Филиал государственногообразовательного учреждения высшего профессионального образования «Российскийгосударственный
социальный университет» в г. Воронеже
Кафедра экономики и финансового права
Допускается к защите
Зав. Кафедрой Э.Н. Рыжкова
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ:
«Финансовые аспекты деятельностиФонда социального страхования РФ (на примере Воронежского региональногоотделения Фонда)»
Воронеж 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Теоретические основыфинансов Фонда социального страхования (ФСС)
1.1 Социальноестрахование в РФ: сущность, цели, задачи, функции и принципы
1.2 Источникиформирования средств Фонда и направления их использования
1.3 Система контроляза финансовыми поступлениями в ФСС
2 Анализ работы Фонда социального страхования (на примере филиала№ 1 Государственного учреждения – Воронежского регионального отделения ФСС РФ
2.1 Организационно – экономическая характеристикаГосударственного учреждения Воронежское региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации
2.2 Формирование и использование средств филиала № 1 ГУ ВРО
ФСС РФ
2.3 Финансирование дефицита бюджета
3 Рекомендации по повышению эффективности деятельности социальногострахования
3.1 Препятствия итрудности формирования системы социального страхования в РФ
3.2 Основные путисовершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ
Заключение
Список использованныхисточников
Приложения
Введение
Социальное страхование –одна из основных форм социального обеспечения; государственная системаматериального обеспечения работников в старости, в случае временной илипостоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (в случае потерикормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.
Государственноесоциальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, которыеобразуются из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях,работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечениеработников и членов их семей. Это мощный механизм достижения социальногосогласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защитытрудящихся. Приближая сферу этой защиты непосредственно к тем, кто трудится, ких семьям и трудовым коллективам, соцстрахование фактически стабилизируетобщество. Совместное участие работников и работодателей в управлениидеятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество — необходимыеусловия эффективного функционирования экономики.
Федеральный Закон от 25декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случайвременной нетрудоспособности и в связи с материнством» [*] регулируетправоотношения в системе обязательного социального страхования на случайвременной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц,подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого имобязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанностисубъектов обязательного социального страхования на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия,размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, побеременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан,подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством.
Основными функциямигосударственного социального страхования являются: во-первых, материальноеобеспечение работников и членов их семей в предусмотренных законом случаях; во-вторых,всемерная охрана здоровья работников и их семей. В свою очередь, функциигосударственного социального страхования определяются его видами. Обеспечениепо государственному социальному страхованию принято подразделять на: денежныевыплаты и материальные блага и услуги.
В первую группу выделяютденежные выплаты в виде пенсий и пособий. Работники и, в соответствующихслучаях их семьи, обеспечиваются за счет средств государственного социальногострахования пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того,пособиями по беременности и родам, а также единовременным пособием запостановку на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;пособиями по случаю рождения ребенка; пенсиями по старости, по инвалидности ипо случаю потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет, которыеустанавливаются для некоторых категорий работников (просвещения, здравоохранения,гражданской авиации и некоторых других). В случае смерти работника или членаего семьи за счет средств государственного социального страхования выдаетсяпособие на погребение. Условия выдачи и размеры пособий по государственномусоциальному страхованию устанавливаются законом.
Во вторую группу входятсредства государственного социального страхования, направляемые на проведениеоздоровительно-профилактических мероприятий: на оплату санаторно-курортноголечения, отдыха, лечебного (диетического) питания работников, содержаниеоздоровительных учреждений для их детей и другие мероприятия погосударственному социальному страхованию.
Средствамигосударственного социального страхования Российской Федерации управляет Фондсоциального страхования РФ. Он является специализированным финансово-кредитнымучреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество,находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное заподведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральнойсобственностью и составляют само понятие «финансы Фонда». Денежные средстваФонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов иизъятию не подлежат.
Тема данной дипломнойработы актуальна, так как с 2010 года Фонд социального страхования принял рядреформ, вследствие чего изменились его правовое положение, структура и размеристочников привлечения средств, а также появились новые направления ихиспользования.
Цель работы – анализ финансовойдеятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и рассмотрение основныхнаправлений повышения эффективности организации социального страхования.
Объект исследования — Воронежскоерегиональное отделение Фонда социального страхования, филиал № 1.
Предметом исследованияявляется формирование и расходование средств филиала № 1 ГУ-ВРО ФСС РФ.
Задачи:
— определить роль Фондасоциального страхования в системе социальной защиты;
— рассмотреть особенностифинансов Фонда социального страхования;
— рассмотреть системуконтроля за финансовыми поступлениями в ФСС.
Теоретической основойпослужили труды таких авторов, как Бабич А.М., Павлова Л.Н., Романовский М.В., РоикВ., Грязнова А.Г., Маркина Е.В. и другие; нормативные акты, финансовые отчетыоб исполнении бюджета Фонда.
Методологической основойисследования являются важнейшие нормативные правовые акты: Конституция РФ,Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ; ряд федеральныхзаконов, указов Президента и постановлений Правительства РФ.
Методами настоящего исследованияявляются: изучение и анализ научной и практической литературы, сравнение, обобщениеи некоторые другие.
Структура дипломнойработы определена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трехглав, заключения, списка использованных источников.
Во введении обоснованаактуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования.
В первой главе «Теоретическиеосновы финансов Фонда социального страхования» рассмотрены социальноестрахование, его значение в реализации государственных социальных гарантий,цель и функции. Также определена роль Фонда социального страхования в системесоциальной защиты современной России. В главе раскрыты источники формировании инаправления использования средств Фонда, а также система контроля зафинансовыми поступлениями в Фонд.
Во второй главе «Анализработы Фонда социального страхования» проведен детальный анализ доходных ирасходных статей бюджета Воронежского регионального отделения Фонда.Рассмотрена в динамике структура доходов и расходов, определена роль каждогодоходного источника в формировании бюджета Фонда и основные направленияосуществления расходов. Также выявлены основные факторы, влияющие нафункционирование и формирование финансового механизма Фонда в современныхусловиях.
В третьей главе «Основные направления повышения эффективностиорганизации социального страхования» предложены направления по достижению болеерационального функционирования финансового механизма фонда.
В заключении обобщенырезультаты исследования, приведены основные выводы и рекомендации.
Глава 1 Теоретические основы финансовФонда социального страхования
1.1 Социальное страхование в РФ:сущность, цели, задачи, функции и принципы
Прошедший век ознаменовался большими преобразованиями всоциальной сфере. Развитие экономики, появление новых технологий способствовалиросту рисков (потеря трудоспособности в результате травм, заболевания,безработица). Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисковна основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений иблаготворительной деятельности религиозных организаций, государство постепенноначало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этихрисков.
В рамках социальной политики, проводимой государством, можновыделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, вслучаях болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей.Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношенийработодателей и работников; защита прав последних составляют понятие социальнойзащиты. В свою очередь, система мер по непосредственному материальномуобеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках этой защитысоставляет понятие социального обеспечения [13, c. 186].
Социальное обеспечениеможет быть основано на механизме: во-первых, социального страхования,предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающихграждан и членов их семей, и, во-вторых, социальной помощи, предусматривающейпрямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущихграждан до прожиточного минимума.
В общей системе социальной защиты может превалироватьсоциальное страхование (бисмарковская модель) или социальная помощь(бевериджская модель). Бисмарковская модель основана на страховом механизме,при котором основной целью является полная или частичная компенсация потеритрудового дохода. Ее название связано с историей возникновения социальногострахования в конце XIX в. в Германиипри рейхканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по именилорда Бевериджа, который в 1940 г. занимал пост министра труда в Великобританиии предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, лежит бюджетныймеханизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума [41, c. 361].
Преимущества социального страхования (бисмарковской модели) втом, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансированиясоциальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты посоциальному страхованию будут тем выше, чем выше трудовой стаж и заработнаяплата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестированиявременно свободных средств в фондах социального страхования.
В отдельных странах, например в США, термин «социальноестрахование» используется с некоторой долей условности, посколькуадминистрирование взносов на социальное страхование не отличается от налоговогоадминистрирования, а выплаты по социальному страхованию осуществляютсяпрактически в том же порядке, что и выплаты за счет общих налоговых иненалоговых поступлений в бюджет [45, c. 383].
Классическая форма организации социального страхованияпредполагаетсоздание на конкурентных началах специальных страховых организаций (больничныхкасс), которые полностью контролируют движение средств по социальномустрахованию с момента уплаты страховых платежей работодателями (последниевыступают также агентами по платежам самих работников), капитализацию временносвободных денежных средств и выплаты социальных пособий, а также оплату предоставленныхмедицинских услуг. Больничные кассы применяют систему скидок или надбавок взависимости от частоты наступления страховых событий, конкурируют на основевыбора схем инвестирования резервов и временно свободных денежных средств. Вконечном счете, такая организация социального страхования оказывается менеезатратной, чем тогда, когда управление средствами социального страхованияосуществляют специально созданные государственные органы (например, воФранции). В некоторых странах, так же, как это было в СССР, средствамисоциального страхования управляют профсоюзы. Рассматривая разные моделиуправления этими средствами, нельзя не отметить, что сочетаниенегосударственной формы управления с функциями по реализации государственныхгарантий достигается на основе четко организованной системы государственногоконтроля, а также использования механизма бюджетных субсидий в периодыфинансовой неустойчивости системы социального страхования [44, c. 412].
Страховой метод социальной защиты предполагает предварительнуюоценку вероятности наступления события, связанного с утратой заработка. Какправило, законодательством размер пенсий или пособий по социальномустрахованию, которые призваны полностью или частично возместить утраченныйзаработок, определяется в процентном соотношении к средней заработной плате. Наоснове вероятностной оценки предстоящих выплат должен осуществляться расчеттарифов страховых взносов, которые рассматриваются как «отложенная заработнаяплата» [41, c. 363].
Таким образом, социальное страхование — это механизмсоциальной защиты, который предполагает формирование специального денежногофонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны сосуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенныхдля полного или частичного возмещения заработной платы в результате утратытрудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потерикормильца [21, c. 56].
В соответствии с требованиями Международной организации труда(МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) средствасоциального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы.Риски, подлежащие социальному страхованию, включают в себя: необходимостьполучения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье ипрофессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости;потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица илинетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Социальное страхование делится на виды в зависимости отсочетания указанных рисков, такое деление дифференцируется по странам.Например, во многих европейских государствах в рамках социального страхованияна случай временной утраты трудоспособности в результате общего заболеванияпредусмотрена также оплата медицинских услуг, страхование на случайинвалидности может быть выделено в отдельный вид социального страхования. ВНорвегии отказались от обязательного социального страхования на случайвременной нетрудоспособности — законодательством предусмотрена обязанностьработодателя сохранять полностью заработную плату работников в результате ихзаболеваний, но при этом сам работодатель определяет механизм финансовогообеспечения таких выплат [42, c.401].
В целом в большинстве стран обычно выделяют четыре основныхвида социального страхования:
• пенсионное страхование;
• страхование на случай безработицы;
• страхование на случай общего заболевания (здесь обычновключены риски, связанные с материнством, а также оплатой медицинских услуг);
• страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний [41, c. 368].
