Оглавление
1. Введение...............................................................................................................3
2. Глава 1. Сущность и основныеположения управления РСЧС и ГО.............5
1.1Система управления РСЧС и ГО.Режимы и методы работы......................14
3. Глава 2. Основы планированиямероприятиями РСЧС и ГО
2.1. Требования, предъявляемые кпланированию.............................................29
2.2. Методы планирования...................................................................................31
4. Глава 3. Организация процессапланирования мероприятий РСЧС и ГО...33
5. Глава 4. Организациявзаимодействия органов управления при выполнении задач РСЧС.............................................................................................................35
6. Глава 5. Организация связи иоповещения в ГО и РСЧС
5.1. Организация связи..........................................................................................45
5.2. Организация оповещения..............................................................................51
7. Заключение.........................................................................................................59
8. Список использованных источников илитературы.......................................60
Приложение 1. Схема органовуправления РСЧС и ГО. Оперативные подразделения МЧСРоссии.................................................................................61
Приложение 2. Схема структуры органовуправления РСЧС...........................62
Приложение 3. Схема состава пунктовуправления РСЧС и ГО......................63
Приложение 4. Схема режимовфункционирования РСЧС..............................64
Приложение 5. Схема структуры КЧС................................................................65
ВВЕДЕНИЕ
Большоеколичество ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций, сопровождаемыхзначительными людскими и материальными потерями, сохраняющаяся опасностьвозникновения войн и вооруженных конфликтов повышают актуальность защитынаселения и территорий в настоящее время. Поэтому решение новых задач,возложенных на единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(РСЧС) и на гражданскую оборону (ГО), невозможно без создания и обеспеченияфункционирования целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющейпроводить единую государственную политику в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей. Причем, чем сложнеезадачи — тем выше требования к системе управления.
Опытликвидации ЧС свидетельствует о большой роли, которую играет эффективная,стройная система управления в вопросах реагирования на возникающие аварии,катастрофы и стихийные бедствия. В последние годы особенно сильно проявилосьмногообразие этих ЧС — от вооруженного конфликта (Чеченская Республика) иразрушительного землетрясения до крупных пожаров и наводнений, многочисленныхтехногенных аварий и катастроф.
Эффективностьработы по предупреждению и ликвидации ЧС в полной мере зависит от деятельностидолжностных лиц и органов управления РСЧС, организации повседневногоуправления. В связи с этим в условиях сложной социально-политической иэкономической обстановке в стране требуется не допустить снижения готовностиорганов управления РСЧС и ГО, обеспечить их тесное взаимодействие при решениивозложенных на них задач.
Рациональнаяструктура организационной системы РСЧС в целом и системы управления, вчастности, является необходимым условием для эффективного управления ею.
Недостаткив структуре и организации управления приводят к снижению эффективности нетолько самой системы управления, но и всей организационной системы в целом.
Опытпоказывает, что при совершенной организации даже слабый руководитель частоприносит лишь очень небольшой вред. Но слабый руководитель, опирающийся на дефектнуюорганизацию, неизбежно проваливается и увлекает за собой все, что ему подчинено.
Такимобразом, от организации системы управления и взаимодействия ее частей зависитрациональноефункционирование всей системы в любой областидеятельности.
Глава 1.Сущность и основные положенияуправления РСЧС и ГО
Нетсомнения, что искусство управления или наука управления имеют богатую историю.Потребность в управлении возникла еще тогда, когда люди стали жить и охотитьсягруппами, совместно решать такие задачи, как поддержание порядка, установлениеобщих законов и правил поведения, распределения ресурсов, обеспечениесобственной безопасности.
Развитиетеории управления особо связано с решением таких задач, как управлениегосударством и войсками.
Термину«управление» дается множество определений. В самом широком смысле управлениепредставляет собой воздействие на любой объект или процесс в целях достиженияпоставленной цели. Всякий совместный труд требует управления. Это значит, чтоуправление является обязательным элементом любой коллективной деятельностилюдей и пронизывает всю деятельность человека, начиная от низших звеньеворганизации людей и кончая высшими.
Управление- это целенаправленное, систематическое, воздействие на коллективы людей иотдельного человека в процессе их совместной деятельности. Итак, управление подразумевает,прежде всего, воздействие на управляемый объект. Причем воздействие осуществляетсяв интересах достижения определенных целей.
Систематичностьуправления отражает, как правило, непрерывность этого процесса. В основе теорииуправления лежит система категорий.
Вовнимание принимаются наиболее общие, наиболее употребительные категории,наполненные конкретным содержанием.
Управлениетрадиционно рассматривают как процесс, представляющий собой последовательностьцеленаправленных действий, входящих в состав управления, осуществление которых приводит,или должно привести к достижению конечной цели.
Такиецеленаправленные действия могут представлять собой, например, подготовку,выработку и принятия управленческих решений, организацию их выполнения,координацию работ по выполнению принятых решений, контроль их выполнения и такдалее.
Дляповышения эффективности способов и приемов управления, применительно к той илииной конкретной области, необходимо более детально рассмотреть содержание управленческойработы.
Рассмотримтиповой перечень действий, входящих в состав процесса управления.
Исходным действием, с которого начинается управление, обычно считаютвыработку и принятие решения. Это действие предполагает:
- определение цели управления;
- оценку обстановки и исходного состояния, в котором находится объектуправления;
- прогнозирование развития ситуации;
- определение и оценку последовательности действий, которые в совокупностидолжны привести к достижению цели управления;
- принятие наиболее рациональной (по предварительным оценкам) последовательностидействий в качестве управленческого решения.
Приоценке выбираемого решения основную роль играет определение ресурсныхвозможностей реализации этого решения. При этом производится определениенеобходимых для осуществления решения сил и средств, финансовых затрат объемазатрат, распределение ресурсов и т.д.
Приэтом используются методы прогнозирования и планирования.
Послепринятия решения наступает этап организации его выполнения. При этом определяютсяусловия выполнения работ, и производится распределение задач между исполнителями.
Разрабатываютсяпорядок, формы и методы деятельности. Порядок выполнения работ оформляетсядокументально. Основное внимание уделяется эффективности и экономичности ихвыполнения.
Производитсяраспределение заданий между исполнителями и создается мотивация их действий. Организуется координация работ,ведется анализ их выполнения.
Координацияхода работ, как составная часть процесса управления, направленная наобеспечение выполнения принятого решения, включает организацию и поддержаниевзаимодействия между исполнителями работ, выявление рассогласований междузапланированным и реальным ходом выполнения работ и принятие решений по ихустранению, стимулирование совместной работы подчиненных. Координацияпроводится практически на всем протяжении процесса управления.
Контрольза ходом выполнения принятого решения предполагает проверку правильности идостаточности выполнения работ и фактического достижения поставленных передними целей.
Дляобеспечения контроля в процессе управления требуется хорошо налаженный учетвремени, отработанные нормативы выполнения работ, требования к этим работам идругие материалы.
Длявыполнения различных групп действий процесса управления используют, какправило, свои специальные методы, приемы и способы.
Процессуправления требует специальной организации выполнения работ, т.е. технологииуправления — порядка (последовательности, регламента) управления.
Основнымдействием, на основании которого организуется процесс управления, дляруководителя любого звена РСЧС или системы ГО является аналитическая работа.Разумеется, аналитическая работа разных руководителей отличается как по своемусодержанию, так и по объему. Причем, чем выше уровень управления, тем большевнимания должно быть уделено выработке и обоснованию решений, а также контролюих выполнения.
Изменениеусловий управления, особенно характерное для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, ежеминутно выдвигает все возрастающие требования ккачеству принимаемых решений при существенном ограничении времени.
Поэтомуважнейшую роль в процессе управления играет информация. На ее основеформируются и реализуются решения, ведется оценка их выполнения и организуетсявзаимодействие исполнителей.
Приработе с информацией должно проявиться искусство руководителя, умение выбратьиз нее ту часть, которая имеет непосредственное отношение к управляемому процессув данный момент времени.
Управленческаяинформация является формой связи между тем, кто управляет и тем, кем управляют.
Посути дела, можно сказать, что основная функция системы управления сводится ксбору, обобщению, обработке и передаче информации. Информация — это основнойобъект управленческого труда. «Кто владеет информацией — тот владеетмиром» — сегодня это не пустая фраза, а реальность. Для того, чтобыизбежать принятия решений, не соответствующих реальной обстановке, руководительобязан иметь самую свежую информацию.
Ноинформация, поступающая руководителю, может преднамеренно или непреднамеренноискажаться. В современных условиях создание системы защиты информации во всехсферах стала весьма злободневной проблемой.
Информация, используемая в интересах РСЧС и ГО, должна отличаться:
- максимальной оперативностью, достоверностью и полнотой;
- высокой точностью;
- широтой обзора явлений, о которых информация представляется;
- возможностью отображения информации на крупномасштабных картах;
- совместимостью со специальными базами данных для принятия решения, а такжегеоинформационными системами (ГИС).
Оважности информации, циркулируемой в системе управления ГО и РСЧС говорит то,что Правительство Российской Федерации 24 марта 1997г. приняло Постановление N334 " О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией вобласти защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенногохарактера". Аналогичные постановления приняты в субъектах РФ.
Системаполучения информации строится на основе максимального использования системысбора информации.
Важнуюроль в системе управления играет ее структура, которая определяется каксовокупностью устойчивых связей между элементами и обеспечивает целостностьсистемы. В составе каждой системы имеется управляющая и управляемая подсистемы,другими словами – субъект и объект управления.
Построениеи совершенствование организационной структуры должно осуществляться поэтапно.
Несмотряна то, что в процессе управления все большую роль играет вычислительнаятехника, основным элементом этого процесса был и остается человек. Поэтому, крешению управленческих задач тесно примыкает проблема подбора, подготовки ирасстановки кадров.
