Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовое обоснование охраны труда
1.1 История развитиязаконодательства об охране труда
1.2 Современноесостояние законодательства об охране труда
Глава 2. Особенности охраны труда гражданского персоналавоенных организаций
2.1 Правовое регулирование охраны труда гражданскогоперсонала военных организаций
2.2 Порядок осуществления в военных организацияхрасследования
и учета производственного травматизма
2.3. Контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых итехнических актов, обеспечивающих безопасность труда
Заключение
Список нормативных актов и литературы
Приложения
Введение
Актуальность выбраннойтемы обусловлена тем, что в последние десятилетия трудовое законодательствоусиленно дополнялось и дорабатывалось, но оно оставалось оторванным от жизни,что приходилось говорить даже не о массовых его нарушениях, что былобезусловным фактом, а о том, что отсутствие нарушений на каком-либо предприятии,в учреждении, организации воспринималось как исключение из общего правила.
Эффективнаязащита трудовых прав гражданского персонала возможна с помощью процедур поразрешению коллективных трудовых споров. Однако в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации проведение забастовок запрещено, а правовой механизм созданиятрудового арбитража и участия арбитров в разрешении коллективного трудовогоспора в воинских частях не разработан.
Такимобразом, говоря о правовом положении гражданского персонала Вооруженных СилРоссийской Федерации на современном этапе, следует сделать вывод о том, что спомощью Трудового кодекса Российской Федерации не удалось в должной мереобеспечить баланс и согласованность интересов работника и работодателя. Сюридической точки зрения работник и работодатель должны быть равноправнымисубъектами отношений, в которые они вступают. Современное трудовое правоРоссии, имеющее переходный характер, его необходимо и дальше реформировать; вчастности, первоочередными мерами в этом направлении должны стать исследованияправового статуса лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РоссийскойФедерации и, как следствие, разработка и принятие комплекса правовых мер, направленныхна их защиту, в том числе и трудоправовую.
Сучетом большого количества нарушений трудовых прав гражданского персонала вдипломной работе будут проанализированы не только те акты, которые содержатособенности правового регулирования труда указанной категории граждан, но иобщие нормы трудового законодательства, применяемые в отношении лицгражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в области охранытруда.
Изучением различныхаспектов правовых основ охраны труда гражданского персонала, занимались такиеученые, как Толкунова В.Н, Голенко Е.Н, Смирнов О.А, Гусев А.Н, Скачкова Т.С,Ставцева А.И, Болдырев В.А, Сысоев В.А, Шептулина Н.Н, Ковалев В.И, ЛушниковаМ.А.
Объектом выпускной квалификационной работыявляются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлениеммероприятий по охране труда.
Предмет — система правовых норм, регулирующихорганизацию по охране труда, надзора и контроля за ее осуществлением,обеспечение лиц гражданского персонала материальными средствами, необходимымидля сохранения их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.
Цель — состоит в изучении правовогостатуса гражданского персонала, комплексном исследовании правоотношенийвозникших в сфере охраны труда гражданского персонала.
Исходя из поставленнойцели в дипломной работе, необходимо решить следующие задачи:
1.Проанализировать историюразвития законодательства об охране труда работников.
2.Изучить современноесостояние законодательства об охране труда.
3.Рассмотреть особенностиохраны труда гражданского персонала военных организаций.
4.Проанализировать правовоерегулирование охраны труда гражданского персонала военных организаций.
5.Рассмотреть порядокосуществления в военных организациях расследования и учета производственноготравматизма.
6.Изучить контроль инадзор за соблюдением нормативных правовых и технических актов, обеспечивающихбезопасность труда.
Положение, выносимоена защиту:
Выдвинуто предложение отом, что решение назревших проблем в области охраны труда будет достигнутоесли:
-дано определение охранытруда — которая включает в себя систему сохранения жизни и здоровья работниковв процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые,социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия
-внести соответствующиеизменения и дополнения в абзац семнадцатый части первой статьи 210 после слова «организация»дополнить словами «мониторинга состояния условий труда». Так же в часть вторуюстатьи 219 слово «Размеры» заменить словами «Минимальные размеры». В статье 356абзац девятнадцатый изложить в следующей редакции: «осуществляет надзор иконтроль за реализацией прав работников на получение обеспечения пообязательному социальному страхованию несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий повременной нетрудоспособности за счет средств работодателей».
охрана трудвоенная организация травматизм
Глава 1: Теоретико-правовоеобоснование охраны труда
1.1 Историяразвития законодательства об охране труда
Под охраной трудапонимается — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,реабилитационные и иные мероприятия.[1]
Охрана труда имеетсоциальное, экономическое и правовое значения. Социальное значение охраны трудасостоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровьяработников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическоезначение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъемеэкономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит вправовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда,физиологических особенностей женского организма, организма подростков итрудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда являются объектоморганизационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующегопрофсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношенийна федеральном, отраслевом, региональном уровнях.
Охрана труда как институттрудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условийтруда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охранатруда включает в себя:
нормы, устанавливающиеправа и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности игигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций поохране труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых,вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетнихработников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организациюработы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев напроизводстве.
В правовом регулированииохраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудовогозаконодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, сдоговорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основаниисоглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.
Признаниечеловека, его прав и свобод высшей ценностью впервые в российскомзаконодательстве было провозглашено в Декларации прав и свобод человека игражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, а затемполучило нормативное закрепление в Конституции РФ. В соответствии со ст.2Конституции соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являетсяобязанностью государства. В качестве гарантии реализации этой конституционнойнормы выступают положения ст.45 Конституции, предусматривающей государственнуюзащиту прав и свобод человека и гражданина, а также предоставляющей каждомувозможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещеннымизаконом.[2]
Разработка и принятиезаконодательных и нормативно-правовых актов в СССР в период Великойотечественной войны (1941-1945 годы) было приостановлено. Лишь только послевосстановления народного хозяйства эта деятельность вновь продолжилась. Начинаяс 1957 года, в СССР были приняты важные решения, направленные на улучшениеусловий труда, устранение причин производственного травматизма, предупреждениепрофессиональных заболеваний. Научно-обоснованную программу оздоровленияусловий труда принял XXII съезд КПСС, прошедший в 1961 году и наметившийвнедрение на всех предприятиях современных средств техники безопасности,создание санитарно-гигиенических условий, устраняющих производственныйтравматизм и профессиональные заболевания.
Закон 1884 г. ввел обязательность страхования несчастных случаев на производстве. Это расширило кругпотерпевших, имевших право на обеспечение, и увеличило устойчивостьстрахования. Отчисления работодателей носили характер обязательного платежа,недоимка по которым взыскивалась в бесспорном порядке. Размер взносасанкционировался публичной властью, а обязанность его внесения вытекала иззакона.[3]
В последующий периодвремени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. Кним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.), Типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовыхспоров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977г.).
Дальнейшее развитиеполучило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основзаконодательства РФ об охране труда». Это был прогрессивный документ в областиохраны труда для нашей страны.[4]
Закон существенно повысилзащищенность работника в процессе труда, расширил его права, а такжеобязанности работодателя, создал предпосылки для усиления работы попредупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Вновом федеральном законе все изъяны и недостатки, допущенные в прежнем законе1993 года, были исправлены.
Принятые законы расширилии конкретизировали основные права наемных работников в сфере охраны труда. Кположительным моментам этих законов можно отнести то, что в этих актахпредусмотрены определенные гарантии данных прав. Некоторые нормы одновременноговорят о конкретном праве работника, и в них же заложен механизм, которыйобеспечивает реализацию этого права. В новых законах появились и совершенноновые права работников.
Недостатком существующегозаконодательства в России является то, что оно является в основномрепрессивным, когда проверяющими и надзирающими органами выписываютсяпредписания и штрафы за нарушения норм и правил требований охраны труда. В тоже время мировой опыт показывает, что репрессивные меры дают лишь 4%эффективности от таких мероприятий. В мировой практике в области трудовогозаконодательства такие меры считаются оскорбительными. Если на Вашемпредприятии плохо обстоят дела с охраной труда, то с Вами постараются несотрудничать, особенно государственные структуры. Вот почему анализ имеющихсяданных по производственному травматизму со смертельным исходом в Россиипоказывает, что он в 210 раз выше, чем в промышленно развитых странах.
Политика нашегоправительства в области охраны труда и защиты здоровья трудящихся пока ещедалека от совершенства. Например, в результате аварий, техногенных катастроф,пожаров в России ежегодно тратится на ликвидацию последствий более 2 млрд.долларов, в то время как лучше было бы направить эти средства на разработкумероприятий.[5]
Согласно Основному законунашей страны охрана труда и здоровья граждан является приоритетным направлениемсоциальной политики государства. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ вРоссии охраняются труд и здоровье людей, а также устанавливаются государственныегарантии социальной защиты.
До 2001 г. действовал КЗоТ РФ, принятый в декабре 1971 г. на базе «Основ законодательства Союза ССР исоюзных республик о труде». Статьи 139-159 главы X «Охрана труда» КЗоТ РФрасширила и конкретизировала отдельные нормы. Введена норма об обязательныхпредварительных и периодических медицинских осмотрах работников, занятых натяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (ст. 154КЗоТ РФ). Впервые была введена статья о средствах на мероприятия по охранетруда (ст. 148 КЗоТ РФ), о материальной ответственности за ущерб, причиненныйрабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным сисполнением ими своих трудовых обязанностей (ст. 159 КЗоТ РФ).[6]
Изменения в разделе «Охранатруда» не имели принципиального характера. Такие изменения возникли только всвязи с социально-экономическими преобразованиями, произошедшими в России.Конституцией РФ от 12.12.1993 Россия провозглашена федеративным правовымгосударством с республиканской формой правления. В результате массовойприватизации возникло многообразие форм собственности, труд стал наемным,рабочая сила — товаром. Государство перестало быть единственным собственником иработодателем. В результате реформ произошло коренное изменение трудовых отношений.Субъектами трудовых отношений стали работодатели, обладающие собственностьюразной формы, и наемные работники. Конституция РФ в п. 3 ст. 37 провозгласилаправо на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.Следует обратить внимание, что в конвенциях и рекомендациях МОТ неупотребляется термин «охрана труда», но используются термины «гигиена труда», «гигиена»,«безопасность и гигиена труда», «охрана здоровья».
Эти существенныеизменения нашли отражение в Федеральном законе от 06.08.1993 N 5600-1 «Основызаконодательства Российской Федерации об охране труда». В ст. 8 этого законауказано, что «ответственность за состояние условий и охраны труда напредприятии возлагается на работодателя». И далее в ст. 9 установленыобязанности работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии. Этиположения принципиально отличаются от нормы, указанной в КЗоТ РФ от 09.12.1971.В ст. 139 КЗоТ РФ было установлено: «обеспечение здоровых и безопасных условийтруда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций».
Логическим следствиемвозложения ответственности за обеспечение безопасных условий труда наработодателя являлось принятие нормативных правовых актов, вменяющих вобязанность работодателей возмещение вреда, полученного работником во времятрудовой деятельности. В ст. 9 Основ 1993 г. указано, что работодатель «обязан обеспечить возмещение вреда, причиненного работником увечьем, профессиональнымзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением имтрудовых обязанностей». Эта норма существенно отличалась от нормы ст. 159 КЗоТРФ, где указано, что материальную ответственность за ущерб несут предприятия,учреждения и организации.[7]
Каждый работник имеетправо на охрану труда, которое является основным правом, закрепленным в ст. 37Конституции РФ и ст. 21 и 219 ТК РФ. Право на охрану труда работник реализует впроцессе трудовой деятельности.
Содержание права наохрану труда включает в себя право работника на:
— рабочее место,соответствующее требованиям охраны труда;
— обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний;
— отказ от выполненияработ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствиенарушения требований охраны труда;
— обеспечение средствамииндивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя;
— обучение безопаснымметодам труда за счет средств работодателя;
— профессиональнуюпереподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего меставследствие нарушения требований охраны труда;
-обращение в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, впрофсоюзы по вопросам охраны труда;
-личное участие илиучастие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных собеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследованиипроисшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессиональногозаболевания;
-внеочередной медицинскийосмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями ссохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во времяпрохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
-компенсации,установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором,если работник занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опаснымиусловиями труда.[8]
Правовой институт охранытруда, являясь одним из основополагающих комплексных институтов трудовогоправа, включает в себя нормы, направленные на обеспечение безопасных условийтруда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Особое внимание уделялосьотдельным направлениям охраны труда. Например, правила расследования и учетанесчастных случаев, ранее регулировавшиеся, как правило, ведомственныминормативными актами, теперь определяются на законодательном уровне (ст. 227-231ТК РФ). Реализация ряда статей раздела Х («Охрана труда») в ТК РФ отныненевозможна без учета мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, которая является основным партнером государства вобласти совершенствования социально-трудовых отношений (ст. 211, 219, 222 и др.ТК РФ).
Законодательство обохране труда постоянно подвергается корректировке. Так, в соответствии сФедеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ все статьи раздела Х ТК РФ (ст.209-231) были переработаны, появилось пять новых статей (ст. 216.1, 229.1,229.2, 229.3, 230.1).Наиболее существенные изменения связаны с государственнойэкспертизой условий труда, которая отныне регулируется на законодательномуровне. Основное ее назначение — формирование банка данных об условиях труда нарабочих местах. Он позволит работодателям принимать эффективные локальныедокументы, а государственным органам — разумные управленческие решения.
Внесены изменения впорядок извещения о несчастных случаях, в сроки их расследования, а также впроцедуры регистрации и учета таких случаев.
Также по-новомусформулированы статьи ТК РФ, посвященные локальным нормативным актам в областиохраны труда. В частности, пересмотрены требования, связанные с созданиемслужбы охраны труда (ст. 217), формированием комитетов (комиссий) по охранетруда (ст. 218), предоставлением повышенных или дополнительных компенсаций заработу на тяжелых работах, с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.219).
В связи с особымвниманием законодателя к вопросам охраны труда изменениям подвергся не толькораздел X, но и главы 41 и 42 раздела XII ТК РФ, посвященные особенностямрегулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних- здесь содержатся специальные нормы, связанные с охраной труда данныхкатегорий работников. Обновлены также отдельные правила охраны труда,включенные в разделы ТК РФ о трудовом договоре, рабочем времени, времениотдыха.[9]
Таким образом,законодатель, особым образом регулируя трудовые отношения работников спониженной трудоспособностью или работающих в условиях, отклоняющихся отнормальных, усовершенствовал правила охраны их труда. Есть новшества в нормахглавы 1 ТК РФ, формулирующей основные начала трудового законодательства. Ввопросах охраны труда ведущей идеей стало сохранение жизни и здоровьяработников. Определяя формы принудительного труда, законодатель уточнил, чтоработник имеет право отказаться от выполнения работы в связи с возникновениемнепосредственной угрозы для его жизни и здоровья вследствие нарушениятребований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективнойили индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами (ч. 3 ст. 4ТК РФ).
Законодательство обохране труда Российской Федерации распространяется на иностранных граждан и лицбез гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикциейРоссийской Федерации, иностранных граждан, работающих в организациях,расположенных на территории Российской Федерации, если иное не предусмотреномеждународными договорами Российской Федерации.