Во многих государствах в формировании фондов социальногострахования принимают участие в качестве страхователя не только работодатель,но и сами наемные работники. Участие работников в уплате страховых взносоврассматривается как реализация одного из принципов рыночной экономики —персональной ответственности каждого индивидуума за сохранениетрудоспособности, правильность оценки востребованности будущей профессии. Приэтом разные виды рисков по социальному страхованию предполагают разную степеньраспределения ответственности между работниками и работодателями как основнымиучастниками отношений по социальному страхованию.
В Российской Федерации право граждан на социальноестрахование гарантировано ст. 39 Конституции РФ [*]. Трудовой кодекс РоссийскойФедерации [*] (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обязательное социальноестрахование работников к основным положениям правового регулирования трудовыхотношений.
Принципы социального страхования в Российской Федерациисформулированы в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основахобязательного социального страхования», к которым относятся:
• устойчивость финансовойсистемы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основеэквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социальногострахования;
• всеобщий обязательный характер социального страхования,доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лицна защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств пообязательному социальному страхованию независимо от финансового положениястраховщика;
• государственное регулирование системы обязательногосоциального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательногосоциального страхования в органах управления системы обязательного социальногострахования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и(или) налогов;
• ответственность за целевое использование средствобязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социальногострахования [7].
С 1 января 2010 г.Вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (за исключениемотдельных положений), который регулирует отношения, связанные с исчислением иуплатой страховых взносов, а гл. 24 «Единый социальный налог» НК РФ утратиласилу (ч.2 ст. 24 ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ) [10,11]. Страховые взносы должныперечисляться отдельно в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ ифонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальный).Действие нового закона не распространяется на взносы на обязательноестрахование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также наобязательное медицинского страхование неработающего населения, уплата которыхрегулируется специальными федеральными законами (ч.2 ст.1 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ) [43, c. 414].
С 2011 г. планируетсязначительное увеличение тарифов страховых взносов, но в 2010 г. действуютпониженные ставки. При этом для некоторых категорий плательщиков на период2010-2014 гг. предусмотрен постепенный переход к применению общеустановленныхтарифов.
Плательщиками страховыхвзносов являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица,не признаваемые таковыми, которые производят выплаты и перечисляют иныевознаграждения физлицам. К плательщикам относятся также индивидуальныепредприниматели, адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, которыене осуществляют выплат физлицам, т.е. те же лица до 1 января 2010 г. Всоответствии с гл. 24 НК РФ уплачивали ЕСН (ст. 5 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).
На смену единой системегосударственного социального страхования сегодня приходит новая, сразветвленной сетью внебюджетных видов страхования: социального, медицинского,пенсионного. Сюда же входит и добровольное, т.е. негосударственное социальноестрахование.
Социальное страхование существует в различных видах и зависитот причин потери заработка: страхование от несчастных случаев, на случай болезни,по старости, по инвалидности, страхование материнства, на случай потери кормильцаи по безработице. Оно имеет разные формы и соответствующие способы ихорганизации: обязательное, добровольное, а также ряд переходных форм, которыеможно определить как «условно обязательное страхование». Страхование можетиметь общегосударственный характер, а может быть местным.
Но, несмотря на наличиеразнообразных форм, сохраняются некие общие принципы социального страхования. Вчастности, в Декларации прав человека социальное страхование определено какформа социальной защиты при наступлении случая социального риска и потерисредств к существованию по независящим от человека причинам. Отсюда следует,что цель социального страхования — обеспечить трудящимся, прежде всего экономическуюзащиту при наступлении разных случаев, которые приводят к потере дохода иутрате возможности заработка. К такого рода страховым случаям относятся:временная нетрудоспособность, инвалидность, старость, рождение ребенка и уходза ним, смерть, и др.[17, 362].
Одним из важныхпринципов, обеспечивающих существование и развитие системы социальногострахования, должна стать личная ответственность каждого гражданина засохранение своего благосостояния, которая обеспечивается его участием как вфинансировании, так и в управлении системой. Для рыночной экономики, а значит,и для социального страхования, принцип личной ответственности являетсяосновным.
Система социальногострахования характеризуется также принципом солидарности, что означает: размервзносов зависит от величины доходов страхуемого, а получаемые по системесоциального страхования услуги — от состояния его здоровья и соответствующихпотребностей. Важно подчеркнуть: социальное страхование финансируется за счетстраховых взносов как трудящихся по найму, так и предпринимателей, и лишь в некоторыхслучаях могут привлекаться средства госбюджета. В то же время социальная помощьстроится исключительно на использовании госбюджетных средств; из них выплачиваютсяпособия нуждающимся, тогда как в страховании организуются специальные страховыефонды. Тем самым трудящиеся с более высоким заработком оказывают определеннуюкомпенсационную помощь тем, чьи заработки ниже.
Социальное страхование —это, по сути, институт социального партнерства, солидарности и соглашения, иуровень его развития определяется социальной зрелостью основных субъектов —работников, предпринимателей и государства, балансом сил и согласованностью ихинтересов. В рамках социального страхования не только производятся материальныевыплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но иоказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значениекоторых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективностьэтой системы [43, c.426].
Цель социальногострахования — профилактика, снижение уровня социального риска для трудовогонаселения и компенсация при наступлении страховых случаев.
С развитием рыночнойэкономики переход к системе социального страхования на новых принципахзакономерен, но при этом принципиально меняется роль каждого субъекта.
Государство перестаетбыть единственным собственником средств производства и главным страхователем,но оно остается одним из участников системы социального страхования.
Его основными функциямистановятся:
· формированиеэкономических и правовых предпосылок, условий для становления и развитиясоциального страхования, включая содействие развитию инфраструктуры;
· созданиезаконодательной базы социального страхования, определение обязательных еговидов, а также размеров страховых взносов, пособий и услуг;
· гарантированиесоциальной защиты в области социального страхования, контроль за исполнениемзаконов и за уровнем обеспечения социальной защищенности трудящихся;
· посредничество вобласти трудовых отношений с целью согласования интересов субъектов этихотношений;
· оказаниенеобходимой целевой помощи наиболее социально-уязвимым категориям населения врамках социальной помощи, а также финансовое участие в некоторых видахсоциального страхования, предполагающих долю ответственности государства.
Работодатели(илипредприятия):
· участвуют всоциальной защите своих работников в процессе трудовой деятельности, а также всоциальном обеспечении при утрате ими трудоспособности или прекращении трудовойдеятельности вследствие сокращения рабочих мест, либо при выходе на пенсию;
· финансируютрасходы на страховую защиту, а также на проведение профилактических мер попредупреждению травматизма и профессиональных заболеваний [34, c. 82].
Работник несет личнуюответственность за свое здоровье и благосостояние, платит страховые взносы иактивно участвует в управлении социальным страхованием. Право на участие вуправлении он может реализовать как непосредственно, так и черезпредставителей, которыми выступают профсоюзы или другие общественныеорганизации, являющиеся посредниками в системе не только социально-трудовыхотношений на производстве, но и социального страхования.
Принцип личнойответственности в рамках системы социального страхования с необходимостьюдополняется принципом солидарности, выражающимся в перераспределении средствмежду людьми с разными уровнями дохода (заработка), целью которого являетсяобеспечение возможности получения каждым трудящимся достойного уровня поддержкипри потере трудоспособности.
На основаниивышеприведенного формулируются основные положения Концепции социальногострахования.
Первое положение состоитв том, что социальное страхование должно разделяться на отдельные виды.Обеспечение страхуемых (страхователей) по принципу однородности и общностиинтересов способствует повышению эффективности социальной защиты. Это такжеспособствует осознанию важности такой формы социальной защиты и росту солидарности.
Второе положениезаключается в том, что в основе разделения социального страхования на видыдолжны лежать конкретные социальные риски как «функциональный признак защиты»,что повысит адресность защиты и сделает более совершенным финансовый механизмее обеспечения.
Третье положениеотносится к созданию различных форм социального страхования. Учитываяразнообразие условий труда и природно-климатических зон в России, предлагаетсяиспользование трех обязательных форм страхования- общего, профессионального итерриториального [30, c. 56].
Основными задачами Фондаявляются:
— обеспечениегарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности,беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полуторалет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимостигарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживаниеработников и их детей;
— участие в разработке иреализации государственных программ охраны здоровья работников, мер посовершенствованию социального страхования;
— осуществление мер,обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
— разработка совместно сМинистерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерствомфинансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносовна государственное социальное страхование;
— организация работы поподготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственногосоциального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населенияпо вопросам социального страхования;
— сотрудничество саналогичными фондами (службами) других государств и международнымиорганизациями по вопросам социального страхования [4].
В число важнейшихсистемных препятствий и трудностей формирования социального страхования вРоссии специалисты и ученые, а также эксперты Международной организации трудавключают следующие:
— отсутствие национальнойдоктрины формирования институтов социального страхования, возможности развитиякоторых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработнойплаты и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда,демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;
— сохранение правовогозакрепления собственности средств обязательного социального страхования загосударством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишаетработников и членов их семей законного, юридически закрепленного, права на этотключевой ресурс их социальной защиты, переводит их статус собственников этихсредств в унизительное положение получателей пособий;
— применение архаичнойпрактики социалистического прошлого, когда значительная часть средстввнебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к ихиспользованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушениюпринципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеровстраховых взносов;
— слабое развитиеинструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, чтовыражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов истатусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационнойбазы, а также в фактически зачаточном состоянии систем проведения реабилитацииинвалидов (медицинской, профессиональной и социальной) [40, c. 20-21].
Среди вышеупомянутыхпрепятствий для формирования подлинно страховой системы социального страхованияособо выделяется правовая норма, согласно которой средства социальногострахования являются «государственной собственностью». Это по самой своей сутиневерное представление приводит к деформации всего круга правоотношений вданной сфере. Из этой юридической нормы вытекает мнение, согласно которому все,кто получают пособия, пенсии, медицинскую помощь, — это иждивенцы, находятся насодержании государства или работающих.
Данный миф культивируетсяСМИ и даже официальными лицами, что позволяет последним публично демонстрироватьсвою озабоченность интересами пенсионеров, объяснять причины нищенского уровняпенсий и пособий с помощью подмены понятий, причины и следствий, например,ссылаясь на неблагополучную демографическую ситуацию и положение на рынкетруда, а также уходить от ответственности за то, как использовались средства,которые нынешние пенсионеры в трудовой период своей жизни заработали и внеслина свое пенсионное обеспечение.
Между тем, по всемканонам экономической науки и устоявшимся представлениям, в системе социальногострахования (включая правовую практику всех развитых стран и положенияконвенций МОТ), страховые платежи являются резервируемой частью заработнойплаты работников, которая им недодается и предназначается на случаи наступлениядля них социальных рисков (старости, инвалидности, болезни и т.д.) [34, с. 85].
Целевая функция этойрезервируемой части заработной платы состоит в воспроизводстве рабочей силы, апоэтому ее экономическая и правовая природа определяет безальтернативнуютрактовку вопроса собственности – это собственность застрахованных работников(и их иждивенцев), право на которую они реализовывают при наступлении страховыхслучаев: при выходе на пенсию, установлении факта инвалидности и т.д.
Исходя из такогопонимания вопроса работающие, которые получают пособия по временнойнетрудоспособности, беременности и родам — не иждивенцы. Они получают ужезаработанное, ибо в период трудовой деятельности создавали средства для своегопроживания и из их заработной платы регулярно удерживались взносы на целисоциального обеспечения.
