Федеральный бюджет России на 2003 год. Настоящий материал содержит пояснения к проектировкам федерального бюджета на 2003 год, расчетам доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2003 год. Формирование проектировок федерального бюджета на 2003 год осуществлялось под воздействием ряда факторов, оказавших определяющее влияние на структуру расходов федерального бюджета. К их числу следует отнести - большие, чем в 2002 году объемы платежей по обслуживанию и погашению внешнего
долга и, как следствие, необходимость формирования максимального в 2002 году объема финансового резерва, а также достаточного уровня профицита федерального бюджета на 2003 год, позволяющего обеспечить сбалансированность федерального бюджета по источникам его финансирования - самое крупное, за все предыдущие периоды, изменение в структуре доходов консолидированного бюджета Российской Федерации отмена с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог - с соответствующей
компенсацией, позволяющей сохранить сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году и достаточный уровень финансирования дорожного хозяйства в стране - стабильный, с некоторым снижением в среднесрочном периоде, как доли в ВВП, уровень непроцентных расходов расширенного Правительства, как гарантия сбалансированной бюджетной политики - обеспечение объявленных приоритетов в финансировании отдельных расходов федерального бюджета
судебной реформы, обороны и безопасности государства, науки и образования. При этом все решения, которые реализованы в параметрах проекта федерального бюджета на 2003 год, требовали взвешенной сбалансированной оценки с тем, чтобы не вызывать диспропорций в структуре расходов как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации. Основные параметры проекта федерального бюджета сформировались по доходам в сумме 2417,8 млрд. рублей,
или 18,5 к ВВП, по расходам в сумме 2345,6 млрд. рублей, или 18 к ВВП, профицит федерального бюджета определился на уровне 0,6 к ВВП приложение 1 . При этом доля доходов федерального бюджета в ВВП без учета поступлений единого социального налога снизилась на 1,13 пункта по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года в связи с необходимостью компенсации бюджетам субъектов
Российской Федерации выпадающих доходов в связи с отменой налога на пользователей автомобильных дорог. Доля непроцентных расходов федерального бюджета в ВВП без учета средств, направляемых на финансирование базовой части трудовой пенсии, связанных остатков по состоянию на 1 января 2002 года и реализации статьи 108 прим. Федерального закона О федеральном бюджете на 2002 год по передаче
Центральным банком Российской Федерации Правительству Российской Федерации акций Внешторгбанка по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 года сохраняется неизменной - на уровне 13 к ВВП. Таким образом, несмотря на значительно возросший объем платежей по погашению государственного внешнего долга и уменьшение доходной части федерального бюджета, уровень непроцентных расходов федерального бюджета остается достаточным для обеспечения существующих обязательств государства.
Учитывая необходимость обеспечения прочности для исполнения федерального бюджета в 2003 году и среднесрочной перспективе, а также то, что проектировки параметров федерального бюджета на 2003 год предполагают использование накопленного по состоянию на 1 января 2003 года финансового резерва в полном объеме, в проекте федерального бюджета на 2003 год мобилизованы все возможные к использованию источники финансирования дефицита федерального бюджета, включая доходы от приватизации федерального имущества в объеме 53,2 млрд. рублей, включая доходы
от приватизации федерального имущества в размере 51,0млрд.рублей и от продажи земельных участков- 2,2млрд.рублей, а также средства, полученные в результате пополнения и расходования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в объеме 20млрд.рублей. Кроме того, проектом Федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год предусматривается право без учета в основных параметрах
Правительства Российской Федерации на осуществление заимствований в форме внешних облигационных займов в пределах параметров, предусматриваемых Программой внешних заимствований на 2003 год. Доходы федерального бюджета Формирование доходной базы бюджетной системы Российской Федерации на 2003 год осуществлялось на основе положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего порядок разработки и утверждения федерального
бюджета на основе действующего налогового законодательства на момент составления проекта федерального бюджета. Налоговое законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной системы Основные изменения налогового законодательства, предусмотренные главами Налогового кодекса Российской Федерации, вводимыми с 1 января 2003 года, учтенные в расчетах доходов бюджетной системы на 2003 год, заключаются в следующем.
1. Отмена налога на пользователей автомобильных дорог. В целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с отменой Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года 1759-1 О дорожных фондах в Российской Федерации , предусматривающего взимание налога на пользователей автомобильных дорог и налога
с владельцев транспортных средств, осуществлены мероприятия по изменению налогового законодательства - принята новая глава Транспортный налог Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая введение с 1 января 2003 года регионального транспортного налога взамен действующих в настоящее время налога с владельцев транспортных средств, регулируемого отменяемым Законом Российской Федерации О дорожных фондах в Российской
Федерации , и налога на водно-воздушные транспортные средства, регулируемого Законом Российской Федерации О налогах на имущество физических лиц - увеличены действующие в 2002 году размеры арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и ставки земельного налога в 1,8 раза - увеличены ставки акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и моторные масла на 45 процентов. 2. Совершенствование системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства.
В этих целях предусматривается введение в действие с 1 января 2003 года двух новых глав второй части Налогового кодекса Российской Федерации Упрощенная система налогообложения и Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности . Введение указанных глав Налогового кодекса Российской Федерации обеспечит снижение налогового бремени на субъекты малого предпринимательства, упростит процедуры
налогообложения и представления отчетности. 3. Отмена с 1 января 2003 года налога на покупку иностранных денежных знакови платежных документов, выраженных в иностранной валюте, что связано с низкой его эффективностью и большими затратами по администрированию. 4. Индексация специфических установленных в абсолютной сумме на единицу измерения ставок акцизовв целях сохранения относительного уровня налоговых поступлений от акцизов в бюджетную систему в условиях роста среднего уровня цен на потребительские товары в предшествующие
периоды и прогнозируемого уровня инфляции в 2002 году. С учетом этих условий проиндексированы все специфические ставки акцизов за исключением акцизов на пиво, табачные изделия и нефтепродукты на 15 процентов, ставки акциза на пиво - на 25 процентов, на табачные изделия - в среднем на 80 процентов. 5. Внесение изменений в главу 25 второй части Налогового кодекса Российской Федерации Налог на прибыль организаций в части принятия в целях налогообложения
переоценки основных фондов, произведенной налогоплательщиками по состоянию на 01 января 2002 года в размере не превышающем 30 от восстановительной стоимости соответствующих объектов основных средств. 6. Установление порядка определения ставок экспортных пошлин на нефтепродукты в строгой зависимости от размера ставки экспортной пошлины на нефть сырую. Оценка влияния на налоговое бремя и доходы бюджетной системы
Российской Федерации в 2003 году указанных выше предложений по изменению налогового законодательства отражена в приложениях 2 и 3 к настоящей записке. Основные задачи по мобилизации доходов в бюджетную систему В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2003 год поставленная задача по укреплению доходной базы бюджетной системы в целом и, в том числе федерального бюджета, может быть решена, наряду с совершенствованием налоговой
системы, проведением целенаправленной работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов, обеспечивающих компенсацию потерь доходов бюджетов всех уровней, связанных с осуществлением мер по снижению налогового бремени и упрощению налоговой системы. Существенное влияние на рост доходов бюджетной системы должно оказать дальнейшее повышение эффективности налогового администрирования, что в определенной мере может быть решено путем принятия подготовленных поправок в часть первую
Налогового кодекса Российской Федерации. Повышение эффективности налогового администрирования при одновременном снижении налогового бремени обеспечит сохранение высокого уровня собираемости налоговых доходов и увеличение на этой основе поступления платежей в бюджетную систему. Средний уровень собираемости налоговых доходов в федеральный бюджет процентное отношение фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет к сумме налога, исчисленного от налогооблагаемой базы в течение 2001-2002
годов сохраняется на уровне более 90 процентов. В расчетах доходов федерального бюджета на 2003 год средний уровень собираемости налоговых доходов предусматривается на уровне ожидаемой оценки за 2002 год и составляет 95,4 процента. Совершенствование администрирования налоговых платежей, в первую очередь по отношению к крупным налогоплательщикам, предусматривается также и путем продолжения работы по снижению накопившейся налоговой задолженности, осуществления мер по ее реструктуризации.