В целях координациидеятельности федеральных органов исполнительной власти (министерств,государственных комитетов, федеральных служб, федеральных органовисполнительной власти, федеральных органов надзора) постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 марта 1994 года №238 была образованаМежведомственная комиссия по охране труда, в состав которой вошли руководителиряда министерств и ведомств Российской Федерации. Постановлением Правительстваот 11 июля 1994 года №838 дополнительно введены в ее состав представителиобъединений профессиональных союзов и работодателей.[10]
Основными задачамиявлялись:
-разработка предложенийпо осуществлению единой государственной политики в области охраны труда,обеспечению взаимодействия министерств и ведомств, объединений профсоюзов ипредпринимателей по предупреждению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний;
-подготовка нормативныхправовых актов по охране труда;
-определение приразработке федеральных программ приоритетных направлений работы по охране трудаи др.
Следующий этап развития законодательстваоб охране труда связан с принятием ТК РФ от 30.12.2001. Обновленный раздел X «Охранатруда» ТК РФ содержит 17 из 28 статей Закона N 181-ФЗ. В ТК РФ не вошли ст. 5 и6 о полномочиях органов государственной власти в области охраны труда, ст. 7 ополномочиях органов местного самоуправления, ст. 21 о государственнойэкспертизе условий труда и глава V «Ответственность за нарушение требованийохраны труда».
Послепринятия новой редакции ТК РФ постоянно шла работа по его совершенствованию,внесены изменения во все без исключения статьи. В раздел «Охрана труда»дополнительно включена ст. 216.1 «Государственная экспертиза условий труда».
Федеральныйзакон N 90-ФЗ внес изменения в ст. 209 ТК РФ «Основные понятия». Дополнительноданы определения терминов «требования охраны труда», «государственнаяэкспертиза условий труда», «аттестация рабочих мест по условиям труда».
Загоды становления правовой базы в сфере охраны труда существенно изменилосьсодержание статьи о службе охраны труда в организациях. Недостатком ст. 8 Основ 1993 г. («Органы управления охраной труда на предприятиях и в их объединениях»)было положение, что «для организации работы по охране труда на предприятиисоздаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаютсяспециалисты по охране труда на договорной основе». Наличие такой нормы,реализация которой оставлена на усмотрение исполнителей, не только неспособствовало созданию служб охраны труда в организациях, но и было основаниемдля их упразднения, что явилось одной из причин ухудшения состояния охранытруда в организациях.[11]
ВЗаконе N 181-ФЗ в ст. 12 «Служба охраны труда в организации» этот недостатокликвидирован. Конкретно указано, что «в целях обеспечения соблюдения требованийохраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации,осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста поохране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этойобласти». Иначе говоря, в соответствии с этой статьей работодатель обязансоздать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда.
Федеральныйзакон N 90-ФЗ существенно изменил ст. 217 ТК РФ «Служба охраны труда ворганизации». Когда численность работников превышает 50 чел., служба охранытруда или введение должности специалиста по охране труда обязательны.Работодатель имеет право привлекать для осуществления функций службы охранытруда стороннюю организацию или специалиста по гражданско-правовому договору.При этом организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежатобязательной аккредитации.
Следуетотметить, что статьи, устанавливающие основные направления государственнойполитики в последовательно сменяющих законах об охране труда, сохранялизначительную преемственность и изменялись в сторону увеличения перечисленныхнаправлений. Ст. 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики вобласти охраны труда» содержит 20 направлений, в то время как в Законе N 181-ФЗих 17.[12]
Восновные направления дополнительно были включены:
государственнаяэкспертиза условий труда;
установлениепорядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
профилактиканесчастных случаев и повреждения здоровья работников.
По-иномуобстоят дела с содержанием статей, регулирующих управление охраной труда. Ст.11 Закона N 181-ФЗ «Государственное управление охраной труда» существенноотличалась от аналогичной статьи в Основах 1993 г., где было установлено, что государственное управление охраной труда осуществляют федеральныйорган исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти по трудусубъектов РФ в пределах своей компетенции.
ВЗаконе N 181-ФЗ и в ст. 216 ТК РФ «Государственное управление охраной труда»указывалось, что «государственное управление охраной труда осуществляетсяПравительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другимифедеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий»
Извыше сказанного необходимо сделать вывод о том, что российская правовая базарегулирования трудовых отношений в сфере охраны труда прошла длительный путьстановления, начиная с первого Кодекса законов о труде, принятого в 1922 г. и в настоящее время продолжает совершенствоваться путем внесения изменений и дополнений в ТКРФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты сферы труда
1.2Современное состояние законодательства об охране труда
На современном этаперазвития общества перед государством стоит задача повышения благосостояниянаселения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышенияконкурентоспособности страны. Решение этой задачи под силу только людям,профессиональный уровень которых отвечает современным квалификационнымтребованиям, а совокупность их физических, умственных и эмоциональныхвозможностей позволяет им выполнять работу определенного объема и качества втечение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своемуздоровью, т.е. при осуществлении надежной охраны их труда. Возникланеобходимость в новых подходах к формированию человеческого капитала, в томчисле необходимость в совершенствовании правового механизма охраны здоровьяработающего населения, с учетом перспектив развития общества.[13]
Исходя из общепризнанныхпринципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФвведенный в действие с 1 февраля 2002 г… К числу основных принципов правовогорегулирования трудовых отношений относит обеспечение права каждого работника насправедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающиетребованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничениерабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочихпраздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (ст. 2 ТК РФ).
Вместе с этим Трудовойкодекс закрепляет конкретные нормы, по-новому решающие многие вопросы охранытруда:
о праве работника наохрану труда (ст. 219 ТК РФ) и о гарантиях этого права (ст. 220 ТК РФ);
оспособах защиты права работника на охрану труда (ст. 352 ТК РФ);
об обязанностяхработодателя по обеспечению безопасных условий труда и основных направленияхего деятельности, при выполнении возложенных на него обязанностей (ст. 212 ТКРФ);
о государственном надзореи контроле за соблюдением государственных нормативных требований охраны и оборганах, осуществляющих такие надзор и контроль (ст. 353 и 370 ТК РФ);
об ответственности занарушение государственных нормативных требований охраны труда (ст. 419 ТК РФ) идругие нормы.
Причем наряду с нормамипрямого действия Трудовой кодекс содержит значительное число нормативныхположений (ст. 211, 213, 217, 218, 221, 222 и др.), предполагающих принятиеподзаконных нормативных правовых актов по охране труда, что привело кобновлению массива правовых актов и этого уровня.
Например, постановлениемМинтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80 утверждены Методические рекомендациипо разработке государственных нормативных требований охраны труда. ПриказомМинздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 утверждены:[14]
перечень вредных иопасных производственных факторов, при выполнении которых проводятсяпредварительные и периодические медицинские осмотры (обследования);
перечень работ, привыполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинскиеосмотры (обследования);
порядок проведенияпредварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников,занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опаснымипроизводственными факторами.
Наряду с определенныминедостатками, препятствующими решению концептуальной задачи, сформулированной вст. 1 ТК, необходимо отметить и большое количество содержащихся в ТКпротиворечий, нечетких формулировок, пробелов, затрудняющих его эффективноеприменение. В нем отсутствует механизм реализации некоторых трудовых правработников. Не учтены специфика трудовых отношений с иностранным элементом, существованиетранснациональных корпораций, холдингов и других крупных экономическихструктур, которые работодателями не являются, но определяют кадровую и инуюполитику. Не решен вопрос об аттестации, хотя именно с ней законодательсвязывает серьезные правовые последствия, в том числе и увольнение работника поинициативе работодателя.[15]
Так, по мнениюученых-трудовиков в ТК РФ неудовлетворительно решены и многие другие вопросы, втом числе связанные с принудительным трудом, самозащитой трудовых прав,надзором за соблюдением трудового законодательства, необоснованным отказом вприеме на работу, сменой собственника имущества организации.[16]
Программа действий поулучшению условий и охраны труда на 2008 — 2010 годы предусматривала пунктом 12Плана мероприятий по реализации в 2008 — 2010 годах Концепции демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденногораспоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 170-р.
Программа была направленана снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимыхпричин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающегонаселения.[17]
Программа представляетсобой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских иметодических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач вобласти охраны труда.
Для реализации Программытребовалось объединение усилий федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Главной целью Программыявлялась защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системыуправления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения вуправление этими рисками основных сторон социального партнерства — государства,работодателей и работников.
Программа действий поулучшению условий и охраны труда была направлена на достижение следующихстратегических задач:
-снижение рисковнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-повышение качестваусловий труда на рабочих;
-снижение смертности отпредотвратимых причин;
-улучшение здоровьяработающего населения.
Целевые показателиПрограммы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.[18]
Основной задачей новойсистемы управления охраной труда является переход от реагирования на страховыеслучаи «post factum» к управлению рисками повреждения здоровья работников.Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональнымирисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Создание системыуправления профессиональными рисками предполагает проведение комплексаорганизационно-правовых, финансово-экономических,производственно-технологических, социальных, медицинских исанитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействиянеблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:
создание системы выявления,оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровьяработников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника.
совершенствованиесоциально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства дляразделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работниказа сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов вработоспособном состоянии;
совершенствованиесоциального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышенияэкономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства всохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов;совершенствование законодательства, направленного на внедрение системыуправления профессиональными рисками;
построение эффективнойсети информирования, консультирования и обучения различных групп работающегонаселения по вопросам охраны труда и здоровья на основе создания системыуправления профессиональными рисками;
апробация новыхметодических разработок, создание простых и доступных типовых образцов имоделей управления профессиональными рисками с целью их распространения поРоссийской Федерации.
План мероприятийПрограммы, приведенный в приложении N 2 к настоящей Программе, предусматриваетучастие всех сторон социального партнерства — государства, работников иработодателей. При этом особое внимание также уделено совершенствованиюзаконодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализациюуказанного приоритетного направления.[19]
С целью обеспеченияперехода к экономичным методам управления охраной труда необходимо внесениеизменений в действующие законодательные акты. Прежде всего, в Трудовой кодексРоссийской Федерации путем ведения в его терминологический аппарат понятий «профессиональныйриск» и «управление профессиональным риском», а также установления прав иобязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлениемпрофессиональными рисками.
Одновременнопредполагается внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации вцелях усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушениязаконодательства об охране труда.
С целью повышенияэффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов ивыработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений.Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний», обеспечивающие введение механизма гибкой дифференциации страховыхвзносов, в том числе стимулирования страхователей при отсутствии несчастныхслучаев на производстве.[20]
В дополнение к этомупредстоит подготовить нормативные правовые акты, направленные насовершенствование системы определения страховых тарифов и методики установленияскидок и надбавок к ним, обеспечивающие их дифференциацию в зависимости отпоказателей состояния условий и охраны труда. А также последовательный переходот списочного определения показателей профессионального риска, для организацийв зависимости от вида экономической деятельности к определению уровняпрофессионального риска в зависимости от состояния условий и охраны труда ворганизациях.
После вступления в силуновой редакции Трудового кодекса Российской Федерации и отмены Федеральногозакона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации». Необходимо принятие нормативных правовых актов, обеспечивающихреализацию положений новой редакции Трудового кодекса Российской Федерации,направленных на совершенствование государственной экспертизы условий труда,аттестации рабочих мест по условиям труда, аккредитации организаций, оказывающихуслуги в области охраны труда, модернизации государственных нормативныхтребований охраны труда. Последнее предусматривает последовательный пересмотримеющихся правил и инструкций по охране труда, а также стандартов Системыстандартов безопасности труда с целью приведения их в соответствие сдействующим законодательством.[21]
Основой системыуправления профессиональными рисками должна стать оценка условий труда накаждом рабочем месте с выявлением вредных и опасных производственных факторов.По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, оценка состоянияздоровья занятых на этих рабочих местах работников, по результатам которыхдолжны осуществляться мероприятия по приведению условий труда в соответствие сгосударственными нормативными требованиями охраны труда, а также профилактикапрофессиональных заболеваний работников.
С этой цельюпредполагалось в течение 2008 — 2010 годов за счет средств, предусмотренных вбюджете Фонда социального страхования Российской Федерации. Реализовывать поежегодно утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации приказу, перечень мероприятий по снижению профессиональногориска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховыхтарифов.
В результате мероприятийнеобходимо осуществить оценку условий труда на рабочих местах в выбранныхорганизациях, оценку состояния здоровья занятых на этих рабочих местахработников, сформировать систему общероссийского мониторинга условий и охранытруда, включающего результаты оценки условий труда с персонификацией данных ирезультаты специализированных медицинских обследований работников.
Для обеспеченияинформационного сопровождения указанных работ будет осуществляться закупка ипоставка необходимого компьютерного оборудования с целью формирования единойавтоматизированной системы общероссийского мониторинга, условий труда исостояния здоровья работающего населения России, анализа влияния опасных ивредных факторов на здоровье работников.
Одновременно в рамкахуказанной работы должна быть сформирована нормативная база, обеспечивающаяпоследовательное внедрение системы управления профессиональными рисками ворганизациях различных организационно-правовых форм и форм собственности.
С целью совершенствованияподготовки работников по охране труда необходимо проведение мероприятий:[22]
-ежегодное обучение поохране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средствФонда социального страхования Российской Федерации;
-разработка технологий,программ и методик обучения по охране труда различных категорий работников,обучающихся в учебных заведениях всех уровней на различных стадиях ихподготовки (переподготовки), в том числе на основе дистанционного обучения.
С целью совершенствованияпроцесса обучения по охране труда и широкого внедрения информационныхтехнологий предусматривается:
-создание системыаккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения и проверкизнаний требований охраны труда;
-разработка типовыхпрограмм обучения, обучающих программ, кратких тематических планов и учебныхпособий по охране труда, в том числе электронного учебного пособия для обученияпо охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
В новых условияхфункционирования системы охраны труда необходимо повышение эффективностинадзорной — контрольной деятельности, основанной на усовершенствованнойзаконодательной и нормативно-правовой базе в сфере охраны труда, а такжеоптимальной структуре, численности и современной технической оснащенностиорганов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдениемзаконодательства об охране труда.
Совершенствование государственногонадзора и контроля за соблюдением трудового законодательства потребуетреализации следующего комплекса мероприятий:
-разработка и внедрение административныхрегламентов исполнения государственных функций надзора и контроля в целяхупорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности;
-оптимизацияорганизационной структуры государственных инспекций труда в субъектахРоссийской Федерации, в целях повышения эффективности выполняемых функций;
-внедрение вгосударственных инспекциях труда, в субъектах Российской Федерацииавтоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля засоблюдением трудового законодательства;
-создание системынепрерывной подготовки и повышения квалификации государственных инспекторовтруда по направлениям надзорно-контрольной деятельности с использованиемсовременных методов дистанционного обучения на базе современных информационныхтехнологий.
Реализация Программыбудет осуществляться в течение трех лет (2008 — 2010 годы), в ходе которыхпланируется снизить смертность трудоспособного населения, обусловленнуюнеблагоприятными производственными факторами, общим и производственнымтравматизмом, а также профессиональной заболеваемостью.
Должно быть достигнутопрекращение роста количества рабочих мест с вредными и опасными условиямитруда, а также остановлен рост численности работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
За указанный периодпланируется создание системы управления профессиональными рисками, в которуюбудут интегрированы региональные, отраслевые и корпоративные программы поулучшению условий и охраны труда. В итоге к началу 2011 года будет создананормативно-правовая база и организационная инфраструктура для системыуправления профессиональными рисками.[23]
Ожидаемые конечныерезультаты реализации Программы:
-сокращение численностипострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день иболее с 85012 человек в 2007 году до 75000 человек в 2010 году;
-сокращение удельноговеса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам, с 24,9% в 2007 году до 21,0% в 2010 году;
-возрастание доливыявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров с 68,7% в2007 году до 75,0% в 2010 году;
-повышение удельного весаустраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда с86,5% в 2007 году до 88,0% в 2010 году.
