диспропорции в ходе реализации директивного плана. Ведущим в практике директивного планирования был ресурсно-отраслевой принцип. В его основе лежит сбалансированное планирование выпуск ресурсов - продуктов в отраслевом разрезе. Этот принцип сложился в СССР в 30-х годах. Цели План

Ресурсы территориально- отраслевая структура плана В этих условиях центральные органы управления могли легко концентрироваться ресурсы на решение конкретной задачи или цели экономика была сравнительно легко обозримой и в этих условиях цели развития страны позволяли сравнительно легко определялись приоритеты развития отраслей. А согласование целей развития с возможностями общества ресурсами осуществлялось через балансы.

В 80-е годы появились факторы, которые усилили потребность и необходимость разработки целевых программ, а именно - рост и усложнение межотраслевых и межрегиональных связей - выход производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельно взятой отрасли и региона - усиление значимости в структуре целей социального характера - обострение региональных проблем - увеличение масштабов последствий крупных хозяйственных решений. Все это усилило комплексный характер проблем, и в этих условиях ресурсно-отраслевой принцип

планирования и территориально-отраслевая структура планов не гарантировали своевременного достижения цели. Поэтому в системе долгосрочного планирования появилось новое звено, то есть долговременные комплексные программы, которые взаимоувязывали наиболее важные цели с ресурсами в процессе составления плана. Программы были основаны на прогнозах. Прогноз Цели ДЦП Ресурсы План Территориально-отраслевая структура

Долговременные комплексные программы были основаны на прогнозах и взаимоувязывли наиболее важные цели с ресурсами в процессе состояния плана. Программный способ решения проблем стал постоянно действующим плановым инструментом. Чрезмерное и массовое применение целевых программ без учета ресурсного потенциала, параллельная разработка директивных планов, нередко противоречащих целям программ, отсутствие специального организационного механизма реализации программ привели к дискредитации данного метода и к неэффективности

использования программ в рамках директивного плана. Программы как бы растворялись в плане. В настоящее время в условиях переходной экономики России по-прежнему существуют факторы, определяющие потребность применения программно-целевого подхода и их влияние еще более усиливается, поскольку спад производства определяет сокращение материальных и финансовых ресурсов общества, обострение социальных проблем, связанных с ростом безработицы, падением

уровня жизни населения и углублением экономических и научно-технических проблем. Тем самым возрастает необходимость выбора приоритетов целей социально-экономического развития при осуществлении политики государства по реформированию и выхода из кризиса. Критерии выбора проблем с целью их решения программным способом 1. Настоятельность или особая необходимость 2. Межотраслевой и многоплановый характер проблемы 3.

Сложность проблемной ситуации 4. Величина проблемы, то есть разрыв между двумя состояниями проблем, а именно, между состоянием полного желаемого решения проблем, и тем состоянием, которое достигается инерционным движением 5. Значимость проблем для национальной экономики связывали с крупными структурными преобразованиями, повышением эффективности хозяйства, повышением уровня жизни населения и с обеспечением экологической безопасности 6. Наличие многих участников решения проблемы и необходимость координации

их действий 7. Невозможность решить экономическую проблему с помощью рыночного механизма, т.е. необходима государственная поддержка. Перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке a социальное развитие и экологическая безопасность b поддержка эффективных и свертывание бесперспективных устаревших производств c Развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований d Сохранение научно - технического потенциала e сбалансированность производства и платежеспособного спроса

f диверсификация экспортного потенциала. Достоинства программно - целевого подхода 1. из многообразия проблем он позволяет выделять первоочередные, ключевые и сосредоточить ресурсы на их выполнении 2. позволяет согласовывать цели и сроки решения проблем с ресурсами и возможностями общества. Прогноз и программа Общее Исходным пунктом является анализ текущего социально-экономического положения как базы обоснования и выработки предложений на перспективу.

Различие В прогнозах предполагаемые действия по направлениям экономической политики имеют преимущественно аналитический и рекомендательный характер. А в программах они действия имеют характер количественно определенных мер, ориентированных в пространстве и во времени. Таким образом, сущность программно - целевого метода заключается 1. В выявлении приоритетных проблем и задач, требующих относительно быстрого решения 2.

В комплексной оценке каждого выбранного приоритетного направления с учетом последствий 3. В формировании целей, вытекающих из конкретных проблем 4. В разработке системы мероприятий по решению проблем в рамках поставленных целей 5. В создании необходимых условий для выполнения мероприятий. Целевые программы понятие, структура, виды Целевые программы - своеобразный плановый документ, в отличие

от прогноза носят комплексный характер, в них отражаются основные этапы реализации поставленных целей, дается их экономическая оценка. Программа - это адресный документ, где определен увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, комплекс социально-экономических, технико-производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и социальных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей и требующих участия многих отраслей и хозяйствующих органов.

Разделы целевой программы 1. Аналитический блок, в котором раскрывается и анализируется проблемная ситуация 2. Целевой - формируется главная цель программы и подцели, вытекающие из главной 3. Блок программных заданий и мероприятий. Мероприятие - это конкретно заданная задача, адресованная конкретному исполнителю, где изложены все требования и сроки исполнения 4. Ресурсный - определяются все необходимые ресурсы для реализации программных мероприятий 5.

Организационный - создаются схемы реализации программы, организация управления программы и контроль за ходом ее реализации 6. Сводный - аналитическая записка или резюме, бизнес-план, бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета и др. Стадии разработки программы 1. Отбор проблем 2. Принятие решения о разработке 3. Обоснование намечаемых мероприятий 4. Экспертиза и оценка эффективности 5. Утверждение 6.

Контроль за ходом выполнения. Инициаторами разработки программ могут выступать юридические и физические лица, органы законодательной и исполнительной власти. Виды целевых программ 1. По продолжительности и времени упреждения - долгосрочные более 5 лет - среднесрочные до 5 лет - краткосрочные 1-2 года 2. По масштабам решаемых проблем - международные сотрудничество со странами СНГ - национальные или федерально-государственные программы - региональные - отраслевые - межотраслевые

- на уровне фирмы 3. По содержанию или характеру исследований - производственные развитие средств связей в сельской местности - топливно-энергетические топливо и энергия, безопасность атомной энергетики - научно-технические национальная технологическая база России, Робот, Лазер - экологические отходы, охрана водных бассейнов, предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий - социально-экономические программы повышение жизненного уровня

населения, занятости - социальные социальная защита пожилых людей, профилактика безнадзорности и правонарушений подростков - продовольственные Картофель , Сахар , Белок , Растительное масло Существует еще специфический вид программ - президентские организационно хозяйственные программы, разрабатываемые для организации управления всеми хозяйственными системами. Положения разработки и реализации целевых программ в условиях перехода к рынку

Недостатки современной практики реализации целевых программ в РФ 1. Во всех развитых странах значительная часть 50 расходов бюджета, распределяется непосредственно на выполнение программ. В России основную часть бюджета получают министерства и ведомства, а доля финансирования программ остается ничтожной. То есть основные средства получают управляющие структуры, а не конкретное мероприятие, объекты, процессы. 2. Недостаточно конкретно формируется сама цель решаемой проблемы, что

препятствует объективной оценке соответствия формируемых заданий программы текущего состояния решения проблемы. 3. Состав конечных подцелей не всегда учитывает рыночную ситуацию и часто не соответствует цели решаемой проблемы, что приводит лишь к частичному решению исходной проблемы. 4. Оценки ресурсных требований обычно формируются без разработки бизнес-плана и часто оказываются завышенными. 5. В большинстве программ отсутствуют механизмы и структура управления, обеспечивающие целевое финансирование

и контроль за ходом выполнения работ, что приводит к нецелевому расходованию средств и замедлению темпов выполнения программы. 6. Неполное и недостаточное финансирование целевых программ, что приводит к омертвлению уже вложенных средств, к убыточному выполнению проектов и увеличивает остроту проблемной ситуации. Новые подходы к разработке и реализации целевых программ - общегосударственные программы следует разрабатывать по ограниченному кругу особо важных общегосударственных проблем, и при этом должны утверждаться основные

экономические регуляторы и объемы финансирования из госбюджета - необходимо ввести практику ежегодного пересмотра состава федеральных целевых программ и их деление на 3 группы a программы, которые должны финансироваться в полном объеме b программы, интенсивность финансирования которых может быть сокращена c программы, по которым может быть временно прекращено финансирование - источники финансирования целевых программ бюджетные средства и внебюджетные источники, к которым относятся взносы участников программ,

целевые отчисления работников предприятий, получаемые в результате реализации программы, кредиты банков, средства общественных организаций и иностранных государств, зарубежных инвесторов и другие поступления. Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источниками средств этих фондов является прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соответствующих бюджетов РФ и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов, министерств

и ведомств РФ. Источниками финансирования программ служат инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты банков под государственные гарантии - материально-техническое обеспечение программы либо на основе государственного заказа, либо по прямым хозяйственным связям или через посредников - методы воздействия на исполнителей государственных программ должны быть не административными, а преимущественно экономическими, то есть необходимо использовать налоговые льготы, субсидии, субвенции, гарантированные льготные кредиты,

в ряде случаев регулирования цен и тарифов и государственную контрактную систему - важным вопросом является выбор наиболее эффективных целевых мероприятий. Его надо осуществлять исходя из возможности получения максимума целевых результатов. Это либо максимальный эффект при заданном уровне расхода дефицитных ресурсов, либо достижение необходимого уровня конечных результатов при минимуме расходов - организация выполнения программы a

Заказчик программы b Ответственный разработчик программы c Разработчики программы d Руководитель программы e Администрация программы f Фонд данных программы - государственные программы должны проходить государственную экспертизу. При правительстве РФ создан экспертный совет. В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программ, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных

средств. Выявляется приоритетность характера проблемы, научная обоснованность, экологическая безопасность и эффективность осуществления программы. основные реализуемые программы в РФ Президентские программы. Эти программы принимаются в целях обеспечения решения наиболее важных общегосударственных задач. Они отличаются социальной значимостью, приоритетностью направлений развития, высокой готовностью к реализации. Создан центр президентских программ при администрации президента

РФ. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ принимают участие в постановке проблем и обосновании необходимости их решения на основе программ под патронажем президента РФ. Центр проводит экспертизу представляемых предложений. Прошедшие экспертизу, предложения направляются президентом РФ в правительство РФ для дальнейшей разработки и реализации.

К ним относятся 1. Программа приватизации 2. Программа развития ТЭК 3. Программа развития районов проживания народов Крайнего Севера 4. Структурной перестройки экономики РФ 5. Демонополизации и развития конкурентной среды 6. Содействия занятости населения 7. Малый бизнес 8. Российский фермер 9.

Конверсии 10. Дети России 11. Жилище 12. Укрепление российского государства. Одна из самых крупных - Дети России Цель - создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период реформ. Подпрограммы - Дети инвалиды заказчик министерство труда и социального развития РФ - Планирование семьи министерство здравоохранение

РФ - Дети-сироты министерство образования - Дети севера министерство национальной и региональной политики РФ - Дети чернобыля МЧС - Одаренные дети министерство образования РФ - Организация летнего отдыха детей министерство труда и социального развития и министерство финансов РФ - Безопасное материнство Минздрав РФ - Индустрия детского питания министерство труда РФ . Программа реструктуризации и конверсии оборонной промышленности .

Ее основная цель - сохранение потенциала оборонной промышленности на уровне, обеспечивающем безопасность РФ государственная поддержка конверсии путем предоставления бюджетных средств на возвратной и платной основе ориентация конверсируемых предприятий на решение приоритетных научно - технических задач. Эта программа предусматривает перепрофилирование предприятий, разработку новых образцов гражданской продукции, развитие военных производств на основе перспективных технологий.