Учитывая объем задолженности, в отношении которой приняты решения о реструктуризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года 1002 О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом с учетом изменений и дополнений, а также графики ее погашения, дополнительные поступления в бюджетную систему налоговой
задолженности прошлых лет, включая процентные платежи, оцениваются в расчете на год в размере 25,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 22,9 млрд. рублей. В целях дополнительной мобилизации доходов бюджетной системы, а также учитывая результаты анализа работы по предоставлению отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и объем реструктуризированной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему, предлагается снизить предельный размер лимита по предоставлению
отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов в 2003 году по сравнению с утвержденным Федеральным законом О федеральном бюджете на 2002 год на 0,3 млрд. рублей, установив его в размере 1,7 млрд. рублей. Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджетной системы и федерального бюджета в 2003 году и последующие прогнозируемые периоды является рост доходов от использования государственной собственности, что возможно лишь при создании системы эффективного управления государственными активами, установления
жесткого контроля со стороны государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций. В этих целях политика государства в сфере управления государственной собственностью будет осуществляться по различным направлениям, основными из которых являются оптимизация объема и состава находящейся у государства собственности, совершенствование участия представителей государства в акционерных обществах
и повышение эффективности управления находящимися в государственной собственности акциями, налаживание мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создание реестра показателей экономической эффективности, проведение конкурсного отбора аудиторских организаций для оказания помощи в решении задач по контролю за крупнейшими предприятиями, уточнение уставов предприятий. Предусматривается продолжить работу по централизации в федеральном бюджете доходов от использования
государственного имущества, с тем, чтобы отказаться от практики направления указанных доходов на нужды государственного сектора минуя федеральный бюджет. Формирование доходной базы федерального бюджета на 2003 год Общая сумма доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога, на 2003
год прогнозируется в сумме 3990,9 млрд. рублей, или в размере 30,58 к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в сумме 3625,2 млрд. рублей 27,78 к ВВП . Расчеты прогноза доходов консолидированного бюджета произведены без учета потерь от предоставления субъектами Российской Федерации в соответствии с законодательно установленными для них правами дополнительных налоговых льгот,
сверх перечня, предусмотренного федеральным налоговым законодательством. Доходы федерального бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и платежи по единому социальному налогу, в 2003 году предусматриваются в сумме 2417,8 млрд. рублей 18,53 к ВВП , в том числе без учета средств единого социального налога 2052,2 млрд. рублей 15,73 к ВВП . В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 1892,4 млрд. рублей 14,50 к
ВВП . Относительное в к ВВП снижение уровня налоговых доходов федерального бюджета в 2003 году против ожидаемой оценки на 2002 год на 1,04 процентных пункта предусматривается за счет следующих основных факторов п п Сумма млрд.руб В к ВВП 1. Доходы, которые ранее не учитывались при налогообложении в расчете налога на прибыль -7,8 -0,06 2. Снижение относительного уровня налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет отставания темпов роста курса рубля по отношению к доллару по сравнению с темпами
роста ВВП -73,1 -0,56 3. Снижение поступлений от вывозных таможенных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых в связи со снижением прогнозируемой цены на нефть марки Юралс -18,7 -0,14 4. Изменение темпов роста поступлений от реструктуризации задолженности -5,2 -0,04 5. Внесение изменений в налоговое законодательство - всего -31,5 -0,24 - отмена налога на покупку денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте -2,5 -0,02 - поэтапное снижение экспортных
пошлин на все товары кроме нефти, нефтепродуктов и газа -7,8 -0,06 - по акцизам на нефтепродукты, в связи с изменением порядка взимания налога 8,6 0,07 - по налогу на прибыль предприятий -30,6 -0,23 - индексация ставок акцизов 43,8 0,33 - новый порядок определения ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты -3,9 -0,03 - изменение нормативов зачисления в федеральный бюджет земельного налога, акцизов на нефтепродукты и табачные изделия -39,1 -0,3 Как видно из приведенной выше таблицы, значительное снижение
относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета на 0,23 к ВВП прогнозируется в связи со снижением федеральной части ставки налога на прибыль организаций с 7,5 до 6 процентов. Изменение федеральной части ставки было проведено в целях частичной компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от отмены налога на пользователей автомобильных дорог, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента
Российской Федерации Федеральному собранию О бюджетной политике на 2003 год , предусматривающем необходимость обеспечения стабильности источников формирования региональных и местных бюджетов. В указанных целях субъектам Российской Федерации в полном объеме переданы доходы от земельного налога, а также снижены нормативы зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты до 40 остальная часть планируемых поступлений доходов от акцизов распределяется следующим образом 10 - в бюджеты субъектов
Российской Федерации, 50 - в территориальные дорожные фонды . Вышеперечисленные меры уменьшили налоговые доходы федерального бюджета на 29,9 млрд. руб. с учетом индексации или на 0,23 к ВВП. В связи с индексацией специфических ставок акцизов кроме акцизов на нефтепродукты , а также централизацией в федеральном бюджете поступлений по акцизам на табачные изделия, налоговые доходы федерального бюджета увеличились на 24,6 млрд. руб. или на 0,19 к
ВВП. Индексация ставок акцизов увеличила налогооблагаемую базу по налогу на добавленную стоимость, что привело к росту доходной части федерального бюджета на 9,9 млрд. руб. или на 0,08 к ВВП. Заложенное снижение ставок вывозных таможенных пошлин на все товары кроме нефти, нефтепродуктов и газа в среднем на 20 и установление нового порядка определения ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты в строгой зависимости от цены на нефть снизило налоговые доходы федерального бюджета на 11,7
млрд. руб. или на 0,09 к ВВП. Прогнозируемое в 2003 году снижение мировой цены на нефть марки Юралс относительно 2002 года на 1 доллар с 22,5 доллара США за баррель до 21,5 доллара США за баррель уменьшило поступления по вывозным таможенным пошлинам и налогу на добычу полезных ископаемых на 18,7 млрд. руб. или на 0,14 к ВВП. Отмена налога на покупку денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте
уменьшило доходную часть федерального бюджета на 2,5 млрд. руб. или на 0,02 к ВВП. В связи со снижением темпов роста поступлений от реструктуризации задолженности доходы федерального бюджета 2003 года сократились относительно 2002 года на 0,04 к ВВП. В связи с изменениями налогового законодательства доходы консолидированного бюджета без поступлений единого социального налога уменьшились на 5,6 млрд. руб.
0,04 к ВВП . При этом доходы федерального бюджета уменьшились на 35,9 млрд. руб. или на 0,28 к ВВП. Доля налоговых доходов федерального бюджета в общем объеме налоговых доходов консолидированного бюджета с учетом средств передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде финансовой помощи оценивается в размере 47,3 процента. Сокращение объема прогнозируемых доходов при существенном снижении налогового бремени связано с учетом
в расчетах доходов бюджетной системы оценки дополнительных мер по мобилизации финансовых ресурсов, направленных на компенсацию потерь доходов бюджетов всех уровней, в условиях продолжения налоговой реформы и снижения налогового бремени. Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в 2003 году в условиях изменения налогового законодательства и с учетом предлагаемых изменений нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы
приведена в приложении 3 к настоящей записке. В соответствии с решением Верховного суда Российской Федерации от 28 марта 2002 года было признано недействительным постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года 632 Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия , в результате указанные платежи, как в
доходах федерального бюджета, так и в доходах бюджетной системы в целом не предусмотрены. Учитывая положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации О бюджетной политике в 2003 году при формировании доходной части федерального бюджета на 2003 год была поставлена задача максимального увеличения экономической отдачи от государственной собственности
за счет более эффективного ее использования, наведения порядка в пользовании объектами недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и организаций, в том числе федеральных государственных унитарных предприятий. Общий объем поступлений в федеральный бюджет доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности федеральных организаций прогнозируется на 2003 год с ростом против ожидаемой оценки поступления указанных доходов в федеральный бюджет в текущем году на 28,1
процента. Неналоговые доходы федерального бюджета Объем неналоговых доходов, предусмотренных в проекте доходной части федерального бюджета на 2003 год, оценивается в общей сумме 145,7 млрд. рублей или с ростом против ожидаемой оценки за 2002 год на 15,2 млрд. рублей 11,7 процента . Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета без учета поступлений единого социального налога составит 7,1 , т.е. сохранится приблизительно на уровне ожидаемой оценки текущего
года. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2003 год в проекте доходов федерального бюджета на 2003 год предусматривается рост доходов от использования государственной собственности, что возможно при осуществлении мероприятий по повышению эффективности управления государственными активами, установления жесткого контроля со стороны
государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящимися в ведении государственных предприятий и организаций. Доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, или от деятельности федеральных организаций, прогнозируются в сумме 83,2 млрд. рублей, что составляет 57,1 от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета. Основные поступления указанных доходов формируются за счет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской
Федерации 12,6 общей суммы , доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности 8,8 , доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства 34,7 , платежей от федеральных организаций 18,5 , платы за пользование водными биоресурсами 9,4 , прибыли Центрального банка Российской Федерации 10,8 . Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, прогнозируются в сумме 10,5 млрд. рублей.
