План мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район"

Содержание
Введение
1. Теоретико-методологические основы безопасностидорожного движения.
1.1 Обеспечение безопасности дорожногодвижения как важное условие укрепления национальной безопасности страны
1.2 Система управления безопасности дорожногодвижения в России
1.3 Государственная политика в областиобеспечения безопасности дорожного движения
2. Анализ системы управления обеспечениябезопасности дорожного движения
2.1 Состояние безопасности дорожного движенияв РФ
2.2 Анализ обеспечения безопасности дорожногодвижения в РТ
2.3 Оценка обеспечения безопасности дорожногодвижения в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»
3.Мероприятия по повышению безопасностидорожного движения
3.1 Зарубежный опыт обеспечения безопасностидорожного движения
3.2 Отечественный опыт обеспечения безопасностидорожного движения
3.3 План мероприятий по повышению безопасностидорожного движения на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон»
4. Программа мер по обеспечению выпускнойквалификационной работы
4.1 Обоснование социальной значимостивнедрения разработанных мероприятий
4.2 Математическое и статистическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационнойработы
4.4 Социологическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.5 Компьютерное обеспечение выпускнойквалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованные источники
Списокиспользованных источников
Приложении А. Анкета
Приложение Б. План мероприятий по повышениюбезопасности дорожного движения в МО НМР
Приложение В. Муниципальная целевая программа«Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальном районев 2007 – 2009 годах»
ПриложениеГ.Положение о конкурсе на лучшийпроект социальной рекламы, посвящённой безопасности на дорогах
ПриложениеД. Тарифы на размещение информации
 

 
Введение
Актуальность темы исследования.Современное общество не может существовать и развиваться без пространственного перемещениялюдей, средств и продуктов их труда.
Основанный на использованиитранспортной техники процесс удовлетворения данной общественной потребности организованв настоящее время таким образом, что его конечным результатом является не толькодостижение позитивной цели (в виде пассажирских, грузовых перевозок, осуществленияестественного перемещения людей), но и транспортный травматизм, огромные убыткиот повреждения техники и грузов. Наибольшие социальные и экономические потери, исчисляемыеежегодно сотнями тысяч травмированных людей, в том числе около 40 тысяч со смертельнымисходом, многими триллионами рублей материального ущерба, приносит обществу дорожноедвижение – процесс сухопутного, наземного перемещения, материальной основой которогоявляются автомототранспортные средства и автомобильные дороги. По масштабу последствийдорожно-транспортную аварийность (ДТА) можно считать техногенной катастрофой.
В большинстве стран аварийностьна автомобильном транспорте превратилась в одну из важнейших социально-экономическихпроблем. Не случайно положение с безопасностью дорожного движения Организация ОбъединенныхНаций характеризует как глобальный кризис. По данным Всемирного Банка ежегодныйэкономический ущерб превышает 500 млрд. долларов [1].
К сожалению, Россия не являетсяисключением. Сегодня Россия переживает период бурной автомобилизации. Стремительнорастет число автомобилей, повышается интенсивность транспортных потоков, меняютсятрадиционные понятия о мобильности человека, о транспортной доступности территорий.По основным показателям аварийности Российская Федерация входит в группу стран сухудшающейся ситуацией. В России число погибших на 100 тыс. жителей в три раза выше,чем в Великобритании и Швеции, в два раза, чем в Германии, Дании и Канаде. Тяжестьпоследствий ДТП в нашей стране в 10-12 раз превышает значения этого показателя вдругих странах. При этом только в России темпы прироста погибших и раненых опережаюттемпы прироста автопарка [2].
Россия значительно выделяетсясреди экономически развитых стран по уровню дорожно-транспортного травматизма. Числопогибших на 10 тыс. транспортных средств в 3–5 раз превышает аналогичные показателизарубежных стран. Число погибших на 100 тыс. населения в 1,5 – 2 раза выше, чемв странах развитой автомобилизации. Особенно неблагополучное положение сложилосьс тяжестью последствий ДТП, которая в 3–10 раз выше, чем в развитых странах [3].
Быстрый рост численности автопаркалегковых автомобилей за последние годы и массовое включение в дорожное движениеновых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожногодвижения, что оказало негативное влияние на состояние аварийности. В 2007 году произошлосвыше 208 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 34,5 тыс. человек.Более четверти погибших в дорожно-транспортных происшествиях составили люди наиболееактивного трудоспособного возраста (26 – 40 лет). Только за последние 10 лет в дорожныхавариях погибли около 315 тыс. человек и почти 2 млн. человек получили увечья.
Дорожно-транспортные авариинаносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2– 2,6 процента валового внутреннего продукта страны (в 2004 году ущерб составил369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей – 227,7 млрд.рублей) [4].
Сохраняющаяся сложная обстановкас аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населенияпри имеющемся перераспределении перевозок от общественного транспорта к личному,увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженностиулично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, существующаядорожно-транспортная инфраструктура в городах фактически соответствует уровню 60–100 автомобилей на 1 тыс. жителей, в то время как современный уровень обеспеченияавтомобилями уже превысил 200 автомобилей на 1 тыс. жителей [5].
Следствием такого положенияявляется ухудшение условий движения, заторы, увеличение расхода топлива, ухудшениеэкологической обстановки и рост количества дорожно-транспортных происшествий. Внастоящее время в городах и населенных пунктах происходит более 70 процентов всехдорожно-транспортных происшествий. Темпы прироста числа пострадавших в городах опережаюттемпы прироста количества дорожно-транспортных происшествий. Почти 60 процентовдорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), происходящих в городах, приходитсяна республиканские, краевые и областные центры.
Как показывает анализ, основнойпричиной подавляющего большинства ДТП является сознательное нарушение и водителями,и пешеходами правил дорожного движения. Это говорит о крайне низкой культуре поведенияна дорогах, о безответственности и правовом нигилизме.
Современные масштабы потерьот аварийности в нашей стране таковы, что о деятельности, направленной на повышениебезопасности дорожного движения (БДД), можно говорить как о решении задач по защитетаких гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина,как право на жизнь, на охрану здоровья, на условия труда, отвечающие требованиямбезопасности [6]. И здесь решающее значение приобретаетразработка и реализация системы мер экономического, правового, организационного,технического, медицинского характера, которые бы позволили максимально использоватьвозможности государства и общества для преодоления негативных последствий автомобилизации.
В этих условиях в последнеедесятилетие проблема обеспечения безопасности дорожного движения приобрела особуюостроту. Именно поэтому сегодня приоритетным направлением государственной политикина всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном), является повышение безопасностидорожного движения. По прогнозам экспертов рост автомобилизации в России будет продолжатьсяи к 2010 г. достигнет уровня 260–300 автомототранспортных средств на 1 000 жителей[7].
Чтобы добиться снижения социальногои экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобилизации,необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения безопасностидорожного движения. И именно этим определяется выбор и актуальность данной темы.
Степень разработанности проблемы.Проблемы повышения безопасности дорожного движения постоянно привлекают вниманиеисследователей различного научного профиля. Основное место в научных разработкахпо данной тематике занимают работы отраслевой направленности – автомобилестроение,автомобильные перевозки, дорожное и градостроительство, дорожное хозяйство, организациядорожного движения и др. В работах, выполненных специалистами технического профиля,безопасность дорожного движения рассматривалась как совокупность инженерно-техническихи организационных мероприятий, позволяющих создать на существующей улично-дорожнойсети условия для достаточно быстрого, безопасного и удобного движения транспортныхсредств и пешеходов.
Гораздо меньше работ комплексногохарактера, в которых данная проблема изучалась бы с позиций социального управления,его организационно-правового содержания. В различной степени эти вопросы отраженыв трудах В.В. Амбарцумяна, М.Б. Афанасьева, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисова, В.И.Жулева, В.Н. Иванова, Л.Н. Игнатова, Г.И. Клинковштейна, В.И. Коноплянко, А.И. Корнеева,В.В. Лукьянова, Л.Л. Попова, М.И. Попова, Б.В. Российского, В.Н. Сытника, Г.А. Туманова,И.К. Шахриманьяна. Ими заложены основы теории обеспечения безопасности дорожногодвижения (ОБДД), обоснованы подходы к ее практическому решению. Большинство этихработ выполнено в 70 – 80-ые годы. В процессе осуществления правовой реформы возникланеобходимость в административно-правовом регулировании ОБДД в новых условиях.
Современное состояние обеспечениябезопасности дорожного движения в рассматриваемом нами аспекте характеризуется наличиемряда проблем. Прежде всего, следует констатировать отсутствие должной системностив решении различных задач обеспечения безопасности дорожного движения, в частности,требуемой взаимосвязи между введением какого-либо режима движения и осуществлениемконтроля его соблюдения, что существенно снижает эффективность всего процесса безопасностидорожного движения.
В 1991 – 1993 гг. в результатеэкономических и социально-политических преобразований произошли коренные измененияв структуре и отраслевых механизмах предупреждения дорожно-транспортного травматизма.В частности, произошел существенный сдвиг в системе государственного управленияв сторону его децентрализации, в сторону резкого увеличения самостоятельности ироли в решении проблемы на уровне республик, краев, областей. Однако до настоящеговремени отмечается недостаточная урегулированность процесса управления безопасностьюдорожного движения как одного из направлений деятельности органов исполнительнойвласти по социальному обслуживанию населения, отсутствует четкая регламентация компетенцийэтих органов по ее осуществлению и ответственности за некачественное исполнениеими соответствующих обязанностей. В этой связи возникает необходимость комплексногоподхода к решению проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. Анализ литературныхисточников показал, что цель управления сложной социотехнической системы, каковойявляется дорожное движение, достигается различными способами воздействия, в томчисле и административно-правового.
Важное значение приобретаетне только использование отечественного опыта, но и изучение, обобщение использованиязарубежных материалов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Вместес тем имеющиеся работы не могут восполнить существующий пробел: на сегодняшний деньпрактически отсутствуют комплексные исследования по административно-правовому регулированиюобеспечения безопасности дорожного движения применительно к данному уровню государственногоуправления. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы дипломного исследования.
Объект исследования – система управления безопасности дорожногодвижения.
Предмет исследования: формы и методы управлениябезопасности дорожного движения.
Цель исследования – изучение системы управлениябезопасности дорожного движенияи разработка плана мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на территориимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Для достижения указанной целинеобходимо решить следующие задачи:
1.  рассмотреть теоретико-методологическиеосновы безопасности дорожного движения, в том числе государственную политику и системууправления в области обеспечения безопасности дорожного движения в России;
2.  проанализировать состояние безопасности дорожного движенияв РФ и РТ;
3.  оценить обеспеченность безопасности дорожногодвижения в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» и определитьпроблемы в данной области;
4.  рассмотреть зарубежный и отечественныйопыт обеспечения безопасности дорожного движения;
5.  дать рекомендации по повышению безопасности дорожного движения в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район».
Теоретико-методологическую базу исследования составляют теоретическиетруды в области отраслевой направленности: дорожное хозяйство, организация дорожногодвижения, а также работы в области социологии управления и менеджмента. Посколькупроблема обеспечения безопасности дорожного движения полидисциплинарна, в качествеметодологической основой исследования выступает междисциплинарный подход, позволяющийприменять методы целого спектра общественных наук: истории, социологии, менеджментаи др. Однако использовались и методы, общие для всех общественных наук. Историческийметод способствовал изучению развития объекта в интервалах времени. Статистическийметод позволял рассмотреть количественные параметры формирования системы безопасностидорожного движения и динамику её развития. Анализ документов использовался при изучениинормативно-правовых основ деятельности системы безопасности дорожного движения.Социологический метод использовался для проведения собственного социологическогоисследования по проблеме изучения.
Эмпирическую базу дипломного исследования составляют:
— материалы анализа документов— законов и иных нормативных правовых актов в области государственной политики РоссийскойФедерации и Республики Татарстан, программ и документов в области обеспечения безопасностидорожного движения;
— данные социологическогоисследования, проведённого в Исполнительном комитете МО «НМР» (анкетирование, n=100 человек);
— вторичный анализ данныхсоциологического исследования ВЦИОМ за 2008г. о том, как россияне относятся к ужесточениюсистемы наказаний за нарушения Правил дорожного движения (выборка репрезентативная,n=1600).
Научная новизна дипломного сочинения состоитв том, что автором впервые комплексно изучены проблемы в области обеспечения безопасностидорожного движения в МО «НМР» и даны рекомендации по повышению безопасности дорожногодвижения.
Научно-практическая значимость проведённогоисследования: его результаты могут быть использованы для разработки научных основгосударственной политики в Российской Федерации в области обеспечения безопасностидорожного движения, в дальнейших научных исследованиях и прикладных разработкахпо данной проблеме, а также при подготовке учебных пособий для специалистов и руководителейорганов местного самоуправления.
Структура выпускной квалификационнойработы.Данная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения,ссылок на использованные источники, списка использованных источников и приложений.
В первом разделе «Теоретико-методологическиеосновы безопасности дорожного движения» рассмотрены основные концепции к определению«безопасность», описана система управления безопасности дорожного движения в России,выделены направления государственной политики в области обеспечения безопасностидорожного движения.
Во втором разделе «Анализсистемы управления обеспечения безопасности дорожного движения» проанализированосостояние безопасности дорожного движения в РФ и РТ, дана оценка обеспеченностибезопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон» и определены проблемы в данной области.
В третьем разделе «Мероприятияпо повышению безопасности дорожного движения» приводится отечественный и зарубежныйопыт обеспечения безопасности дорожного движения и предлагается программа по повышениюбезопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон».
Четвертый раздел содержитпрограмму мер по обеспечению выпускной квалификационной работы: обоснование социальнойзначимости внедрения разработанных мероприятий; обзор нормативно-законодательнойбазы по теме выпускной квалификационной работы, описание программы социологическогоисследования, описание компьютерного обеспечения дипломной работы.
В заключении формулируются выводы по разделам основной части выпускной квалификационнойработы и выводы, сделанные на основе проведенного исследования.

1. Теоретические основыобеспечения безопасности дорожного движения
1.1Обеспечение безопасности дорожного движения как важное условие укреплениянациональной безопасности страны
Российская Федерация переживаетпериод становления новой российской государственности, осуществления демократическихреформ и формирования новой системы общественных отношений. Переход к этим новымформам происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы,регулирующей общественные отношения в сфере безопасности, отставания законодательстваот реально происходящих в обществе процессов.
В международных отношенияхРоссия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран использовать ситуациюРоссии в своих интересах. Это определяет актуальность целенаправленной деятельностипо обеспечению общественной безопасности в России на основе государственной стратегии,имеющей целью создание необходимых материальных условий для жизни и развития личности,социально-экономической и военно-политической стабильности общества, сохраненияцелостности государства, успешного противостояния влиянию потенциальных и реальныхугроз.
По существу проблема безопасностистановится важнейшим критерием выживания человека и устойчивого социального развития.Поэтому приоритетностью безопасности вообще становится защита человека и обществав целом. Именно с этим и должна связываться сущность общественной безопасности [8].
Понятие «безопасность» встречаетсяу полицеистов XVIII – первой половины XIX вв., которые полагали, что безопасностьв смысле охраны своих подданных (граждан) «составляет как бы жизнь и душу государства».Понятие «безопасность» также использовал в конце XVIII в. знаменитый немецкий ученыйВ.Гумбольдт, при этом отмечал, что основное призвание государства сводится исключительнок обеспечению безопасности своих подданных (граждан) [9].
Французский ученый-административистЖ. Ведель безопасность определяет как деятельность, направленную на предупреждениеопасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения заговоровпротив безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев [10].
Универсальный характер понятию«безопасность» придали два законодательных акта, принятых в Российской Федерациив 90-х годах: Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» [11] и Закон РФ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [12]. В указанном законе РФ под безопасностью понимается «состояниезащищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутреннихи внешних угроз». В Законе «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера» — безопасность трактуется как защищенность населения отчрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории,сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или иногобедствия и принесшая ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, значительныематериальные потери. Анализ названных законодательных актов помогает раскрыть понятиеобщественной безопасности через характеристику его основных признаков и сформулироватьдостаточно объемное определение.
Общественная безопасностьявляется разновидностью национальной безопасности. Она представляет собой емкуюсоциально-правовую категорию. Ее значение на современном этапе развития Российскойгосударственности возрастает. Однако, к всеобщему сожалению, сегодня можно констатировать,что у нас нет, достаточно научно-обоснованной, Концепции общественной безопасностиРоссийской Федерации и понятия общественной безопасности, в частности.
При разработке понятия общественнойбезопасности, представляется, необходимо максимально учитывать соответствующие положенияКонституции Российской Федерации, Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»,Закона РФ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», а также взгляды ученых на эту проблему.
Принимая данный подход к уяснениюсущности и понятия общественной безопасности, хотелось бы подчеркнуть следующее.
Во-первых, общественная безопасность– это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, содержание, механизмывозникновения, развития и поддержания.
Во-вторых, общественная безопасность– это одна из характеристик социальной действительности, которая свидетельствуето состоянии удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства.
В-третьих, общественная безопасностьв терминологическом аспекте исходит от антонима «опасность». В связи с этим безопасностьв филологическом смысле представляет собой состояние, при котором не угрожает опасность;есть защита от опасности.
Под опасностью понимаетсяспособность причинить какой-нибудь вред, а также угроза жизни и здоровью человека,иным его ценностям [13].
В то же время, законодательдо сих пор так и не дает определения общественной безопасности. Хотя эта категорияшироко используется в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве.
В российском законодательствепонятие «общественная безопасность» впервые встречается в законодательном акте Российскойимперии «Общее губернское учреждение», принятом в царствование Николая I в 1845г.[14].
В современном российском законодательстве(УК РФ, КоАП РФ, Закон РФ «О безопасности» и др.), а также в правоведении общественнаябезопасность выступает как юридическая категория для определения сферы деятельностиорганов государства, в частности органов внутренних дел, выделяется в качестве родовогои непосредственного объекта посягательства конкретных видов преступлений и административныхделиктов.
В юридической литературе напонимание общественной безопасности высказаны различные взгляды. В этой связи анализведущихся в научной литературе дискуссий говорит о том, что не выработан единыйподход к пониманию общественной безопасности [15].
Общественная безопасностьв философском и филологическом смысле включает в себя два начала: безопасность иобщество, представляющее собой совокупность исторически сложившихся форм совместнойдеятельности людей, иными словами, совокупность общественных отношений.
В настоящее время Указом ПрезидентаРФ от 17 декабря 1997 года утверждена «Концепция национальной безопасности Российскойфедерации». Согласно данной Концепции национальная безопасность подразделяется надва вида: общественную и государственную [16].
Теоретическое рассмотрениеобъектов общественной безопасности позволяет выделить пять административно-правовыхрежимов общественной безопасности:
1)  административно-правовой режим социальнойбезопасности;
2)  административно-правовой режим безопасностидорожного движения;
3)  административно-правовой режим пожарнойбезопасности;
4)  административно-правовой режим санитарнойбезопасности;
5)  административно-правовой режим безопасностипри чрезвычайных ситуациях.
Каждый из них представляетсобой своеобразный институт (правовой, с организационными обеспечивающими элементами),нацеленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений вконкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, обеспечивающей общественнуюбезопасность.
Обеспечение общественной безопасности,на сегодняшний день в целом непосредственно формирует основы социальной стабильности,а также является одним из важнейших факторов качества делового климата, инвестиционнойактивности. В наше время становится более очевидным, что XXI век должен стать векомбезопасности человечества, так как по мере вхождения в новый постиндустриальныймир число проблем, составляющих угрозу общественной безопасности множится.
В современных условиях дляобщественной безопасности в России явную и скрытую угрозу несут не столько внешние,сколько внутренние факторы, которые при формировании концепции общественной безопасностибесспорно следует учитывать. Одна из важнейших концепций общественной безопасностиявляется безопасность на дорогах.
Остановимся на основных понятиях,применяемых в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Безопасность дорожного движения– комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности всех участниковдорожного движения.
Дорожное движение – совокупность общественных отношений,возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средствили без таковых в пределах дорог.
Участник дорожного движения – лицо, принимающее непосредственноеучастие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства,пешехода, пассажира транспортного средства.
Организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых организационно-техническихмероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Дорога – обустроенная или приспособленная ииспользуемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственногосооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайныепути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Транспортное средство – устройство, предназначенное для перевозкипо дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем [17].
Дорожные происшествия являютсясамой опасной угрозой здоровью людей во всём мире. Проблема усугубляется и тем,что пострадавшие в авариях — как правило, молодые и здоровые (до аварии) люди. Поданным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в мире ежегодно в дорожныхавариях погибают 1,2 млн. человек и около 50 млн. получают травмы.
Изучение особенностей современногодорожно-транспортного травматизма в России показывает, что происходит постепенноеувеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадавшиеполучают травмы, характеризующиеся особой тяжестью повреждений. Неэффективная организацияработы по оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причинвысокой смертности при дорожно-транспортных происшествиях. Общая смертность пострадавшихв дорожно-транспортных происшествиях в 12 раз выше, чем при получении травм в результатедругих несчастных случаев, инвалидность – в 6 раз выше, а пострадавшие нуждаютсяв госпитализации в 7 раз чаще [18].
Эти неутешительные цифры могутсоздать прямую угрозу экономической и социально-демографической безопасности государства.По расчетам специалистов экономический ущерб от последствий аварийности на дорогахв 2005 году составил 369 млрд. руб., в том числе от гибели людей – 186, 2 млрд.руб. Таким образом, экономический ущерб в сфере безопасности движения составляетот 70 до 85% общих потерь экономики страны в дорожной отрасли.
В этих общих цифрах значительнаядоля потерь приходится на крупные города, на дорогах которых совершается 70 – 75%всех ДТП в стране, и приходится 50 – 60% погибших. Поэтому проблема организациидвижения в крупных городах вполне правомерно выделена в самостоятельную проблему,обсуждаемую не только на отечественном, но и на международном уровне.
О роли дорог в экономике свидетельствуюти такие факты: 1 рубль, вложенный в дорожное строительство, дает в экономике прибыльот 3 до 7 рублей [19].
Постоянное снижение инвестиций в дорожную отрасль страны, сокращениеисточников ее финансирования, привели к тому, что в России на 2006 год имелось всего47 тыс. км федеральных дорог (требуется для создания опорной сети не менее 100 тыс.км), сеть региональных дорог не отвечает требованиям по пропускной способности инагрузкам на ось. Большинство существующих дорог, в том числе и федеральных, спроектированыболее 25 лет назад по нагрузки 5 тонн на ось, сегодня этот показатель равен 12 –20 тоннам и имеет тенденцию увеличения. Десятая часть населения России (12 млн.чел.) проживает в условиях бездорожья, ряд регионов имеют сезонные транспортныесвязи, а отдельные районы страны не имеют постоянных связей вообще.
Все это позволяет заключить,что в России сложилась критическая ситуация в дорожной отрасли, ставящая под угрозунормальное функционирование экономики, обеспечения экономической, социально-демографическойи других видов национальной безопасности государства. За последние 5 лет сформировалосьпонятие «транспортная безопасность государства». В рамках этого понятия мы вправеговорить об автомобильно-дорожной безопасности или о «дорожном обеспечении экономическойи даже национальной безопасности». Концептуальное представление транспортного идорожного обеспечения экономической безопасности как составляющей безопасности отраженона рисунке 1 [20].
/>
Рисунок 1 – Концептуальноепредставление транспортного и дорожного обеспечения экономической безопасности каксоставной части национальной безопасности России
 