Для реализации этой программы создан государственный фонд конверсии, являющийся агентом правительства РФ по финансированию данной программы. Программе развития гражданской авиационной техники РФ присвоен статус президентской. Заказчик министерство экономического развития и торговли РФ. Цель - поднять технический уровень развития данной техники до мировых стандартов. Программа техническое перевооружение и развитие металлургии

РФ. Цель - получение качественной продукции на основе обновления технического оснащения отечественной металлургии. Программа Стабилизации и развития агропромышленного комплекса РФ . Цель - увеличить инвестирование в реальный сектор АПК, стимулировать предпринимательскую деятельность в этой области и решить ряд текущих проблем. В Программу жилище входит подпрограмма по обеспечению жильем военнослужащих и уволенных с военной службы,

она имеет статус президентской программы. Рабочим документом, который использует правительство РФ в процессе государственного регулирования, является программа социально - экономического развития на кратко- и среднесрочную перспективу смотреть закон 115, статья 5.4 4.5 . Все программы взаимоувязаны, являются элементами единой программы социально-экономического развития страны на кратко- и среднесрочную перспективу и служат эффективным средством реализации государственной

внутренней и внешней политики. Бюджетное регулирование Бюджет как инструмент регулирования экономики. Разработка государственного финансового плана Бюджетная политика - это регулирование уровня государственных доходов и расходов в целях воздействия на общий уровень экономической активности, поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики. Бюджетная политика - это политика государственных расходов, налоговых

ставок и государственных займов. Поэтому государственный бюджет есть концентрированное выражение экономической политики. Функции государственного бюджета - аккумулирование финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отдельными отраслями, регионами и слоями населения обеспечение содержания государства с его институтами, которые призваны реализовывать функции государства стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям социальная защита беднейших

слоев населения, пенсионеров и детей. Бюджетная система - это совокупность бюджетов всех уровней госвласти, порядок их разработки, методы формирования доходной части и порядок формирования расходной части. Основу этой системы составляют федеральный бюджет роспись доходов и расходов правительства на год. Это одно из важнейших средств проведения активной экономической политики , бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты. Консолидированный бюджет - это годовая роспись всех государственных доходов и расходов,

включая федеральный уровень, уровень субъектов федерации, а так же муниципальных образований. Он отражает возможности и направления воздействия федерального правительства и администрации субъектов федерации при проведении экономической политики в стране. Государственные финансы включают бюджеты разных уровней управления, внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий, государственный кредит. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть

ВВП в России около 1 3, в Швеции около 65 . К инструментам, занимающимся разработкой и реализацией государственного бюджета относятся Минфин, Министерство экономического развития, Казначейство, Счетная палата и законодательные органы власти. Минфин - это головной орган, отвечающий за разработку и реализацию бюджета государства. Казначейство - это правительственный финансовый орган, ведающий исполнением государственного бюджета.

Он организует взимание налогов, сборов и пошлин, отпускает средства на расходы, предусмотренные государственным бюджетом. Функции казначейства в РФ 1 проведение рациональной государственной бюджетной политики 2 управление доходами и расходами федерального бюджета 3 повышение оперативности финансирования государственных программ 4 контроль за поступлением и использованием государственных средств. Счетная палата при Совете Федерации выполняет функции исполнения и контроля федерального бюджета.

Формирование государственного бюджета осуществляется в два этапа. На первом этапе разрабатывается прогноз функционирования экономики на очередной год. На втором этапе федеральными органами исполнительной власти распределяются предельные объемы бюджетного финансирования, формируется перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном финансовом году и согласуются объемы их финансирования.

Принятие бюджета Составление бюджета основано на - бюджетном послании президента РФ на прогнозе социально - экономического развития страны на основных направлениях бюджетной и налоговой политики на прогнозе сводного финансового баланса на плане развития государственного и муниципального сектора экономики закон 115 пункт 5.3 . Правительство вносит проект федерального бюджета и другие документы в Государственную думу. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета государственной думой

включает 4 чтения. В первом Госдума обсуждает концепцию и прогноз социально - экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, программу внешних заимствований и предоставление кредита. Кроме того, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета, а именно доходы по группам и статьям, распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами

субъектов федерации, размеры дефицита или профицита, общий объем расходов. В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может 1 передать его с согласительную комиссию 2 вернуть Правительству на доработку 3 поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Во втором Государственная дума утверждает расходы по разделам бюджетной классификации

в пределах общего объема расходов федерального бюджета, а так же размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств. В третьем Государственная дума обсуждает расходы бюджета по подразделам бюджетной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, по федеральным целевым программам, обсуждает перечень защищенных статей и программу внешних заимствований. В четвертом рассматриваются поправки к закону, а также поквартальное

распределение доходов, расходов и дефицита профицита бюджета. Принятый Государственной Думой передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации Закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В ситуации, когда Закон о федеральном бюджете на очередной год отклоняется

Президентом РФ, он передается для преодоления разногласий в Согласительную комиссию. Расчет доходов и расходов бюджета Структура государственного бюджета отражает структуру бюджетных доходов и бюджетных расходов. Основное место в составе финансовых ресурсов занимают доходы бюджета, которые формируются в соответствии с бюджетом и налоговым законодательством РФ. Бюджетные доходы формируются за счет налоговых и неналоговых

бюджетных поступлений. Налоговые поступления - обязательные налоги и сборы с населения, предпринимателей, государственных предприятий. Неналоговые поступления - от использования государственной собственности, от продажи государственного имущества, от внешнеэкономической деятельности, от государственных займов, от платных услуг, оказываемых соответствующими государственными органами, средства, полученные в результате применения мер административной и уголовной ответственности, средства, полученные в возмещение вреда,

причиненного РФ и в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты образуют регулирующие доходы процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам . Неналоговые доходы за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной

или муниципальной собственности , а так же налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, государственные внебюджетные фонды образуют собственные фонды бюджета. Основными доходами бюджета России, как и в других развитых странах, являются налоги. В настоящее время главную долю доходов в бюджет приносит налог на прибыль, а не НДС 27 , подоходный налог, акцизы. Бюджетные расходы - финансовые ресурсы, направляемые на нужды развития

экономики, социальной сферы, обороны и погашение государственного долга. В развитых странах структура расходов выглядит следующим образом - социальные услуги - 40 - 50 затраты на хозяйственные нужды - 10 - 20 расходы на вооружение и обеспечение внешней политики - 10 - 20 административно-управленческие расходы - 5 - 10 платежи по долгу - 7 - 8 . В зависимости от экономического содержания расходы делятся на текущие

и капитальные. Текущие расходы - расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления. Капитальные расходы -это расходы, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Поэтому в составе федерального бюджета разрабатывается бюджет развития как способ реализации государственной инвестиционной политики. Источниками его в России являются связанные иностранные кредиты под гарантией государственного

Правительства, инвестиционные кредиты Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития, средства из источников внутреннего заимствования. Использование средств бюджета развития осуществляется на конкурсной, возвратной, срочной и платной основе в порядке, установленном правительством. Расходование средств бюджета осуществляется через специальный счет, открытый главным управлением федерального Казначейства

Минфина РФ. При разработке и принятии государственного бюджета учитывают внешнеэкономические ограничения на развитие национальной экономики импортные и экспортные возможности и внутренние ограничения на формирование доходной части государственного бюджета развитие производства, увеличение доходов, уровень ставок, тарифов и акцизов Функции бюджетных расходов 1. Политические функции Состоят в поддержании существующего социально - экономического строя и включают затраты на государственное

управление, армию, безопасность, внешнеэкономическую деятельность, поддержку СМИ. 2. Социальные функции Состоят в стабилизации социально - экономической ситуации, в смягчении различий в уровне доходов и уровне жизни различных доходных групп населения и поддержке отраслям, оказывающим социальные услуги. В бюджете 2002 года социальные расходы являются приоритетными и будут увеличены приоритет - образованию . 3. Экономические функции Они состоят - в формировании конкурентной среды посредством

проведения антимонопольных мероприятий и поддержки малого предпринимательства - в структурной перестройке экономики путем поддержки наиболее приоритетных отраслей - в содействии выходу отечественных производителей на внешний рынок - в выполнении обязательств по выплате внешнего и внутреннего долга. Проблема состоит в том, чтобы добиться органического сочетания различных функций. Цели бюджетной и налоговой политики РФ на среднесрочную до 2003 г. перспективу

Стратегической целью бюджетной и налоговой политики является обеспечение финансовых обязательств государства и превращение бюджета в активный инструмент экономической политики, достижения экономического роста, повышение эффективности производства и его конкурентоспособности. Бюджетная и налоговая политика будет направлена на рост доходов бюджета, совершенствование структуры его расходов, отказ от монетарного финансирования федерального бюджета.

Такая политика будет способствовать ослаблению инфляционных ожиданий, оптимальному расходованию имеющихся у государства финансовых ресурсов, их направлению на решение приоритетных проблем, а так же снижению инфляционных последствий от притока иностранной валюты. Бюджетный процесс должен строиться на прогнозах социально-экономического развития страны и концепции бюджетной политики на средне - и долгосрочную перспективу, рассчитанной на достижение следующих целей 1

Обеспечение государственной поддержки роста экономики, заключающейся в создании условий для инвестиций, снижения налогового бремени в отношении отечественных производителей, совершенствовании законодательства и обеспечения финансовой поддержки из бюджета. Бюджетная политика должна обеспечить рост экономики не менее 4,5 процентов ежегодно. 2 Повышение реальных доходов населения в первую очередь работников бюджетной сферы , чтобы решить социальные задачи и повысить потребительский спрос, как условия экономического

роста. В решении этого вопроса главная роль принадлежит субъектам федерации, из бюджетов которых осуществляется основная часть социальных расходов. Должны быть прекращены задержки и рост задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. 3 Сбалансированность государственного бюджета. Ее необходимо достигать путем расширения его финансовой базы за счет повышения уровня монетизации экономики, сокращения неплатежей и бартера, усиления контроля за собираемостью налогов и совершенствования налогового

законодательства. 4 Продолжение налоговой реформы, направлениями которой, являются снижение налогового бремени, в том числе на оплату труда и его оптимальное перераспределение между различными категориями налогоплательщиков упрощение налоговой системы повышение эффективности налогового администрирования упорядочение системы налоговых льгот. В целях выполнения этих задач в 2001 году будет введена специальная часть налогового кодекса, в которой будут поэтапно отменены оборотные налоги и пересмотрено налогообложение

в сырьевых отраслях. 5 Создание эффективной системы управления государственным долгом, оптимизация его структуры, при восстановлении участия государства на финансовом рынке, увеличение сроков заимствования. Достижение договоренности с Парижским клубом кредиторов о реструктуризации долга бывшего СССР. 6 Выход в ближайшие годы на рынок внешних заимствований. 7 Соблюдение первичного профицита бюджета на уровне более 3

ВВП и ограничение дефицитности бюджетов субъектов федерации. 8 Усиление государственного финансового контроля за полнотой поступления и целевым характером расходования бюджетных средств. 9 В области межбюджетных отношений a выполнение уже заключенных соглашений между федеральным центром и субъектами РФ b завершение определения расходных полномочий бюджета и закрепление на этой основе распределения доходов по уровням бюджетной системы c проведение единой бюджетной политики,

направленной на повышение сбалансированности бюджета d прекращение неденежных форм расчета по уплате налогов в бюджеты субъектов федерации e постепенный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета. f завершение формирования механизмов этой помощи. Создать фонд финансовой поддержки субъектов федерации и фонд регионального развития g приведение обязательств консолидированного бюджета в соответствии с возможностями бюджетов, чтобы