Указанная сумма определена исходя из планируемой чистой прибыли акционерных обществ по итогам работы за 2002 год, а также с учетом динамики поступления дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности. В целях повышения эффективности деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ Минимуществом России разработан регламент по реализации прав Российской Федерации как акционера, в котором детально регламентируются действия сотрудников
Минимущества России по прогнозированию и планированию поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям каждого акционерного общества, в котором Российская Федерация является акционером, и процедуры, обеспечивающие поступление дивидендов. Регламент также содержит необходимые методические рекомендации по проведению расчетов прогнозируемой величины дивидендов по каждому акционерному обществу, с учетом финансово-экономического состояния общества
и стоящих перед ним задач, а также зависящих от величины пакета возможностей Российской Федерации проводить необходимые решения через органы управления общества. Помимо этого в течение I квартала 2002 года ряд акционерных обществ существенно увеличил размер полученной прибыли, что в свою очередь увеличивает базу для начисления дивидендов в 2003 году. Поступления в федеральный бюджет в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной
собственности,прогнозируются в сумме 7,3 млрд. рублей. В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 13 мая 2002 года 1185-р Об определении величины годовой арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, расположенным в городе Москве , с 01 января 2003 года при заключении договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного
в городе Москве арендная плата устанавливается в соответствии с ее рыночной величиной, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду. Указанная мера обеспечит существенное повышение доходов бюджета. Увеличение поступлений арендных платежей будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий сдача в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости,
усиление контроля за состоянием и использованием федерального недвижимого имущества, а также проведение проверок законности размещения и использования федеральной недвижимости, осуществляемых как силами Минимущества России, так и с привлечением контрольных органов. Платежи от государственных и муниципальных организаций прогнозируются на 2003 год в сумме 15,4 млрд. рублей. В их составе учтены доходы, получаемые от участия государства в
СП Вьетсовпетро - 12,3 млрд. рублей 79,8 , патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем - 0,5 млрд. рублей 3,2 , перечисление части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей 2,5 млрд. рублей 16,2процента . В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 апреля 2002 года 228 О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий регламентированы процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в процессе определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, а также разработаны алгоритмы расчетов, используемые при определении подлежащей перечислению в федеральный
бюджет части прибыли. Реализация положений постановления обеспечит прозрачность распределения прибыли федеральных государственных унитарных предприятий и рост отчислений их прибыли в федеральный бюджет. С учетом принимаемых мер прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2003 году за счет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий увеличен до 2,5 млрд. рублей. Общая сумма доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства прогнозируется в размере 28,9
млрд. рублей. В составе доходов учтены консульский сбор - 0,24 млрд. рублей, плата за выдаваемые паспорта - 2,2 млрд. рублей, средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области - 0,09 млрд. рублей, плата за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - 0,01 млрд. рублей, плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из
драгоценных металлов - 0,09 млрд. рублей, плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва и другие средства, поступающие от основной и иной хозяйственной деятельности системы государственного управления - 22,5 млрд. рублей, плата за отдельные виды услуг, оказываемые федеральным органам власти - 0,8 млрд. рублей, доходы от использования лесного фонда и другие. Расчет поступления доходов от использования лесного фондапроизведен исходя из объема отпуска древесины
на корню и разницы между конкретными и минимальными размерами ставок за древесину, доходов от прочих видов лесопользования и предполагаемой суммы платы за перевод лесных земель в нелесные земли и изъятие земель лесного фонда. Поступление доходов от использования лесного фонда прогнозируется в сумме 2 млрд. рублей и полностью подлежит зачислению в федеральный бюджет. В составе доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от
деятельности государственных и муниципальных организаций предусмотрены доходы, получаемые в виде процентов от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета и от предоставления бюджетных кредитов бюджетных ссуд внутри страны в суммах, соответственно - 1,03 млрд. рублей и 0,5 млрд. рублей, а также подлежащая внесению в федеральный бюджет прибыль Центрального банка Российской Федерации по результатам его деятельности за 2002 год в сумме 9 млрд.
рублей. За основу расчета платы за пользование водными биологическими ресурсами на 2003 год взяты данные о размере квот, предоставленных иностранным пользователям по межправительственным соглашениям и решениям Правительства Российской Федерации, а также предполагаемые поступления средств от проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов добычу водных биологических ресурсов. Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами российскими и иностранными пользователями
в 2003 году составит 10,5 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет 7,8 млрд. рублей, из которых 1,5 млрд. рублей составят поступления от реализации квот по межправительственным соглашениям. В составе неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности предусматриваются поступления процентных платежей за предоставленные Российской Федерацией государственные кредиты правительствам иностранных государств - 11,2 млрд. рублей, платежей от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий
по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций в сумме 2,1 млрд. рублей. В неналоговых доходах от внешнеэкономической деятельности учтены поступления таможенных сборов и прочих платежей в сумме 42,7 млрд. рублей. Оценка суммы поступлений таможенных сборов и прочих таможенных платежей произведена исходя из складывающейся динамики и структуры их поступлений по ожидаемой оценке в предшествующие
годы, а также с учетом прогнозируемых объемов экспортно-импортных операций в 2003 году. В составе таможенных сборов и платежей наибольшую долю занимают таможенные сборы с физических лиц - 27,7 млрд. рублей , таможенные сборы за таможенное оформление, хранение и сопровождение товаров - 11,9млрд. рублей , штрафы за нарушение таможенного законодательства, пени и другие аналогичные платежи 3,0 млрд. рублей . В составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2003 год учтены поступления таких
платежей при пользовании недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, как разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, плата за геологическую информацию о недрах, регулярные платежи за пользование недрами, включающие плату за оценку месторождений, поисковые и оценочные работы, за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации и другие, в размере 317,0 млн. рублей.
Оценка суммы поступлений платежей при пользовании недрами произведена исходя из складывающейся динамики и структуры их поступлений по ожидаемой оценке в 2002 году. Нормативы распределения поступлений платежей при пользовании недрами по уровням бюджетной системы приняты на уровне установленных разделом V Платежи за пользование недрами Закона Российской Федерации О недрах . В соответствии с утвержденными нормативами регулярные платежи
за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, в полной сумме зачисляются в доходы федерального бюджета. По остальным платежам при пользовании недрами установлено зачисление в федеральный бюджет в размере 40
процентов. Расходы федерального бюджета Объем расходов федерального бюджета на 2003 год сформирован в сумме 2345,6 млрд. рублей, из которых 365,64 млрд. рублей средства передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, 277,5 млрд. рублей процентные расходы и 1702,5 млрд. рублей - непроцентные расходы федерального бюджета. В числе приоритетов непроцентных расходов федерального бюджета на 2003 год судебная реформа, оборона
и безопасность государства, наука и образование. Проектировки расходов по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год обеспечены с ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2002 года в сопоставимых условиях по разделу Судебная власть в 1,33 раза, по разделу Национальная оборона в 1,26 раза, по разделу Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства в 1,46 раза, по разделу
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в 1,22 раза, по разделу Образование в 1,22 раза. Особенности формирования указанных разделов приведены в отдельных разделах настоящей записки. Экономическая структура расходов федерального бюджета также претерпела существенные изменения возросла доля расходов федерального бюджета, направляемая на выплату денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 6,4 в 2002 году до 9,3 в 2003 году в связи с введением новых
условий выплаты денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 июля 2002 года, и как следствие этого в структуре расходов федерального бюджета увеличилась доля ассигнований, направляемых на выплату пенсий уволенным из числа военных и приравненных к ним пенсионеров с 3,4 в 2002 году до 5,5 в 2003 году. Доля расходов, направляемых на финансирование оплаты коммунальных услуг в общих расходах федерального бюджета осталась неизменной и составляет 3,4 процента, при этом в абсолютном выражении
возрастает в 1,2 раза. Проект расходов федерального бюджета на 2003 год предполагает также и изменения функциональной структуры расходов, детальное описание которых дано в пояснительной записке к проекту Федерального закона О внесении изменений и дополнений в бюджетную классификацию Российской Федерации , представляемого одновременно с проектом Федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год .
Промышленность, энергетика и строительство Общий объем средств, направляемый в 2003 году из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства планируется на уровне 62937,4 млн. рублей. В составе расходов по указанному разделу учитываются ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, стандартизацию и метрологию, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, спецкомбинатов системы Радон , государственные инвестиции, воспроизводство минерально-
сырьевой базы. Связь и информатика На покрытие убытков почтовых отделений связи расположенных ,в основном, в районах Крайнего Севера, в проекте федерального бюджета предусмотрено 113,6 млн. рублей, на поддержку информационных центров 2,1 млн. рублей. На обеспечение финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии Экспресс в проекте федерального бюджета предусмотрены средства на уровне бюджета 2002 года в сумме 400,0 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по привлеченными кредитам.
На реализацию мероприятий Федеральной целевой программы Электронная Россия на 2002-2010 годы на прочие расходы предусмотрено 550,0 млн. рублей, что в 2,8 раза больше ассигнований текущего года. Финансовая поддержка малого предпринимательства В проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрены расходы в сумме 100,0 млн. рублей для продолжения финансирования мероприятий по созданию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства,
начатого в предыдущие годы. Указанные средства предполагается направить на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства путем обеспечения доступа малых предприятий к различным видам деловых услуг, содействия созданию и становлению бизнеса на основе совершенствования деятельности фондов поддержки малого предпринимательства, агентств поддержки малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторов, технопарков и других структур на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях.