Управлениеи исполнение решений — это повседневная работа каждого руководителя,неотъемлемые части его ежедневной деятельности. Вследствие чего, умение выбиратьрациональные пропорции между этими основными видами работы — необходимая чертапрофессионального руководителя.
Изпрактики известно, что управление подчас сводится к реакции на текущие события.Его эффективность оценивается по активности начальника, по силе его давления наподчиненных, а не по конечным результатам его усилий. Руководитель стремитсяреагировать на все, что происходит вокруг. Это происходит потому, что начальникне располагает четким планом действий, не определены или плохо разработаны целиуправления.
Впротивовес данному стилю применяется стиль «целевого управления»,когда основное внимание уделяется заблаговременному определению (планированию)мероприятий по предупреждению ЧС, защите населения и территорий при авариях,катастрофах и стихийных бедствиях.
Притаком стиле заблаговременно определяется:
- что, как и когда должно быть сделано;
- какие будут затраты, параметры полученного результата;
- соответствие структуры системы содержанию ее деятельности, т.е. основнымцелям, функциям и принципам функционирования;
- организационное и функциональное единство, целостность системы;
- функциональная ясность и полнота (требуемый набор функций) для всех структурныхподразделений и системы в целом;
- необходимый минимум уровней управления;
- рациональность соотношения централизации и децентрализации управления;
- равномерность нагрузок на все звенья управления;
- сопряженность структурных подразделений между собой;
- оперативность в передаче и реализации управленческих решений;
- способность к перестройке (адаптации) в конкретных сложившихся условиях.
Целевоеуправление ориентировано на конечный результат.
Всовременных условиях для успешного функционирования РСЧС и системы ГО остаетсяв силе древнее правило — болезнь легче предупредить, чем ее лечить. Это темболее актуально, учитывая, что одна из главных задач РСЧС — предупреждениечрезвычайных ситуаций.
Управлениеможет помогать людям воспитывать в себе организованность, дисциплину и другиелучшие качества, но оно может и разлагать подчиненных одним лишь тем, что плохоорганизовано.
Русскийфизиолог Введенский Н.Е. говорил: «Мы устаем и изнемогаем не потому, чтомного работаем, а потому, что плохо работаем, неорганизованно работаем,бестолково работаем».
Управлениеможет осуществляться единолично. Например, с помощью служебных совещаний,инструктажей и т.д.
Можетреализовываться коллективная форма управления при разработке мероприятий боевойготовности, боевой подготовки, организации службы войск, поддержании воинскойдисциплины.
Управлениеможет быть и комбинированным, например, при организации и осуществленииконтроля за выполнением приказов, распоряжений.
Выбор этих форм управления зависит от целей управления и обстановки, вкоторой это управление осуществляется. При этом учитывается уровень и составуправленческих звеньев, необходимость сочетания при управлении централизации идецентрализации, распределения задач между органами управления и должностнымилицами, уровня подготовленности сотрудников органов управления и их слаженностьв работе.
Воснове управления РСЧС и ГО лежат общие принципы и методы управления.
Преждевсего — это принцип сочетания федерального и территориального управления,предполагающего осуществление централизованного (федерального) управления с учетомместных (территориальных) условий.
Приэтом, должно соблюдаться разграничение полномочий и предметов ведения междуорганами государственной власти федерации и ее субъектов, такое разграничениеопределено Законом Российской Федерации «О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
УправлениеРСЧС и ГО организуется и осуществляется на основе Законов РФ, Указов ПрезидентаРФ, постановлений Правительства РФ, республик, администраций исполнительныхорганов, приказов и распоряжений начальников ГО. Целью его является поддержаниепостоянной готовности подчиненных органов и сил РСЧС и ГО, организация их действийи направление усилий на успешное выполнение задач по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
Влюбых условиях обстановки процесс управления РСЧС и ГО включает:
- непрерывный сбори обработку информации, прогнозирование развития ситуации, изучение и оценкуданных обстановки. При этом внимание должно уделяться работе с надзорнымиорганами, которые могут дать оценку по прогнозу и предупреждению чрезвычайныхситуаций, защите населения и территорий;
- разработку планов на мирное и военное время, их корректировку;
- своевременное принятие решений и доведение задач до подчиненных;
- организацию и поддержание непрерывного взаимодействия;
- подготовку сил и органов управления к выполнению задач, работу по мотивацииисполнителей;
- организацию и проведение работы и всестороннего обеспечения действий силРСЧС и ГО;
- постоянный контроль за выполнением планов, приказов, распоряжений и оказаниепомощи подчиненным.
Управлениедолжно отвечать таким требованиям как устойчивость, непрерывность,оперативность и скрытность.
Устойчивостьуправления — способность руководителей и органов управления выполнять своифункции в сложной, быстро меняющейся обстановке. Она достигаетсязаблаговременным созданием запасных пунктов управления, пунктовуправления-дублеров, организацией надежной связи и быстрым восстановлениемнарушенного управления.
Непрерывностьуправления — постоянное влияние начальника и органа управления на ходвыполнения планов и задач РСЧС и ГО. Она заключается в постоянном воздействииначальника на подчиненных, знании обстановки, своевременном принятии решения,постоянным взаимодействием с другими органами управления.
Требованияустойчивости и непрерывности управления тесно связаны между собой, посколькунепрерывное управление может осуществляться лишь при устойчивой работе системыуправления, в том числе и при изменении системы управления в ходе ликвидациичрезвычайных ситуаций.
Оперативностьуправления — способность начальника и органов управления быстро реагировать наизменение обстановки и своевременно влиять на ход выполнения задач, т.е. важнуюроль играет критерий времени.
Скрытностьуправления должна соблюдаться при выполнении мероприятий, выполняемых ввоенное время. Главный критерий здесь — вероятность утечки информации осостоянии, положении и характере выполнения задач ГО. Достигается с помощьюзакрытых каналов связи, ограничением круга лиц, привлекаемых к разработкедокументов и проведению мероприятий, маскировки объектов и дезинформацией.
Отвечаяданным требованиям, управление РСЧС и ГО осуществляется так, чтобы необходимаястепень централизации сочеталась с предоставлением подчиненным инициативы вопределении способов выполнения поставленных им задач. При осуществленииуправления начальники и органы управления должны проявлять компетентность,твердость и настойчивость в проведении принятых решений в жизнь.
Приэтом, следует учитывать специфику управления мероприятиями РСЧС и ГО. Например,в положении об РСЧС определено, что ликвидация ЧС осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления и исполнительной властисубъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС, под непосредственнымруководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям. Естественно,это приводит к необходимости более тщательно отрабатывать взаимодействиеразличных руководителей и органов управления, более скрупулезно организовыватьвзаимодействие между ними.
Отсутствиеучета изложенных выше факторов приведет к проблемам в области управленияпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Однако,кроме общих положений, в соответствии с которыми, осуществляется управлениеРСЧС и ГО, на его эффективность влияет структура системы управления, рассмотрениюкоторой посвящен второй вопрос лекции.
1.1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РСЧС И ГО, РЕЖИМЫ И МЕТОДЫ РАБОТЫ
Эффективноефункционирование такой сложной системы, как РСЧС, возможно только на основечеткого распределения задач, прав и ответственности, задействованных в рамкахэтой системы, органов управления. Оно требует четкого взаимодействия управленческихструктур одного уровня и соответствующей координации их действий со сторонывышестоящего руководства.
Организационно-техническуюоснову управления РСЧС и ГО составляет система управления, предназначенная дляруководства системы, координации и контроля мероприятий по предупреждению иликвидации ЧС.
Системауправления, которая представляет совокупность функционально взаимосвязанныхмежду собой следующих элементов:
- органов управления;
- системы пунктов управления;
- системы связи;
- автоматизированных систем управления и других специальных систем.
Системууправления возглавляют должностные лица:
- на федеральном уровне — Президент РФ, начальник ГО — председательПравительства РФ и первый заместитель начальника ГО — министр по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий, который является председателем межведомственной комиссии почрезвычайным ситуациям;
- в министерствах, ведомствах, учреждениях — начальник ГО — руководительминистерства, ведомства; председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС)- заместитель руководителя министерства, ведомства;
- в республиках, краях, областях и т.д. начальником ГО являетсяруководитель исполнительного органа государственной власти, председателем КЧС — заместитель руководителя исполнительного органа государственной власти.
Наобъекте экономики — начальник ГО — руководитель предприятия; председатель КЧС — заместитель руководителя.
НачальникиГО, председатели КЧС руководят подчиненными органами управления, всейповседневной деятельностью РСЧС и ГО, обеспечением постоянной готовности РСЧС иГО в мирное время, а также переводом на военное положение. Им дано правопринимать решения и проводить их в жизнь в пределах своей компетенции, издаватьприказы, распоряжения, обязательные для выполнения всеми подчиненными имдолжностными лицами. Они организуют работу органов управления и несутответственность за организацию и обеспечение непрерывного управления.
Важнуюроль в системе управления, ее эффективности, играют органы управления РСЧС и ГО(рис. 1.1.).
Органыуправления, являясь органами государственного управления федерального,регионального, территориального, местного и объектового уровней, предназначеныдля непосредственного руководства деятельностью по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций.
Каждыйуровень РСЧС имеет:
- координирующие органы управления;
- постояннодействующие органы, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);
- органы повседневного управления.
Вотдельных случаях для ликвидации особо крупных ЧС (Нефтегорск) может бытьобразована правительственная (государственная) комиссия.
Координирующимиявляются следующие органы РСЧС.
Нафедеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям вфедеральных органах исполнительной власти.
Нарегиональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РоссийскойФедерации, — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (далее именуются — региональные центры)
Натерриториальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации,- комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.
Наместном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления.
Наобъектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта — объектовыекомиссии по чрезвычайным ситуациям.
МежведомственнаяКомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) созданапостановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №164.Этим же постановлением утверждены положение о комиссии и состав комиссии. Председателемее является министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций.
МВКпредназначена для формирования и проведения единой государственной политики вобласти предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами,стихийными и иными бедствиями.
МВКможет создавать рабочие оперативные группы по основным вопросам, относящимся кее деятельности и определять порядок их работы. В состав оперативных группвключаются представители от министерств и ведомств.
РешенияМВК, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти,представленных в комиссии, а также для предприятий, учреждений и организацийРоссийской Федерации, действующих в сфере ведения этих органов.
Комиссиипо чрезвычайным ситуациям (КЧС) министерств, ведомств, субъектов РоссийскойФедерации, городов, районов городов, сельских районов, объектов экономики (рис.1.1.) предназначены для организации и проведения работ по предупреждению ЧС,уменьшению ущерба от них и ликвидации ЧС, координации деятельности по этимвопросам на своих уровнях.
Положенияо КЧС и их состав утверждаются решениями соответствующих руководителей органовгосударственной исполнительной власти, органов исполнительной власти, органовместного самоуправления и объектов экономики.
Дляорганизации выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений ипринятию мер по предотвращению ЧС, оценки их характера в случае возникновения,определения мероприятий по локализации и ликвидации ЧС, защите населения иокружающей среды и их реализации, непосредственно в районе бедствий КЧСформируют оперативные группы. При возникновении ЧС на оперативные группывозлагается руководство работами по их ликвидации во взаимодействии с органамиисполнительной государственной власти и управления в зонах бедствия. Составформируется из членов КЧС с привлечением необходимых специалистов.
Вчрезвычайных ситуациях министерства, ведомства и организации субъекта РФ дляруководства работами по соответствующим направлениям могут выделять свои оперативныегруппы, которые работают под общим руководством оперативной группы КЧС субъектаРФ.
Присоздании оперативных групп необходимо учитывать:
- структуру и состав групп, исходя из возлагаемых на них задач;
- время на их развертывание;
- уровень материально-технического обеспечения;
- качество отработки документов;
- порядок оповещения и сбора;
- место и условия работы групп.
Теперьнесколько слов о постоянно действующих органах, специально уполномоченныерешать задачи ГО, задачи в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций (органах управления по делам ГО и ЧС).
Федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ вобласти гражданской обороны, предупреждению и ликвидацию чрезвычайных ситуаций,является МЧС России, которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии сфедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Врезультате создания РСЧС и МВК, роль и место МЧС России по руководству иуправлению силами и средствами министерств и ведомств, территориальными силами,входящими в подсистемы РСЧС, существенно изменились.
ВойскаГО РФ, силы и средства РСЧС в полном объеме подчиняются председателю МВК — министру МЧС России, который осуществляет руководство ими в мирное время и поуказанию Председателя Правительства РФ — непосредственное управление в военноевремя.
ВМЧС создаются нештатные оперативные подразделения — оперативный штаб иоперативные группы, предназначенные для повышения эффективности управления приорганизации ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций (рис. 1.2).
Полномочнымиорганами управления МЧС России в регионах являются региональные центры по деламГО и ЧС, предназначенные для осуществления отдельных полномочий Министерства вобласти ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.
Нарегиональные центры возложены следующие задачи:
- осуществляют координацию деятельности территориальных подсистем, а такжезвеньев функциональных подсистем РСЧС, организуют их взаимодействие по вопросамразработки и осуществления мероприятий в области защиты населения, территорий иобъектов, предупреждения и ликвидации ЧС;
- контролируют работу органов управления предприятий и организаций на территориирегиона, а также выполняют ряд других задач по организации управления выделеннымив их распоряжение силами и средствами;
- осуществляют руководство подготовкой соединений и войсковых частей ГО ит.д.
Начальникрегионального центра руководит:
- функционально — органами управления ГОЧС;
- непосредственно — соединениями и воинскими частями ГО,поисково-спасательными службами, дислоцирующимися на территории региона.
Врегиональном центре могут создаваться: боевой расчет, группа информации, оперативнаягруппа.
Натерриториальном и местном уровнях органами управления ГОЧС являются министерства,комитеты, главные управления (управления), отделы и т.п., создаваемые приорганах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Всоответствии с возложенными задачами, органы управления ГОЧС участвуют всоздании и поддержании в постоянной готовности технических систем управления,оповещения и связи, пунктов управления.
Территориальныморганам управления ГОЧС определена ведущая роль в планировании и руководствемероприятиями РСЧС и они являются старшими по отношению к соответствующимотраслевым органам управления ГОЧС. Как показала практика, именно органыуправления ГОЧС являются основными органами управления, координирующими деятельностьсил и средств РСЧС в районе чрезвычайной ситуации.
Основныморганизатором работы в органе управления ГОЧС является начальник органауправления ГОЧС. Он является заместителем начальника ГО и имеет право от егоимени отдавать приказания (распоряжения) по вопросам ГО подчиненным начальникуГО лицам, частям и формированиям ГО, требовать от них предоставлениянеобходимых отчетов, докладов и предложений.
Наобъектах экономики создается отдел или сектор, а при невозможности их создания,назначается отдельный специалист ГОЧС.
Непосредственноеруководство службами ГО осуществляют начальники служб, при которых могутсоздаваться штабы служб.
Органыповседневного управления РСЧС являются рабочими органами руководства (рис.1.3.). К ним относятся:
- центр управления в кризисных ситуациях (центр), который создан в МЧСРоссии и является органом оперативного управления силами и средствами РСЧС,взаимодействует в пределах своей компетенции с федеральными и региональнымиорганами управления Российской Федерации, а также с соответствующими органамизарубежных стран по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;
- оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;
- дежурные диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральныхорганов исполнительной власти, организаций и объектов.
Размещениеорганов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления(ПУ), оснащенных соответствующими средствами оповещения, сбора, обработки ипередачи информации и поддерживаемые в готовности к использованию.
Распределениезадач между органами управления должно осуществляться в строгом соответствии спринципом рационального сочетания централизации управления с децентрализацией.
Какправило, функции вышестоящих органов управления включают планирование,организацию распределения и доставки необходимых сил и средств, ресурсов,контроль их использования, а также оказание необходимой помощи.
Организацияработы органов управления предусматривает решение таких вопросов как:
- четкое распределение функций между различными уровнями управления иорганами управления одного уровня (управлениями, отделами, штабами и службами);
- определение обязанностей должностных лиц органов управления приуправлении предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
- непосредственно реализация управления.
Важноезначение при обеспечении устойчивости управления придается пунктам управления (рис.1.4).Пунктыуправления — это специально оборудованные и оснащенные техническими средствамисвязи, оповещения и автоматизации места (помещения или транспортные средства),откуда должностные лица, органы управления осуществляют управление РСЧС и ГОпри чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.
Приповседневной деятельности управление организуется, как правило, из мест постоянногорасположения органов управления.
Дляуправления мероприятиями РСЧС и ГО в военное и мирное время создаются городскиеи загородные запасные пункты управления, вспомогательные, подвижные, мобильныеи пункты управления-дублеры.
Городскиезапасные пункты управления создаются во всех категорированных городах и районахэтих городов. Они размещаются в пределах городов, но вне расположения объектовэкономики с опасными видами производства. Эти пункты управления предназначеныдля размещения оперативных групп при организации управления в усиленных режимахфункционирования, а в военное время — для повышения устойчивости управления.
Загородныезапасные пункты управления организуются в субъектах Российской Федерации,городах особой группы, министерствах и ведомствах. Они размещаются вне зонвозможных разрушений вокруг городов, отнесенных к группам по ГО и объектовособой важности, а также вне зон возможных катастрофических затоплений. Назапасных ПУ размещаются оперативные группы.
ВМЧС основным ЗПУ является центральный командный пункт (ЦКП) с которого в особыйпериод осуществляется устойчивое и непрерывное управление за функционированиемподсистем и звеньев РСЧС, непосредственное руководство силами и средствами ГО врайонах ЧС, а также размещение и обеспечение устойчивой работы центральногоаппарата МЧС России по руководству ГО.
Центральныйкомандный пункт в системе пунктов управления МЧС является главным. В его составвходят:
- узел связи;
- вычислительный центр;
- подвижный пункт управления;
- управление командного пункта и другие элементы.
Внекатегорированных городах и сельских районах для обеспечения управления ввоенное время подготавливаются заблаговременно противорадиационные укрытия, оснащенныенеобходимыми средствами связи и оповещения.
Наобъектах экономики ПУ оборудуются в одном из убежищ.
ЗапасныеПУ включают: защищенные рабочие помещения с узлами связи, автономнымиисточниками энергопитания, водоснабжения и др. системами жизнеобеспечения, аппаратуройцентрального оповещения, средствами закрытой связи; защищенные помещения исооружения для укрытия отдыхающей смены и наземные помещения для работы иотдыха личного состава органов управления.
ЗагородныеПУ включают также места стоянки техники и посадочные места для вертолетов(самолетов).
Водном из рабочих помещений ЗПУ оборудуется центр управления. Для управлениявойсками ГО в бригаде (полку) создается командный пункт (КП) и тыловой пунктуправления (ТПУ), а в батальонах командно-наблюдательный пункт.
Вспомогательныепункты управления создаются для обеспечения управления силами ГО на разобщенныхнаправлениях или когда управление с ЗПУ невозможно. Они, как правило,совмещаются с запасными ПУ соответствующих головных областей. На случайвнезапного нападения противника предусматривается создание оперативных групп изсостава руководящих работников и личного состава штабов ГО головных областей(краев).
Подвижныепункты управления предназначены для руководства силами ГО в районе ЧС, гдесложилась наиболее сложная обстановка, а также в других случаях. Они позволяютповысить эффективность управления. По имеющимся данным расход времени науправленческую деятельность при наличии подвижного ПУ в ряде случаев сокращаетсяна величину до 30%, а эффективность управления повышается на 10-20%.Оборудуются подвижные ПУ с расчетом использования их при выполнении задач, каквоенного, так и мирного времени.