При таком рассмотрениисобственности страховых средств роль государства состоит в том, что оновыступает гарантом сохранения заработанных страховых прав и распорядителемстраховых ресурсов. И если оказывается, что их не хватает, виноваты в этом непенсионеры (в свое время их заработавшие), а те органы государственной власти,которые неэффективно распорядились доверенными им средствами.
Логическим выводом изданного подхода является отказ от представлений о государстве как собственникестраховых ресурсов и признание на законодательном уровне этих средств вкачестве собственности страхуемых работников, право на которую они реализуютпри наступлении страховых случаев.
Оценивая эффективностьсоциального страхования как стабилизатора доходов и механизма воспроизводстванаселения и трудовых ресурсов, можно констатировать, что уровеньперераспределения национального дохода в целях социальной защиты недостаточен.Это объясняется, в первую очередь, заниженной стоимостью труда и пониженнымиразмерами устанавливаемой государством социальной нагрузки на экономику [34, c. 96].
1.2 Источники формирования средствФонда и направления их использования
Фонд социальногострахования имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондовв отношении порядка получения и расходования средств. Дело в том, что суммыстраховых взносов, реально поступающие в Фонд социального страхования, несоответствуют и не должны соответствовать суммам реально начисленныхстрахователями страховых взносов. В положениях Фонда социального страхованиязакреплено правило, по которому страхователи перечисляют в ФСС только остатоксредств от начисленных страховых взносов после оплаты пособий, расходов насанитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей в пределахкаждого месяца.
СредстваФСС образуются за счет:
— страховых взносовработодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иныххозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
— страховых взносовграждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанныхуплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
— страховых взносовграждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих правона обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному дляработников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
— доходов отинвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидныегосударственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фондав банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджетеФонда на соответствующий период;
— добровольных взносовграждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенныхзаконодательством;
— ассигнований изфедерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот(пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофыили радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военногоназначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
— прочих поступлений(возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховыхвзносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временнойнетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессиональногозаболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм запутевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств,возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований кстрахователям, и других) [4].
Всвязи с изменением ст.9 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, перечень не
подлежащихобложению страховыми взносами сумм, выплачиваемых в пользу физлиц, несколькоотличается от перечня сумм, ранее не облагаемых ЕСН.
Так,теперь страховыми взносами облагаются:
· компенсационныевыплаты за неиспользованный отпуск. Они исключены из необлагаемых сумм пп. «д»п.2 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212 –ФЗ;
· выплатыв денежной форме за работу с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда(абз. 2 пп. «и» п.2 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212 –ФЗ). Следует отметить, чтодо 2010 г. В пп.2 п.1 ст. 238 НК РФ такие выплаты не были поименованы как необлагаемые ЕСН. Однако финансовое ведомство и арбитражные суды сходились вомнении, что компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опаснымиусловиями труда, выплачиваемые работодателем в размере, который установленколлективным (трудовым) договором, не облагаются ЕСН.
· выплатыв иностранной валюте взамен суточных членам экипажей судов заграничногоплавания и личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющихмеждународные рейсы (абз. 3 пп. «и» п.2 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212–ФЗ). До2010 г. Вопрос о начислении ЕСН на выплаты взамен суточных членам экипажейкораблей являлся спорным. Финансовое ведомство утверждало, что они облагаютсяЕСН, а судебная практика сходилась во мнении, что подобные выплаты относятся ккомпенсационным, связанным с особыми условиями труда, которые на основании ст.238 НК РФ ЕСН не облагались;
· стоимостьформенной одежды, выдаваемой обучающимся и воспитанникам в соответствии сзаконодательством РФ (п.9 ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2009 №212–ФЗ). До 2010 г. Впп.11 п.1 ст. 238 НК РФ было указано, что освобождение от обложения ЕСНраспространялось и на этих лиц;
· стоимостьльгот по проезду, предоставляемых обучающимся и воспитанникам (п.10 ч.1 ст.9 ФЗот 24.07.2009 №212–ФЗ). Ранее эти суммы присутствовали в аналогичной форме НКРФ (пп. 12 п.1 ст. 238 НК РФ).
Крометого, в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ не содержится льгот, которыебыли предусмотрены гл. 24 НК РФ. Дело в том, что в ст. 239 НК РФ былоустановлено освобождение от уплаты ЕСН для налогоплательщиков, производящихвыплаты физлицам-инвалидам, а также для общественных иных организацийинвалидов, учреждений, созданных для достижения образовательных, культурных,научных и иных социальных целей. После завершения переходного периода, во времякоторого для данной категории плательщиков страховых взносов предусмотреноприменение пониженных тарифов (п.2 ч.2 ст.57 и ст.58 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ),начиная с 2015 г. все организации и индивидуальные предприниматели с выплат ииных вознаграждений в пользу физлиц (в том числе инвалидов) будут перечислятьстраховые взносы в общем порядке.
Страховыевзносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:
· бюджетнымиучреждениями — один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработнойплаты за вторую половину месяца;
· всемипредприятиями и внебюджетными организациями — два раза в месяц в сроки,установленные для получения заработной платы, как за первую, так и вторую половинумесяца;
· лицами,нанимающими отдельных граждан по договорам — ежемесячно 5-го числа месяца,следующего за месяцем выплаты заработной платы;
· крестьянскимхозяйствам с 1 января 1995 г. — один раз в год не позднее 1 апреля следующегогода.
ЗаконодательствоРФ предусматривает применение к работодателями и другим плательщикам страховыхвзносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной приначислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той жесуммы, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере [38, c.20].
Средства,полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%),являются базой развития ФСС.
Расчетной базой для начислениястраховых взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляютстраховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другиеисточники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видахобязательного социального страхования [3]. Виды выплат, на которые неначисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. Основанием дляназначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу являетсянаступление документально подтвержденного страхового случая. Государственнойгарантией устойчивости обязательного социального страхования является системадотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств дляобеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи,санаторно-курортного лечения и других расходов предусматриваются дотации изфедерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленныефедеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхованиявыплаты по обязательному социальному страхованию. Вложение временно свободныхденежных средств обязательного социального страхования осуществляется толькопод обязательства Правительства РФ [36, c. 232].
При перечисленииопределенного процента средств социального страхования в фонды эти средстваостаются на счетах фондов, открытых на имя каждого страхователя.Неизрасходованные в текущем бюджетном году средства поступают в распоряжениестрахователей, которые, не изымая их из фондов, направляют на обеспечениепотребностей застрахованных. Этим обеспечивается принцип возвратностинеизрасходованных средств. Фонды социального страхования могут получать доходыза счет не только коммерческого управления средствами, но иконтрольно-ревизионной деятельности и производимых с ее помощью взысканий ввиде штрафов, пени и других регрессивных мер [39, c. 8].
Страховые взносы посоциальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний. Тарифы взносов по этому виду социального страхования устанавливаются впроцентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу)застрахованных, а в соответствующих случаях — к сумме вознаграждения погражданско-правовому договору, и дифференцированы в зависимости от классапрофессионального риска. Класс профессионального риска для отрасли (подотрасли)экономики определяется по специальной методике, учитывающей соотношениефактической величины выплат по социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний к фонду оплаты труда в даннойотрасли. Органы управления Фондом социального страхования Российской Федерацииимеют право применять скидки и надбавки к установленным страховым тарифам вкачестве стимула создания работодателями условий, приводящих к снижениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний.
При ликвидации юридических лиц — страхователей пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний они вносят в Фонд социального страхованияРоссийской Федерации капитализированные платежи.
Размер субвенций из федерального бюджета Фонду социальногострахования Российской Федерации определяется ежегодно федеральным законом офедеральном бюджете на соответствующий год [27, c. 16].
Доходы от размещения временно свободных денежных средств. В соответствии с Положением о Фондесоциального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) временно свободныеденежные средства Фонда могут инвестироваться в банковские депозиты и ликвидныеценные бумаги. В 2002 г. утвержден порядок формирования и размещения резерва пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, согласно которому средства резерва размещаются ввысоколиквидные государственные ценные бумаги [41, c.376].
Положение о порядкеформирования и расходования средств фонда развития утверждается ПравительствомРоссийской Федерации.
Средства ФСС направляютсяна:
· выплату пособийпо временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим научет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновленииребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а такжесоциального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированногоперечня ритуальных услуг;
· оплатудополнительных выходных дней по уходу за ребенком — инвалидом или инвалидом сдетства до достижения им возраста 18 лет;
· частичноесодержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;
· частичноесодержание детско-юношеских спортивных школ;
· оплату проезда кместу лечения и обратно;
· создание резервадля обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
· обеспечениетекущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
· проведение научно- исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
· участие вфинансировании программ международного сотрудничества по вопросам социальногострахования.
СредстваФонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачислениесредств социального страхования на личные счета застрахованных.
Расходы Фонда в первуюочередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временнойнетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достиженияим возраста полутора лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. — по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний [5]. По решению комиссии посоциальному страхованию, создаваемой на каждом предприятии, работникам нальготных условиях могут выдаваться путевки в санатории, профилактории, детям —в оздоровительные лагеря.
/>
Рисунок1.1 — Структура расходов бюджета Фонда социального страхования за 2007 год(млрд.руб.)
Наибольший удельный вес врасходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) занимаютнепосредственно выплаты по социальному страхованию [31, c. 3].
Размер пособия повременной нетрудоспособности при общем заболевании и заболевании члена семьизависит от среднемесячной заработной платы за предшествующий год, причинызаболевания, трудового стажа.
Пособия на детей,выплачиваемые из Фонда социального страхования РФ. Размер пособия побеременности и родам устанавливается в зависимости от среднемесячного заработказа предшествующий год и срока отпуска по беременности и родам. Размерыединовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях вранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, атакже ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достиженияим возраста полутора лет определены законодательством в абсолютных суммах [47, c. 62].
Обеспечение пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний. Социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний было призвано заменитьдействовавшую ранее в нашей стране практику компенсации утраты заработка врезультате производственной травмы или профессионального заболевания,произошедшего по вине работодателя. Рассматриваемый вид социального страхованияпозволяет не только компенсировать потери заработка в связи с временной илипостоянной утратой трудоспособности или потерей кормильца, но и, что оченьважно, проводить профилактические мероприятия, связанные со снижением травматизмаи профессиональных заболеваний. Основными видами обеспечения по социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности (егоразмер не зависит от трудового стажа и ориентирован на полное возмещениеутраченного заработка); единовременная страховая выплата и ежемесячнаястраховая выплата, дифференцируемая в зависимости от степени утратыпрофессиональной трудоспособности; оплата дополнительных медицинских услуг, атакже услуг, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией [46, c. 8].
В качестве превентивныхмероприятий по профилактике утраты трудоспособности в результате заболеванийможно рассматривать расходы Фонда социального страхования РФ на санаторно-курортноелечение работников и членов их семей. В последнее время эти расходы значительносокращены. Так, в 2003 и 2004 гг. были предусмотрены лишь расходы надолечивание в санаториях-профилакториях по специальному перечню заболеваний ичастично мероприятия по оздоровлению детей [24, c. 27].