Это будет способствовать решению проблем малых предприятий, связанных с организацией и успешным развитием бизнеса бизнес-планированием предпринимательской деятельности, обучением основам предпринимательской деятельности начинающих предпринимателей, оказанием юридической помощи при регистрации, лицензировании и др доступом к различным видам поддержки лизингу, микрофинансированию, подборе помещений на условиях аренды, консультированием через интернет, продвижением товаров работ, услуг .
Расходы в области социально-культурной сферы Кризисные явления в экономике, рост инфляции, ограниченные финансовые возможности страны вплоть до 1999 года не позволяли обеспечить полное финансирование социально-культурной сферы, развивать ее материально - техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями. Основные усилия в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социально-культурных учреждений, обеспечение финансированием защищенных статей расходов федерального бюджета расходов на выплату заработной
платы, стипендии, пенсий, пособий. Но даже по этим статьям расходов не удавалось избежать просроченной кредиторской задолженности. Бюджетные расходы постоянно подвергались секвестированию. В результате недостаточности финансирования значительно ослабла материально-техническая база учреждений социально-культурной сферы, практически не выделялись средства на проведение капитального ремонта, из года в год возрастала кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг, происходило снижение
доли денежных форм расчетов. Это во многом предопределило направления бюджетной политики в области социальной сферы в последующие годы, когда удалось преодолеть кризисные явления и возобновить рост экономики. В качестве приоритетных направлений рассматривались и обеспечивались решение проблем стабилизации финансирования социальной сферы и принятых социальных программ в соответствии с утвержденными объемами, преодоление деформированности структуры расходов бюджета на нужды образования, здравоохранения, культуры, социального
обеспечения, повышение уровня этих расходов, урегулирование бюджетной кредиторской задолженности, безусловное прекращение неденежных форм расчетов, повышение реального уровня заработной платы работников бюджетной сферы, стипендий учащейся молодежи, пенсий, пособий, повышение эффективности бюджетных расходов. В целях обеспечения сбалансированности, реалистичности и эффективного управления средствами федерального бюджета в практику работы вошли ежегодное проведение инвентаризации бюджетной сети с оценкой эффективности
ее сохранения, анализ численности работников бюджетных организаций с целью ее оптимизации и условий их оплаты труда, обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро - и теплоэнергии и заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций, уточнение действующей нормативной правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования. Начиная с 2002 года, по главным распорядителям средств федерального бюджета
фиксируется численность работников бюджетных учреждений на 1 января планируемого года и следующего за ним года, а также распределение их по тарифным разрядам ЕТС, что не позволяет бесконтрольно увеличивать расходы на оплату труда, доля которых в затратах на содержание учреждений социально-культурной сферы весьма существенна. Ниже приводится динамика численности и оплаты труда работников, занятых в отраслях социально-культурной
сферы по учреждениям, финансируемым из федерального бюджета по ЕТС без учета доплат и надбавок . 2001 года 2002 года 2003года в к предыдущему году 2002 года 2003 года Образование Работники списочного состава число ставок 1331389 1339044,5 1340073,1 100,6 100,1 Средний размер ставки по отрасли рублей в месяц 682,8 1194,2 1296,7 174,9 108,6 Здравоохранение Работники списочного состава число ставок 537891,95 458050,0 458123,0 85,2 100,02
Средний размер ставки по отрасли рублей в месяц 522,6 1005,9 1071,7 192,5 106,5 Культура, искусство и кинематография Работники списочного состава число ставок 52372 52030,5 53227,5 99,3 102,3 Средний размер ставки по отрасли рублей в месяц 661,6 1343,3 1316,7 203,0 98,0 Средства массовой информации Работники списочного состава число ставок 3904,5 3326,5 3336,5 85,2 100,3 Средний размер ставки по отрасли рублей в месяц 671,8 1273,4 1378,6 189,6 108,3
Учреждения социального обеспечения и службы занятости Работники списочного состава число ставок 38351,5 37432,5 37432,5 97,6 100,0 Средний размер ставки по отрасли рублей в месяц 842,9 1257,5 1362,7 149,2 108,3 - Более высокий , по сравнению с другими отраслями, рост среднего размера ставки по отрасли культура в 2002 году объясняется исключением из состава бюджетополучателей бюджетных учреждений
МПС России. Фонд зарплаты по этим учреждениям предусматривал только дотацию на частичное покрытие расходов по оплате труда, а численность работников показывалась полностью. В 2003 году снижение среднего размера ставки произошло из-за уточнения численности работников по отрасли в пределах фонда оплаты труда В результате предпринятых мер вот уже в течение четырех лет, начиная с 1999 года, финансирование социальных отраслей обеспечивается в объемах, соответствующих параметрам федерального
бюджета. Уже ко второй половине 1999 года удалось нормализовать положение дел с выплатой пенсий, задолженность по которой на 1 января 1999 года составляла 26,8 млрд. рублей. В течение 1999 года была полностью погашена задолженность федерального бюджета по расходам на выплату заработной платы. С 1999 года федеральный бюджет выполняет свои обязательства по текущей выплате заработной платы. Проведенная в 1999-2001 годах работа по погашению кредиторской задолженности, а также выделение
в федеральном бюджете целевых средств на указанные цели, позволили к концу 2001 года полностью погасить кредиторскую задолженность бюджетных учреждений социально-культурной сферы и науки, возникшую у получателей средств федерального бюджета в связи с недофинансированием расходов против установленных лимитов бюджетных обязательств. Расходы федерального бюджета на оплату труда работников учреждений социально-культурной сферы выросли с 1999 года в среднем более чем в три раза.
За этот период ставка первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы была увеличена с 60 до 450 рублей в месяц. С 2000 года, после более чем 3-летнего перерыва, началось поэтапное повышение минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года до 132 рублей, с 1 января 2001 года до 200 рублей, с 1 июля 2001 года до 300 рублей, с 1 мая 2002 года до 450 рублей более чем в 5,3 раза .
Неизменно возрастает доля расходов федерального бюджета на цели образования, здравоохранения, культуры. В сравнении с предыдущим годом в сопоставимых условиях расходы на социально-культурную сферу образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, социальную политику выросли в 2000 году на 56,3 , 2001 году на 61,6 , 2002 году на 39,2 . Причем увеличивается не только абсолютная величина этих расходов,
но и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета, удельный вес в ВВП. Так, если в 1999 года доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляла 10,3 , в 2000 году 10,4 , то в 2002 году по ожидаемой оценке она достигнет 12,35 . Удельный вес расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в ВВП по ожидаемой оценке за 2002 год составит 2,20 против 1,44 в 1999 году.
Определяющими факторами роста этих расходов послужили выделение, исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, средств в 1999 году на - решение назревавшей годами проблемы с накопленной задолженностью по оплате обязательств главных распорядителей и находящихся в их ведении учреждений - восстановление сокращенных до минимума, а в ряде случаев и полностью не производимых в предыдущие годы расходов федерального бюджета на приобретение бюджетными учреждениями оборудования, осуществление капитального и текущего
ремонта, оплату потребленных коммунальных услуг - индексацию с 1 апреля 1999 года заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в среднем в 1,5 раза в целях адаптации к последствиям финансового кризиса и обеспечения устойчивого функционирования социальной инфраструктуры в 1999 году в 2000 году на - продолжение начатой в 1999 году работы по урегулированию накопленной кредиторской задолженности путем погашения части реструктурированной по состоянию на 1 января 1999 года кредиторской задолженности
федеральных органов исполнительной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета, улучшению материально-технической базы социальной сферы путем совершенствования структуры расходов в области здравоохранения, культуры, образования, средств массовой информации - индексацию по инфляции материальных затрат бюджетных учреждений в 1,2 раза - поэтапное обеспечение повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, предусматривающее индексацию заработной платы указанной категории работников
с 1 апреля 2000 года в 1,2 раза в 2001 году, помимо перечисленных выше направлений работы по упорядочению непроцентных расходов, на - завершение работы по урегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета - значительное, в среднем в 2 раза, против уровня 2000 года увеличение расходов на оплату коммунальных услуг - реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 года 284
Об утверждении тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы , предусматривающего восстановление с 1 января 2001 года межразрядной разницы ЕТС, действующей до 1 апреля 1999 года, что соответствует индексации заработной платы указанных работников в среднем в 1,2 раза - индексацию с 1 января 2001 года в 1,2 раза по сравнению с уровнем, действующем в 2000 году, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, включая компенсацию удорожания
стоимости питания, а также физкультурно-оздоровительную работу, санаторно-курортное лечение и отдых учащейся молодежи, доплаты преподавателям на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, доплаты профессорско-преподавательскому составу за ученое звание и степень, пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей для детей-сирот и пособие при их трудоустройстве,в соответствии с Федеральными законами от 19 июня 2000 года 82-ФЗ
О минимальном размере оплаты труда и от 7 августа 2000 года 122-ФЗ О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации . Учтено в бюджете на 2001 год также увеличение почти в 2 раза расходов на питание учащейся молодежи из числа детей-сирот, а также находящихся на государственном обеспечении в профтехучилищах и учебных заведениях закрытого типа в 2002 году на - установление ставки 1 разряда
ETC на уровне 450 рублей против 132 рублей и индексацию тарифной части фонда оплаты труда в среднем в 1,89 раза - индексацию расходов по оплате коммунальных услуг в связи с ростом тарифов на топливно-энергетические ресурсы в 1,6 раза. Увеличены в бюджете 2002 года средства на реализацию федеральных целевых программ в социальной сфере. Исходя из решаемых в рамках федерального бюджета социальных задач, претерпевает изменения и структура расходов федерального бюджета.