Мобильныепункты управления предназначены для размещения территориальных управлений,долговременного размещения оперативных групп в мирное время и развертывания ПУМЧС и региональных центров в полевых условиях в военное время.
Пунктыуправления-дублеры создаются на случай выхода из строя основных ПУ. Они должныобеспечиваться необходимыми документами и планами, оснащаться средствами связипо управлению ГО соответствующими основному органу управления.
Приземлетрясении в Армении пункты управления, в том числе и пункты управления — дублеры, были полностью выведены из строя, что явилось полной неожиданностьюдля руководства. Это явилось следствием недооценки обстановки при планированииуправления в экстремальных условиях, характерных для данного района. Все этоговорит о том, что к планированию расположения ПУ надо подходить оченьсерьезно.
Дляобеспечения устойчивого и непрерывного управления из состава органа управленияГОЧС и служб ГО для работы на пункте управления формируется боевой расчет.
Составего определяется заблаговременно в мирное время.
Порядокзанятия пунктов управления оперативными специальными группами и основнымсоставом штабов определяется решением соответствующего начальника ГО.
Вцелях обеспечения непрерывного управления организуется круглосуточное дежурство.Для этого из состава расчета штаба создаются 2-3 дежурные смены.
Надежурную смену расчета ПУ возлагается:
- сбор, обобщение,анализ и доклад информации об обстановке начальнику ГО или его заместителю;
- отображение обстановки на картах, планах, картах и других документах;
- ведение рабочих журналов обстановки и действий;
- передача указаний начальника ГО и НШ исполнителям и контроль за их выполнением.
Оперативныйдежурный назначается из числа офицеров (служащих) и подчиняется дежурному сменырасчета, начальнику оперативного отдела и начальнику штаба.
Онобязан:
- быть в постоянной готовности к приему и передаче сигналов оповещения,распоряжений старших начальников;
- знать общую обстановку, состояние сил и решаемые ими задачи, состояние системоповещения и связи;
- знать порядок работы штаба на пункте управления, местонахождение руководства;
- своевременно доводить сигналы оповещения, распоряжения и указания до подчиненныхорганов управления и сил РСЧС и ГО;
- контролировать состояние охраны и обороны ПУ и поддерживать на нем установленныйпорядок.
Непосредственнуюответственность за содержание пунктов управления несут их начальники.
Третьимэлементом системы управления являются средства управления, которые включаютсистемы: связи и оповещения, автоматизации и другие специальные системы.
Болееподробно вопросы организации связи и автоматизации будут рассмотрены наодноименных кафедрах академии.
Дляэффективного функционирования РСЧС в зависимости от обстановки, масштабапрогнозируемой или возникшей ЧС устанавливается один из следующих режимов функционированияРСЧС (рис. 1.5.).
Режимповседневной деятельности устанавливается при нормальной производственной,промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической),сейсмической и гидрометеорологической обстановке при получении прогнозавозможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Режимповышенной готовности устанавливается при ухудшении промышленной, радиационной,химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологическойобстановки при получении прогноза возможности возникновения чрезвычайныхситуаций.
Режимчрезвычайной ситуации устанавливается при возникновении и во время ликвидациичрезвычайных ситуаций.
Основными мероприятиями, осуществляемыми в этих режимах, являются:
а)в режиме повседневной деятельности:
- осуществление наблюдения и контроль за состоянием окружающей природнойсреды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к нимтерриториях;
- планирование и выполнение целевых и научно-технических программ по предупреждениючрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности населения, сокращению возможныхпотерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленныхобъектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям, сил и средств РСЧС к действиям при чрезвычайных ситуациях,организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайныхситуациях;
- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых видов страхования;
б)в режиме повышенной готовности:
- принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациямнепосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС,формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшенияобстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработке предложенийпо ее нормализации;
- усиление дежурно-диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроль за состоянием окружающей природной среды,обстановкой на потенциально-опасных объектах и прилегающих к ним территориях,прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечениюустойчивого функционирования объектов;
- приведение всостояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижениепри необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;
в)в режиме чрезвычайной ситуации:
- организация защиты населения;
- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
- определениеграниц зоны и организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслейэкономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природнойсреды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и наприлегающей к ним территории.
Взависимости от обстановки, подсистемы и звенья РСЧС могут функционироватьодновременно в различных режимах.
Работапо организации предупреждения и ликвидации ЧС зависит от конкретной обстановки,полученной задачи, наличии времени и может производиться методами последовательнойили параллельной работы, а также их сочетанием.
Методпоследовательной работы применяется при наличии достаточного времени наподготовку к выполнению задачи и осуществляется на основе приказа или распоряжениястаршего начальника. В этом случае каждая инстанция включается в работу послепринятия решения старшим начальником на основе отданных предварительныхраспоряжений.
Методпараллельной работы применяется при ограниченных сроках подготовки к действиямпо ликвидации ЧС и заключается в организации одновременной работы по принятиюрешения и постановки задач во всех звеньях управления, на основепредварительных распоряжений старшего начальника, а также планов действий попредупреждению и ликвидации ЧС и ГО). Этот метод является основным приорганизации действий сил РСЧС и ГО при возникновении ЧС в мирное и военноевремя и дает возможность резко сократить сроки подготовки к выполнениюаварийно-спасательных и других неотложных работ, но требует более четкойорганизации работ.
Взависимости от конкретных условий подготовки к выполнению задачи работадолжностных лиц и органов управления различных уровней может строиться напринципах сочетания методов работы.
При этомметоды работы, должны отвечать характеру решаемых задач, сложившейсяобстановке, обеспечению своевременного и организованного выполнения всехпрогнозируемых, в том числе и внезапно возникающих задач.
Этодостигается путем четкого распределения и своевременного уточнения обязанностейличного состава органов управления, рациональной организацией работы в органахуправления и заблаговременной подготовкой необходимых материалов — планов,карт, справочных данных.
Квыбору режимов и методов управления следует подходить творчески, не допускатьшаблона, проявлять инициативу, искать новые, более совершенные способы,соответствующие условиям деятельности РСЧС и ГО. Однако при любом методе работынеобходимо принять решение и спланировать всю работу так, чтобы предоставитьмаксимум времени исполнителям для подготовки к выполнению поставленных задач.
Организация управления никогда неявляется шаблонным, застывшим процессом по своей форме. Она постоянно должнаизменяться вместе с изменением масштабов задач, с развитием техники итехнологий ведения работ. Совершенствование управления — непрерывный процесс.Анализ практики организации управления в ходе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций постоянно подтверждает это./>
Глава 2.Основы планирования мероприятий РСЧСи ГО
2.1 Требования, предъявляемые кпланированию
Прирассмотрении требований, предъявляемых к планированию, следует подчеркнуть, чтов данной лекции будут рассмотрены основные требования, без выполнения которыхпроцесс планирования теряет смысл. К таким требованиям относятся: реальность,целеустремленность и конкретность.
Реальность – одно из главных требований к планированию. Онообеспечивается всесторонним и глубоким анализом гражданской обороны, РСЧС насоответствующем уровне, правильной оценкой обстановки, которая может сложитьсяна той или иной территории, в отрасли, организации, а также тщательнымирасчетами и строгим учетом людских и материальных ресурсов, специфики местныхусловий, наличия времени, необходимого для решения поставленных задач.Реальность планирования в значительной степени будет зависеть от того,насколько согласованы намеченные к осуществлению мероприятия ГО и РСЧС с мероприятиямивоенного командования, с планами работы отраслей и организаций, а также спланами социально-экономического развития соответствующих территорий.
Целеустремленность планирования заключается в умении выделить главныезадачи, определить особо важные мероприятия, на решение которых должны бытьсосредоточены основные усилия органов управления ГО и РСЧС. При этом, особоевнимание обращается на решение вопросов, связанных с обеспечением готовностиорганов управления ГОЧС, надежности защиты населения, устойчивости работысистем оповещения и связи, а также создания группировки сил для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ.
Говоря о целеустремленности, следует отметить, что такое «цели» вообще.Условно их можно разделить на три вида: «цели», «задачи» и «задания».
Под «целями» понимаются такие конечные результаты, которые считаются недостижимыми,но к которым возможно приближение в рамках планируемого периода (или за егопределами).
«Задачи» — это результаты, которые не предполагается достичь в рамкахпланируемого периода, но к которым рассчитывают приблизиться в рамках этогопериода.
Под «заданиями» следует понимать результаты, которые предполагаетсяполучить в пределах планового периода. Таким образом, «задания» можнорассматривать как средства решения «задач», а «задачи» — как средстваприближения к «целям». В литературе можно встретить и другие названия целей, ноони не меняют их общей сути.
Конкретность планирования предполагает конкретность названия, объемов содержаниявсех планируемых мероприятий и действий, их согласованность между собой по целям,месту, времени и составу сил, а также по способу выполнения. В планах должнабыть определена конкретная ответственность за выполнение мероприятий иосуществление контроля за их выполнением.
Заканчивая рассмотрение основных требований, предъявляемых кпланированию, следует отметить, что все они неразрывно связаны друг с другом иневыполнение хотя бы одного из этих требований приведет к тому, чтозапланированные мероприятия не будут выполнены. Теперь остановимся на методахпланирования.
2.2. Методыпланирования
Самым простейшим методом планирования является табличное планирование.Суть его заключается в определении очередности выполнения мероприятий,определения сроков их проведения.