В результате реализацииПрограммы решаются следующие основные задачи:
-разработана новаясистема оценки, контроля и управления профессиональных рисками в зависимости отусловий труда на рабочих местах и состояния здоровья занятых на них работников;
-проведена модернизациянормативно-правовой базы в сфере охраны труда, направленная на совершенствованиесистемы управления охраной труда в организациях;
-сформированыинформационные ресурсы системы управления профессиональными рисками;
-разработаны иапробированы принципы установления индивидуальных страховых тарифов наобязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний. Для организаций различных видов экономическойдеятельности, в зависимости от условий труда на рабочих местах, показателейпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости в конкретнойорганизации в увязке с вводимыми страховыми взносами на другие видыобязательного социального страхования;
-сформирована система мерэкономического стимулирования работодателей к проведению мероприятий поулучшению условий труда на рабочих местах, сокращению и ликвидации рабочих местс вредными и опасными производственными факторами, а работников — к ведениюздорового образа жизни.[24]
Таким образом,законодательство Российской Федерации на современном этапе сформировало большойпо объему массив нормативных правовых актов, направленных на обеспечениебезопасных условий и охраны труда. Также решение конкретных проблем улучшенияусловий труда и охраны здоровья работающего населения достигается в процессеосуществления государством таких важнейших функций, как формированиегосударственной политики в области охраны труда; государственное управлениеохраной труда; создание нормативно-правовой базы. В том числе и государственныхнормативных требований охраны труда, направленных на охрану труда работников;обеспечение реализации этих актов; государственный надзор и контроль засоблюдением работодателями требований охраны труда.
Глава 2 Особенности охраны трудагражданского персонала военных организаций
2.1 Правовое регулирование охранытруда гражданского персонала ввоенных организациях
Несмотря на сложившиеся впоследние годы позитивные тенденции в сфере охраны труда, включая динамикуежегодного снижения производственного травматизма, в целом состояние условий иохраны труда во многих организациях Российской Федерации, в том числе и ввоинских частях (военных организациях), остается неудовлетворительным.
Наибольшее количествосоставляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников поохране труда. Наиболее распространенными нарушениями законодательства в этойсфере являются не прохождение руководителями и специалистами проверки знаний поохране труда, допуск работников к самостоятельной работе без обучения ипроверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах. А также необеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другимисредствами индивидуальной защиты, предусмотренными отраслевыми нормами
В настоящее время ввоенных организациях действуют приказы министра обороны Российской Федерации: «Омерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных СилРоссийской Федерации» от 12 сентября 1995 г. N 302; «Об организации выполнения в Вооруженных силах Российской Федерации Федерального закона «Об основахохраны труда в Российской Федерации» от 22 сентября 1999 г. N 425; «О выполнении в Вооруженных Силах Российской Федерации отдельных нормативных правовыхактов о труде и охране труда» от 12 апреля 2000 г. N 167; «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний гражданского персонала Вооруженных сил РоссийскойФедерации» от 25 марта 2000 г. N 145 и др.[25]
Однако ряд приказовминистра обороны Российской Федерации по вопросам охраны труда в военныхорганизациях в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений вТрудовой кодекс Российской Федерации» от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ устарели либо отражают прежнее состояние трудового законодательства. Посколькубазируются на нормативных предписаниях, утративших в настоящее время. Вустановленном порядке они не отменены, поэтому их применение возможно только сучетом действующего трудового законодательства по вопросам охраны труда.
Таким образом, всеустановленные ТК РФ (разд. X) требования по обеспечению здоровых и безопасныхусловий труда работников должны применяться и к гражданскому персоналу с учетомспецифики их деятельности. В локальных актах, таких как коллективные договорывоинских частей, нормы охраны труда образуют самостоятельный раздел или жеоформляются в виде приложений к ним — соглашений об охране труда.
Об охране труда можно судитькак о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасныхусловий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами,органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками. Крометого, охрана труда предполагает рассмотрения в различных аспектах: медицинском,техническом, социальном, экономическом и т.д.
Правовая охрана труда какинститут трудового права представляет собой систему правовых норм,непосредственно направленных на создание таких условий труда, которыеобеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников иобязательны для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений. При этом,под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды итрудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровьеработников.
В Российской Федерацииохрана труда является частью государственной политики, основные направлениякоторой в производственной деятельности предусмотрены ст. 210 ТК РФ. Несмотряна государственное управление охраной труда, правовые нормы по охране трудаустанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне,находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемыхв организации.
Основными источникамиправовой охраны труда являются ТК РФ (гл. 33-36) и подзаконные нормативныеправовые акты.
Так, ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственныенормативные требования по охране труда, т.е. согласно ст. 211 ТК РФ правила,процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности.
Действующая системаподзаконных нормативных правовых актов состоит из межотраслевых и отраслевыхправил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм иправил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопаснойэксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиеническихнормативов и государственных стандартов безопасности труда. Они разрабатываютсяи утверждаются федеральными органами исполнительной власти.[26]
Обязанности командиравоинской части по обеспечению надлежащих условий труда. Работа по обеспечениюбезопасности труда гражданского персонала военных организаций осуществляетсякак в соответствии с общим законодательством об охране труда, так и наосновании ведомственных нормативных актов, действующих в этой сфере трудовыхотношений. Среди последних, наиболее значительным нормативным актом являетсяРуководство по организации работы по охране труда в воинских частях,учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организацияхМинистерства обороны Российской Федерации, введенное в действие приказомминистра обороны Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 302. [27]
Организация работы поохране труда заключается в планомерном и целенаправленном осуществленииразличных мероприятий по охране труда (правовых, социально-экономических,организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических,реабилитационных и иных) в целях создания здоровых и безопасных условий трудакак в целом на предприятии, в учреждении и организации, так и на отдельномрабочем месте.[28]
Главным государственнымсанитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2003 г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования кперсональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (сизменениями от 25 апреля 2007 г.), в которых содержатся требования к площади,освещенности рабочих мест и некоторым другим показателям. Так, например,площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ на базе электроннолучевойтрубки должна составлять не менее 6 квадратных метров, в помещениях культурно-развлекательныхучреждений на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические,плазменные) — 4,5 квадратных метра.[29]
В указанных правилахсодержатся и другие требования по оборудованию рабочих мест пользователей ПЭВМ;
-режим труда и отдыхаработников в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации;
-приобретение, применениеи выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды,специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих иобезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам,занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
При выполнении работ,связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, как определеноПостановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок. К такимработам отнесены: строительные, сельскохозяйственные, гидромелиоративные,заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционныеработы на территориях неблагополучных по инфекциям. Отсутствие требующихсяпрививок влечет отказ в приеме граждан на работу либо отстранение их отназванных работ, что предусмотрено ст. 5 Федерального закона «Обиммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ;[30]
-недопущение работников квыполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинскихосмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний. Даннаяобязанность одновременно установлена и ст. 76 ТК РФ;
-информированиеработников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующемриске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствахиндивидуальной защиты;
-предоставление органамгосударственного управления охраной труда, органам государственного надзора иконтроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о трудеи охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своихполномочий;
-принятие мер попредотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников привозникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первойпомощи;
-расследование и учет вустановленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний;
-санитарно-бытовое илечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиямиохраны труда.
Согласно ст. 223 ТК РФ ворганизации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения,помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнатыдля отдыха в рабочее время и психологической разгрузки. Создаются санитарныепосты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратовдля оказания первой медицинской помощи, устанавливаются аппараты (устройства)для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой;производится перевозка транспортными средствами организации либо за ее счет влечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также поиным медицинским показаниям и др.;[31]
-беспрепятственный допускдолжностных лиц органов государственного управления охраной труда, органовгосударственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Такжепредставителей органов общественного контроля в целях проведения проверокусловий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний;
-выполнение предписанийдолжностных лиц органов государственного управления охраной труда, надзора иконтроля за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органовобщественного контроля в установленные законодательством сроки. По требованиюэтих должностных лиц работодатель на основании ст. 76 ТК РФ обязан отстранятьработников от работы либо не допускать их к ней;
-обязательное социальноестрахование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний;
-ознакомление работниковс требованиями охраны труда;
-разработку и утверждениес учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работникамиоргана инструкций по охране труда для работников;
-наличие комплектанормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствиисо спецификой деятельности организации.[32]
Финансированиемероприятий по улучшению условий и охране труда. Командир воинской части(работодатель) обязан ежегодно выделять на охрану труда необходимые средства вобъемах, определяемых коллективным договором. Данные средства аккумулируются вфонде охраны труда воинской части и подлежат расходованию исключительно поцелевому назначению.
Принципиально новыетребования, относящиеся к финансированию мероприятий по улучшению условий иохраны труда, предусматривает ТК РФ, который статьей 226 обязывает организациинезависимо от организационно-правовых форм (за исключением государственныхунитарных предприятий и федеральных учреждений) выделять на эти мероприятияденежные средства в размере не менее 0,2% суммы затрат на производствопродукции (работ, услуг). Поэтому данные положения о финансировании охранытруда относятся только к унитарным предприятиям Министерства обороны РоссийскойФедерации, имеющим имущество на праве хозяйственного ведения. Причем в любомслучае работники не несут никаких расходов на эти цели.[33]
Фонды охраны труда могуттакже создаваться в соответствии с законодательством Российской Федерации исубъектов Российской Федерации в отраслях экономики, субъектах РоссийскойФедерации и на территориях регионов.
Все работники военныхорганизаций, в том числе их руководители, обязаны проходить обучение по охранетруда и проверку знаний требований охраны труда, что определено ст. 225 ТК РФ.При этом, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанияпервой помощи пострадавшим и инструктаж по охране труда должны проводиться работодателемили уполномоченным им лицом не только с работниками при приеме их на работу, нои при переводе их на другую работу в пределах организации.
Перед началом всех видовработ руководитель военной организации должен обеспечить прохождение всемиработниками инструктажа по охране труда, осуществляемого в соответствии сГОСТом 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения по безопасности труда».Государственным стандартом, а также ст. 225 ТК РФ и Руководством предусмотреныпять видов инструктажа в зависимости от их целевого назначения:
а) вводный — припоступлении на работу со всеми вновь принимаемыми на работу лицами независимоот образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временнымиработниками, командированными, учащимися, прибывшими в организацию напроизводственное обучение или практику, с военнослужащими, привлекаемыми кработе на производственных объектах, а также с учащимися в образовательныхучреждениях всех видов перед началом лабораторных и практических занятий вучебных лабораториях, мастерских, на участках, полигонах и др. Данныйинструктаж проводят главный инженер либо начальник службы охраны труда(сотрудники этой службы), а с учащимися в учебном заведении — преподаватель, собязательной его фиксацией в контрольном листе прохождения инструктажа(хранится в службе кадров) и в журнале регистрации вводного инструктажа. Этотинструктаж проводится в соответствии с утвержденной командиром воинской частипрограммой в специально оборудованном помещении (кабинете охраны труда).Программой должны быть учтены правила, нормы и инструкции по охране труда, атакже специфика производственной и хозяйственной деятельности предприятия;
б) первичный — на рабочемместе непосредственно до начала производственной деятельности. Производится стеми же лицами, за исключением тех работников, которые не связаны собслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом машин, механизмов иоборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья иматериалов. Перечень работников, а также программа проведения этого инструктажаутверждаются в военной организации главным инженером по согласованию со службойохраны труда и профсоюзным комитетом предприятия. Этот инструктаж проводитсяиндивидуально с каждым работником или с группой лиц, о чем делается запись в журналерегистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохожденияинструктажа. После этого инструктажа все работники должны в течение 2-14 смен(в зависимости от характера работы и их квалификации) пройти стажировку подруководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по воинской части(военной организации). Работники, имеющие стаж работы по специальности не менеетрех лет и переходящие на работу в другое структурное подразделение ссохранением характера их прежней работы и типа оборудования, на котором ониработали ранее, могут быть освобождены от стажировки главным инженером посогласованию со службой охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия. Послепрохождения стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопаснойработы работники допускаются к самостоятельной работе. Об этом также делаетсязапись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листепрохождения инструктажа;
в) повторный — проводитсясо всеми работниками, за исключением перечисленных в п. «б», причем независимоот их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы и не режеодного раза в полугодие. Проведение инструктажа отмечается в журналерегистрации прохождения повторного инструктажа. Он проводится по программепервичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме;
г) внеплановый — производится при необходимости:
-при введении в действиеновых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, атакже изменений к ним;
-при изменении технологическогопроцесса, замене оборудования, инструмента, сырья, материалов и другихфакторов, влияющих на безопасность труда;
-при нарушенииработниками требований по охране труда, которые привели или могли привести ктравме, аварии, взрыву, пожару, отравлению;
-по требованию органовконтроля и надзора;
-при длительном перерывев работе: для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные)требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, а дляостальных — 60 дней.[34]
Объем и содержаниеданного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости отпричин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
О проведенном инструктажеделается отметка в журнале регистрации прохождения инструктажа;
д) целевой — проводится вследующих случаях:
— при выполнении разовыхработ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (вне предприятия,цеха, погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.);
— при ликвидациипоследствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;
— при производстве работ,на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и прочие документы.
Проведенный инструктажфиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производстворабот.
Указанные видыинструктажа по охране труда (первичный инструктаж на рабочем месте, повторный,внеплановый и целевой) осуществляются непосредственным руководителем работ(мастером, прорабом, инструктором производственного обучения). Все они должнызавершаться проверкой теоретических знаний и приобретенных навыков безопаснойработы. Если работник не выдержал эту проверку, то он вновь должен пройтисоответствующий инструктаж. Журналы регистрации прохождения инструктажа поохране труда должны быть предусмотрены номенклатурой дел организации иструктурных подразделений, а оформленные контрольные листы прохожденияинструктажа по безопасности труда хранятся в службе кадров.[35]
Как предусмотрено ст. 212ТК РФ, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение,инструктаж, стажировку и проверку знаний правил, норм и инструкций по охранетруда, запрещается. Работник, не прошедший в установленном порядке обучение ипроверку знаний и навыков в области охраны труда, подлежит безусловному отстранениюот работы (недопущению к работе). Если эти обучение и проверку знаний и навыковработник не прошел не по своей вине, то ему производится оплата за все времяотстранения как за простой (ст. 76 ТК РФ).
Особенности врегулировании условий труда лиц гражданского персонала связаны в основном свопросами оплаты труда: при повышении ее размеров различным категориямработников, установлении им тарифных ставок (должностных окладов), введенииразличных надбавок и доплат, предоставлении гарантийных и компенсационныхвыплат.
При рассмотрении вопросаоб особенностях оплаты труда лиц гражданского персонала необходимо обратитьвнимание на ряд общих положений, касающихся в целом источников финансированиясредств на оплату труда таких работников.
Согласно ст. 71 КонституцииРФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка ихорганизации и деятельности находится в ведении Российской Федерации. Поэтомуфинансирование оплаты труда лиц гражданского персонала производится в основномза счет средств бюджета, как правило, федерального бюджета, на что указываетсяв соответствующих нормативных правовых актах.[36]
С учетом тех изменений,которые были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122 в действующее законодательство РФ. В статье 135 Трудового кодекса РФ говорится, чтоработникам организаций, финансируемых из бюджетов, системы заработной платы,размеры тарифных ставок, должностных окладов, различного рода выплатустанавливаются соответствующими законами и иными нормативными правовымиактами.