Так, Федеральным законом О федеральном бюджете на 2001 год предусмотрен переход на финансирование государственной политики содействия занятости населения за счет ассигнований из федерального бюджета, в связи с чем в бюджете на 2001 год учтены средства на содержание территориальных органов Минтруда России по вопросам службы занятости населения, выплату пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам, реализацию мероприятий по содействию занятости населения.
В целях реализации пенсионной реформы, направленной на дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения, с 1 января 2002 года в федеральном бюджете предусматриваются расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, которые должны осуществляться независимо от поступления единого социального налога. Для предоставления регионам целевой финансовой помощи субвенций и субсидий на реализацию федеральных законов в субъектах Российской Федерации, обеспечивающих реализацию основных социальных гарантий населению
на всей территории страны, в составе федерального бюджета с 2001 года функционирует Фонд компенсаций. Бюджет на 2003 год формировался на основе проведенной в предыдущие годы работы и постоянного обновления ее результатов. Расходы по осуществлению социально-культурных мероприятий определены в проекте федерального бюджета на 2003 год в сумме 313,5 млрд. рублей, или 2,4 к ВВП в сопоставимых условиях . Доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляет 13,37
процента. В этих объемах учтена индексация расходов социально-культурных учреждений федерального подчинения на питание и приобретение медикаментов в 1,11 раза выплату стипендии в 2,0 раза с 1 сентября 2003 года повышение в 3 раза надбавок к должностным окладам профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений за ученую степень и доведение их для кандидата наук до 900 рублей, доктора наук до 1500 рублей обеспечена полная текущая оплата потребляемых коммунальных услуг с учетом работы, проведенной главными
распорядителями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года 296 Об утверждении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, Российского акционерного общества ЕЭС России , открытого акционерного общества Газпром и их дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления
электрической и тепловой энергии и газа . Заложены средства на дальнейшее увеличение минимума заработной платы с 1 октября 2003 года с 450 до 600 рублей, в связи с чем средства на оплату труда увеличены с указанного периода в 1,33 раза. Повышение заработной платы работников организаций бюджетной сферы планируется производить с одновременным реформированием системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и переходу от Единой тарифной сетки ЕТС к отраслевым системам оплаты труда.
Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу без учета расходов, осуществляемых за счет доходов от арендной платы Наименование разделов 1999 год профинанси ровано за год 2000 год профинанси ровано за год 2001 год профинанси ровано за год 2002 год закон с учетом уменьшения расходов по приложению 31 2003 - проект Раздел 14 Образование -расходы млн. рублей 21268,0 37692,5 53 600,1 79308,3 97627,0 -в к ВВП 0,45 0,52 0,59 0,72 0,75 -удельный вес в расходах федерального бюджета 3,20 3,66 4,05 4,07 4,16
Раздел 15 Культура, искусство и кинематография -расходы млн. рублей 3071,3 5179,0 6774,9 10112,5 13946,2 -в к ВВП 0,06 0,07 0,07 0,09 0,11 -удельный вес в расходах федерального бюджета 0,46 0,50 0,51 0,52 0,59 Раздел 16 Средства массовой информации -расходы млн. рублей 2086,7 6054,3 7531,4 10084,8 11944,9 -в к ВВП 0,04 0,08 0,08 0,09 0,09 -удельный вес в расходах федерального бюджета 0,31 0,59 0,57 0,52 0,51 Раздел 17 Здравоохранение и физическая культура -расходы млн. рублей 10242,4 16994,6 23176,0 31338,1 39324,8
-в к ВВП 0,22 0,23 0,26 0,29 0,30 -удельный вес в расходах федерального бюджета 1,54 1,65 1,75 1,61 1,68 Раздел 18 Социальная политика без расходов, передаваемых с 2003 года на раздел 21 -расходы млн. рублей 31711,7 40960,6 81585,5 109592,4 150685,0 из них расходы по содействию занятости населения 18781,7 17382,9 21489,1 -в к ВВП 0,67 0,56 0,90 1,00 1,15 -удельный вес в расходах федерального бюджета 4,77 3,98 6,17 5,63 6,42 Итого расходов на социально-культурную сферу -расходы млн. рублей 68380,1 106881,0 172667,9 240436,1 313527,9
-в к ВВП 1,44 1,46 1,91 2,20 2,4 -удельный вес в расходах федерального бюджета 10,29 10,39 13,05 12,35 13,37 Расходы на образование Формирование расходов федерального бюджета на образование произведено с учетом необходимости обеспечения государством предоставления населению гарантированного бесплатного общего образования, и на конкурсной основе высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов. Несмотря на сложные экономические условия последних лет, государство изыскивало
возможности для ежегодного увеличения объема расходов на образование. Так, с 1999 по 2002 год удельный вес расходов федерального бюджета на образование в ВВП вырос с 0,45 до 0,7 , в расходах федерального бюджета с 3,20 до 4,2 процента. В 1999 году была изыскана возможность полного обеспечения потребности в средствах на стипендиальное обеспечение учащейся молодежи в законодательно утвержденных объемах, в 2000 году базовый размер стипендии
был повышен в 1,2 раза и составил в вузах 200 рублей, в техникумах и профтехучилищах 70 рублей. А в 2001 году было введено понятие государственной социальной стипендии, размер которой не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждений соответствующего уровня профессионального образования. Государственные муниципальные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи. Ежегодно увеличивалась норма расходов на питание учащихся из числа
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также учащихся, находящихся на государственном обеспечении и курсантов образовательных учреждений закрытого типа. Расходы, предусматриваемые в предыдущие годы в федеральном бюджете на коммунальные услуги, не обеспечивали реальной потребности в них образовательных учреждений. В связи с этим была проделана значительная работа по погашению кредиторской задолженности по коммунальным
услугам, накопленной в образовательных учреждениях федерального подчинения. За счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год и дополнительно полученных в процессе исполнения федерального бюджета доходов, с 1999 по 2001 год включительно была полностью погашена кредиторская задолженность образовательных учреждений федерального подчинения в сумме 7,4 млрд. рублей. В 2002 году впервые за последние несколько лет средства на коммунальные расходы для образовательных
учреждений федерального подчинения были предусмотрены в необходимых для этих целей объемах. В этом же году, также впервые за несколько лет, в федеральном бюджете начали выделяться средства на капитальный ремонт и приобретение оборудования для образовательных учреждений, хотя полностью эти ассигнования проблемы не решили, поскольку материальная база образовательных учреждений федерального подчинения за этот период была значительно изношена. Значительно увеличилось количество вопросов в области образования,
решаемых программными методами, и, в связи с этим, объем средств направляемых на эти цели из федерального бюджета. В этот период были утверждены такие крупные федеральные целевые программы как Федеральная программа развития образования и Развитие единой образовательной информационной среды , средства которых, в большей части, направляются на укрепление материальной базы образовательных учреждений и их информатизацию. Так, только в 2002 году на реализацию этих программ предусмотрено 3746,0 млн. рублей.