Таким образом, безопасность дорожного движения являетсясоставной частью общественной безопасности и выдвигается в ряд важнейших государственныхпроблем, решение которых связано с сохранением здоровья и жизни людей. Сегодня достаточночетко определен круг проблем в области безопасности дорожного движения. Практическаяреализация этих проблем связана с огромными затратами, однако цена вопроса настольковысока, что государственные органы начинают все больше осознавать ее значимостьдля обеспечения национальной безопасности в целом. Об этом говорят выступления руководствастраны, законодателей в Государственной Думе о необходимости придания обеспеченностибезопасности дорожного движения статуса национального проекта.
1.2Система управления безопасности дорожного движения в России
Система управления безопасностидорожного движения представляет собой сложную структуру взаимосвязанных элементовМинистерства внутренних дел Российской Федерации.
Департамент обеспечения безопасностидорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ДепартаментОБДД МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центральногоаппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Департамент ОБДД МВДРоссии обеспечивает и осуществляет функции Министерства по выработке предложенийпо формированию и реализации основных направлений государственной политики, нормативномуправовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения. Департаментвыполняет функции федерального органа управления Государственной инспекции безопасностидорожного движения МВД Российской Федерации, возглавляющего систему Госавтоинспекции,и иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,МВД России.
Основнымизадачами Департамента являются:
- совершенствованиенормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожногодвижения;
- организация и принятиев пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности дорожного движения;
- обеспечение координациидеятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожногодвижения;
- совершенствованиесистемы государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожногодвижения;
- организация и координациядеятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения;
- организационно-методическоеруководство органами управления и подразделениями, входящими в систему Государственнойинспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее – Госавтоинспекция).
 В своейдеятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, международнымидоговорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениямии распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиМВД России и Положением о Департаменте ОБДД МВД России.
 Департаментосуществляет руководство деятельностью Научно-исследовательского центра проблембезопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерациии Центра оперативного реагирования и специальных мероприятий в области обеспечениябезопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Кроме того, департамент обязанвыполнять задачи федерального органа управления Государственной инспекции безопасностидорожного движения МВД России (далее – Госавтоинспекция), а начальник департаментаявляется по должности главным инспектором безопасности дорожного движения [21].
Госавтоинспекция наделенаспециальными, контрольными, надзорными и разрешительными функциями в области обеспечениябезопасности дорожного движения и входит в состав милиции общественной безопасности.Основной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения юридическими лицаминезависимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства,иных нормативно-правовых актов в сфере дорожного движения.
Деятельность Государственнойинспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человекаи гражданина гласности.
Государственнаяинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О милиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001,редакция от 06.12.2007), Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также Положениемо Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутреннихдел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711).
Государственная инспекцияосуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органоввнутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическимилицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничаетв установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.
Органы управления и подразделенияГосударственной инспекции образуют систему Государственной инспекции, в которуювходят: федеральный орган управления Государственной инспекции, территориальныеорганы управления Государственной инспекции субъектов Российской Федерации подразделенияГосударственной инспекции в районах, городах, округах и районах в городах, а такжев закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимныхобъектах, специализированные и иные подразделения Государственной инспекции, научно-исследовательскиеучреждения Государственной инспекции и их филиалы.
Федеральный орган управленияГосударственной инспекции самостоятельное структурное подразделение Министерствавнутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Государственной инспекции[22].
Государственный контроль инадзор за соблюдением законодательства, правил, стандартов, технических норм и другихнормативных документов в области обеспечения дорожного движения, которыми устанавливаютсятребования, осуществляется:
- к проектированию,строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов,линий городского электрического транспорта;
- к эксплуатационномусостоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов,а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
- к конструкции и техническомусостоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ними предметов их дополнительного оборудования;
- к изменению конструкциизарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов кним;
- к перевозкам в пределахкомпетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.
Кроме того, на Госавтоинспекциювозложен еще широкий круг обязанностей – от подготовки водителей автомототранспортныхсредств, их учета, регулирования дорожного движения до выработки предложений поповышению безопасности дорожного движения. Противоречивость полномочий Госавтоинспекциизаключается в том, что за ней не закреплена разработка проектов законодательныхи иных нормативно-правовых актов в области безопасности дорожного движения, а, сдругой стороны, она наделяется правом участвовать в разработке таких проектов, вноситьв установленном порядке предложения по их совершенствованию.
В подчинении главного государственногоинспектора безопасности дорожного движения находится Научно-исследовательский центрпроблем безопасности дорожного движения МВД России (далее – Центр). В соответствиис Уставом Центра, утвержденным приказом МВД России от 5 января 1999 г. № 5, однимиз предметов его деятельности является участие в подготовке проектов законодательныхи иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожногодвижения, разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы МВДРоссии, регламентирующей деятельность Госавтоинспекции. Анализ содержания УставаЦентра показывает, что предметом его деятельности являются исследования и подготовкапредложений по всем направлениям деятельности Госавтоинспекции. Следовательно, качествозаконодательной и другой нормативно-правовой базы в области безопасности дорожногодвижения зависит от содержания и качества проектов, подготавливаемых Центром.
Центр является некоммерческимгосударственным учреждением. Поэтому он должен финансироваться из бюджетных ассигнованийМВД России. Однако Уставом Центра предусмотрено получение доходов от выполнениянаучно-технических работ, оказания услуг на договорной основе, а также от добровольныхи имущественных взносов и пожертвований.
Исходя из того, что Госавтоинспекцияотносится к милиции общественной безопасности, статьей 10 Федерального закона «Омилиции» на милицию в области обеспечения безопасности дорожного движения возложеныследующие обязанности:
- осуществлять государственныйконтроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативныхдокументов;
- принимать экзаменыи выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;
- организовывать и проводитьгосударственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним;
- производить регистрациюавтомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильнымдорогам общего пользования;
- регулировать дорожноедвижение;
- осуществлять в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателейсостояния безопасности дорожного движения;
- контролировать исполнениевладельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности пострахованию гражданской ответственности;
- в предусмотренныхфедеральным законом случаях предоставлять указанным в нем лицам информацию, относящуюсяк осуществлению указанного обязательного страхования [23].
Ктехническим средства системы управления безопасности дорожного движения относятся:знаки сигнальныеи дорожные, оборудование и установки для регулирования дорожного движения, светофоры,дорожные ограждения и направляющие устройства, разметка, средства технического контролясостояния дорожного покрытия, обустройство дорог. К транспортным средствам системы управления безопасностидорожного движения относятся: специальный транспорт, аварийно-спасательноеоборудование, оборудование для организации парковок, приборы подачи специальныхсветовых и звуковых сигналов, системы обеспечения безопасности водителя и пассажиров,системы навигации и охранная сигнализация.
Ксредствам контроля и надзора относятся:
- средства техническогодиагностирования транспортных средств,
- средства контроляэкологической безопасности,
- средства надзора засоблюдением скоростного режима движения автотранспортных средств,
- средства освидетельствованияводителей на состояние опьянения,
- приборы и оборудованиедля проведения технического осмотра.
К информационным системам, средства связи и автоматизацииотносятся:
- интегрированные автоматизированныесистемы,
- информационно-поисковыесистемы,
- автоматизированиесистемы управлением дорожного движения,
- средства связи и коммуникации.
Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектовРоссийской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главныхуправлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководятдеятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции(в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679).
Руководители территориальных органов управления Госавтоинспекциисубъектов Российской Федерации являются по должности главными государственными инспекторамибезопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, а их заместители– заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движениясубъектов Российской Федерации. Они назначаются на должность и освобождаются отдолжности руководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов РоссийскойФедерации по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекциии с учетом предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округахи районах в городах являются структурными подразделениями соответствующих органоввнутренних дел, обеспечивают выполнение возложенных на Госавтоинспекцию функций,руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции(Указ Президента РФ от 02.07.2002 N 679).
Руководители подразделений Госавтоинспекции (управлений,отделов внутренних дел) в районах, городах, округах и районах в городах являютсяпо должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движениярайонов, городов, округов и районов в городах, а их заместители – заместителямиглавных государственных инспекторов безопасности дорожного движения районов, городов,округов и районов в городах. Они назначаются на должность и освобождаются от должностируководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с вышестоящимируководителями органов управления Госавтоинспекции (в ред. Указа Президента РФ от02.07.2002 N 679)
Согласнопоручению президента РФ по итогам заседания Президиума Госсовета РФ в 2006г. созданаправительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения.
Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Положением о Правительственной комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения.
Основными задачами Комиссии являются:
- обеспечение согласованныхдействий федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации основныхнаправлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожногодвижения;
- разработка основныхнаправлений совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасностидорожного движения;
- координация деятельностифедеральных органов исполнительной власти по разработке проектов и реализации федеральныхпрограмм повышения безопасности дорожного движения;
- совершенствованиемеханизмов координации деятельности федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также повышениеэффективности взаимодействия с заинтересованными организациями и общественными объединениямипо вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие основные функции:
- рассматривает проектгосударственного доклада о состоянии безопасности дорожного движения в РоссийскойФедерации и другие вопросы, связанные с оценкой ситуации в сфере безопасности дорожногодвижения;
- организует изучениепричин возникновения дорожно-транспортных происшествий;
- рассматривает предложенияфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации,
- заинтересованных организацийи общественных объединений по вопросам:
а) формирования и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
б) совершенствования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения;
в) совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения;
г) определяет с учетом поступивших предложений приоритетные направления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
д) рассматривает вопросы разработки и реализации федеральных программ повышения безопасности дорожного движения;
е) рассматривает обоснования потребности в финансовых и материально-технических ресурсах для реализации мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения;
ж) обобщает и распространяет положительный опыт работы комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, оказывает методическую помощь в организации деятельности этих комиссий;
з) содействует совершенствованию работы общественных объединений и развитию связей с соответствующими государственными органами зарубежных стран по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;
и) осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения проблем безопасности дорожного движения [24].
Таким образом, в РоссийскойФедерации сформирована довольно разветвленная система управления обеспечения безопасностидорожного движения. В настоящее время безопасность дорожного движения выходит запределы чисто государственного своего понимания и обретает общечеловеческое содержание,ибо человек является высшей ценностью в государстве. Поэтому приоритетностью безопасностидорожного движения вообще становится защита человека и общества в целом. Именнос этим и должна связываться сущность обеспечения безопасности дорожного движения.Безопасность дорожного движения формирует основы социальной стабильности, а такжеявляется одним из важнейших факторов качества жизни населения.
1.3Государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения
Обеспечение безопасности дорожногодвижения является одной из форм реализации единой государственной политики в областиохраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортныхпроисшествий, снижения тяжести их последствий. Данное направление деятельности человечестваимеет огромное социальное и экономическое значение.
Стоимостная оценка последствийДТП (гибель, ранения людей, их инвалидность и реабилитация, экономические и другиефакторы) используется во всех странах с развитой автомобилизацией как один из основныхкритериев при принятии решений в процессе государственного управления. Данные оценкипозволяют сделать соответствующие расчеты при разработке на различных уровнях управленияцелевых программ, проектов и профилактических мероприятий в этой сфере.
Многоплановость и сложностьобщественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения,обусловливают наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельностьв данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему,которую составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты ПрезидентаРоссии, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведомственные)нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Наряду сроссийскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасностидорожного движения, к которым присоединилась Российская Федерация.
Сфера безопасности дорожногодвижения на федеральном уровне регулируется 14 федеральными законами, 9 указамиПрезидента России, 35 постановлениями Правительства Российской Федерации. Основополагающимииз них являются: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасностидорожного движения» (с изменениями: последнее от 22 августа 2004 г.); Закон РоссийскойФедерации от 18 апреля 1991 г. № 1026 – I «О милиции» (с последующими изменениямии дополнениями); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,введенный в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (с последнимиизменениями и дополнениями от 15 апреля 2006 г.); Положение о Министерстве внутреннихдел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от19 июля 2004 г. № 927 (с изменениями от 5 ноября 2004 г.); Положение о Государственнойинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г.№ 711 (с изменениями от 2 июля 2002г., 3 мая 2005г.); Правила дорожного движенияРоссийской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров – ПравительстваРоссийской Федерации от 23 октября 1993г. №1090 (с последующими изменениями, последнее– от 28 февраля 2006г.).
Федеральный закон «О безопасностидорожного движения» должен, судя по его названию, определять правовые основы всехнаправлений безопасности дорожного движения, в том числе его организацию: правиласодержания и ремонта дорог, обустройство сервисных пунктов, ограничения на дорогахи т.д. Ведь от того, как организовано движение на дорогах, зависит его безопасность.Кроме того, Закон регулирует права и обязанности участников дорожного движения,условия получения права на управление транспортным средством, устанавливает требованияк подготовке водителей транспортных средств и т.д. Однако в первой статье Законауказывается, что он определяет только правовые основы обеспечения безопасности дорожногодвижения на территории Российской Федерации. То есть, в Законе содержится противоречиемежду его названием и более широким предметом регулирования. Об этом свидетельствуюти следующие факты: при перечислении основных терминов, которые употребляются в Законе(ст. 2), названы:
1)  обеспечение безопасности дорожного движения– деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортныхпроисшествий, снижение тяжести их последствий;
2)  организация дорожного движения – комплексорганизационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительныхдействий по управлению движением на дорогах.
В ст. 5 Закона перечисляютсяосновные направления обеспечения безопасности дорожного движения, среди которыхесть и направления, относящиеся к организации дорожного движения. Например: установлениеполномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативныхправовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил,стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществление деятельностипо организации дорожного движения.
Организации дорожного движенияпосвящена и ст. 21 Закона. Но в ней сами мероприятия по организации дорожного движенияне прописаны. В то же время во втором абзаце статьи указывается, что разработкаи проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с федеральнымии региональными нормативными правовыми актами.
Среди полномочий, отнесенныхк ведению Российской Федерации в области обеспечения дорожного движения, в ст. 6Закона значатся: формирование и проведение на территории Российской Федерации единойгосударственной политики; установление правовых основ обеспечения безопасности движения;установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативныхдокументов; создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализациюгосударственной политики [25].
Указом Президента РоссийскойФедерации от 19 июля 2004 г. № 927 федеральным органом исполнительной власти повыработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированиюв сфере обеспечения безопасности дорожного движения утверждено Министерство внутреннихдел Российской Федерации (далее – МВД России). Подпунктом 3, пункта 8 Положенияо МВД России, утвержденного данным Указом, на МВД России возложены полномочия поразработке и представлению в установленном порядке Президенту Российской Федерациии в Правительство Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, а также по представлению других документов по вопросам, относящимисяк установленной сфере деятельности МВД России. Одной из основных задач МВД Россииявляется обеспечение безопасности дорожного движения (подпункт 6, пункта 3 Положения).Кроме того, на МВД России возложены задачи по организации и осуществлению специальныхконтрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасностидорожного движения [26].
Статьей 12.8 Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) за это нарушение предусмотренолишение права управлять транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.Исполнение данной статьи на сегодня является сложной процедурой. Требуется составлениепротокола сотрудником Госавтоинспекции, прохождение медицинского освидетельствованияв медицинском учреждении, судебное рассмотрение. Но либерализм судов к нарушителямза управление транспортным средством в нетрезвом состоянии позволяет лишать водительскихправ только одного из шести водителей, что составляет 15% от всех подобных нарушений[27].
Приказом Министра здравоохраненияРоссийской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствованиина состояние опьянения» установлено, что алкогольное опьянение считать при концентрацииалкоголя в крови 0,5 и более промилле, или 5 и более миллиграмм абсолютного этиловогоспирта на литр крови. То есть, практически российская норма содержания алкоголяв крови соответствует норме, установленной в большинстве цивилизованных стран мира[28].
Основным нормативным актом,устанавливающим порядок дорожного движения на территории России, являются Правиладорожного движения Российской Федерации (далее – Правила). Другие нормативные акты,касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречитьим [29].
Требования к техническомусостоянию и оборудованию транспортных средств, положения, касающиеся обязанностейдолжностных лиц предприятий, организаций и учреждений в сфере обеспечения безопасностидорожного движения, объединены в самостоятельный документ – «Основные положенияпо допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц пообеспечению безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением СоветаМинистров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующимиизменениями и дополнениями) [30].
Всякое отступление от Правилдорожного движения, расхождение с их положениями может нарушить установленный порядокдвижения и создать угрозу для его безопасности, так как в этих случаях другие участникидвижения будут действовать в соответствии с Правилами и обоснованно рассчитыватьна взаимное соблюдение их другими. Вместе с тем даже в Правилах предусмотрены нормы,позволяющие их не выполнять и способствующие созданию угроз безопасности дорожногодвижения. Это относится к транспортным средствам с установленными специальными сигналами(проблесковые маячки синего или синего и красного цветов, специальные звуковые сигналы).
Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 сентября 2004 г. № 482 «Об упорядочении установки и использованияна транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационныхзнаков» (с последними изменениями от 24 апреля 2006 г.) утвержден перечень оперативныхслужб, федеральных органов исполнительной власти и организаций, должностных лицорганов государственной власти и организаций, на транспортные средства которых разрешенаустановка специальных световых и звуковых сигналов. В соответствии с данным Постановлениемк оперативным службам, на транспортные средства которых только при наличии на наружныхповерхностях специальных цветографических схем могут быть установлены проблесковыемаячки синего цвета и специальные звуковые сигналы, относятся: скорая медицинскаяпомощь; пожарная охрана; милиция; военная автомобильная инспекция; службы специальныхперевозок Банка России и Гохрана России; аварийно-спасательные службы; служба специальнойсвязи и федеральное государственное унитарное предприятие «Связь – безопасность»Минсвязи России; органы прокуратуры; органы наркоконтроля; органы и учреждения исполненияуголовных наказаний; служба судебных приставов [31].
Проекты нормативно-правовыхактов по дорожному движению и обеспечению его безопасности разрабатываются не тольков МВД России. В этой работе участвуют и другие министерства и ведомства, учреждения,транспортные фирмы, природоохранные, медицинские, образовательные и общественныеорганизации, юридические и физические лица, связанные с производством, эксплуатацией,техническим обслуживанием транспортных средств и дорожной инфраструктурой, с подготовкойводителей.
Практика нормативно-правовогорегулирования обеспечения безопасности дорожного движения показывает, что разработкадокументов во многом осуществляется не систематизировано, слабо координируется наоснове единых принципов, поэтому нормативная база в целом ряде случаев содержитвнутренние противоречия. Положения актов, разрабатываемых различными субъектамиобеспечения дорожного движения, дублируют друг друга, в них имеется много правовыхпробелов.
Слабое развитие в нормативныхдокументах находит реализация основных принципов обеспечения безопасности дорожногодвижения, сформулированных в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения»,таких, как: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении,над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственностигосударства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересовграждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Дублирование задач различныхструктур власти происходит не только в нормативно-правовых актах, но и в практикеисполнения контрольных и надзорных функций. В контроле дорожного движения участвуютМВД России, Российская транспортная инспекция, Гостехнадзор во взаимодействии сГосстандартом, специализированные ведомственные службы – автоинспекции МинобороныРоссии и внутренних войск МВД России, службы безопасности движения автотранспортныхпредприятий, фирм и т.п.
Практически идентичны задачи,функции, нормативная база и процессуальная деятельность Госавтоинспекции и Гостехнадзора.Различия касаются лишь объектов контроля при параллельной юрисдикции в отношенииводителей и должностных лиц, ответственных за эксплуатацию тракторов и другой специальнойтехники.
Не менее запутаны процедурыреализации других функций в сфере дорожного движения. Так, согласно действующемузаконодательству, экологические параметры технических средств могут контролироватьсясотрудниками МВД, Минприроды, Минтранса, Госсанэпидемслужбы России. В результатезадача полноценно не выполняется ни одним из указанных органов.
Оценка содержания, распределенияи сочетания функций, реальных взаимоотношений, сложившихся между различными ведомствами,не позволяет считать связи между ними, эффективно обеспечивающими безопасность дорожногодвижения. Просматривается стремление разнородных учреждений, привлекаемых в качестверазработчиков, исполнителей, экспертов нормативно-правовых актов, тех или иных мероприятий,решать лишь те задачи, которые в наибольшей мере отвечают их ведомственным потребностям.В первую очередь это касается неподчиненных друг другу органов, выполняющих основнойобъем работ по обеспечению безопасности дорожного движения.
Вместе с тем из рассмотренныхдокументов видно, что основным разработчиком проектов нормативно-правовых актовпо вопросам безопасности дорожного движения является МВД России. С ним же согласовываютсянормативы, разрабатываемые другими министерствами и ведомствами в области дорожногодвижения; на него возложены контрольные и надзорные функции в этой сфере. Следовательно,МВД России несет основную ответственность как за качество нормативно-правовой базы,так и за ее исполнение всеми участниками дорожного движения.
В настоящий момент назреланеобходимость пересмотра всей нормативно-правовой базы в области дорожного движения.Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» целесообразно заменить новымзаконом – «О дорожном движении», который бы регулировал более широкий спектр правоотношенийв сфере дорожного движения.
27 июня 2007г. были официальноопубликованы и вступили в силу изменения в Кодексе об административных правонарушениях,которые ужесточили наказание нарушителей Правил дорожного движения. Вступил в силуФедеральный закон № 116-ФЗ от 22 июня 2007 г. Размеры штрафов отныне измеряютсяв денежном эквиваленте, т.е. в рублях, в санкциях статей исключена формулировка«минимальный размер оплаты труда». Также претерпели изменения все санкции равныеранее 50 рублям – они выросли до 100 рублей, например, забывчивых водителей, оставившихдома водительское удостоверение, не прошедших техосмотр, а так же нарушителей-пешеходовждет штраф 100 рублей. Более того, выросли штрафы за нарушения скоростного режимаи правил остановки и стоянки транспортных средств [32].

Таблица 1
Изменения в Кодексе об административных правонарушенияхСтатья Краткое содержание Было (руб.) Стало (руб.) 12.1 Управление не зарегистрированным транспортным средством 50 100 12.2 нечитаемые номера 50 100 12.3.1 без документов 50 100 12.3.2 без путевого листа и лицензионной карточки 50 100 12.3.3 передача лицу, не имеющему при себе документы 50 100 12.5.1 тех. Неисправность 50 100 12.6 Ремень 50 100 12.9.1 Скорость от 10 до 20 50 100 12.9.2 Скорость от 20 до 40 100 100-200 12.9.3 Скорость от 40 до 60 100-300 200-300 12.13 Проезд перекрестков 50 100 12.14.1 не подал сигнал перед маневром 50 100 12.14.2 Разворот, движение задним, в местах где это запрещено 50 100 12.15.1 Движение по тротуарам 50 100 12.16 Дорожный знак и разметка 50 100 12.19.1 Нарушение правил остановки и стоянки 50 100 12.19.2 Остановка, стоянка в местах для инвалидов 100 200 12.19.3 Остановка, стоянка, повлекшие помехи пешеходам 100-200 200-300 12.19.4 Остановка, стоянка, повлекшие помехи тр. Средствам 100-300 300 12.20 Нарушение правил пользования свет. И звук. Сигналами 50 100 12.29.1 Нарушение ПДД пешеходом 50 100
С 2008г. вступили в силу новыепоправки в 12-ю главу Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
Таблица 2
Новые штрафыВид нарушения Было (руб.) Стало (руб.) Управление автомобилем без регистрационных знаков 2500 или лишение прав на 1-3 мес. 5000 Управление автомобилем без прав 700-1000 2500 Управлением автомобилем с непристегнутым ремнем безопасности 100 500 Управление автомобилем, не прошедшим гостехосмотр 100 200 Управление автомобилем лицом, лишенным прав 1000-1500 5000 Передача управления лицу без прав 300-800 2500 Управление в состоянии алкогольного опьянения лишение прав на 1,5-2 года
лишение прав на
1,5-2 года Повторное управление в состоянии опьянения лишение прав на 1,5-2 года
лишение прав на
1,5-2 года или арест на 15 суток Повторный отказ от прохождения медосвидетельствования на состояние опьянения лишение прав на 1,5-2 года
лишение прав на
1,5-2 года плюс арест на 15 суток и штраф 5000 Превышение скорости от 10 до 20 км/час 100 100 Превышение скорости от 20 до 40 км/час 100-200 300 Превышение скорости от 40 до 60 км/час 200-300 1000-1500 либо лишение прав на 2-4 мес. Превышение скорости более чем на 60 км/час 300-500 либо лишение прав на 3-4 мес. 2000-2500 либо лишение прав на 4-6 мес. Проезд на красный сигнал светофора 100 700 либо лишение прав на 2-4 мес. Выезд на встречную полосу 300-500 либо лишение прав на 2-4 мес. Лишение прав на 4-6 мес. Движение по тротуарам 100 2000 Разговор по телефону (без системы хэндс-фри) во время управления автомобилем Наказания не было 300
Особо нуждается в корректировкеПоложение о Госавтоинспекции. Права, которыми наделена Госавтоинспекция, во многомпрописаны некорректно. Например, Госавтоинспекция имеет право останавливать транспортныесредства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документына транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренныхфедеральными законами. Используя это право по своему усмотрению, госавтоинспекторымогут остановить любое транспортное средство, в любом месте, в любое время сутоки провести его досмотр без всяких на то причин. В результате создаются помехи дорожномудвижению, происходит его торможение, грубое нарушение прав законопослушных граждан,не говоря уже о возникновении условий для различных злоупотреблений и взяточничествасотрудников ГИБДД.
Таким образом, обеспечениебезопасности дорожного движения осуществляется посредством:
- установления полномочийи ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительнойвласти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- координации деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений,юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествийи снижения тяжести их последствий;
- регулирования деятельностина автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
- разработки и утвержденияв установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросамобеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норми других нормативных документов;
- осуществления деятельностипо организации дорожного движения;
- материального и финансовогообеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
- организации подготовкиводителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасностидвижения;
- проведения комплексамероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
- осуществления обязательнойсертификации объектов, продукции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;
- лицензирования деятельности,связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;
- проведения социальноориентированной политики в области страхования на транспорте;
- осуществления государственногонадзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил,стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечениябезопасности дорожного движения.
 Решение проблемы обеспечениябезопасности дорожного движения относится к приоритетным задачам развития нашейстраны. Это подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской ФедерацииПрезидент России В.В.Путин [33]. Именно поэтому Правительством РоссийскойФедерации была принята Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожногодвижения в 2006 – 2012 гг.» (далее – Программа).
Целью Программы является сокращениечисла погибших в результате дорожно-транспортного происшествия в 2012 году по сравнениюс 2004 годом в 1,5 раза. Это позволит России приблизиться к уровню безопасностидорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения,снизив показатели дорожно-транспортной аварийности и тем самым уменьшив социальнуюостроту проблемы.
Реализация Программы предполагаетпроведение комплекса мероприятий по снижению смертности на дорогах. Предусмотренытри условных сценария (варианта) снижения числа погибших в ДТП.
Первый вариант (здесь и далее – по сравнению с показателями2004г.) предполагает снижение числа погибших в ДТП на 33%, снижение количества ДТПс пострадавшими на 10 %.
Второй вариант – снижение числа погибших в ДТП на 10%,снижение количества ДТП с пострадавшими на 5%.
Третий вариант – снижение числа погибших в ДТП на 5%,снижение количества ДТП с пострадавшими на 2%.
Таким образом, при реализациипервого сценария количество погибших в ДТП, по сравнению с 2004 г., будет сниженок 2012 г. в 1,5 раза, а количество ДТП с пострадавшими – на 10%. При этом в рамкахосуществления мероприятий Программы учитывается реализация субъектами РоссийскойФедерации мероприятий региональных программ, направленных на повышение безопасностидорожного движения [34].
Однако анализ Программы показывает,что большинство её положений носит излишне обобщенный характер. Предусмотренныемероприятия касаются научных разработок и мониторинга исследований, а также изученияотдельных причин, приводящих к высокой смертности на дорогах. Что касается конкретных,практических мероприятий, которые могли бы кардинально изменить ситуацию с аварийностьюна российских дорогах, Программа почти не предусматривает.
Только единая политика и согласованныеусилия органов государственной власти, общественных объединений позволит решитьзадачу по обеспечению безопасности дорожного движения.