Что касаемо выплатдействующих тарифных ставок и должностных окладов гражданскому персоналувоинских частей, привлекаемому для выполнения задач по защите конституционныхправ граждан в условиях чрезвычайного положения, а также в зонах вооруженныхконфликтов, определяемых Правительством РФ, была установлена с повышением на100% за дни фактического пребывания в условиях чрезвычайного положения и взонах вооруженных конфликтов.
Было также разрешеноМинистру обороны РФ устанавливать гражданскому персоналу подчиненных воинскихчастей, находящихся на территориях государств — бывших республик СССР,дополнительные гарантии и компенсации к заработной плате, в частности, районныеи другие повышающие коэффициенты, другие льготы и преимущества в размерах и наусловиях, предусмотренных законодательством страны пребывания.
Согласно ПостановлениПравительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65»О дополнительных гарантиях икомпенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительнойвласти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающимправопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказскогорегиона Российской Федерации» (с изменениями от 8, 30 декабря 2005 г., 4 октября, 22 декабря 2006 г., 10 марта, 25 июля, 15 августа, 6 октября, 1 декабря 2007 г., 22 июля, 24 декабря 2008 г.) Лицам гражданского персонала, работающим в дислоцированных напостоянной основе в воинских частях на территории Чеченской Республики,командированным в воинские части, участвующим в контртеррористических операцияхи обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административнойгранице с Чеченской Республикой в составе воинских частей, выплачивают:[37]
— должностные оклады(тарифные ставки) в полуторном размере;
— суточные поустановленной норме с применением коэффициента 1,1;
— дополнительныйоплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полныймесяц работы на территории Чеченской Республики, но не более четырнадцатикалендарных дней.[38]
Такимобразом, рассмотрение вопросов об особенностях регулирования труда лицгражданского персонала показало, что действующее законодательство РФ в этойобласти весьма разнообразно: можно назвать как различные федеральные законы,указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, так и многочисленныенормативные правовые акты соответствующих федеральных органов исполнительнойвласти. Действие всех этих актов затрагивает права и законные интересы значительнойкатегории граждан, работающих по трудовому договору и относящихся к лицамгражданского персонала.
2.2Порядок осуществления в военных организациях расследования и учетапроизводственного травматизма
Внастоящее время единый и обязательный для всех работодателей порядокрасследования и учета несчастных случаев на производстве установлен ТК РФ (ст.227-231)
Данныйпорядок расследования и учета несчастных случаев на производстве долженсоблюдаться в воинских частях и военных организациях, но с учетом требованийИнструкции об особенностях расследования и учета несчастных случаев напроизводстве в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РоссийскойФедерации утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 25октября 1999 г. N 499.
Внастоящее время также следует руководствоваться Положением об особенностяхрасследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях иорганизациях, утвержденным постановлением Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73. Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев напроизводстве, утверждены постановлением Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от15 апреля 2005 N 275.[39]
Всоответствии с перечисленными нормативными правовыми актами расследование иучет производственного травматизма производятся с работниками из числагражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющимиработу по трудовому договору, дислоцированных на территории РоссийскойФедерации и на территориях иностранных государств. При этом, в воинских частях,дислоцированных на территориях иностранных государств, расследование и учетнесчастных случаев на производстве проводятся в соответствии с российскимзаконодательством, если иное не предусмотрено международными договорами сучастием Российской Федерации.
Какпоказывает анализ, основными нарушениями порядка расследования, оформления иучета несчастных случаев на производстве в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации, установленного ст. 227-231 ТК РФ и Положением об особенностяхрасследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях иорганизациях, утвержденным постановлением Министерства труда и социальногоразвития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73, являются:
а)нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших групповыхнесчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях сосмертельным исходом в органы и организации, указанные в ст. 228 ТК РФ, и, какследствие, расследование указанных несчастных случаев комиссиями ненадлежащегосостава;
б)нарушение установленных сроков расследования несчастных случаев напроизводстве;
в)несоответствие причин несчастных случаев на производстве, установленных в ходерасследования, фактическим обстоятельствам происшествия несчастных случаев;
г)необоснованное возложение вины в происшедшем несчастном случае на пострадавшего(в первую очередь — при проведении расследований легких несчастных случаевкомиссиями организаций), необоснованное освобождение от ответственностидолжностных лиц организаций, ответственных за допущенные нарушениягосударственных нормативных требований охраны труда, послуживших истиннымипричинами несчастных случаев;
д)нарушения в оформлении материалов расследования, в том числе актов о несчастныхслучаях на производстве, заполняемых по установленной форме;
е)необоснованная квалификация несчастных случаев как не связанных спроизводством, и др.
Несчастныеслучаи, подлежащие расследованию и учету. Как установлено ст. 227 ТК РФ,расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи на производстве:[40]
а)травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных поврежденийдругим лицом;
б)приравненные к травмам: острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения,утопления, поражения электрическим током (молнией, излучением), укусы насекомыхи пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения,полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий (сооружений),стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.[41]
Несчастныйслучай, имевший место на производстве с застрахованным работником (т.е.подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний), является страховым несчастнымслучаем.
Всевышеперечисленные случаи расследуются (и учитываются), если они произошли стеми лицами, которые прямо названы в ТК РФ и Федеральном законе «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ.
Условия,при которых несчастные случаи подлежат обязательному расследованию. В ст. 227ТК РФ приведены условия, при которых указанные несчастные случаи подлежатобязательному расследованию.
Первоеусловие. Несчастныеслучаи должны иметь место при выполнении вышеназванными гражданами трудовыхобязанностей и работы по заданию организации или иного работодателя, а именно:
1) втечение рабочего времени на территории работодателя либо в ином местевыполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также втечение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства,одежды и т.п., перед началом и после окончания работы, или при выполненииработы за пределами установленной для работника продолжительности рабочеговремени, в выходные и нерабочие праздничные дни;[42]
2) приследовании к месту работы или с работы на транспорте работодателя (его представителя)либо на личном транспорте (при наличии соответствующего соглашения илираспоряжения работодателя об использовании его в производственных целях);
3)при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебныхпоездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании пораспоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы(поручения) и обратно, в том числе пешком;
4)при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во времямеждусменного отдыха (водитель-сменщик на грузовой автомашине, проводник илимеханик рефрижераторной секции в поезде и др.);
5)при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также принахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
6)при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовымиотношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числедействий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастногослучая.
Второеусловие. Расследуются иподлежат учету только те несчастные случаи, которые повлекли за собой:
— необходимость перевода работника на другую работу;
— временную или стойкую утрату им трудоспособности;
— смерть работника.
Ответственностьза организацию и своевременность расследования, учет несчастных случаев иустранение причин, их вызвавших, возлагается на командира воинской части(руководителя военной организации) (ст. 212 ТК РФ).
В ст.227 ТК РФ также указаны лица, которые могут быть пострадавшими от несчастныхслучаев:
— во-первых, работники, выполняющие работу по трудовому договору или по поручениюработодателя (его представителя), а также осуществляющие иные правомерныедействия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемыев его интересах;
-во-вторых,студенты и учащиеся всех типов образовательных учреждений, проходящиепроизводственную практику в организациях;
-в-третьих,осужденные по приговору и привлекаемые к труду;
-в-четвертых,лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительномтруде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии всоответствии с медицинскими рекомендациями;
-в-пятых,лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезныхработ;
-в-шестых,члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств,принимающие личное трудовое участие в их деятельности.[43]
Обязательныемероприятия при возникновении несчастных случаев. В соответствии сзаконодательством можно выделить следующие обязательные мероприятияработодателя при возникновении несчастных случаев на производстве:
-незамедлительноеоказание пострадавшему первой медицинской помощи, в том числе при необходимостидоставка его в лечебное учреждение.
Пострадавшийили очевидец несчастного случая извещает своего непосредственного руководителяработ, который немедленно организует первую помощь пострадавшему и принеобходимости доставку его в учреждение здравоохранения. Затем он обязансообщить работодателю или уполномоченному им лицу о происшедшем несчастномслучае;
-сохранениеобстановки на рабочем месте (объекте) в том состоянии, в котором она находилосьв момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и неведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения — фиксированиесложившейся обстановки (составление схем, фотографирование и производстводругих мероприятий);
-немедленноеинформирование о производственном травматизме органов (организаций),установленных нормативными правовыми актами о труде. О тяжелом несчастномслучае или несчастном случае со смертельным исходом сообщается такжеродственникам пострадавшего.
В ст.228 ТК РФ не определены способы и формы сообщения о несчастном случаеродственникам пострадавшего, поэтому они избираются в зависимости от различныхобстоятельств: наличия с ними телефонной связи, времени, места случившегося,удаленности их места жительства и т.д. В любом случае такое сообщение подлежитдокументальному подтверждению в виде копии (например, телеграммы,телефонограммы), справки и т.п. с указанием адресата и времени направлениясообщения.
Всоответствии с Инструкцией командир воинской части обязан направить в течениесуток сообщения о каждом:[44]
а) страховом несчастном случае (ст. 227 ТК РФ) — висполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социальногострахования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации (поместу регистрации в качестве страхователя). Такое информирование необходимодаже при страховом случае лишь с одним работником.
б)групповом, тяжелом несчастном случае или случае, повлекшем смертельный исход — в следующие органы и организации:
— всоответствующую военную прокуратуру;
— ворган военного управления по подчиненности;
— всоответствующую государственную инспекцию труда (ст. 354 ТК РФ), обслуживающуювоинскую часть, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации(кроме воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств);
— ворган труда и заработной платы (службу охраны труда) военного округа, флота,армии, флотилии, Воздушно-десантных войск, главного и центрального управленийМинистерства обороны Российской Федерации по подчиненности, который в течениесуток сообщает о происшедшем несчастном случае в Управление труда и заработнойплаты гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;
-ввоинскую часть, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
-втерриториальные объединения организаций профсоюзов (ст. 29 ТК РФ);
-втерриториальный орган, осуществляющий в воинской части государственный надзор,если несчастный случай произошел на объекте (на оборудовании и т.д.),подконтрольном этому органу (ст. 353 ТК РФ);
Органтруда и заработной платы Вооруженных Сил Российской Федерации при групповом(два и более человек) несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастномслучае со смертельным исходом, происшедшем в воинских частях в течение сутоксообщает в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохраненияи социального развития Российской Федерации.[45]
Вуказанном выше случае принимаются также иные необходимые меры по организации иобеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая иоформлению материалов расследования.
Определениетяжести несчастных случаев. Схема определения тяжести несчастных случаев напроизводстве утверждена приказом Министерства здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации «Об определении степени тяжести поврежденияздоровья при несчастных случаях на производстве» от 24 февраля 2005 г. N 160.[46]
Заключениео степени тяжести травмы по запросу дают клинико-экспертные комиссиилечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего.Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется по Правилам,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789.
Приобщем порядке расследования данная комиссия создается незамедлительно в составене менее трех человек. В состав комиссии включаются:[47]
а) специалистпо охране труда или ответственный за организацию работы по охране труда всоответствии с приказом;
б) командирвоинской части или его представители;
в) представителипрофсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительногооргана;
г) уполномоченныйпрофсоюзного органа или трудового коллектива по охране труда.
Комиссиювправе возглавлять командир воинской части (руководитель военной организации)или уполномоченное им лицо. Однако лицо, непосредственно отвечающее забезопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в составкомиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.
Приобразовании комиссии следует иметь в виду, что каждый пострадавший в результателюбого несчастного случая на производстве работник имеет право на личноеучастие в ее работе либо на участие своего представителя.
Еслитравма была получена работником в период командировки, то в качестве членакомиссии в случае прибытия может участвовать в расследовании полномочныйпредставитель воинской части (военной организации), направившей пострадавшего вкомандировку.
Несчастныйслучай, происшедший с работником военной организации, производящей работы навыделенном участке другой военной организации, расследуется и учитываетсявоенной организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия,проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя военнойорганизации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.
Несчастныйслучай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству,расследуется и учитывается по месту, где производилась работа посовместительству.
Расследованиенесчастного случая на производстве, происшедшего в результате авариитранспортного средства, проводится комиссией, образуемой руководителем военнойорганизации, с обязательным использованием материалов расследования,проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.
Помимолиц, указанных в качестве членов комиссии при общем порядке расследования, вкомиссию также включаются: государственный инспектор по охране трудасоответствующей государственной инспекции труда, представители отсоответствующего органа военного управления, органа труда и заработной платы, апо требованию пострадавшего (его родственников) — его доверенное лицо. В случаеесли это доверенное лицо не участвует в расследовании, командир воинской части(или уполномоченный им его представитель) либо председатель комиссии обязан потребованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.[48]
Комиссиювозглавляет государственный инспектор по охране труда, а при невозможности егоприбытия приказом командира воинской части или начальника соответствующегооргана военного управления председателем назначается другое лицо.
Прикрупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производитсякомиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.
ТК РФв соответствии со статьей 229 предусмотрены следующие сроки расследования: втечение 3 суток — при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней — при производстве расследования в специальном порядке. И в том и в другомслучаях, если о них работодателю не было своевременно сообщено либо возникшая врезультате них нетрудоспособность наступила не сразу, срок расследования недолжен превышать одного месяца со дня подачи пострадавшим заявления.
Принеобходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастногослучая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные срокимогут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
Кматериалам расследования прилагаются:
-приказо создании комиссии;
-выпискииз журналов регистрации инструктажа и протоколов о проверке знаний пострадавшихпо охране труда;
-документы,характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредныхпроизводственных факторов;
-протоколыопросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объясненияпострадавших;
-экспертныезаключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
-медицинскоезаключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровьюпострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в моментнесчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсическогоопьянения;
-копиидокументов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальнойобуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующиминормами;
-выпискииз ранее выданных на данном производстве предписаний государственныхинспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органагосударственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или наобъекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представленийпрофсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативныхтребований по охране труда;
-другиедокументы по усмотрению комиссии.
Поокончании расследования, как в общем, так и в специальном порядке на каждогопострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве поустановленной форме, если несчастный случай на производстве:
-вызвалнеобходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением надругую работу;
-вызвалпотерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;
-повлексмерть работника.
Пообщему правилу указанный акт составляется в двух экземплярах на русском языкелибо на русском языке и государственном языке соответствующего субъектаРоссийской Федерации.[49]
Принесчастном случае на производстве с застрахованным работником составляетсядополнительный экземпляр акта. Если несчастный случай на производстве произошелс работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем (воинскойчастью, военной организацией), то акт также составляется в трех экземплярах,два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастногослучая и актом расследования направляются этому работодателю. Третий экземпляракта, документы и материалы расследования остаются у командира воинской части(руководителя военной организации), где произошел несчастный случай.
Вакте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложеныобстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указанылица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Более того,при наличии к тому оснований в акте о несчастном случае, происшедшем напроизводстве с застрахованным работником, в обязательном порядке отражаетсядопущенная им грубая неосторожность. Если комиссией установлено, что грубаянеосторожность этого работника содействовала возникновению или увеличениювреда, причиненного его здоровью, то комиссия с учетом заключения профорганаили иного уполномоченного органа данной воинской части (военной организации)определяет степень вины работника в процентах и фиксирует данный факт в этомакте.
Всоответствии со ст. 230 ТК РФ акт о несчастном случае на производствеподписывается всеми членами комиссии и заверяется печатью, а также учитываетсяв журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Окончательноеоформление акта осуществляется начальником этого органа и государственныминспектором по охране труда, и он подлежит утверждению должностным лицомданного органа.[50][51]
Втрехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляракта выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом — родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию). Второйэкземпляр этого акта вместе с материалами расследования хранится в воинскойчасти (военной организации) в течение 45 лет.