1.3 Система контроляза финансовыми поступлениями в ФСС
С 1 января 2010 годаконтроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесениявзносов в Фонд социального страхования РФ, уплачиваемых в составе единогосоциального налога (взноса), осуществляется Фондом социального страхования (статья9 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ) [*].
Страховые взносы наобязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний уплачиваются отдельно в соответствии сфедеральными законами об этом виде социального страхования.
Контроль за полнотой исвоевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иныхплатежей осуществляется Фондом, а за правильным и рациональным расходованиемэтих средств на предприятиях — Фондом с участием профессиональных союзов [25, c. 53].
Для налогоплательщиков страховыхвзносов в ФСС применяются ставки налога, предусмотренные ст. 241 НК. Причем,налоговая база на каждого работника и ставка налога определяются в зависимостиот налогооблагаемой базы отдельного работника. Сумма налога исчисляетсяналогоплательщиком отдельно в отношении каждого Фонда, и определяться каксоответствующая процентная доля налоговой базы [2].
Сумма налога, подлежащаяуплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшениюналогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на целигосударственного социального страхования.
В основу работы Фондасоциального страхования РФ заложены принципы солидарности и остаточногоперечисления страховых взносов, то есть страховые взносы начисляются напредприятии и расходуются на выплату пособий так же на предприятии, остатокперечисляется в Фонд социального страхования. В случае, если расходы превышаютсумму начисленных взносов в ФСС, то исполнительные органы Фонда социальногострахования выделяют дотации на выплату гарантированных пособий по социальномустрахованию (п. 2.7. Инструкции о порядке расходования средств Фонда социальногострахования, утвержденной Постановлением ФСС № 11 от 09.02.01 г.) [*]. Заявкина дотацию (в случае недостаточности средств) оформляются страхователемежемесячно. Например, если пособие назначено в сентябре и суммы взносов в ФСС,начисленных за сентябрь недостаточно, то заявка на недостающую сумму должнабыть оформлена в этом же месяце [34, c. 41].
Таким образом, работникимеет возможность своевременно получить причитающиеся им суммы пособий.
Налогоплательщики — организации, в состав которых входят обособленные подразделения. В целяхупрощения порядка исчисления и уплаты страховых взносов в ФСС, сокращениявремени поступления сумм налога на лицевые счета региональных отделенийгосударственных социальных фондом, ФНС России считает целесообразным применениецентрализованного порядка исчисления и уплаты налога в целом организацией(включая обособленные подразделения) по месту его нахождения: за обособленныеподразделения, которые не имеют расчетных счетов, не начисляют и не производятвыплаты в пользу работников и физических лиц. Расходы по социальномустрахованию (в том числе дотации) включаются в отчет головной организации.
Финансовые санкции(штрафы и пени) по платежам в Фонд социального страхования РФ, уплачиваемыепредприятиями и банками, относятся ими на чистую прибыль после налогообложения.Пеня и финансовые санкции применяются только в части сумм страховых платежей,которая подлежит непосредственному перечислению в Фонд социального страхованияРФ по договору между Фондом социального страхования РФ и страхователем.
Контрольфинансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевыхотделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий ипроверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельностьна основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденногопредседателем Фонда.
Работникиконтрольно-ревизионной службы, осуществляющие контроль за полнотой исвоевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иныхплатежей Фонда, подлежат обязательному государственному личному страхованию иимеют право на возмещение причиненного им ущерба в порядке и на условиях,установленных Положением о ФСС РФ [41, c. 381-382].
Проверкафинансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляетсяне реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющейсоответствующую лицензию.
Глава 2 Анализ работы фондасоциального страхования (на примере филиала № 1 Государственного учреждения –Воронежского регионального отделения ФСС РФ)
2.1 Организационно – экономическаяхарактеристика Государственного учреждения Воронежское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации
Государственное учреждение — Воронежское региональноеотделение Фонда социального страхования Российской Федерации создано всоответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994года № 101.
Отделение Фонда является юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета вбанках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием.
Юридический адресотделения Фонда: Россия, 394006, г.Воронеж, ул. Станкевича, д. 43.
Отделение Фонда можетиметь филиалы и уполномоченных.
Филиал № 1 Государственного учреждения — Воронежского региональногоотделения Фонда социального страхования Российской Федерации являетсяобособленным структурным подразделением, входящим в состав Государственного учреждения- Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования РоссийскойФедерации и осуществляет деятельность в пределах предоставленных отделениемполномочий (ГУ ВРО ФСС РФ).
В своей деятельности филиал руководствуется законодательствомРоссийской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фондесоциального страхования Российской Федерации, приказами, распоряжениями и инымидокументами Фонда социального страхования Российской Федерации, региональногоотделения и настоящим положением.
Филиал № 1 не является юридическим лицом. Имеет круглуюпечать и штамп. На печати и штампеуказан номер филиала ГУ-ВРО ФСС РФ осуществляет оперативное управлениесредствами социального страхования в зарегистрированных предприятиях,организациях, учреждениях независимо от организационно-правовой формы.
Денежные средства, находящиеся в оперативном управлениифилиала являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетовсоответствующих уровней других фондов, хранятся на счетах в банке.
Филиал имеет текущий и транзитный счета в банке.
На текущий счет поступают страховые взносы от добровольногосоциального страхования и дотация от регионального отделения на возмещениестрахователям расходов по государственному социальному страхованию и пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний (оплата отпуска для санаторно-курортного лечения,листков нетрудоспособности предупредительных мер по сокращениюпроизводственного травматизма).
На транзитный счет поступают от страхователей суммы страховыхвзносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве, профессиональных заболеваний с последующим перечислением их натекущий счет регионального отделения Фонда социального страхования один раз внеделю.
Распорядителем средств на текущем счете филиала являются директор,заместитель директора, главный бухгалтер, зам.главного бухгалтера филиала,которые несут персональную ответственность за правильность использованиясредств социального страхования.
Региональное отделение для обеспечения деятельности филиалавыделяет ему имущество, компьютерную и другую технику, автомобиль. Директор(замдиректора) филиала обеспечивает сохранность выделенного имущества и несет персональнуюответственность за него. Филиал располагается по адресу г.Воронеж,ул.Станкевича.43.
Основные функции филиал № 1:
— осуществление учета базы данных страхователей — физическихлиц, юридических лиц и их обособленных подразделений по государственному социальномустрахованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний. Выдача Страхового свидетельства и Уведомления оразмере страховых тарифов по установленной форме, формирует банк данных по всемкатегориям страхователей, находящихся на учете в филиале, взаимодействует сотделом учета и регистрации страхователей в рамках «Единого окна»;
— несение ответственности за полноту и достоверность базыданных в подсистемах системы ЕИИС;
— обеспечение финансовой устойчивости филиала, полноту исвоевременность уплаты страхователями взносов на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,взаимодействие в этой работе с федеральным казначейством, государственныминалоговыми службами и органами местного самоуправления;
— ведение оперативной работы с банками и органами федеральногоказначейства по учету налоговых и неналоговых поступлений;
— определение и доведение до страхователей в соответствии с«Инструкцией о порядке расходования средств Фонда социального страхованияРоссийской Федерации» размер ассигнований па оздоровление детей;
— в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 года № 125-ФЗ«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний» и Федеральным законом от 07.07.2003 года № 118-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний» принятие участия в расследовании несчастных случаев напроизводстве, подготовке дел пострадавших, в том числе сборе документов на реабилитациюпострадавших и направляет их в выплатной филиал по страхованию от несчастныхслучаев па производстве и профессиональных заболеваний;
— на основе нормативных документов разработка проекта бюджетана очередной финансовый год и представление его на утверждение в региональноеотделение Фонда;
— обеспечение исполнения доходной и расходной части бюджета филиалано обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве профессиональныхзаболеваний и расходной части бюджета по государственному социальномустрахованию;
— ежеквартальное проведение анализа исполнения бюджета в разрезерайонов, страхователей, анализ причины перерасхода средств социальногострахования на выплату пособий у страхователей. Подготовка предложения поэффективному расходованию средств социального страхования и разработкамероприятия по устранению выявленных недостатков;
— в установленные сроки прием от страхователей «Расчетные ведомостипо средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (формы — 4 ФССРФ)»;
— составление сводных отчетов и представление в региональное отделение.Ведение в соответствии с нормативными актами и распоряжениями документацию ибухгалтерский учет по средствам государственного социального страхования и обязательногосоциального страхования от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний:
— из средств, полученных от регионального отделения, осуществляетвозмещение страхователям средств на выплату пособий, предусмотренныхФедеральными законами, Положением о Фонде социального страхования РоссийскойФедерации и Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществлениеобязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний:
— ведение работы с отделами судебных приставов по взысканиюнедоимки, пени и штрафов за счет имущества страхователей на основании принимаемыхдиректором филиала постановлений;
— проведение проверки страхователей по расходованию средствсоциального страхования и по обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В случаях,предусмотренных нормативными документами, принятие решения о применении кстрахователям финансовых санкций, в том числе о непринятии к зачету расходов посоциальному страхованию, о списании средств в бесспорном порядке, подготовкадокументов для принудительного взыскания задолженности и передает отделуправового обеспечения;
— внесение предложений о предоставлении отсрочек и рассрочек погашениязадолженности сельскохозяйственных производителей;
— принимает решение о предоставлении отсрочек и рассрочекстрахователям; принимает решения об установлении им скидок и надбавок;
— оказание содействия в создании и организации работыкомиссии (уполномоченных) по социальному страхованию у страхователей, оказываетим методическую помощь. Организация обучения членов комиссий (уполномоченных) посоциальному страхованию. Проведение разъяснительных работ. Рассмотрение заявленийстрахователей на финансирование предупредительных мер и направление им решенийо финансировании или отказе;
— в целях реализации Федерального закона №122-ФЗ от22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерациии признании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» [*] и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [*] проводитработу по обеспечению путевками льготной категории граждан также бесплатнымпроездом к месту лечения и обратно за счет средств Федерального бюджета;
— подготовка предложений по совершенствованиюгосударственного социального страхования и представляет их в региональноеотделение;
— рассмотрение вустановленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и работодателямипо обеспечению пособиями и другими выплатами по государственному социальномустрахованию, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний;
— регулярно информирует о своей деятельности и состоянии делв обеспечении государственным социальным страхованием в филиале региональноеотделение Фонда.
Средства филиала образуются за счет целевого финансированиярегиональным отделением и поступлением от страхователей. Средства филиала направляютсяна финансирование мероприятий, предусмотренных сметой расходов филиала, в томчисле:
— перечисление дотаций страхователям на выплату пособий иоздоровление детей в случае недостаточности начисленных страховых взносов иединого социального налога;
— осуществление иных мероприятий в соответствии с Положениемо Фонде социального страхования Российской Федерации.
Рассмотрим некоторыеданные, характеризующие работу филиала № 1 ГУ-ВРО ФСС РФ по итогам трех лет –2007, 2008 и 2009.
На 1 января 2009 года в базе данных филиала числится 17315страхователей с числом работающих 315084 человек, что на 1878 страхователейбольше 2007 года.
На 1 января 2010 года в базе данных филиала числится 18586страхователя с числом работающих 312192 человека, что на 7,33 % больше, чем на1.01.2009 года (таблица 2.1.).