2.  Анализ системы управления обеспечениябезопасности дорожного движения
 
2.1 Состояние безопасностидорожного движения в РФ
Проблема аварийности на автотранспортеприобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующейдорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасномдорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечениябезопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожногодвижения.
Ежегодно на дорогах Россиипогибает почти полторы тысячи детей и подростков в возрасте до 16 лет. Около 30тысяч юных пешеходов, велосипедистов и пассажиров получают травмы и ранения. Приэтом, как свидетельствует мировая статистика здравоохранения, более 5% травмированныхв дорожно-транспортных происшествиях детей остаются пожизненными инвалидами, более90% получают длительные психические травмы [35].
Основными видами дорожно-транспортныхпроисшествий в России являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наездна препятствие, наезд на стоящее транспортное средство. Свыше трех четвертей всехдорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движенияводителями транспортных средств. В каждом восьмом происшествии виноват водитель,находившийся в состоянии опьянения. Около трети всех происшествий связаны с неправильнымвыбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший дорожно-транспортноепроисшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выездана полосу встречного движения происходит около 13% дорожно-транспортных происшествий.Аварийность увеличивается по вине водителей транспортных средств, принадлежащихфизическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80% происшествий, совершаемыхпо вине водителей. Две трети всех происшествий из-за нарушений Правил дорожногодвижения водителями совершается водителями легковых автомобилей [36].
Наиболее многочисленной исамой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние8 лет численность пешеходов, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, увеличиласьна 30 %. Всего за этот период погибло свыше 100 тыс. и ранено свыше 500 тыс. пешеходов.Крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения являетсяодним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в России[37].
По данным органов ГИБДД на дорогах ежегодногибнет людей больше, чем за 10 лет боевых действий в Афганистане. Показательны вэтом плане ежегодные доклады правительству РФ о состоянии безопасности на автомобильныхдорогах. Например, в 2000 году на дорогах страны погибли более 30 тысяч человек.Показатели аварийности на дорогах приведены в таблице 3 [38].
Таблица 3
Показатели аварийности на дорогахПоказатели аварийности Количество ДТП Погибло, чел. Ранено, чел. В городах и населенных пунктах 115045 15366 126169 Вне городов 41969 14030 52601 ВСЕГО 157014 29396 178770
По данным аналогичного доклада ПравительствуРФ в 2003 году числопогибших достигло 34,6 тыс. человек, в 2004 году этацифра достигла 35 тыс. человек [39].
Концепция федеральной целевой программы«Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» дает прогноз динамикипогибших на автомобильных дорогах и расчет потребности финансовых средств на снижениеуровня ДТП с гибелью людей (Таблица 4) [40].
Таблица 4
Прогноз показателей безопасности дорожного движения до 2012 годаПоказатели Ед. измерен., всего 2006 -2012 гг. всего В том числе по годам 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Число погибших Тыс. чел. 265,3 35,8 36,5 37,2 37,9 38,6 39,3 40 Количество ДТП с пострадавшими Тыс. случаев 1473,5 209 209,5 210 210,5 211 211,5 212
В Российской Федерации в 2007году было зарегистрировано около 230 тысяч ДТП, в которых погибли более 32,5 тыс.и ранены 285 тыс. человек.
За 4 месяца (январь-апрель)2008 года в Российской Федерации произошло 52 376 дорожно-транспортных происшествий,в результате которых погибло 6 930 человек, а 63 482 человека получили ранения.2 587 ДТП произошло по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии опьянения,10 963 ДТП произошло по вине пешеходов.
За указанный период произошло4 867 ДТП с участием детей, в которых 218 детей погибли, а 5 001 ребенок получилранения [41].
Дорожно-транспортный травматизмявляется одной из основных причин смертности среди детей и молодежи в возрасте от5 до 25 лет. Гибнут, теряют здоровье и калечатся те, кто относится к наиболее активной,трудоспособной части населения, что приводит к невосполнимым потерям для будущегостраны, подрывает ее демографический резерв.
Большоечисло ДТП связано как с неправильным поведением пешеходов, так и с грубейшими нарушениямиправил дорожного движения со стороны водителей. Например, за прошлый год в Россиибыло задержано более миллиона нетрезвых водителей.
Кроме того статистика показывает,что каждое четвертое ДТП связано с неправильным выбором скорости движения (обычноречь идет о превышении скорости), каждое пятое — с выездом на полосу встречногодвижения и несоблюдением очередности проезда автомобилей на перекрестке [42].
Ежегоднона дорогах и улицах страны в процесс движения вовлекаются все больше «молодых» неопытныхводителей. Только в 2007 году число лиц, получивших водительские удостоверения направо управления транспортным средством, составило 2 млн.человек. О несовершенствесистемы подготовки водителей говорят следующие цифры: с первого раза квалификационныеэкзамены на право управления транспортным средством сдали 1,2 млн. человек (58,1%).Плюс к этой причине – низкая водительская дисциплина и правовой нигилизм молодежина дорогах. Во многом именно по этим причинам в 2007 году водителями со стажем управлениятранспортом до 3-х лет совершено 28365 дорожно-транспортных происшествий, в которых3745 человек погибли и 39965 получили ранения [43].
Из-за нарушенийПДД мотоциклистами со стажем до трех лет произошло 1169 (-28%) ДТП, в результатекоторых погибло 113 (-36,2%) и ранено 1391 (-31,6%) человек. Характерно, что многиемотоциклисты и их пассажиры в момент ДТП находились без мотошлема.
При совершениикаждого третьего (30,2%) ДТП по вине «молодых» водителей отмечалось несоответствиескорости конкретным условиям движения, причина каждого седьмого (14,6%) происшествия– несоблюдение очередности проезда, вследствие выезда на полосу встречного движенияпроизошло каждое девятое (10,6%) ДТП, а каждое пятнадцатое (6,7%) ДТП совершеноими в состоянии опьянения. Причем, по всем этим показателям наблюдается рост [44].
Отдельнаяпроблема – детский дорожно-транспортный травматизм.Как отмечает НачальникДепартамента ОБДД МВД России генерал-лейтенант милиции Виктор Кирьянов, проблемадетского травматизма на дорогах – это лишь составная часть нашей общей проблемы– низкой культуры поведения на дорогах, грубейших нарушений Правил дорожного движенияводителями транспортных средств. Пока каждый гражданин не осознает личную ответственностьза соблюдение ПДД, мы по-прежнему будем терять на дорогах самое дорогое – нашихдетей [45].
Ежегоднов каждом десятом дорожно-транспортном происшествие гибнут и получают ранения несовершеннолетние.Как показали итоги прошедшего года, детский травматизм на дорогах по-прежнему вызываетповышенную тревогу. В 2007 году в целом по стране снизились основные показателиаварийности с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет. Однако в абсолютныхцифрах эти показатели очень велики: 24930 дорожно-транспортных происшествий, в которыхпогибло 1276 и ранено 25720несовершеннолетних. Большинство ДТП (79,8%) сучастием детей произошло на территории городов и населенных пунктов. Свыше половины(51,4%) всех пострадавших в ДТП детей и подростков участвовали в ДТП в качествепешеходов.
В 2007году увеличилось количество ДТП, в которых пострадали дети, являющиеся пассажирами.В результате таких происшествий 579 детей погибли и 9378 получили ранения. В подавляющембольшинстве дети страдают по вине взрослых, которые управляли транспортом в состоянииопьянения, превысили скорость, выехали на полосу встречного движения и т.д. Практическиво всех случаях дети-пассажиры в момент ДТП не были пристегнуты ремнями безопасностиили не находились в детских удерживающих устройствах. Это тоже на совести взрослых.
В 2007году зарегистрировано 1835 ДТП, в которых пострадали дети-велосипедисты: 92 погиблии 1753 несовершеннолетних получили ранения. Каждое седьмое (14,0%) ДТП, в которыхпострадали дети – велосипедисты, связано с наличием на местах происшествий неудовлетворительныхдорожных условий [46].
В апреле 2008г. Всероссийскийцентр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опубликовал данные о том, как россиянеотносятся к ужесточению системы наказаний за нарушения Правил дорожного движения.Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 15-16 марта 2008г. Опрошено 1600человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическаяпогрешность не превышает 3,4% [47].
По даннымопроса большинство россиян – 84% информировано о том, что в Кодекс об административныхправонарушениях внесены изменения, ужесточающие систему наказаний за нарушения Правилдорожного движения, в их числе 40% отмечают, что хорошо знают об этом, и 44% что-тослышали.
Год назад,когда в Государственную думу был внесен проект закона, содержащий эти изменения,о нем были осведомлены 77% респондентов, в их числе 23% — хорошо осведомлены. Уровеньинформированности тех опрошенных, у кого в семье имеется автомобиль (таковых 40%),выше, чем тех, у кого этого транспортного средства нет: о том, что система наказанийизменена, осведомлены почти все автомобилисты (96%) и три четверти пешеходов (76%);если среди первых хорошо информированы о данных поправках 70%, то среди пешеходовменьшая часть – 21%.
Данныеизменения законодательства общество воспринимает скорее позитивно (+65%, -19%).Автомобилисты и пешеходы положительно отзываются об этих изменениях одинаково часто.При этом автомобилисты чаще пешеходов критикуют поправки (25% и 12%) и реже затрудняютсяс оценкой (9% и 21%).
Причиныужесточения наказаний, увеличения штрафов за нарушения Правил дорожного движенияреспонденты связывают в первую очередь с ростом аварий (18%) и правонарушений (15%)на дорогах, безответственным поведением водителей (14%), в частности вождением внетрезвом виде (6%), с ростом смертности на дорогах (5%), увеличением общего числаавтомобилей (4%). Реже объясняют нововведения заботой государства о гражданах (3%)или попытками государства пополнить таким образом бюджет (3%), или видят в этомспособ обогащения работников ГИБДД (2%). У автомобилистов ответ на этот вопрос вызываетменьше затруднений, чем у пешеходов (соответственно, 22% и 41% затруднившихся соценкой).
Негативноданные нововведения воспринимают от 15 до 20% опрошенных. Каждый третий (31-34%)ожидает положительных сдвигов в скором времени. Каждый пятый (21-22%) считает, чтоэти меры уже теперь полностью оправдали себя; причем для автомобилистов такое мнениеболее характерно (26-28%), чем для пешеходов (17-18%).
Как показалоисследование, к ужесточению наказаний за нарушения Правил дорожного движения большинствонаселения России отнеслись с пониманием и как к необходимому условию в повышениибезопасности дорожного движения.
Таким образом, к основнымфакторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в России, следует отнести:
- недостатки системыгосударственного управления, регулирования и контроля деятельности по безопасностидорожного движения (БДД), отсутствие эффективных механизмов реализации государственнойполитики, механизмов финансирования и стимулирования деятельности по повышению БДДна федеральном и региональном уровнях;
- массовое пренебрежениетребованиями БДД со стороны участников дорожного движения, недостаточное пониманиеи поддержка мероприятий со стороны общества, отсутствие должной ответственностиу руководителей всех уровней;
- низкое качество подготовкиводителей, приводящее к ошибкам в оценке дорожной обстановки, неудовлетворительнаядисциплина, невнимательность и небрежность водителей при управлении транспортнымисредствами;
- недостатки техническогообеспечения мероприятий по БДД, в первую очередь, несоответствие современным требованиямтехнического уровня транспортных средств, отставание в системах связи, приводящиек несвоевременному обнаружению ДТП и оказанию первой помощи пострадавшим.
В стране, на различных уровняхгосударственного управления достигнуто понимание важности и необходимости безотлагательногорешения проблемы безопасности дорожного движения.
За прошедшеевремя проведен ряд международных и общероссийских конференций по вопросу безопасностидорожного движения. В ноябре 2005 года состоялось заседание президиума Государственногосовета РФ под председательством Владимира Путина, на котором был рассмотрен вопрос«О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственногоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения». В феврале 2006г.РФ утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движенияв 2006 – 2012 годах», предусматривающая сокращение к 2012 году количества погибшихв дорожно-транспортных происшествиях в России в полтора раза. Созданию этого документапредшествовала большая аналитическая работа ряда специалистов в области обеспечениябезопасности дорожного движения, ученых, экспертов. Это конкретный программный документпо всем аспектам деятельности в данной сфере.
Положение с безопасностьюдорожного движения настоятельно требует повышения правового сознания и предупрежденияопасного поведения участников дорожного движения.
2.2 Анализ обеспечениябезопасности дорожного движения в РТ
Анализ обеспечения безопасностидорожного движения в республике Татарстан необходимо начать с описания ситуациина дорогах и факторов, влияющих на дорожно-транспортные происшествия (далее – ДТП).
Ежегодно в республике в результатеДТП погибают в среднем 650 человек, получают ранения более 3 тыс. человек.
На улицах городов и дорогахТатарстана в 2006 году было совершено 783 ДТП с участием детей, в которых 38 детейпогибли и 806 ребенка получили травмы различной степени тяжести. Количество дорожно-транспортныхпроисшествий с участием детей и подростков увеличилось на 6,4%, погибших – на 72,7%,раненых – на 4,5% [48].
Таблица 5
Статистика ДТП по вине детейза 12 месяцев по годамСтатистика ДТП 2001г. 2002г 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. Общее количество ДТП с детьми до 16 лет 602 667 730 725 736 783 Из них ДТП по вине детей 266 230 254 229 243 229 % по вине детей от общего кол-ва ДТП с детьми 44.2 % 34. 5% 34,8 % 31,6 % 33,0 % 29,3 %
За 3 месяца 2008 года на территории республики зарегистрировано2687 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 304 человека и 3489 получилиранения. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее – АППГ) количестводорожно-транспортных происшествий увеличилось на 2,4% (больше на 64 ДТП), погибших– на 64 человека, раненых – на 236 человек [49].
Впервые за последние 6 лет возросла тяжесть последствийДТП.
/>
Рисунок 2 – ТяжестьДТП по годам

42,8% от общего количества ДТП или 1149 ДТП составили наездына пешеходов, 34,5 % или 926 ДТП – столкновения, 12% или 322 ДТП – опрокидывания.
/>
Рисунок 3 – Распределение ДТП по видам
 
В г. Казани зарегистрировано 1011 ДТП, повлекших гибель67 и ранение 1201 человека. Тяжесть последствий ДТП в г. Казани составила 5 погибшихна 100 пострадавших (за 2006 года – 4 погибших).
26,9 % от всех происшествий совершено на автодорогах. Всегона дорогах произошло 723 ДТП, в которых погибли 173 и ранены 1174 человека.
Наиболее тяжкие последствия имели происшествия, совершенныена федеральных дорогах, где из каждых 100 пострадавших смертельные травмы получили15 человек [50].
Определяющее влияние на уровень аварийности оказывают водителитранспортных средств, на долю которых пришлось 77,4% или 2079 (+2,4%) ДТП, в нихпогибли 235 и ранены 2931 человек.
88,3% (1835 ДТП) от общего количества ДТПпо вине водителей произошло из-за нарушения правил дорожного движения водителямитранспорта физических лиц. При этом погибло 195 ранено 2623 человека.
На территории Татарстана за6 месяцев 2007г. было совершено 307 ДТП с участием детей, в которых 21 ребенок погибиз них: 16 детей (76,2% от числа погибших детей) произошли по вине водителей; 5детей (23,8 % от числа погибших детей) погибли по собственной вине. Количество дорожно-транспортныхпроисшествий с участием детей и подростков увеличилось на 2,3%, погибших – в 3 раза,раненых уменьшилось на 0,3%.
/>
Рисунок 4 – Состояние детского дорожно-транспортного травматизмав РТ
 
Необходимо отметить, что в Татарстане запоследний год не произошло ни одного ДТП по вине детей. По словам Министра транспортаи дорожного хозяйства Республики Татарстан, председателя комиссии по безопасностидорожного движения В.А. Швецова: «Это стало возможным благодаря тому, что впервыесредства, собираемые в виде штрафов за нарушения правил дорожного движения, сталицелевым образом направляться и на борьбу с этими самыми нарушениями, и на защитуот их последствий законопослушных участников дорожного движения» [51].
Уменьшилось количество ДТП с участием автобусов.За 4 месяца 2008 года на территории республики по вине водителей автобусов зарегистрировано82 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 14 и 24 человека получилиранения. По сравнению с АППГ количество таких происшествий уменьшилось на 22,4%,раненых – на 18,5%, погибших увеличилось на 45,5%.

/>
Рисунок 5 – РаспределениеДТП по вине участников дорожного движения за 2007г.
Причины ДТП самые разные. Превышение скоростидвижение (31%) – наиболее популярная причина (Рисунок 6).
/> 
Рисунок 6 – Распределение ДТП по причинам
Два года назад в стране былапринята Федеральная целевая программа (далее – ФЦП) повышения безопасности дорожногодвижения, рассчитанная на 7 лет. Главным итогом деятельности различных министерстви ведомств по реализации этой программы должно стать снижение числа погибших в ДТПв полтора раза. В работу по претворению в жизнь положений ФЦП включились все регионыРоссии. Как всегда в таких случаях, где-то дела идут лучше, где-то хуже. Одним изрегионов, где нашли свои интересные и эффективные решения в выполнении программы,стала Республика Татарстан. Два последних года Татарстан является одним из семипилотных регионов РФ по выполнению мероприятий ФЦП.
В качестве «пилотного» регионаТатарстан был определен по способу финансирования. Частично финансирование идётиз средств Федеральной целевой программы, и большая часть — это республиканскиевложения [52].
В 2006 году за счет средствфедерального бюджета выделено материально-технических средств на сумму 35 млн. руб.За счет республиканского бюджета на мероприятия программы в 2006 году потрачено110,2 млн. руб. В 2007 году — из федерального бюджета получено материально-техническихсредств на сумму 100 млн. руб. и на капвложения — 50,5 млн. руб. За счет республиканскогобюджета на мероприятия программы в 2007 году израсходовано 367,6 млн. руб.
Если говорить о контрольныхцифрах, то к 2012 году ожидается снижение количество погибших по сравнению с 2004годом в 1,5 раза. В 2007 году по РТ было на 113 человек меньше погибших и на 500случаев меньше ДТП, то есть в целом, если сравнивать с 2004 годом, статистика положительная.
Оценка вопросов безопасностив целом, работа всех министерств и ведомств и оценка службы Госавтоинспекции в РТскладывается, прежде всего, из того, как выстроена система работы.
В первую очередь, оцениваетсяконтрольно-надзорная деятельность ГИБДД в отношении всех субъектов дорожно-транспортногокомплекса. Не менее важной составляющей является работа со средствами массовой информации.И, наконец, самый ответственный сегмент работ по обеспечению безопасности дорожногодвижения, который не один год формируется, — это профилактика детского дорожно-транспортноготравматизма [53].
Контрольно-надзорная деятельностьвключает множество направлений. То есть, прежде всего, для результативной работынеобходим системный подход. Формировать эффективную систему реализации контрольно-надзорныхфункций Госавтоинспекции в области дорожного движения начали в 1993 году, создавотдел информационного обеспечения. На основе современных сетевых технологий последовательноначали объединять все направления работы: регистрацию транспортных средств, выдачуводительских удостоверений, общий учет, дежурную часть, государственный техническийосмотр, организацию движения, административные правонарушения в области дорожногодвижения и многое другое. По мере накопления опыта и информации к 1998 году пройденвторой этап систематизации — четко структурированы задачи и методы их решения. Воснову был положен принцип, что если граждане или организации вступают во взаимоотношенияс Госавтоинспекцией, они уже попадают в систему учета и контроля. Все необходимыеданные заносятся в единую информационную базу, что позволяет анализировать ситуациюи принимать оперативные меры. Сегодня работники Госавтоинспекции могут создать практическилюбой нестандартный отчет, проанализировать любую информацию, связанную с жизнедеятельностьюдорожно-транспортного комплекса республики, и дать обоснованные рекомендации порешению возникающих проблем.
Начиная с 2008 года ГИБДДРТ входит в единую информационно-поисковую систему МВД России. С учетом этого вреспублике внедряется проект «Марафон», все данные которого существуют в МВД и доступнычерез эту систему. Сейчас туда интегрируется база данных идентификации по государственнымрегистрационным номерам транспортных средств, проходивших через стационарные посты.Эта база достаточно большая. Ежесуточно она пополняется данными 25 – 30 тысяч транспортныхсредств. У нас эта информация хранится в течение года. Как таковые в изображениепопадают полностью транспортные средства, что способствует раскрытию ряда преступлений.Одновременно идет и анализ, ГИБДД РТ работает с Минтрансом. Ежедневно министерствополучает информацию, какое количество транспорта прошло в том или ином направлении.Это позволяет оценить интенсивность транспортных потоков, загруженность улично-дорожнойсети, эффективность организации движения на конкретных участках.
Следующая система, обеспечивающаябезопасность, — это система контроля состояния дорожных сетей и всего, что рядомс ними. Система контроля дорожного хозяйства сегодня налажена. Это тоже особенностьТатарстана, в России такого еще нигде нет. В РТ есть Республиканское государственноеучреждение безопасности дорожного движения. К семидесяти сотрудникам дорожного надзораГосавтоинспекции, которые этим занимаются, добавилось еще несколько сотен людей,которые контролируют соответствие параметров дорог в плане их содержания, занимаютсявесовым контролем, перевозкой и выдачей разрешений на провоз крупногабаритных грузов,согласованием работ в придорожной полосе. Цель этой работы очевидна: размещениеи эксплуатация объектов придорожного сервиса должны соответствовать требованиямбезопасности и ни в коем случае не провоцировать дорожно-транспортное происшествие.Решение вопросов централизованной эвакуации и хранения транспорта по всей республикесосредоточено в руках этого же госучреждения. Все это создано на основе распоряженияПравительства. За основу взято Постановления Правительства РФ и издано свое республиканскоеПостановление.
Если говорить о ФЦП, то изсредств федерального бюджета РТ за два года получили 34 светофорных объекта и 300знаков маршрутного ориентирования. Из средств республиканской программы в 2006 –2007 годах выделено на модернизацию автоматизированной системы управления дорожногодвижения (далее – АСУДД) и светофорных объектов почти 21 млн. руб., на обустройствонаиболее опасных участков улично-дорожной сети дорожными ограждениями (850км) —54,5 млн. руб., оборудование искусственным освещением мест концентрации ДТП — 65,5млн. руб., создание системы маршрутного ориентирования участников дорожного движения(установка 93 тыс. знаков) — 14,2 млн. руб.
Теперь о работе со средствамимассовой информации. Это масштабная целенаправленная работа. И здесь не только выступленияруководителей управления, начальников отделов. Каждый начальник и каждый сотрудникобязан работать со СМИ. Самое главное — и среди журналистов должны быть специалисты,которые понимают, что такое безопасность дорожного движения и правильно доносятинформацию до населения. Со средствами массовой информации налажено конструктивноевзаимодействие. Руководитель Госавтоинспекции выстраивает отношения с руководителямиСМИ, журналистами так, чтобы это было на помощь делу, обществу.
Профилактике детского дорожно-транспортноготравматизма (далее – ДДТТ) в Татарстане уделяется колоссальное внимание. Профилактика детского дорожно-транспортноготравматизма — самый серьезный элемент составляющей безопасности дорожного движения,который формируется не один год. Она заключается в обучении детей в дошкольных учреждениях,школах. Велосипед, «Безопасное колесо», картинг, детская автомобильная школа — всеэто элементы системы, которая выстраивается в Татарстане.
Сегодня в РТ есть базовыешколы, базовые детские сады, почти 4 тысячи подготовленных воспитателей и учителейОБЖ, которые прошли курсы повышения квалификации по преподаванию правил безопасногоповедения на дорогах. Во многих образовательных учреждениях есть система классов,площадок для занятий, методическая литература для проведения комплексных мероприятийс детьми.
В республике организованыбазовые школы для тех, кто занимается картингом. К сожалению, их в республике покаеще только 63. Есть детско-юношеская автомобильная школа, которая имеет 28 филиаловпо всей Республике Татарстан. У этих филиалов есть автотранспорт, в них оборудованы75 классов. В этом году Госавтоинспекцией еще 20 районам будет выделено 26 автомобилей.Такая структура создается, но, к сожалению, сегодня нельзя говорить о том, что системаДЮАШ интенсивно развивается. Пока нет других образовательных учреждений, кроме тех,что есть во Всероссийском обществе автомобилистов, которые занимаются подготовкойводителей и заинтересованы в этой работе. Это — широкое поле деятельности, резервдля повышения безопасности дорожного движения.
В республике раз в два годасилами ГИБДД МВД РТ, Фонда безопасности дорожного движения, Министерства образованияи науки РТ и муниципальными органами проводятся республиканские конкурсы-семинары«Зеленый огонек» – для методистов и воспитателей дошкольный образовательных учреждений,конкурсы-семинары «Школа дорожных наук – для учителей средних образовательных учреждений.
Традиционно в этих мероприятияхпринимают участие более 150 лучших педагогов республики. Конкурсы-семинары даютвозможность адекватно оценивать проводимую в республике работу с детьми, оперативнорешать возникающие на местах материальные и финансовые проблемы. Результат обменатворческими достижениями проявляется в широком внедрении передовых образовательныхтехнологий, инновационных находок педагогов и воспитателей.
В средних учебных заведенияхреспублики созданы 1169 команд юных инспекторов движения, объединяющих в своих рядахпочти 7 тысяч (6921) школьников и лицеистов. Конкурсы юных инспекторов дороги (далее– ЮИД) «Безопасное колесо» ежегодно проводятся по всей республике. По итогам соревнованийформируется сборная команда Татарстана, которая затем представляет республику наВсероссийских форумах ЮИД, которые представляет успешно из года в год, занимая призовыеместа.
Три года подряд ЮИДовцы Татарстанапринимают участие и в международных детских конкурсах знатоков ПДД и велосипедистов.И если в 2004-м в Праге и 2005-ом в Сараево команда Татарстана была в числе аутсайдеров,то в 2006 году в Белграде завоевала серебряные награды.
В мае – начале июня 2006 годав Казани успешно прошел XXV-й юбилейный Всероссийский конкурс «Безопасное колесо– 2006», посвященный 70-летию Госавтоинспекции. Представители 82 регионов России– участники соревнований, пропагандисты и руководители команд не только принялиучастие в соревнованиях, но и получили возможность познакомиться со всеми ступенямиобразовательной системы в РТ.
Специально для детских садовизготавливается оборудование для класса по безопасности дорожного движения, делаетсямакет микрорайона, где дети живут. Важно, что все свои действия в этом направлениируководители детских садов с согласовывают с ГИБДД.
По сооружению детских площадок,созданию учебных классов Татарстан давно опережает все другие республики России.
В соответствии с Федеральнойцелевой программой в 2007 году построены детский автогородок в Набережных Челнах(из федерального бюджета получили 7,5 млн. руб., из средств республиканской программына строительство детских автогородков и организацию на их базе учебно-методическихцентров вложили еще около 39 млн. руб. в 2006 году и 38,7 млн. руб. в 2007 году).
Но надо сказать, что республиканскаяпрограмма в Татарстане несколько отличается от федеральной. В РТ категорически противстроительства больших автогородков. Рационально сделать элементарную площадку, оборудоватькласс в школе. Это помогает избежать лишних коммунальных издержек, не содержатьобслуживающий персонал. Ребенок, приходя в детский сад или в школу, должен получатькомплекс знаний по Правилам дорожного движения на месте. В специализированный городокон не придет, а если придет, то это может быть за долгое время один – два раза,а в школу или в сад он ходит каждый день, где имеет возможность изучать Правиладорожного движения каждый день. В РТ исходят из того, что на те средства, которыевкладываются в автогородки — в среднем по 10 млн. рублей (плюс около 6 млн. — ежегоднона содержание), можно в пределах 100 тысяч руб. сделать хороший класс в школе, провестиобучение преподавателя, купить велосипеды, другие наглядные пособия. Ведь 10 млн.— это 100 школ с хорошим оснащением. В 2007 году на оснащение образовательных учрежденийуголками по безопасности дорожного движения, тренажерами, компьютерными программамииз республиканской программы было выделено еще 2,3 млн. руб.
В РТ действует картинг-центр«Форсаж», в составе которого работает детский картинг-клуб. Ежемесячно там проходяттеоретическое и практическое обучение 80 детей.
Качество подготовки водителейоценивается и высокими результатами на экзаменах и высшими призовыми местами наВсероссийских соревнований юных водителей. Так, в 2004 году команда ДЮАШ Татарстаназаняла второе место на Чемпионате по автомногоборью в г.Рязани. В 2005г. – первыеместа в Казани, и Анапе и 3-е место в Москве. В 2006г. – первое место в Анапе. 2007г. – первое место в г. Москве [54].
Самый представительный извосьми прошедших юношеских чемпионатов по автомногоборью, проведенных Всероссийскимобществом автомобилистов совместно с Госавтоинспекцией, завершился в Казани 15 февраля2008г. Организаторы чемпионата впервые дали возможность молодым спортсменам, которыетолько что «выросли» из юношеского спорта, вновь встретиться на трассе. Борьба шлане только среди участников от 12 до 18 лет в юношеском зачете, но и среди их старшихтоварищей от 18 до 22 лет в молодежном зачете. Таким образом, к 26 юношеским командамдобавились 15 молодежных, всего — 123 участника, которые представляли 26 республик,краев и областей Российской Федерации от Калининграда до Хабаровска и от Ярославлядо Калмыкии.
Республика Татарстан былапредставлена двумя юношескими и молодежной командами, в которые вошли сильнейшиевоспитанники спортклуба «ДЮАШ». Утром 12 февраля на плацу административного корпусаУправления ГИБДД МВД по Республике Татарстан состоялось торжественное открытие чемпионата.
Итоговая таблица зимнего Чемпионатапо автомногоборью среди юношей и молодежи 2008 года получилась такой:
Командное первенство средиюношей:
- CборнаяТатарстана — 1 место;
- КомандаКазани (РТ) — 2 место;
- КомандаРостовской ЮАШ – 3 место.
Личное первенство среди юношей:
- ОлегСоколов (РТ) — 1 место;
- ДианаИсхакова (РТ) — 2 место;
- ЯнЗарипов (Казань) — 3 место.
Командное первенство средимолодежи:
- CборнаяЧелябинской области — 1 место;
- СборнаяТатарстана — 2 место;
- СборнаяСаратовской области — 3 место.
Личное первенство среди молодежи:
- ВладимирХахалкин (Челябинская обл.) — 1 место;
- СергейМурыгин (РТ) — 2 место;
- ЮрийКулагин (РТ) — 3 место.
Состоявшийся в Казани чемпионатпо автомногоборью является одним из примеров эффективного взаимодействия Госавтоинспекциии Всероссийского общества автомобилистов в деле воспитания подрастающего поколенияграмотными, законопослушными участниками дорожного движения.
В Татарстане, в частностив Казани, работает программа «Безопасный город». В рамках программы на улицах столицыТатарстана уже установлены 122 видеокамеры. «Безопасный город» обслуживает в целомфункции МВД.
В рамках Федеральной целевойпрограммы (далее – ФЦП) Татарстан должен получить четыре комплекса. Предположительнотри комплекса с видеофиксацией нарушений ПДД будут стационарными. Техническое заданиеразрабатывали исходя из того, что в Казани, обширно развиты оптоволоконные сети,позволяющие оперативно передавать информацию. В самом Управлении ГИБДД МВД по РТв настоящее время создается центр видеонаблюдения, который будет дублировать и автоматизированноеуправление дорожным движением (АСУДД) в г. Казани. Для этого на 2008 год предусмотренофинансирование в объеме 28 млн. рублей.
Планируется провести тестированиесистемы на выходе из Казани федеральной автодороги Казань — Оренбург. Здесь находитсяконтрольный пост милиции, полностью оснащенный всеми видами коммуникаций, и в частности,там хорошая 4-мегабитная сеть. Обычно где-то рядом располагается комплекс видеофиксации,проводится сеть и оттуда производится передача данных в Управление. Таким образом,тестируются любые системы.
Все системы построены на одномпринципе — радар фиксирует скорость, камеры фиксируют видимые нарушения: проездна красный свет, проезд перекрестка с нарушениями либо пересечение сплошной линииразметки.
Кроме того, все патрульныеавтомобили в г. Казани оснащены мобильными видеофиксаторами. В рамках ФЦП мы получилив 2006 году 110 и в 2007 году еще 37 комплексов видеофиксации нарушений ПДД и соответственно5 и 3 оборудованных средствами видеофиксации спецавтомобиля. Кроме того, из средствреспубликанского бюджета в 2007 году приобретено 130 комплексов — почти на 11,5млн. руб. и 131 патрульный автомобиль, оборудованные средствами контроля и выявленияправонарушений, на общую сумму около 69 млн. руб. [55].
Если говорить в целом, в ГосавтоинспекцииТатарстана налажена система служебной подготовки. Что касается освоения новой техники,то это в рамках ФЦП заложено в республиканской программе. Ежегодно, и это зависитот необходимости, проводится обучение. В 2007г. был очень большой интенсивный курс.Специалисты прошли обучение по новой системе управления базами данных система управлениябезопасность движения (СУБД), которую внедряют с 2008г. Почти 3 млн. руб. заложенона обучающие курсы. 12 ведущих специалистов обучались по разным направлениям в «Сетевойакадемии Ланит» в Москве. В Казани, им было предоставлено в аренду помещение в зданииГИБДД. Три учебных класса полностью оборудованы за их счет. Раньше приходилось ездитьв Москву. Теперь организовали свой учебный центр, который потом объединился с московскойСетевой академией, и сейчас московские специалисты приглашаются непосредственнов Казань и здесь преподают.
Вся первоначальная подготовкаинспекторского состава проходит в собственном учебном центре ГИБДД. Он находитсяв Набережных Челнах, и весь личный состав обучается там. Там представлены и задачи,которые инспектор должен решать на КПМ, и собственные проверочные задачи, и работас «Потоком». Большое количество часов отведено именно техническим дисциплинам: работас базами данных, работа с программными комплексами и т.д.
Таким образом, в Татарстанепроблемы обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритетными в социальнойполитике республики. Можно говорить об определенном позитивном опыте региональной работы в данном направлении.
 
2.3 Оценка обеспечениябезопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон»
Здоровье и безопасность людей– главные составляющие качества жизни в МО «НМР».
В настоящее время в Нижнекамскоммуниципальном районе протяженность магистральных внутренних дорог составляет 1261км, в том числе в городе – 621 км. Регулирование дорожного движения в городе осуществляется33 светофорами, 3445 дорожными знаками и 204 указателями.
Социально-экономическое развитиегорода Нижнекамска, рост численности населения, увеличение территории и количестватранспорта, расширение площади жилых массивов выдвигают решение проблемы БДД в рядпервостепенных задач. По масштабам своего развития, объемам пассажирских и грузовыхперевозок транспортная система Нижнекамского муниципального района является однойиз самых крупных в Республике Татарстан.
По состоянию на 01.01.2007г. в Нижнекамском муниципальном районе зарегистрировано 63327 единиц автомототранспорта,из них 88,5% составляют автомобили индивидуальных владельцев. Рост автотранспортав 2006 году составил 944 единицы [56].
 