дефицит бюджетов субъектов РФ довести до 5 их доходов. Планирование межбюджетных отношений Основы межбюджетных отношений заложены указом Президента О формировании республиканского бюджета российской федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ . Узловым моментом межбюджетных отношений является обеспечение гарантий финансовой самостоятельности, бюджетного федерализма, позволяющих региону решать социально - экономические задачи с изъятием при

необходимости у него излишних доходов для перераспределения. Механизм бюджетного федерализма реализуется в настоящее время в форме сочетания постоянного закрепления части налоговых и неналоговых доходов за бюджетами каждого уровня с ежегодными прямыми расчетами между федеральным бюджетом и региональными бюджетами по распределению доходов. Параметры по доходам и расходам предопределяются первичным распределением полномочий органов управления

на каждом уровне. В результате регионы получают законодательно установленный уровень доходов и статьи расходов для того, чтобы реализовать программы развития территории. Необходимость перераспределения обусловлена факторами a объективными наличие природно- экономических различий между регионами b субъективными недостатки методического характера при закреплении за бюджетами доходов Межбюджетные отношения имеют два направления 1

Образование доходной части федерального бюджета с учетом нормативного распределения налоговых и неналоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами 2 Получение из федерального бюджета регионами средств, исходя из необходимости финансирования плановых затрат и выравнивания социального развития. Доходы формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Собственные доходы закрепляются на постоянной основе полностью или частично за соответствующими

бюджетами налоговые, неналоговые поступления, безвозмездные перечисления . Регулирующие доходы образуют федеральный и региональные налоги и иные платежи дотации, субвенции по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на год, а так же на долговременной основе. В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы за исключением передаваемых в виде регулирующих доходов

бюджетам других уровней, неналоговые доходы, другие перечисления. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением передаваемых в порядке регулирования местным бюджетом. Налоговые доходы бюджетов субъектов российской федерации включают 1 Собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов по установленным ставкам 2

Отчисления от федеральных налогов и сборов по нормативам. Неналоговые доходы поступают по одним видам полностью от использования имущества в собственности субъектов Российской Федерации, от платных услуг бюджетными организациями в ведении субъектов федерации , а по другим - по нормативам, установленным законом. Местные бюджеты формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

Расходы бюджетов из федерального бюджета финансируются деятельность федеральных органов власти, международная деятельность, национальная оборона, фундаментальные научные исследования, обслуживание государственного долга. Из бюджетов субъектов РФ финансируются деятельность их органов власти, реализация региональных целевых программ, развитие предприятий в ведении субъектов РФ, оказание финансовой помощи местным бюджетам. Виды финансовой помощи из федерального бюджета субъектам

РФ дотации, субсидии, субвенции, бюджетная ссуда. Она направляется a На выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности в виде дотаций b На финансирование отдельных целевых расходов - в виде субвенции c На финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат или поступлением доходов - в виде бюджетных ссуд. Финансовая помощь из бюджета субъекта

РФ местному бюджету может быть оказана на аналогичные цели. Источники средств финансовой помощи региональным бюджетам - это федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности региональных бюджетов. Он формируется исходя из фактических поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов с одновременным уточнением плановых показателей по субъектам федерации.

Распределение средств фонда осуществляется на основе нормативно -долевого метода расчетов. Критерием является разница между средне - душевыми бюджетными доходами в целом по России и субъектов РФ - фонд целевых субвенций. Средства его направляются на 1 Обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей 2 Оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным

субъектам РФ 3 Финансирование программ по развитию регионов и на компенсацию тарифов на электроэнергию ряду территорий. Кроме выравнивания бюджетной обеспеченности оказывается еще инвестиционная поддержка развития регионов по двум направлениям 1 Социальная - на безвозвратной основе в рамках создаваемого фонда регионального развития 2 Производственная - на возвратной основе в рамках бюджета развития РФ. Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета

Идеальное исполнение государственного бюджета - это полное покрытие государственных расходов доходами, а еще лучше профицит, т.е. наличие остатка средств в государственном бюджете. Но чаще всего в жизни встречается дефицит - превышение расходов над доходами. В рамках Кейнсианской концепции дефицит рассматривается как дополнительный внутренний спрос со стороны государства. В соответствии с монетаристской теорией, дефицит это зло, с которым надо бороться.

Способы покрытия дефицита - это внутренние государственные займы, осуществляемые в виде продажи государственных бумаг и займов внебюджетных фондов. Недостаток - это принудительные размещения государственных ценных бумаг и нарушение рыночной мотивации они сужают возможность получения кредита частным фирмам , т. к. те не являются такими же надежными заемщиками для банка как государство эмиссия ведет к инфляции, блок в лице центра банка - внешние государственные займы в виде займов у частных предпринимателей, государств

и международных финансовых организаций . Государственные займы - это получение государством на возвратной основе и на определенный срок денежных средств. Используются внутренние займы государства у физических и юридических лиц, займы у иностранных кредиторов. В Программу сокращения федерального бюджета на 1999-2001 годы, утвержденную постановлением Правительства, заложены меры по увеличению доходов за счет совершенствования налоговой системы, меры

по сокращению расходов федерального бюджета с учетом приоритетов финансирования производственной и социальной сферы. Государственный долг - это сумма задолженности государства как внутренним, так и внешним кредиторам по займам и невыплаченым по ним процентам. Обслуживание долга - это механизм регулярных выплат процентов по полученным займам. Государственный долг определяется динамикой бюджетного дефицита. Чем больше бюджетный дефицит, тем быстрее растет государственный долг это вызывает сложные негативные

последствия в сфере распределения ВВП. Виды государственного долга Внешний задолженность государства по займам, полученным от других государств или международных финансовых организаций и внутренний задолженность внутренним кредиторам - банкам, финансовым организациям, населению . Государственный долг - Краткосрочный до 1 года - Среднесрочный 1 - 5 лет - Долгосрочный свыше 5 лет .

Самый тяжелый - краткосрочный долг, потому что по нему приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами. Поэтому государственные органы власти стараются реструктурировать долг, то есть превратить краткосрочную задолженность в долгосрочную и ограничиваться ежегодной выплатой процентов. Превышение государственного долга над ВВП более, чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики и для устойчивого денежного обращения. Если платежи по внешним долгами составляют значительную

часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны 20-30 , то привлекать новые займы становится трудно. Способы покрытия внешнего долга 1 Выплата долгов за счет золотовалютных резервов 2 Реструктуризация внешнего долга, то есть перенос предстоящих вскоре платежей на отдаленное будущее. Такая реструктуризация возможна только с согласия кредитора. Кредиторы создают специальные организации - клубы, где вырабатывают солидарную политику по отношению

к странам, которые не в состоянии выполнить международные финансовые обязательства. Наиболее известны Лондонский Клуб, в который входят банки-кредиторы, и Парижский Клуб, объединяющий страны-кредиторы 3 Конверсия, то есть превращение долга в долгосрочные иностранные инвестиции, то есть предложение иностранным инвесторам приобрести в стране - должнике недвижимость, участие в капитале, права 4 Обращение к международным банкам, которые дают льготные кредиты для преодоления

кризисной ситуации. На 1 января 2000 года весь внешний долг РФ - 166,2 млрд долларов. На 1 января 2001 года - 177,6 млрд долларов. Самые большие расходы бюджета 2001 г на обслуживание государственного долга 243 млрд рублей, в 2003 г будут происходить основные выплаты по внешним долгам. Наше правительство планирует за 4 - 6 лет снизить расходы на оплату государственного долга до 150 -180

млрд рублей в год. В общей структуре внешнего долга сокращается доля связанных кредитов, предоставляемых на условиях покупки товаров и услуг, производимых в стране- кредиторе. В структуре внешних заимствований увеличивается доля кредитов стран Западной Европы и ведущих компаний, минуя правительство России. Налоги как инструмент ГРЭ Налоговая политика государства- это инструмент экономической политики,

используемый в качестве средства воздействия на экономику. В качестве основных средств налоговой политики выступают - порядок налогообложения агентов воспроизводства - уровень налоговых ставок по отдельным налогоплательщикам - налоговые льготы для отдельных групп населения - налоговые отсрочки при получении государственного кредита. Под налогом, пошлиной, сбором и другими аналогичными платежами понимают обязательный, определенный

законом взнос в бюджет или внебюджетный фонд в размерах, порядке и на условиях, соответствующих действующему законодательству. Основные характеристики налога - изъятие части дохода или собственности субъекта - определенные по размерам и срокам внесения платежи - юридически обоснованные для каждого вида налога и сбора размеры и порядок внесения - общественное принуждение. Налоговая система - это совокупность налогов, принципов их установления, а также форм и методов налогового

контроля и ответственности за нарушение налогового законодательства. Основные понятия налоговой системы налоговое бремя, налоговая база, налоговые ставки, налоговые льготы и границы налогообложения. Объект налогообложения - это экономический феномен, подлежащий налогообложению, то есть доходы, собственность, цена товаров и услуг, отдельные виды деятельности, пользование природными ресурсами, передача имущества, добавленная стоимость и другие объекты, определенные законом.

Налоговая база представляет собой часть объекта налогообложения, на который практически начисляются налоги. Часть налоговой базы, изымаемая в виде налогов и измеряемая в процентах, называется налоговой ставкой или нормой налогообложения. Налоговые ставки устанавливаются в законодательном порядке и бывают фиксированными и скользящими в зависимости от величины дохода. Налоговое бремя - это доля всех уплачиваемых налогов в годовых доходах групп налогоплательщиков.

Рассчитываются также национальное налоговое бремя или налоговая нагрузка на ВВП. Налоговые льготы - уменьшение налоговой базы, скидки, отсрочка уплаты налогов. Распространены следующие виды налоговых льгот - необлагаемый минимум объекта налога - изъятие из обложения определенных элементов объекта налога. Например, затраты на НИОКР - освобождение от уплаты налогов лиц или категорий плательщиков ветераны войны - понижение налоговых

ставок - вычет из налоговой базы - налоговый кредит - отсрочка уплаты налогов без начисления процентов - полный или частичный возврат налогов возврат НДС экспортеру . Принципы построения налоговой системы - гласность и открытость. Общественность страны должна знать, какова целесообразность введения того или иного налога, кто его должен платить, какова связь между уплатой данного налога и улучшением в предоставлении общественных

услуг, обеспечиваемых этим налогом - простота исчисления и взимания. Налоговая система должна быть простой и понятной для налогоплательщика - гибкость налоговой системы. Предполагает зависимость уровня налогообложения от уровня доходов, имущественного положения и прочее. Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика - неотвратимость налогов. Налоговая система должна быть построена таким образом, чтобы не оставлять сомнений в неизбежности

платежа. Система штрафов должна быть построена так, чтобы неуплата налогов была менее выгодна, чем своевременное и честное выполнение обязательств по уплате налогов - стабильность налоговой системы. Необходима всегда, но особенно важна для условий переходного периода. Функции налогов 1. Фискальная. Обеспечивает финансирование государственных расходов 2. Социальная. Поддерживает социальное равновесие путем уменьшения неравенства между реальными доходами

отдельных социальных групп населения. Принципы взимания налогов в зависимости от способности налогоплательщика породил систему прогрессивного налогообложения чем выше доход, тем непропорционально большая часть его изымается в виде налога. Принцип пропорционального налогообложения предусматривает одинаковую долю налогов в доходах, независимо от их величины подоходный налог . Регрессивные ставки налога означают уменьшение доли налога в доходе по мере возрастания дохода единый

социальный налог . Социальные взносы и налоги на собственность носят пропорциональный характер. Самыми социально-несправедливыми являются косвенные налоги НДС, акцизы, таможенные пошлины , так как они перекладываются через цены на потребляемые товары и услуги в одинаковой степени для лиц с высоким и низкими доходами, поглощая при этом относительно более высокую долю доходов низкооплачиваемых слоев. Социально- ориентированные налоги распределяются на многодетные

семьи, семьи, где есть инвалиды, ветераны, переселенцы из-за границы на свою историческую родину. Социальную и в то же время регулирующую направленность носит уменьшение налоговой базы для семей, в которых кто-нибудь учится в ВУЗе, в которой часть дохода идет на строительство, покупку жилья. Регулирующая функция выражается в оживлении жилищного строительства, что создает дополнительный спрос на строительные материалы, бытовую технику, способствует росту занятости и т.д.