Как видно из табл. 2.1 численность по страхователям на 1.01.09года сократилась на 6691 человек за счет переданных страхователей — 873 чел. иза счет фактического уменьшения численности по 19 страхователям (ОАО«Холдинговая компания «Мебель Черноземья» — 1204 чел., ОАО «Воронежский заводполупроводниковых приборов» — 1105 человек, главное управление образования — 1255 чел. и др.)
Численность работающих на 1.01.10 года в сравнении с 1.01.2009года сократилась на 2892 человека, в том числе по Рамонскому р-ну на 262 чел.,по г. Нововоронеж на 962 чел, по Эртильскому р-ну на 1161 чел. При увеличениистрахователей на 601 в Центральном р-не, произошло уменьшение численности на1842 человека, за счет сокращения численности у страхователей Воронежскоеотделение ЮВЖД филиала ОАО «РЖД», ГУП учреждение ОЖ -118/2 УИН Воронежскойобл., Воронежский филиал ОАО «Центртелеком». По г. Нововоронеж кол-вострахователей увеличилось на 22, а численность сократилась на 962 чел. Этопроизошло за счет уменьшения численности у Филиала концерна «Росэнергоатом» НВАЭС.
Диапазон численности работающих распределяется по филиалу
следующим образом (табл. 2.2):
Таблица 2.2 – Численность работающих по страхователям за 2009и 2010 гг.№ п/п Диапа-зон числен-ности Число страховате-лей на 1.01.09 г. В % к итогу Число страхователей на 1.01.10 г. В % к итогу Численность работающих на 1.01.09г.
на
1.01.10 г. 1 7509 43,4 9184 49,41 2 от 0 до 10 6289 36,3 6080 32,71 23978 22261 3 от 10 до 100 3055 17,6 2874 15,46 99895 96777 4 от 100 до 500 387 2,28 378 2,03 73122 86103 5 от 500 до 1000 44 0,25 40 0,22 31081 28206 6 от 1000 до 2000 18 0,1 18 0,1 25171 25735 7 свыше 2000 13 0,07 12 0,07 61837 53110
Итого
17315
18586
315084
312192
По данным за 2008 год страхователи с нулевой численностьюсоставляли 43,4%. В основном это страхователи не ведущие хозяйственнуюдеятельность, находящиеся на конкурсном производстве, в процессе ликвидации,наблюдения.
17315 страхователей находились в состоянии:
• «зарегистрировано» — 13308
• введено конкурсное производство — 209
• не ведут хозяйственную деятельность — 3159
• введено наблюдение — 42
• в процессе ликвидации — 278
• зарегистрировано адвокатов – 1.
В 2009 году 49,4 % в филиале составляли страхователи снулевой численностью или 9184. В основном это страхователи, не ведущие хозяйственнуюдеятельность и находящиеся на различных стадиях банкротства.
Из 18586 страхователей находились в состоянии:
• «зарегистрировано» — 14037;
• введено конкурсное производство — 354
• не ведут хозяйственную деятельность — 3851
• введено наблюдение — 22
• внешнее управление — 1
• в процессе ликвидации – 321.
В 2009 году филиалом постоянно проводилась работа по снижениюдебиторской задолженности. В результате этого на 1 января 2010 годапросроченная задолженность в сравнении с 1 января 2009г. снизилась на сумму2901,6 тыс. рублей.
2.2 Формированиесредств филиала № 1 ГУ ВРО ФСС РФ
На 1 января 2009 года бюджет Фонда социального страхования пофилиалу №1 в целом исполнен по доходам 669586,8 тыс. рублей и по расходам 496366,5тыс.рублей. На 1 января 2010 года бюджет Фонда социального страхования пофилиалу №1 в целом исполнен по доходам 715006,9 тыс. рублей и по расходам568992,3 тыс. рублей.
/>
Рисунок 2.1 Величины доходов и расходов по филиалу №1 за2007, 2008 и 2009 гг.
Рассмотрим подробнее источники формирования средств филиала №1 ГУ ВРО ФСС РФ за 2007-2009 годы. В таблице 2.3 показана динамика доходов пофилиалу: указаны плановые показатели, утвержденные законом о бюджете насоответствующий год, исполнение бюджета и отклонения от плановых показателей.
Таблица 2.5 — Динамика плановых и фактических показателейдоходов за 2009 и 2009 годы по отношению к базовому 2007 году, %.
Наименование основных
показателей доходов бюджета
Отклонения от плановых и
фактических показателей к базовому 2007 году, в % 2008 2009 план факт план факт Доходы, всего 6,18 4,36 13,48 11,44 в том числе: ЕСН 3,77 -0,29 11,00 8,03
Страховые взносы на
обязательное социальное
страхование от несчастных
случаев на производстве 10,75 20,51 17,40 37,77 Налог на совокупный доход 75,23 45,79 139,95 -24,67
Задолженность по отмененным
налогам и сборам 77,64 9,80 -60,3 -76,45 Прочие неналоговые доходы -3,91 37,59 111,78 33,01
Как показала динамика исполнения бюджета, основу доходнойчасти составляют поступления от единого социального налога и страховых взносовна обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофзаболеваний. В 2007 году ЕСН составил 81% от общей суммы доходов, в 2008году – 77%, в 2009 году – 79%. Доля страховых взносов на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев растет с каждым годом: в 2007 годуона составила 16% всех источников доходов бюджета, в 2008 и 2009 годах –соответственно 19% и 20%. Увеличение начисления ЕСН объясняется тем, что поорганизациям с каждым годом увеличивается фонда оплаты труда, на который этотналог начисляется. Но в целом исполнение бюджета по ЕСН не достигает плановыхпоказателей, утвержденных законом о бюджете за все рассматриваемые годы. Каквидно из таблицы 2.5., доходы в 2009 году по сравнению с 2007 возросли на11,44%, в том числе по страховым взносам на обязательное социальное страхованиена 37,77%. Поступление налога на совокупный доход так же уменьшилось на 24,67%в сравнении с 2007 годом.
Если сравнивать сумму фактического поступления средств вфилиал с утвержденными по плану, то за все анализируемые годы доходная частьбюджета не выполняется в соответствии с плановыми показателями. В 2007 годуфактическая сумма доходов была ниже запланированной на 12628,7 тыс. руб., в 2008году снизилась на 25076,9 тыс. руб., а в 2009 – на 27394,9 тыс. руб. Этопроисходит за счет сокращения численности и не сложившегося фонда оплаты трудапо предприятиям банкротам, а также в некоторой степени из-за уменьшения ставкиЕСН.
В 2009 году увеличилось количество страхователей, перешедших наспециальные режимы налогообложения на 29,7%.
По страхователям, перешедшим на льготное налогообложениедоходы увеличились в 2007 году на 87% и в 2009 г на 55,5% в сравнении сплановыми показателями.
В 2008 году увеличилась сумма прочих неналоговых доходов,которые состоят из:
— возврата расходов прошлых лет — 108,2 тыс.руб.
— списанной невостребованной кредиторской задолженности — 614,2 тыс.руб.
— в т.ч. по несчастным случаям на производстве — 18,0тыс.руб.
— списана задолженность по снятым с учета страхователям,имеющих задолженность с истекшими сроками исковой давности — 3,3 тыс.руб.
Поступило страховых взносов:
— в связи с материнством — 0,7 тыс.руб.
— на случай временной нетрудоспособности — 1429,1 тыс.руб.
Доля страховых взносов в 2008 году в общем объеме доходовсоставляет 18,8%, а отчисления от единого социального налога — 76,6%. Поступлениеналог на совокупный доход составило 3,16%.
На рост доходной части влияет так же и дебиторскаязадолженность.
Суммы сложившейся задолженности по ЕСН в филиал №1 показаны втаблице 2.6.
Таблица 2.6 — Задолженность по ЕСН в филиал №1Наименование показателя На 01.01.2008 года На 01.01.2009 года На 01.01.2010 года Сумма (тыс. руб.)
В % к начисленному
ЕСН В % к общей сумме задолженности
Сумма (тыс.
руб.)
В % к начисленному
ЕСН В % к общей сумме задолженности Сумма (тыс.руб.) В % к начисленному ЕСН В % к общей сумме задолженности
Начислен-
ный ЕСН
516
499,4 Х Х
517
260,3 X X
54
624,1 X X Остаток задолженности за страхователями
22
994,4 4,45 Х
30
951,1 5,98 X
25
115,2 4,6 X Остаток Задолженности за отделением фонда, в т.ч.:
30
083,1 5,82 Х
22
849,3 4,42 X
36
225,0 6,6 X за счет повышения расходов
17
666,6 3,42 58,73
12
868,3 2,49 56,32
16
379,5 3,0 45,2 за счет переплаты по ЕСН
12
412,5 2,40 41,27 9981,0 1,93 43,68
19
845,6 3,6 54,8
Как следует из данной таблицы, задолженность застрахователями в 2008 году возросла на 7956,8 тыс. руб. и составила 5,9% отначисленного налога, а задолженность за филиалом снизилась на 7233,8 тыс.рублей, в т.ч. за счет превышения расходов — 4798,3 тыс. рублей и за счетпереплаты по ЕСН — 2435,5 тыс. рублей.
Задолженность за страхователями в 2009 году снизилась на5835,9 тыс. руб. и составила 4,6 % от начисленного налога, а задолженность зафилиалом возросла на 13375,7 тыс. рублей, в т.ч. за счет превышения расходов на3511,2 тыс. рублей и за счет переплаты по ЕСН на 9864,5 тыс. рублей.
Таблица 2.7 — Задолженность по несчастным случаям.Наименование показателя На 01.01.2008 года На 01.01.2009 года На 01.01.2010 года Сумма (тыс. руб.)
В % к начислен-ным
взносам
В % к общей сумме задолженно-
сти Сумма (тыс. руб.) В % к начисленным взносам В % к общей сумме задолжен-ности
Сумма
(тыс.
руб.)
В % к начислен-ным
взносам
В % к
общей
сумме
задол-
женно-
сти Начислено взносов 107050,5 Х Х 125265,9 X X 44652,9 X X
Остаток задолжен-ности
за страхова-телями 42287,32 39,5 Х 40090,6 32,0 X 37929,7 84,9 X
в том числе просроченная
задолжен-ность 5565,2 23,88 60,46 23473,2 18,74 58,5 20571,6 46,1 54,2
Остаток задолжен-ности
за отделением Фонда 1965,5 1,84 Х 2726,8 2,18 X 2671,4 5,9 X
Дебиторская задолженность за страхователями в 2008 годуснизилась на 2196,7 тыс. рублей и составила 32,0% от начисленных взносов, вт.ч. просроченная задолженность — 18,7%, которая составляет 58,6% от общейзадолженности.
В течение 2008 года страхователям направлено 6186 требованийна сумму 32100,7 тыс. руб., по которым поступило 4576,2 тыс. руб. По инкассовымпоручениям в количестве 3405 на сумму 25769,8 тыс. руб. — поступило 8389,7 тыс.рублей.
В связи с исключением страхователей из госреестра по 53страхователям списана задолженность в сумме 2410,3 тыс. руб., по 3страхователям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы поПостановлению Правительства РФ списано 258,5 тыс. руб. А всего взыскано исписано в целом по филиалу 19174,0 тыс. руб.
Происходит снижение мобилизации просроченной задолженности.Это объясняется тем, что по филиалу увеличивается число организаций-банкротов.