Формирование проекта федерального бюджета на 2003 год предполагает сохранение положительных тенденций темпов роста расходов на образование. На образование в проекте федерального бюджета следующего года предусмотрено 97627,0 млн. рублей или на 23,1 больше, чем в текущем году. За счет дополнительных средств предполагается решение следующих вопросов - повышение заработной платы работников образования - повышение в 3 раза надбавок к должностным окладам профессорско-преподавательскому
составу высших учебных заведений за ученую степень и доведение их для кандидата наук до 900 рублей, доктора наук до 1500 рублей действующие нормы кандидат наук 300 рублей доктор наук 500 рублей - повышение в 2 раза законодательно установленного размера стипендии учащейся молодежи с 1 сентября 2003 года. Минимальный размер ежемесячной стипендии должен составить для студентов вузов 400 рублей, для учащихся образовательных учреждений среднего профессионального образования 140 рублей, для учащихся образовательных
учреждений начального профессионального образования не находящихся на государственном обеспечении 140 рублей, для аспирантов и докторантов соответственно 1000 рублей и 2000 рублей. В целях укрепления и развития физической культуры и детско-юношеского спорта, а также профилактики безнадзорности и правонарушений, на приобретение спортивного инвентаря для общеобразовательных школ в рамках централизованных мероприятий Министерства образования
Российской Федерации предусмотрено 300 млн. рублей. На реализацию утвержденных федеральных целевых программ в области образования предусмотрено 3598,5 млн. рублей, которые будут направлены на следующие программы - Федеральная программа развития образования - Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту - Русский язык - Развитие единой образовательной информационной среды -
Молодежь России , в том числе подпрограмма Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации . В 2002 году заканчивается срок реализации федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года 625 О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в
Российской Федерации на 2001-2002 годы . Правительством Российской Федерации распоряжение от 13 марта 2002 года 292-р одобрена разработка проекта Федеральной целевой программы Дети России на 2003-2006 годы, включающей в себя подпрограммы Здоровый ребенок , Одаренные дети , Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних , дети-сироты и Дети-инвалиды . В проекте федерального бюджета на 2003 год на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы Дети России по разделу Образование предусмотрены средства в сумме 170,6 млн. рублей. Запланированные по разделу Образование расходы позволят обеспечить обучение в следующем году 2871,5 тыс. студентов вузов, 1142,8 тыс. учащихся средних специальных учебных заведений и 949,2 тыс. учащихся профессионально-технических училищ. Культура, искусство и кинематография
Расходы по разделу 15 Культура, искусство и кинематография на 2003 год определены в сумме 13946,2 млн. рублей, что составляет 137,9 к объему 2002 года и в 4,5 раза больше объемов 1999 года. За последние три года проделана большая работа по уточнению базы финансирования учреждений и мероприятий в области культуры, искусства и кинематографии. Были увеличены ассигнования на оплату труда работников культуры и искусства, капитальный ремонт зданий объектов культуры и искусства, вневедомственную охрану
библиотек, музеев, театрально-концертных и прочих организаций культуры, приобретение литературы и периодических изданий библиотек и др. Погашена кредиторская задолженность федерального бюджета, возникшая в результате недофинансирования санкционированных бюджетным законодательством расходов организаций культуры. В результате с 1999 года удельный вес расходов федерального бюджета на культуру, искусство и кинематографии как доля в ВВП возрос с 0,06 до 0,09 в 2002 году или увеличился в 1,5 раза удельный вес указанных расходов
в общей сумме расходов федерального бюджета увеличился до 0,52 в 2002 году с 0,46 в 1999 году. На 2003 год прогнозируемый удельный вес расходов по разделу 15 Культура, искусство и кинематография к ВВП составляет 0,11 , к расходам федерального бюджета 0,59 процента. На основе анализа структуры заработной платы и согласования распределения численности работников бюджетных учреждений по разрядам ЕТС по разделу 15 Культура, искусство и кинематография на 2003 год численность
работников бюджетных учреждений определена в количестве 53227,5 человек с фондом заработной платы с начислениями в размере 2501,3 млн. рублей по 151 бюджетному учреждению культуры и искусства. Предусмотренные на 2003 год ассигнования позволят обеспечить расходы на - содержание подведомственных Министерству культуры Российской Федерации и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в т.ч. 39-ти особо ценных объектов культурного наследия народов
Российской Федерации, включая расходы на увеличение фонда заработной платы по учреждениям культуры, вневедомственную охрану объектов культуры, приобретение литературы и периодических изданий для библиотек, выставочную деятельность музеев, реставрацию музейных фондов, новые и заново возобновляемые постановки, приобретение музейного, библиотечного оборудования, замену светотехнического, радиотехнического и акустического оборудования, обновление оборудования сцен и зрительных залов - капитальный ремонт и реставрацию зданий
объектов культуры и искусства, включая особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе в рамках подготовки к 300-летию Санкт-Петербурга - государственную поддержку деятельности цирковых организаций. Кроме того, расходы на финансирование культуры, искусства и кинематографии на 2003 обеспечивают - государственную поддержку ведущих коллективов в области музыкального и театрального искусства - государственную поддержку
производства национальных фильмов, продвижение отечественных фильмов путем частичной оплаты стоимости тиражирования фильмокопий, сохранение, реставрацию и пополнение региональных фильмофондов копиями отечественной киноклассики, прежде всего предназначенных для детей и юношества проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий - выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области
культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства - реализацию государственной программы Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы , направленной на сохранение общественно-политической стабильности, усиление воздействия российской культуры и искусства на формирование патриотических чувств и сознания граждан Российской
Федерации. Для этого планируется проведение комплекса мероприятий военно-патриотической работы, создание музейных экспозиций, организация патриотических, культурно-исторических выставок, фестивалей, конкурсов и других мероприятий - реализацию Минкультуры России мероприятий подпрограммы Дети-инвалиды федеральной целевой программы Дети России . На 2003 год в целях пропаганды лучших достижений российского музыкального искусства, поддержки традиций
высшей школы в области музыкального образования и ведущих музыкальных коллективов предусмотрено 810,0 млн. рублей на выплату 7 грантов Президента Российской Федерации. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт В современных условиях охрана здоровья проблема государственного масштаба. Правительством Российской Федерации одобрены концепции развития здравоохранения и медицинской науки,
охраны здоровья населения, государственной политики в области здорового питания, ежегодно утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Финансовое обеспечение здравоохранения в полном объеме плановых назначений за последние четыре года позволило создать стабилизирующие предпосылки для развития отрасли.
Учитывая значимость отрасли в деле охраны здоровья населения, необходимость усиления экономической безопасности страны, объем выделяемых из федерального бюджета средств на здравоохранение, физическую культуру и спорт возрос в 2003 году к уровню 1999 года в 3,8 раза и составляет 0,3 к ВВП против 0,22 в 1999 году. Финансирование мероприятий по совершенствованию здравоохранения за эти годы основывалось на приоритетах, определенных Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки
в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 года 1387, в которой отражены принципы дальнейшего развития здравоохранения в России. Целью Концепции является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности. Увеличение объема финансирования отрасли сопровождалось повышением эффективности использования выделяемых
средств, что позволило, сохранив государственный характер, объемы и качество бесплатной медицинской помощи, обеспечить тем самым реализацию конституционного права граждан России на охрану здоровья. Как результат можно отметить позитивные тенденции некоторых показателей здоровья населения и состояния здравоохранения страны. На 10,2 снизился показатель материнской смертности по сравнению с 1999 годом. Снижается и показатель младенческой смертности 1999 года 16,9 на 1000 родившихся,
2001 года 14,7 95 детского населения охвачено вакцинацией в соответствии с Национальным календарем прививок. В результате удалось снизить уровень заболеваемости коклюшем, эпидемическим паротитом, корью. Снизился темп роста заболеваемости туберкулезом, сифилисом, гепатитами В и С. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2003 год определены в сумме 39324,8 млн. рублей, или на 25,5 больше, чем в 2002 году. Затраты на оплату труда работников здравоохранения
c учетом начислений возросли по сравнению с 1999 годом почти в 3 раза и определены на 2003 год в сумме 13987,7 млн. рублей 35,6 к общей сумме ассигнований на здравоохранение , исходя из планируемого увеличения с 1 октября 2003 года в 1,33 раза. По разделу 17 Здравоохранение и физическая культура будет осуществляться финансирование 3438 получателей бюджетных средств со штатной численностью работников, оплачиваемых по ЕТС, 465056 единиц. Ассигнования на медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы увеличились
по сравнению в 1999 годом в 3,2 раза и определены на 2003 год в сумме 9478,1 млн. рублей, на продукты питания соответственно в 2,2 раза и составляют 1372,3 млн. рублей. Прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований позволят достичь стабилизации, а по ряду направлений и улучшения показателей здоровья населения России. При этом финансовые потоки приоритетно будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня
управляемых инфекций за счет вакцинации населения и, в первую очередь, детей, стабилизации социально-обусловленных заболеваний туберкулез, СПИД, наркомания, вензаболевания . Особенное внимание будет уделено профилактическим задачам в здравоохранении, развитию таких направлений как санитарно-просветительская работа среди населения, внедрение принципов здорового образа жизни, самосохранительного поведения, профилактика артериальной гипертонии и т.д.
На реализацию федеральных целевых программ в здравоохранении учтены средства в сумме 2144,2 млн. рублей. За счет указанных средств будут профинансированы программные мероприятия по федеральным целевым программам - Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера , включающей подпрограммы Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России Сахарный диабет Вакцинопрофилактика Анти-ВИЧ СПИД - Дети России , включающей подпрограммы
Здоровый ребенок Дети-сироты Дети-инвалиды - Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту - Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации Также в федеральном бюджете на 2003 год предусмотрены средства в сумме 1,0 млн. рублей на реализацию государственной программы Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы , направленной на возрождение, развитие и воспитание чувства
патриотизма спортсменов в соревнованиях и состязаниях на международной спортивной арене, во всероссийских спортивно-оздоровительных соревнованиях школьников и молодежи, на повышение интереса молодежи к военно-прикладным видам спорта и расширение участия молодежи в этих видах спорта, развитие физических и волевых качеств, готовности к защите Отечества. В современных условиях здоровье общества во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду
обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является Государственная санитарно-эпидемиологическая служба страны. Расходы на санитарно-эпидемиологический надзор определены на 2003 год в сумме 5463,0 млн. рублей, что на 37,4 выше уровня 2002 года. По сравнению с 1999 годом объем средств на указанные цели возрос в 4 раза. В качестве приоритетных при выделении средств на санитарно-эпидемиологический надзор в 2003 году
предусматриваются направления по стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, уменьшению риска завоза особо опасных инфекционных заболеваний, сокращению количества пищевых отравлений и, как результат, снижению заболеваемости населения дифтерией, коклюшем, эпидемическим паротитом, брюшным тифом, вирусным гепатитом, полиомиелитом, вспышек острых кишечных инфекций. На мероприятия по физической культуре и спорту планируется направить 2460,7 млн. рублей.