Уменьшение налоговой базы и ставок ведет к сокращению поступлений налогов в бюджет и по сути равнозначно социальным расходам бюджета 3. Регулирующая. Регулирование хозяйственной конъюнктуры, структуры занятости, внешнеэкономических связей, научно-технического прогресса, накопления, окружающей среды и других объектов. Регулирующая функция заключается в установлении и изменении системы налогообложения, в определении налоговых ставок, их дифференциации, в предоставлении налоговых льгот, то есть освобождение от налогов

части прибыл и капитала с условиями их целевого использования в соответствии с задачами государственной экономической политики. Виды налогов 1. В зависимости от органа, распоряжающегося взиманием налога, выделяют - федеральные - региональные - местные налоги и сборы. 2. В зависимости от порядка использования или направления использования налоги делятся на - Общие. Большинство налогов - общие. Налогоплательщики не информируются на какие конкретно цели будут

направлены налоги, они просто поступают в бюджет - Специальные. Поступления от специальных налогов расходуются строго по целевому назначению взносы на социальное, медицинское страхование, по старости, дорожный налог . В отдельных развитых странах появились новые, особые налоги экологические налоги, церковный налог, оккупационный налог на содержание иностранной армии, выплата репатриации и контрибуции .

3. В зависимости от метода взимания выделяют - Прямые. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица и их подразделяют на реальные и личные прямые налоги. К числу реальных прямых налогов относятся земельный, промысловый, налог на ценные бумаги. К личным прямым налогам относятся подоходный налог с граждан, налог на прибыль корпораций, налог на наследство и дарение, поимущественный налог - Косвенные.

Они представляют собой наценку на товары и услуги, они прямо включаются в цену товара или услуги и бывают трех видов акцизы, монопольные налоги и таможенные пошлины. К косвенным налогам относятся налог на добавленную стоимость, разного рода акцизы, налоги на наследство, налги на сделки с недвижимостью и ценными бумагами. Эти налоги частично или полностью переносятся на цену товара или услуги.

Методы налогового регулирования экономики связаны с законодательным введением налогов и сборов, установлением ставок налогообложения. Предоставлением налоговых льгот в виде налоговых кредитов, в виде пониженных ставок налогообложения, в виде ускоренной амортизации, в виде отсрочки уплаты налога и полное освобождение от него. Из всех налогов, действовавших в последние годы в России, наибольшее значение имеют пять налог на прибыль,

НДС, подоходный налог на физических лиц, платежи за недра и природные ресурсы, которые дают более 70 налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Особенности современной налоговой системы России. 1. Структура налогов в России по сравнению со структурой налогов в развитых странах характеризуется более низкой долей подоходного налога с физических лиц и высокой долей налога на прибыль предприятий. Поэтому груз налогового давления между различными плательщиками распределен неравномерно 2.

Чрезмерное преобладание в российской налоговой системе фискальной направленности. Это проявляется в достаточно высоких ставках по некоторым налогам 3. Остра проблема собираемости налогов. Сегодня в российской экономической практике введен специальный показатель собираемость налогов , которого нет ни в одной развитой стране. В настоящее время он составляет около 74 , а это означает, что налогоплательщики вносят в государственную

казну на ј меньше налогов, чем они сами обязались внести 4. Регулирующая функция налогов ограничивается в основном стимулированием инвестиций 5. Слабо проявляется социально-справедливое перераспределение доходов юридических и особенно физических лиц 6. Сложившаяся система налогообложения в России не стимулирует развития реального сектора экономики, а приводит к отвлечению средств в сферу потребления и услуг.

Все это приводит к большему налоговому гнету, к усилению репрессивных мер в обложении тех, кто не может или не хочет уйти в тень. Направления совершенствования налоговой системы - Построение стабильной и единой в границах РФ налоговой системы - Создание рациональной налоговой системы, обеспечивающей согласованность общегосударственных, групповых и личных интересов - Развитие налогового федерализма при обеспечении доходов федерального, регионального

и местного бюджетов закрепленными за ними и гарантированными налоговыми источниками - Отмена ряда нерыночных доходов, которые взимаются с выручки, а не с прибыли транспортный налог , а также налоги с целевым направлением целевые налоги на содержание милиции Уменьшение налоговых ставок. Сегодня у нас одна из самых низких в мире ставок подоходного налога 13 , значительно - с 35 до 24 - снижена ставка налога на прибыль, произошли подвижки по социальным отчислениям

введен единый социальный налог . В ближайший год-два будет снижена ставка НДС. Антимонопольное регулирование Антимонопольная политика государства - одно из направлений ГРЭ, представляет собой комплекс мероприятий направленных на формирование нормальной конкурентной среды. Антимонопольная политика государства реализуется в совокупности антимонопольных законов, которые призваны установить правила игры на конкурентном рынке. Конкретная программа антимонопольной политики разрабатывается

и проводится правительством. Регулирование антимонопольной деятельности подчинено главной задаче - недопущению монополизации рынка отдельными фирмами. Оно включает методы административного законодательного регулирования и методы нормативно-ориентированного корректирующего регулирования. Антимонопольное законодательство включает в себя законы О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22.03.91 г.

О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ от 3.07.91 г. в редакции 1995 года О поставках продукции для федеральных государственных нужд от 13.12.94 г. О финансово-промышленных группах от 30.11.95. г. О естественных монополиях от 17.08.95. г. Об акционерных обществах от 26.12.95. г. О некоммерческих организациях от 01.96. г. О рекламе от 06.96.г.

Но требуется дальнейшее развитие антимонопольного законодательства, в частности, необходим закон о защите конкуренции в сфере финансовых услуг. Задачи антимонопольного законодательства - обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития конкуренции и предпринимательства - снятие всех преград на пути конкуренции на правовой основе - определение правового режима ответственности за монопольные действия и нарушения правил конкуренции. Главная задача антимонопольного законодательства - создание

условий для эффективного развития экономики страны. Первый в мире антимонопольный закон - закон Шермана - 1890 г, запрещающий любые виды сговора и попытки монополизации какой-либо отрасли. Антимонопольный комитет при министерстве юстиции США - фиксирует отступления от закона, делает представление фирме снизить долю на рынке, может наложить штраф на монополиста и может ликвидировать фирму через соответствующее

решение. Монопольной считается деятельность хозяйствующего субъекта, органа управления, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и причиняющая ущерб потребителю. Она позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на обращение товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Различают временную, естественную и государственную монополии.

Временная монополия возникает в результате использования изобретений, внедрения патентов и характеризуется отсутствием конкуренции. Естественными монополиями являются организации коммерческие и некоммерческие , производящие реализующие товары услуги , удовлетворение спроса на которые на рынке эффективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный невозможностью полной замены их другими товарами.

Создание конкурентной среды на рынке независимо от уровня спроса в условиях естественной монополии невозможно или экономически неэффективно при достигнутом уровне науки и техники. Государственная монополия создается на основе законодательства, определяющего его субъекты, формы и границы. Экономика СССР характеризовалась государственной монополией на факторы и результаты производства. В переходный период государство проводит политику демонополизации экономики и развития конкуренции

на товарных рынках. Демонополизация является длительным процессом - создание условий для конкуренции и носит многоплановый характер, включая снижение чрезмерной концентрации производства товаров, устранение барьеров для их свободного перемещения, для входа на рынок новых конкурирующих структур. Для реализации антимонопольной политики и поддержки предпринимателей был создан Государственный Комитет по антимонопольной политике с территориальными управлениями, а в 1999 г. на

его базе было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В него также вошли Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи, Государственный Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства. Существуют федеральная энергетическая комиссия. Координацию деятельности органов исполнительной власти

РФ и субъектов РФ по реализации антимонопольной политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике. Предприятие признается монополистом если занимает господствующее положение на рынке товаров, не имеющих заменителей. Такое положение позволяет ему диктовать свои условия другим производителям и потребителям. Доминирующие положение - 65 рынка менее 65 , если это установлено антимонопольным органом, исходя из

критериев стабильность доли, доступ на рынок конкурентов. Если доля предприятия на рынке не превышает 35 его положение нельзя назвать доминирующим. Причины низкого уровня конкуренции в России 1 Неэффективная приватизация 2 Принудительная реорганизация предприятия 3 Малый бизнес не получил должного результата. Формы влияния на монополиста 1 Контроль и регулирование деятельности монополиста 2

Реорганизация, расчленение монополий на более мелкие структуры 3 Развитие малого и среднего бизнеса. Меры антимонопольной политики 1. Ограничительные меры - запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти, которые могут неблагоприятно отразиться на конкуренции Они включают a Запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию b

Запреты на злоупотребление предприятием своего доминирующего положения. Самое частое нарушение - в отношении цен. Закон запрещает устанавливать монопольно высокие и монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит, навязывать контрагенту невыгодные условия договора, включать в договор дискриминационные условия по сравнению с другими предприятиями. Наиболее стабильно действует запрет на установление монопольных цен.

2. Контроль за усилением экономической концентрации, которая возникает a в результате создания или слияния предприятий b когда появляется возможность для группы предприятий проводить на рынке согласованную политику. Меры контроля основные - создание слияния предприятий если их активы больше 100 000 МРОТ - ликвидация и разделение государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тысяч МРОТ, если это приводит к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке

больше 35 - требуются предварительное согласие, если суммарная балансов стоимость активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тысяч МРОТ или одним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйственных субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35 . 3. Запрет на недобросовестную конкуренцию - это действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, требованиям разумности и справедливости и которые приносят убытки

конкурентам или наносят ущерб их деловой репутации - ложные сведения, введения потребителя в заблуждение, разглашение информации и коммерческой тайны без согласия владельца 4. Запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Законодательством запрещено принимать нормативные акты, ограничивающие самостоятельность предприятия, создающие благоприятные условия для одних в ущерб другим 5.

Реестр - как инструмент антимонопольного контроля - включение предприятий, с долей больше 35 на рынке, чтобы иметь информацию об этих субъектах и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства. В 1994 г. была принята правительством РФ программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ, рассчитанная на 10 лет. Она предполагала демонополизацию отраслевых и региональных рынков. В 1998 г. было принято постановление об антимонопольной политике и демонополизации экономики на 1998

- 2000 гг где была сформулирована новая концепция по демонополизации. Предусматривалась деконцентрация региональных и межрегиональных товарных рынков, повышение ответственности органов власти за проведение политики демонополизации, указание новых направлений внедрения конкурентной среды. Регулирование естественных монополий Сфера деятельности естественных монополий транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа услуги по передаче электрической и тепловой энергии, ж д перевозки, услуги

транспортных терминалов портов, аэропортов, услуги общедоступной электронной и почтовой связи. Естественные монополии - предприятия или организации, производящие продукцию удовлетворение спроса на которую в силу технологических особенностей производства, эффективно при отсутствии конкуренции. Крупные естественные монополии в РФ - РАО ЕЭС, Газпром, МПС, Транс нефть и т. д Цель государственного регулирования естественных монополий - защитить общество

от всевластия монополистов на рынках путем регулирования цен и регламентации качества обслуживания обеспечить условия их эффективного развития. К методам регулирования естественных монополий относятся - Ценовое регулирование 1. Установление предельных цен на услуги или продукцию монополистов 2. установление фиксированной цены на продукцию 3. установление предельного коэффициента изменения цен 4. установление режима свободных цен Определение потребителей подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального

уровня их обеспечения в случае невозможности их удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии - Государственный контроль за крупными сделками. Положения закона о естественных монополиях касаются только естественных монополий федерального уровня. Поэтому в субъектах РФ отсутствует единый подход к регулированию деятельности предприятий электро тепло газо- водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной ответственности.

Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Цены и тарифы на продукцию услуги естественных монополий регулируются государством, и в случае повышения издержек дополняется субсидирование из бюджета. Естественные монополии не могут преобразовываться, ликвидироваться без разрешения государственных органов. Наиболее радикальной формой регулирования естественных монополий является передача предприятий в государственную собственность.

Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках О естественных монополиях О регулировании тарифов на электричество и тепловую энергию О федеральном железнодорожном транспорте . Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования. Железнодорожные перевозки, оказание услуг транспортными терминалами, морскими и речными

портами, аэропортами, услуг общедоступной электрической и почтовой связи контролирует Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Федеральная энергетическая комиссия РФ регулирует деятельность субъектов естественных монополий в ТЭК. Государственная поддержка малого предпринимательства Роль предпринимательства и малого бизнеса в рыночной экономике 1.

Малое предпринимательство, оперативно регулируя на изменения конъюнктуры рынка, предает рыночной экономике необходимую гибкость 2. Малый бизнес вносит существенный в формирование конъюнктурной среды 3. Значительна роль малого бизнеса по ряду важнейших направлений НТП 4. Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения 5. Очевиден вклад малого бизнеса в решение проблемы занятости 6.

Велика роль малого бизнеса в смягчении социальной напряженности и демократизации рыночных отношений, поскольку именно малое предпринимательство является основой формирования среднего класса. В экономической литературе и на практике малое предпринимательство выделяется преимущественно на основе количественных показателей. Государственная поддержка малого предпринимательства заключается в создании государством благоприятной экономической, правовой, социальной, политической среды и организационного

обеспечения для формирования и развития цивилизованного малого предпринимательства. Основные принципы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства - протекционизм рациональный - обеспечение единства экономических и социальных целей - программное регулирование и поддержка - дифференцированный подход с учетом форм собственности, условий развития - гарантированность и ответственность государственной поддержки - стимулирующая направленность государственной поддержки - координация федерального

и регионального уровней. Формы и направления государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства - нормативно -правовое обеспечение становления и развития малых предприятий - система финансовой поддержки - система обеспечения условий для инновационной деятельности - система подготовки и повышения квалификации кадров МП - инфраструктурное обеспечение. Признаки МП - правовая независимость - небольшой рынок сбыта - персональное управление.

Правовая база регулирования и поддержки МП - федеральные законы о государственной поддержки МП в России - об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов МП - о лицензировании отдельных видов деятельности - о едином налоге на вмененный доход - указы президента о мерах государственной поддержки МП. Органы поддержки малого предпринимательства - Министерство по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства -

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства - Госкомитет РФ по поддержке и развитию МП - Министерство экономического развития РФ играет роль координатора при подготовке нормативно-правовых актов. Меры по развитию МП - ускоренная амортизация - льготное кредитование - страхование - государственный заказ - льготы по налогу на прибыль - информационное обслуживание - производственно-техническая поддержка.

Составная часть государственного регулирования сферы МП - это разработка и принятие государственных программ поддержки МП федеральных, региональных, местных . Виды институтов поддержки МП 1 Финансовые, в том числе фонды поддержки МП, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды и т. д. 2 лизинговые компании 3 бизнес -инкубаторы 4 центры информационного обеспечения и учебные

центры. Причины препятствующие работе МП - высокие налоги - сложная система налогообложения - недостаток собственных оборотных средств - сложность получения банковских кредитов - высокая арендная плата - неразвитость структуры сбыта. Поэтому государство в ближайшей перспективе будет - упрощать регистрационные процедуры - формировать новый пакет законов - расширять права регионов при сохранении единой правовой базы - внедрять новые финансовые формы - усиливать образовательные компании.

Регулирование внешнеэкономической деятельности ВЭД Внешнеэкономическая политика - совокупность действий властных органов по определению места страны в системе МРТ мирового разделения труда , по определению целевых показателей в этой области и принятия соответствующих мер по достижению намеченных целей. По степени участия страны во внешнеторговой деятельности выделяют - открытую экономику - экономика,

которая активно участвует в МРТ и в которой практически отсутствуют ограничения на перемещение товаров, услуг и капитала при экспорте и импорте, или эти ограничения минимальны закрытую - не связанную с внешним миром или связанную в ограниченном масштабе. Государственное регулирование ВЭД - комплекс социально - политических, правовых, экономических, административно - управленческих мер со стороны государства в лице его органов, преследующих цель формирования благоприятных условий хозяйствования

субъектов ВЭД, обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутренних и внешних рынках, направленных на совершенствование экспортного потенциала, поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и экономической безопасности в национальном масштабе. Причины государственного вмешательства в эту сферу - несмотря на выгоды свободной торговли, ни одна страна не допускает неконтролируемого потока товаров и услуг - проблемы занятости населения - защита

молодых отраслей - прямое воздействие на торговлю используется как средство преодоления нарушений в платежном балансе - для контроля за ценами товаров в международном товарообмене - в целях обеспечения обороноспособности страны, охраны здоровья, экологии - межправительственные соглашения. Формы проведения внешнеэкономической политики 1. Либерализм - снижение таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию ВЭД 2. Протекционизм - политика, направленная на защиту внутреннего рынка от

иностранной конкуренции путем установления высоких таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары 3. В виде избирательной политики по отношению к структуре экспорта и импорта. В зарубежных странах государство воздействует на ВЭД с помощью общеэкономических методов опираясь на прогнозы, регулирование платежного баланса, внешней задолженности и специфических методов регулирования экспорта товаров и услуг кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов , импорта товаров

и услуг импортные пошлины, количественные ограничения , инвестиций меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала, гарантирование экспорта инвестиций , рабочей силы установление квот и межправительственные соглашения ,участие в международной экономической интеграции международные договора, соглашения . В РФ используются следующие методы государственного регулирования ВЭД 1. Регулирование экспорта - Нетарифное сокращение перечня товаров, экспорт которых подлежит квотированию,

создание торгового реестра, сертифицирование экспорта, проверки безопасности ввоза товаров для потребителей, антимонопольная политика. Таким образом, к нетарифным методам относятся различные налоги и сборы, регламентирование экспорта путем его количественного ограничения квотирование или полного запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты безопасности, экологические нормы - Тарифное корректировка и снижение ставок экспортного тарифа по пути сближения уровня мировых и розничных

цен. Таким образом, основным методом таможенно-тарифного регулирования экспорта является установление экспортных пошлин - Экономическое прямое и косвенное субсидирование экспортеров. Кредитование и страхование экспортера. Предоставление налоговых льгот экспортерам отдельных видов продукции прежде всего машиностроительной - Валютное обязательная продажа 50 валютной выручки по рыночному курсу на валютном рынке, стимулирование капитализации доходов от экспорта в расширение производства.

В ближайшей перспективе возможно снижение этого норматива до 30-35 . Но к отмене института обязательной продажи валюты мы еще не готовы - Дополнительно к административным и экономическим методам государственного регулирования государственные органы оказывают экспортерам информационные и консультативные услуги. А также проводится организационная статистическая и исследовательская работа.

За рубежом развита и система морального поощрения экспортеров. Она включает организацию национальных конкурсов с награждением победителей медалями. Призами, дипломами, что повышает престиж компании и конкурентоспособность ее продукции 2. Регулирование импорта - Тарифное использование импортного тарифа как инструмента ограниченного протекционизма - Нетарифное ликвидация системы административного распределения поставок по централизованному импорту,

переход от специальных коэффициентов пересчета цен к рыночному курсу рубля, лицензирование, технические процедуры, которые представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям национальных стандартов, отраслевых норм, экологических норм, а также требованиям к маркировке и этикетированию товара - Налогообложение импортных товаров распространение на импортные товары порядка взимания НДС, акцизов и других налогов, применяемых в отношении национальных товаров, установление компенсационных

пошлин как защитной меры - Государственная поддержка импорта в виде расчета цен по рыночному курсу и дотаций к ним. 3. Регулирование привлечения и использования иностранных инвестиций через нормализацию деятельности иностранных предприятий в РФ, предоставление гарантий иностранным инвесторам, соглашения по защите и поощрениям инвестиций, через механизм привлечения и использования иностранных инвестиций посредством международных тендеров, торгов, конкурсов.

Участники ГР ВЭД - Президент и Правительство - Министерство внешнеэкономических связей - МИД - Государственный таможенный комитет - Минфин РФ - Центральный банк РФ - Министерство экономического развития. Оно выполняет такие функции, как формирование государственной инвестиционной политики, в т. ч. в сфере международного инвестиционного сотрудничества, осуществление инвестиционных проектов с использованием

бюджетных ассигнований как меры реализации государственной политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, регистрация предприятий с иностранными инвестициями, экспертиза инвестиционных проектов, координация с международными финансовыми институтами. Высшим органом, осуществляющим регулирование ВЭД является Федеральное Собрание, которое вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю

и совместное предпринимательство. Министерство ВЭС выполняет следующие функции - выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД - разработка единой валютной, кредитной и ценовой политики - осуществление контроля за соблюдением всеми участниками ВЭД законов и условий международных договоров - сотрудничество с различными международными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД.

В условиях экономической реформы центр тяжести регулирования внешнеэкономической деятельности переносится на региональный уровень. Каждая из ветвей региональной власти контролирует деятельность участников ВЭС, расположенных на территории региона и управляет ими. Базовым документом государственного регулирования ВЭС является платежный баланс страны, в котором приводятся в денежной форме результаты реализации всех

видов связей. В балансе отражены состав, структура доходов и расходов страны. Он позволяет выявить наиболее и наименее эффективные, а также убыточные виды ВЭС, оценить финансовое состояние страны. По результатам анализа платежного баланса страны разрабатывается программа мероприятий, направленных на повышение доходности всех видов ВЭС, обеспечение положительного сальдо баланса, увеличение его размера.

Направления совершенствования ГР ВЭД - развитие нормативной базы - создание государственного совета по экспорту и иностранным инвестициям - реорганизация торговых представительств РФ за рубежом. В 2001 - 2003 гг. намечена государственная поддержка высокотехнологичных производств экспортной направленности, развитие механизмов страхования и кредитования экспорта, укрепление правовой базы, вступление РФ в ВТО, защита внутреннего рынка.

Приоритетное значение во внешней торговле РФ будут иметь страны СНГ. Денежно - кредитная политика Денежно - кредитная политика ДКП - составная часть экономической политики государства, направленная на борьбу с инфляцией, поддержание курса национальной валюты, нормальных финансовых условий функционирования рынка. Теоретическая основа ДКП - теория Кейнса и теория

Фридмена. Современная денежная теория приобретает синтетические формы моделей, включающих элементы кейнсианства, монетаризма и неоклассической модели экономики предложения Цели ДКП - поддержание равновесия на денежном рынке - контроль и регулирование денежной массы в обращении - борьба с инфляцией в экономике, регулирование курса рубля - регулирование экономического цикла и выравнивание конъюнктуры - обеспечение реального сектора экономики дешевыми кредитными ресурсами.