Составленныйв результате расследования страхового случая третий экземпляр акта сматериалами расследования направляется командиром воинской части (руководителемвоенной организации) в исполнительный орган Центрального отраслевого отделенияФонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороныРоссийской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя.
Послечего в трехдневный срок после утверждения данный акт с документами иматериалами расследования и копиями актов на каждого пострадавшегопредседателем комиссии направляется: в военную прокуратуру, в которуюсообщалось о происшествии на производстве, а при страховом случае — также висполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социальногострахования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации поместу регистрации в качестве страхователя. В этот же срок копии перечисленныхдокументов представляются в соответствующую государственную инспекцию труда.
Дляанализа состояния и причин производственного травматизма, разработки предложенийпо его профилактике копии указанных документов направляются другим органам иорганизациям:[52]
-председателемкомиссии — в Федеральную службу по труду и занятости;
-лицом,утвердившим акт — в орган военного управления по подчиненности военнойорганизации и в соответствующий орган труда и заработной платы. Орган труда изаработной платы, а при отсутствии его — орган военного управления данные копиидокументов направляет в орган труда и заработной платы вида Вооруженных СилРоссийской Федерации и Управление труда и заработной платы гражданскогоперсонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Крометого, результаты расследования несчастных случаев на производстве должны бытьобязательно рассмотрены командованием воинской части с участием профсоюзногооргана в целях принятия решений, направленных на профилактику несчастныхслучаев на производстве (ст. 230 ТК РФ).
Иныедокументы, необходимые для составления акта по окончании расследования и дляучета производственного травматизма, утверждены постановлением Министерстватруда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73.
Поокончании временной нетрудоспособности пострадавшего командир воинской частиили руководитель военной организации (уполномоченный ими представитель) обязаннаправить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимыхслучаях — в территориальный орган государственного надзора информацию опоследствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целяхпредупреждения несчастных случаев.
Онесчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли вкатегорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, указанноедолжностное лицо (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующуюгосударственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполнительный органстраховщика (исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации Министерства обороны РоссийскойФедерации по месту регистрации страхователя).
Порезультатам дополнительного расследования государственный инспектор трудасоставляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание,обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственныйинспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составитьновый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен снарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. Вэтом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признаетсяутратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) илигосударственного инспектора труда.
Болеетого, согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформленияи учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченнымим представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследованиянесчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласияпострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваютсясоответствующими органами государственной инспекции труда или судом.[53]
Однаков указанных случаях поданная жалоба не является основанием для неисполненияработодателем (уполномоченным им представителем) решений государственногоинспектора по охране труда./>
Темсамым, в данном параграфе рассмотрен вопрос о расследования несчастных случаеви учета травматизма, где определен порядок действия должностных лиц припроведении расследования, необходимые формы документов составления соответствующегоакта о несчастном случае, сроки проведения расследования. Так же необходимосказать о том, что бы уменьшать статистику несчастных случаев на производственеобходимо создание компетентных органов, которые будут осуществлять контроль инадзор за безопасностью труда.
2.3 Контроль и надзорза соблюдением нормативных правовых и технических актов, обеспечивающихбезопасность труд
Организацияохраны труда осуществляется специально созданными для того органами на двухуровнях: централизованном и локальном.
Налокальном уровне осуществляется контроль за соблюдением законодательства итехнических норм об охране труда службами (органами) самого работодателя.Такими службами являются служба охраны труда и комитет (комиссия) по охранетруда.
Согласностатье 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда,контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющейпроизводственную деятельность, с численностью более 100 работников создаетсяслужба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда,имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Ворганизации с численностью 100 работников и менее решение о создании службыохраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимаетсяработодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
Приотсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда)работодатель должен заключать договор со специалистами или с организациями,оказывающими услуги в области охраны труда. По своей природе такой договорявляется договором о возмездном оказании услуг (консультационных услуг), егоправовому регулированию посвящена гл. 39 ГК РФ.
Структураслужбы охраны труда в организации и численность работников службы охраны трудаопределяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органаисполнительной власти по труду. В основу решения об определении численностиспециалистов по охране труда ставятся многие факторы, в том числе и количествоработников, состоящих в трудовых отношениях с организацией.[54]
Службаохраны труда находится непосредственно в подчинении работодателя. Ворганизациях со среднесписочной численностью до 700 работников (при отсутствиирабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и (или) опасными условиямитруда работах) функции службы охраны труда могут выполнять отдельныеспециалисты по охране труда. В организациях с большей численностью работниковфункции службы охраны труда выполняют бюро охраны труда со штатной численностьюработников три — пять единиц (включая должность начальника бюро) или отделохраны труда со штатной численностью работников от шести единиц и более.
Ворганизациях по инициативе работодателя или по инициативе работников либо ихпредставительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218ТК РФ). В их состав на паритетной основе входят представители работодателей,профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительногооргана. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждаетсяфедеральным органом исполнительной власти по труду.
Комитет(комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя иработников по обеспечению требований охраны труда, предупреждениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний, а такжеорганизует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информированиеработников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделуколлективного договора об охране труда.
Нацентрализованном уровне вопросами охраны труда занимаются органы,осуществляющие надзор за соблюдением законодательства о труде.
Государственноеуправление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерациинепосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной властипо труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Распределениеполномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительнойвласти осуществляется Правительством Российской Федерации. Федеральные органыисполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельныефункции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные,надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовыватьпринимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать своюдеятельность с федеральным органом исполнительной власти по труду.[55]
Государственноеуправление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерацииосуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах ихполномочий.
Законодательиспользует категорию «государственный надзор и контроль», однако в теориитрудового права надзор рассматривается как властная деятельность, в то времякак контроль — деятельность органов, не наделенных публичной властью. По этойпричине мы предпочитаем пользоваться категорией «надзор».
Исходяиз того, насколько широк круг субъектов, за которыми осуществляется контроль,можно выделить внутриведомственный и подведомственный надзор.
Внутриведомственныйгосударственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вподведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления.
Государственныйнадзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляютГенеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры как лица, наделенныеполномочиями общего надзора за соблюдением законодательства в соответствии сФедеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласноч. 1 ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, но всех организациях на территории Российской Федерации осуществляюторганы федеральной инспекции труда. Заострим внимание, что законодатель ведетречь о надзоре за соблюдением именно правовых актов, но заметим, что органыфедеральной инспекции труда занимаются надзором и за соблюдением нормативныхактов технического характера в рассматриваемой сфере. За соблюдениемтехнических актов, обеспечивающих безопасность труда, надзирает еще целый рядгосударственных органов. Часть 2 ст. 353 ТК РФ устанавливает, чтогосударственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ вотдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органамифедеральной инспекции труда осуществляют федеральные органы исполнительнойвласти по надзору в установленной сфере деятельности. В данном случае речь идетуже о надзоре за соблюдением актов не правового, а технического характера.
Федеральнаяинспекция труда — это единая централизованная система государственных органов,осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудовогозаконодательства на территории России.[56]
Инспекциятруда действует на основании Положения «О федеральной инспекции труда», утв.постановлением Правительства РФ от 28 января 2000года. Приказом Минтруда Россииот 29 февраля 2000 года утверждено Положение о государственной инспекции трудав субъекте Российской Федерации.[57]
Легальноеопределение федеральной инспекции труда охватывает не все признаки данногогосударственного органа, поскольку, как уже говорилось, он осуществляет надзори за соблюдением технических нормативных актов. Руководство деятельностьюфедеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектортруда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый отдолжности Правительством РФ.
Существованиев России федеральной инспекции труда обусловлено не только особенностяминационального характера, но и тем, что Российская Федерация ратифицировалаКонвенцию МОТ № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле и Протокол кней от 22 июня 1995 года.
Основнымизадачами органов федеральной инспекции труда являются:
1)обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая правона безопасные условие трута.
2)обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3)обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективныхсредствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
4)доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактовнарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают поддействие законов и иных нормативных правовых актов.[58]
Всоответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции трудареализуют следующие основные полномочия:
-осуществляютгосударственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполненияпредписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности всоответствии с федеральным законом;
-анализируютобстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранениюи восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
-осуществляютв соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях;
-направляютв установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
-проводятпредупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующихобъектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целяхпредотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих ихбезопасность;
-осуществляютнадзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учетанесчастных случаев на производстве;
-обобщаютпрактику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовятсоответствующие предложения по их совершенствованию;
-анализируютсостояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложенияпо его профилактике, принимают участие в расследовании несчастных случаев напроизводстве или проводят его самостоятельно;
-участвуютв установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасноститруда;
-запрашиваюту федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций ибезвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенныхна них задач;
-ведутприем и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников онарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушенийи восстановлению нарушенных прав;
-осуществляютинформирование и консультирование работодателем и работников по вопросамсоблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права;
-информируютобщественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведутразъяснительную работу о трудовых правах работников;
-готовяти публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленномпорядке представляют их Президенту Российской Федерации и в ПравительствоРоссийской Федерации.[59]
Центральныйорган инспекции должен публиковать ежегодные доклады общего характера одеятельности инспекционных служб, находящихся под его контролем, в соответствиис п. 1 ст. 20 Конвенции МОТ № 81. Эти доклады должны публиковаться в разумныйсрок, ни в коем случае не превышающий 12 месяцев по истечении года, к которомуони относятся. Экземпляры ежегодных докладов направляются Генеральномудиректору Международного бюро труда в разумный срок после их опубликования и вовсяком случае не позднее чем через три месяца.[60]
Согласност. 365 ТК РФ федеральная инспекция труда также выполняет координациюдеятельности органов государственного надзора и контроля и органовобщественного контроля (осуществляемую профессиональными союзами ихобъединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права:
1.Правобеспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленногообразца посещать в целях проведения инспекции организации всехорганизационно-правовых форм и форм собственности.
2.Правозапрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной властии органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы,объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных функций.
3.Правоизымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов ивеществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлятьсоответствующий акт.
4.Праворасследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.
Согласноч. 8 ст. 229 ТК РФ в расследовании принимает участие государственный инспекторпо охране труда (но не правовой инспектор). Как уже говорилось выше,государственные инспекторы труда возглавляют комиссию по расследованиюнесчастных случаев на производстве в случаях, когда несчастный случай относитсяк категории тяжелых, групповых или со смертельным исходом.[61]
5.Правопредъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполненияпредписания об устранении нарушений трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлениинарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях кдисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности вустановленном порядке.
Приведенныеправила фактически сформировали административный юрисдикционный орган,наделенный узкой компетенцией — разрешать разногласия между работником иработодателем, связанные с применением норм трудового законодательства. Вусловиях отсутствия четко регламентированной процедуры рассмотрениясоответствующих обращений и принятия по ним решений, отсутствия норм,обеспечивающих состязательность процесса рассмотрения обращения, данное правиломожет оцениваться как необоснованно ущемляющее интересы работодателя.
6.Правоприостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений иоборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создаютугрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений.
7.Правонаправлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условийтруда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности ихструктурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.
8.Правоотстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучениебезопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда,стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.
9.Правозапрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия илине соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной иколлективной защиты работников.
10.Правовыдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащениепроизводственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрениеновых технологий.
11.Правовыдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемыхпроизводственных объектов.
12.Правопривлекать к административной ответственности в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов ииных нормативных правовых, а также направлять в правоохранительные органыматериалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлятьиски в суд.
Кюрисдикции Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственныхинспекций труда КоАП РФ относит наложение административных взысканий за:[62]
-нарушениезаконодательства о труде и об охране труда (ч. I ст. 5.27);
-уклонениеот участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либонарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28);
-внепредоставление информации, необходимой для проведения коллективныхпереговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора,соглашения (ст. 5.29);
-необоснованныйотказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективногодоговора, соглашения (ст. 5.30);
-нарушениеили невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств поколлективному договору, соглашению (ст. 5.31);
-уклонениеот получения требований работников и от участия в примирительных процедурах(ст. 5.32);
-невыполнениеработодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому врезультате примирительной процедуры (ст. 5.33);
-увольнениеработников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст.5.34);
-сокрытиестрахователем наступления страхового случая при обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний (ст. 5.44).[63]
Рассматриватьдела о данных административных правонарушениях согласно ст. 23.12 КоАП РФ имеютправо: а) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, егозаместители; б) главный государственный правовой инспектор труда РоссийскойФедерации; в) главный государственный инспектор Российской Федерации по охранетруда; г) руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда,их заместители, главные государственные инспекторы труда д) руководителигосударственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и поохране труда); е) начальники отделов государственных инспекций труда, ихзаместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторытруда, государственные инспекторы труда.[64]
13.Выступатьв качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненногоздоровью работников на производстве.
Посколькув Российской Федерации назначение экспертизы по вопросам права не допускается,следует сделать вывод, что государственные инспекторы труда могут даватьзаключения по вопросам о соответствии тех или иных производственных объектовили поведения работников техническим нормам. Мнение государственного инспектораотносительно правовой квалификации общественного отношения не имеет силыэкспертного заключения.
Какговорилось выше, ст. 357 ТК РФ, описывая права государственных инспекторов, недифференцирует их объем в зависимости от того, являются ли они правовымиинспекторами или инспекторами по охране труда. Однако такая дифференциацияосуществляется подзаконным нормативным правовым актом, делающим компетенцию инспекторовпо охране труда несколько шире, чем правовых инспекторов. В частности, толькоинспекторы по охране труда имеют право:
1)расследоватьв установленном порядке несчастные случаи на производстве; 2) выдаватьразрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащениепроизводственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрениеновых технологий; при проведении предупредительного надзора с цельюпредотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих егобезопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новыхили реконструируемых производственных объектов; 3) требовать в установленномпорядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверокнарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организациитруда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью илибезопасности работников; 4) запрещать производство и использование средствиндивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатовсоответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям поохране труда; 5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемыхматериалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (егопредставителя); 6) приостанавливать работу отдельных производственныхподразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда 7)отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучениебезопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда,стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда./>[65]
Приинспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своемприсутствии работодателя или его представителя, если только не считает, чтотакое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля (ч. 3 ст. 360 ТКРФ; п. 2 ст. 12 Конвенции МОТ № 81). Иными словами, законодатель позволяет должностнымлицам органов федеральной инспекции труда устанавливать степень соответствияположения дел у конкретного работодателя требованиям закона, используя элементвнезапности проверки.
Действияи решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в судебномпорядке. В любом случае обращение за защитой нарушенных прав должноосуществляться в суды общей юрисдикции, а не в арбитражные суды.
Согласноп. I ст. 19 Конвенции МОТ №81 инспекторы труда или местные инспекционные бюродолжны представлять центральному органу инспекционной службы периодическиедоклады общего характера о результатах своей деятельности. Эти доклады должнысоставляться согласно предписаниям центрального органа и представляться покрайней мере так часто, как этого требует центральный орган, но не реже одногораза в год.
Такимобразом, правовое государство устанавливает виды и меры юридическойответственности за нарушение законодательства. На усиление ответственности занарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственносвязанные с ними отношения, должен быть направлен государственный надзор иконтроль, а также общественный контроль. Тем самым надзор и контроль являетсясоставной частью механизма защиты трудовых прав действующего законодательства.
