биржа труда и её роль в регулировании рыночной экономики

Содержание: Введение….… 3 Глава 1.Биржа труда: история создания, понятие, устройство и сущность………… 1.Предпосылки создания службы занятости населения….…2.Государственная служба занятости населения и ее функции… … 3.Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда… … 11 Глава 2.Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений…1.Политика занятости и регулирования рынка труда… ……2.Рынок труда в Мурманской области и проблемы занятости населения…….18 2.3.Роль

биржи труда в регулировании рыночных отношений ……….…….4.Будущее российской политики в области занятости…28 Заключение….31 Список использованной литературы…32 Введение «Биржа труда и ее роль в регулировании рыночной экономики» - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день. Рассматриваемая тема очень актуальна, представляется сложной и неоднозначной, потому что вопрос трудоустройства в нашей стране стоит очень остро.

В настоящее время многие предприятия становятся банкротами и вынуждены закрываться. Вследствие этого появляются новые безработные, но это не единственный вариант, когда человек остается без работы. Ежегодно сотни ПТУ, техникумов, вузов выпускают молодых специалистов, из которых только половина сможет трудоустроиться. Остальные же будут вынуждены обратиться в службу занятости или, как ее еще называют, биржу труда, куда ежедневно приходят устраиваться десятки безработных.

Каждый из них надеется, что в течение того времени пока он «будет стоять» на бирже, ему подвернется какая-нибудь более или менее устраивающая его работа. Но с течением времени надежды этих людей не оправдываются или оправдываются лишь частично. Многие из этих людей продолжают жить на те деньги, что им платят не один, а несколько, иногда десяток лет. Но что можно сделать на те деньги, что человек получает на бирже?

В течение многих лет эта проблема оставалась без внимания, и только за последние годы в средствах массовой информации появились объявления о том, что проводятся ярмарки вакансий для молодежи, или еще какие-то мероприятия по трудоустройству для всех безработных. Биржи труда – это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими, при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными.

Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить место работы, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Биржи труда имеют второе название – служба занятости. Эти учреждения находятся в подчинении государства и выполняют те же функции, что биржи труда. Дав краткое представление о бирже труда и факторах влияющих на нее, рассмотрим все связанные с ней

понятия более подробно. Актуальность моего исследования определила цель и задачи работы : Цель работы – рассмотреть биржу труда и ее роль в регулировании рыночных отношений. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: 1.Исследовать историю создания, понятие, устройство и сущность биржи труда. 2.На основании теоретического анализа изучения проблемы, систематизировать знания о роли биржи труда

в регулировании рыночных отношений. 3.Рассмотреть сущность и специфику рынка труда в Мурманской области и проблемы занятости населения. 4.Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме. 5.Предложить собственное виденье на данную проблему и найти пути её разрешения. Работа основывается на обзоре отечественной литературы, газетных статей, информации СМИ и статистических данных. Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура: работа

состоит из введения, двух глав и заключения. Название глав отображает их содержание. Глава 1.Биржа труда: история создания, понятие, устройство и сущность. 1.Предпосылки создания службы занятости населения. Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной

защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана

Государственная служба занятости населения, функции и сферы деятельности которой будут сейчас рассмотрены. В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись: • распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений; • организованный набор рабочих; • сельскохозяйственное переселение семей;

• общественные призывы; • самостоятельный прием предприятием работника; • деятельность органов трудоустройства населения. Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 1960-х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин.

Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих

мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившихся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер.

Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу далеко не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы

трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих

ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по

трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным

ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского, краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения. Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза

на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества. 1.2.Государственная служба занятости населения и ее функции. Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации

населения создана Государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу.

Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом.

Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает

статус безработного и начинает получать государственное пособие. Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны: Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации,

оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по

гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам; Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной

подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания

курсов обучения и переобучения; Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-

территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,

желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи; В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия.

Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует

получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии; Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий; Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий; Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия

по социальной защищенности различных групп населения. Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. Однако Федеральная программа занятости населения по таким показателям, как организация и проведение общественных работ, а также временная занятость подростков не была выполнена.