Таблица 6
Динамика роста автотранспортаВсего 76599 76446 75688 62711 63327 Государственный 8249 8185 7723 7620 7292 Частный 68350 68261 67965 55091 56035
Таблица 7
Рост численности населения 2002 2003 2004 2005 2006 Всего, чел. 263681 264365 264801 264981 265200 в т.ч. город 225930 226615 226856 226928 226961 пгт Камские Поляны 16202 14990 14822 14862 14899 Сельские поселения 21549 22760 23123 23190 23340 Рост численности населения 0,25% 0,26% 0,17% 0,07% 0,08%
 
/>
Рисунок 7 – Показатели аварийности
На сегодняшний день оченьнапряженно складываются взаимоотношения между водителями и пешеходами. В значительнойчасти ДТП приводят к смертельным исходам. Основным видом ДТП в г. Нижнекамске являютсянаезды транспортных средств на пешеходов — около 55% от всех ДТП (до 2002 года –около 85%). Наибольшее количество нарушений Правил дорожного движения пешеходамисоставляет переход проезжей части в неустановленном месте (65%).
 
Таблица 8
Тяжесть ДТП (из расчета на100 пострадавших в ДТП) за последние пять лет2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. ДТП 317 337 318 318 364 Погибло 35 35 34 36 36 Ранено 394 429 423 414 453 8,2% 7,6% 7,4% 8,0% 7,4% /> /> /> /> /> /> />
Детский травматизмна дорогах города остаётся одной из актуальнейших проблем в городе. 2003г. и 2006г.показали высокую смертность среди детей за последние годы (по 4 ребёнка). Настораживаютданные за 4 месяца 2008 года – на дорогах Нижнекамского района уже погибло 4 ребёнкаи 10 детей получили травмы различной степени тяжести в ДТП [57]. Что же будет значиться в детской траурной строке в конце года?
Необходимоотметить, что все трагедии произошли за пределами города. Это многое объясняет.В городской черте постоянно несут дежурство многочисленные экипажи ГИБДД, на дорогахустановлены светофоры, ограничительные знаки, искусственные неровности. Всё этосдерживает водителей – любителей быстрой езды. За чертой города водители «расслабляются»,забывают об элементарных требованиях безопасности, порой начинают чувствовать своюбезнаказанность. Забывают об опасности, которая исходит от дороги, и пешеходы. Врезультате происходят трагедии.
/>
Рисунок 8 – Детский травматизм
 
НижнекамскимУВД совместно с администрацией муниципального образования осуществляется комплексмероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в городе,реализованы меры по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, повышениюуровня безопасности пассажирских перевозок.
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ
337/>/>
318/>/>
318/>/>
364/>
344/>
2003
2004
2005
2006
2007
Рисунок 9– Зарегистрированные ДТП
Так, за 2007год зарегистрировано 344 дорожно-транспортных происшествия, что на 5,5% меньше,чем в 2006 г. – 364. В них погибли 31 человек (2006 г. – 36), ранены 401 человек(2006 г. – 453) [58].
Хорошо организованаработа по выявлению участковыми уполномоченными милиции нарушений правил дорожногодвижения. Ими выявлено 3001 нарушение ПДД (2006 год – 438).
За 12 месяцев2007 года зарегистрировано 342дорожно-транспортных происшествий, в которыхпогибло 31и пострадало 402 человека. По сравнению с прошлым годом количествоДТП снизилось на 22 факта (-6%), количество погибших снизилось на 5 человек (-13,8%),количество пострадавших снизилось на 51 человека (-14,9%).
Таблица9
Анализ ДТПпо времениПо времени совершения
Самыми “аварийно-опасными” днями недели является:
-  Пятница – 57 ДТП.
-  Суббота – 49 ДТП По дням недели: Текущий год АППГ: Понедельник 46 ДТП 32 ДТП Вторник 45 ДТП 43 ДТП Среда 42 ДТП 44 ДТП Четверг 40 ДТП 43 ДТП Пятница 57 ДТП 62 ДТП Суббота 49 ДТП 63 ДТП Воскресение 46 ДТП 42 ДТП По часам: Текущий год АППГ:
Наибольшее количество ДТП, в текущем году, произошло в период времени с 16 до 20 часов. С 05.00 – 07.00 22 ДТП 15 ДТП с 07.00 – 08.00 17 ДТП 20 ДТП с 08.00 – 09.00 7 ДТП 9 ДТП с 09.00 – 10.00 16 ДТП 17 ДТП с 10.00 – 11.00 19 ДТП 6 ДТП с 11.00 – 12.00 22 ДТП 16 ДТП с 12.00 – 13.00 17 ДТП 24 ДТП с 13.00 – 14.00 15 ДТП 18 ДТП с 14.00 – 15.00 20 ДТП 19 ДТП с 15.00 – 16.00 15 ДТП 22 ДТП с 16.00 – 17.00
23 ДТП 31 ДТП с 17.00 – 18.00
41 ДТП 21 ДТП с 18.00 – 19.00
23 ДТП 30 ДТП с 19.00 – 20.00
19 ДТП 21 ДТП с 20.00 – 21.00 12 ДТП 17 ДТП с 21.00 – 22.00 13 ДТП 17 ДТП с 22.00 – 23.00 8 ДТП 11 ДТП с 23.00 – 24.00 8 ДТП 9 ДТП с 24.00 – 05.00 15 ДТП 12 ДТП
Основная доля всех ДТП произошла в городской черте – 267 ДТП /доля78,1%/.
Таблица 10
Сравнительный анализ аварийности и выявляемости ПДД по г. Нижнекамскуи Нижнекамскому району 2007г.
Показатели
ДТП Всего ДТП за 12 мес. 2006г.
Доля
% Всего ДТП
Доля
%
+/- АППГ
% Выявлено ПДД
Доля
%
+/- АППГ
% ВСЕГО : 364 100% 342 100% -6,1% 104587 100% +13,4% По вине водителей 263 72,3% 250 73,1% -4,9% 86638 82,9% +16,1% Управление Н/С 15 4,2% 14 4,1% -6,7% 2267 2,2% -8,8% Скорость 47 12,9% 33 10,6% -28,3% 28213 26,9% +2,9% Обгон, выезд на встречную полосу 12 3,3% 22 7,0% +2,4% 7932 7,6% +1,1% Светофор, очередность проезда 25 6,9% 6 1,9% -73,9% 6277 6,0% +2,1% По вине пешеходов 86 23,7% 92 26,9% +6,9% 17943 17,2% + 1,1%
Причинами основного количества ДТП являются:
-  нарушение ПДД пешеходами;
-  нарушение водителями технического средстваскоростного режима,
-  выезд на полосу встречного движения.
За 2007 года сотрудниками ОГИБДД УВД г. Нижнекамска было раскрыто259 преступлений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выявлено меньшена 90 преступление. Удельный вес раскрытых преступлений составляет 10,1%, по РТпо линии ГАИ – 6,9%.
В Нижнекамском муниципальном районе 14 учебныхорганизаций осуществляют подготовку водителей категории “В”, “ВС”, “Д”, “Е” на основаниилицензий, выданных Министерством образования Республики Татарстан. Регистрация группведется в экзаменационном отделении ОГИБДД УВД г. Нижнекамска в течение 15 днейпосле начала занятий, количество обучающихся не должно превышать 30 человек.
Оборудованный автодром дляобучения практическому вождению имеется только у Нижнекамской автошколы РОСТО иПЛ-23. У ПЛ-46 совместно с ПЛ-53 имеется автодром, который не оборудован всеми средствамидля сдачи экзамена на категории “В”, “ВС”, остальные организации своих автодромовне имеют.
На работу инспекторов дорожно-патрульнойслужбы влияет и их загруженность. В отделе ГИБДД на сегодняшний день по штату –117 человек.
В приказе № 263 от 23.03.02МВД РФ установлены нормативы штатной численности сотрудников ДПС ГИБДД МВД РФ, согласнокоторым на 265 единиц транспортных средств полагается 1 единица инспектора ДПС (т.е.в отделе ГИБДД г.Нижнекамска должно быть не менее 239 инспекторов ДПС), а также1 единица инспектора по исполнению административного законодательства на 2-5 тысячрассматриваемых административных материалов в год (в среднем в год рассматривается96 тысяч материалов соответственно должно быть не менее 20 сотрудников, на сегодняих всего 12).
Учитываяважность и своевременность мер, направленных на повышение безопасности дорожногодвижения в Нижнекамском муниципальном районе, Совет Нижнекамского муниципальногорайона утвердил целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамскоммуниципальном районе в 2007-2009 годах» (далее – Программа). Настоящая Программаявляется дальнейшим развитием Федеральной целевой Программы «Повышение безопасностидорожного движения в 2006-2012 гг.» и реализуется в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан [59].
ЦелямиПрограммы являются сокращение в 1,2 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортныхпроисшествий, и на 10 % — количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшимив 2009 году по сравнению с 2006 годом. Это позволит приблизиться к уровню безопасностидорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения,снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.
Условиямидостижения целей Программы является решение следующих задач:
- предупреждениеопасного поведения участников дорожного движения;
- развитиесистемы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
- сокращениедетского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствованиеорганизации движения транспорта и пешеходов в городе;
- повышениеэффективности деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортныхпроисшествий.
Дляорганизации работ по реализации Программы создана Комиссия по безопасности дорожногодвижения при Руководителе исполнительного комитета Нижнекамского муниципальногорайона, состоящая из представителей комитетов, управлений и ведомств, ответственныхза организацию выполнения программных мероприятий.
Проблема обеспечения безопасностидорожного движения не может быть решена без поддержки самых широких слоев населения,учета мнения общественности.
Пропагандистско-разъяснительнаяработа с населением должна вестись постоянно, начиная с детского возраста и бытьнаправленной, прежде всего, на понимание потенциальной опасности, связанной с возможныминегативными последствиями событий в дорожном движении, формировании отрицательногоотношения к нарушителям норм, правил и стандартов в сфере БДД. Исходя из этого,при определении направлений формирования правового поведения людей в дорожном движениидолжна проводиться дифференцированная пропаганда, ориентированная на разные социальныеи возрастные категории населения.
Так, в апреле 2008г. в Нижнекамскепрошёл республиканский смотр-конкурс «Зелёный огонёк – 2008» [60]. В городе постоянно проводятся многочисленные встречи и классныечасы по профилактике дорожного травматизма в детских садах и школах. Регулярно нагородских улицах устраивают рейды юные инспекторы.
С целью изучения мнения жителейМО «НМР» по вопросам безопасности дорожного движения нами было проведено социологическоеисследование методом опроса в виде анкетирования. Было опрошено 50 водителей и 50пешеходов, которые не водят дорожно-транспортное средство. Выборка составила 100человек.
60% опрошенных отметили, чтоим приходилось быть участниками ДТП, из них 55% – водителей и 15% – пешеходов.
Как отмечают респонденты,чаще всего ДТП происходят по вине водителей (43%), из-за плохой профилактическойработы, проводимой среди населения по обеспечению безопасности дорожного движения– 27%, по вине пешеходов – 19%, из-за недостатка технических средств регулированиядорожного движения – 11%.
/>
Рисунок 12 – Причины ДТП
Были выделены следующие 3основных фактора возникновения ДТП:
1)  увеличение количества машин – 50% (35%– водителей и 65% – пешеходов),
2)  недостаток технических средств регулированиядорожного движения – 35% (35% – водителей и 35% – пешеходов),
3)  нарушение правил дорожного движения водителямиавтотранспорта – 27,5% (10% – водителей и 45% – пешеходов).
Дисциплинированность участниковдорожного движения оценивалась по 10-бальной шкале, где 0 – это хорошая дисциплинированность,10 – отсутствие дисциплины. Так, водители в среднем оценили дисциплинированностьучастников дорожного движения на 5 баллов, а пешеходы – на 7 баллов. Это говорито том, что необходимо усилить работу ГИБДД в направлении повышения правового сознанияи предупреждения опасного поведения участников дорожного движения. В тоже времянеобходимо отметить, что водители более дисциплинированы на дорогах города, чемпешеходы.
Интересным в плане рассматриваемойпроблемы является выявление наиболее действующих мер, влияющих на уменьшение количестваправонарушений на дорогах. Большинство водителей (90%) и только 40% пешеходов считают,уменьшение количества правонарушений на дорогах напрямую зависит от увеличения размераштрафных санкций. Большинство пешеходов отметили, что органы муниципальной властидолжны усилить работу в направление развития системы информатизации населения обезопасности дорожного движения в целях усиления профилактики нарушений ПДД средипешеходов и водителей, а также совершенствование организации дорожного движениятранспорта и пешеходов, а именно в увеличении строительства надземных и подземныхпешеходных переходов.
На вопрос: «Удовлетворяетли Вас уровень компетентности и профессионализма работников ГИБДД?» ответы респондентовраспределись следующим образом: да – 5% (0% – пешеходы, 5% – водители), скорее да,чем нет – 54% (53% – пешеходы, 60% – водители), нет – 0%, скорее нет, чем да – 41%(47% – пешеходы, 35% – водители). При чём удовлетворённость водителей выше, чемпешеходов.
/>
Рисунок 13 – Удовлетворённостьуровнем компетентности и профессионализма работников ГИБДД
Таким образом, в Нижнекамскоммуниципальном районе обеспечение безопасности дорожного движения требует дополнительныхмер по повышению безопасности. Уменьшить уровень аварийности, причиняемые людскиеи материальные потери, возможно лишь при осуществлении государственными и общественнымиорганизациями целого комплекса мероприятий законодательного, экономического, техническогои воспитательного характера при активной поддержке всего населения.