1. Табличное планирование.№ п/п Содержание мероприятий (работ)
Дата
начала
Дата
окончания Отметка о выполнении
Логическим развитием и усовершенствованием табличного планированияявляется линейно-графическое планирование, основанное на построении линейныхграфиков. В этих графиках, помимо сроков начала и окончания мероприятий(работ), получают графическое представление об их продолжительности, ониизображаются путем ленточно-диаграмного заполнения календарных сеток.Календарные сетки в линейном графике могут быть детализированы по дням,неделям, месяцам, декадам, кварталам.
2. Линейно-графическое планирование.
№
п/п Содержание мероприятий (работ) Месяцы, недели Отметка о выполнении I II III 1 2 3 4
/>1
/>2
/>3
В основелинейно-графического метода лежит воспроизведение продолжительности намечаемыхработ посредством отрезков прямых линий с соблюдением масштаба времени. Этообуславливает наглядность линейно-графических построений, их очевидную простотуи определило широкое распространение линейных графиков при составлении планов,требующих увязки совокупности планируемых мероприятий (работ).
На многие вопросы,связанные с планированием последовательности выполнения мероприятий (работ), сопределением наиболее напряженных или наименее напряженных звеньев плана,линейный график ответа не дает. Особенно при планировании обширных программмероприятий (работ), ибо его основное предназначение – в наглядном воспроизведениипродолжительности работ в календаре.
Сетевой методпланирования позволяет планировать работу, не как простую совокупную, а какединое взаимосвязанное целое, логически развивающееся во времени. Для такогопланирования применяются сетевые графики. В их основе лежит не наглядное воспроизведениепродолжительности работ, как это делается в линейном графике, а моделированиевзаимосвязей работ, посредством специальной графической композиции, называемойсетевым графиком, сетевой моделью или просто сетью.
Сетевая модель состоит издвух абстрагированных элементов. Один их них называется событием, другой — связью между событиями. Под событием понимается начало выполнения или моментокончания какой-либо операции, и оно не имеет продолжительности. На сетевоймодели событие обычно изображается кружком или любой другой геометрическойфигурой.
Связь изображаетсястрелкой, выполненной без масштаба во времени. Она обозначает некотороедействие или некоторую операцию, в результате которых осуществляется переход отодного события к другому.
3.Сетевой график.
/>
Глава 3. Организацияпроцесса планирования мероприятий РСЧС и ГО
Как уже отмечалось выше,все основные планирующие документы по выполнению мероприятий РСЧС и ГОразрабатываются органами управления по делам ГОЧС под руководствомруководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления — начальников гражданской обороны насоответствующей территории, который несет полную ответственность за организациюи состояние РСЧС и ГО, а также постоянную готовность сил и средств.
Разработку всехпланирующих документов условно можно разделить на три этапа:
1.Организационно-подготовительный.
2. Практическая разработкаи оформление документов.
3. Согласование,рассмотрение, доработка и утверждение документа.
На первом этапеосуществляется:
- определениесостава исполнителей;
- составлениекалендарного плана работы органа управления по разработке планирующих документов;
- изучениеруководящих документов, указаний старших начальников, соответствующих положенийуставов, руководств и наставлений и других пособий и материалов;
- сбор, обобщение,изучение и оценка исходных данных, необходимых для разработки документов, в томчисле при разработке плана ГО:
а)перечни объектов экономики, продолжающих работу в категорированных городах,прекращающих и переносящих свою деятельность в загородную зону в военное время;
б) данные по защитенаселения (о защитных сооружениях, о численности укрываемых и т.д.);
в) расчеты численностинаселения, подлежащего рассредоточению и эвакуации по группам;
г) данные пообеспеченности населения средствами индивидуальной защиты;
д) данные о силах ГО;
- определение общего объема работ по разработке планов,распределение обязанностей по отработке документов планов и назначениеответственных исполнителей с указанием документов.
К работе над планирующимидокументами РСЧС и ГО кроме должностных лиц органов управления по делам ГОЧСпривлекаются:
- должностные лицакомиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС);
- должностные лицаэвакокомиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектовэкономики;
- руководители идолжностные лица служб ГО;
- другие должностные лицаадминистрации субъектов Российской Федерации;
- другие лица понеобходимости.
На втором этапе (рис.2.12.) осуществляется практическая разработка и оформление плана, определяетсясодержание разделов плана; проводится необходимое предварительное согласованиемежду структурными подразделениями органа управления по делам ГОЧС и службамиГО, с органами управления по делам ГОЧС соседних субъектов Российской Федерации;уточняются вопросы взаимодействия с органами управления, совместно с которымипланируется проведение мероприятий; принимаются дополнительные решения по отдельнымвопросам и доводятся до исполнителей.
На третьем этапе послеотработки окончательно согласовывается содержание всех документов плана ипорядок проведения запланированных мероприятий РСЧС и ГО, при необходимостидорабатываются отдельные вопросы, и план представляется на утверждение вустановленном порядке.
Глава 4. Организациявзаимодействия органов управления при выполнении задач РСЧС
Единая государственнаясистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) представляетсобой организационную систему, объединяющую органы, пункты и средствауправления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней иорганизаций. Она предназначена для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий,обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающейприродной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурныхценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного,экологического и иного характера.
То есть РСЧС являетсяорганизационной системой, в рамках которой взаимодействуют и координируют своюработу органы управления. Эта система должна обеспечить комплексноеиспользование сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и организаций (отраслей и объектов экономики), а также различныхобщественных организаций, в компетенцию которых входит решение вопросов защитынаселения и территорий от ЧС.
Всякая организационнаясистема создается и существует во имя удовлетворения тех или иных общественныхпотребностей, которые выражаются через целевые функции, возлагаемые на системуобществом.
Реальные потребностигосударства и граждан России в области противодействия чрезвычайным ситуациямсводятся к двум целевым функциям, ради реализации которых и создана РСЧС:
- предупреждениевозникновения чрезвычайных ситуаций, (которая может быть подразделена, в своюочередь, на функцию предотвращения чрезвычайных ситуаций и функцию сниженияразмеров ущерба от чрезвычайных ситуаций);
- ликвидациячрезвычайных ситуаций.
При предупреждениичрезвычайных ситуаций взаимодействие органов управления РСЧС направлено назаблаговременное проведение совместно с силами и средствами федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которыхвходит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранениездоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среды иматериальных потерь в случае их возникновения.
При этом, базу такоговзаимодействия составляют законодательные и подзаконные акты,нормативно-технические документы Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций.
При ликвидациичрезвычайных ситуаций взаимодействие органов управления РСЧС направлено напроведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляемых привозникновении чрезвычайных ситуаций. Основными критериями взаимодействия, как иуправления в целом, являются спасенные жизни и сохраненное здоровье людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.
Анализируя многочисленныеи разнообразные задачи по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, можно выделить основныенаправления, по которым осуществляется такое взаимодействие.
Во-первых, это разработкапредложений по государственной политике в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций и организация ее реализации. РСЧС осуществляет этуфункцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенциюкоторых входит решение этих проблем, но которые ранее занимались ими разрозненно.Объединительная роль РСЧС оказалась конструктивной. Впервые государство получилоединую универсальную систему с достаточной полнотой полномочий, объединеннымисилами и ресурсами, способностью к широкому маневру.
Ведущая роль РСЧС вреализации государственной политики в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций проявляется и в разработке и осуществлениигосударственных целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области.
Во-вторых, управлениевзаимодействием органов управления осуществляется при функционировании РСЧС.Руководящий орган РСЧС — МЧС России наделено функцией координации деятельностиорганов государственного управления и органов местного самоуправления в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях повышенияэффективности этой деятельности образована межведомственная комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющаяся коллегиальным органомуправления и предназначенная для межотраслевого регулирования в области предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее решения являются обязательными длявыполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации (по согласованию).
В подсистемах и звеньяхРСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и комиссии по чрезвычайнымситуациям.
В-третьих, взаимодействиеорганов управления РСЧС отрабатывается и при реализации контрольных функций,например, при включении в комиссии вышестоящих органов управления должностныхлиц взаимодействующих структур РСЧС. Контроль в РСЧС осуществляется инепосредственно между взаимодействующими органами управления друг с другом припроверке отработке планов взаимодействия. При этом могут совершенствоватьсявопросы обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовыхактов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения.
Контроль в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций является специальным видомконтроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости —совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными иконтрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или ихструктурными подразделениями).
На территориальном иместном уровнях контроль в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций осуществляется органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления через соответствующиеорганы управления ГОЧС.
В-четвертых,взаимодействие органов управления РСЧС осуществляется непосредственно прирешении возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Такое взаимодействие организуется при проведении практических работпо профилактике чрезвычайных ситуаций, уменьшению их масштабов, снижению потерьи ущерба от них, а также при ведении аварийно-спасательных и других неотложныхработ в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это – основноенаправление взаимодействия органов управления, при реализации которого органамиуправления привлекаются силы и средства РСЧС и непосредственно выполняютсяпрактические задачи защиты от чрезвычайных ситуаций, возложенные на этусистему.
За время функционированияРСЧС в результате ее деятельности, в том числе – и в результате взаимодействияорганов управления этой системы, предотвращены сотни чрезвычайных ситуаций,спасены сотни тысяч людей, уменьшен ущерб на десятки миллиардов рублей.
В-пятых, немаловажнымнаправлением взаимодействия органов управления РСЧС является их совместнаяработа по обучению, включающая подготовку и повышение квалификации специалистовРСЧС, а также обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
Порядок подготовкиспециалистов РСЧС и обучения населения предусматривает разработку учебныхпрограмм, организацию проведения занятий, их материально-техническоеобеспечение. Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучениенаселения действиям в чрезвычайных ситуациях несут не только руководителиучебных заведений, но и руководители, органы управления ГОЧС.
В-шестых, взаимодействиеорганов управления должно предусматривать координацию материально-техническогои финансового обеспечения деятельности РСЧС.