В 2002 г. на общественных работах было занято 291,5 тыс. человек вместо 350 тыс. человек по плану. Причина - дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно скажется на реализации программы и в этом году. Что касается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого миллиона обеспечить работой удалось 850 тыс. человек. Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.

Несколько лучше ситуация в области содействия самозанятости и предпринимательской деятельности граждан. Результаты здесь таковы: с 2000 г. по июнь 2002 г. более 7 тыс. безработных стали владельцами малых предприятий или фермерских хозяйств, в которых было создано более 20,4 рабочих мест для безработных. Индивидуальной предпринимательской деятельностью занялись 59 тыс. человек, ранее лишившихся работы. 1.3.Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда. Биржа труда организация, осуществляющая посреднические

функции между работниками и предприятиями при найме рабочей силы. Биржа труда позволяет упорядочить наем предприятиями рабочей силы. Важной государственной и социальной функцией биржи труда является определение права на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро, контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства, биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы,

изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда входит также профориентация молодежи. Направление молодых людей на курсы для приобретения профессии. Так как безработица носит в значительной мере структурный характер, то биржи труда проводят большую работу по переобучению рабочих, приобретению ими новых специальностей, на которые имеется или ожидается

спрос предпринимателей. В наиболее развитых странах мира биржи труда представляют собой мощные информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой. На бирже труда концентрируется информация о наличии вакантных рабочих мест не предприятиях, в учреждениях информация может поступать как в обязательном порядке, так и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать

им возможные варианты. Рекомендации поступающие от биржи труда не обязательны для предпринимателей, они могут отказывать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет за собой потерю права на пособие по безработице. Деятельность биржи труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций Международной организации труда. Одна из них предусматривает создание государственных агентств, ликвидацию

частных контор по трудовому посредничеству имеющих целью получения прибыли. В России в различных регионах периодически проводятся мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий, организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые рабочие места, выполняет

Государственная служба занятости населения. Она располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы занятости возрастает. Говоря о бирже труда следует ознакомиться с понятием рынок труда. Рынок труда – это важный элемент рыночной экономики, сфера купли-продажи специфического товара – рабочей

силы в соответствии со спросом и предложением. В развитых странах функции рынка труда выполняют биржи труда. В Российской Федерации проблемы занятости и трудоустройства населения решают Министерство труда, Федеральная служба занятости и ее региональные орган, информационно-консультационные центры и др. В связи с сокращением промышленного и строительного производства, начавшейся структурной перестройкой народного хозяйства, предложение рабочей силы в целом в 2-3 раза и более превышает спрос

на нее. Общая численность занятых в народном хозяйстве уменьшается за счет значительного сокращения государственного сектора экономики при абсолютном и относительном возрастании численности рабочих в негосударственном секторе. Если считать по методике Международной организации труда, то есть, учитывать всех, кто не имел работы, но активно ее искал, то численность безработных составляет более 8% активного населения.

Возросла и застойная форма безработицы, когда безработный не может трудоустроиться в течение 4-х и более месяцев. В режиме неполной занятости (сокращенная рабочая неделя, отпуска без сохранения содержания) трудились 5% экономически активного населения, а наиболее высокий процент работников с данным режимом работы имели предприятия текстильного сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической промышленности. Намного выше среднероссийского уровень безработицы в регионах, имеющих весьма ограниченные возможности

трудоустройства увольняемых работников: республики Ингушетия, Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея, Мордовия, Псковская, Ярославская, Ивановская, костромская, кировская области. Общероссийский рынок труда при достаточной мобильности экономически активного населения обеспечения его передвижение из наиболее неблагоприятных по занятости регионов в более благоприятные, мог бы способствовать

фактическому снижению и выравниванию уровня безработицы в стране. Но такой рынок еще не сложился: российское население не обладает достаточной мобильностью, в настоящее время функционируют только местные, узко региональные рынки труда. Основную массу безработных (70-75%) составляют женщины с высшим и средне специальным образованием, занимавшие инженерные должности, значительная часть которых имеет предпенсионный возраст, затрудняющий