Если учесть, что удельный вес просроченной задолженности застрахователем на 1.01.2009 года составил 58,6%, а зачислено в доход пени иштрафов — 1518,2 тыс. руб., то эффективность мер, принятых по снижениюпросроченной задолженности составила 58,6%. Дебиторская задолженностьстрахователей, находящихся на конкурсном производстве составляет 60,9% от просроченнойзадолженности.
Дебиторская задолженность за страхователями в 2009 годаснизилась на 2160,9 тыс. рублей и составила 84,9 % от начисленных взносов, вт.ч. просроченная задолженность — 46,1 %, которая составляет 54,2 % от общейзадолженности.
В 2009 году продолжается рост сумм от поступления прочихненалоговых доходов, в основном за счет:
— возврата расходов прошлых лет – 70,8 тыс. руб.
— списанной невостребованной кредиторской задолженности — 1044,4тыс. руб.
— в т.ч. по несчастным случаям на производстве – 582,2 тыс.руб.
Поступило страховых взносов:
— в связи с материнством — 21,4 тыс. руб.
— на случай временной нетрудоспособности – 947,3 тыс. руб.
В течение 2009 г. года страхователям направлено 5617требований на сумму 20606,9 тыс. руб., по которым поступило 12934,5 тыс. руб.По инкассовым поручениям в количестве 2432 шт. на сумму 7096,9 тыс. руб. — поступило 3800,8 тыс. рублей.
За 2009 г. было направлено 1120 постановления о взыскании засчет имущества страхователей на сумму 4187,8 тыс. руб., поступило фактически –1203,2 тыс. руб. В течении 2009 г. вынесено 22605 решения о привлечении кответственности за не представление расчетной ведомости, в т.ч. добровольноуплачено по 68 решениям в сумме 72,0 руб., предъявлено 958 постановлений насумму 2010,0 руб., фактически поступило 469,3 руб.
Средства филиала ГУ ВРОФСС РФ направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности,беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,при рождении ребенка, а также социального пособия на погребение или возмещениестоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; оплату путевок дляработников и их детей в санаторно-курортные учреждения; оплату проезда к местулечения и обратно и др.
При анализе расходной части бюджета (таблица 2.8)установлено, что расходы в 2009 г. превышают плановые показатели на 49130,2тыс. рублей. Это связано с увеличением расходов на выплату пособий по временнойнетрудоспособности (возросли на 3959,5 тыс. руб.), по беременности и родам(возросли на 8630,0 тыс. руб.) и на оплату льготных путевок (потрачено на41722,3 тыс.руб. больше).
Из таблицы 2.9 видно, что основная доля расходов приходитсяна выплату пособия по временной нетрудоспособности. Хотя если на это в 2007году выделялось 71,12% от общей суммы расходов, то в 2009 году – уже 59,04%.Это связано с возрастанием таких статей расходов, как пособия по беременности иродам (составили 11,88% в 2008 году), при рождении ребенка (5,98%), а такжеоплата льготных путевок некоторым категориям граждан (7,33%).
Данные таблицы 2.10 свидетельствуют о возрастании расходовфилиала № 1 в 2009 году по сравнению с 2007 на 28,35%. При этом увеличилосьфинансирование расходов практически по всем показателям, за исключением пособийна погребение и за постановку на учет в ранние сроки беременности –расходование средств по ним уменьшилось соответственно на 19,55% и 1,71%.
За 2008 год наблюдается снижение среднедневного пособия повременной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве ипрофзаболеваний с 247,08 руб. до 242,17 руб. Это связано с тем, что в 3квартале выплаты по временной нетрудоспособности производилисьвысокооплачиваемым работникам (среднедневное пособие инженера Концерна«Созвездие» — 608,4 руб., слесаря ЗАО «СП Випласт» — 628,42 руб., газорезчика«Рудгормаш» — 561,62 руб. и др.), а в 4 квартале — с невысокой заработнойплатой (среднедневное пособие электрогазосварщика ООО «СМУ-22» -97,79 руб.,лесника ФГУ «Сомовский ЛХ» — 78,73 руб., водителя НПФ «Хиалла-Дон» — 77,11 руб.и др.)
Таблица 2.10 — Динамика плановых и фактических показателейрасходования средств Фонда за 2008 и 2009 годы по отношению к базовому 2007году, %.
Наименование основных
показателей расходов бюджета
Отклонения от плановых и
фактических показателей к базовому 2007 году, в 2008 2009 план факт план факт 1 2 3 4 5 Расходы, всего 21,36 11,97 6,90 28,35 в том числе:
Пособия по
временной нетрудоспособности 16,64 -6,15 -9,56 6,56 Пособия по н/сл 31,88 -2,55 29,27 23,94 Пособия по беремен. и родам 61,95 20,28 54,12 59,12 1 2 3 4 5 Пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 17,39 2,89 54,80 36,91 Пособия при рождении ребенка 51,56 29,85 88,47 68,56 Пособия на погребение 4,29 -9,17 -21,45 -19,55
Пособия за постановку на учет
в ранние сроки беременности 24,57 -2,95 5,55 -1,71
Пособия по уходу за
детьми-инвалидами 40,64 2,82 7,85 8,88 Предупредительные меры по н/с -9,71 90,32 38,90 186,82 Оздоровление детей 15,31 17,56 30,06 26,84
Средства, запланированные для финансированиепредупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофзаболеваний в 2007 году остались недорасходованы ОАО «ВАСО» на 484,5 тыс.руб. из-за отсутствия средств на счетах. В 2008 году данная статья увеличиласьна 90,32% по сравнению с 2007 годом, неиспользованные средства составили 21,9тыс. рублей.
Оздоровление детей в 2008 году составило 6,5% вместозапланированных 5,49%. Ассигнования на оздоровление детей в сумме 150,7 тыс.рублей не использовали страхователи.
2.3 Финансирование дефицита бюджета
В течение последнихнескольких лет доходы Фонда социального страхования превышали их текущиерасходы, что позволяло формировать финансовый резерв. Ситуация несколькоизменилась с начала 2007 года, когда были снижены процентные ставки единогосоциального налога, за счет которого финансируется внебюджетный фонд. Внастоящее время дефицит бюджета покрывается за счет дотаций из федеральногобюджета и остатка денежных средств по обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и проф.заболеваний.
Рассматривая источникивнутреннего финансирования дефицита бюджета (таблица 2.11) можно сказать, чтоостаток денежных средств бюджета Фонда, кроме средств по обязательномусоциальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний на начало отчётного периода остается отрицательнымна продолжении всего рассматриваемого периода (-50807,9 тыс. руб. в 2007 г.,-51258,6 тыс. руб. в 2008 г., -39873,4 тыс. руб. в 2009 г.). Этот минус говорито том, что филиал является дотационным и своими средствами он не может покрытьте расходы, которые сложились по расчетным ведомостям. Данные суммы отчастикомпенсируются за счет остатка денежных средств по обязательному социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний на начало отчетного периода, который имеет тенденцию к некоторомууменьшению (от 15740,4 тыс.руб. в 2007 г. к 15128,9 тыс.руб. в 2009 г.).
Как видно из таблицы,остатки средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний не размещают временно в ценныебумаги.
Таким образом, анализпоказал, что доходы в 2009 году по сравнению с 2007 и 2008 возросли, хотя доплановых показателей исполнение бюджета в течение всех трех лет не дотягивает.Это связано, в основном, с недополучением средств от взимания ЕСН, отчислениякоторого в ФСС и так уменьшились до 2,9%. Остальные статьи доходов по фактупревышают плановые показатели и лишь за счет этого бюджет филиала № 1 ВРО ФССостается профицитным в течение всего рассматриваемого периода.
Расходы в целомпокрываются за счет источников формирования средств. Исполнение бюджета порасходам в 2009 году превысило плановые показатели, а в 2007 и 2008 годах –находилось в пределах планов. В 2009 году резко снизилась сумма расходов напособия по временной нетрудоспособности, на погребение, а также на оплатудополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами. Возрослофинансирование пособий при рождении ребенка, по уходу за ним, увеличились расходына оздоровление детей, что свидетельствует об улучшении демографическойобстановки в стране. В 2009 году увеличились расходы на предупредительные мерыпо несчастным случаям и оплате путевок на оздоровление работников.
Задолженность за страхователями в 2008 году возросла на7956,8 тыс. руб. и составила 5,9% от начисленного налога, а задолженность зафилиалом снизилась на 7233,8 тыс. рублей, в т.ч. за счет превышения расходов — 4798,3 тыс. рублей и за счет переплаты по ЕСН — 2435,5 тыс. рублей.
Задолженность за страхователями в 2009 году снизилась на5835,9 тыс. руб. и составила 4,6 % от начисленного налога, а задолженность зафилиалом возросла на 13375,7 тыс. рублей, в т.ч. за счет превышения расходов на3511,2 тыс. рублей и за счет переплаты по ЕСН на 9864,5 тыс. рублей.
Филиал № 1 является дотационным и средства на покрытиедефицита он получает из других филиалов ВРО ФСС, положение которых являетсяболее благополучным.
Глава 3Рекомендации по повышению эффективности деятельности социального страхования
3.1 Препятствия и трудностиформирования системы социального страхования в РФ
Изучение теоретическихисточников позволяет выявить следующие препятствия и трудности формированиясоциального страхования в России:
— отсутствие национальнойдоктрины формирования институтов социального страхования, возможности развитиякоторых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработнойплаты и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда,демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;
— сохранение правовогозакрепления собственности средств обязательного социального страхования загосударством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишаетработников и членов их семей законного, юридически закрепленного, права на этотключевой ресурс их социальной защиты, переводит их статус собственников этихсредств в унизительное положение получателей пособий;
— применение архаичнойпрактики социалистического прошлого, когда значительная часть средстввнебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к ихиспользованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушениюпринципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеровстраховых взносов;
— слабое развитиеинструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, чтовыражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных расчетов истатусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационнойбазы, а также в фактически зачаточном состоянии систем проведения реабилитацииинвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).
Среди вышеупомянутыхпрепятствий для формирования подлинно страховой системы социального страхованияособо выделяется правовая норма, согласно которой средства социальногострахования являются «государственной собственностью». Это по самой своей сутиневерное представление приводит к деформации всего круга правоотношений вданной сфере. Из этой юридической нормы вытекает мнение, согласно которому все,кто получают пособия, пенсии, медицинскую помощь, — это иждивенцы, находятся насодержании государства или работающих.
По всем канонамэкономической науки и устоявшимся представлениям в системе социальногострахования, страховые платежи являются резервируемой частью заработной платыработников, которая им недодается и предназначается на случаи наступления дляних социальных рисков (старости, инвалидности, болезни и т.д.).
Целевая функция этойрезервируемой части заработной платы состоит в воспроизводстве рабочей силы, апоэтому ее экономическая и правовая природа определяет безальтернативнуютрактовку вопроса собственности – это собственность застрахованных работников(и их иждивенцев), право на которую они реализовывают при наступлении страховыхслучаев: при выходе на пенсию, установлении факта инвалидности и т.д.
При таком рассмотрениисобственности страховых средств роль государства состоит в том, что оновыступает гарантом сохранения заработанных страховых прав и распорядителемстраховых ресурсов. И если оказывается, что их не хватает, виноваты в этом непенсионеры (в свое время их заработавшие), а те органы государственной власти,которые неэффективно распорядились доверенными им средствами.