Заключение
В дипломной работе былосказано, что охрана труда представляет собой систему законодательных актов,социально – экономических, организационных, технических и лечебно –профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранениездоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Из истории развитиязаконодательства необходимо сказать о том, что российская правовая базарегулирования трудовых отношений в сфере охраны труда прошла длительный путьстановления, начиная с первого Кодекса законов о труде, принятого в 1922 г. и в настоящее время продолжает совершенствоваться путем внесения изменений и дополнений в ТКРФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты сферы труда.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации на современном этапе сформировало большой по объему массивнормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасных условий иохраны труда. Также решение конкретных проблем улучшения условий труда и охраныздоровья работающего населения достигается в процессе осуществлениягосударством таких важнейших функций, как формирование государственной политикив области охраны труда; государственное управление охраной труда; созданиенормативно-правовой базы. В том числе и государственных нормативных требованийохраны труда, направленных на охрану труда работников; обеспечение реализацииэтих актов; государственный надзор и контроль за соблюдением работодателямитребований охраны труда.
Рассмотрение вопросов обособенностях охраны труда лиц гражданского персонала показало, что действующеезаконодательство РФ в этой области весьма разнообразно: можно назвать какразличные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления ПравительстваРФ, так и многочисленные нормативные правовые акты соответствующих федеральныхорганов исполнительной власти. Действие всех этих актов затрагивает права изаконные интересы значительной категории граждан, работающих по трудовомудоговору и относящихся к лицам гражданского персонала.
В ст. 349 Трудовогокодекса РФ законодательно закреплена правовая основа для установленияособенностей регулирования труда гражданского персонала лишь относительно техлиц, которые работают по трудовому договору в организациях Вооруженных Сил РФ ифедеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФпредусмотрена военная служба.
В то же время, какпоказано в настоящей работе, круг лиц гражданского персонала значительно шире,поскольку он охватывает всех тех граждан, которые заключают трудовой договор оработе в федеральных органах исполнительной власти, выполняющих задачи вобласти обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.
Кроме того, особенностирегулирования труда таких работников не ограничиваются особыми условиями оплатытруда и установлением дополнительных льгот и преимуществ. Проведенный внастоящей работе анализ соответствующих нормативных правовых актов орегулировании труда лиц гражданского персонала позволил выявить особенности врегулировании и иных условий труда, данной категории работников. Однако нетчеткой системы в построении таких актов, многие их положения нередкопротиворечивы и не всегда соответствуют новейшему законодательству РФ.
Так, до сих порпродолжается действие некоторых актов, фактически утративших силу. Этокасается, прежде всего, актов министерств и ведомств РФ, упраздненных присовершенствовании государственного управления в области безопасности РоссийскойФедерации, изменении структуры федеральных органов исполнительной власти.Однако соответствующие изменения и дополнения в ряд актов, принятых ранеетакими министерствами и ведомствами РФ, до сих пор так и не внесены.
Таким образом,рассмотрение вопросов об особенностях регулирования труда лиц гражданскогоперсонала показало, что действующее законодательство РФ в этой области весьмаразнообразно: можно назвать как различные федеральные законы, указы ПрезидентаРФ и постановления Правительства РФ, так и многочисленные нормативные правовыеакты соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Действие всехэтих актов затрагивает права и законные интересы значительной категорииграждан, работающих по трудовому договору и относящихся к лицам гражданскогоперсонала
Что касаемо охраны трудаперсонала военных организаций, правовое государство устанавливает виды и мерыюридической ответственности за нарушение законодательства. На усилениеответственности за нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношенияи непосредственно связанные с ними отношения, должен быть направлен государственныйнадзор и контроль, а также общественный контроль. Тем самым надзор и контроль являетсясоставной частью механизма защиты трудовых прав действующего законодательства.
На основе проведенного вработе анализа можно внести предложение о необходимых соответствующихизменениях и дополнениях в статью 210 после слова «организация» дополнитьсловами «мониторинга состояния условий труда». Так же в часть вторую статью 219слово «Размеры» заменить словами «Минимальные размеры». В статье 356 абзацдевятнадцатый изложить в следующей редакции: «осуществляет надзор и контроль зареализацией прав работников на получение обеспечения по обязательномусоциальному страхованию несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временнойнетрудоспособности за счет средств работодателей».
Список нормативных актов и литературы
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации(с изменениями и дополнениями)// «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Трудовой кодекс РоссийскойФедерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изменениями идополнениями)//Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 30143. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями)// «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. N 256
4.Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»// Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
5.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний»// «Российская газета» от 12 августа 1998 г. N 153-154
6.Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»// «Парламентская газета» от 30 ноября 2002 г. N 229
7.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// «Российская газета»от 11 марта 2004 г. N 48, от 12 марта 2004 г. N 50
8.Приказ Министерстваздравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. N 83 «Обутверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ,при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинскиеосмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)»//Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 сентября 2004 г. Регистрационный N 6015
9.Приказ Министерства здравоохранения и социального развитияРФ от 16 декабря 2008 г. N 728 «О выполнении Плана мероприятий по реализации в2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 14 февраля 2008 г. N 170-р.
10.Приказ Министерстваздравоохранения социального развития РФ от 23 октября 2008 г. N 586.//Приказ опубликованв Бюллетене трудового и социального законодательства Российской Федерации, 2009 г., N 1
11.ПриказМинистерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160«Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях напроизводстве»//Приказ опубликован в «Российской газете» от 14 апреля 2005 г. N 76, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 апреля 2005 г. N 16, в журнале «Здравоохранение», 2005 г., N 8
12.Постановление Правительства РФот 23 мая 2000 г. N 399 «О нормативных правовых актах, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда»// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 29 мая 2000 г., N 22, ст. 2314
13.Постановление Правительства РФот 15 июля 1999 г. N 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которыхсвязано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требуетобязательного проведения профилактических прививок»//Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 19 июля 1999 г., N 29, ст. 3766
14.Постановление Минтруда РФ от 24октября 2002 г. N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых длярасследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения обособенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельныхотраслях и организация»// «Российская газета» от 18 декабря 2002 г. N 237
15.Постановление Минтруда РФ от 22 января 2001 г. № 10 «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда ворганизациях» // Бюллетень Министерства социального развития РФ. 2001. №2.
16.Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65»О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральныхорганов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях иобеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территорииСеверо-Кавказского региона Российской Федерации»(с изменениями и дополнениями)//«Российская газета» от 13 февраля 2004 г. N 28
Комментарии к нормативным актам
1.ГуcевА.Н. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. — Система ГАРАНТ, 2009 г.
2.Борисов А.Н. Административныеправонарушения. — «Новая правовая культура», 2005 г.
3.Буянова М.О., Гусов К.Н.,Захаров М.Л. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. — «Проспект», 2009 г.
Исторические источники:
1. Основы законодательстваРоссийской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г. Текст Основ законодательства опубликован в «Российской газете» от 1 сентября 1993 г., в Ведомостях съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации от 2 сентября 1993 г., N 35.
Международные акты:
1.Конвенция МеждународнойОрганизации Труда N 81 «об инспекции труда в промышленности и торговле»// ТекстКонвенции опубликован в сборнике «Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной Конференцией труда. 1919 — 1956. Т. I
Учебная и научная литература:
1.Колобова С.В. Трудовое правоРоссии: Учебное пособие для вузов. – Юстицинформ, 2005 г.
2.Лушникова М.В. Курс правасоциального обеспечения. — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008 г.
3.Шептулина Н.Н. Новоезаконодательство об охране труда. — «Юстицинформ», 2007 г.
4.Голенко Е.Н. Комплектование гражданским персоналом //Военное право: Учебник / Под. ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004 г.
5.Ковалев В.И. Все о труде гражданского персонала ВооруженныхСил Российской Федерации: Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». — М.: «За права военнослужащих», 2008 г.
6.Болдырев В.А., Сысоев В.А. Трудовое право России: Учебникдля вузов.- М.: Норма., 2006 г.
7.Скачкова Г.С. Регулирование труда лиц гражданскогоперсонала федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности ибезопасности государства: науч.-практ. пособие. — Волтерс Клувер, 2005 г.
Периодическая печать:
1. «Журнал российского права», 2004,N 6
2. Защита трудовых прав и интересов работников (В.В.Коробченко, «Журнал российского права», N 12, декабрь 2002 г.)
3. Журнал «Кадровик»// Журналзарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати,телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. от 22 декабря 2002 г.
4. Практический журнал для руководителей и юристов «Законодательство»,2009, N 3
ПриложениеN 1
к Программедействий по улучшению
условийи охраны труда на 2008 — 2010 годы,
утв.приказом Министерства здравоохранения
исоциального развития РФ
от23 октября 2008 г. N 586
Целевыепоказатели Программы:
┌───────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│Наименованиепоказателей │2007* │2008 │2009 │2010 │
├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Количество погибших врезультате │4583 │4350 │4150 │3900 │
│несчастных случаев напроизводстве со │ │ │ │ │
│смертельным исходом(человек) │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Количествозастрахованных, пострадавших│85012 │84000 │80000 │75000 │
│в результатенесчастных случаев на │ │ │ │ │
│производстве сутратой трудоспособности│ │ │ │ │
│на 1 рабочий день иболее (человек) │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Удельный весработников, занятых в │24,9 │24,5 │23,5 │21,0 │
│условиях, неотвечающих │ │ │ │ │
│санитарно-гигиеническимнормам (%) │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Удельный вес женщин,занятых в │15,9 │15,8 │15,5 │14,0 │
│условиях, неотвечающих │ │ │ │ │
│санитарно-гигиеническимнормам (%) │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Доля промышленныхпредприятий с │60,82 │58,5 │56,0 │53,0 │
│неудовлетворительнымиусловиями труда │ │ │ │ │
│(%) │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Доля выявленныхпрофзаболеваний в ходе │68,7 │69,5 │71,0 │75,0 │
│периодическихмедицинских осмотров (%) │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Удельный весустраненных нарушений в │86,5 │87,0 │87,5 │88,0 │
│общем количествевыявленных по вопросам│ │ │ │ │
│охранытруда │ │ │ │ │
└───────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
ПриложениеN 2
к Программедействий по улучшению
условийи охраны труда на 2008 — 2010 годы,
утв.приказом Министерства здравоохранения
исоциального развития РФ
от23 октября 2008 г. N 586
Планмероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 — 2010годы
┌──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────┬───────────────┐
│N п/п │ Наименование мероприятия │ Вид документа │ Сроки │ Исполнители │
│ │ │ │исполнения │ │
├──────┴────────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴───────────────┤
│1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда,совершенствование действующей нормативной │
│правовойбазы по охране труда, гармонизированной с международными нормами. │
├──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────┬───────────────┤
│1.1. │Подготовка проекта федерального закона о│Проект │2009г. │Минздравсоцраз-│
│ │внесенииизменений в Трудовой кодекс │федерального │ │витияРоссии, │
│ │РоссийскойФедерации в части определения│закона │ │Роспотребнадзор│
│ │понятия «профессиональныйриск» и │ │ │, │
│ │»управлениепрофессиональным риском», │ │ │Роструд, │
│ │установленияправ и обязанностей │ │ │ФМБАРоссии. │
│ │субъектовтрудовых отношений, связанных │ │ │ │
│ │суправлением профессиональными рисками,│ │ │ │
│ │установленияпорядка организации работы │ │ │ │
│ │попрофилактике производственного │ │ │ │
│ │травматизма,профессиональных │ │ │ │
│ │заболеваний,медицинской, социальной и │ │ │ │
│ │профессиональнойреабилитации │ │ │ │
│ │работников. │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.2. │Подготовка проекта федерального закона о│Проект │2009г. │Минздравсоцраз-│
│ │внесенииизменений в некоторые │федерального │ │витияРоссии, │
│ │законодательныеакты, в том числе в │закона │ │Роструд │
│ │КодексРоссийской Федерации об │ │ │ │
│ │административныхправонарушениях, в │ │ │ │
│ │частирегламентирования и усиления │ │ │ │
│ │ответственностисубъектов трудовых │ │ │ │
│ │отношенийза нарушения требований охраны│ │ │ │
│ │труда. │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.3. │Подготовка проекта федерального закона о│Проект │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │внесенииизменений и дополнений в │федерального │ │витияРоссии, │
│ │Федеральныйзакон от 24 июля 1998 г. │закона │ │ФССРоссии │
│ │N 125-ФЗ«Об обязательном социальном │ │ │ │
│ │страхованииот несчастных случаев на │ │ │ │
│ │производствеи профессиональных │ │ │ │
│ │заболеваний»с целью повышения │ │ │ │
│ │эффективностисистемы социального │ │ │ │
│ │страхования,оптимизации страховых │ │ │ │
│ │тарифов ивыработки мер экономического │ │ │ │
│ │стимулированиясубъектов трудовых │ │ │ │
│ │отношенийк соблюдению требований охраны│ │ │ │
│ │труда. │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.4. │Разработка проектов нормативных правовых│Проекты │2008- 2009│Минздравсоцраз-│
│ │актов,необходимых для реализации │постановлений │гг. │витияРоссии │
│ │положенийстатей 92, 117, 147, 211, │Правительства │ │ │
│ │216-1,217, 219, 222, 225, 229-2 │Российской │ │ │
│ │Трудовогокодекса Российской Федерации, │Федерации, │ │ │
│ │в частисовершенствования и укрепления │приказы │ │ │
│ │нормативно-правовойбазы охраны труда и │Минздравсоцраз-│ │ │
│ │формированиясистемы законодательных и │вития России │ │ │
│ │иныхнормативных правовых актов, │ │ │ │
│ │гармонизированныхс международными │ │ │ │
│ │нормами. │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.5. │Разработка проектов межотраслевых правил│Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │по охранетруда. Пересмотр и приведение │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│витияРоссии │
│ │всоответствие с действующим │вития России │гг. │ │
│ │законодательством10 действующих │ │ │ │
│ │Межотраслевыхправил по охране │ │ │ │
│ │труда*(1). │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.6. │Разработка проектов межотраслевых │Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │типовыхинструкций по охране труда. │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│витияРоссии │
│ │Пересмотри приведение их в соответствие│вития России │гг. │ │
│ │сдействующим законодательством*(1). │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.7. │Разработка проектов отраслевых правил по│Приказы │Втечение │Заинтересован- │
│ │охранетруда. Пересмотр и приведение в │федеральных │2008 — 2010│ныефедеральные│
│ │соответствиес действующим │органов │гг. │органы │
│ │законодательствомдействующих отраслевых│исполнительной │ │исполнительной│
│ │правил поохране труда*(2). │власти │ │власти, │