их трудоустройство, а также молодежь, еще не работавшая или потерявшая работу в связи с сокращением производства. Вместе с тем в стране имеется около полумиллиона свободных рабочих мест. Не удовлетворяется спрос на работников бухгалтерского учета, банковских, финансовых работников высокой квалификации, знающих иностранные языки, умеющих работать на компьютере, руководителей, освоивших современные методы управления. Государственные органы занятости и трудоустройства населения начинают решать проблему

профессиональной переподготовки, способствуют созданию новых рабочих мест, в том числе путем организации общественных работ; они также оформляют пенсии лицам предпенсионного возраста, имеющим соответствующие льготы. Ряд региональных органов Государственной службы занятости оказывают действенную помощь безработным в получении новых профессий или повышении квалификации, регулярно проводят ярмарки вакансий, заключают договоры с предприятиями и учебными заведениями, помогают созданию рабочих мест, в том числе для женщин

имеющих несовершеннолетних детей, в организации надомного труда (швейное, вязальное производство, изготовление украшений и т.д.) и др. Важным средством предупреждения массовой безработицы, сохранения численности работающих на действующих предприятиях является их перепрофилирование, особенно предприятий ВПК, лишившихся большей части военных заказов. Государство может помочь предприимчивым безработным, предоставляя им беспроцентные кредиты для организации собственного дела по выпуску продукции, производству

работ и услуг, спрос на которые не удовлетворен: изготовление дешевой мебели, пошив обуви, а также создание расположенных в районах массовой жилой застройки таких мини предприятий, как хлебопекарни, кондитерские, колбасные и др. И все же в целом влияние осуществляемых Государственной системой мер по снижению уровня безработицы невелико, она не в состоянии справиться с возложенными на нее задачи, прежде всего из-за недостаточности выделяемых на эти цели средств.

Так на профессиональную подготовку (переподготовку) и финансирование общественных работ расходуется только 2% средств фонда занятости. Поэтому каждый трудоустраивается, рассчитывая в первую очередь на себя, при минимальной поддержке государства. Высокие темпы роста безработицы требуют безотлагательной разработки и реализации региональных программ борьбы с ней, учитывающих местные условия, с дифференцированным подходом к различным Глава 2.Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.

2.1.Политика занятости и регулирования рынка труда. Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных

на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда. Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение

лишней рабочей силы с предприятий. В “Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики. Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на: • обеспечение прогрессивных сдвигов

в отраслевой структуре занятости населения; • переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений; • достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест; • предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда; • создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест; • развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; • рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению проблем занятости относится: • преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости; • экономическое стимулирование развития предпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда; • оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере; • разработка специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда; • развитие гибких форм занятости; • последовательная стабилизация уровня жизни, усиление

адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; • дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы; улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени; • сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест; • проведение

взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда; развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс.

В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи: 1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в

первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости. 2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров

за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда. 3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур.

Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда. 2.2.Рынок труда в Мурманской области и проблемы занятости населения. Рынок труда в Мурманской области никогда не отличался высокими показателями, тем более последние годы они перестают нас радовать все меньше и меньше. На вопросы: «А в чем же собственно дело?» представители администрации и др ответственных органов отделываются несколькими причинами, в частности:

Во первых наблюдается усиление несбалансированности между рабочими местами и трудовыми ресурсами, как следствие предыдущей практики строительства поселений и размещения крупных производств, хозяйственная специализация не может вписаться в рыночные условия хозяйствования. Негативную роль играет и то обстоятельство, что в составе выбывающих за пределы региона достаточно велика доля квалифицированных специалистов и рабочих.

Во-вторых, усилилась дифференциация в оплате труда между различными сферами общественного производства: начисленная среднемесячная заработная плата в бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, культура) в конце 2003 г. была в 2,2-2,7 раза ниже, чем в промышленности, тогда как в предыдущем году это соотношение составляло 1,8-2,0 раза. Это обстоятельство в значительной мере и сдерживает перелив рабочей силы между материальным производством и непроизводственной сферой.