 
3. Пути совершенствованиясистемы обеспечения безопасности дорожного движения
 
3.1 Зарубежный опыт пообеспечению безопасности дорожного движения
 
Многие зарубежные государстваидут по пути кодификации актов о дорожном движении. Ведь безопасность дорожногодвижения отражает лишь степень защищенности его участников от ДТП и их последствий.А дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессеперемещения не только людей, но и грузов с помощью транспортных средств или безтаковых в пределах дорог, это требования и стандарты к качеству дорог, их инфраструктуре,дорожному сервису. Во всем мире наблюдается тенденция ужесточения ответственностиза нарушения правил дорожного движения, особенно жестко к этому подходят в Европе.И это уже дало положительные результаты. Смертность на дорогах здесь значительноуменьшилась.
Федеративная Республика Германияв этом смысле является одним из самых благополучных европейских государств в отношениибезопасности дорожного движения. Основные показатели аварийности (количество ДТП,количество погибших и раненых в результате ДТП) в Германии постоянно улучшались,начиная с 1970 г. вплоть до 1990 г. В начале 90-х гг. общая ситуация с безопасностьюдорожного движения ухудшилась, что объясняется объединением ФРГ и ГДР, однако сконца 90-х гг. основные показатели аварийности имели четко выраженную позитивнуютенденцию. В 2002 г. количество ДТП с причинением телесных повреждений составило362 054 против 377 610, в 1970 г, число погибших в ДТП снизилось с 19 193 чел. В1970 г. до 6 842 чел., в 2002 г., число раненых в ДТП – с 531 795, в 1970 г. до476 413 г. При этом количество транспортных средств за этот период увеличилось болеечем в три раза. Германия обладает одними из самых низких в европейских странах относительнымипоказателями аварийности (так, тяжесть последствий ДТП снизилась с 1,7 в 1997 г.до 1,4 в 2001 г.; число погибших в 100 ДТП уменьшилось с 2,2 в 1997 г. до 1,9 в2001 г.). Положительная динамика показателей аварийности объясняется высокой эффективностьюсистемы государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения[61].
Особенностью системы государственногоуправления безопасностью дорожного движения в Германии является четкое разделениефункций в области государственного управления обеспечением безопасности дорожногодвижения, глубокое взаимодействие органов исполнительной власти, ответственных заобеспечение безопасности дорожного движения, и общественности в лице общественныхобъединений, союзов предпринимателей, страховщиков, производителей транспортныхсредств и пр. Разработка программ по повышению безопасности дорожного движения ведетсяна федеральном уровне, при этом в реализации программ принимают участие как федеральныеорганы, так и соответствующие органы земель и структуры на местах, что способствуетповышению их эффективности.
Главным органом исполнительнойвласти Германии, формирующим и проводящим единую государственную политику в областибезопасности дорожного движения, является Федеральное министерство транспорта, строительстваи жилищного хозяйства (Bundesministerium fuer Verkehr-, Bau- und Wohnungswesen).Министерством транспорта разрабатываются программы по повышению безопасности дорожногодвижения (Programm fuer mehr Sicherheit im Strassenverkehr) (последняя программабыла разработана и утверждена в 2001 г.)
Федеральное автотранспортноеведомство (Kraftfahrt-Bundesamt) находится в ведомственном подчинении Федеральногоминистерства транспорта, строительства и жилищного хозяйства. Задачами Федеральногоавтотранспортного ведомства являются: лицензирование новых типов транспортных средстви запчастей к транспортным средствам; проверка работы отделов технического контроляи гарантий качества, предоставляемых производителями автотранспортных средств; ведениецентрального реестра транспортных средств, центрального реестра нарушений правилдвижения на транспорте и центрального реестра водительских прав, а также выдачасправок и публикация статистических материалов, основанных на данных вышеуказанныхреестров.
В Центральном реестре транспортныхсредств собираются, хранятся и перерабатываются данные о транспортных средствах,получаемые от региональных ведомств, выдающих удостоверения о допуске к эксплуатациии страховщиков.
В Центральном реестре нарушенийправил движения на транспорте регистрируются только те нарушения правил, на которыенакладываются штрафы в размере свыше 40 Евро. При этом производится учет и группировкарешений, принимаемых в отношении нарушителей дорожного движения ведомствами, выдающимиводительские права (всего в Германии их около 650), ведомствами, ответственнымиза взыскание штрафных санкций и судами. Решения относительно водительских прав принимаютсяне Федеральным автотранспортным ведомством, а соответствующими ведомствами, выдающимиводительские права.
В Центральный реестре водительскихправ хранятся сведения о выданных водительских правах различных категорий, о водительскихправах полиции, министерства обороны и федеральной пограничной охраны, зарегистрированныев Германии водительские права стран-членов ЕС и пр.
Федеральное дорожное ведомствоФРГ (BAST) находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта, строительстваи жилищного хозяйства и несет ответственность за разработку норм и предложений вовсех областях дорожного движения. Одновременно Федеральное дорожное ведомство выступаетглавной инстанцией в исследовании аварийности в дорожном движении.
Можно выделить следующие основныефункции Федерального дорожного ведомства: разработка концепций БДД, статистическийучет ДТП, анализ аварийности на дорогах, оценка безопасности транспортных средств,ведение статистики дорожного движения, организация медицинской помощи на дорогахи пр.
Разработка норм и предложенийФедеральным дорожным ведомством ведется в тесном взаимодействии с Советом по безопасностидорожного движения, Институтом нормирования, ответственными за организацию дорожногодвижения органами исполнительной власти федеральных земель и пр.
Контрольно-надзорные функциив области безопасности дорожного движения осуществляются дорожной полицией Министерствавнутренних дел Германии (Bundesministerium des Innern). Задачами дорожной полицииявляются: протоколирование ДТП, розыск скрывшихся с места аварии, наблюдение запоточным движением, технический контроль за уличным движением (осуществляемый посредствомконтроля скорости движения, контроля за соблюдением дистанции, проверки веса), контрольза грузовыми автомобилями и автобусами, контроль за временем непрерывного нахожденияводителей за рулем и временем отдыха, контроль за перевозкой опасных грузов.
Кроме органов исполнительнойвласти, в Германии действует большое количество общественных организаций, ставящихцелью повышение безопасности дорожного движения. Дадим краткую характеристику функций,выполняемых некоторыми из них.
Важную роль в содействии проведениюмероприятий по повышению безопасности дорожного движения играет Совет по безопасностидорожного движения (Deutscher Verkehrssicherheitsrat).
Совет является некоммерческимобъединением и действует с 1969 г. Членами Совета по безопасности дорожного движенияявляются Федеральное министерство транспорта и министерства транспорта федеральныхземель, союзы предпринимателей, производители автомобилей, страховые компании, Службабезопасности дорожного движения и пр. Совет по безопасности дорожного движения разрабатываетпрограммы по повышению безопасности дорожного движения, ориентированные на целевыегруппы (например, программа «Дети и дорожное движение»), тренинги для водителейразличных транспортных средств. Реализация программ осуществляется членами Советапо безопасности дорожного движения. Совет по безопасности дорожного движения осуществляеткоординацию деятельности своих членов. Доходная часть бюджета Совета на 22 % формируетсяза счет федерального бюджета, около 60 % — за счет средств союзов предпринимателей.
Служба безопасности дорожногодвижения (Verkehrswacht) является старейшим объединением в Германии, занимающимсяпроблемой безопасности дорожного движения, созданным по инициативе граждан.
Служба безопасности дорожногодвижения была образована в 1924 году путем объединения местных служб безопасностидорожного движения. Финансирование Службы безопасности дорожного движения на 70% осуществляется за счет средств Федерального министерства транспорта, строительстваи жилищного хозяйства (такой порядок финансирования закреплен законодательно), оставшиеся30 % покрываются за счет членских взносов и пожертвований. Министр транспорта, строительстваи жилищного хозяйства осуществляет шефство над Службой безопасности дорожного движения.
Главными задачами Службы являютсяобучение населения правилам дорожного движения, разъяснение и пропаганда правилдорожного движения. Для выполнения этих задач участниками Службы организуются ипроводятся в различных учебных и социальных учреждениях тренинги и обучающие семинары,распространяется печатная информация. Федеральная структура Службы безопасностидорожного движения включает службы безопасности дорожного движения земель и службыбезопасности дорожного движения на местах. Согласно уставу объединения, утвержденномув 1967 г., правление Службы безопасности дорожного движения разрабатывает и утверждаетединые рабочие инструкции по проведению конкретных общефедеральных мероприятий,следование которым является обязательным для региональных служб безопасности дорожногодвижения [62].
В Японии разрабатывается новаякомпьютерная система, которая, по мнению специалистов, позволит повысить безопасностьдвижения и уменьшить количество дорожно-транспортных происшествий.
Новый комплекс получил названиемDriving Safety Support System (DSSS), что можно перевести как «система обеспечениябезопасности управления транспортными средствами». Принцип её работы основан наприменении специальных инфракрасных маяков, установленных на высоте около пяти споловиной метров над дорожным полотном. Эти маяки способны собирать информацию оситуации на городских улицах или автомагистралях и обмениваться данными с бортовойнавигационной системой автомобиля.
Система DSSS предназначенадля использования, в первую очередь, на тех участках дорог, на которых наиболеечасто происходят аварии или наезды на пешеходов. Комплекс сможет обнаруживать приближающиесятранспортные средства или пешеходов ещё до того, как их увидит водитель. Соответствующийсигнал с предупреждением, например, о быстро приближающемся к перекрёстку автомобилеили человеке, переходящем дорогу, будет немедленно отправляться на бортовой компьютертранспортного средства. Таким образом, водитель сможет заблаговременно снизить скорость,перестроится в другой ряд или предпринять иные меры для предотвращения столкновения[63].
В Канаде действует системапоэтапного доступа к управлению транспортным средством. Человек прошел курсы и получилтак называемые ученические права. Он имеет право управлять автомобилем только подруководством наставника. Через год – он получает временное водительское удостоверение.Теперь он может передвигаться и без наставника, но с некоторыми ограничениями. Например,только в светлое время суток, перевозить только одного пассажира. Ему также запрещаетсяупотреблять за рулем любое количество алкоголя. Отъездив положенный срок с этимиограничениями, он получает уже обычные полноценные права. Надо сказать, что такаясистема действует не только в Канаде, но и в ряде других стран. Ограничения и срокив них несколько отличаются. Также в некоторых странах после каждого этапа кандидатв полноценные водители должен сдавать экзамен, для того чтобы повысить свою квалификацию.
В Южной Корее на каждого кандидатав водители заводится пластиковая карта. На ней информация о владельце, об оплате,о посещениях им занятий, о ходе обучения, результаты экзамена. Изучать правила дорожногодвижения кандидат может самостоятельно. В школе же он учится для начала на тренажере.На нем же он отрабатывает те упражнения, которые должен выполнить в дальнейшем наавтодроме. После отработки положенных часов его допускают к занятиям на автодроме.Здесь он обучается не менее 20 часов. И только потом его выпускают на учебный маршрутна реальной дороге. Здесь он должен откатать 15 часов. Контролируется время обученияпри помощи той самой пластиковой карты.
Экзамен принимается либо вшколе либо на муниципальном автодроме. Трасса и машина оборудованы специальнымидатчиками. Специальный компьютер считывает с них информацию об ошибках кандидата.На выполнение каждого упражнения отводится определенное время. Экзамен сдан, есликандидат уложился в лимит времени и не превысил допустимого количества штрафныхбалов. Во время экзамена в машине нет ни инструктора, ни полицейского.
В 1983 году в Сингапуре занарушения дорожного законодательства была введена балльная система. За 24 штрафныхбалла водителя лишают права управления на три месяца. К слову, 6 баллов – это проездна красный свет. При прохождении дополнительного курса обучения по безопасностидорожного движения в автошколе срок лишения прав сокращается на месяц.
Балльная система действуети в отношении дорожников. За 300 баллов организацию на месяц отстраняют от подрядныхработ. 200 баллов можно получить уже только за то, что на дороге оставлен предмет,который может помешать движению транспорта.
За управление авто в состоянииопьянения в первый раз – штраф в размере от 1000 до 5000 сингапурских долларов (всреднем от 600 до 3000 американских долларов) и тюремное заключение на срок до 6месяцев. Второе нарушение – от 3000 до 10 000 сингапурских долларов и заключениена срок до года. За третье нарушение – штраф до 3000 сингапурских долларов и заключениена срок до 3 лет [64].
Во Франции в 2003 году началадействовать автоматизированная система. На дорогах установлено 600 видеокамер. Внесеныизменения в законодательство: нарушение фиксируется при помощи радара, ответственностьложится на владельца транспортного средства. Обычный тариф штрафа – 137 евро. Есливодитель платит в течение двух недель, то сумма составляет лишь 90 евро. Если штрафне уплачен в течение 45 дней, то нарушителю придется выложить 375 евро. Если штрафне уплачен в течение трех месяцев, то блокируется банковский счет нарушителя. Вместах установки радаров количество ДТП снизилось за год на 85 процентов. Если в2003 году было зарегистрировано около восьми тысяч погибших в ДТП, то в этом годупогибших на дорогах около пяти тысяч человек.
В Израиле наблюдение за дорогамиведется из Центра контроля и управления движением. Помимо стационарных камер слежения,за дорогами наблюдают с вертолетов и дирижаблей. Даже специальные таблички на трассахустановлены: «Эта трасса контролируется с воздуха». Нарушения фиксируются тут же.Тем не менее, в стране в последнее время наблюдается рост аварийности. Поэтому вэтом году была принята программа по снижению смертности на дорогах с 500 до 300человек в год. В частности, со следующего года изучение правил дорожного движениястановится обязательным школьным предметом. Без сдачи экзамена по нему не будетвыдаваться аттестат зрелости.
В Финляндии деятельность полициипо обеспечению безопасности дорожного движения детей направлена на воспитание иобучение правильному поведению на дороге. Полиция участвует в разработке плановпо обеспечению безопасности на муниципальном уровне. Контроль со стороны полиции,как показывают исследования, эффективен. Помощь школам в этой сфере оказывают такжеобщественные объединения родителей и другие общественные объединения и организации.Организация «Лайонс», например, регулярно проводит раздачу школьникам светоотражателей.В реализации мер по обеспечению безопасности детей на дорогах ключевое положениезанимают муниципальные органы, занимающиеся совершенствованием дорожной инфраструктуры,обеспечением применения средств безопасности перевозки детей в автомобилях.
Центральнойорганизацией безопасности дорожного движения Финляндии является организация «Лиикеннетурва»,учреждённая Правительством страны и имеющая статус государственно-общественной организации.Её правление определяет общую политику деятельности организации, управляет бюджетом,формируемым, в основном, за счёт отчислений от обязательных страховых взносов владельцевтранспортных средств и членских взносов. Основная цель деятельности данной организации– обеспечение безопасности дорожного движения посредством обучения, воспитания ипропаганды в целях совершенствования навыков безопасного поведения на дорогах увсех участников движения, формирования общественного мнения по важнейшим проблемампрофилактики ДТП, оказания влияния на должностных лиц для решения вопросов безопасностидорожного движения [65].
Основной акцент в зарубежномзаконодательстве делается на материальную ответственность нарушителей дорожногодвижения.
В Германии, если водитель набирает за год штрафныеочки за допущенные нарушения правил дорожного движения, сумма его страховки[1],которая составляет до 1000 евро, увеличивается еще на 500 евро, на второй год –на 1000 евро, на третий – на 2000 евро. При зарплате 3000 – 5000 евро – это оченьсущественные траты, которые может себе позволить далеко не каждый немец. Поэтомунекоторые из нарушителей вынуждены целый год не пользоваться автомобилем, чтобыне платить тройную цену за страховку.
В зависимости от количестванабранных штрафных баллов увеличивается стоимость годовой страховки автомобиля ив США.
В зарубежном законодательствеобозначился и новый подходк исчислению штрафов за нарушения правил дорожного движения:
- суммаштрафа ставится в прямую зависимость от:
а) месячного оклада нарушителя(за вычетом налогов) или минимального заработка, установленного в стране (в Финляндиипри заработке водителя ниже 50 долл. Штраф не взимается);
б) годовому заработку (доходу)нарушителя (за вычетом налогов);
- от2-х до 10 раз увеличены минимальные штрафы за особо опасные нарушения на дороге;
- нарушителям,которые платят штраф на месте полицейским (там, где это не запрещено законодательно),или в течение 3-х – 7-ми банковских дней, размер штрафа снижается от 30 до 50 %;
- суммаштрафа увеличивается в 2 – 3 раза (за счет пени) в том случае, если нарушитель неоплатил его в течение 1 месяца и более;
- внекоторых странах (Бельгия, Израиль, Испания, США) за неуплату штрафа предусматриваетсяконфискация транспортного средства под залог или с уплатой за хранение на штрафнойстоянке, лишение водительских прав (Япония).
В последние годы в законодательстве ряда стран появились новыеопределения составов дорожных правонарушений. Прежде всего, это касается ведениятелефонных разговоров при управлении транспортным средством.
Практически все развитые страны ввели запрет на разговоры по мобильномутелефону за рулем без гарнитуры hands–free. Исключение составляют пока некоторыештаты в США, Канада, Кувейт, в Европе – Швеция.
Полностьюзапрещены телефонные разговоры за рулем в Австралии, Швейцарии.А в некоторых штатах Австралии, Бельгии, Кении, Малайзии, Сингапуре, кроме внушительногоштрафа, за это правонарушение предусмотрено тюремное заключение [66].
Министерствомвнутренних дел Казахстана, Комитетом дорожной полиции проводится целенаправленнаяи разносторонняя работа по предупреждению случаев детского дорожно-транспортноготравматизма. Так, в целях обучения детей правилам безопасного поведения на дорогахболее 90% школьных учебных заведений республики оборудовано классами БДД, и почтиполовина — автоплощадками. За каждой школой закреплен сотрудник дорожной полиции,который два раза в месяц проводит занятия по БДД. Кроме того, адаптированные к возрастузанятия по БДД проводятся и в детских дошкольных учреждениях. Стали традиционнымипроведение совместно с органами образования «Дней юных пешеходов», специализированныхмероприятий «Посвящение первоклассников в пешеходы», различных тематических конкурсов.
Дляпредотвращения ДТП с участием детей вблизи образовательных учреждений ведется установкаискусственных дорожных неровностей «лежачий полицейский».
ВАкмолинской области в День защиты детей проводилась акция «Защитим детей от дорожно-транспортныхпроисшествий».
СотрудникамиУправления ДПДВД Кустанайской области разработана и утверждена областным Советомпо экспертизе и лицензированию инновация «Учебно-методический комплекс по профилактикедорожно-транспортного травматизма», который с успехом применяется во всех школахобласти. В области ежегодно проводятся олимпиада по ПДД среди учащихся начальныхклассов, семинары для воспитателей детских дошкольных учреждений, учителей начальныхклассов и классных руководителей по методике обучения детей Правилам дорожного движенияна базе института повышения квалификации и переподготовки работников образования.
УДПДВД г. Алматы была разработана Программа «Детская безопасность», благодаря которойудалось значительно снизить количество ДТП с участием детей вблизи детских общеобразовательныхучреждений.
Согласнопрограммам обучения, утвержденным Министерством образования и науки, на занятияпо изучению ПДД в 1-4 классах предусмотрено 16 часов в год (т.е. в среднем 1,5 урокав месяц), а в 5-8 классах и того меньше — 10 часов. В старших классах вообще непредусмотрено изучение Правил дорожного движения. Кроме того, такие занятия, согласноуказаниям Министерства образования и науки, проводятся за счет классных часов ифакультативов, которые, как правило, не оплачиваются учителям, которые их проводят.
ЕжегодноМВД выходит с предложениями в Министерство образования и науки об увеличении количествачасов для обучения детей безопасному поведению на дороге, о введении специальногопредмета. Однако постоянно получаем отказ. Ссылаются на большую загруженность учебногопроцесса. Согласитесь, что не каждый ученик, закончив школу, станет знаменитым химикомили математиком, а вот пешеходами мы становимся практически с рождения. А ведь вКазахстане нет ни одного учебного пособия по ПДД, рекомендованного органами образования.Тогда как в России в каждом регионе свои учебники, одобренные Министерством образования.
Внастоящее время в соответствии с поручением главы государства, данным на заседанииСовета безопасности Республики Казахстан от 13 ноября 2006 г., Министерство образованияи науки совместно с Министерствами внутренних дел и здравоохранения рассматриваютвопросы включения в государственные стандарты среднего общего образования обязательныхпрограмм изучения Правил дорожного движения, обучения вождению автомототранспортаи оказанию неотложной медицинской помощи.
Неблагополучноеположение с детским дорожно-транспортным травматизмом (далее – ДДТТ) объясняетсяпрежде всего неудовлетворительным состоянием культуры всего общества. Дети лишьповторяют поступки взрослых и нередко сами становятся жертвами беспечности и невнимательностина дороге.
Мынадеемся, что поставленные здесь вопросы не останутся без внимания, что в каждомрегионе найдутся точки соприкосновения всех заинтересованных организаций в делепредупреждения ДДТТ [67].
Таким образом, опыт по обеспечению безопасности дорожного движения,как в дальнем, так и в ближнем зарубежье свидетельствует о том, что основной акцентв зарубежном законодательстве делается на материальную ответственность нарушителейдорожного движения. Это не только большие штрафы, но и конфискация автотранспортныхсредств, лишение водительских прав, привязка количества и серьезности нарушенийк плате за обязательную годовую страховку автомобиля.
3.2 Отечественный опытобеспечения безопасности дорожного движения
Для повышение уровня безопасностидвижения путем пропаганды правильного поведения на дорогах и использования техническибезопасного транспорта, а также изучение способов и методов просветительской работы,направленной, в том числе, на обеспечение безопасности детей, как участников дорожногодвижения Правительством Санкт-Петербурга было принято Постановление «Об основныхмероприятиях по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на 2005-2007годы». ГИБДД для всех первоклассников Санкт-Петербурга перед началом зимних каникулорганизовала акцию «Стань заметней» с выдачей светоотражающих фликеров, предназначенныхдля крепления на верхней одежде, что особенно актуально в темный зимний период времени.В период с 2003 по 2006 год в местах расположения учебных заведений был установлен31 «лежачий полицейский», осуществлена замена 250 дорожных знаков «Дети», построено44 светофорных объекта, нанесено более 330 тыс. кв. метров дорожной разметки попрограмме «Школа». В настоящее время при активной поддержке ГИБДД практически вовсех субъектах Российской Федерации работают отряды юных инспекторов движения (ЮИД),членами которых являются учащиеся общеобразовательных учреждений в возрасте от 10до 15 лет. Сегодня в отрядах ЮИД состоят более 200 тыс. школьников по всей стране[68].
В 2000 году Управлением ГИБДДУВД по Тверской области совместно с руководством средней общеобразовательной школы№ 16 города Твери был создан профильный класс с юридической подготовкой по специализацииГИБДД. Основными задачами данного класса являются:
-  осуществлениераннего профессионального ориентирования и подготовки несовершеннолетних гражданк выбору профессии, учебе и работе в системе МВД России;
- реализацияправового и патриотического воспитания подрастающего поколения и включение детейв активное участие по пропаганде БДД путем выступления курсантов в агитбригаде;
- формированиездорового образа жизни и физического воспитания учащихся.
С момента создания классапроведено шесть выпусков курсантов. В высшие и средние учебные заведения по профилюобучения поступило более 70% выпускников специализированного класса. По окончаниисредних специальных учебных заведений в системе МВД России на данный момент работают23 человека [69].
Вгороде Березовске Кемеровской области руководителями одной из организаций угольнойотрасли уже более года реализуется специальная программа под названием «Безопасностьдля всех, безопасность во всем, безопасность превыше всего!». При этом вниманиеуделяется не только соблюдению требований правил техники безопасности, но и Правилдорожного движения. Все находящиеся на предприятии автомобили, включая грузовикии автобусы, сегодня оборудованы ремнями безопасности. За их использованием, каки за соблюдением требований Правил дорожного движения в общем, ведется строгий контроль.Что очень важно, так это то, что установку ремней безопасности на грузовиках и автобусахсогласовали с предприятиями-изготовителями. По словам сотрудников предприятия,поначалу сработал страх перед экономическими санкциями — еще бы, наказание вплотьдо увольнения. Теперь же люди действительно научились самостоятельно заботитьсяо своей и чужой безопасности. Практика показывает, что использование ремней безопасностиможет снизить риск всех травм при ДТП на 40-50%, а смертельных — на 40-60%.Ремнибезопасности на сегодняшний день спасли больше жизней, чем все другие устройства,направленные на повышение безопасности в момент аварии [70].
В ГИБДД Тюменской областивстали в строй два передвижных поста медицинского освидетельствования на базе автомобилейЗИЛ. Автомобили закуплены по инициативе правительства Тюменской области в соответствиис «Комплексной программой по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностьюв Тюменской области на 2006-2008 гг.».
Салоны автомобилей оборудованыотдельным помещением с биотуапетом, умывальником, оснащены мебелью и кондиционером.«Новобранцы» укомплектованы абсолютно всем необходимым для медицинского освидетельствованияна состояние алкогольного и наркотического опьянения: от стерильных флаконов, реактивов,резиновых перчаток и апкометров до холодильной камеры и носилок. Подобная практикауже имела место в нашем регионе. В конце 80-х в Тюменской области дежурили 10 автомобилей«скорой помощи», созданных на базе микроавтобусов РАФ и УАЗ-452.
Сегодня 3-4 экипажа ДПС вкруглосуточном режиме доставляют для медицинского освидетельствования граждан, подозреваемыхв нетрезвом вождении. По соглашению с главным врачом ГЛПУ «Областной наркологическийдиспансер» И.И. Казанцевым на данных постах дежурят врач-нарколог и медсестра соответствующейквалификации. У инспекторов ГИБДД появилось больше времени для выявления нарушителейПравил дорожного движения.
Зимой основное место дислокациипередвижных постов — федеральные трассы юга области. В летнее время планируетсяобеспечить несение службы этими пунктами у «злачных» мест отдыха в окрестностяхобластного центра.
Вближайшее время на дорогах Тюменской области появятся еще 4 подобных передвижныхпункта, но уже на базе автомобилей «Форд-Транзит» [71].
Эффективное обеспечение безопасностидорожного движения не может быть обязанностью только Госавтоинспекции. Отрадно,что в субъектах Российской Федерации эта мысль находит полное понимание. СегодняГлавный государственный инспектор безопасности дорожного движения Белгородской областиполковник милиции Валерий Алексеевич Маматов, возглавляющий областное УправлениеГИБДД, рассказывает о ходе выполнения Федеральной целевой программы в этом российскомрегионе.
В ноябре 2007 года в Белгородесостоялось Координационное совещание по вопросам повышения эффективности деятельностиорганов государственной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движенияв Центральном федеральном округе. Между МВД Российской Федерации и ПравительствомБелгородской области подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) по реализацииФедеральной целевой программы по БДД в 2006-2012 годах.
Постановлением ПравительстваБелгородской области от 7 июля 2006 г. утверждена «Областная комплексная межведомственнаяцелевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечениябезопасности дорожного движения на 2006-2012 годы». При губернаторе области созданаобластная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений и безопасностидорожного движения.
Управлением внутренних делобласти во взаимодействии с территориальными подразделениями, органами местногосамоуправления и владельцами автодорог целенаправленно осуществляется комплекс мероприятий,включенный в первый этап программы на 2006-2007 годы. Среди первоочередных задач— повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожногодвижения, организационно-планировочные и инженерные меры совершенствования организациидвижения транспорта и пешеходов, развитие системы оказания помощи пострадавшим вдорожно-транспортных происшествиях.
На выполнение программныхмероприятий в 2007г. запланированы бюджетные ассигнования в сумме 309,333 млн. рублей,в том числе из средств областного бюджета предусмотрено выделение 92,8 млн. рублей.
Для подразделений, несущихнепосредственно патрульно-постовую службу на дорогах Белгородчины, приобретены 40патрульных автомобилей Chery Amulet, оборудованных средствами контроля и фиксациив атоматическом режиме нарушений Правил дорожного движения. В настоящее время решенвопрос приобретения для этой цели еще 25 автомобилей.
С учетом ежегодного увеличениятранспорта (в среднем на 5 %), которое значительно опережает развитие улично-дорожнойсети, решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения невозможно безвнедрения передовых форм и методов работы. В областном центре внедрена вторая очередьавтоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД), которая охватывает60% светофорных объектов Белгорода. Система позволяет водителю при скорости 60 км/часбеспрепятственно проехать несколько перекрестков подряд на зеленый сигнал светофора.
За счет федеральных средствприобретена передвижная дорожная лаборатория на базе автомобиля «Соболь». С ее помощьюможно определять параметры дороги и их соответствие нормативным требованиям. Автомобильоснащен современной компьютерной техникой с приборами видеофиксации недостатков,что несомненно повысит уровень надзора за эксплуатационным состоянием дорог, а соответственнодля водителей создаются более безопасные условия движения.
Используются и другие передовыетехнологии в организации дорожного движения — это обустройство кольцевых развязокмигающими элементами различного цвета, применение светодиодных светофоров. Впервыеиспользованы износоустойчивые материалы для разметки дорог, увеличивающие срок ееслужбы. В рамках повышения безопасных условий движения пешеходов изучается опытКраснодарского края и Республики Беларусь по обустройству дорог шумовыми полосамина подходах к пешеходным переходам.
В Шебекинском районе областипроходит испытание программного обеспечения «Рабочее место госинспектора». Его внедрениепозволит объединить базы данных всех подразделений технического надзора, в автоматическомрежиме проводить проверку по базам розыска, формировать статистическую отчетность,вносить информацию о страховых полисах и медицинских справках.
Наряду с этим мы видим множестводругих проблем, которые необходимо решить в ближайшее время, в том числе и с внедрениемпередовых технологий, изучением опыта работы других регионов.
Первая из них — ликвидациязаторов и задержек в движении транспорта. Это касается, прежде всего, оживленныхперекрестков областного центра в часы пик. Проблему надо решать во взаимодействиис органами власти путем совершенствования условий движения, оборудования улиц техническимисредствами регулирования и др.
Вторая проблема — организацияработы по выявлению лиц, не уплативших своевременно административные штрафы за нарушенияПДД. Уклонение от уплаты наложенных штрафов порождает у некоторых граждан чувствобезнаказанности, вседозволенности. Такого быть не должно. Сейчас мы прорабатываемсистему, в том числе и с применением комплексных систем, по выявлению таких лици привлечению их к ответственности по ст. 20.25 Административного кодекса РФ.
Около 30% ДТП происходит унас из-за превышения водителями скоростных режимов. Поэтому профилактике этого виданарушений мы уделяем особое внимание. В рамках реализации комплексной системы «Безопасныйгород» в настоящее время в 4 местах улично-дорожной сети города установлено 22 видеокамерыи 2 радара с системами «Поток». Ежедневно ими фиксируется до 40 нарушений скоростногорежима, по которым принимаются меры реагирования в соответствии с КоАП. Применяетсяряд других методов работы по пресечению данного вида нарушений.
Большое внимание уделяем пропагандесоблюдения Правил дорожного движения юными гражданами. Во всех образовательных учрежденияхобласти организовано системное изучение Правил дорожного движения в объеме не менее10 часов в год через классные часы, внеклассные уроки, занятия по предмету «Основыбезопасности жизнедеятельности». Действуют 192 детские автоплощадки для проведениязанятий. По инициативе УГИБДД в городе Белгороде на базе городского Дворца творчествадетей и подростков в отделе профилактики детского дорожного травматизма используютсякомпьютерные обучающие программы по безопасности дорожного движения.
За 9 месяцев 2007 г. на территорииобласти с участием детей в возрасте до 16 лет достигнуто снижение основных показателейаварийности, в том числе по числу погибших — на 46%.
В учебных заведениях областидействуют более 500 отрядов юных инспекторов движения, насчитывающих около 4 тыс.детей и подростков.
Подразделения ГИБДД областирегулярно сотрудничают с 27 редакциями областных печатных изданий, 17 радиостанциямии 8 телекомпаниями, Интернет-сайтом BEL.RU, агентством ИТАР-ТАСС. Материалы о деятельностиГосавтоинспекции области по обеспечению безопасности дорожного движения публикуютсяв центральных печатных изданиях.
В целях профилактики дорожно-транспортныхпроисшествий на территории области и своевременного информирования населения обизменениях ситуации на дорогах, Управлением ГИБДД во взаимодействии с редакциейрадиостанции «Авторадио-Белгород» создана программа «Дорожные пробки», которая ежедневновыходит в эфир.
В сотрудничестве с радиостанцией«Русское радио» подготовлены и распространены для практического использования врайонах области аудиоролики социальной рекламы по ОБДД.
Для формирования правосознанияу населения в сфере дорожного движения на 5 плазменных экранах, принадлежащих рекламномуагентству «Третий глаз» и расположенных в местах массового притяжения пешеходов,транслируются видеоролики социальной рекламы по БДД, в том числе по использованиюсветовозвращающих элементов на верхней детской одежде.
По инициативе Управления ГИБДД,совместно с областным отделением Союза журналистов, регулярно (один раз в два года)проводится творческий конкурс среди редакций областных СМИ и отдельных авторов налучшую публикацию по проблемам ОБДД «Зеленая волна». Проведение конкурса регламентируетсяпостановлением Губернатора Белгородской области.
Работапо реализации программных мероприятий позволила достичь определенных положительныхрезультатов. Снизилось количество дорожно-транспортных происшествий, погибших ираненных в них людей. Показатель аварийности из расчета на 10 тыс. транспортныхсредств ниже среднероссийского показателя на 24%, а число пострадавших на 100 тыс.жителей — на 29% [72].
В целях реализации мероприятийФЦП руководители ряда областных Управлений ГИБДД Центрального федерального округастали инициаторами создания аналогичных региональных программ.
Среди основных мер достиженияцелей Федеральной программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012годах» важное место занимают формирование общественного правосознания и пропагандаправомерного поведения на дорогах.
Используя возможности средствмассовой информации, учитывая особенности возрастных и социальных категорий граждан,создаются тематические передачи и рубрики, продукты социальной рекламы. В Тамбовскойобласти выпускается специализированная газета «Полоса безопасности», в Москве вэфир канала «Столица» еженедельно выходит рубрика о детском дорожно-транспортномтравматизме. В Тульской области создана телепрограмма «Автопульс».
Безусловно, подготовка законопослушногоучастника дорожного движения должна начинаться со школьной скамьи и невозможна безтесного взаимодействия Госавтоинспекции и органов образования. Управлением ГИБДДГУВД по г. Москве и Департаментом образования г. Москвы ежегодно разрабатываетсяПлан совместной работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.Предложенные Правительству Москвы меры решения данной проблемы легли в основу Комплекснойпрограммы дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятныхусловий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка на 2007год. В учебные программы общеобразовательных учебных учреждений во всех классахвключены обязательные занятия по тематике БДД, обучающие школьников навыкам безопасногоповедения на улицах и дорогах.
В Орловской области осуществляетсяпроект совершенствования работы образовательных учреждений по изучению ПДД. Участиев нем принимают 10 дошкольных и 15 общеобразовательных учреждений. В Костромскойобласти в целях улучшения учебно-методической базы детских учреждений разработанынастольные игры «Приключения Оранжика» (для дошкольников) и «Найди свой путь» (длядетей младшего и школьного возраста).
В рамках проведения месячника«Внимание, дети!» в мае и августе 2007г. все общеобразовательные и дошкольные учреждениягорода Воронежа обеспечены уголками по БДД.
Результаты проделанной работылегко увидеть в период проведения специальных конкурсов, викторин, различного родасоревнований. Так, в 2007 г. в Костроме Управлением ГИБДД совместно с Департаментомобразования и науки подведены итоги конкурса среди воспитателей ДОУ на лучшую дидактическуюигру по Правилам дорожного движения, а также конкурса среди общеобразовательныхучреждений «Правила дорожные будем выполнять». В Москве в сентябре-ноябре средишкольников будет проведен конкурс «Мы рисуем улицу». Конкурс состоит из несколькихэтапов: районного, окружного и городского. В состав жюри вошли видные деятели искусства,преподаватели художественных школ, сотрудники ГИБДД. В рамках проходившего с 15по 31 марта 2007 г. на территории Москвы общегородского профилактического рейда«Весенние каникулы» Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве совместно с Юношеской автомобильнойшколой г. Москвы провело занятия с учащимися 1-11 классов общеобразовательных школгорода Москвы по обучению начальному курсу безопасности дорожного движения и навыкамуправления автомобилем.
Помимо Всероссийской акции«Внимание, дети!» на территории Москвы совместно с редакцией газеты «Новые известия»ежегодно проводится операция «Зебра», направленная на воспитание у водителей вежливогоотношения к пешеходам. Вместе с этим с 1 сентября Управлением ГИБДД ГУВД по г. Москвесовместно с газетой «Новые Известия» и радиостанцией «Авторадио» проводится акция«Маленький пассажир», направленная на пропаганду выполнения пункта 22.9 Правил дорожногодвижения, предписывающего перевозить детей в возрасте до 12 лет с использованиемспециальных детских удерживающих устройств или иных средств, позволяющих пристегнутьребенка с помощью штатных ремней безопасности.
В рамках I Глобальной неделибезопасности на территории Ивановской области были проведены целевые профилактическиеоперации — «Ремень безопасности», «На дороге молодой водитель» и др.
В Липецкой области с 2003г.активно действует региональная общественная детско-юношеская организация «Союз юныхинспекторов движения», которая в настоящее время насчитывает более 12 тысяч членови пользуется государственной поддержкой. Привлечение в период проведения различныхрейдов и акций членов этой организации к совместной работе с инспекторами ГИБДДдавно доказало свою профилактическую эффективность.
Еще25 лет назад нами выделялись три категории детей — участников дорожного движения:пешеходы, пассажиры и велосипедисты. Сегодня к ним прибавились роллеры, мотоциклистыи несовершеннолетние водители автомобилей. На наш взгляд, одним из наиболее действенныхспособов подготовки грамотных молодых участников дорожного движения, а соответственнопрофилактики детского травматизма на дорогах, может считаться проведение с детьмизанятий по безопасности дорожного движения в условиях, максимально приближенныхк действительности. Эти условия можно воссоздать на территории специально оборудованныхавтогородков, где используются различные средства передвижения, такие как велосипеды,мопеды, электромобили. В настоящий момент в Центральном федеральном округе созданооколо 220 автогородков и автоплощадок. Однако если учесть, что свыше 180 из нихнаходятся в Белгородской области, 33 — в Москве, то видно, насколько отстают в этомделе остальные регионы [73].
Важное место в работе по пропагандебезопасности дорожного движения отводится системному взаимодействию государственных,правоохранительных органов, средств массовой информации. В первую очередь оно проводитсячерез областные целевые программы по безопасности дорожного движения. Средства,а соответственно возможности, закладываются разные, но в целом реализация на местахФЦП осуществляется нарастающими темпами. Здесь применяются самые разные формы. Например,в Ханты-Мансийском округе для информирования населения используются возможностисайта администрации округа, в Тюмени — телевидения «Регион-Тюмень». В Свердловскойобласти на областном телевидении функционирует телепрограмма «Патрульный участок».По линии ГИБДД выходит от 3 до 6 сюжетов в неделю по наиболее значимым событиям.Особое значение придается вопросам реализации ФЦП в интервью руководителей и должностныхлиц различного ранга.
Работа в рамках ФЦП ведетсяс учетом возрастных категорий жителей региона. И в первую очередь внимание всехзадействованных исполнителей программы нацелено на подрастающее поколение.
Например, в Курганской областив течение последней четверти учебного года проходила акция «Ваше внимание — нашабезопасность». В рамках акции дети рисовали рисунки-обращения к водителям, а такжедорожные ситуации, в которые они не хотели бы попасть. В День защиты детей в ходеспециализированного рейда такие рисунки вручались водителям с соответствующим освещениемв СМИ. Для привлечения внимания к проблеме безопасности детей и подростов в летнийпериод прошел конкурс мотоциклистов.
В Ханты-Мансийском автономномокруге проведена профилактическая акция «Пусть детство будет безопасным», в рамкахкоторой по центральным улицам г. Югры прошла демонстрация детей с лозунгами и призывамипо безопасности дорожного движения. Её проведению предшествовала большая подготовительнаяработа. Ребята вместе с педагогами мастерили знаки дорожного движения, писали лозунгии призывы на транспарантах, выучили стихи и песни о Правилах дорожного движения.Одним шествием дело не ограничилось. На центральной площади города состоялось театрализованноепредставление по тематике БДД. Аналогичные акции проведены в Тюмени, где дети сплакатами «Моя жизнь — в твоих руках!», «Берегите детей на дорогах» вышли на улицыгорода. Также в Тюмени с целью обеспечения безопасности пешеходов на пешеходныхпереходах проведена акция «Вежливый водитель». Водителям, пропускающим пешеходов,сотрудниками ГИБДД в присутствии телекамер вручались наклейки «Я люблю пешехода».Была проведена акция листовок-рисунков «Спасите наши жизни!». Детские рисунки иобращения сотрудники ГИБДД распространили среди взрослых водителей.
При поддержке Управления ГИБДДЧелябинской области для детей разных возрастов на сцене театров демонстрируютсятри спектакля по Правилам дорожного движения, регулярно выходит детская познавательнаятелепередача. В Тюменской области изготовлены два выпуска детского фильма «Зебра»,организован показ спектакля «Умный светофор» для детей дошкольного и младшего школьноговозраста.
В Свердловской области с прошлогоучебного года в рамках региональной программы «Культура безопасности жизнедеятельности»количество учебных часов с 5-го по 9-й классы по изучению ПДД увеличено с 1 часадо 4-6 часов в год. Активное сотрудничество с институтом регионального развитияобразования Свердловской области позволило направить усилия преподавателей ОБЖ всторону безопасности дорожного движения, на постоянной основе привлекать инспекторовпо пропаганде для выступления с лекциями по данному направлению в педагогическихколлективах, использовать возможности различного рода конкурсов кабинетов ОБЖ, проводимыхс уклоном безопасности дорожного движения.
Судить о результатах информированностинаселения об основных положениях ФЦП позволяет мониторинг общественного мнения.Как показывает анализ анкет, с каждым кварталом все большее количество респондентовначинают понимать цели и задачи ФЦП. Есть и критические замечания в адрес Госавтоинспекции.Они принципиально проверяются. В этом плане со службами КПО и УСБ ГУВД— полное взаимопонимание.Кроме телефона доверия, в Свердловской области работает круглосуточный бесплатныйпейджер, где можно позвонить по номеру телефона «002» и для абонента «Госавтоинспекция»оставить сообщение. В Тюменской области в ходе подготовки и проведения всероссийскойакции «Внимание, дети!» открыта «горячая линия», куда родители, пешеходы сообщаютинформацию о недостатках в организации дорожного движения.
Руководители всех подразделенийпропаганды отмечают огромную практическую ценность регулярных изданий «Stop-газета»и «Добрая Дорога Детства», откуда черпаются новые идеи, направленные на профилактикубезопасности дорожного движения. На территориях всех субъектов проводится активнаяподписная кампания, даже если это сопряжено с определенными финансовыми затруднениями.
Немаловажным фактором в психологическойборьбе с нарушителями ПДД является серия сюжетов об оснащении Госавтоинспекции новейшимиприборами для видеофиксации нарушений, в том числе в ночное время, поиске и задержаниипреступников. Так, в преддверии 71-й годовщины Госавтоинспекции администрация Свердловскойобласти в торжественной обстановке передала в службу ГИБДД 380 новых патрульныхавтомобилей. Они были построены на центральной площади г. Екатеринбурга. Конечно,это событие стало основной новостью для водителей на ближайшие несколько дней. Ведьобсуждение в шоферских курилках вопросов технического оснащения ГИБДД напрямую влияетна количество нарушений ПДД водителями. Аналогичная широкомасштабная информационнаякампания была проведена в Челябинской области, где только за последнее время приобретено25 видеофиксаторов, свыше 100 скоростемеров, работает многопараметрическая лаборатория,внедряется система маршрутного ориентирования.
Безфинансового обеспечения невозможно проводить и развивать пропагандистские мероприятия.Одним из вариантов решения проблемы может явиться профицит бюджета субъекта, возникающийиз-за превышения доходов над расходами. «Излишние» деньги депутаты начнут распределятьна осенней сессии областной (краевой) думы. И здесь имеется реальная возможностьполучить дополнительное финансирование на осуществление информационных проектов[74].
Такимобразом, можно говорить о большом отечественном позитивном опыте в области обеспечениябезопасности дорожного движения, который возможно применить с учётом специфики тогоили иного субъекта РФ. Но только совместными усилиями всех сторон на местном, региональноми общенациональном уровне можно добиться необходимых результатов.
 