По сравнению с 1999 годом ассигнования по данной отрасли возросли в 5,2 раза. За эти годы было осуществлено финансирование подготовки и участия в ХХVII летних Олимпийских играх и ХI Параолимпийских играх 2000 года в года Сиднее Австралия , ХIХ зимних Олимпийских играх и VIII зимних Параолимпийских играх 2002 года в года Солт- Лейк-Сити
США . С 2000 года осуществляется выплата денежного вознаграждения спортсменам-инвалидам и тренерам, обеспечившим подготовку спортсменов-инвалидов, завоевавших призовые места по итогам выступлений на Параолимпийских играх. Впервые, с 1 июля 2002 года будет ежемесячно осуществляться выплата стипендий Президента Российской Федерации в размере 15000 рублей спортсменам членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам в целях государственной поддержки спорта и стимулирования
творческой активности указанных спортсменов и их тренеров. Также впервые с 2002 года, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года 1014-р, будет осуществляться выплата денежного вознаграждения спортсменам-членам сборных команд России по олимпийским видам спорта, завоевавшим призовые места, а также тренерам и специалистам, подготовившим этих спортсменов, по итогам выступлений на чемпионатах
мира и Европы. Ассигнования, предусматриваемые в 2003 году на финансирование физической культуры и спорта, в приоритетном порядке будут направлены на развитие детско-юношеского спорта, проведение комплексных мероприятий среди инвалидов и массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, а также на крупнейшие международные спортивные мероприятия, проводимые в России и за рубежом. При этом в проекте федерального бюджета на 2003 год предусматривается - финансирование
расходов по проведению Спартакиады народов России в сумме 450 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 года 554-р - увеличение в 2,5 раза численности спортсменов и тренеров сборных команд страны, оплата труда которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, что позволит повысить материальную обеспеченность и заинтересованность тренерского состава и подготовить резерв спортсменов высших достижений - создание
Медико-биологического антидопингового центра - увеличение более чем в 7 раз по сравнению с 2002 годом расходов на медикаменты, необходимые для обеспечения сборных команд страны, находящихся на учебно-тренировочных сборах и соревнованиях - выплата денежного вознаграждения спортсменам-инвалидам и тренерам по итогам зимних Олимпийских игр глухих 2003 года. Финансирование расходов по содержанию объектов жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение местных органов самоуправления
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года 235 предприятия и организации различных министерств и ведомств передают в ведение органов местного самоуправления объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Расходы местных органов власти на содержание этих объектов должны компенсироваться
из федерального бюджета. Задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации по финансированию расходов на покрытие убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, составила на 1 января 2002 года 16684,0 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом О федеральном бюджете на 2002 год осуществляется погашение указанной задолженности на сумму 7000,0 млн.
рублей. Оставшиеся долги составят 9700,0 млн. рублей. В проекте федерального бюджета на 2003 год предусматривается выделить на финансирование этих расходов 5000,0 млн. рублей. Прочие расходы В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2003 год включены расходы по резервным фондам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, расходы на проведение выборов и референдумов, расходы, связанные
с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету. Общий объем резервных фондов на 2003 год определен в 4,3 млрд. рублей, или 0,2 расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены резервный фонд Президента Российской Федерации, резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Правительства
Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Общий объем расходов на проведение выборов и референдумов определен в сумме 10,4 млрд. рублей, или 0,4 расходной части федерального бюджета. В общей сумме расходов на проведение выборов и референдумов в 2003 году предусмотрены расходы на проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации в сумме 3,5 млрд. рублей и расходы на проведение выборов
Президента Российской Федерации в сумме 4,9 млрд. рублей. В состав прочих расходов по проекту федерального бюджета на 2003 год включены поступления в погашение задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в валюте Российской Федерации с 1992-1999 годы в размере 3 060 000,0 тыс. рублей. В общем объеме поступления денежных средств возврат средств, предоставленных на обеспечение
АПК машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе финансовой аренды лизинга , планировался на основании сводного графика возврата лизинговых платежей и по прогнозным данным уполномоченных лизинговых компаний составит 1,6 млрд. рублей. Кроме того, учтен возврат бюджетных ссуд, выданных ранее субъектам Российской Федерации, в объеме 20000,0 млн. рублей. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета В проекте федерального бюджета на 2003 год предусмотрены платежи по погашению государственного внешнего долга в размере 10,8 млрд. долларов США, что на 4 млрд. долл. США превышает сумму погашения основного долга в текущем году. Основной причиной роста платежей является погашение еврооблигационных займов, а также
IV серии ОВГВЗ в сумме около 4 млрд. долл. США. На возврат основной суммы долга по кредитам международных финансовых организаций потребуется 2,7 млрд. долл. США, из них МВФ около 1,9 млрд. долларов США, МБРР и ЕБРР около 0,8 млрд. долларов США. Погашение обязательств по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, предполагается осуществить в размере 4,5
млрд. долл. США, в том числе по внешнему долгу бывшего Союза ССР - 3,0 млрд. долл. США. Увеличение платежей в погашение основного долга перед Парижским клубом кредиторов в 2003-2005 годах вызвано ростом доли погашаемой части основного долга в соответствии с заключенными двусторонними соглашениями со странами-участницами Парижского клуба. В 2003 году указанная доля составит около 4 основного долга, в дальнейшем она будет
возрастать вплоть до 2013-2014 годов, когда она достигнет 10 от первоначальной суммы долга. Привлечение ресурсов за счет внешних источников планируется в 2003 году в объеме 1,93 млрд. долл. США. Привлечение кредитов от правительств иностранных государств, банков и фирм Объем использования связанных иностранных кредитов правительств иностранных государств предусматривается в 2003 году на уровне до 281 млн. долларов США. Согласно
Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации О бюджетной политике на 2002 год в связи с тем, что практика привлечения под государственные гарантии иностранных связанных кредитов доказала свою неэффективность, в 2003 году привлечение новых кредитов не предусматривается, а будет продолжено использование тех кредитов, которые включены в Программу внешних заимствований
Российской Федерации на 2002 год. Привлечение кредитов от международных финансовых организаций В 2003 году не планируется получение финансовых займов по линии МВФ и Всемирного банка, кроме привлечения 40 млн. долларов США по займу на реформу региональных финансов, предоставляемых субъектам Российской Федерации. По нефинансовым кредитам МБРР и
ЕБРР ожидается использование 341 млн. долларов, из них по кредитам МБРР около 267 млн. долларов, ЕБРР примерно 74 млн. долларов США. Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета Учитывая необходимость сохранения принципа бездефицитности федерального бюджета в условиях значительного объема погашения государственного внешнего долга, планируется превышение привлечения на внутреннем рынке
по сравнению с объемами погашения государственных внутренних обязательств. В течение 2003 года Минфин России планирует разместить по номиналу следующие объемы государственных облигаций ГКО 55,0 млрд. рублей ОФЗ 100,0 млрд. рублей ОГНЗ 15,0 млрд. рублей ГСО 10,0 млрд. рублей. Кроме того, в рамках Национальной системы сбережений, могут быть выпущены ценные бумаги для населения в объеме 4,0 млрд.
рублей по номиналу. При планируемой доходности по краткосрочным облигациям до 13-14,5процентов, по среднесрочным и долгосрочным инструментам 15-17 процентов, за счет размещения указанного выше объема государственных ценных бумаг, привлечение в 2003 году соответственно составит по ГКО 49,8 млрд. рублей при запланированном погашении ГКО в течение указанного периода на 40,4 млрд. рублей по
ОФЗ 84,3 млрд. рублей при погашении 72,3 млрд. рублей по ОГНЗ 15,0 млрд. рублей по ГСО 9,5 млрд. рублей. За счет размещения государственных ценных бумаг для населения планируется привлечь до 4,0 млрд. рублей. Таким образом в части государственных ценных бумаг общий объем привлечения в 2003 году планируется в размере 162,6 млрд. рублей, погашения 112,9 млрд. рублей.