Негативные тенденции в сфере занятости населения усугубляются региональными и структурными особенностями: деформированным состоянием хозяйственного комплекса; высокой долей ресурсодобывающих центров, часть которых базируется на затухающих месторождениях: наличием отдельных городских поселений с моноструктурным производством; значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостью женщин и т.п. Анализ протекающих процессов позволяет сделать вывод, что сокращение занятости в отраслях материального

производства в регионе связано не с прогрессивными сдвигами, повышением производительности труда, а обусловлено, прежде всего, значительным падением объемов производства, в свою очередь вызванном потерей управляемости, нарушением хозяйственных связей. В этой связи можно говорить о дисбалансе на рынке труда. В качестве примера: В Ковдорском районе численность трудовых ресурсов в течение 2002 года сократилась на 100 человек и составила 18,1 тыс. Число занятых в экономике граждан также сократилось на 100 и составило 12,4

тыс. человек. Сокращение рабочих мест произошло в основном в предприятиях материального производства - акционерных обществах "Ковдорский ГОК", "Ковдорслюда", "Чалмозеро". Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата в предприятиях и организациях района увеличилась с 5982 рублей за 2001 год до 7650 рублей в 2002 году, т.е. на 28%. Но размер среднемесячной заработной платы не характеризует уровень доходов населения района,

т.к. число работающих граждан, по которым организован учет заработной платы, в общей численности населения составляет всего 41%. По состоянию на 1 января 2003 года, численность незанятых трудовой деятельностью граждан, стоящих на учете в службе занятости, составляет 1623 человека. Из них статус безработного имеют 1609 человек, в том числе - в г. Ковдоре 1309 человек, в сельских населенных пунктах -

300 человек. Нынешнее состояние занятости населения Кольского Севера определяется тем, что в процессе отраслевого формирования рабочих мест и регионального формирования трудовых ресурсов нередко воспроизводятся вышеуказанные противоречия, которые не позволяют сбалансировать потребность населения в работе и, в значительно меньшей степени, экономики региона - в рабочей силе, что служит реальной базой для образования безработицы.

Достаточно часто официальный уровень безработицы был сопряжен с показателями скрытой безработицы, проявляющейся в основном через неполную занятость. В 1995-1997 годы неполное время по инициативе администрации предприятий и организаций Мурманской области трудилось около 11-12% списочной численности работников. В отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по причине частичной или полной остановки производства в 1997 г. побывало около 20 тыс. чел занятых в экономике региона.

По нашему мнению, подобные ситуации на предприятиях и в организациях чреваты будущими сокращениями или спровоцированными увольнениями по собственному желанию значительного количества работников, что в свою очередь будет способствовать усилению напряженности на рынке труда.Следует особо остановиться на качественной составляющей рынка груда. В современных, условиях реструктуризации секторов экономической деятельное ти, продолжающегося спада

производства, неплатежеспособности многих предприятий в разряд безработных попадают высококвалифицированные специалисты, конкурентоспособность которых при найме на работу предположительно должна быть достаточно высока, однако узкая специализация в рамках имеющегося профессионального образования снижает профессиональную мобильность этой категории. 8 качестве негативного момента следует отметить, что доля лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, зарегистрированных в качестве безработных, в

Мурманской области выше, чем в других областях северного региона: в 1997 г. она составила по Мурманской области - 27,1, по Архангельской - 19,25, по Карелии - 25,5, по республике Коми -19,4%. В отраслевом разрезе наиболее сложное положение в сфере занятости работников строительной отрасли. Их доля в общей численности занятых в Мурманской области сократилась более чем в 2 раза.