│ │ │ │ │Минздравсоцраз-│
│ │ │ │ │вития России │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.8. │Разработка проектов типовых отраслевых │Приказы │Втечение │Заинтересован- │
│ │инструкцийпо охране труда с целью │федеральных │2008 — 2010│ныефедеральные│
│ │приведенияих в соответствие с │органов │гг. │органы │
│ │действующимзаконодательством*(2). │исполнительной│ │исполнительной │
│ │ │власти │ │власти, │
│ │ │ │ │Минздравсоцраз-│
│ │ │ │ │вития России │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.9. │Разработка проектов стандартов в области│Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │охранытруда (группа ССБТ), │федеральных │2009 — 2010│витияРоссии, │
│ │гармонизированныхс европейским │органов │гг. │Роспотребнадзор│
│ │законодательством,в том числе │исполнительной │ │, │
│ │национальныхстандартов на средства │власти │ │ФМБАРоссии │
│ │индивидуальнойзащиты*(3). │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.10.│Разработка новых проектов и пересмотр 20│Приказы │2008-2010 │Минздравсоцраз-│
│ │действующихтиповых норм обеспечения │Минздравсоцраз-│гг. │витияРоссии │
│ │специальнойодеждой, специальной обувью │вития России │ │ │
│ │и другимисредствами индивидуальной │ │ │ │
│ │защиты. │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.11.│Внесение изменений в нормативные │Проекты │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │правовыеакты с целью реализации │постановлений │ │витаяРоссии │
│ │измененийв Федеральный закон от 24 июля│Правительства │ │ФССРоссии │
│ │1998 г.N 125-ФЗ «Об обязательном │Российской │ │ │
│ │социальномстраховании от несчастных │Федерации, │ │ │
│ │случаевна производстве и │приказа │ │ │
│ │профессиональныхзаболеваний» для │Минздравсоцраз-│ │ │
│ │обеспеченияповышения эффективности │вития России, │ │ │
│ │системысоциального страхования, │постановлений │ │ │
│ │оптимизациистраховых тарифов и │ФСС России │ │ │
│ │выработкимер экономического │ │ │ │
│ │стимулированиясубъектов трудовых │ │ │ │
│ │отношенийк соблюдению требований охраны│ │ │ │
│ │труда. │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│1.12.│Совершенствование системы финансирования│Приказ │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │предупредительныхмер по сокращению │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии │
│ │производственноготравматизма и │вития России │ │ФССРоссии │
│ │профессиональныхзаболеваний работников │ │ │ │
│ │с цельюоблегчения ее использования │ │ │ │
│ │организациямималого и среднего бизнеса │ │ │ │
├──────┴────────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴───────────────┤
│2. Создание и обеспечение действия системы оценки,контроля и управления профессиональными │
│рискамина рабочем месте │
├──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────┬───────────────┤
│2.1. │Осуществление мероприятий по снижению │Приказ │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │профессиональногориска застрахованного │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│витияРоссии, │
│ │пообязательному социальному страхованию│вития России │гг. │ФССРоссии, │
│ │отнесчастных случаев на производстве и │(ежегодно) │ │заинтересован-│
│ │профессиональныхзаболеваний и │ │ │ныефедеральные│
│ │оптимизациистраховых тарифов*(4) │ │ │органы │
│ │ │ │ │исполнительной │
│ │ │ │ │власти и органы│
│ │ │ │ │исполнительной │
│ │ │ │ │власти │
│ │ │ │ │субъектов │
│ │ │ │ │Российской │
│ │ │ │ │Федерации │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.1.1.│Разработкапроектов нормативных правовых│Приказы │В течение │Минздравсоцраз-│
│ │актов (втом числе регламентов, │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│витияРоссии, │
│ │концепцийи методик), обеспечивающих │вития России об│гг. │Роструд, │
│ │созданиесистемы оценки и управления │утверждении │ │Роспотребнадзор│
│ │профессиональнымирисками, а также │соответствующих│ │, │
│ │автоматизированнойсистемы условий труда│нормативных │ │ФМБАРоссии │
│ │исостояния здоровья работающего │правовых актов │ │ │
│ │населения(АС «Профессиональные риски») │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.1.2│Разработка порядка формирования реестров│Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │рабочихмест по условиям труда и │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│витияРоссии, │
│ │состоянияздоровья занятых на них │вития России об│гг. │Роструд, │
│ │работников.Формирование указанных │утверждении │ │Роспотребнадзор│
│ │реестров │порядка │ │, │
│ │ │формирования │ │ФСС России, │
│ │ │реестров и │ │ФМБА России │
│ │ │регистров │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.1.3│Разработка методических документов по │Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │формированиюсистемы оценки и управления│Минздравсоцраз-│2008 — 2010│витияРоссии, │
│ │профессиональнымирисками и ее внедрению│вития России об│гг. │Роструд, │
│ │ворганизациях │утверждении │ │Роспотребнадзор│
│ │ │соответствующих│ │, │
│ │ │методических │ │ФСС России, │
│ │ │документов │ │ФМБА России │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.1.4│Разработка проектов нормативных правовых│Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │актов,обеспечивающих создание │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│витияРоссии, │
│ │методологииопределения и оптимизации │вития России об│гг. │ФССРоссии │
│ │страховыхтарифов в рамках работы │утверждении │ │ │
│ │системыоценки и управления │соответствующих│ │ │
│ │профессиональнымирисками │методик │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.1.5.│Разработкапрограммного обеспечения для │Приказы │В течение │Минздравсоцраз-│
│ │автоматизациипроцессов обработки данных│Минздравсоцраз-│2009 — 2010│витияРоссии │
│ │результатовспециализированных │вития России о │гг. │ │
│ │медицинскихобследований работников и │внедрении │ │ │
│ │автоматизациипроцессов проведения │соответствующе-│ │ │
│ │оценкиусловий труда, учитывающего │го программного│ │ │
│ │спецификуоценки профессиональных рисков│обеспечения │ │ │
│ │иперсонификацию данных. Создание │ │ │ │
│ │программно-техническойинфраструктуры │ │ │ │
│ │автоматизированнойсистемы условий труда│ │ │ │
│ │исостояния здоровья работающего │ │ │ │
│ │населения(АС «Профессиональные риски») │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.1.6.│Организацияи проведение анализа │Приказ │В течение │Минздравсоцраз-│
│ │состоянияусловий и охраны труда, сбор │Минздравсоцраз-│2009 — 2010│витияРоссии, │
│ │дополнительныхданных и персонификация │вития России о │гг. │ФССРоссии, │
│ │результатов │порядке сбора │ │Роструд, │
│ │ │полученных │ │Роспотребнадзор│
│ │ │данных и их │ │, │
│ │ │внедрении в АС │ │ФМБА России │
│ │ │»Профессиональ-│ │ │
│ │ │ные риски» │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.2. │Дополнительная диспансеризация │Доклад в │Втечение │ФФОМС России, │
│ │работающегонаселения │Минздравсоцраз-│2008 - │ФМБАРоссии, │
│ │ │вития России о │2010 гг. │органы │
│ │ │результатах │ │исполнительной │
│ │ │проведенных │ │власти │
│ │ │мероприятий │ │субъектов │
│ │ │(ежегодно) │ │Российской │
│ │ │ │ │Федерации │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.3. │Углубленные медицинские осмотры │Доклад в │Втечение │ФСС России, │
│ │работников,занятых на работах с │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│ФМБАРоссии, │
│ │вреднымии (или) опасными │вития России о │гг. │органы │
│ │производственнымифакторами │результатах │ │исполнительной│
│ │ │проведенных │ │власти │
│ │ │мероприятий │ │субъектов │
│ │ │(ежегодно) │ │Российской │
│ │ │ │ │Федерации │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│2.4. │Разработка и утверждение Порядка │Приказ │2009г. │Минздравсоцраз-│
│ │подтвержденияхозяйствующими субъектами │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │соответствияусловий и охраны труда │вития России об│ │Роструд, │
│ │государственнымнормативным требованиям │утверждении │ │Роспотребнадзор│
│ │охранытруда, в том числе в форме │указанного │ │ │
│ │добровольногодекларирования │Порядка │ │ │
├──────┴────────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴───────────────┤
│3. Совершенствование системы непрерывной подготовкиработников по охране труда на основе │
│современныхтехнологий обучения. │
├──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────┬───────────────┤
│3.1. │Обучение по охране труда отдельных │Приказ │2008 — 2010│Минздравсоцраз-│
│ │категорийзастрахованных │Минздравсоцраз-│гг. │витияРоссии, │
│ │ │вития России │ │ФСС России │
│ │ │(ежегодно) │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│3.2. │Разработка Порядка направления на │Приказ │2009г. │Минздравсоцраз-│
│ │обучениепо охране труда отдельных │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │категорийзастрахованных │вития России │ │ФССРоссии │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│3.3. │Создание системы аккредитованных │Приказ │2010гг. │Минздравсоцраз-│
│ │организаций,оказывающих услуги в │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │областиобучения и проверки знаний │вития России │ │заинтересован-│
│ │требованийохраны труда. │ │ │ныефедеральные│
│ │ │ │ │органы │
│ │ │ │ │исполнительной │
│ │ │ │ │власти, │
│ │ │ │ │органы │
│ │ │ │ │исполнительной │
│ │ │ │ │власти │
│ │ │ │ │субъектов │
│ │ │ │ │Российской │
│ │ │ │ │Федерации │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│3.4. │Разработка Типовых программ обучения, │Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │обучающихпрограмм, кратких тематических│Минздравсоцраз-│2009 — 2010│витияРоссии │
│ │планов иучебных пособий по охране │вития России о │гг. │ │
│ │труда. │внедрении │ │ │
│ │ │типовых │ │ │
│ │ │программ и │ │ │
│ │ │учебных пособий│ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│3.5. │Разработка электронного учебного пособия│Приказ │2010гг. │Минздравсоцраз-│
│ │дляобучения по охране труда и проверки │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии │
│ │знанийтребований охраны труда. │вития России о │ │ │
│ │ │внедрении │ │ │
│ │ │электронного │ │ │
│ │ │учебного │ │ │
│ │ │пособия │ │ │
├──────┴────────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴───────────────┤
│4. Информирование, консультирование и оказание правовойпомощи работникам и работодателям │
│повопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда. │
├──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────┬───────────────┤
│4.1. │Разработка проекта Положения об единой │Приказ │2009 г. │Минздравсоцраз-│
│ │общероссийскойсправочно-информационной │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │системепо охране труда │вития России об│ │Роструд │
│ │ │утверждении │ │ │
│ │ │указанного │ │ │
│ │ │Положения │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│4.2. │Осуществление комплекса │Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │информационно-разъяснительных │Минздравсоцраз-│2008 — 2010│вития России, │
│ │мероприятийс использованием современных│вития России и │гг. │Роструд │
│ │информационныхтехнологий и интернет- │Роструда │ │ │
│ │ресурсовв сфере охраны труда. │организационно-│ │ │
│ │ │го характера │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│4.3. │Создание сети консультационных пунктов │Приказы │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │государственныхинспекций труда в │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │субъектахРоссийской Федерации │вития России и │ │Роструд │
│ │ │Роструда │ │ │
│ │ │организационно-│ │ │
│ │ │го характера │ │ │
├──────┴────────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴───────────────┤
│5. Совершенствование профпатологической службы России,включая проведение │
│специализированныхмедицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики│
│ипрофилактики профессиональных заболеваний. │
├──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────┬───────────────┤
│5.1. │Разработка Положения о центре │Приказ │2009 г. │Минздравсоцраз-│
│ │профпатологии │Минздравсоцраз-│ │вития России, │
│ │ │вития России об│ │Роспотребнадзор│
│ │ │утверждении │ │, │
│ │ │Положения │ │ФМБА России, │
│ │ │ │ │Российская │
│ │ │ │ │академия │
│ │ │ │ │медицинских │
│ │ │ │ │наук │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│5.2. │Разработка медицинских регламентов │Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │допускаработников, занятых на тяжелых │Минздравсоцраз-│2008- 2009 │витияРоссии, │
│ │работах ина работах с вредными и (или) │вития России об│гг. │Роспотребнадзор│
│ │опаснымиусловиями труда (в том числе на│утверждении │ │, │
│ │подземныхработах), а также на работах, │соответствующих│ │ФМБАРоссии │
│ │связанныхс движением транспорта, и │нормативных │ │ │
│ │порядкапроведения обязательных │правовых актов │ │ │
│ │предварительных(при поступлении на │ │ │ │
│ │работу) ипериодических медицинских │ │ │ │
│ │осмотров(обследований) │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│5.3. │Пересмотр Списка профессиональных │Приказ │2009г. │Минздравсоцраз-│
│ │заболеваний,утвержденного приказом │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │МинздравмедпромаРоссии от 14 марта 1996│вития России об│ │Роспотребнадзор│
│ │г.N 90, с целью приведения в │утверждении │ │, │
│ │соответствиес международным │Списка │ │ФМБАРоссии, │
│ │законодательством │ │ │ФСС России │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│5.4. │Разработка методических рекомендаций по │Приказ │2009г. │Минздравсоцраз-│
│ │проведениюпредварительных и │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │периодическихмедицинских осмотров │вития России об│ │Роспотребнадзор│
│ │работниковс учетом данных о состоянии │утверждении │ │, │
│ │ихздоровья и условий труда │методических │ │ФМБАРоссии │
│ │ │рекомендаций │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│5.5. │Разработка методологии раннего выявления│Приказ │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │групприска и предупреждения │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │профессиональныхзаболеваний │вития России об│ │Роспотребнадзор│
│ │ │утверждении │ │, │
│ │ │методических │ │ФМБА России │
│ │ │рекомендаций │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│5.6. │Разработка требований к медицинским │Приказ │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │организациям,оказывающим │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │специализированную,профпатологическую │вития России │ │Роспотребнадзор│
│ │медицинскуюпомощь. │ │ │, │
│ │ │ │ │ФМБА России │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│5.7. │Разработка и внедрение единой │Приказ │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │информационнойсистемы регистрации и │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │учета профессиональныхзаболеваний │вития России о │ │Роспотребнадзор│
│ │ │внедрении │ │, │
│ │ │информационной │ │ФМБА России │
│ │ │системы │ │ │
├──────┴────────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴───────────────┤
│6. Совершенствование и повышение эффективности государственногонадзора и контроля за │
│соблюдениемзаконодательства об охране труда. │
├──────┬────────────────────────────────────────┬───────────────┬───────────┬───────────────┤
│6.1. │Разработка нормативных правовых актов, │Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │включаяАдминистративных регламентов │Минздравсоцраз-│2009 — 2010│витияРоссии, │
│ │Роструда,регламентирующих контроль и │вития России об│гг. │Роструд │
│ │надзор засоблюдением законодательства о│утверждении │ │ │
│ │труде иоб охране труда, с целью │административ- │ │ │
│ │повышенияэффективности │ных регламентов│ │ │
│ │надзорно-контрольныхмероприятий в сфере│Роструда на │ │ │
│ │охранытруда │выполнение │ │ │
│ │ │функций │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.1.1.│Разработка,утверждение и внедрение │Приказ │2009 г. │Минздравсоцраз-│
│ │Административногорегламента исполнения │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │Рострудомфункции государственного │вития России об│ │Роструд │
│ │надзора иконтроля за соблюдением │утверждении │ │ │
│ │установленногопорядка расследования и │Административ- │ │ │
│ │учетанесчастных случаев на производстве│ного регламента│ │ │
│ │ │Роструда │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.1.2.│Разработкаметодических указаний │Приказ │2010 г. │Минздравсоцраз-│
│ │государственныминспекциям труда по │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │вопросаморганизации системной работы, │вития России об│ │Роструд │
│ │направленнойна полное выявление │утверждении │ │ │
│ │сокрытыхнесчастных случаев на │Методических │ │ │
│ │производстве │указаний по │ │ │
│ │ │выявлению │ │ │
│ │ │сокрытых │ │ │
│ │ │несчастных │ │ │
│ │ │случаев на │ │ │
│ │ │производстве │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.1.3.│Разработкарегламентов и соглашений, │Приказы │2010 г. │Минздравсоцраз-│
│ │регулирующихпорядок совместной │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │деятельностив сфере охраны труда │вития России и │ │Роструд, │
│ │Рострудаи его территориальных органов -│Роструда │ │органы │
│ │государственныхинспекций труда в │организационно-│ │исполнительной│
│ │субъектахРоссийской Федерации и │го характера │ │власти │
│ │федеральныхорганов исполнительной │ │ │субъектов │