Ведь большая частьфинансирования содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимыхими мероприятий на федеральном, территориальном и местном уровняхосуществляется за счет средств органов исполнительной власти. Следовательно,необходимо тесное взаимодействие органов управления РСЧС с этими органамивласти.
Взаимодействие различныхорганов управления РСЧС должно проявляться также при обеспечении финансированияна объектовом уровне (в организациях), когда такое финансирование ведется засчет бюджетов организаций.
Искусство организациивзаимодействия различных органов управления РСЧС должно проявляться и приформировании и финансировании целевых программ по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по обеспечениюустойчивого функционирования организаций.
И, наконец,финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера осуществляется за счет средств организаций, находящихсяв зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти,соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников, что такжетребует большой работы органов управления РСЧС по взаимодействию.
Известно, что дляобеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и в целях обеспечения возможностиэкстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения таких ситуаций,решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, руководителей учреждений и организаций создаются резервыматериальных ресурсов.
Резервы материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают продовольствие, пищевоесырье, медицинское имущество, медикаменты, инженерное имущество, вещевоеимущество, транспортные средства, средства связи, строительные материалы,топливо, средства индивидуальной радиационной и химической защиты и многое другое.Они формируются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций,предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также исходя из максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.Кроме того, на всех уровнях государственного управления создаются резервыфинансовых ресурсов. Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальныхресурсов, порядок их создания, хранения, использования и восполнения определяютсясоответствующими органами управления, которые обязаны решать вопросы этоговажнейшего направления работ в тесном взаимодействии друг с другом.
При этом необходимосогласовать размещение материальных ресурсов на объектах, в местах, откудавозможна оперативная их доставка в случае чрезвычайных ситуаций. Так, резервМЧС России размещается в каждом региональном центре по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при одной извоинских частей войск гражданской обороны.
Поскольку, резервыфинансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользуются при проведении эвакуационных мероприятий, аварийно-спасательных идругих неотложных работ, для устранения непосредственной опасности для жизни и здоровьялюдей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питанияпострадавших, оказания им единовременном помощи и решения других первоочередныхзадач, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения,взаимодействие органов управления РСЧС должно обеспечить их решение в едином комплексе.
И, наконец, в-седьмых,одним из направлений взаимодействия органов управления РСЧС является участие вобеспечении международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Открытость нашего государства позволяет осуществлятьцеленаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Известно, чтосотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международныхактов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективнойзаинтересованности, работы в рамках крупнейших специализированных международныхорганизаций. Вся эта деятельность требует кропотливой подготовительной работына разных уровнях РСЧС. Поэтому, в эту работу оказываются вовлеченными те илииные органы управления, которые, естественно, не могут решить поставленныезадачи без взаимодействия друг с другом.
Наиболее эффективноРоссия осуществляет сотрудничество с государствами-участниками СНГ. В 1993 годупо инициативе России было подписано соглашение между правительствами государств— участников СНГ «О взаимодействии в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии сэтим соглашением образован и функционирует Межгосударственный совет почрезвычайным ситуациям, на который возложены задачи координации политикигосударств — участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, планирования и осуществлениямероприятий для реализации этой политики. В 1994 году созданаМежгосударственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,объединившая национальные системы государств-участников СНГ. Наконец, созданКорпус сил СНГ, предназначенный для оказания помощи пострадавшим государствам вликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Органы управления РСЧСдостаточно успешно принимают участие и в сотрудничестве с рядом других государствв рамках более 30 межгосударственных соглашений России с другими странам повопросам взаимодействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Наиболее успешно это сотрудничество осуществляется с США, Германией,Швейцарией, Австрией, Швецией, Финляндией, Монголией и другими государствами.
В рамках РСЧСвзаимодействие осуществляется координирующими органы управления, которыеимеются на каждом уровне системы, органами управления, специальноуполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, атакже органами повседневного управления.
Например, в составкоординирующих органов управления РСЧС входят:
- на федеральномуровне, охватывающем всю территорию Российской Федерации, – Межведомственнаякомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при ПравительствеРоссии и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органахисполнительной власти (министерствах и ведомствах Российской Федерации);
- на региональномуровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, –региональные центры по делам ГОЧС;
- натерриториальном уровне, охватывающем территорию одного субъекта РоссийскойФедерации (республики, края, области, автономного образования), – КЧС органов исполнительнойвласти субъектов РФ;
- на местномуровне, охватывающем территорию сельского района, города, района в городе,других населенных пунктов, – КЧС органов местного самоуправления;
- на объектовомуровне, охватывающем территорию организации, учреждения, предприятия, –объектовые КЧС (создаются при необходимости).
Основнойзадачей данных органов управления является координация деятельности, то естьобеспечение взаимодействия органов управления, сил и средств РСЧС соответствующегоуровня и общее руководство ими при выполнении мероприятий по защите населения итерриторий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной периодичностью,при угрозе или возникновении ЧС – немедленно.
МВКявляется общегосударственным координирующим органом управления в области ГО иПЛЧС, создаваемым Правительством России в целях формирования и проведенияединой государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС.Председателем МВК по должности является Министр Российской Федерации по деламГОЧС.
КЧСкаждого уровня создаются на соответствующей территории, в ведомстве илиорганизации для руководства мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС.Председателем КЧС является, как правило, 1-й заместитель Руководителя органаисполнительной власти, если иное не определено в положении о КЧС, утверждаемомГлавой соответствующей администрации (рис.1.6).
Вособых случаях для ликвидации ЧС федерального масштаба может образовыватьсяПравительственная комиссия Российской Федерации по ЛЧС.
Неостанавливаясь на структурах органов управления по делам ГОЧС и повседневныхорганах управления РСЧС, которые были рассмотрены в другой лекции, следует отметить,что содержание их работы по организации взаимодействия, обусловлено еще и тем,что все они, за исключением региональных центров, создаются при соответствующихорганах государственной, исполнительной или местной власти и имеют двойноеподчинение: по территориальной (ведомственной) линии они подчиненысоответствующим органам власти, а в части руководства по предназначению –вышестоящим органам управления по делам ГОЧС, вплоть до МЧС России. Спецификадвойного подчинения требует и соответствующей организации работы с другимиорганами управления РСЧС.
Работа по организациивзаимодействия должна распространяться и на органы повседневного управлениямероприятиями РСЧС, в качестве которых выступают оперативно-дежурные службы(ОДС, ДС) органов управления ГОЧС всех уровней, размещенные на пунктахуправления, а также дежурно-диспетчерские службы (ДДС, ЕДДС, ДС) и специализированныеподразделения министерств, ведомств, территорий и организаций.
При организациивзаимодействия различных органов управления учитывается и участие в ликвидацииЧС общественных организаций под руководством соответствующих органов управленияпо делам ГОЧС при наличии у специалистов от общественных объединенийсоответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
Необходимостьвзаимодействия органов управления РСЧС предопределена уже тем, что ликвидацияЧС осуществляется совместно силами и средствами организаций, органов местногосамоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,на территории которых сложилась ЧС, под непосредственным руководством соответствующейКЧС и активном участии ОУ ГОЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силамии средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, КЧС обращается квышестоящей комиссии, которая может взять на себя координацию или руководстволиквидацией ЧС и оказать необходимую помощь.Вцелях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимальновозможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, осуществляетсяпланирование действий органов управления, сил и средств РСЧС на основе Федеральногоплана действий в ЧС, региональных планов взаимодействия субъектов РоссийскойФедерации, планов действий в ЧС федеральных органов исполнительной власти,региональных центров ГОЧС, субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, организаций и объектов. Объем и содержание указанных мероприятийопределяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств. При угрозе или с началом войны РСЧСпередает свои полномочия Гражданской обороне страны.
Глава 5. Организация связи и оповещения в ГО и РСЧС
5.1. Организация связи
В становлении и развитиисистемы связи, как основы системы управления МЧС России, важную роль сыгралаКонцепция развития системы связи МЧС России, которая была рассмотрена иутверждена решением коллегии Министерства в октябре 1996 года. В ней впервыебыли сформулированы основные направления и принципы развития системы связи.
В соответствии сКонцепцией были проведены работы по:
– модернизации центральных узлов связии вводу в действие федеральной автоматизированной системы оповещения;
– созданию и модернизации узлов связирегиональных центров и вводу в действие региональных систем оповещения;
– развитию действующих сетей связи(проводных, радио, спутниковых) как с точки зрения совершенствования ихматериально-технической базы, так и организации их работы;
– созданию новых сетей связи,разработке и внедрению новых средств и комплексов связи, расширяющихвозможности управления и информационного обмена.
В результате насегодняшний день в соответствии со структурой системы управления Министерства иадминистративно-территориальным делением Российской Федерации создана и впостоянном режиме действует система связи МЧС России.
Система связи МЧС Россиипредставляет собой многофункциональную систему обмена различными видамиинформации в открытом и засекреченном режимах.
Основа системы – комплексвзаимоувязанных стационарных и подвижных узлов связи, а также сетей связиразличного назначения, в том числе:
1. Сетикомандно-оперативной связи.
2. Сети связи общегопользования (обеспечивают телефонную и различные виды документальной связи).
3. Сети обмена данными.
4. Системыавтоматизированного оповещения.
5. АСУ связью.
При этом следует подчеркнуть, что наряду с развитием и совершенствованиемсистемы связи выполнялась главная задача – организация устойчивой работыдействующей связи и обеспечение управления системой МЧС России в повседневнойдеятельности и в условиях чрезвычайных ситуаций.
В целом, система связиМЧС России выполняет возложенные на нее задачи и отвечает своемупредназначению.
Таким образом, 4 года,прошедшие после принятия концепции развития системы связи, подтвердилиправильность принятых решений.