Положение дел в строительстве, исходя из опыта других стран, является своего рода индикатором конъюнктурной ситуации во вссм хозяйственном комплексе региона. Общеизвестно, что экономическое оживление начинается, как правило, с увеличения заказов на строитель но-монтажные работы. Положительные тенденции 1999 г. в реальном секторе экономики региона обусловили, несомненно, и динамику на рынке труда: к началу 2000 г. органами службы занятости

Мурманской области официально зарегистрировано 23,3 тыс. безработных (на начало 1999 г 32,6 тыс. чел.), или 5.2% экономически активного населения. Данная тенденция получила развитие и в 2000 году, что подтверждается снижением численности официально зарегистрированных безработных до 19,4 тыс. чел. к концу года. Оживление реального сектора экономики региона, несомненно, повлияло и на динамику такого важного показателя состояния рынка труда, как нагрузка незанятого населения на имеющиеся вакансии (рис.5.3.3):

Резюмируя развитие рынка труда в регионе, в качестве основных моментов следует выделить: • значительный рост уровня безработицы в 1993-1998 гг. и резкое сокращение возможностей для трудоустройства в государственном секторе экономики; • новые тенденции в сфере занятости: усиление процесса сокращения занятых в отраслях материального производства; резкое снижение численности работников на предприятиях госсектора; широкое распространение нерегламентированной занятости; "сезонность" в деятельности промышленных предприятий

ре: иона; незначительное число вакантных рабочих мест в народном хозяйстве региона и т.д. Направления, по которым осуществляется регулирование состояния регионального рынка труда, можно сгруппировать на два крупных блока. Первый - связан с активной политикой на рынке труда и включает профессиональное обучение и консультирование; создание и сохранение рабочих мест; компенсационные выплаты и субсидии работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, либо находящимся

а вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; организацию общественных работ и временной занятости; переезд безработных в другую местность и программы социальной адаптации. Как показывает опыт 1993-1998 гг наибольшие сложности представляет реализация мероприятий для осуществления политики в области занятости по первому блоку направлений. В условиях политической и экономической нестабильности практически отсутствуют инвестиции в такое важнейшее

направление совершенствования занятости, как создание технически прогрессивных новых рабочих мест в государственном и частном секторе в соответствии с демографическими процессами; зачастую вместо сокращения технически и социально устаревших рабочих мест и снижения на этой основе потребности в работниках неквалифицированного труда, наоборот, из-за недостаточного внимания со стороны государства свертываются наукоемкие, технологически передовые производства, не приносящие сиюминутной выгоды, но определяющие поступательное движение общества

по пути прогресса. Без должного внимания государственных органов как федерального, так и регионального уровней остаются: • прогнозное ("превентивное") определение категорий занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышения эффективности производства, а также предварительное переобучение неквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии с новыми потребностями экономики; • правовая регламентация и экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест, как

в государственном, так и в частном секторе для социально слабозащищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, имеющие малолетних детей). Следует также заметить, что во многом скопированное с развитых стран Запада законодательство по проблемам безработицы по ряду направлений не учитывает специфику переходных процессов в экономике России. Это, естественно, сказывается и т состоянии рынка груда на Севере. Поэтому говори 1ь об оптимистичном прогнозе смягчения безработицы в ближайшие годы не приходится.

Резюмируя краткий анализ развития регионального рынка труда, можно выделить следующие моменты: 1. Проблема сохранения трудового потенциала на территории Мурманской области, естественно, не может быть решена по единым правилам, по одному шаблону. Представляется, что должна быть разработана достаточно гибкая система мер, позволяющих, во-первых, поддерживать приемлемый уровень занятости населения, во-вторых, осуществлять хозяйственную деятельность

в районах с экстремальными природно-климатическими условиями на основе критерия эффективности. Иными словами, в дальнейшее освоение и развитие территории должен быть положен принцип минимальной достаточности: 2. В сфере материального производства проблема привлечения и закрепления рабочей силы с общегосударственного уровня будет переходить на уровень конкретного хозяйствующего субъекта. Именно в рамках договорных (контрактных) отношений между работодателем и работником могут и должны

решаться все вопросы, связанные не только с вознаграждением за труд, но и обустройства как в период работы, так и после завершения трудовой деятельности н районах Крайнего Севера, 3. Дополнительный импульс хозяйственному развитию Мурманской области, по мнению большинства специалистов, может придать освоение уникальных месторождений углеводородов в шельфовой зоне Баренцева и Карского морей и развитие