3.3 Программа мероприятийпо повышению безопасности дорожного движения в МО «НМР»
Дорожно-транспортные происшествия– это неизбежные издержки цивилизации: освоение новых скоростей и повышение мобильностичеловечества, некая плата за сокращение времени и расстояний. В результате в настоящеевремя ежегодно на дорогах планеты в дорожно-транспортных происшествиях погибают1,2 миллиона человек и еще 50 миллионов получают ранения. По прогнозам Всемирнойорганизации здравоохранения, к 2020 году травматизм в результате дорожных аварийможет стать третьей основной причиной гибели или увечий и более серьезной проблемойдля здоровья людей, чем даже такие заболевания, как малярия, туберкулез и СПИД.
Вместе с тем, современныйопыт ряда стран показывает, что эти издержки вполне преодолимы.
Для повышения уровня безопасностидорожного движения в МО «НМР» необходимо:
1. Совершенствованиесистемы информатизации и просвещения населения о безопасности дорожного движенияв целях усиления профилактики нарушений ПДД среди пешеходов и водителей.
Необходимо создать систему информационного воздействия на населениес целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движенияпутем пропаганды правильного поведения на дорогах и использования технически безопасноготранспорта.
Большое внимание необходимо уделить пропаганде соблюдения Правилдорожного движения юными гражданами. Во всех образовательных учреждениях областиорганизовать системное изучение Правил дорожного движения в объеме не менее 10 часовв год через классные часы, внеклассные уроки, занятия по предмету «Основы безопасностижизнедеятельности».
Одновременно эта работа должна сопровождаться проведением широкогокруга пропагандистских кампаний, направленных на формирование среди участников дорожногодвижения стереотипов законопослушного поведения. Используя возможности средств массовойинформации, необходимо создать тематические передачи и рубрики, продукты социальнойрекламы. В МО «НМР» фактически отсутствует социальная реклама по безопасности дорожногодвижения. Необходима наружная реклама. В связи с этим предлагаем на светодиодныхэкранах города, на перекрёстке пр. Строителей и пр. Химиков и у магазина «Бэхэтле»1 раз каждые 2 часа показывать страшные кадры с мест аварий, дополняя их предупредительнымифразами, например, «Водитель будь внимателен!», «Уважайте друг друга на дорогах!»,«А кто-то его ещё ждёт…», «Не пей за рулём!», «Не спеши, а то успеешь…» и др. Такойвид социальной рекламы заставит задуматься об опасности, которую несёт в себе дорога,а в отдаленной перспективе – поменять поведенческую модель граждан, создать новыеценности. С этой целью нами было разработано Положение о конкурсе на лучший проект социальной рекламы, посвящённойбезопасности на дорогах (Приложение Г).
Необходимо установить около8 – 10 щитов по городу и району с предупредительными надписями типа «Водитель! Будьвнимателен! Тебя ждут дома».
Пропагандистско-разъяснительнаяработа с населением должна вестись постоянно, начиная с детского возраста и бытьнаправленной, прежде всего, на понимание потенциальной опасности, связанной с возможныминегативными последствиями событий в дорожном движении, формировании отрицательногоотношения к нарушителям норм, правил и стандартов в сфере БДД. Исходя из этого,при определении направлений формирования правового поведения людей в дорожном движениидолжна проводиться дифференцированная пропаганда, ориентированная на разные социальныеи возрастные категории населения.
По инициативе Управления ГИБДДсовместно с Комиссией по БДД при Исполнительном комитете МО НМР регулярно (одинраз в два года) проводить творческий конкурс среди редакций СМИ и отдельных авторовна лучшую публикацию по проблемам ОБДД «Зеленая волна». Проведение конкурса регламентируетсяпостановлением Главы МО НМР.
Управлением ГИБДД совместнос Управлением образования проводить конкурсы среди воспитателей ДОУ на лучшую дидактическуюигру по Правилам дорожного движения, а также конкурса среди общеобразовательныхучреждений «Правила дорожные будем выполнять».
Для информирования населениядолжна использоваться возможность официального сайта г. Нижнекамска.
В сложившейся ситуации необходимокоренное изменение подходов к решению проблемы детского дорожно-транспортного травматизма,предусматривающих, наряду с организационно-правовыми мерами, внедрение специальныхплощадок, расширить практику строительства и обустройства детских автодромов, автогородков.
Необходимо привлекать инспекторовпо пропаганде БДД для выступления с лекциями по данному направлению в учебные заведенияМО «НМР».
Возможно проведение акции«Стань заметней» с выдачей светоотражающих фликеров для всех первоклассников МО«НМР», предназначенных для крепления на верхней одежде, что особенно актуально втемный период времени.
2. Применение современныхтехнических средств по обустройству пешеходных и автотранспортных дорог.
Пешеходные переходы являются одними из наиболее опасных участковна автомобильных дорогах и улицах населённых пунктов. Применение обычных методов– нанесение горизонтальной дорожной разметки, установка дорожных знаков зачастуюне приводит к повышению безопасности движения пешеходов. Необходимо устройство переходовв разных уровнях – подземные и надземные.
Решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения невозможнобез внедрения передовых форм и методов работы. Необходимо внедрение автоматизированнойсистемы управления дорожным движением (далее – АСУД).
Типичная АСУД работает следующимобразом. Информация о параметрах транспортных потоков собирается детекторами и телекамерами,передается в центр управления АСУД и обобщается, после чего на основе полученныхданных рассчитываются режимы работы светофоров. Помимо управления светофорами, АСУДможет сообщения о каких-либо значимых событиях (ДТП, затор, пробка и т.п.) выводитьна информационные табло или передавать на мобильные терминалы различных служб ичастных пользователей. Опыт зарубежных стран показывает, что внедрение современныхАСУД без строительства дополнительных дорог может обеспечить повышение пропускнойспособности существующих транспортных сетей на 20%.
Отдельно следует упомянутьактуальность своевременного распознавания ДТП. Изучение особенностей современногодорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличениеколичества ДТП, в которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особойтяжестью повреждений. Неэффективная организация работ по своевременному обнаружениюДТП и оказанию медицинской помощи пострадавшим является одной из основных причинвысокой смертности при ДТП. Общая смертность пострадавших в ДТП в 12 раз выше, чемпри получении травм в результате других несчастных случаев, инвалидность – в 6 развыше, а в госпитализации пострадавшие нуждаются в 7 раз чаще.
Одной из наиболее характерныхособенностей проявления аварийности является высокая концентрация ДТП на определенныхучастках. Статистика, собранная в ряде стран, показывает, что 40% ДТП сконцентрированына участках дорог, составляющих не более 10% протяженности всей улично-дорожнойсети1. Это означает, что для организации своевременного реагирования на 40% ДТПдостаточно оснастить системами автоматического распознавания ДТП лишь 10% дорог.
Помимо измерения характеристиктранспортных потоков и фиксации ДТП, следует ожидать развития такой функции АСУД,как контроль участников дорожного движения. Это связано с необходимостью ужесточенияреакции со стороны ГИБДД на грубые нарушения водителями правил вождения – в условияхинтенсивного движения подобные нарушения резко ухудшают дорожно-транспортную обстановку.
Таким образом, развитие АСУДтребует развития технических средств, которые смогут выполнять мониторинг, автоматическоераспознавание и регистрацию различных ситуаций:
1)  Информация о потоках может быть использованадля адаптивного управления дорожным движением с помощью светофоров.
2)  Обнаружение заторов, пробок и ДТП. Автоматическоевыявление таких событий позволит ускорить реагирование соответствующих служб и,в случае ДТП, оказание медицинской помощи пострадавшим.
3)  Определение фактов грубого нарушения правилдорожного движения (ПДД) с последующим автоматическим наведением телекамеры на автомобильи распознаванием его регистрационного номера. Примеры таких нарушений – превышениескорости, проезд на красный свет, выезд на встречную полосу, разворот в запрещенномместе, появление крупногабаритного транспорта на запрещенных участках, обгон наперекрестке или на железнодорожном переезде и т.д. Результатом работы АСУД в этомслучае будет сохранение видеоролика, фиксирующего нарушение ПДД, и распознанныйрегистрационный номер.
4)  Обнаружение объектов, вызывающих резкоеухудшение дорожно-транспортной обстановки. Обнаружение припарковавшихся автомобилейи прочих препятствий (например, выпавшего груза), которые создают серьезные помехидругим участникам движения. На основании полученной информации может быть приняторешения о направлении к месту события эвакуаторов или дорожных служб.
5)  Системы видеонаблюдения за транспортнымисредствами могут сообщать о скорости транспортных потоков, пробках на дорогах, ДТПи особо опасном либо запрещенном поведении транспортных средств. Сведения о пробкахна дорогах будут полезны как для простых граждан, которые выбирают предполагаемыймаршрут поездки, так и для государственных регулирующих служб – им это поможет приниматьрешения об удалении машин, блокирующих движение и т.д. Сообщения о ДТП станут автоматическипередаваться в спасательные и аварийные (технические) службы. Если система анализавидеоизображения дополнена модулем считывания номерных знаков машин, то данные,получаемые системой, могут использоваться для привлечения нарушителей к ответственности.
3. Развитие и укреплениекадрового потенциала ОГИБДД.
В отделе ГИБДД в МО «НМР»на сегодняшний день по штату – 117 человек. В приказе № 263 от 23.03.02 МВД РФ установленынормативы штатной численности сотрудников ДПС ГИБДД МВД РФ, согласно которым на265 единиц транспортных средств полагается 1 единица инспектора ДПС (т.е. в отделеГИБДД г. Нижнекамска должно быть не менее 239 инспекторов ДПС), а также 1 единицаинспектора по исполнению административного законодательства на 2 – 5 тысяч рассматриваемыхадминистративных материалов в год (в среднем в год рассматривается 96 тысяч материаловсоответственно должно быть не менее 20 сотрудников, на сегодня их всего 12).
Необходимо поднимать престижностьпрофессии инспектора ГИБДД, посредством проведения конкурса «Самый лучший инспекторГИБДД», а также посредством СМИ рассказывать о достижениях ОГИБДД в обеспечениибезопасности дорожного движения, рассказывать о положительных сторонах работы инспекторав ГИБДД, о семьях сотрудников ГИБДД и т.д., постепенно меняя отношение к профессии.
Необходимо направлять сотрудниковГИБДД на обучение и повышение квалификации в учебный центр ГИБДД, который находитсяв г. Набережные Челны.
Предложенные рекомендацииоформлены как План мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в рамкахЦелевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальномрайоне в 2007 – 2009 годах» (Таблица Б.1).
Механизм реализации Плана мероприятий по повышению безопасностидорожного движения базируется на принципах органов местного самоуправления, хозяйственныхи общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственностивсех участников Плана.

 
4. Программа мер по обеспечениювыпускной квалификационной работы
 
4.1 Социальная значимостьи экономическое обоснование внедрения разработанных мероприятий
На современном этапе развитиячеловеческого общества перед всей цивилизацией стоит проблема существования. В нашевремя становится более очевидным, что XXI век должен стать веком безопасности человечествав целом, ибо по мере вхождения в новый постиндустриальный мир число проблем, составляющихугрозу общественной безопасности множится.
Проблема аварийности на автотранспортеявляется одной из угроз приобрела общественной безопасности. Эта проблема приобрелаособую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортнойинфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении,недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожногодвижения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Решение проблемы обеспечениябезопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развитиястраны.
На основании изученногоматериала, проведенного исследования, целью которого было изучение мнения жителейМО «НМР» мы предлагаем план мероприятия по повышению безопасности дорожного движения.Данный план содержит конкретные мероприятия и сроки их исполнения, что играет немаловажнуюроль в возможности его реализации. Ответственность всех участников процесса и ихчеткое исполнение мероприятий, изложенных в плане, дает возможность объективно оценитьрезультаты реализации, и в последующем, внести в него коррективы, либо разработать,на основании полученных результатов, новые – более эффективные.
Данный план мероприятий позволит:
1)  снизить количество дорожно-транспортныхпроисшествий, погибших и раненных в них людей, в том числе детского травматизма;
2)  сформировать негативное отношение населенияМО НМР к правонарушениям в сфере дорожного движения.
3)  повысить культуру поведения участниковдорожного движения на дорогах.
Осуществление этих мероприятийпозволит достичь положительного эффекта в повышении безопасности дорожного движения.
Экономическое обоснованиереализации направления плана мероприятий в вопросе просвещения населения МО «НМР»через информационные носители приведён в Таблице 11. Тарифы на размещение информациисмотри Приложение Д.
Таблица 11
Экономическое обоснованиеразмещения наружной рекламы Виды рекламных средств Сумма в месяц (руб.)
1 Телевизионный рекламный носитель (светодиодный экран)
— продолжительность ролика 10 сек. 15000
2 Информация в лифте
— формат А5, на весь город 55000
3 на щитках по городу:
— две и более стороны
— монтаж
— китайское качество плаката
11000
1000
4000 Итого: 86000
 
4.2 Математическое и статистическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Для получения количественнойоценки результатов социологического исследования особое значение имеет применениематематико-статистического метода расчета. Важное место в этом направлении занимаюттакие показатели как: средняя арифметическая взвешенная; средняя структурная, вчастности, мода и медиана; показатели вариаций (среднеквадратичное отклонение икоэффициент вариаций).
Нами было проведено исследованиечитательских запросов жителей г. Нижнекамска. В качестве основного инструментарияиспользовалась анкета. Проведем математические и статистические расчеты среднихвеличин.
Наибольший интерес в анкетепредставляет вопрос: «Как Вы считаете, по чьей вине чаще происходят ДТП?». Ответыреспондентов распределились следующим образом:
— по вине пешеходов – 19%;
— по вине водителей – 43%;
— из-за недостатка техническихсредств регулирования ДД – 11 %;
— из-за плохой профработы,проводимой среди населения – 27 %.
Проставим баллы к этим ответам:
— по вине пешеходов – 4балла;
— по вине водителей – 3балла;
— из-за недостатка техническихсредств регулирования ДД – 2 балла;
— из-за плохой профработы,проводимой среди населения – 1 балл.
В качестве средней величиныиспользуем моду (Мо).
Мода (Мо) показывает наиболеечасто встречающиеся баллы. В данном случае мода это 3 балла (43 %). Иными словами,самый распространенный ответ «по вине водителей».
На порядковом уровне измеренияосновной средней величиной является медиана. Медиана (Ме) представляет собой серединуранжированного числового ряда. В данном случае медианой является 3 балла.
Внесем баллы к ответам (/>), число респондентов (/>) и дальнейшие расчеты в таблицу 7.

Таблица 12
Расчет средних величин и отклонений
/>
/>, в процентах
/>/>
/>
/>*F
/>
/> 1 4 4 2,89 11,56 8,3521 33,4084 2 2 4 1,89 3,78 3,5721 7,1442 3 9 27 0,89 8,01 0,7921 7,1289 4 71 284 0,11 7,84 0,0121 0,8591 5 14 70 1,11 15,54 1,2321 17,2494 ∑ 100 389 – 46,73 13,9605 65,79
Определение средней арифметическойвзвешенной:
/> (1)
где /> – средняя арифметическаявзвешенная;
/> – оценка варианта ответа;
/> – число респондентов.
/>
 
Расчет показывает, что средняяоценка, которую дали опрашиваемые сотрудники на данный вопрос составляет 3,89 балла.
Определение среднего линейногоотклонения:
/>

d = 46,73/100 = 0,4673
Определение среднего квадратическогоотклонения:

/> (3)
где /> – среднее квадратичное отклонение;
/> – оценка варианта ответа;
/> – средняя арифметическая взвешенная;
/> – число респондентов.
/>
Расчет показывает, что среднееквадратическое отклонение составляет 0,81 балл, что говорит о средней степени согласованностисреди опрошенных.
Найдем коэффициент вариаций,как отношение среднего квадратичного отклонения к средней арифметической по формуле(4).
/> (4)
где /> – коэффициент вариаций;
/> – среднее квадратичное отклонение;
/> – средняя арифметическая взвешенная.
/>
Чем ближе значение коэффициентавариации к нулю, тем больше степень согласованности среди респондентов. Полученныйпри расчетах коэффициент вариаций (0,2) показывает высокий уровень согласованностисреди респондентов.
 
4.3 Правовое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Многоплановостьи сложность общественных отношений, складывающихся в области обеспечения безопасностидорожного движения обуславливает наличие множества нормативных правовых актов различнойюридической силы, регламентирующих деятельность в данной области.
Внастоящее время вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему,которую составляют: федеральные законы, другие законодательные акты, изданные высшимзаконодательным органом страны или Президентом Российской Федерации; постановленияПравительства Российской Федерации; ведомственные (межведомственные) нормативныеправовые акты. Отдельные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения регламентируютсяорганами власти субъектов Российской Федерации. По оценкам специалистов, в настоящеевремя только на федеральном уровне действует более 1000 нормативных правовых актов.
Федеральнымизаконами и другими нормативными правовыми актами устанавливаются наиболее общиеположения, касающиеся целей, задач, принципов, полномочий органов управления, отдельныхспециальных видов деятельности, ответственности в области обеспечения безопасностидорожного движения.
Основополагающимэтапом в создании правовой основы государственной политики явилось принятие Федеральногозакона от 01.12.95 г. № 196 «О безопасности дорожного движения». В нем сформулированыосновные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, частично разрешенапроблема разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами,в общем виде регламентируются основные требования, которые предъявляются к субъектамобеспечения безопасности дорожного движения.
На законодательном уровне регламентируются различныевиды ответственности физических и юридических лиц. Так, Кодексом  Российской Федерацииоб административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001, редакция от 06.12.2007)предусмотрена административная ответственность за нарушение действующих норм и правил.В соответствии с Кодексом принимаются законы субъектов Российской Федерации об административныхправонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхосновывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормахмеждународного права и международных договорах Российской Федерации. Если международнымдоговором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательствомоб административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Задачами законодательства об административных правонарушенияхявляются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровьяграждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественнойнравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственнойвласти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защитазаконных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государстваот административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
К ведению Российской Федерации в области законодательстваоб административных правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административныхправонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правилих применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющимфедеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушениеправил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административныхправонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по деламоб административных правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административныхнаказаний.
В работе также использовалсяФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаетобщие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организацииместного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантииего осуществления.
Федеральный закон о безопасности дорожного движения(№196-ФЗ от 10.12.1995, редакция от 01.12.2007) определяет правовые основы обеспечениябезопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящегоФедерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защитаих прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путемпредупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Уголовное законодательство Российской Федерации состоитиз Уголовного кодекса Российской Федерации (№ 63-ФЗ от 13.06.1996, редакция от 24.07.2007).Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению вданный Кодекс. Уголовный кодекс основывается на Конституции Российской Федерациии общепризнанных принципах и нормах международного права. Задачами Кодекса являются:охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядкаи общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РоссийскойФедерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества,а также предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач Кодекс устанавливаетоснование и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности,общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает видынаказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.
В Положении о Государственной инспекции безопасностидорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации говорится офункциях Государственной инспекции. Государственная инспекция безопасности дорожногодвижения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляетспециальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечениябезопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическимилицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицамии гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданствазаконодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил,стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения,проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижениютяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защитыих прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Наподзаконном уровне следует выделить такой вид нормативных правовых актов, как постановленияПравительства Российской Федерации и приказы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Как правило,ими уточняется компетенция ряда федеральных органов исполнительной власти и их подразделений,определяется порядок допуска транспортных средств к участию в дорожном движении,оборудования и использования автомобильных дорог, лицензирования перевозочной деятельностии контроля за ее осуществлением и др. К ним относятся:
- ПостановлениеСовета министров – Правительства Российской Федерации о правилах дорожного движения(включая Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения подопуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечениюбезопасности дорожного движения) (№ 1090 от 23.10.1993, редакция от 28.02.2006);
- ПостановлениеПравительства Российской Федерации об утверждении правил сдачи квалификационныхэкзаменов и выдачи водительских удостоверений (№ 1396 от 15.12.1999, редакция от21.11.2001);
- ПостановлениеПравительства Российской Федерации о некоторых вопросах, связанных с эксплуатациейавтомототранспорта в Российской Федерации (№ 228 от 08.04.1992, редакция от 26.01.2007);
- ПостановлениеПравительства Российской Федерации об утверждении правил обязательного страхованиягражданской ответственности владельцев транспортных средств (№ 263 от 07.05.2003,редакция от 24.07.2007)
- ПостановлениеСовета министров – Правительства Российской Федерации о введении паспортов транспортныхсредств(№ 477 от 18.05.1993, редакция от 31.07.1998);
- ПостановлениеПравительства Российской Федерации об утверждении положения об условиях содержаниялиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинскогообслуживания таких лиц (№ 627 от 15.10.2003, редакция от 01.02.2005);
- ПостановлениеПравительства Российской Федерации о специальных световых и звуковых сигналах (№737 от 01.12.2006, редакция от 19.06.2007);
- ПостановлениеПравительства Российской Федерации об утверждении правил задержания транспортногосредства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации (№759 от 18.12.2003, редакция от 17.09.2007);
- ПостановлениеПравительства Российской Федерации о порядке проведения государственного техническогоосмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасностидорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации(№ 880 от 31.07.1998,редакция от 31.12.2005);
- ПриказМинистерства внутренних дел Российской Федерации об утверждении образцов водительскихудостоверений (№ 120 от 19.02.1999, редакция от 20.07.2000) и др.
Самымимногочисленными являются ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты.Они посвящены широкому кругу вопросов: организационному, штатному, материально-техническомуи иному обеспечению деятельности служб и подразделений. Приоритетное внимание приэтом уделяется регламентации механизма контрольно-надзорной деятельности. К нимотносятся: Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной инспекции безопасностидорожного движения МВД России; Наставление по техническому надзору Государственнойинспекции безопасности дорожного движения МВД России; Наставление по дорожной инспекциии организации дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожногодвижения МВД России; Инструкция действий должностных лиц подразделений Российскойтранспортной инспекции при проведении государственного контроля за осуществлениеммеждународных автомобильных перевозок грузов и пассажиров на стационарных и передвижныхконтрольных пунктах; Положение о пунктах государственного контроля за осуществлениеммеждународных автомобильных перевозок и др.

 
4.4 Социологическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
 
Программасоциологического исследования об удовлетворенности граждан безопасностью дорожногодвижения в Нижнекамском муниципальном районе
Обоснованиепроблемы исследования. Насегодняшний день Россия имеет один из самых высоких уровней риска гибели населенияв ДТП. Это же касается и МО НМР, участились случаи погибших и пострадавших при дорожно-транспортныхпроисшествиях.
Страшнеевсего, что страдают и погибают не только взрослые, но и дети. По статистическимданным состояние аварийности в городе Нижнекамске и Нижнекамском районе за 12 месяцев2007 года составляет 344 дорожно-транспортных происшествия, в которых погиб 31 ипострадал 401 человек. С участием детей совершено 53 дорожно-транспортных происшествийпогибло 4 детей. Ужасающая статистика, страшнее всего то, что с каждым годом количествоДТП увеличивается, т.е. число погибших и пострадавших растет.
Несоответствиедорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества, недостаточная эффективностьфункционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкаядисциплина участников дорожного движения, привела к возникновению острой проблемыаварийности и соответственно к неудовлетворенности граждан безопасностью дорожногодвижения.
Перечисленныефакты требуют тщательного анализа. Необходимо установить причины сложившейся проблемы,выявить пути решения по улучшению сложившейся ситуации.
Целью исследованияявляется изучение мненияжителей МО НМР по вопросу безопасности дорожного движения.
Объект исследования- жители МО НМР.
Предмет исследования- оценка жителями МО НМРсостояния безопасности дорожного движения, эффективность управления.
Гипотезыисследования.
Основнаягипотеза — неудовлетворенностьжителей Нижнекамского Муниципального района безопасностью дорожного движения напрямуюсвязана с низкой эффективностью управления по обеспечению безопасности дорожногодвижения.
Гипотезаследствие.
Низкая эффективностьуправления по обеспечению безопасности дорожного движения способствует увеличениюколичества ДТП.
Дополнительныегипотезы.
Причины отмеченныхявлений недостаточное техническое регулирование дорожного движения и низкая дисциплинаучастников дорожного движения.
Низкий уровеньоперативности работников ГИБДД вследствие катастрофического недостатка кадров.
Некачественнаядорожно-транспортная инфраструктура приводит к возникновению ДТП.
Задачи исследования.
-выявитьстепень удовлетворенности граждан состоянием дорожно-транспортной инфраструктуры;
— выявитькакие факторы способствуют частоте возникновения ДТП;
— оценитьдисциплинированность участников дорожного движения;
— определитьстепень удовлетворения граждан НМР управлением по обеспечению безопасности дорожногодвижения;
— проанализироватьосновные проблемы, существующие в системе управления безопасности дорожного движенияв МО НМР;
-оценитьуровень профессионализма работников ГИБДД.
Определениевыборочной совокупности. Статистическиеданные,
имеющиесяв распоряжении, позволяют реализовать метод квотной выборки, так как используютсястатистические данные с контрольными признаками об элементах.
Зачастую,управляющие автомобилем и те, кто не водят автомобиль — это люди с различным мировоззрениемо безопасности дорожного движения, поэтому необходимо произвести опрос в двух различныхгруппах (квотах) — водители и пешеходы.
Для полученияобъективного результата исследования генеральная совокупность делиться на две равныечасти, т.е. из 100 респондентов опрашиваются 50 водителей и 50 пешеходов.
Методы сбораинформации. Исследованиепроводилось с применением метода анкетного опроса, так как он позволяет в максимальнокороткие сроки опросить большую совокупность людей и получить необходимую информацию.
В опросеприняли участие 100 человек – водители и пешеходы города Нижнекамска.
Таблица 13
Логическаяструктура инструментария
Операционное понятие
Индикаторы
Тип шкалы измерения
Номер вопроса в анкете Задача 1. Выявить степень удовлетворенности граждан состоянием дорожно-транспортной инфраструктуры
Степень
удовлетворенности граждан состоянием дорог Степень удовлетворенности ранговая 10 Задача 2. Выявить факторы, способствующие частоте возникновения ДТП Факторы возникновения ДТП Индивидуальная оценка номинальная 5 Задача 3. Оценить дисциплинированность участников дорожного движения
Дисциплинированность
участников дорожного
движения Индивидуальная оценка ранговая 6 Задача 4. Определить степень удовлетворения граждан НМР управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Оценка муниципальной власти Индивидуальная оценка ранговая 8 Наличие мер предпринимаемых органами муниципальной власти Индивидуальная оценка номинальная 9 Задача 5. Проанализировать основные проблемы, существующие в системе управления безопасности дорожного движения в МО НМР Выявление коррупции Индивидуальная оценка номинальная 2 Определение вины в участившихся ДТП Индивидуальная оценка номинальная 4 Влияние размера штрафных санкций на количество правонарушений дорожного движения Индивидуальная оценка номинальная 7
Задача 6. Оценить уровень компетентности и профессионализма работников
ГИБДД Удовлетворенность жителей деятельностью работников ГИБДД
Степень
удовлетворенности ранговая 11 /> /> /> /> />
 
4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационнойработы
В рамках программного обеспечения дипломного проектирования предусмотреноиспользование:
— MS OFFICE 2003, включающий:
— MS WORD 2003 – текстовый редактор;
— MS EXCEL 2003 – электронные таблицы;
— MS ACCESS 2003 – база данных;
— MS POWER POINT 2003 – редакторпрезентаций;
— MS OUTLOOK EXPRESS 2003 – почтовая служба;
— Справочная правовая системы: Гарант и Консультант Плюс;
— MS OFICE 2003.
Новые технологии, реализованные в пакете, позволяют значительно упроститьсложные операции, автоматизировать рутинные процессы, эффективно организовать обменмежду приложениями. В данном пакете в полной мере используются: поддержка длинныхимен, многозадачность, «быстрые клавиши».
С помощью электронных таблиц – MS EXCEL любой пользовательсможет легко и эффективно подготовить отчет, провести анализ текущего финансовогоположения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы представляют собоймощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», «экспертом»,встроенным языком программирования, средствами сопряжения с базами данных, функциямиформирования отчетов и работы с деловой графикой. В программе имеются 400 математических,статистических и других функций.
Текстовый редактор MS WORD – одна из самых популярных программ на сегодняшний день.Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортироватьтекстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркиваяслова с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессенабора текста; автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки,списки, шрифты и цвета, соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора);выделять текст разными цветами.
Презентационная программа MS POWER POINT представляетсобой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео.
MS POWER POINT имеетхорошо продуманный интерфейс, все необходимые меню и инструментальные средства,благодаря чему можно добавлять текс, графику, делать плавные появления и исчезновениянадписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами. Возможно также использованиеэлементов мультипликации и видеоклипов. Редактирование презентаций осуществляетсяпри помощи мыши: «перетаскивая» слайды с места на место, можно получать последовательностькадров, в которой могут быть таблицы, графики, текст, изображения и многое другое.Готовую презентацию можно наблюдать на мониторе, а также изготовить в печатном виде,содержащем слайды и поясняющий текст.
Современная система управлениями базами данных MS ACCESS позволяет создатьприложения, использующие базы данных, импортировать данные из электронных таблици других баз данных, управлять выводом данных, строить формы и создавать шаблоныоформления.
Назначение персональной информационной системы MS SCHEDULE + (электронногопланировщика или органайзера) – хранение информации о делах, встречах и других событиях,ведение адресных и телефонных книг, обмен данными между членами рабочей группы,создание графиков работ. MS OUTLOOK EXPRESS – это целый наборудобных средств: ежедневник, адресная и телефонная книга, калькулятор, календарь,автоответчик и картотека.
MS OUTLOOK EXPRESS представляетсобой программу управления данными для настольного компьютера. Она помогает удобноорганизовать данные на компьютере, предоставлять ее для совместного пользованияи поддерживать связь с другими пользователями. Работа в OUTLOOK позволяет использоватьперечисленные ниже возможности:
— управлять данными личного и служебного характера, например, сообщениямиэлектронной почты, файлами, сведениями о встречах, контактах и задачах, а такжеследить за ходом работы группы, общих папок;
— пользоваться данными совместно с другими приложениями OFFICE,просматривать и искать файлы OFFICE в OUTLOOK;
— подключаться к службе WEB и пользоватьсяее услугами;
— настраивать OUTLOOK программнымиметодами.
Справочные правовые системы Консультант Плюс.
Консультант Плюс: Эксперт.
Комплекс по федеральному законодательству состоит из двух частей: КонсультантПлюс: Версия Проф и Консультант Плюс: Эксперт Приложение. Крупнейший банк действующихправовых актов России.
Первая часть – Консультант Плюс: Версия Проф. включает все правовые акты РФобщего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорийграждан. Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительногохарактера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.
Вторая часть – Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документыПрезидента, Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственнойсобственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственного устройства,законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, по кадровым и другимвопросам. Включены узковедомственные документы органов государственного управления,представлены документы всех российских министерств и ведомств, в частности: Министерствофинансов, Центрального банка, Государственного таможенного комитета, Госналогслужбы,Госкомимущества.
Консультант Плюс: Российское Законодательство.
Система по федеральному законодательству включает правовые акты, составляющиеоснову российского законодательства. В полном объеме включены документы, затрагивающиеинтересы всех предприятий и граждан. Банковская деятельность, ВЭД, рынок ценныхбумаг, а также узкие направления хозяйственной деятельности представлены основополагающимидокументами.
Консультант Плюс: Региональный Выпуск.
Система по региональному законодательству включает документы органов государственнойвласти и местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации.