Вместе с тем, сегодняшнеесостояние системы связи не в полной мере отвечает потребностям управления и неможет нас удовлетворить по ряду причин. Основными из них являются:
Во-первых — за этотпериод произошли значительные изменения во Взаимоувязанной сети связи России. С1997 года в стране начато осуществление мероприятий, определенных основнымиположениями развития Взаимоувязанной сети связи РФ. Их реализация привела крадикальному изменению сети связи общего пользования на основе заменыаналогового оборудования на цифровое. Это вызвало, в свою очередь, рядпротиворечий, которые проявились в двух основных направлениях:
– преобразование операторов федеральнойсети связи в акционерные общества и появление новых услуг связи, таких каксотовая радиотелефонная, пейджинговая связь, электронная почта, Интернет,привело к значительному увеличению затрат на связь в общем объеме финансированияминистерства;
– аналоговое оборудование узлов связиорганов управления МЧС России и оборудование систем оповещения ГО устарело и неготово к сопряжению с цифровой аппаратурой сети Федеральной электросвязи.
Во-вторых — состояниематериально-технической базы связи. Укомплектованность органов управления ивойск ГО средствами связи составляет около 75% от табельной потребности, приежегодном восполнении ресурсов не более чем на 1%, при этом, более одной третиэтой техники относится к устаревшей и подлежащей замене на современные образцы.Укомплектованность ПСС находится на уровне 70%, что недостаточно длякачественного решения возложенных на них задач.
Данные факторыобусловливают необходимость доведения системы связи до уровня, способногообеспечить более эффективное решение задач, стоящих перед войсками и силами МЧСРоссии.
В связи с этим, в ноябре2000 года на совместном заседании коллегии МЧС России и военного совета войскгражданской обороны была рассмотрена и принята Концепция развития системы связиМЧС России на период до 2010 года, введенная в действие приказом МЧС России от9.12.2000 № 609.
В Концепции сделан анализсегодняшнего состояния связи и намечены пути ее дальнейшего развития исовершенствования на основе комплексного подхода.
Направления, по которымпредполагается вести дальнейшее развитие и совершенствование связи, приведены вКонцепции. Основными из них являются:
1. Формированиеведомственной территориально распределенной сети связи с интеграцией услуг МЧСРоссии. Это направление предусматривает:
– повышение эффективности использованиясуществующих аналоговых каналов связи за счет использования унифицированногосетевого телекоммуникационного оборудования, обеспечивающего одновременно поодному каналу различных видов связи – голос, факс, передача данных, видео;
– постепенное увеличение доли цифровыхпотоков на магистральных участках сети, а также организация цифровых каналов сиспользованием волоконно-оптических и проводных линий связи.
2. Созданиеавтоматизированной системы управления связью на основе внедренияавтоматизированных средств мониторинга и контроля параметров каналов и линийсвязи, контроля прохождения сигналов и особо важной информации на узлах связиМЧС России.
3. В рамках формированиясети связи с интеграцией услуг осуществить совершенствование т.н. вторичныхсетей связи – сетей телефонной и документальной связи. Это означает:
– внедрение цифровых АТС и системпередачи, на этой базе создание выделенной ведомственной автоматическойтелефонной сети связи с единой нумерацией, автоматизация процессов коммутацииканалов и внедрение режимов пакетной коммутации;
– постепенная интеграция сетей передачиданных, факсимильной, телеграфной и видеоинформации в выделенную сетьдокументальной связи с использованием единых протоколов, обеспечивающихповышение пропускной способности сети.
4. Развитие системспутниковой и радиосвязи предусматривает:
– планомерное оснащение узлов связиоборудованием спутниковой связи и на этой базе формирование ведомственных сетейспутниковой связи на основе согласованного использования (аренды) ресурсадействующих спутниковых систем, в первую очередь с районами чрезвычайныхситуаций – в мирное время и с районами отмобилизования – в особый период;
– постепенное внедрение аппаратуры цифровойрадиосвязи на магистральных и региональных участках сети связи МЧС России, атакже из районов проведения гуманитарных операций и чрезвычайных ситуаций,формирование на этой базе сетей передачи данных и видеоизображений;
– развитие сетей радиоподвижной связи(одно- и двухчастотного симплекса), а также развертывание транкинговых сетейрадиосвязи с едиными стандартами и протоколами для обеспечения мобильнойрадиосвязью спасательных служб с последующим объединением их через цифровыемагистральные каналы ведомственной сети связи МЧС России.
5. Реконструкция системоповещения гражданской обороны предполагает разработку и внедрение комплексатехнических средств оповещения (КТСО) нового поколения и на этой основеорганизация реконструкции систем оповещения в федеральном, региональном итерриториальном звене управления МЧС России. Работы будут осуществляться врамках Программы реконструкции, утвержденной приказом МЧС России от 10 октября2000 года № 508.
6. Формированиезащищенных систем связи МЧС России будет осуществляться на основе использованиясовременных аппаратно-программных средств защиты информации (аппаратуры ЗАС) иорганизации защищенного информационного обмена в режиме телефонном иэлектронной почты, в том числе при использовании ресурсов информационно-телекоммуникационнойсистемы органов государственной власти (ИТКС), создаваемой ФАПСИ.
7. Развитие системытехнического обеспечения связи предполагает создание на базе ПУ РЦ, ЦКП и ЦУСремонтных мастерских для проведения текущего и восстановительного ремонтатехники и оборудования связи, дооснащение соединений (частей) ГО, ПСС современнымитехническими средствами радиосвязи.
Для реализации Концепциинеобходимо решить ряд задач:
– повысить эффективностьфункционирования, упреждающую готовность к применению и надежность существующейсистемы связи;
– провести модернизацию действующихцентральных и региональных узлов связи, поэтапную замену выработавших свойресурс средств связи на перспективные средства и комплексы с единымистандартами и протоколами;
– обеспечить единую научно-техническуюполитику в области связи, обязательную для исполнения всеми структурнымиподразделениями МЧС России;
– создать необходимую правовую базуфункционирования ведомственной системы связи министерства;
– подготовить кадры, способные поуровню профессионализма реализовать концепцию;
– обеспечить уровень финансового иматериально-технического обеспечения, соответствующий решаемым задачам.
Необходимо подчеркнуть,что работы по всем перечисленным направлениям развития ведутся, выполненыдостаточно серьезные заделы по ряду перспективных направлений. Так, например,без каких-либо финансовых затрат все основные объекты МЧС России в г. Москве ичастично в области присоединены к Московской волоконно-оптической сети (МВОС)для чего были организованы соответствующие линии привязки. В настоящее времяведутся работы по подключению 294 ЦСООР, 179 СЦ, ГУАП и др. В результатесоздана база для реализации мероприятий, намеченных Концепцией.
Кроме того, смонтированои запущено несколько цифровых телефонных станций, введена в действие выделеннаятелефонная сеть оперативной связи в интересах руководства и оперативных служб.
Решен с МПС России вопрособ использовании высокоскоростных цифровых каналов связи Федеральногожелезнодорожного транспорта Российской Федерации.
Главным конструкторомсистемы связи МЧС России определено ЗАО «Информсвязь-Холдинг» (приказ МЧСРоссии от 23.05.2001 № 222), победившее в конкурсе.
Развитие исовершенствование связи в рамках данной Концепции позволит обеспечить выполнениепредъявляемых к ней требований в полном объеме, что в конечном итоге повыситэффективность функционирования системы управления МЧС России.
5.2. Организация оповещения
Всоответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»и Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерацииот 5 ноября 1995г. № 1113, одной из задач федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления и организаций является создание и поддержание впостоянной готовности к использованию систем оповещения гражданской обороны натерритории Российской Федерации.
Системыоповещения ГО являются составной частью системы управления гражданской оборонойРоссийской Федерации и представляют собой организационно-техническое объединениесил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сетисвязи общего пользования и ведомственных сетей связи.
Следуетотметить, что к началу 1992 года из бывших республик Советского Союза толькоРоссийская Федерация не имела автоматизированной системы оповещения, а 37 %территориальных систем оповещения субъектов Российской Федерации нуждались вреконструкции.
В 1993 году в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 1992г. № 1775-риз федерального бюджета были выделены денежные средства, которые позволилипровести реконструкцию территориальных систем оповещения в 7 субъектахРоссийской Федерации.
Однако, уже с 1994 годафинансовые средства из федерального бюджета на эти цели, по заявкам МЧС России,не выделялись.
В последующем, в соответствии сФедеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»финансирование мероприятий по реконструкции существующих и созданию новыхтерриториальных систем оповещения осуществлялось из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. Но финансовые средства были выделены лишь в отдельных субъектахРоссийской Федерации и в объемах, позволивших провести частичную реконструкциюсистем оповещения.
Насегодняшний день в Российской Федерации в каждом звене управления гражданскойобороны созданы системы оповещения гражданской обороны. Работа по их созданию(реконструкции) велась в соответствии с концепцией развития системы связи МЧСРоссии на период до 2005 г.г., утвержденной приказом МЧС России от 6 ноября 1996 г. № 718, по следующим основным направлениям:
– совершенствование федеральной автоматизированной системыцентрализованного оповещения;
– создание региональных автоматизированных систем централизованного оповещения;
– реконструкция территориальных автоматизированных системцентрализованного оповещения субъектов Российской Федерации.
В целях создания федеральнойавтоматизированной системы централизованного оповещения были проведены следующиепрактические мероприятия:
– на базе современных программно-технических средств создана автоматизированнаясистема управления федеральной системой (принята в эксплуатацию и поставлена надежурство приказом МЧС России от 18.06.99 № 318);
– в федеральную автоматизированную систему централизованного оповещения набазе аппаратуры П-160 и выделенных каналов связи были включены все региональныецентры, Главные управления ГОЧС г. Москвы и Калининградской области;
– создана автоматизированная система оповещения соединений и частей ГОцентрального подчинения, подведомственных МЧС России учреждений;
– введена в эксплуатацию автоматизированная система оповещениявзаимодействующих с МЧС России федеральных органов исполнительной власти.