Северного морского пути. В этой связи может показаться, что проблемы привлечения и закрепления рабочей силы следует решать, прежде всего, для работников нефтяной и газовой отраслей. Однако нам представляется, что приоритет необходимо отдавать не отраслям специализации, а инфраструктурным обслуживающим отраслям. Мотивация такою утверждения обусловлена двумя моментами. Во-первых, масштабы занятых непосредственно на добыче и транспортировке нефти и 1аза, как показывают

предварительные расчеты, будут существенно ниже, чем в обслуживающих и перерабатывающих отраслях. Так, к 2005 году при условии начала реализации Штокмановского проекта и начале строительства нефтеперерабатывающего завода в Мурманской области, прирост новых рабочих мест в отраслях специализации в оптимистичном варианте может составить 2000, а с учетом эффекта мультипликации, т.е. ростом занятости в обслуживающих отраслях и социальной сфере, общее число новых рабочих мест прогнозируется в размере 6000-7000

Следует также иметь в виду, что освоение нефтяных и газовых месторождений будет- осуществляться вахтовым способом. Как показывает использование вахтового способа в Западной Сибири, вахтовики, привлекаемые на работу о арктические районы, либо не нуждаются в обеспечении жильем на "материке", либо вопрос обеспечения их жильем Б средней полосе России достаточно успешно решается силами организации (работодателем), использующей

труд работников; 4. Вышеупомянутый прирост новых рабочих мест в целом по Мурманской области не потребует еколь-нибудь значимого привлечения рабочей силы из других регионов страны. Основанием для этого вывода являются два обстоятельства: имеющийся на сегодня резерв незанятых граждан и достаточно- бурное развитие региональной системы профессионального образования. Вновь открытые высшие и среднеспециальные учебные заведения способны в кратчайшие сроки подготовить

необходимое число специалистов для работы в новых отраслях хозяйственной деятельности. К тому же в качестве существенного высококвалифицированного резерва для обеспечения рабочей силой новых рабочих мест следует рассматривать контингенты демобилизованных военнослужащих Северного флота. В целом проблема комплектации кадрами как вновь создаваемых, так и уже существующих рабочих мест в Мурманской области может быть разрешена без привлечения рабочей силы из других регионов.

Этот принципиальный вывод, естественно, затрагивает только количественную составляющую рынка труда. В области охраны труда сегодня успешно реализуется Программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, основная задача которой является реализация государственной политики в сфере улучшения условий и охраны труда на территории области. Создана и действует государственная экспертиза условий труда, консультационно-методический центр охраны

труда. В связи с этим усилен контроль за обеспечением защищенности граждан, работающих в неблагоприятных условиях труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовки к последующей сертификации производственных объектов ча соответствие требованиям по охране труда. На начало 2000 года проведена в полном объеме аттестация рабочих мест но условиям труда 8 310 предприятиях и организациях области, на которых занято 63,6 тыс. человек, в том числе 28.5 тыс. женщин.

Из общего числа аттестованных рабочих мест 83% имеют оптимальные и допустимые условия труда. Вместе с тем для реализации мероприятий Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда необходимо принятие ряда законодательных актов по охране труда на федеральном и региональном уровнях, обеспечение финансирования в полном объеме. 2.3.Роль биржи труда в регулировании рыночных отношений. Биржа труда – учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении

сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных. Первые биржи труда были открыты в первой XIXв. В России биржи труда возникли в начале XXв. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917г. получили широкое распространение платные частные коммерческие конторы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные бюро занятости, подчиненные министерствам труда. В задачу государственных бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи.

В некоторых странах, например, во Франции, Великобритании, Италии государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия. Службой, ответственной, например во Франции за положение дел в области занятости, является Национальное агентство по занятости. Оно было создано в 1967г.

Деятельность его находится под контролем Министерства труда, занятости и профобучения. Основное предназначение этой организации заключается в следующем: 1) оказывать помощь как лицам, ищущим работу, нуждающимся в образовании или в профессиональном совете, так и работодателям, заинтересованным в найме и перераспределении рабочей силы; участвовать в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также

в мероприятиях, осуществляемых государством для того, чтобы облегчить найм и п