Таким образом, суть ГР с помощью денежных инструментов - это количественное изменение предложения свободных денег и изменение цены кредита процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов . ДКП проводится посредством регулирования денежного обращения, установления ставки рефинансирования, установления валютного коридора. Основная цель ГР денежного обращения состоит в обеспечении хозяйственного оборота и социальных процессов денежными ресурсами, в недопущении развития инфляционных процессов, в

расширении бартерных связей. Механизм регулирования базируется на законе денежного обращения, в соответствии количество денег в обращении зависит от объема произведенных товаров услуг , скорости обращения денежной единицы, масштабов кредитных связей, безналичной формы расчета. Деньги в сферу обращения поступают через бюджетную систему, кредитную деятельность банковских учреждений, через оплату труда, через предпринимательскую деятельность работников внебюджетного сектора.

Методы ГР денежной массы неодинаковы относительно различных форм поступления денег в сферу обращения. Таким образом, непосредственно государство может влиять на движение бюджетных средств. При разработке ежегодных федеральных бюджетов определяется объем поступления денег в государственный фонд, размеры которого зависят от налогооблагаемой базы и налоговых ставок. На размеры налогооблагаемой базы государство влияет с помощью косвенных регуляторов, стимулируя развитие

хозяйственной деятельности в частном секторе, а также административными действиями, изменяя уровень оплаты труда работника бюджетного сектора, масштабы хозяйственной деятельности государственных предприятий. Основной инструмент государства по распределению доходов от хозяйственной деятельности и доходов населения - налоговые ставки, уровень которых определяется непосредственно государством при помощи законодательных документов. Через показатели расходного раздела бюджета государство определяет направление и размеры

обратного движения денег в сферу обращения. Одно из условий ритмичного функционирования денежного механизма - это реальность всех бюджетных показателей как по расходам, так и по доходам. Другая значительная часть денежной массы находится в распоряжении банковской системы, в которой выделяют два уровня - верхний, где функционирует Центральный Банк - на втором уровне функционируют коммерческие банки.

На движение этих средств государство может оказать лишь косвенное влияние, организатором и исполнителем которого является Центральный Банк РФ. Он использует для этого различные инструменты - ставки межбанковского кредита - норму резервирования средств коммерческих банков - собственную деятельность на фондовом рынке. До 2003 г. основной целью кредитной политики является создание нормативной и институциональной базы для обеспечения реального сектора ресурсами, а также создания условий по своевременному и полному возврату

этих средств кредиторам и инвесторам. Продолжится поэтапная реструктуризация банковской системы для равномерного обеспечения ее услугами всех предприятий и организаций. Антиинфляционная политика Инфляция - постоянно существующая повышательная тенденция в динамике среднего уровня цен в экономике. Уровень инфляции характеризуется процентным изменением уровня цен за определенный период времени. Уровень инфляции в будущем периоде, которого ожидают потребители и предприниматели,

называют уровень ожидаемой инфляции. Инфляция выражается в избыточном покупательском спросе. Причины ее - на стороне предложения снижение объемов производства товаров и услуг и на стороне предложения увеличение денежной массы в обращении . Инфляция - это реакция на нарушения в финансовой системе. Для характеристики инфляции используют показатели - инфляция издержек источник ее роста - повышение номинальной зарплаты и повышение уровня цен на сырье и электроэнергию .

Это инфляция ведет к росту цен в сопряженных отраслях производства и раскручивает общую инфляцию в стране - инфляция спроса - повышение уровня цен под влиянием избыточного спроса. Производственный сектор не может обеспечить повышение реального объема продукции, в результате - спрос приводит к повышению цен. Подавленная инфляция - проявление инфляционных процессов в экономике с жестко - регулируемыми или фиксированными ценами. Она выражается в нарастании избытка денег в обращении и снижении

их покупательной способности. Результат этого - ажиотажный спрос и растущий дефицит товаров. Хроническая инфляция - экономическая ситуация, при которой в течение длительного периода поддерживается относительно стабильный высокий или низкий уровень инфляции. Гиперинфляция - рост цен и денежной массы, ведущий к обесценению денежной единицы, расстройству денежного обращения, нарушению хозяйственных связей. Гиперинфляция оказывает отрицательное влияние на экономику

- денежные средства направляются в спекулятивные сферы деятельности, а не производство - увеличивается спрос на реальные материальные ценности - приводит к падению производства и усилению социальной напряженности. Инфляционная спираль - такое повышение ставок зарплаты, которое вызывает неумеренное повышение покупательской способности населения и рост цен, что, в свою очередь, приводит к дальнейшему повышению зарплаты. Антиинфляционная программа - один из методов регулирования денежно - кредитных отношений и инструмент

борьбы с инфляцией. Она применяется, когда другие меры воздействия на экономику оказываются неэффективными. Мероприятия антиинфляционной программы - ужесточение денежной политики путем сокращения эмиссии - регулирование доходов населения - ограничение цен на продукцию естественных монополий. На 2001 г. уровень инфляции в бюджете был принят в размере 12 , в 2002 г 15 , в 2003 г 7 - 8 . Роль Центрального банка в регулировании экономики

Банковская система - ведущая в структуре кредитных организаций. Ее главная задача - обеспечить передачу денежного капитала из тех сфер, где они накапливаются , в те сферы, где в них имеется потребность. Благодаря банковской системе действует механизм распределения капиталов по отраслям и сферам экономики и происходит выравнивание нормы прибыли. Выполняя функции расчетных центров, банки осуществляют расчетное и кассовое обслуживание агентов воспроизводства.

Главное звено в банковской системе - Центробанк. Центробанк - государственное учреждение, которое осуществляет регулирование денежного обращения, эмиссию денег, выполняет общий контроль за деятельностью финансовых рынков и институтов. Это экономически самостоятельное учреждение, относительно независимое от законодательных и исполнительных органов власти. Центробанк осуществляет денежно - кредитное регулирование экономики с помощью следующих инструментов 1. Эмиссия денег, которая имеет следующие функции - обеспечение экономики

средствами обращения, платежа и накопления, а также мировыми деньгами для ее нормального функционирования - покрытие дефицита бюджета - увеличение или уменьшение эмиссии денег в разумных пределах, которое способствует оживлению экономики. 2. Учетная дисконтная политика. Она основана на переучете или покупке векселей, учтенных ранее коммерческими банками. При этом Центробанк из валюты векселя удерживает дисконт или учетный процент, изменение которого влияет

на объем кредитования. Процесс кредитования коммерческих банков Центральным Банком называется рефинансирование. Ставка, по которой ЦБ выдает кредиты коммерческим банкам, называется учетной ставкой. Кредит в основном представляется в форме учетных векселей или ставок рефинансирования при других методах кредитования. Ссуды ЦБ попадают на резервные счета коммерческих банков.

Увеличенные суммарные резервы банковской системы расширяют денежную базу и образуют основу изменения предложения денег. Повышение учетной ставки означают удорожание ресурсов, которые банки могут получить путем заимствования у ЦБ, что приводит к сокращению их объема и, следовательно, к снижению ссудных операций коммерческих банков. В то же время приобретаются более дорогие ресурсы, банки увеличивают свои ставки по кредитам. Условия кредитования ухудшаются, кредиты становятся менее доступными, происходит кредитное

сжатие и удорожание денег, предложение денег в экономике снижается. И, наоборот, снижение учетной ставки косвенно способствует росту денежной массы в обращении 3. Политика обязательных резервов - наиболее действенный способ влияния Центробанка на налично-денежный объем ресурсов банков и их кредитные возможности. Т. е. государство обязывает все банковские учреждение держать определенную часть средств на счетах

Центробанка. Задачи, решаемые при помощи этого инструмента - обеспечение гарантированной стабильности банковской системы - предоставление гарантий от полного разорения вкладчиков - поддержание и создание резервов самого Центробанка, т. к. они хранятся на бессрочных счетах и могут быть использованы в долгосрочных целях. Обязательные резервы - часть суммы депозитов, которые коммерческие банки должны хранить на специальных счетах в ЦБ и не могут использовать для осуществления активных операций и, прежде всего, кредитования.

Изменение нормы обязательных резервов непосредственно влияет на величину кредитно-финансового потенциала коммерческого банка. Чем выше норма обязательных резервов, тем ниже сумма ресурсов для выдачи кредитов, тем ниже кредитная эмиссия. На предложение денег в экономике, изменение нормы обязательных резервов влияет через изменение денег мультипликатора. Увеличение нормы обязательных резервов снижает денежный мультипликатор и снижает степень воздействия коммерческих банков на объем денежной массы в обращении.

Понижение резервных требований снижает часть ресурсов коммерческих банков для осуществления кредитных операций, усиливает мультипликационный эффект и приводит к росту предложения денег. 4. Операции на открытом рынке. Механизм действия этого инструмента основан на покупке или продаже Центробанком государственных ценных бумаг и других кредитных обязательств. Особенность этих операций заключается в том, что они проводятся на по рыночным процентным ставкам,

а по заранее установленному курсу. Покупая ценные бумаги у частного лица или коммерческого банка, ЦБ увеличивает резервы коммерческих банков, соответственно, растет денежная база. Получив дополнительные ресурсы, коммерческие банки увеличивают объемы выдаваемых кредитов, включается механизм кредитной эмиссии и расширения денежной массы. Если ЦБ продает ценные бумаги, то процесс протекает в обратном направлении и происходит уменьшение

денежной массы. В РФ регулирование развития рынка ценных бумаг осуществляет Министерство Финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым ранкам. Операции на открытом рынке в РКС являются основным инструментом оперативного регулирования предложения денег в экономике. Валютное регулирование Государственная валютная политика - совокупность мероприятий,

осуществляемых в сфере международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. Инструмент проведения валютной политики - валютное регулирование. Оно представляет собой комплекс законодательных норм и экономических мер, реализуемых государственными органами с целью установления соотношения национальной валюты и важнейших иностранных валют, порядка обращения иностранной валюты внутри страны и осуществления международных расчетов.

Выделяют - рыночное валютное регулирование - установление валютных отношений и пропорций на рынке под влиянием спроса и предложения. Оно основано на конкуренции и порождает стимулы развития - государственное валютное регулирование - предполагает активную роль государства в формировании валютных пропорций. Это регулирование осуществляет меры по преодолению негативных сторон рыночного регулирования валютных отношений. Способы проведения валютной политики - прямое валютное регулирование - путем законодательных

актов и действий исполнительных органов власти - косвенное валютное регулирование - с использованием экономических методов воздействия на поведение агентов рынка. Цели валютной политики - преодоление валютного кризиса и обеспечение валютной стабилизации - преодоление валютных ограничений и переход к конвертируемости валюты - либерализация валютных операций. Инструменты валютной политики - Дисконтная и девизная политика.

Дисконтная политика - изменение учетной ставки Центробанка, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса путем воздействия на динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, на международное движение капитала. Девизная политики - метод воздействия на курс национальной валюты путем купли - продажи государственными органами иностранной валюты - Валютные ограничения - Девальвация и ревальвация процесс, обратный девальвации валюты .

Девальвация - акция Центробанка, официально увеличивающая количество единиц иностранной валюты, которые могут быть обменены на единицу иностранной валюты. Она проявляется в снижении стоимости национальной валюты по сравнению с иностранной валютой. Причинами этой акции являются - инфляция, дефицит платежного баланса, снижение покупательной способности национальной валюты - Регулирование обменного валютного курса.