 
Заключение
Быстрый рост численностиавтомотопарка за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителейи перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условийдорожного движения. Увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивностьдвижения в небольших городах и на территориальных дорогах, что оказало негативноевлияние на рост аварийности.
Безопасность дорожного движения– комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности всех участниковдорожного движения.
В Российской Федерации сформированадовольно разветвленная система управления обеспечения безопасности дорожного движения.В настоящее время безопасность дорожного движения выходит за пределы чисто государственногосвоего понимания и обретает общечеловеческое содержание, ибо человек является высшейценностью в государстве.
Безопасность дорожного движенияформирует основы социальной стабильности, а также является одним из важнейших факторовкачества жизни населения.
Обеспечение безопасности дорожногодвижения является одной из форм реализации единой государственной политики в областиохраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортныхпроисшествий, снижения тяжести их последствий. Данное направление деятельности человечестваимеет огромное социальное и экономическое значение.
Многоплановость и сложностьобщественных отношений, складывающихся в сфере безопасности дорожного движения,обусловливают наличие множества нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельностьв данной сфере. Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему,которую составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты ПрезидентаРоссии, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные (межведомственные)нормативно-правовые акты как федерального, так и регионального уровней. Наряду сроссийскими правовыми актами в эту систему входят и международные документы по безопасностидорожного движения, к которым присоединилась Российская Федерация.
Два года назад в стране былапринята Федеральная целевая программа (далее – ФЦП) повышения безопасности дорожногодвижения, рассчитанная на 7 лет. Главным итогом деятельности различных министерстви ведомств по реализации этой программы должно стать снижение числа погибших в ДТПв полтора раза. В работу по претворению в жизнь положений ФЦП включились все регионыРоссии. Одним из регионов, где нашли свои интересные и эффективные решения в выполнениипрограммы, стала Республика Татарстан. Два последних года Татарстан является однимиз семи пилотных регионов РФ по выполнению мероприятий ФЦП.
Профилактике детского дорожно-транспортноготравматизма в Татарстане уделяется колоссальное внимание. Профилактика детского дорожно-транспортноготравматизма — самый серьезный элемент составляющей безопасности дорожного движения.Сегодня в РТ есть базовые школы, базовые детские сады, почти 4 тысячи подготовленныхвоспитателей и учителей ОБЖ, которые прошли курсы повышения квалификации по преподаваниюправил безопасного поведения на дорогах. Во многих образовательных учреждениях естьсистема классов, площадок для занятий, методическая литература для проведения комплексныхмероприятий с детьми. По сооружению детских площадок, созданию учебных классов Татарстандавно опережает все другие республики России.
Социально-экономическое развитиегорода Нижнекамска и Нижнекамского района, рост численности населения, увеличениетерритории и количества транспорта, расширение площади жилых массивов выдвигаютрешение проблемы безопасности дорожного движения в ряд первостепенных задач. Помасштабам своего развития, объемам пассажирских и грузовых перевозок транспортнаясистема Нижнекамского муниципального района является одной из самых крупных в РеспубликеТатарстан. В этих условиях в последнее десятилетие проблема обеспечения безопасностидорожного движения приобрела особую остроту. Именно поэтому сегодня приоритетнымнаправлением государственной политики на всех уровнях (муниципальном, региональном,федеральном), является повышение безопасности дорожного движения. В связи с этимважное место в политики муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»занимают формирование общественного правосознания и пропаганда правомерного поведенияна дорогах.
На сегодняшний день оченьнапряженно складываются взаимоотношения между водителями и пешеходами. В значительнойчасти дорожно-транспортные происшествия (далее – ДТП) приводят к смертельным исходам.Основным видом ДТП в Нижнекамском муниципальном районе и г. Нижнекамске являютсянаезды транспортных средств на пешеходов – около 55% от всех ДТП. Одной из актуальнейшихпроблем является детский травматизм на дорогах города и района.
Нижнекамским УВД совместнос администрацией муниципального образования осуществляется комплекс мероприятий,направленных на повышение безопасности дорожного движения. Учитывая важность и своевременностьмер, направленных на повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальномрайоне, Совет Нижнекамского муниципального района утвердил целевую программу «Повышениебезопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальном районе в 2007-2009годах» (далее – Программа). Настоящая Программа является дальнейшим развитием Федеральнойцелевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» иреализуется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерациии Республики Татарстан.
На основе анализа системыобеспечения безопасности дорожного движения, статистических и социологических данныхнами был разработан план мероприятия по повышению безопасности дорожного движенияв МО «НМР» в рамках Целевой программы «Повышение безопасности дорожного движенияв Нижнекамском муниципальном районе в 2007 – 2009 годах».
Данный план содержит конкретныемероприятия и сроки их исполнения, что играет немаловажную роль в возможности егореализации. Ответственность всех участников процесса и их четкое исполнение мероприятий,изложенных в плане, дает возможность объективно оценить результаты реализации, ив последующем, внести в него коррективы, либо разработать, на основании полученныхрезультатов, новые – более эффективные.
Данный план мероприятий позволит:
1)  снизить количество дорожно-транспортныхпроисшествий, погибших и раненных в них людей, в том числе детского травматизма;
2)  сформировать негативное отношение населенияМО НМР к правонарушениям в сфере дорожного движения;
3)  повысить культуру поведения участниковдорожного движения на дорогах.
Особое внимание в плане уделяется совершенствованию системы информатизациии просвещения населения о безопасности дорожного движения в целях усиления профилактикинарушений Правил дорожного движения среди пешеходов и водителей. И в этой связинами было разработано Положение о конкурсена лучший проект социальной рекламы, посвящённой безопасности на дорогах.
Осуществление всех предложенныхмероприятий позволит достичь положительного эффекта в повышении безопасности дорожногодвижения в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

 
Ссылки на использованныеисточники
 
1.  Амбарцумян В.В. Проблемы обеспечения безопасностидорожного движения: дис.докт. техн. наук / Ереван. гос. ун-т. – Ереван, 2000. –386 с.
2.  Федеральная целевая программа «Повышениебезопасности дорожного движения в 2006 – 2012 гг.» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
3.  Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортныхпроисшествий. – М., 2006.
4.  Федеральная целевая программа «Повышениебезопасности дорожного движения в 2006 – 2012 гг.» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
5.  Статистические данные [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
6.  Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2001. – Ст. 20, 37, 41.
7.  Статистические данные [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
8.  Игнатов Л.Н. Организационные основы деятельностиорганов внутренних дел по обеспечению дорожного движения. – М., 2006. – С.6.
9.  Шахриманьян И.К. Безопасность дорожногодвижения. – М., 2004. – С.38.
10. Платонов И. Вступительныепонятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном. – Харьков, 1856.– С. 9.
11. Ведомости Съезда народныхдепутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №15. Ст. 76.
12. Собрание ЗаконодательстваРФ. 1994. – № 35. Ст. 36.
13. Ожегов СИ. Словарьрусского языка. – М., 1989. – С. 451.
14. Лукьянов В.В. Безопасностьдорожного движения. – М., 1999. – С. 47.
15. Клинковштейн Г. И.Организация дорожного движения. – М., 1999. – С. 112 .
16. Концепция национальнойбезопасности Российской федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru,свободный.
17. Федеральный законо безопасности дорожного движения(№ 196-ФЗ от 10.12.1995, редакция от 01.12.2007) [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
18. Бодров В.А. Оказаниемедицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях // Социально-гуманитарныезнания. – 2007. – №5. – С. 46.
19. Федеральный законо безопасности дорожного движения(№ 196-ФЗ от 10.12.1995, редакция от 01.12.2007) [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
20. Хомов Б.Д. Концептуальноепредставление транспортного и дорожного обеспечения экономической безопасности //Дорожная держава. – 2006. – №3. – С. 5 – 12.
21. Структура управлениябезопасности дорожного движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
22. Структура управлениябезопасности дорожного движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
23. Федеральный закон«О милиции» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
24. Правительственнаякомиссия по обеспечению безопасности дорожного движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
25. Федеральный законо безопасности дорожного движения(№ 196-ФЗ от 10.12.1995, редакция от 01.12.2007) [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
26. Положение о Министерствевнутренних дел России [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
27. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001, редакцияот 06.12.2007) [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
28. Приказ Министра здравоохраненияРоссийской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствованиина состояние опьянения» [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
29. Правила дорожногодвижения Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режимдоступа: www.gibdd.ru, свободный.
30. Основные положенияпо допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц пообеспечению безопасности дорожного движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
31. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 17 сентября 2004 г. № 482 «Об упорядочении установки и использованияна транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационныхзнаков» (с последними изменениями от 24 апреля 2006 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
32. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001, редакцияот 06.12.2007) [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
33. Послание ФедеральномуСобранию Российской Федерации Президента России В.В.Путина [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.kremlin.ru, свободный.
34. Федеральная целеваяпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012гг.» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
35. Квасов А.А. Организацияи безопасность дорожного движения // Автомобильная промышленность. – 2007. – №4.– С. 35 – 38.
36. Полтев К.М. Физиологияи психология водителя и безопасность движения. // Автомобильный и городской транспорт.– 2007. – №6. – С.18 – 21.
37. Кузьмин Е.С., СтепкинЮ.П. Некоторые социально-психологические аспекты безопасности дорожного движения// Психологический журнал. – 2006. – Т.3. – №5. – С.36 – 38.
38. Доклад ПравительствуРФ о состоянии аварийности на дорогах за 2000г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
39. Доклад ПравительствуРФ о состоянии аварийности на дорогах за 2003г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
40. Федеральная целеваяпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
41. Доклад ПравительствуРФ о состоянии аварийности на дорогах за 2007г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
42. Федеральная целеваяпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012гг.» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
43. Статистические данные[Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
44.  Зотов Б.Л. Расследованиеи предупреждение автотранспортных происшествий // Дорожная держава. – 2007. — №1.– С. 7 – 12.
45. Кирьянов В. Проблемадетского травматизма на дорогах // Организация и безопасность дорожного движения.– 2007. — №6. – С.3 – 7.
46. О состоянии безопасностидорожного движения [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
47. Отношение россиянк ужесточению системы наказаний за нарушения Правил дорожного движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
48. О состоянии безопасностидорожного движения в республике Татарстан [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.tatar.ru, свободный.
49. О состоянии безопасностидорожного движения в республике Татарстан [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.tatar.ru, свободный.
50. О состоянии безопасностидорожного движения в республике Татарстан [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.tatar.ru, свободный.
51. В Татарстане детиуправляют автомобилями лучше взрослых [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.edinros.ru, свободный.
52. Безопасность движения[Электронный ресурс] – Режим доступа: www.info.tatcenter.ru, свободный.
53. Концепция повышениябезопасности дорожного движения в Республике Татарстан [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.tatar.ru, свободный.
54. Качество подготовкиюных водителей в Татарстане [Электронный ресурс] – Режимдоступа: g2p.tatar.ru
55. В Татарстане детиуправляют автомобилями лучше взрослых [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.edinros.ru, свободный.
56. Отчет о работе ОГИБДДг. Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год.
57. Лукошин О. Високосныйгод ни при чём // Ленинская правда, 2008. – № 97 (8976). – С.3. – 20 мая.
58. Отчет о работе ОГИБДДг. Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год.
59. Муниципальная целеваяпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальномрайоне в 2007-2009 годах».
60. Лукошин О. Зелёныйогонёк – 2008 // Ленинская правда, 2008. – № 94 (8973). – С.3. – 29 апреля.
61. Шендер М. Государственногоуправления безопасностью дорожного движения в Германии // Автомобильный и городскойтранспорт. – 2004. – №3. – С. 43.
62. Шендер М. Государственногоуправления безопасностью дорожного движения в Германии // Автомобильный и городскойтранспорт. – 2004. – №3. – С. 51.
63. Сорокотян А. Японскаясистема обеспечения безопасности управления транспортными средствами // Автомобильныйи городской транспорт. – 2005. – №2. – С. 57.
64. Ищенко О. Системапоэтапного доступа к управлению транспортным средством за рубежом // Автомобильныйи городской транспорт. – 2004. – №2. – С. 63.
65. Косолапова О. Теория,практика и экономика безопасности на дорогах [Электронный ресурс] – Режимдоступа: http: // www.stopgazeta.ru
66. Коваль А. Обеспечениебезопасности дорожного движения в России // Аналитический вестник. – 2006. – №15.
67. Лукьянина И.В. Надёжнали наша защита? // Всероссийский ежемесячник «Стоп газета». – 2008. – № 4. – С.3.
68. Еникеев М.И. Пропагандаправильного поведения на дорогах // Автомобильный транспорт. – 2007. – №3. – С.25– 26.
69. Веретехин Н.В. Совместноерешение проблем безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. – 2004.– №3. – С.20 – 25.
70. СтепановА.Безопасность превыше всего! // Всероссийский ежемесячник «Стоп газета». – 2008. — № 1. – С.4.
71. Полухин И. Врач-наркологна выезд готов // Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2007. — № 12. – С.10.
72. Ростовский В. Ещёне все проблемы решены. // Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2008. — № 2.– С.12.
73. Кожемяка В. В поискеэффективных форм пропаганды // Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2008. — № 2. – С.4.
74. Петров С. Совершенствуемсистемный подход // Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2008. — № 3. – С.3.
 

 
Список использованныхисточников
1.  Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2001. – Ст. 20, 37, 41.
2.  Собрание Законодательства РФ. 1994. –№ 35.
3.  Федеральный закон «О милиции» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
4.  Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (№ 195-ФЗ от 30.12.2001, редакция от 06.12.2007) [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
5.  Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 17 сентября 2004 г. № 482 «Об упорядочении установки и использованияна транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационныхзнаков» (с последними изменениями от 24 апреля 2006 г.) [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
6.  Правила дорожного движения РоссийскойФедерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
7.  Положение о Министерстве внутренних делРоссии [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
8.  Приказ Министра здравоохранения РоссийскойФедерации от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояниеопьянения» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
9.  Концепция национальной безопасности Российскойфедерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
10.  Концепция повышения безопасности дорожногодвижения в Республике Татарстан [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.tatar.ru, свободный.
11.  Федеральная целевая программа «Повышениебезопасности дорожного движения в 2006 – 2012гг.» [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
12.  Муниципальная целевая программа «Повышениебезопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальном районе в 2007-2009годах».
13.  Амбарцумян В.В. Проблемы обеспечения безопасностидорожного движения: дис.докт. техн. наук / Ереван. гос. ун-т. – Ереван, 2000. –386 с.
14.  Безопасность движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.info.tatcenter.ru, свободный.
15.  Бодров В.А. Оказание медицинской помощипострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях // Социально-гуманитарные знания.– 2007. – №5. – С. 43 – 46.
16.  В Татарстане дети управляют автомобилямилучше взрослых [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.edinros.ru, свободный.
17.  Ведомости Съезда народных депутатов РСФСРи Верховного Совета РСФСР. 1992. №15. Ст. 76.
18.  Веретехин Н.В. Совместное решение проблембезопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. – 2004. – №3. – С.20– 25.
19.  Доклад Правительству РФ о состоянии аварийностина дорогах за 2000г. [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
20.  Доклад Правительству РФ о состоянии аварийностина дорогах за 2003г. [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
21.  Доклад Правительству РФ о состоянии аварийностина дорогах за 2007г. [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
22.  Еникеев М.И. Пропаганда правильного поведенияна дорогах // Автомобильный транспорт. – 2007. – №3. – С.25 – 26.
23.  Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортныхпроисшествий. – М., 2006. – 156 с.
24.  Зотов Б.Л. Расследование и предупреждениеавтотранспортных происшествий // Дорожная держава. – 2007. — №1. – С. 7 – 12.
25.  Игнатов Л.Н. Организационные основы деятельностиорганов внутренних дел по обеспечению дорожного движения. – М., 2006. – 176 с.
26.  Ищенко О. Система поэтапного доступа куправлению транспортным средством за рубежом // Автомобильный и городской транспорт.– 2004. – №2. – С. 60 – 63.
27.  Качество подготовки юных водителей в Татарстане[Электронный ресурс] – Режим доступа: g2p.tatar.ru
28.  Квасов А.А. Организация и безопасностьдорожного движения // Автомобильная промышленность. – 2007. – №4. – С. 35 – 38.
29.  Кирьянов В. Проблема детского травматизмана дорогах // Организация и безопасность дорожного движения. – 2007. — №6. – С.3– 7.
30.  Клинковштейн Г. И. Организация дорожногодвижения. – М., 1999. – С. 112 .
31.  Коваль А. Обеспечение безопасности дорожногодвижения в России // Аналитический вестник. – 2006. – №15. – С. 8 – 14.
32.  Кожемяка В. В поиске эффективных формпропаганды // Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2008. — № 2. – С.3 – 4.
33.  Косолапова О. Теория, практика и экономикабезопасности на дорогах [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: // www.stopgazeta.ru
34.  Кузьмин Е.С., Степкин Ю.П. Некоторые социально-психологическиеаспекты безопасности дорожного движения // Психологический журнал. – 2006. – Т.3.– №5. – С.36 – 38.
35.  Лукошин О. Високосный год ни при чём //Ленинская правда, 2008. – № 97 (8976). – С.3. – 20 мая.
36.  Лукошин О. Зелёный огонёк – 2008 // Ленинскаяправда, 2008. – № 94 (8973). – С.3. – 29 апреля.
37.  Лукьянина И.В. Надёжна ли наша защита?// Всероссийский ежемесячник «Стоп газета». – 2008. – № 4. – С.3 – 4.
38.  Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения.– М., 1999. – 247 с.
39.  О состоянии безопасности дорожного движения[Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
40.  О состоянии безопасности дорожного движенияв республике Татарстан [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.mvd.tatar.ru, свободный.
41.  Ожегов СИ. Словарь русского языка. – М.,1989. – 651 с.
42.  Основные положения по допуску транспортныхсредств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасностидорожного движения [Электронныйресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
43.  Отношение россиян к ужесточению системынаказаний за нарушения Правил дорожного движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
44.  Отчет о работе ОГИБДД г. Нижнекамска иНижнекамского района за 2006 год.
45.  Петров С. Совершенствуем системный подход// Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2008. — № 3. – С.3 – 5.
46.  Платонов И. Вступительные понятия в учениео благоустройстве и благочинии государственном. – Харьков, 1856. – 419 с.
47.  Полтев К.М. Физиология и психология водителяи безопасность движения. // Автомобильный и городской транспорт. – 2007. – №6. –С.18 – 21.
48.  Полухин И. Врач-нарколог на выезд готов// Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2007. — № 12. – С. 9 – 10.
49.  Послание Федеральному Собранию РоссийскойФедерации Президента России В.В.Путина [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.kremlin.ru,свободный.
50.  Правительственная комиссия по обеспечениюбезопасности дорожного движения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru,свободный.
51.  Ростовский В. Ещё не все проблемы решены.// Всероссийский ежемесячник «Стоп газета», 2008. — № 2. – С.9 – 12.
52.  Сорокотян А. Японская система обеспечениябезопасности управления транспортными средствами // Автомобильный и городской транспорт.– 2005. – №2. – С. 52 – 57.
53.  Статистические данные [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.mvd.ru, свободный.
54.  СтепановА.Безопасностьпревыше всего! // Всероссийскийежемесячник «Стоп газета». – 2008. — № 1. – С.4 – 7.
55.  Структура управления безопасности дорожногодвижения [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gibdd.ru, свободный.
56.  Хомов Б.Д. Концептуальное представлениетранспортного и дорожного обеспечения экономической безопасности // Дорожная держава.– 2006. – №3. – С. 5 – 12.
57.  Шахриманьян И.К. Безопасность дорожногодвижения. – М., 2004. – 138 с.
58.  Шендер М. Государственного управлениябезопасностью дорожного движения в Германии // Автомобильный и городской транспорт.– 2004. – №3. – С. 39 – 43.
59.  Шендер М. Государственного управлениябезопасностью дорожного движения в Германии // Автомобильный и городской транспорт.– 2004. – №3. – С. 49 – 52.
 

 
Приложение А
 
Анкета респондента
Уважаемый гражданин, убедительнопросим Вас дать ответы на вопросы нашей анкеты, целью которой является изучениемнения жителей МО НМР по вопросу безопасности дорожного движения.
Прочитайтевопросы анкеты, выберите из предложенных Вам вариантов ответа или по необходимостивпишите свой вариант ответа. Анкетирование анонимно, результаты опроса будут использованытолько в обобщенном виде.
Спасибо запомощь в работе.
1. Водите ли вы дорожно-транспортное средство?
а) да
б) нет
2. Есть лисреди Ваших знакомых люди получившие права, не обучаясь в специализированной дляэтого автошколе?
а) есть
б) нет
3.Приходилосьли Вам быть участником ДТП?
а) да
б) нет
4. Как Высчитаете, по чьей вине чаще происходят ДТП?
а) по виневодителей
б) вине пешеходов
в) из-занедостатка технических средств регулирования дорожного движения
г) из-заплохой профилактической работы проводимой среди населения, по обеспечению безопасностидорожного движения
д) Ваш вариантответа (напишите)
/>5. Выделите 3 основных фактора возникновенияДТП?
а) Увеличениеколичества машин
б) Некачественноесодержание дорог
в) Недостатоктехнических средств регулирования дорожного движения
г) Нарушениеправил дорожного движения пешеходами
д) Нарушениеправил дорожного движения водителями автотранспорта
е) Слабоеискусственное освещение или его отсутствие на некоторых улицах проезжей части города
ж) Ваш вариантответа (напишите)
6. Оценитепо шкале от 0 до 10 дисциплинированность участников дорожного движения, при этомучитывая 0 — хорошая дисциплинированность, 10 -отсутствие дисциплины
0 1 23456789 10
7. Влияетли увеличение размера штрафных санкций на количество правонарушений дорожного движения?
а) думаю,да
б) думаю,что нет
8. Оценитепо шкале от 0 до 10 роль муниципальной власти в решении проблем по предотвращениюДТП, при этом учитывая 0 – муниципальная власть имеет весомую роль в данном вопросе,10 – отсутствие каких-либо действий по данной проблеме
0 1 2345678910
9. Какиемеры предпринимаемые органами муниципальной власти будут способствовать решениюпроблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения? (Можно выбрать не более2 ответов)
а) совершенствованиеорганизации движения транспорта и пешеходов в городе
б) проведениецелевых информационно-пропагандистских кампаний по проблемам безопасности дорожногодвижения, регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по местномурадио и телевидению
в) внедрениеновых форм и методов обучения безопасному поведению, воспитание транспортной культурыу детей и подростков
г) совершенствованиесистемы подготовки водителей
д) совершенствованиесистемы профилактической работы с водителями, систематически нарушающими правиладорожного движения
е) увеличениестроительства надземных и подземных пешеходных переходов
ж) Ваш вариантответа (напишите)
10. Как Высчитаете, что будет способствовать улучшению состояния дорожно-транспортной инфраструктуры?(Можно выбрать не более 2 вариантов ответа)
а) увеличениестроительства дорог, связывающих важные районы города
б) повышениекачества дорожного покрытия
в) повышениекачества чистки дорог в зимнее время года
г) улучшениеразвязки дорог
д) никакихмер предпринимать не нужно
е) Ваш вариантответа (напишите)
11. Удовлетворяетли Вас уровень компетентности и профессионализма работников ГИБДД?
а) да
б) скорееда, чем нет
в) нет
г) скореенет, чем да
12. Ваш пол:
а) мужской
б) женский
13.Ваш возраст:
а) моложе20 лет
б) от 20до 30 лет
в) от30 до40 лет
г) старше40 лет
14. Ваш стажвождения
а) до 1 года
б) от 1 годадо 5 лет
в) от 5 летдо 10 лет
г) свыше10 лет

 
Приложение Б
Таблица Б.1
План мероприятийпоповышению безопасности дорожного движения в МО «НМР» в рамках Целевой программы«Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамском муниципальном районе в2007 – 2009 годах»Направления Наименование мероприятий Срок исполнения Исполнитель 1. Совершенствование системы информатизации и просвещения населения о безопасности дорожного движения в целях усиления профилактики нарушений ПДД среди пешеходов и водителей
1. Издание и приобретение целевой литературы, печатной продукции по пропаганде и обучению безопасности дорожного движения;
2. Организация тематической наружной социальной рекламы:
1) там, где находятся светодиодные экраны, необходимо 1 раз каждые 2 часа показывать страшные кадры с мест аварий, дополняя их предупредительными фразами, например, «Водитель будь внимателен!», «Уважайте друг друга на дорогах!», «А кто-то его ещё ждёт…», «Не пей за рулём!», «Не спеши, а то успеешь…» и др.;
2) установить 8 – 10 щитов по городу и району с предупредительными надписями типа «Водитель! Будь внимателен! Тебя ждут дома».
2008 – 2009г.
2008 – 2009г. Исполнительный комитет, ОГИБДД, комиссия по БДД, фонд БДД, СМИ, УО, УДО
3. Проведение конкурса на лучший проект социальной рекламы, посвящённой безопасности на дорогах.
4.Проведение творческого конкурса среди редакций СМИ и отдельных авторов на лучшую публикацию по проблемам ОБДД «Зеленая волна». 2008 – 2009г. 5. Организовать системное изучение Правил дорожного движения в объеме не менее 10 часов в год через классные часы, внеклассные уроки, занятия по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности»;
Январь – июнь 2009г.
2008 – 6. Создание тематических передач и рубрик на местном телевидении и в печатных изданиях по безопасности дорожного движения;  2009г.
7. Проведение акции «Стань заметней» с выдачей светоотражающих фликеров для всех первоклассников МО «НМР», предназначенных для крепления на верхней одежде.
8. Введение практики материального и морального поощрения водителей и работников автотранспортных предприятий за безаварийную работу на линии, отсутствие нарушений ПДД, трудовой дисциплины и жалоб от населения.
один раз в два года
2008 – 2009г. 2. Применение современных техсредств по обустройству пешеходных и автотранспортных дорог
1. Строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;
2. Внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУД). 2008 – 2009г. Исполнительный комитет, ОГИБДД, комиссия по БДД, фонд БДД 3. Развитие и укрепление кадрового потенциала ОГИБДД
1. Направление сотрудников ГИБДД в учебный центр ГИБДД (г. Набережные Челны) на обучение и повышение квалификации;
2. Направление на стажировку инспекторов ГИБДД в другое муниципальное образование для обмена опытом;
3. Проведения конкурса «Самый лучший инспектор ГИБДД»;
4. Освещение в СМИ достижений по безопасности дорожного движения;
5. Привлечение молодых специалистов в ОГИБДД МО «НМР».
2008 – 2009г.
Исполнительный комитет, ОГИБДД,
комиссия по БДД, фонд БДД

 
Приложение В
 
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Повышение безопасности дорожногодвижения в Нижнекамском муниципальном районе в 2007 – 2009 годах»
Цели и задачи программы
ЦелямиПрограммы являются сокращение в 1,2 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортныхпроисшествий, и на 10 % — количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшимив 2009 году по сравнению с 2006 годом. Это позволит приблизиться к уровню безопасностидорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения,снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.
Условиямидостижения целей Программы является решение следующих задач:
— предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
— развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
— сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
— совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городе;
— повышение эффективности деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результатедорожно-транспортных происшествий.
РеализациюПрограммы предполагается осуществить в течение 3 лет (2007 — 2009 годы).