Логическим выводом изданного подхода является отказ от представлений о государстве как собственникестраховых ресурсов и признание на законодательном уровне этих средств вкачестве собственности страхуемых работников, право на которую они реализуютпри наступлении страховых случаев.
Оценивая эффективностьсоциального страхования как стабилизатора доходов и механизма воспроизводстванаселения и трудовых ресурсов, можно констатировать, что уровеньперераспределения национального дохода в целях социальной защиты недостаточен.Это объясняется, в первую очередь, заниженной стоимостью труда и пониженнымиразмерами устанавливаемой государством социальной нагрузки на экономику.
Таким образом,действующая в РФ система социальной защиты еще в крайне недостаточной мереиспользует потенциал института обязательного социального страхования. Покаможно говорить только об отдельных элементах и сегментах социальногострахования, для которых в значительной степени характерно применение принциповсоциального обеспечения и социальной помощи. При достаточно высокой страховойнагрузке уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан собъемом вносимых страховых средств, то есть отсутствует должная зависимостьуровня выплачиваемых пособий от размеров взносов. Для дисциплинированныхплательщиков страховых взносов с заработанной платы средних и высоких размеровразмер коэффициентов замещения составляет всего 15-25%, что является крайнезаниженной величиной.
Состояние системысоциального страхования зависит от многих слагающих: уровня заработанной платы,положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политикигосударства.
Многие специалистысчитают, что проводимая в России модернизация системы социальной страхованиясталкивается с рядом существенных проблем. Среди них – низкая доля заработаннойплаты и пенсий в ВВП.
Следует отметить тотфакт, что законодательное формирование новых страховых институтов еще незавершено. В Государственной Думе на разных стадиях рассмотрения находится рядзаконопроектов, входящих в состав пакета законов о пенсионной реформе, вчастности, законопроекты об обязательном профессиональном пенсионномстраховании в Российской Федерации; о страховом взносе на обязательноепрофессиональное пенсионное страхование; об управлении средствами обязательногопенсионного обеспечения и др.
3.2 Основные пути совершенствованиядеятельности Фонда социального страхования РФ
Важнейшим условиемформирования национальной системы социального страхования в России являетсяразработка четко выверенной системы базовых ориентиров его построения, то естьпринципов социального страхования, в круг которых специалисты МеждународногоБюро Труда (МБТ), отечественные и зарубежные ученые включают рядосновополагающих социальных, экономических, правовых установлений, позволяющихобеспечивать работникам и членам их семей уровень социальной защиты,сопоставимый с уровнем дохода в их трудовой период, позволяющий при этомсохранить социальный статус.
В этой связи следуетконцептуально и законодательно определить размеры и пропорции ВВП, направляемыена цели социального страхования. По мнению некоторых авторов, экономические,социальные, демографические и природно-климатические условия жизнедеятельностинаселения России вызывают необходимость выделять на цели социальногострахования: на первом этапе становления системы социального страхования(2007-2010 годы) — не менее 10-12 % ВВП (т.е. в полтора раза больше, чем внастоящее время), а на втором (2011-2015 годы) — не менее 13-15% ВВП (т.е. вдва раза больше существующих объемов и пропорций) [23, c. 13-14].
Практика функционированиясистем социального страхования в развитых странах свидетельствует оцелесообразности отделения средств социального страхования от государственногобюджета. Их целевое предназначение и высокая публичная значимость обуславливаютих автономный характер и систему законодательных мер по их контролю ипрозрачности.
С 2002 г. вопреки отечественному законодательству и рекомендациям МОТ в федеральный бюджет сталивключать значительную часть ЕСН. Между тем, согласно заключению Счетной палатыРФ, ни одна из целей, провозглашенных при введении ЕСН вместо страховыхплатежей, в приемлемой мере не достигнута. Сама процедура сбора взносов,контроля и взыскания задолженности стала более сложной для плательщиков игосударственных внебюджетных фондов, а путь прохождения финансовых ресурсов —более длинным и менее прозрачным; картина оплаты платежей по конкретнымзастрахованным лицам не отражается в платежных документах налоговыхорганизаций; применение исключительно судебного порядка взыскания задолженностис плательщиков оказалось неэффективной процедурой; бухгалтерская отчетностьхозяйствующих субъектов более трудоемка по сравнению с применяемой ранее [17, c. 356].
Анализ экспертами Палатыфедеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2007 г.,разработанных с учетом снижения с 1 января 2007 г. размера ЕСН, выявилконтрпродуктивный характер изменения страховой природы взносов и замены ихналоговым способом формирования доходов для системы социального страхования(как и поспешного, непродуманного уменьшения ЕСН). Это проявилось в ослаблениисоциальных гарантий в системе социального страхования и в падении уровнясоциальной защищенности застрахованных, а также в финансовой дестабилизациибюджетов государственных внебюджетных фондов. Сохранение данной тенденции можетв конечном счете привести к окончательной ликвидации страховых механизмов.
Об этой опасностисвидетельствуют и следующие факты. Уже по итогам 2007 г. в связи со снижениемЕСН возник существенный — примерно в 300 млрд. руб. — дефицит бюджетовгосударственных внебюджетных фондов.
Несмотря на то, чтоданная политика привела к явно отрицательным, тупиковым результатам и требуетсущественной корректировки, ее авторы из «экономического блока» федерального правительстване только не признают это, но и продолжают линию на свертывание страховыхмеханизмов в системе социального страхования. В правительственных перспективныхпланах экономического и социального развития страны задача институциональнойкорректировки национальной системы социального страхования даже не ставится[20, c. 7-8].
Важнейшей задачейформирования новой модели социального страхования является перераспределениеответственности основных субъектов социального страхования: работодателей,государства и работников [33, c. 3].
Формирование системыобязательного социального страхования в стране требует концептуального изаконодательного решения ряда крупных задач национального масштаба. Важнейшимисреди них являются:
— определение финансовыхмеханизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетомформирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикойзаработной платы, доходов и налоговой политикой;
— разработкаметодологических и правовых основ для формирования собственного правового полясоциального страхования, имеющего четкие законодательные рамки и не допускающиесмешения с правоотношениями, регулирующими социальную помощь и государственноесоциальное обеспечение;
— разграничение функций иполномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социальногострахования основных социальных субъектов (работодателей, работников игосударства) с их ролевых позиций: страхователей, застрахованных, организующихи контролирующих органов;
— определениеинструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием —информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов,медико-реабилитационных служб [34, c. 96].
Так как каждый видсоциального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для разныхкатегорий трудящихся, то и формы защиты и организация социального страхованияразвиваются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образомможно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые длястрахования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средствпри страховании различных рисков [28, c. 53].
Развитие отдельныхотраслей системы социального страхования во многом может определяться тремяосновными факторами:
— уровнем социальногориска в обществе, выражающемся в стоимостном выражении утратившего доход поэтой причине;
— степенью потери дохода,полной или частичной, постоянной или временной;
— мерой покрытия риска,устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.
В этой связи построениерыночной финансовой модели социального страхования имеет три взаимоувязанныхаспекта:
1) определение источниковфинансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечениягарантий социальной защиты;
2) распределениефинансового бремени между основными субъектами страхования;
3) взаимосвязьиспользования страховых средств и нахождения оптимальных пропорцийраспределения и перераспределения ресурсов на основе сочетания принципаэквивалентности (по схеме взносы – выплаты) и солидарной взаимопомощи.
Рыночная модель системысоциального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:
— финансированиеобеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых всебестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);
— размеры страховых услугнаходятся в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют правона получение услуг, которые тем значительней, чем больше размеры взносов и чемдольше их производят.
Особенности демографическогои социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанногофинансирования пенсионного и других видов социального страхования (за счетсредств работодателей, работников и государства).
Формирование средств насоциальное страхование предлагается организовать из трех источников: большуючасть следует оплачивать работодателям (примерно 60% от всего объема), а дведругие части распределить между работниками и государством [37, c. 6].
Доля отдельных источниковфинансирования определяет сам характер системы страховых выплат: взносывыражают ее страховые принципы, а участие государства символизирует идеюсолидарности перед лицом потребностей, удовлетворение которых невозможнообеспечить лишь за счет страховых взносов, что заставляет обращаться кдофинансированию систем из государственных источников. Страховые взносыработодателей и самих застрахованных, прежде всего, играют роль источника,обеспечивающего выплату компенсаций за утрату дохода пропорционально еговеличине, а средства государства предназначаются для выплат всеобщего характераи обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого недостаетпоступающих страховых взносов.
В целях совершенствованиявзаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации сострахователями и организации работы введено предоставление копии отчетности поформе 4-ФСС РФ в электронном виде, что в значительной степени облегчит иускорит процесс сдачи отчетов в Филиалы ГУ ВРО ФСС РФ.
Сдача отчетов черезИнтернет позволит:
— предварительнопроверить правильность составления отчета с помощью специализированнойпрограммы, размещенной в Интернет-портале Фонда;
— даст возможностьсамостоятельно выявить и устранить ошибки, допущенные при составлении отчета(до результатов камеральной проверки отчета, проводимого работниками Филиала);
— сократит время сдачиежеквартальной отчетности.
Для зарегистрированныхпользователей в Интернет-портале будут доступны дополнительные сервисы:
— просмотр взаиморасчетовс ФСС РФ;
— результаты камеральныхи выездных документальных проверок;
— регистрационные данные;
— возможность просмотрапланируемых проверок ревизоров [20, c. 6].
Фонд социальногострахования РФ ввел с 1 января 2007 г жесткий механизм контроля и управлениясредствами по всем основным видам деятельности.
Необходимостьусовершенствования системы контроля обусловлена расширением функцийрегиональных отделений ФСС и изменениями в системе социального страхования. С 1января 2007 г по–новому рассматривают пособия по временной нетрудоспособности,по беременности и родам, введена новая система расчета пособий по уходу задетьми до 1,5 лет работающим женщинам, добавлены функции выплаты пособий поуходу за ребенком неработающим женщинам, изменены условия работы по родовымсертификатам.
Жесткий контрольисполнения региональными отделениями своих обязанностей обеспечен благодаряобновленной системе учета и отчетности расходуемых средств, базирующейся напринципе обработки и контроля первичных данных. Он был использован приреализации программ, связанных с участием Фонда социального страхования внациональном проекте «Здоровье» и в усовершенствованном виде используется втекущем году для работы по другим направлениям. Специально для страхователей ипартнеров ФСС по социальным программам организованы ряд бесплатных сервисов,которые помогут им минимизировать ошибки при подготовке отчетов и сверятьсостояние своих расчетов с данными фонда. Дополнительно к этим мерам ФССорганизует новую систему регулярных внутренних проверок деятельностирегиональных отделений [35, c.41].
Социальное страхованиеэволюционирует, соответственно, меняется и работа Фонда. Благодарясовершенствованию системы персонифицированного учета решаются важнейшие задачи,обеспечивая прозрачность движения финансовых потоков и строгий контроль за ихиспользованием.
Заключение
Анализ практическойдеятельности филиала № 1 ГУ ВРО ФСС показал, что поступления от единогосоциального налога занимают наибольший удельный вес в доходах Фонда социальногострахования Российской Федерации.
СредстваФонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачислениесредств социального страхования на личные счета застрахованных.