Валютный курс - выражение цены денежной единицы одной страны в денежных единицах другой. Виды валютного курса - Колеблющийся - свободно изменяется под воздействием спроса и предложения на денежном рынке - Плавающий - разновидность колеблющегося - когда для ограничения резких колебаний курсов иностранных валют вводятся пределы взаимных колебаний курсов - Фиксированный - официально установленное соотношение между национальными валютами -

Принудительный - официальный, жестко - установленный валютный курс, вводимый государством в условиях валютных ограничений. На валютный курс влияют темпы инфляции, состояние платежного баланса, уровень и разница процентных ставок в разных странах, степень доверия к валюте. В перспективе, в РФ в рамках ДКП будет использован режим плавающего валютного курса. В РФ с самого начала функционирования валютного рынка процесс купли-продажи иностранной валюты стал

обслуживаться учреждениями двух типов - валютными биржами и уполномоченными коммерческими банками. Биржи не являются непосредственными субъектами купли-продажи, а выполняют функции посредника между продавцами и покупателями валюты и торговой площадки, где осуществляются валютные операции. Уполномоченные коммерческие банки непосредственными участниками торговли валютой, т.е. совершают операции купли-продажи валюты без посредников. Организация биржевой торговли более реглам6ентированна биржи выполняют

свои функции пор твердо установленным правилам, информация о биржевых валютных сделках доступна официальным статистическим органам, которые могут ее публиковать в печати, на межбанковском рынке условия купли-продажи определяется самостоятельно ее участниками, и составляет коммерческую тайну, что затрудняет процесс регулирования. После финансового кризиса августа 1998 г. структура валютного рынка в России кардинально изменилась в результате банкротства большого количества коммерческих банков доля

межбанковской торговли валютой резко снизилась, доля биржевой, соответственно, повысилась. Экономические инструменты ЦБ валютного регулирования валютные интервенции, т.е. продажа покупка банком РФ их валюты в значительных объемах ставка учетного процента. Если величина ставки вырастает, то предложение иностранной валюты возрастает, в результате увеличения притока иностранного каптала, и, таким образом, курс национальной валюты повышается.

В условиях снижающейся ставки возникает обратное движение курса. Административные методы государственного валютного регулирования, применяющиеся в России - Установление валютного коридора, т.е. установление в законодательной форме максимального и минимального уровней валютного курса на определенные период времени, по истечению которого параметры валютного коридора изменяются в соответствии с изменившимися условиями в валютной сфере.

Практика использования валютного коридора в России в 1995-1998 гг. показала неадекватность этого инструмента принципам формирующихся рыночных отношений. Адекватная форма рыночного курса - плавающая, т.е. он должен формироваться как и другие виды цен под влиянием факторов спроса и предложения и стоимости образующих - Установление норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки на российском валютном рынке в обмен на рубли. В период после кризиса 98г. стали проявляться две взаимосвязанные тенденции ускоренное

развитие межрегионального валютного рынка и консолидация региональных рынков в единый валютный рынок России. В новых условиях по результатам торгов на единой торговой сессии в один день единый общероссийский курс рубля к доллару. Таким образом, в стране сформировался единый межрегиональный валютный рынок. Стратегические цели экономического и социального развития РФ до 2015 г. Главная цель стратегии долгосрочного развития - радикальное улучшение качества жизни населения.

Для этого предусматривается обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения и профессиональных групп, формирование сильного демократического государства и обеспечение суверенитета личности, создание эффективной и конкурентоспособной экономики, обеспечение России достойного места в мировом сообществе. Для достижения этой цели экономика РФ должна пройти ряд этапов 2000 - 2003 гг Углубление структурных реформ -

Укрепление рыночного начала в экономике - Преодоление диспропорций - Завершение переходного периода. Направления экономической политики на этом этапе - стабилизация развития социальной сферы на основе восстановления реальных доходов населения, роста уровня жизни, платежеспособного спроса населения - реформирование инфраструктурных монополий и развитие частного сектора - создание условий для развития экономически эффективных производств, усиления инвестиционной активности в реальном

секторе - совершенствование управления бюджетно-налоговой сферой, реструктуризация госдолга - снижение неплатежей, бартера, задолженностей - сдерживание инфляции - стабилизация курса рубля - содействие социально - экономическому развитию регионов. Средние годовые темпы роста ВВП на этом этапе превысят 4,5 , а реальные доходы населения возрастут на 25 . Это приведет к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации, в том

числе в региональном разрезе. 2004 - 2007 гг. будут характеризоваться - ускоренным обновлением материально - технической базы экономики - резким повышением эффективности и конкурентоспособности производства. Приоритетом станет достижение максимальных темпов роста экономики не менее 6 в год. 2008 - 2015 гг. основным является - достижение долгосрочного экономического равновесия через стабильные темпы роста экономики - постоянное обновление технологической и производственной структур экономики.

Это станет основой для достижения главной цели - ускорения роста уровня жизни всех слоев населения. Приоритеты государственной экономической политики в 2001 - 2003 гг структурная, инвестиционная и инновационная политика Для реструктуризации экономики необходимы следующие преобразования - развитие регулирующих норм корпоративного управления, защита прав акционеров, распределение ответственности собственников и управляющих, обеспечение

акционеров, участников, кредиторов и органов исполнительной власти достоверной информацией о финансово - экономическом положении предприятия - повышение удельного веса использования ресурсосберегающих технологий и использование механизмов энергосберегающей политики - совершенствование управления государственной собственностью - проведение полной инвентаризации и введение системы учета объектов государственной собственности - развитие и устойчивая деятельность субъектов малого предпринимательства, поддержание

конкурентной среды. В области инновационной политики которая в эти годы будет направлена на сохранение и развитие научно - технического и научно - производственного потенциала основными задачами являются - выделение приоритетов и разработка механизмов их реализации - развитие инновационной инфраструктуры - принятие закона об инновационной деятельности - развитие финансовой системы для привлечения средств в инновационную область - применение новых информационных технологий, биотехнологий, оборудования для

защиты окружающей среды. Инструментами проведения этой политики будут являться целевые инновационные программы, программы технологического развития отраслей и перевооружения производств, отдельные инновационные проекты с высоким эффектом на конкретных производствах. Инвестиционная политика будет нуждаться в решении следующих задач - создание законодательной базы, обеспечивающей стандартные международные условия для инвесторов, гарантия стабильности их прав - достижение

высоких темпов роста инвестиций в основной капитал, для чего нужно решить проблемы, связанные низкой инвестиционной привлекательностью предприятий за счет упрощенного порядка вывода из оборота неиспользуемых активов и освобождение их налогообложения и амортизации , высокие инвестиционные риски, неплатежи, низкий уровень доходов населения - стабилизация финансовой сферы и ужесточение финансовой системы, что приведет к снижению оттока капиталов за рубеж и привлечению средств в инвестиционную сферу - снижение ставки

рефинансирования. Цели и приоритеты социальной политики в 2001 - 2003 гг рост реальных доходов населения снижения задолженности по зарплате, социальным пособиям, совершенствование пенсионного обеспечения - развитие адресной социальной помощи на основе учета прожиточного минимума и в зависимости от среднедушевого дохода семьи - реформа системы предоставления социальных льгот, выплат, пособий - восстановление доходов до их докризисного уровня - преодоление массовой бедности - создание

условий для роста благосостояния населения - индексация денежных доходов прежде всего - зарплаты работников бюджетной сферы - повышение МРОТ и минимального размера пенсий с учетом величины прожиточного минимума - стабилизация положения с лекарственным обеспечением - обеспечение доступности и качества образования, соответствие его рыночным требованиям - развитие туризма, санаторно - курортного дела с целью улучшения физического состояния граждан. Особенности социального страхования в

РФ Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которой является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Формы общения между социальными группами, между классами, между нациями, внутри социальных групп, классов и наций, между семьями и внутри них. Социальная политика - политика, обращенная непосредственно к населению. Главный объект социальной политики - население страны, выступающее в качестве потребительской силы

общества, субъекта потребности и потребления. Социальная функция государства состоит в согласовании интересов на всех иерархических уровнях общество, регион, фирма, работник. Взаимосвязь между экономической и социальной политиками проявляется в следующих моментах - экономическая политика имеет своим конечным итогом регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важного условия роста народного благосостояния - социальная политика связана с воздействием

на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ. Современные модели социальной политики 1. Патерналистическая социалистическая модель. Основные характеристики - всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение своих граждан - государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению - чувство социальной защищенности, социальной стабильности - система социальных

льгот и привилегий для бюрократической элиты - лимиты социальных благ для основной массы населения. В условиях данной модели высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенства, теряется инициатива. 2. Шведская модель социальной политики. Характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы. Для нее характерно так же высокое налоговое давление на предпринимателей и население.

3. Модель Государства благосостояния . Является типичной рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, который рынок обеспечить не может. 4. Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства. Она базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы

процветания личности. Эта модель характеризуется так же высокой степенью защищенности граждан, которая обеспечивается посредством государственного вмешательства, через перераспределение благ, налоговую политику. Правовое обеспечение и т.д. в этой модели действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство не берет на себя задачи, которые могут решить сами граждане. 5. Рыночная социальная модель. Она отличается наибольшей социальной жестокостью.

Здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы перед методами прямого государственного вмешательства. Она характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций. Расширением рыночных инструментариев. В России при стратегической ориентации на социально-рыночное хозяйство в настоящее время доминирует рыночная социальная модель. Поэтому не удается реализовать такие провозглашенные принципы социальной

политики, как создание условий для поддержания приемлемого уровня благосостояния, социальная защищенность в экстремальных ситуациях, гарантированность прожиточного минимума в виде минимальной заработной платы и пенсий. К основным принципам российской социальной политики так же относится - поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка - повышение обоснованности предоставленных льгот - перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти - гласный характер

социальной политики. В области государственного регулирования социальной сферы выделяются федеральный, региональный и местный уровни управления. На федеральном уровне разрабатывается социальная политика государства, осуществляется и правовое обеспечение, разрабатываются основные методы подходы к решению задач социальной политики, проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование, разрабатываются и утверждаются федеральные социальные программы. К функциям федерального уровня власти так же относятся

установление таких социальных нормативов как минимальный размер оплаты труда, минимальной пенсии, прожиточный минимум. Разработка основных методов социальной поддержки наиболее нуждающихся в ней групп населения. На федеральном уровне выделяются средства на оплату бюджетной сферы, финансируются учреждения, находящиеся в федеральной собственности, делаются инвестиции в социальную сферу районов нового освоения, районов повышенной социальной напряженности, осуществляются выплаты по долговым обязательствам населению.

Непосредственно влияет на социальную сферу и функция установления налогов и пропорций, распределения федеральных налогов между федеральными, региональными и местными органами власти. На региональном и местном уровнях разрабатываются концепции социального развития территории, готовится региональное и местное законодательное обеспечение. Подбираются методы и формы работы, адекватные региональным и местным особенностям, а так же проводится

социальный мониторинг и социальное прогнозирование. Осуществляется финансирование учреждений муниципальной собственности, устанавливается система региональных и местных налоговых льгот, осуществляются меры по социальной защите населения. Методы реализации социальной политики 1. Правовое регулирование 2. Финансово-кредитное регулирование. Основной формой реализации данного метода является выделения в госбюджете,

за счет которых финансируются отрасли социальной сферы. Другая форма - создание внебюджетных социальных фондов пенсионный, социальный, медицинского страхования , за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы 3. Приватизация 4. Целевые программы, т.е. программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам 5. Социальные стандарты и социальные гарантии.

К социальным стандартам относятся минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда МРОТ с 1 июня 2001 года -300руб Минимальный размер пенсии, пособия и стипендии представляет собой нижний предел МРОТ с 1 января 2001 года - 100руб Стратегической целью социальной политики является радикальное улучшение качества жизни. Для этого предусматривается обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий

населения и его профессиональных групп. В 2001-2003 годах приоритетной задачей социальной политики является стабилизация развития социальной сферы на основе восстановления реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения. Цели социальной политики - постепенное повышение реальных доходов населения на основе ликвидации по задолженности по зарплате и социальным пособиям - повышение финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов - совершенствование пенсионного обеспечения - развитие адресной социальной помощи

на основе учета прожиточного минимума и в зависимости от среднедушевого дохода семьи - усиление социальной и экономической роль оплаты труда - повышение МРОТ и минимального размера пенсий по старости предусматривается осуществить на основе ежегодного установления в федеральном бюджете соотношений между этими показателями и величиной прожиточного минимума. Минимальная пенсия должна быть повышена до прожиточного минимума пенсионеров. Существует законопроект Федерального закона

О государственных минимальных социальных стандартах ГМСС . ГМСС - установленный законом РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах. ГМСС - социальные стандарты федерального уровня. Типы ГМСС 1. Минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда 2. Минимальные размеры социальных пособий и выплат 3.