│ │власти,уполномоченных на осуществление │ │ │Российской │
│ │надзора иконтроля в установленных │ │ │Федерации │
│ │сферахдеятельности (их территориальных │ │ │ │
│ │органов),а также взаимодействия с │ │ │ │
│ │органамиисполнительной власти субъектов│ │ │ │
│ │РоссийскойФедерации │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.2. │Создание мобильных автоматизированных │Приказ │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │рабочихмест для государственного │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │инспекторатруда в субъектах Российской │вития России о │ │Роструд, │
│ │Федерации,обеспечение оснащения │внесении │ │ФССРоссии │
│ │государственныхинспекций труда в │изменений в │ │ │
│ │субъектахРоссийской Федерации │соответствующие│ │ │
│ │мобильнымиавтоматизированными │нормативные │ │ │
│ │средстваминадзора и контроля │правовые акты с│ │ │
│ │(«чемоданчикамиинспектора труда») в │целью внедрения│ │ │
│ │целяхповышения эффективности контроля │автоматизирова-│ │ │
│ │засостоянием условий труда. │нных рабочих │ │ │
│ │ │мест и средств │ │ │
│ │ │надзора и │ │ │
│ │ │контроля в │ │ │
│ │ │Государственных│ │ │
│ │ │инспекциях │ │ │
│ │ │труда субъектов│ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.3. │Формирование и актуализация │Приказы │Втечение │Минздравсоцраз-│
│ │информационнойбазы результатов │Минздравсоцраз-│2009 — 2010│витияРоссии, │
│ │проведениягосударственного надзора и │вития России │гг. │Роструд, │
│ │контроляза соблюдением законодательства│организационно-│ │ФССРоссии │
│ │об охранетруда, специализированного │го характера │ │ │
│ │программногообеспечения качества │ │ │ │
│ │результатовоценки условий труда │ │ │ │
│ │государственнымиинспекциями труда, │ │ │ │
│ │совместимыхс АС «Профессиональные │ │ │ │
│ │риски». │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.3.1.│Разработкаи внедрение │Приказ │2010 г. │Минздравсоцраз-│
│ │специализированногопрограммного │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │обеспечениядля автоматизированного │вития России о │ │Роструд │
│ │контролягосударственными инспекциями │внедрении │ │ │
│ │трудакачества результатов оценки │специализирова-│ │ │
│ │условийтруда, учета и анализа │нного │ │ │
│ │результатовисполнения надзорных │программного │ │ │
│ │функций,совместимого с АС │обеспечения │ │ │
│ │»Профессиональныериски» │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.3.2.│Разработкаи актуализация единой │Приказ │2010 г. │Минздравсоцраз-│
│ │государственнойавтоматизированной │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │подсистемыучета и анализа │вития России о │ │Роструд │
│ │производственноготравматизма (ЕГАИС │внедрении ЕГАИС│ │ │
│ │»Производственныйтравматизм») │»Производствен-│ │ │
│ │ │ный травматизм»│ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.3.3.│Разработкаи внедрение в территориальных│Приказ │2010 г. │Минздравсоцраз-│
│ │органахРоструда автоматизированных │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │информационныхсистем обеспечения │вития России о │ │Роструд │
│ │надзора иконтроля, в том числе за │внедрении АИС │ │ │
│ │соблюдениемустановленного порядка │ГИТ │ │ │
│ │расследованияи учета несчастных случаев│ │ │ │
│ │напроизводстве (АИС ГИТ) │ │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.4. │Совершенствование методики расследования│Приказ │2010г. │Минздравсоцраз-│
│ │несчастныхслучаев на производстве и │Минздравсоцраз-│ │витияРоссии, │
│ │профессиональныхзаболеваний │вития России о │ │Роструд, │
│ │ │внесении │ │Роспотребнадзор│
│ │ │изменений в │ │, │
│ │ │соответствующие│ │ФСС России │
│ │ │нормативно-пра-│ │ │
│ │ │вовые акты │ │ │
├──────┼────────────────────────────────────────┼───────────────┼───────────┼───────────────┤
│6.5. │Подготовка научно обоснованных критериев│Постановление │2009г. │Минздравсоцраз-│
│ │оптимальнойнагрузки и численности │Правительства │ │витияРоссии, │
│ │государственныхинспекторов труда и │Российской │ │Роструд │
│ │предложенийпо оптимизации численности │Федерации, │ │ │
│ │должностныхлиц, осуществляющих надзор и│вносящее │ │ │
│ │контрольза соблюдением законодательства│изменения в │ │ │
│ │об охранетруда. │Положение о │ │ │
│ │ │Роструде с │ │ │
│ │ │определением │ │ │
│ │ │оптимальной │ │ │
│ │ │численности его│ │ │
│ │ │работников │ │ │
└─────┴─────────────────────────────────────┴───────────────┴───────────┴────────────────────
Приложение N 1
к приказу Министерстваздравоохранения
и социального развитияРФ
от 15 апреля 2005 г. N275
Медицинскаядокументация
Наименованиемедицинской Учетная форма N 315/у
организации(штамп) Утверждена приказом
МинздравсоцразвитияРоссии
от15 апреля 2005 г. N 275
Медицинскоезаключение
охарактере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая напроизводстве и степени их тяжести
Выдано_____________________________________________________________
(наименование организации(индивидуального предпринимателя),
позапросу которой (ого) выдается медицинское заключение)
отом, что пострадавший _______________________________________
(фамилия, имя, отчество, возраст,занимаемая
_____________________________________________________________
должность(профессия)пострадавшего)
поступилв ___________________________________________________
(наименование медицинскойорганизации, ее структурного
_____________________________________________________________
подразделения, куда поступилпострадавший, дата и время
_____________________________________________________________
поступления(обращения)
Диагнози код диагноза по МКБ-10 ______________________________
(с указанием характера и
_____________________________________________________________
локализации повреждений здоровья)
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
СогласноСхеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаяхна производстве указанное повреждение относится к категории_______________________________________________________________
(указать степень тяжести травмы:
__________________________________________________________
тяжелая, легкая)
Заведующийотделением _____ _________________________________
(или главный врач) (подпись) (фамилия,имя, отчество)
Лечащийврач _______________ _________________________________
Дата________ (подпись) (фамилия,имя, отчество)
М.П.
ПриложениеN 2
к приказу Министерстваздравоохранения
и социального развитияРФ
от 15 апреля 2005 г. N275
Медицинскаядокументация
Наименованиемедицинской Учетная форма N 316/у
организации(штамп) Утверждена приказом
МинздравсоцразвитияРоссии
от15 апреля 2005 г. N 275
Справка
озаключительном диагнозе пострадавшего от несчастного
случаяна производстве
Дана_________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, возраст,занимаемая должность
_____________________________________________________________
(профессия) и место работыпострадавшего)
отом, что он (она) проходил(а) лечение:
— в период с «___»_____________200__г. по «___»___________________200__г.
поповоду___________________________________________________________
(указать все виды поврежденияздоровья, полученные в результате
_____________________________________________________________
несчастногослучая на производстве и коды диагнозов по МКБ-10)
— в период с «___»_____________200__г. по «___»___________________200__г.
поповоду лечения заболевания, не связанного с несчастным случаем на
производстве.
Последствиянесчастного случая на производстве: выздоровление;
рекомендованперевод на другую работу; установлена инвалидность III, II,
Iгрупп; летальный исход (нужное подчеркнуть)
Заведующийотделением _____ _________________________________
(или главный врач) (подпись) (фамилия,имя, отчество)
Лечащийврач _______________ _________________________________
Дата________ (подпись) (фамилия,имя, отчество)
М.П.
Приложение
к приказу Министерстваздравоохранения
и социального развитияРФ
от 24 февраля 2005 г.N 160Схемаопределения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях напроизводстве.
1. Несчастные случаи напроизводстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются на 2категории: тяжелые и легкие.
2. Квалифицирующимипризнаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производствеявляются:
— характер полученныхповреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а такжеразвитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получениемповреждения;
— последствия полученныхповреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).
Наличие одного из квалифицирующихпризнаков является достаточным для установления категории тяжести несчастногослучая на производстве.
Признаками тяжелогонесчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья,угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результатеоказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы.
3. К тяжелым несчастнымслучаям на производстве относятся:
1)повреждения здоровья, острый период которых сопровождается:
— шоком;
— комой;
— кровопотерей (объемомболее 20%);
— эмболией;
— острой недостаточностьюфункций жизненно важных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой,дыхательной, почечной, печеночной и (или) их сочетанием);
2)повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшеговрачами стационара, травматологического пункта или другими организациямиздравоохранения как:
— проникающие ранениячерепа;
— перелом черепа илицевых костей;
— ушиб головного мозга;
— внутричерепная травма;
— ранения, проникающие впросвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковойжелезы;
— проникающие раненияпозвоночника;
— переломовывихи ипереломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числеи без нарушения функции спинного мозга;
— вывихи (в том числеподвывихи) шейных позвонков;
— закрытые поврежденияшейного отдела спинного мозга;
— перелом илипереломовывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в томчисле и без нарушения функции спинного мозга;
— ранения грудной клетки,проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения,в том числе без повреждения внутренних органов;
— ранения живота,проникающие в полость брюшины;
— ранения, проникающие вполость мочевого пузыря или кишечник;
— открытые раненияорганов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы);
— разрыв внутреннегооргана грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства,разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрывперепончатой части мочеиспускательного канала;
— двусторонние переломызаднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения инарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца впередней и задней частях с нарушением его непрерывности;
— открытые переломыдлинных трубчатых костей — плечевой, бедренной и большеберцовой, открытыеповреждения тазобедренного и коленного суставов;
— повреждениямагистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней,наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий илисопровождающих их вен, нервов;
— термические(химические) ожоги:
III — IV степени сплощадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;
III степени с площадьюпоражения более 20% поверхности тела;
II степени с площадьюпоражения более 30% поверхности тела;
дыхательных путей, лица иволосистой части головы;
— радиационные поражениясредней (от 12 Гр) степени тяжести и выше;
— прерывание беременности;
3)повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, ноявляются тяжкими по последствиям:
— потеря зрения, слуха,речи;
— потеря какого-либооргана или полная утрата органом его функции (при этом, потеря наиболее важнойв функциональном отношении части конечности (кисти или стопы) приравнивается кпотере руки или ноги);
— психическиерасстройства;
— утрата репродуктивнойфункции и способности к деторождению;
— неизгладимоеобезображивание лица.
4. Клегким несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не входящие в пункт3 настоящей Схемы.
Форма 2
Форма Н-1
Один экземплярнаправляется пострадавшему или его доверенному лицу
УТВЕРЖДАЮ
ВрИОначальника Голицынского
пограничногоинститута ФСБ России полковник юстиции Зарубин В.А. (подпись, фамилия, инициалы работодателя « « 201 г.
Печать
АКТ №
о несчастном случае на производстве
1. Дата и время несчастногослучая 12 января 2010 года, 08 час. 10 мин.(число, месяц, год и времяпроисшествия несчастного случая, количество полных часов от начала работы)
2. Организация(работодатель), работником которой является (являлся) пострадавший в\ч 2567 143043Московская область, Одинцовский район, г.Голицыно, Можайское шоссе д.75, (наименование,место нахождения, юридический адрес, ведомственная и отраслевая ФСБ России,1130001, принадлежность (ОКОНХ основного вида деятельности); фамилия, инициалыработодателя —физического лица)
Наименование структурногоподразделения
3. Организация,направившая работника (наименование, место нахождения, юридический адрес,отраслевая принадлежность)
4. Лица, проводившиерасследование несчастного случая: начальник учебно-методического отдела полковникБудник В.В., техник МТО служащая Григорьева Е.С., инженер 1-й категории ЛысенкоН.П. (фамилия, инициалы, должности и место работы)
5. Сведения опострадавшем:
фамилия, имя, отчество ПетроваМария Александровна
пол (мужской, женский) женский
дата рождения 12 июля1959 года
профессиональный статус преподаватель
профессия (должность) доценткафедры
стаж работы, привыполнении которой произошел несчастный случай 30 лет ,(число полных лет имесяцев) в том числе в данной организации 12 лет (число полных лет и месяцев)
6. Сведения о проведенииинструктажей и обучения по охране труда
Вводный инструктаж 18февраля 2008 года (число, месяц, год)
Инструктаж на рабочемместе (первичный, повторный, внеплановый, целевой) (нужное подчеркнуть) попрофессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай 10сентября 2009 года (число, месяц, год)
Обучение по охране трудапо профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай.
Проверка знаний по охранетруда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастныйслучай (число, месяц, год, № протокола)
7. Краткая характеристикаместа (объекта), где произошел несчастный случай крыльцо административного здания,покрыто керамической плиткой (краткое описание места происшествия с указаниемопасных и (или) вредных производственных факторов со ссылкой на сведения,содержащиеся в протоколе осмотра места несчастного случая)
Оборудование,использование которого привело к несчастному случаю нет (наименование, тип,марка, год выпуска, организация — изготовитель)
8. Обстоятельстванесчастного случая 12 января 2010 года Петрова Мария Александровна направляласьна работу. Около 08 часов 10 минут на крыльце штаба поскользнулась и, потерявравновесие, упала с упором на левую руку. В результате падения онапочувствовала сильную боль в области запястья левой руки. После она обратиласьв медицинскую службу института за медицинской помощью. Меня осмотрел полковникРодионов М.А. и направил в ГКВГ ФСБ России на рентгенологическое исследование.По результатам исследования был поставлен диагноз «тройной переломлучезапястного сустава без смещения». 13 января 2010 года в Голицынскойполиклинике ей был выдан листок нетрудоспособности серия ВЦ 8229744 №39842494,который был закрыт 20 февраля 2010 года. 21 февраля 2010 года она приступила квыполнению трудовых обязанностей. О факте получения травмы она доложилазаведующей кафедрой Тюриной Т.Н. 12 января 2010 года в 8 часов 40 минут.Очевидцев получения травмы нет.
Намерений причинить вредсвоему здоровью с целью уклонения от исполнения трудовых обязанностей не имела,претензий ни к кому не имеет (краткое изложение обстоятельств, предшествовавшихнесчастному случаю, описание событий и действий пострадавшего и других лиц,связанных с несчастным случаем, и другие сведения, установленные в ходерасследования)
8.1. Вид происшествия несчастныйслучай
8.2. Характер полученныхповреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжестиповреждения здоровья диагноз «закрытый перелом лучевой кости лучезапястногосустава со смещением отломков». листок нетрудоспособности серия ВЦ 8229744№39842494
8.3. Нахождениепострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения нет (нет,да — указать состояние и степень опьянения в соответствии с заключением по результатамосвидетельствования, проведенного в установленном порядке)
8.4. Очевидцы несчастногослучая нет (фамилия, инициалы, постоянное место жительства, домашний телефон)
9. Причины несчастногослучая погодные условия, личная неосторожность (указать основную исопутствующие причины несчастного случая со ссылками на нарушенные требованиязаконодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов)
10. Лица, допустившиенарушение требований охраны труда:
(фамилия, инициалы,должность (профессия) с указанием требований законодательных, иных нормативных правовыхи локальных нормативных актов, предусматривающих их ответственность занарушения, явившиеся причинами несчастного случая, указанными в п. 9 настоящегоакта; при установлении факта грубой неосторожности пострадавшего указать степеньего вины в процентах)
Организация(работодатель), работниками которой являются данные лица (наименование, адрес)
11. Мероприятия поустранению причин несчастного случая, сроки организовать занятия попредупреждению травматизма до 31 марта 2010 года
Подписи лиц, проводившихрасследование несчастного случая