На сегодняшний день федеральнаясистема оповещения гражданской обороны обеспечивает в автоматизированном режимедоведение сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России довсех региональных центров, органов управления ГОЧС субъектов РоссийскойФедерации, соединений и частей гражданской обороны центрального подчиненияменее чем за одну минуту, до взаимодействующих федеральных органов исполнительнойвласти — до 5 мин.
Региональные автоматизированныесистемы централизованного оповещения созданы в 5-и региональных центрах:Северо-Кавказском, Уральском, Сибирском, Северо-Западном и Дальневосточномрегиональных центрах. В 2002 году планируется завершить работы по созданиюРАСЦО в Центральном региональном центе.
Время доведения сигналов(распоряжений) и информации оповещения от пунктов управления региональныхцентров до подчиненных им органов управления ГОЧС субъектов РоссийскойФедерации и войск ГО не превышает 1 мин. В Центральном региональном центре, гдепока не обеспечивается автоматизированный режим оповещения, — до 5-7 мин.
В ряде субъектовРоссийской Федерации на базе аппаратуры П-160 и П-164 проведена реконструкциятерриториальных систем оповещения, в том числе в г. Москве и Московскойобласти.
На сегодняшний день в субъектахРоссийской Федерации функционирует 86 автоматизированных и 2-енеавтоматизированные (Республики Дагестан и Ингушетия) территориальные системыцентрализованного оповещения.
Территориальные системыоповещения ГО обеспечивают доведение сигналов (распоряжений) и информацииоповещения от органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерации донаселения и органов управления гражданской обороной городов, городских исельских районов.
Федеральная, региональные итерриториальные системы оповещения ГО организационно и технически сопрягаются ссистемами оповещения Минобороны России соответствующего уровня управления и другихфедеральных органов исполнительной власти и организаций, призванных решатьзадачи в области гражданской обороны.
Оповещение органов управленияГОЧС субъектов Российской Федерации и категорированных городов о воздушнойопасности осуществляется от оповещающих соединений и частей ВВС по телефону ирадио.
Сигналы (распоряжения) и информацияоповещения передаются оперативными дежурными службами органов, осуществляющихуправление гражданской обороной, вне всякой очереди с использованием всехимеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.
Основной способоповещения и информирования населения — передача речевых сообщений по сетямвещания.
При этом, задействованиерадиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимоот форм собственности) с перерывом вещательной программы осуществляется оперативнойдежурной службой органа, осуществляющего управление гражданской обороной,только для оповещения и информирования населения в речевой форме.
Речевая информацияпередается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5минут.
В целях обеспеченияустойчивого функционирования систем оповещения ГО предусматривается:
– доведение сигналов (распоряжений) иинформации оповещения с нескольких территориально разнесенных защищенныхпунктов управления;
– комплексное использование несколькихтерриториально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направленииоповещения;
– размещение используемых в интересахоповещения средств связи и оповещения на защищенных пунктах управления.
В целом, действующие системыоповещения гражданской обороны, обеспечивают оповещение 90,8% населенияРоссийской Федерации менее чем за 30 мин. (электросирены — 71,7%, проводное вещание- 78,1%, радиовещание — 83,5%, телевещание — 90,3%) и 78,5% населения менее чемза 5 минут.
Вместе с тем, необходимо отметитьряд основных проблем, преимущественно территориального уровня, без решениякоторых, обеспечить готовность систем оповещения гражданской обороны, ихдальнейшее развитие и совершенствование невозможно.
1. Территориальные системыоповещения ГО нуждаются в реконструкции по следующим причинам:
а) в большинстве субъектовРоссийской Федерации ресурс действующих систем оповещения практически исчерпан.На сегодняшний день 50 % (43) территориальных систем оповещения находятся вэксплуатации 20 лет и более (при установленном сроке службы аппаратурыоповещения до списания 12 лет).
Наиболее остро данная проблемастоит в субъектах Российской Федерации Приволжско-Уральского и Дальневосточногорегионов, где уже сегодня около 80 % территориальных систем оповещениянуждаются в реконструкции.
б) техническую основу действующихсистем оповещения ГО составляют средства оповещения, разработанные до 1982года, и не предназначенные для использования на цифровых сетях связи. Поэтому,с цифровизацией сети электросвязи России крайне остро обозначилась проблемазамены существующей аналоговой аппаратуры оповещения на цифровую.
При этом, необходимо учитывать,что предприятия России прекратили серийное производство аппаратуры оповещения икомплектующих к ней.
В результате использованияфизически и морально устаревшей аппаратуры оповещения снижаются готовность инадежность систем оповещения ГО, возрастают затраты на их содержание.
Сегодня проблема реконструкциисистем оповещения актуальна, более чем для половины субъектов РоссийскойФедерации и их число будет увеличиваться с каждым годом. Если не принять меры, ток 2015 году срок эксплуатации всех систем оповещения превысит 20 лет и более. Всвязи с чем, резко снизятся их готовность и надежность, возрастут затраты на ихсодержание.
2. Основным средствоминформирования населения в составе территориальных систем оповещения являютсясети проводного вещания. С начала 90-х годов из-за нерентабельности происходитих интенсивное сокращение. В ряде субъектов Российской Федерации эти сетисократились на 40-50%.
С цельюизменения данной ситуации во исполнение поручения Президента РоссийскойФедерации от 27 февраля 1996 года № Пр-282 в соответствии с приказом МинсвязиРоссии от 22 мая 1996г. № 55 АО «Связьинвест», должно было обеспечитьпроведение мероприятий по поэтапному переводу сельской местности с проводноговещания на эфирное. Однако, темпы сокращения сетей проводного вещания по-прежнемуостаются выше темпов роста создаваемых взамен сетей УКВ-ЧМ вещания. Этоприводит к снижению процента охвата средствами оповещения населения, вособенности сельского.
3. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» иПостановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально-опасных объектов»,создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения(ЛСО) возлагается на министерства, ведомства и организации, в ведении которыхнаходятся данные объекты. Однако процесс их создания идет крайне медленно — вгод создается 10-12 систем. По состоянию на 1.10.2001 г. таких систем создано15,7 % от потребности (16,5 % химически опасных объектов, 22,9% ядерно- ирадиационно- опасных предприятий, 7,6 % гидроузлов).
Сцелью усиления контроля и повышения ответственности руководителей потенциальноопасных объектов за эту работу целесообразно рекомендовать органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о ходе выполнения указанного постановленияПравительства Российской Федерации и принять действенные меры по еговыполнению.
Одна из причин сложившегосяположения — дефицит финансовых средств, направляемых в субъектах РоссийскойФедерации и организациях на создание новых и реконструкцию существующих системоповещения.
Проблема обеспечения готовности инадежности систем оповещения населения и органов управления имеет особуюважность для общества и государства.
В целях решения этой проблемы воисполнение решения Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций от 30 июня 2000г. приказом МЧС России от 10 октября2000г. № 508 утверждена Программа реконструкции систем оповещения гражданскойобороны на территории Российской Федерации до 2010 года, котораяпредусматривает поэтапную реконструкцию систем оповещения.
В соответствии с мероприятиямипервого этапа (2000-2002 гг.) в 2001 году:
– завершены государственные испытания нового комплекса технических средствоповещения (КТСО) П-166;
– приказом МЧС России от 8.10.01 г. № 368 КТСО П-166 принят на снабжение;
– организовано серийное производство П-166;
– разработаны типовые проекты и методические рекомендации по реконструкциитерриториальных систем оповещения гражданской обороны на базе КТСО П-166;
– разработано и направлено на согласование в Минсвязи России и МПТР Россииновое положение по эксплуатационно-техническому обслуживанию средствоповещения.
В 2002 году планируется:
– завершить разработку, провести государственные испытания, принять наснабжение и организовать серийное производство современных комплексовоповещения по сетям кабельного телевидения и подачи программ радиовещания;
– разработать типовые проекты и методические рекомендации по созданию в районахразмещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения.
На втором этапе (2003 –2010 гг.) планируется реализовать основные мероприятия по реконструкции и вводув эксплуатацию систем оповещения гражданской обороны:
В результатевыполнения программы, в значительной мере расширятся возможности системоповещения ГО за счет эффективного использования каналов звукового сопровождениятелерадиовещания, кабельного телевидения, мощных звукоизлучающих устройств, возможностейцифровых сетей связи, что в конечном итоге позволит повысить уровень защитынаселения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях.
Заключение
Интересыповышения эффективности управления требуют глубокого анализа и оценкиуправленческой деятельности на всех уровнях руководства, использования последнихдостижений науки и техники.
Необходимывсе более широкие и глубокие обобщения накопленного опыта управления РСЧС и ГОпри ликвидации чрезвычайных ситуаций. Управление РСЧС и ГО должно вбирать всеновое, передовое, что появляется в области управления и других сферах человеческойдеятельности.
Вопросыуправления единой государственной системой предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуации и гражданской обороны при возникновении чрезвычайныхситуаций являются сложными и во многом проблемными, что обязывает руководящий составорганов управления РСЧС и ГО постоянно совершенствовать формы и методы своей работы.
Опытпоследнего времени показывает, что там, где управление организовано грамотно ибазируется на современных средствах, ликвидация чрезвычайных ситуаций носитплановый, организованный характер. А это, в конечном счете, ведет к увеличениючисла спасенных людей, качественному выполнению мероприятий по проведениюаварийно-спасательных и других неотложных работ, позволяет значительно экономиигосударственные средства.
Список использованных источников и литературы
1.Пряхин В.Н., Попов В.Я./ Защита населения и территорий в ЧС./ Москва, 1997.
2. Щебланин Н.П./ Система управления РСЧС./ Москва, 1999.
3. Батырев В.В., Бражников Ю.В. и др./Сборниклекций для руководящего состава МЧС России/ Новогорск, 2002.