 
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
 
Мероприятия, направленныена повышение правовогосознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения
Планируетсяпродолжить работу по формированию общественного мнения по проблеме безопасностидорожного движения с помощью целевых информационно-пропагандистских кампаний, внедрениюэффективных методов обучения населения, в том числе усилить работу с детьми и подросткамипо обучению правилам безопасного поведения на дорогах.
Основнойцелью является предупреждение опасного поведения участников дорожного движения иповышение профессиональной надежности водителей транспортных средств.
Предполагаетсяорганизация и проведение с использованием средств массовой информации специальныхпропагандистских кампаний по формированию общественного мнения и соблюдению Правилдорожного движения. Эти кампании должны быть скоординированы с деятельностью контрольно-надзорныхорганов и подкрепляться осуществлением целенаправленного контроля за поведениемучастников дорожного движения.
Особоевнимание уделяется наиболее незащищенным участникам дорожного движения: детям, подростками пенсионерам.
Однимиз важных направлений является профилактическая работа с водителями, допускающиминарушения Правил дорожного движения, а также материальное и моральное поощрениеводителей за безаварийную работу.
Деятельностьв указанном направлении позволит сократить количество ДТП на 10 % (приложение №3).

 
Организационно-планировочныеи инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортныхсредств и пешеходов
Деятельностьв указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортныхсредств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков,комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходногодвижения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускнойспособности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрацииДТП.
Основнойцелью является снижение уровня риска возникновения ДТП. Средством достижения поставленнойцели является реализация комплекса мероприятий по ликвидации опасных участков дороги профилактике возникновения опасных условий движения.
Внедрениеданных мероприятий позволит сократить количество ДТП на 15-20% (приложение № 4).
Мероприятия,направленные на развитие системы оказания помощи пострадавшим в результате дорожно-транспортныхпроисшествий
Деятельностьв указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место ДТПслужб, участвующих в ликвидации их последствий, быстроту и слаженность их действий,повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП. Дляоказания первой медицинской помощи пострадавшим, сотрудники ОГИБДД, а также водителидолжны обладать определенными навыками оказания первой помощи. Ожидаемый результат– снижение смертности при ДТП (приложение № 5)
Финансированиепрограммы
Общийобъем финансирования по Программе составляет 416,77 млн. руб., (приложение № 8)в том числе:
— из республиканского бюджета – 29,262 млн.руб.;
— из муниципального бюджета – 379,395 млн.руб.;
— из иных источников – 8,113 млн.руб.
Механизмреализации программы, организация управления и контроля за ходом ее реализации
НастоящаяПрограмма является дальнейшим развитием Федеральной целевой Программы «Повышениебезопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.» и реализуется в соответствии снормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Формыи методы организации управления реализацией Программы определяются муниципальнымзаказчиком – исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района.
Дляорганизации работ по реализации Программы создана комиссия по безопасности дорожногодвижения при Руководителе исполнительного комитета Нижнекамского муниципальногорайона, состоящая из представителей комитетов, управлений и ведомств, ответственныхза организацию выполнения программных мероприятий.
Программныемероприятия предусматривается реализовывать на основе контрактов. Все объекты, создаваемыепо Программе, регистрируются и учитываются в установленном порядке в реестре объектов.Процесс создания объектов и порядок расходования бюджетных средств по контрактамконтролируются исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района с моментаподписания контракта и до полного завершения работ.
Порядокфинансирования Программы и учет расходов на ее выполнение, а также отчетности обиспользовании выделенных средств определяется нормативными документами РоссийскойФедерации и Республики Татарстан. Текущий контроль за выполнением Программы осуществляетсязаказчиком.

 
ОЦЕНКАЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Врезультате реализации программы ожидается снижение аварийности на дорогах Нижнекамскогомуниципального района и сокращение на 10-15% числа погибших в ДТП (сохранение жизни5-10 человек, на каждый год по реализации Программы). Ожидаемая динамика достиженийпоказателей Программы указана в приложении № 2.
Расчетсоциально-экономической эффективности Программы приведен в приложении № 10.
Расчетбюджетной эффективности Программы приведен в приложении № 11.
Мероприятия, направленныена повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожногодвижения, совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов,развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортныхпроисшествий, непосредственно влияют на сокращение количества лиц, погибших в результатедорожно-транспортных происшествий. Мероприятия, направленные на совершенствованиенормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностьюв области обеспечения безопасности дорожного движения, необходимы для реализацииПрограммы в целом. Без этих мероприятий Программа не может быть выполнена. Поэтомупри расчетах социально-экономической и бюджетной эффективности затраты по этомунаправлению распределялись между первыми тремя направлениями пропорционально долерасходов.
Расчет социально-экономическойэффективности мероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждениеопасного поведения участников дорожного движения, приведен в приложении № 12.
Расчет бюджетной эффективностимероприятий, направленных на повышение правового сознания и предупреждение опасногоповедения участников дорожного движения, приведен в приложении № 13.
Расчет социально-экономическойэффективности организационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствованиеорганизации движения транспортных средств и пешеходов, приведен в приложении № 14.
Расчет бюджетной эффективностиорганизационно-планировочных и инженерных мер, направленных на совершенствованиеорганизации движения транспортных средств и пешеходов, приведен в приложении № 15.
Расчет социально-экономическойэффективности мероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам,пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, приведен в приложении№ 16.
Расчет бюджетной эффективностимероприятий, направленных на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшимв результате дорожно-транспортных происшествий, приведен в приложении № 17.
Снижение социально-экономическогоущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативовсоциально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (N P-03112199-0502-00). При этом в качестве базового значения рассматриваетсяпоказатель числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, срасчетным (на конец 2004 года) нормативом величины ущерба в размере 3,817 млн. рублей.Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, таккак в приведенных прогнозах не учитывается показатель числа лиц, пострадавших врезультате дорожно-транспортных происшествий.
Расчет социально-экономическойи бюджетной эффективности проводились в соответствии с методическими рекомендациямипо оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономикиРоссийской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственнымкомитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике21 июня 1999 года N ВК 477.
Методика оценки социально-экономическойи бюджетной эффективности программы приведена в приложении № 18.
 
Приложение№ 1к Целевой программе
Ожидаемые показатели аварийностив условиях отсутствия программно-целевого метода 2007 год 2008 год 2009 год Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий 38 40 42 Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими 400 436 472
 
Приложение№ 2к Целевой программе Ожидаемаядинамика достижения показателей ПрограммыПоказатели 2007год 2008год 2009год Снижение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с 2004 годом) 32 30 28 Снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (по сравнению с 2004 годом) 302 287 273
 
Приложение№ 3 к Целевой программе
Мероприятия,направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведенияучастников дорожного движения
№ п/п[2] Мероприятия Сроки исполнения мероприятий Источники и объемы финансирования (млн.руб.)
Ответственные за организацию
выполнения
мероприятий Республиканский бюджет Муниципальный бюджет Иные источники 1 2 3 4 5 6 7 1/61 Создание тематической телепередачи по пропаганде культуры поведения участников дорожного движения разных возрастных категорий. Регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по телевидению (наглядная информация, специализированная реклама, выступления руководителей и специалистов по правовым вопросам дорожного движения, документальные передачи с мест ДТП).
2007
2008
2009
0,080
0,096
0,115 Исполнительный комитет, комиссия по БДД, фонд БДД, ОГИБДД, УВД, СМИ, УО, УДО 2/62 Издание и приобретение целевой литературы, печатной продукции по пропаганде и обучению безопасности дорожного движения. Организация тематической наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки), а также размещение информа-ционно-пропагандистских материалов в общественном транспорте, кинотеатрах и т.д.
2007
2008
2009
0,351
0,414
0,496
0,13*
0,14*
0,035
0,038
0,040 Комиссия по БДД, отдел экономического анализа и транспорта, фонд БДД, ОГИБДД, УО, УДО, автотранспортные предприятия 3 Разработка и внедрение новых форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры у детей и подростков
2007
2008
2009
0,18
0,21
0,25 ОГИБДД, фонд БДД, УО, УДО, РОСТО 4/44, 73 Оснащение современным оборудованием и средствами обучения (уголки по ПДД, тренажеры, компьютерные программы) и обеспечение образовательных учреждений пилотными комплектами учебных пособий, программ
2007
2008
2009
0,28
0,34
0,40 УО, УДО, фонд БДД, ОГИБДД 5/72, 74 Развитие спортивно-технических клубов автотранспортного профиля, оснащение их современным оборудованием, полигонами, учебно-спортивными трассами, обеспечение квалифицированными кадрами
2007
2008
2009
0,40
0,48
0,50
0,570**
0,684**
0,820** ОГИБДД, фонд БДД, УО, УДМ и С 6 Совершенствование системы профилактической работы с водителями автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров, систематически нарушающими ПДД. Введение практики материального и морального поощрения водителей и работников автотранспортных предприятий за безаварийную работу на линии, отсутствие нарушений ПДД, трудовой дисциплины и жалоб от населения.
2007
2008
2009 Комиссия по БДД, отдел экономического анализа и транспорта, ОГИБДД, автотранспортные предприятия 7/39 Совершенствование системы подготовки водителей (оснащение соответствующим оборудованием, строительство автодромов, обеспечение квалифицированными кадрами).
2007
2008
2009 Исполнительный комитет, УО, ОГИБДД 8/5960 Проведение широкомасштабных акций «Внимание – дети!», «Пешеход», «Автобус» и др. Привлечение информационных и рекламных агентств к проведению профилактических акций, направленных на укрепление дисциплины участников дорожного движения, размещение материалов по вопросам безопасности дорожного движения в средствах массовой информации
2007
2008
2009
0,070
0,084
0,100 ОГИБДД, фонд БДД, УО, УДО, УЗ, отдел экономического анализа и транспорта, отдел по связям со СМИ и общественными формированиями, автотранспортные предприятия 9/ 59, 63 Проведение конкурсов по тематике, связанной с безопасностью дорожного движения («Зеленый огонек», «Школа дорожных наук», «Семье – главную дорогу!», «Автоледи», «Лучший водитель» и др.)
2007
2008
2009
0,185
0,222
0,266
1,025*
1,030*
1,036* УДМ и С, ОГИБДД, фонд БДД, УО, УДО, РОСТО, автотранспортные предприятия 10/ 64 Проведение ежегодных слетов юных инспекторов движения «Безопасное колесо».
2007
2008
2009
0,05
0,06
0,07 Исполнительный комитет, комиссия по БДД, ОГИБДД, фонд БДД, УО 11/ 75 Повышение квалификации специалистов общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений по вопросам обучения навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах.
2007
2008
2009
0,080
0,096
0,115 ОГИБДД, фонд БДД, УО, УДО 12/ 65 Изготовление и распространение световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и учащихся школ.
2007
2008
2009
0,025
0,025
0,025
0,085
0,275
0,075 Исполнительный комитет, УО, УДО 13/66 Мониторинг состояния обучения детей ПДД в образовательных учреждениях
2007
2008
2009
0,060
0,070
0,084 Исполнительный комитет, ОГИБДД, УО, УДО 14 Мониторинг общественного мнения по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения
2007
2008
2009
0,005
0,005
0,005 Исполнительный комитет, ОГИБДД, СМИ, отдел экономического анализа и транспорта, автотранспортные предприятия, УЗ, МЧС и ГО 15 Улучшение качества услуг такси (в т.ч. состояние автотранспорта, профессионализм водителей и др.)
2007
2008
2009 Отдел экономического анализа и транспорта, ассоциация «Такси» 16/46 Обеспечение специального автотранспорта отдела ГИБДД средствами контроля и выявления правонарушений (системы видеофиксации нарушения скоростного режима, радары и др.)
2007
2008
2009
0,057
0,068
0,082 ОГИБДД, фонд БДД 17/46 Приобретение патрульных автомобилей для ГИБДД (2007 – 6 а/м, 2008 – 8 а/м, 2009 – 3 а/м)
2007
2008
2009
0,88 (4 а/м)
0,88 (4 а/м)
0,22 (1 а/м)
0,44*** (2 а/м)
0,88*** (4 а/м)
0,44*** (2 а/м) Исполнительный комитет, ОГИБДД, фонд БДД 18 Совершенствование государственного технического осмотра транспортных средств с обязательным использованием средств технического диагностирования
2007
2008
2009
0,5
0,4
0,3 ОГИБДД, МВД РТ 19 Создание условий для развития и эффективного функционирования отдела ГИБДД (приобретение бланочной продукции, оргтехники, спецодежды, содержание служебного автотранспорта, решение социальных вопросов)
2007
2008
2009
1,537
1,844
2,2 Исполнительный комитет, ОГИБДД, фонд БДД ИТОГО: 23,205 15,262 7,195 0,548

 
Приложение Г
 
ПОЛОЖЕНИЕ
о конкурсе на лучшийпроект социальной рекламы, посвящённой безопасности на дорогах
 
Общие положения
1.1 Настоящее Положение применяетсяпри проведении открытого конкурса социальной рекламы «Безопасность на дорогах» (далееКонкурс) в рамках Целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения вНижнекамском муниципальном районе в 2007 – 2009 годах», и определяет порядок проведенияконкурса, условия участия в конкурсе, порядок рассмотрения работ, а также процедурупринятия решения. Финансирование конкурса производится за счёт средств, выделяемыхна реализацию Целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Нижнекамскоммуниципальном районе в 2007 – 2009 годах».
1.2 Конкурс проводится навсей территории Нижнекамского муниципального района.
1.3. Цели проведения конкурса
—   привлечение внимания широкой общественностик проблемам правонарушений на дорогах;
—   формирование среди участников дорожногодвижения стереотипов законопослушного поведения;
—   пропаганда правильного поведения на дорогах.
1.4 Задачи конкурса:
1) вовлечь молодежь в процесспрофилактики правонарушений на дорогах,
2) повышение информированностимолодежи о проблемах безопасности дорожного движения;
3) создать образцы эффективнойсоциальной рекламы для пропаганды правильного поведения на дорогах;
4) поиск новых, нетривиальныхидей и смелых дизайнерских решений по созданию социальной рекламы.
2. Организаторы конкурса
2.1 Организаторами конкурсавыступают:
Исполнительный комитет Нижнекамскогомуниципального района, а в частности Управление по делам молодёжи и спорту и Комиссияпо безопасности дорожного движения;
Редакция газеты «Ленинскаяправда»;
Отдел ГИБДД
2.2 В функции Организаторавходит:
—   принятие решения о сроках проведения конкурса;
—   разработка и согласование Положения оконкурсе и пакета документов по проведению конкурса;
—   определение состава жюри;
—   проведение мероприятий в рамках конкурса(выставки, информационное оповещение, вручение наград и проч.);
—   координация работы с представителями жюрии информационными партнерами;
—   размещение материалов по конкурсу на сайте;
—   сбор заявок на участие в конкурсе;
—   определение правильности оформления заявоки соответствия работ требованиям и условиям, предусмотренным настоящим Положениемо конкурсе;
—   передача принятых к участию в конкурсеработ-претендентов на рассмотрение жюри конкурса;
—   организация работы жюри во время проведенияконкурса;
—   принятие оперативных и иных организационныхрешений в рамках проведения конкурса;
—   подготовка и проведение церемонии награжденияпобедителей конкурса.
2.3 Организатор оставляетза собой право:
—   отказать претенденту в участии или снятьзаявленную работу с участия на любой стадии конкурса за нарушение законодательстваРФ,
—   нарушение прав третьих лиц;
—   если заявленная работа не соответствуеттребованиям, указанным в данном Положении;
—   дисквалифицировать участников за нарушениеустановленных данным Положением правил проведения конкурса.
2.4 Обязанности Организатора:
—   обеспечение открытости при проведенииконкурса;
—   контроль за соблюдением Положения о конкурсе;
—   указание имени автора в написании, котороесодержится в заявке.
2.5 Организатор не несет ответственностиза:
—   нарушение участником прав третьих лицпри создании работы;
—   невозможность оценки работ претендентовпо техническим причинам или иным объективным причинам (форс-мажор);
—   неполно, неправильно или неразборчивозаполненную форму заявки;
—   неверно сообщенную, измененную в процессеконкурса или искаженную информацию (адрес электронной почты, контактную информациюи т.д.);
—   любое искажение данных или техническиесбои, произошедшие не по вине Организатора.
3. Жюри конкурса
3.1 В жюри конкурса приглашаютсяпрофессионалы в сфере социальной рекламы, общественные деятели. В состав жюри такжеделегируются представители организаторов конкурса.
3.2 Состав жюри конкурса согласовываетсяс комиссий по безопасности дорожного движения, созданной при Исполнительном комитетеМО «НМР».
3.3 В функции жюри входит:
—   внесение предложений о системе оценокконкурсных работ;
—   оценка поступивших на конкурс работ;
—   участие в мероприятиях в рамках конкурса(выставки, дискуссии, информационное оповещение, вручение наград, пресс-конференциии проч.).
3.4 Эксперты, приглашенныев жюри:
—   выбирают Председателя жюри;
—   несут ответственность за объективностьвыносимых ими решений;
—   соблюдают правила проведения конкурса,определенные данным Положением.
4. Этапы конкурса
4.1 Конкурс проводится в 3этапа:
1-й этап. Прием заявок, регистрацияучастников – 1 января – 31 января 2009 года.
2-й этап. Выполнение задания– создание образцов социальной рекламы участниками конкурса 1 января – 30 марта2009 года.
3-й этап. Размещение работна официальном сайте г. Нижнекамска, оценка работ и определение финалистов 1 апреля– 30 апреля 2009 года.
4-й этап. Работа жюри конкурса,оценка работ и определение победителей – 1 мая – 20 мая 2009 года.
Выставка работ финалистов:май – июнь 2009 г.
Церемония награждения победителей:3 июля 2009 г. (День ГИБДД)
5. Условия участия в конкурсе
5.1 К участию в конкурсе приглашаются:учащиеся старших классов, студенты вузов, аспиранты, художники, фотографы, дизайнеры,работники рекламных мастерских.
5.2 На конкурс принимаютсякак индивидуальные, так и групповые (от коллектива авторов) заявки;
5.3 Конкурс проводиться втрех номинациях:
—   социальный плакат;
—   социальный видео ролик;
—   социальная реклама в Интернете (баннер,flash-ролик)
6. Порядок отбора заявок
6.1 Первичный просмотр заявок,поступивших на конкурс, осуществляется Отделом по связям со СМИ и общественнымиформированиями (начальник отдела – Тазетдинова Л.Ш.), которое осуществляет функцииЭкспертного совета. Поступившие заявки проверяются на предмет соответствия приоритетамконкурса, наличия необходимых документов.
6.2 Заявки, прошедшие первичныйотбор, рассматриваются жюри. Жюри организует свою работу на принципах демократичности,коллегиальности и открытости.
7. Критерии оценки конкурсныхработ, награждение победителей
7.1 Основными критериями отбораплакатов-победителей являются:
—   соответствие продукта теме, обозначеннойв условиях Конкурса;
—   оригинальность, креативность идей, слогана,девизов;
—   качество реализации идеи (дизайнерскаяработа, подбор видеоряда);
—   эффективность с точки зрения воздействияна целевые группы.
7.2 Оценка работ производитсяжюри конкурса по его внутреннему убеждению. Жюри вправе не оценивать работы, содержаниекоторых по различным причинам будет сочтено недостойным оценки. Претензии участниковпо поводу системы определения победителей не принимаются.
7.3 Оценка работ осуществляетсяпутем открытого голосования жюри конкурса. Финалисты и победители конкурса определяютсяпо итогам голосования жюри.
7.4 Жюри оставляет за собойправо не определять победителей конкурса, если заявленные работы не соответствуютусловиям конкурса.
7.5 Все финалисты конкурсанаграждаются дипломами.
7.6 Все работы, вышедшие вфинал, публикуются на официальном сайте МО «НМР» в разделе, посвященном проекту,и участвуют в специально организованной выставке.
7.7 Победители конкурса получаютденежную премию.
7.8 Плакаты победителей конкурсатиражируются и распространяются на территории МО «НМР».
7.9 Образцы Интернет-рекламыразмещаются на сайтах МО «НМР», рекомендуются к размещению другим Интернет-изданиям,сотрудничающим с администрацией МО «НМР».
8. Права, обязанности иответственность участников конкурса
8.1 Участники конкурса имеютправо:
—   получить информацию об условиях, порядкепроведения, сроках и мероприятиях конкурса;
—   обратиться к Организатору за разъяснениемпунктов настоящего Положения;
—   направить заявку на участие в конкурсе;
—   отозвать заявку путем подачи официальногоуведомления об отзыве Организатору конкурса (не менее чем за 10 дней до окончанияотбора работ Организатором).
8.2 Участники конкурса обязаны:
—   предварительно ознакомиться с предметомконкурса,
—   изучить требования для участия в конкурсе;
—   своевременно предоставить заявку, оформленнуюв соответствии с требованиями настоящего Положения;
—   присылать собственные работы, на которые(а также на все элементы которых) автор имеет право публикации, воспроизведения,тиражирования и использования иным образом в некоммерческих целях;
—   иметь письменное согласие модели на публикациюработы с ее участием;
—   ознакомиться с особыми условиями конкурса(п.п. 6,10)
/> соблюдать правилаи процедуры, предусмотренные настоящим Положением.
8.3 Участники несут ответственность:
—   за нарушение прав третьих лиц при созданиии передаче Организатору прав на публикацию, воспроизведение, тиражирование и использованиеработы в иных некоммерческих целях;
—   требований к достоверности информации,указанной в заявке;
—   за нарушение правил, условий и процедур,установленных настоящим Положением.
8.4 В случае нарушения указанныхправил Организатор конкурса может лишить претендента права на участие в конкурсе.Данное решение фиксируется соответствующим протоколом. Уведомление о лишении праваучастия в конкурсе с копией протокола высылается на электронный адрес участникане позднее 5 дней с момента принятия решения о дисквалификации.
9. Авторское право
9.1 Авторские права на материалы,созданные в рамках конкурса «Безопасность на дорогах», сохраняются за их авторами.Участники конкурса, направляя заявку, разрешают Организатору воспроизводить, публиковать,тиражировать и использовать иным образом (в том числе создавать мультимедиа объекты),а также уполномочивать других на использование этих материалов для осуществленияобразовательной, просветительской и другой благотворительной деятельности (в частности,для социальной рекламы). Данное разрешение предоставляется на весь срок действияавторских прав.
9.2 Работы, подаваемые наконкурс, должны создаваться при полном соблюдении прав интеллектуальной собственноститретьих лиц согласно российскому законодательству и международному праву об интеллектуальнойсобственности.
9.3 Участник конкурса несетисключительную ответственность за нарушение прав интеллектуальной собственноститретьих лиц вследствие применения пункта 1 настоящего раздела Положения о конкурсепо причине предоставления неправдивой информации касательно прав интеллектуальнойсобственности на материалы, созданные в рамках конкурса «Безопасность на дорогах».
10. Заявка на участие вконкурсе
10.1 Требования к оформлениюи подаче заявок. Заявка заполняется автором работы. Претендент может подать заявкуна участие в конкурсе сразу нескольких работ. Заявка может быть подана от группыавторов. Для правильного оформления заявки на участие в конкурсе претенденту следуетознакомиться со следующими пунктами настоящего Положения:
—   условия участия в конкурсе;
—   требования к оформлению и подаче заявки;
—   технические требования к работам.
Заявка на участие в конкурседолжна быть заполнена и подана одновременно с работой. Заявка должна быть подписана(при подаче работы по электронной почте принимается отсканированная заявка). Заявки,поступившие позднее установленного Организатором срока, не рассматриваются. Всяответственность за достоверность информации лежит на лице, приславшем заявку.
10.2 Срок действия, изменениеи отзыв заявок на участие в конкурсе. Заявки на участие в конкурсе признаются действительнымив течение всего срока проведения конкурса. До истечения срока отбора Организаторомработ на голосование претендент может внести изменения в заявку. При внесении измененийв заявку претендент должен направить на электронный адрес Организатора официальноеуведомление не менее чем за 3 дня до окончания приема заявок.
10.3 Рассмотрение заявок претендентовна участие в конкурсе. Предварительный отбор заявок претендентов на участие в конкурсепроводится Организатором на основе их соответствия требованиям, предъявляемым кучастникам конкурса. Список претендентов на участие в конкурсе, прошедших предварительныйотбор, публикуется на сайте конкурса.
11. Технические требованияк работам
11.1 Предварительный отбор
На этапе предварительногоотбора жюри ведет работу с экранными версиями файлов.
Требования к экранным версиямфайлов: формат JPEG 150dpi, 30 cm по широкой стороне, цветовая модель RGB. Ограниченияпо весу — 5 Мб. Файлы необходимо присылать на рабочий e-mail конкурса in@state.ru,с копией на адрес web@state.ru
Если работа сделана как графическийоригинал, необходимо прислать ее по почте на официальный почтовый адрес конкурсане позднее 30 марта 2009 года. Участники должны принять во внимание сроки доставкикорреспонденции по почте. Материалы, поступившие на конкурс по почте позднее 30марта 2009 года, не рассматриваются. Жалобы на плохую работу почты не принимаются.
11.2 Требования к электроннымверсиям работ, прошедших в финал конкурса. После оценки и определения финалистов,жюри ведет работу с электронными версиями.
—   Финалисты конкурса присылают электроннуюверсию плаката на CD или DVD диске по почте на официальный почтовый адрес конкурса.
—   Размер электронной версии плаката: 420х297мм (А3).
—   Допустимые финальные форматы файлов, дляэлектронной версии: PDF, EPS, TIFF .
—   Для растровых файлов (TIFF) разрешение300 dpi.
—   Не принимаются файлы в формате .ai (передзаписью необходимо сохранить в EPS).
—   Шрифты в EPS файлах необходимо переводитьв векторы («кривые»)
11.3 Требование к видеороликам
—   Хронометраж не более5 30 сек,
—   Предоставляется на CD или DVD дисках вформате avi, mpeg4
11.4 Требования к Интернет-баннерам,роликам
—   Возможна использование flash-анимации
—   Графические изображения выполняются вCOREL DRAW
—   Размеры произвольные
12. Информация о конкурсев сети Интернет
12.1 Информация о конкурсебудет размещена в специально созданном разделе на официальном сайте МО «НМР».
В данном разделе будут опубликованы:
—   общая информация о конкурсе и его Организатореи партнерах;
—   информация о членах жюри и порядке проведенияконкурса;
—   методические рекомендации для участниковконкурса;
—   новости конкурса;
—   список и краткая информация об участникахконкурса;
—   список и работы финалистов конкурса;
—   список и работы победителей конкурса.
12.2 Адрес сайта: www.e-nkama.ru.

 
Приложение Д
 
Тарифы на размещение информации
Размещение информации влифте
Самый маленький формат – от2000руб. в мес.
Как визитка:
— на весь город – 14300 руб.в мес.
— на полгорода – 7150 руб.в мес.
Формат 105´75 – 11000 руб. в мес.
Формат А5:
— на весь город – 55000 руб.в мес.
— на полгорода – 27500 руб.в мес.
Формат половина А5:
— на весь город – 33000 руб.в мес.
— на полгорода – 16500 руб.в мес.
На социальную рекламу льгота2000 руб.
Адрес: ул. Химиков 55 офис167 (вход со двора). Тел.: 8(8555)48-41-41
 
Рекламана щитках по городу
Одна сторона – 12000 руб.в мес. (монтаж 1500 руб.).
Две и более стороны – 11000руб. в мес. (монтаж 1000 руб.).
На год монтаж бесплатно (акция).
Качество плаката:
- Германское 5000 руб.(гарантия 3г.);
- Китайское 4000 руб.(гарантия 1г., быстро выгорает).
Льгота договорная.
Необходимо отправить эскиз на электронную почту: …
Адрес: … Контактный тел.: 8(8555)48-84-84
Рекламныйноситель – светодиодный экранДни трансляции Продолжительность ролика и стоимость (руб.) 5 сек. 10 сек. 15 сек. 10 дней 8000 9600 11520 15 дней 10000 12000 14400 30 дней 12500 15000 18000