Перечни бесплатных и частично платных услуг за счет финансирования из бюджетной системы РФ 4. Перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи 5. Нормы обеспечения населения социальными услугами 6. Стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг 7. Нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

На основе ГМСС определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на предоставление социальных услуг. Аспекты социальной политики 1. Политика в сфере доходов и личного потребления семьи 2. Политика в сфере общественного благосостояния разработка прожиточного минимума и социальной защиты, поддержка отраслей нерыночного сектора 3. Политика в сфере воспроизводства рабочей силы и занятости 4. Политика по поддержке слабых групп в обществе обеспечение соответствия между прожиточным минимумом и

минимумом пенсий, индексация пенсий, развитие системы социальной защиты 5. Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры. Политика в области труда и занятости обеспечивалась до 2001 года за счет функционирования служб и Фонда занятости, выплаты пособий по безработице, организации оплаты общественных работ, за счет разработки программ создания, сохранения и развития рабочих мест.

До 01.01.2001 г. в Фонд занятости отчисляется 1 от размера оплаты труда. С 01.01.2001 г. Фонд занятости упраздняется. Все мероприятия по занятости финансируются из федерального бюджета, поэтому все службы занятости имеют федеральный статус. Предполагается, что государство будет более эффективно использовать средства бюджета на снижение уровня безработицы и решение проблем занятости с каждым конкретным индивидом, обратившимся в службу занятости.

Фонд занятости выведен из состава Минтруда. Таблица. Реальные доходы населения в РФ в 1990 1992 1997 1998 1999 Доходы на душу населения 100 63 72 59 54 Зарплата 100 65 48 41 35 Пенсии 100 50 54 51 51 Таблица. Сравнение критических показателей доходов и связанных с ними показателей. Показатели Пределы в мировой практике РФ, 1999 г.

Соотношение минимальной и средней зарплаты 1 3 1 14 Доля бедного населения 10 38 Уровень безработицы 8-10 12 Децильный коэффициент дифференциации 10 1 15 1 Доля расходов бюджета на социальную помощь и программы 25 8 Отношение минимума зарплаты к прожиточному минимуму Миним. зарплата превышает прожиточный минимум Миним. зарплата ниже прожиточного минимума на 90

Индекс человеческого развития включает в себя следующие показатели 1. ВВП на 1 человека с учетом порога бедности 2. Уровень образования кол-во лет для населения до 25 лет 3. Продолжительность жизни. В 1990 году РФ занимала по этому индексу 33 место в мире, в 1993 г 44, в 1998 г 72, в 1999г. -71, а сейчас страна занимает место во второй сотне государств вместе с беднейшими странами третьего мира. Прожиточный минимум до середины 2000 г. рассчитывался по следующей формуле

Нмес Ц Прожиточный минимум, где Ц - цена на конец предыдущего квартала, Нмес - месячные нормативы продуктов питания 12 групп, 33 наименования . С середины 2000г. расчет прожиточного минимума осуществляется в соответствии с ФЗ от 20.11.99 г. 201 О потребительской корзине в целом по РФ . По этому закону потребительская корзина включает продукты питания 33 наименования , непродовольственные

товары 116 наименований , услуги 7 видов . Причины появления бедных 1. Экономические - в связи с осуществлением структурной перестройки, следствием которой является падение производства в ряде секторов экономики - задержки с выплатой зарплаты - возрастание вероятности оказаться в числе безработных. 2. Рост таких новых бедных, как беженцы и вынужденные переселенцы. 3. Ухудшение экологической ситуации и условий проживания населения в целом ряде регионов.

Основные направления борьбы с бедностью обеспечение занятости, повышение эффективности труда, повышение зарплаты, социальная помощь. В РК, Волгоградской, Воронежской областях в течение трех последних лет осуществлялась программа ТАСИС по проекту СОТЭКА за счет кредитов мирового банка - отработки системы адресной социальной помощи. Суть системы состоит в следующем помощь семье, среднедушевой доход в которой ниже прожиточного минимума. Помощь оказывается в виде гарантированного денежного душевого дохода сроком

на три месяца, причем она оказывается в заявительной форме с учетом экономического и трудового потенциала семьи. Проблемы адресной социальной помощи 1. Круг получателей указанной адресной помощи является очень узким - всего 2-6 , тогда как бедных в этих регионах 20-25 2. Жесткий подход к определению нуждаемости - завышенные нормы учета доходов личного подсобного хозяйства и завышенный размер учета гипотетических доходов от имущества 3.

Проводится селективный отбор претендентов, т.е. они должны быть не только бедными, но и менее дееспособными 4. Очень маленький размер гарантированного денежного душевого дохода в северных районах до середины 2000г 287 руб с середины 2001г 319 рублей 5. Сложность проверки достоверности сведений о доходах граждан. Преимущества адресной социальной помощи полная информация о семьях с низким уровнем доходов, получение комплекса социальных льгот. Пенсионное страхование

До начала 2002 года пенсия в РФ назначалась по двум законам. По одному главным является стаж работы, а по другому - размер зарплаты. Минусы сегодняшней пенсионной системы пенсия не привязана к зарплате, существует максимальный и минимальный размер пенсии. С февраля 2001 года минимальная пенсия - 600 рублей, а в 2001 году она проиндексирована 4 раза по 40 и к концу 2001 г. она должна была достичь

прожиточного минимума. В феврале 2001 г. образован Национальный Совет при Президенте по реформе пенсионной системы. В течение 2001 г. должна быть сформирована концепция пенсионной реформы. Начало ее реализации - с начала 2002 г. до 2009 г. Принципы новой пенсионной системы 1. Заинтересованность населения в получении высокой пенсии, т.е.

не скрывать высокую зарплату и вывести ее из тени 2. Слить максимальный и минимальный размеры пенсии 3. Пенсия будет состоять из трех уровней базовая гарантированная всем , дополнительная в зависимости от отчислений в Пенсионный Фонд , доходы от инвестиционных пенсионных накоплений 4. Не ухудшить условия сегодняшних пенсионеров 5. Обеспечение соблюдения взятых государством обязательств

по пенсионным выплатам. Единый социальный налог ЕСН ЕСН объединил взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, в Фонд обязательного медицинского страхования. Налоговая нагрузка сокращена с 38,5 до 35,6 . ЕСН будет собираться налоговыми службами. ЕСН дифференцирован по доходам каждого работника за год. Размер дохода, тыс. рублей в год Ставка ЕСН, ПФ, ФСС,

ФОМС федеральный , ФОМС территориальный , До 100 35,6 28 4 0,2 3,4 100-300 20 15,8 22 0,1 1,9 300-600 10 7,9 1,1 0,1 0,9 Свыше 600 2 2 Зарубежный опыт социального страхования Существует несколько вариантов моделей социального рыночного хозяйства в зависимости от достигнутого уровня экономического развития, от конкретной экономической конъюнктуры, от политической ориентации в обществе, от национальных традиций и менталитета населения.

1. Континентальная Германия. Франция, Австрия . Высокий объем ВВП 50 перераспределяется через бюджетную систему. Большая часть расходов социального назначения финансируется за счет страховых взносов. Основное бремя в формировании страховых фондов возлагается на предпринимателей. 2. Скандинавская Швеция, Норвегия, Финляндия . Более 50

ВВП перераспределяется через бюджетную систему. Самый высокий в мире уровень налогообложения. Доминирование идей равенства и солидарности в осуществлении социальной политики. при этом правительство играет основную роль в финансировании социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета. 3. Англо-саксонская Великобритания, Канада, Ирландия . Государство играет ведущую роль в финансировании социальных расходов.

Уровень налогообложения высок, но ниже, чем в странах второй модели. Объем ВВП, перераспределяемого через бюджет составляет 40-50 . Политика государства в отношении рынка труда имеет преимущественно пассивный характер. 4. Модель стран Южной Европы Греция, Испания, Италия . Более активное привлечение гражданских институтов к выполнению социальных функций.

Социальная политики имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Объем ВВП, перераспределяемого через бюджет - 60 в Греции и Италии, 40 - в Испании, при более низком уровне налогообложения относительно ВВП. 5. Страны Бенилюкса Дания . По масштабам перераспределительных процессов через бюджет - примыкают к странам второй группы. Но в данной группе государств основной акцент на предоставление социальных

услуг сделан на частный сектор. Поэтому из государственного сектора доходы передаются в частный для их финансирования. Но финансирование существенной части социальных расходов осуществляется преимущественно за счет общих налоговых доходов бюджета, как в рамках государств третьей группы, а не через систему страхования. Здравоохранение В РФ - бюджетно-страховая модель. В Швеции - государственная система здравоохранения.

Роль частного сектора - 5 . Большая часть приходится на стоматологию. Население оплачивает лишь 20 медицинских услуг. остальная часть компенсируется через систему социального страхования и за счет государственных средств. Большую роль в финансировании расходов на здравоохранение играют местные власти. Которые расходуют на эти цели 60 подоходного налога. Большая чсть медицинских услуг оказывается за счет предприятий.

Эти медуслуги являются частью системы охраны труда. Социальное страхование В Западной Европе Фонд социального страхования формируется за счет 4-х основных источников средств средства государства, средства предпринимателей, средства самих застрахованных и процентные платежи от использования временно свободных финансовых средств. До середины 80-х годов в Швеции стала проявляться тенденция к росту доли страховых платежей в финансировании

расходов по социальному страхованию. В Дании распределение налогового бремени между работниками и работодателями примерно равно. Но основная часть расходов по социальному страхованию финансируется за счет общих налоговых доходов в бюджетные системы. Пенсионное обеспечение В большинстве стран Западной Европы выделяют три уровня пенсионного обеспечения 1. Государственное пенсионное обеспечение, в рамках которого существуют два вида пенсий - основная по старости

и дополнительная зависит от объема доходов, получаемых индивидом до выхода на пенсию . Право на основную пенсию предоставляется всем гражданам, независимо от стажа работы в размере 20 прежнего заработка или в твердом размере. Для получения дополнительной пенсии необходим длительный период работы, который бы обеспечил пенсионный доход в Швеции - стаж в 30 лет, в Финляндии и Дании - 40 лет . Размер дополнительной пенсии - более 50 среднего дохода.

2. Негосударственные пенсионные фонды - формируются за счет взносов работодателей и иногда за счет самих застрахованных. 3. Система пенсионного страхования индивидуальное или групповое как один из видов личного страхования. Страхование по безработице и политика на рынке труда В большинстве стран используется активная политика переквалификация, общественные работы, создание рабочих мест, специальные меры по использованию труда инвалидов .

В Швеции именно эти меры являются ведущими - 70 составляет доля расходов по осуществлению этих мер, в Норвегии - 54 , во Франции - 24 , в Канаде - 25 . То есть в последних странах доминируют пассивные меры компенсация по безработице, финансирование более раннего выхода на пенсию . Образование В шведской модели все виды образования предоставляются государственными институтами, являются бесплатными и финансируются за счет центральных и местных бюджетов.

В ряде университетов студенты могут получить субсидию или заем от центрального правительства для обучения на 10-15 лет. В Финляндии, Норвегии, Дании используются банковские ссуды на образование. В Канаде школьное образование представлено государственными и частными школами. Государственные школы финансируются за счет бюджетов провинций, высшее образование - со ссудами.