Чистое привлечение составит 49,7 млрд. рублей. В целом сальдо государственного внутреннего долга в 2003 году составит 24,2 млрд. рублей с учетом выполнения иных долговых обязательств государства. На проведение компенсационных выплат гражданам по гарантированным сбережениям и погашение государственных долговых товарных обязательств планируется направить 20,0 млрд. рублей и 1,5 млрд. рублей соответственно. В 2003 году предусматриваемое увеличение ассигнований на компенсационные выплаты до 20 млрд. рублей
позволит обеспечить выплаты компенсации расширенной возрастной группе вкладчиков по 1945 год рождения включительно, а также выплату дополнительной предварительной компенсации в размере до 1 тыс. рублей с каждого вклада гражданам по 1932 год рождения, а также инвалидам I группы, родителям, а также опекунам детей-инвалидов и инвалидов с детства. В 2003 году будет продолжено погашение государственных долговых товарных обязательств в соответствии
с очередностью и условиями погашения, определенными Государственной программой погашения в 2001-2004 годах государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным долговым товарным обязательствам. С 1 января 2003 года начнется погашение целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1995 году и целевых вкладов. На погашение задолженности по векселям
Минфина России предполагается направить 3,9 млрд. рублей. Другим источником финансирования дефицита федерального бюджета является поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности. В 2003 году планируемая сумма указанных поступлений в федеральный бюджет составляет 53,2 млрд. рублей, в том числе от приватизации федерального имущества 51,0 млрд. рублей и от продажи земельных участков - 2,2 млрд. рублей.
Приватизация в 2003 году направлена на улучшение структуры государственного имущества, продажу активов, реализация которых будет способствовать повышению эффективности их использования. В 2003 году планируется приватизировать до 1000 федеральных государственных унитарных предприятий и выставить на продажу около 1200 пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности. Приватизация в 2003 году будет осуществляться на основе нормативной базы, соответствующей вступившему
в силу в апреле 2002 года Федеральному закону О приватизации государственного и муниципального имущества , которым установлены более открытые и прозрачные процедуры и способы приватизации имущества, обеспечивающие большую эффективность его продажи. В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также законодательством о приватизации, из выручки от продажи федерального имущества будут компенсированы фактические расходы по его продаже по направлениям, определенным
Правительством Российской Федерации, которые не могут составить более 3 процентов от выручки, полученной от покупателей имущества. Исходя из планируемой суммы поступлений в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества 51 млрд. рублей - максимальная сумма расходов по его приватизации составит 1577,31 млн. рублей. Сальдо по госзапасам драгметаллов и драгкамней планируется в объеме 20 млрд. рублей. Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проект федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год включен в виде приложения Перечень законодательных актов статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев , действие которых приостанавливается в 2003 году в связи с тем, что проектом федерального бюджета на 2003 год не предусматриваются средства на их реализацию. Включенные в Перечень законодательные акты
Российской Федерации условно можно разделить на несколько объединенных общей тематикой блоков Первый блок включает законодательные акты, предусматривающие определение доли того или иного вида расходов в общем объеме расходов федерального бюджета, национального дохода, средств республиканского бюджета, а также их положения, где уровень оплаты труда одних категорий работников приравнивается к уровню оплаты труда других категорий. При этом приостановлению действия подлежат положения
Закона Российской Федерации Об образовании и Основ законодательства Российской Федерации о культуре, касающиеся не только федерального бюджета, как это было в предыдущие годы, но и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Ко второму блоку относятся законодательные акты, регламентирующие взаимоотношения федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации. Третий блок состоит из законодательных актов, предусматривающих предоставление налоговых и таможенных льгот, которые противоречат действующему законодательству Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетному законодательству и единому подходу к финансово-бюджетным отношениям. Четвертый блок составляют законодательные акты по социальным вопросам, требующие выделения средств на оплату индивидуальных льгот различным категориям населения.
При этом охватываемый ими круг льгот уже установлен в той или иной степени принятыми ранее решениями. Следует отметить, что действие большинства законодательных актов или их отдельных положений, включенных в указанный Перечень, приостановлено в 2001-2002 годах федеральными законами о федеральных бюджетах на эти годы. Вместе с тем, в Перечень включены положения законодательных актов, действие которых предлагается приостановить в 2003 году впервые, а именно статья 22
Закона Российской Федерации О социальном развитии села , приравнивающая оплату труда специалистов социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физкультуры и спорта, работающих на селе, к оплате труда специалистов этих видов деятельности, работающих в городских условиях пункт 3 статьи 7 Закона Российской О закрытом административно-территориальном образовании , дополнительно устанавливающий страхование жизни, здоровья и имущества граждан, уже предусмотренное
другим федеральным законом пункты 3 и 8 статьи 16 Федерального закона О государственном материальном резерве о порядке взимания штрафов за нарушение сохранности материальных ценностей, который уточнен в проекте федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год положения федеральных законов, предусматривающих предоставление беспроцентных ссуд и кредитов на строительство приобретение жилья вынужденным переселенцам, членам семей военнослужащих,
учитывая, что аналогичные льготы установлены другими федеральными законами, а действие этих законов в части предоставления ссуд и кредитов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации физическим лицам противоречит статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации устаревшие в связи с введением новой системы оплаты труда и финансирования положения федеральных законов об увеличении должностных окладов персонала органов уголовно-
исполнительной системы, порядке финансирования мобилизационной подготовки положение Федерального закона О донорстве крови и ее компонентов в части финансирования из федерального бюджета льготы донорам на бесплатный проезд положение Федерального закона О статусе военнослужащих в части выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка и вещевого обеспечения Федеральный закон О финансовой аренде лизинге , противоречащий действующей системе уплаты
таможенных платежей Федеральный закон О бюджете развития , учитывая что, начиная с 2000 года, бюджет развития не формируется уточнение положения Налогового кодекса Российской Федерации о налогооблагаемой базе в связи с переводом отдельных категорий сотрудников таможенных органов и органов налоговой полиции на условия федеральной государственной службы положения Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации , противоречащие порядку бюджетного финансирования, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации положения Федерального закона Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части уточнения объемов средств, которые должны быть предусмотрены на эти цели. Финансовая оценка объема средств федерального бюджета, необходимых для реализации предлагаемых к приостановлению
действия законодательных актов 484,8 млрд. рублей. Вместе с тем, по некоторым из предложенных положений определить объем дополнительно требующихся средств или выпадающих доходов федерального бюджета не представляется возможным по ряду объективных причин, поэтому реально он превысит расчетную сумму. Кроме того, финансовая оценка нескольких предложенных к приостановлению действия в 2003 году позиций федеральных законов, определяющих финансирование расходов
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 834,1 млрд. рублей. Заключение Подводя итоги, хотелось бы вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время
будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование. Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное
воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга.
Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей
наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных
органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы. Содержание - Введение -1 - Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ -2 - Бюджетная система РФ -5 - Принципы бюджетной системы
РФ -7 - Формирование доходов и расходов бюджетов различных уровней -8 - Бюджетный дефицит, управление им -14 - Федеральный бюджет России на 2003 год -16 15. Доходы бюджета -17 16. Расходы бюджета -28 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета -47 - Заключение -54 Список литературы -55 Список литературы -
Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.98. в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г. 116-ФЗ Уральское юридическое издательство, 2000 Закон РСФСР от 10.10.91 1734-1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР Проект федерального закона О федеральном бюджете на 2003 год http www.prlaws.sps.ru в формате PDF для Adobe Acrobat О принятии во втором чтении проекта федерального закона
О Федеральном бюджете на 2003 год http www.prlaws.sps.ru в формате HTML Федеральный закон О федеральном бюджете на 2003 год , http www.minfin.ru Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации Учебник М.В. Романовский и др. Под. ред. М.В. Романовского, О.В.
Врублевской. 2-е изд испр. и переработ. М. Юрайт, 2000. 615 с Бюджетная система России Учебник для вузов Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М. ЮНИТИ-ДАНА, 2000 Государственные и муниципальные финансы Учебник для вузов. М. Финансы, ЮНИТИ, 2000. Бабич А.М Павлова Л.Н Курс экономической теории Учебник Под общей ред. проф.
М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой Киров. Издательство АСА , 2000 Экономическая теория Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича Учебник для вузов. 3-е издание. СПб Изд. СПбГУЭФ, Изд. Питер , 1999 Финансы. Денежное обращение. Кредит Учебник для вузов Л.А.Дробозина, Л.П. Окунева,
Л.Д. Андросова и др. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной М. Финансы, ЮНИТИ, 2000 Финансы Учебное пособие А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д.Богачева и др. Под ред. проф. А.М. Ковалевой М. Финансы и статистика, 1999 Финансы. Под ред. В. М. Родионовой - М Финансы и статистика,
1999 - Бюджетный процесс в Российской Федерации Учебное пособие Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. М. Перспектива ИНФРА-М, 2000 Сумароков В. Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования М Финансы и статистика, 2000 - http www.cir.ru -УИС Россия университетская информационная система России
| ! |
Как писать рефераты Практические рекомендации по написанию студенческих рефератов. |
| ! | План реферата Краткий список разделов, отражающий структура и порядок работы над будующим рефератом. |
| ! | Введение реферата Вводная часть работы, в которой отражается цель и обозначается список задач. |
| ! | Заключение реферата В заключении подводятся итоги, описывается была ли достигнута поставленная цель, каковы результаты. |
| ! | Оформление рефератов Методические рекомендации по грамотному оформлению работы по ГОСТ. |
| → | Виды рефератов Какими бывают рефераты по своему назначению и структуре. |