Наибольший удельный вес врасходах Фонда социального страхования Российской Федерации (95%) занимаютнепосредственно выплаты по социальному страхованию.
Доходы в 2009 году посравнению с 2007 и 2008 возросли, хотя до плановых показателей исполнениебюджета в течение всех трех лет не дотягивает. Это связано, в основном, снедополучением средств от взимания ЕСН, отчисления которого в ФСС и такуменьшились до 2,9%. Остальные статьи доходов по факту превышают плановыепоказатели и лишь за счет этого бюджет филиала № 1 ВРО ФСС остается профицитнымв течение всего рассматриваемого периода.
Расходы в целомпокрываются за счет источников формирования средств. Исполнение бюджета порасходам в 2009 году превысило плановые показатели, а в 2007 и 2008 годах –находилось в пределах планов. В 2009 году резко снизилась сумма расходов напособия по временной нетрудоспособности, на погребение, а также на оплатудополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами. Возрослофинансирование пособий при рождении ребенка, по уходу за ним, увеличилисьрасходы на оздоровление детей, что свидетельствует об улучшении демографическойобстановки в стране. В 2009 году увеличились расходы на предупредительные мерыпо несчастным случаям и оплате путевок на оздоровление работников.
Снижение отчислений отЕСН с 3,2% до 2,9% не привело к желаемым результатам в плане стимулирования иоздоровления экономической деятельности, а лишь усугубило ситуацию в социальнойсфере страны. Снижение эффективной ставки ЕСН повлекло уменьшение поступленийэтого налога в фонд. Компенсации этих потерь за счет прогнозируемой легализациизарплат не происходит, поскольку расширение налогооблагаемой базы привело кросту расходов на пособия по обязательному социальному страхованию, зависящихот размера оплаты труда.
В целях совершенствованиядеятельности Фонда социального страхования Российской Федерации введены такиемероприятия, как предоставление копии отчетности по форме 4-ФСС РФ вэлектронном виде; жесткого механизма контроля и управления средствами по всемосновным видам деятельности, и т.д.
По мнению многихэкспертов, ученых и политиков, в своем нынешнем виде система обязательногосоциального страхования в России не отвечает тем задачам, которые она впринципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных,происходящее в настоящее время, — не только текущая проблема, но, к глубокомусожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется не только принятьотдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но ипровести серьезные институциональные изменения.
Не так давно был принятзаконопроект «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2008 год и напериод до 2011 года». Впервые в бюджете ФСС предусмотрена перекачка денег изгосбюджета — на покрытие дефицита бюджета Фонда, который будет «в минусе» втечение всех трех лет. Это свидетельствует о потере автономности бюджета ФСС иначале отхода системы социального страхования от страховых принципов. Полагаем,что нарастание текущего дефицита бюджета ФСС в сочетании с ограничительныминормами страхового обеспечения свидетельствует о финансовой неустойчивостиФонда и является показателем необходимости реформирования системы обязательногосоциального страхования.
В проекте трехлетнегобюджета ФСС толком не представлена даже структура доходов, что исключаетпроведение анализа по источникам формирования доходной части бюджета. Необходимопредусмотреть в 2011 году увеличение ассигнований из госбюджета на нуждыинвалидов с целью погашения долгов, сложившихся в предыдущие два года,например, задолженность по неисполненным заявкам инвалидов на обеспечение ихтехническими средствами реабилитации.
Целесообразно также предусмотретьфинансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет студенткам-«очницам» за счет средствгосбюджета. А также матерям, уволенным в период беременности, оплату отпуска побеременности и родам, отпуска по уходу за ребенком (до достижения им возрастаполутора лет) в связи с ликвидацией организации. Необходимо рассмотреть вопрособ изыскании возможностей дополнительного финансирования санаторно-курортноголечения работников.
Предлагаем дополнительнорассмотреть вопрос о внесении поправок в закон «О погребении и похоронном деле»,чтобы увеличить размер выплат на возмещение стоимости гарантированного перечняуслуг и социального пособия на погребение и определить механизм их индексации.Расходы по указанному виду выплат рассчитаны в соответствии с законом «Опогребении и похоронном деле» из расчета 1000 рублей на каждый случай без учетаиндекса инфляции и не пересматривались с 1996 года.
Если произойдет«замораживание» размеров некоторых пособий гражданам, имеющим детей, вдальнейшей перспективе, то назвать бюджет ФСС социально ориентированнымпрактически невозможно.
Необходимо обеспечитьзаинтересованность работников и работодателей в пополнении ФСС, ихнепосредственное участие в управлении его средствами. Так, сэкономленные наконкретном предприятии за счет снижения уровня заболеваемости средства фондадолжны направляться на финансирование санаторно-курортного лечения работниковименно этого предприятия.
C января 2010 года единый социальныйналог (ЕСН), который платят работодатели с начисленной заработной платы своихсотрудников, заменен страховыми взносами. Фиксированная ставка составила 34%фонда оплаты труда. Предполагается, что благодаря этому доходы Пенсионногофонда за год возрастут почти вдвое. Но при этом существенно вырастет налоговаянагрузка на те компании, в которых зарплата — самая большая статья расходов.
Ставку на первом этапеоставят неизменной, но регрессивную шкалу зарплат поднимут почти в четыре раза- с 280 тыс. до 1 млн. 100 тыс., начиная с этой суммы ставка налога падает до10%, свыше 2,3 млн. — ставка 2%. Ежегодно будет проводиться индексированиешкалы на уровень роста средней зарплаты. Дополнительные доходы в размере 2% отналогооблагаемой зарплаты будут направляться в фонд обязательного медицинскогострахования, 1% — в Пенсионный фонд.
С 2011 г. планируетсязначительное увеличение тарифов страховых взносов, но в 2010 г. действуютпониженные ставки. При этом для некоторых категорий плательщиков на период2010-2014 гг. предусмотрен постепенный переход к применению общеустановленныхтарифов.
Кроме того, в связи собращением Правительства Воронежской области в Министерство здравоохранения исоциального развития Российской Федерации, в 2010 полномочия по предоставлениюмер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числаветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в видесоциальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок насанаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте кместу лечения и обратно, переданы исполнительным органам Воронежской области(Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2102-р).
Данная работа призванавнести посильный вклад в процесс совершенствования организации социальногострахования в РФ.
Бесспорно, что многиезатронутые вопросы требуют дальнейшей разработки со стороны экономистом,правоведов, а также ученых и практиков.
Список использованной литературы
I. Нормативно — правовые акты.
1. Конституция РФ.
2. Трудовой кодексРФ.
3. Бюджетный кодексРоссийской Федерации (в ред. от 20.08.06).
4. Налоговый КодексРФ: Части первая и вторая: (по состоянию на 15 апреля 2006 г.). – М.: ЮРАЙТ-Издат, 2006. — 576 с.
5. Федеральный законот 16 июля 1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
6. Федеральный законРФ от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ О страховых тарифах на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний на 206 год. // Вестник государственного социального страхования,2006. — № 3. – С. 76-77.
7. Указ Президента Российской Федерации от26 апреля 2007 года № 554 О внесении изменений в некоторые акты ПрезидентаРоссийской Федерации, касающиеся установления гражданам дополнительного ежемесячногоматериального обеспечения // Вестник государственного социального страхования,2007. — № 8. – С. 64-70.
8. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375 Об утверждении Положения обособенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, побеременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальномустрахованию // Вестник государственного социального страхования, 2007. — № 9. –С. 70-74.
9. Положение обоплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональнуюреабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствиенесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15 мая 2006 г. № 286. // Социальный мир, 2006. – № 23. – С. 2-8.
10. Федеральный законот 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фондсоциального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»,2010. — №34. – С.1-18
11. Федеральный законот 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательныхактов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи спринятием федерального закона ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ,Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»,2010. – №36. – С.25-29
II. Специальная литература.
12. Абрамова М.А.,Александрова Л.С. Финансы и кредит: Учебное пособие // М.А. Абрамова, Л.С.Александрова — М.: ИД «Юриспруденция», 2003. — 448 с.
13. Айларова З.Г. Какорганизовать работу со страхователями — плательщиками ЕСН в новых условиях /З.Г. Айларова // Вестник государственного социального страхования, 2007. — № 9.– С. 14-19.
14. Ананенко С.А.Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностейБОР / С.А. Ананенко. // Финансы. – 2006. — № 11. – С. 14-17.
15. Балабанов И.Т.Основы бюджетной теории / И.Т. Балабанов. – М.: Экспо, 2004. – 298 с.
16. Бабич А.М.,Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. / А.М. Бабич, Л.Н.Павлова. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. — 687 с.
17. Берлин С.И.Теория финансов: Учебник // С.И. Берлин. – М.: Приор, 2000. – 256 с.
18. Бюджетная системаРФ: Учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. – М.: «Юрайт», 2000. – 615 с.
19. Годин А.М.,Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие/ А.М. Годин, И.В. Подпорина — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,2006. – 426 с.
20. Государственные имуниципальные финансы: учебник // Е. А. Ермакова, Г. Б. Поляк, Н. Б. Ермасова,Миронов М. Г. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 383 с.
21. Государственныйбюджет: Учеб. пособие / М.И. Ткачук. Мн.: Высш. шк., 2004. – 420 с.
22. Достовернаяинформация — основаграмотных решений // Вестник государственного социального страхования, 2007. — № 8. – С. 2-9.
23. Захаров Д.В. Социальныйстраховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение / Д.В. Захаров// Вестник государственного социального страхования, 2006. — № 2. – С. 56-61.
24. Комягин Д.Л. Опонятии бюджетных средств / Д.Л. Комягин // Финансы. 2000. — № 10. — С. 17 –19.
25. Концепция совершенствования системысоциального страхования в Российской Федерации (проект)/ Аналитический вестник. — 2005. — №13(265).
26. Коровкина Е.Б. Одоходах и расходах федерального бюджета / Е.Б. Коровкина // ФИНАНСЫ. – 2004. — №8. — С. 26-28.
27. Криксунова Н.В.Практика организации и проведения камеральных проверок / Н.В. Криксунова //Вестник государственного социального страхования, 2006. — № 3. – С. 53-59.
28. Лавров А.М.Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлениюрезультатами. / А.М. Лавров. // Финансы. – 2005. — № 9. — С.3-12.
29. Лушин С.И. Обэффективности государственного бюджета / С.И. Лушин // ФИНАНСЫ. – 2004. — №10.- С. 12-16 .
30. Маркушина И.Ю.Снижение профессиональных рисков: главное — заинтересовать работодателя / И.Ю.Маркушина // Вестник государственного социального страхования, 2006. — № 2. – С.52-55.
31. Перемены назрели// Трудовые отношения, 2007. — № 8. — С. 37-40.
32. Повышение экономической заинтересованностистрахователей в снижении профессионального риска // Вестник государственногосоциального страхования, 2007. — № 7. – С. 56-63.
33. Подводя итогигода // Вестникгосударственного социального страхования, 2007. — № 6. – С. 2-5.
34. ПреображенскийБ.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации / Б.Г.Преображенский // Журнал российского права — 2002. — № 5, C. 29-32.
35. Приоритетысоциальной защиты // Вестникгосударственного социального страхования, 2006. — № 4. – С. 2-6.
36. Роик В.Становление системы социального страхования в России: достигнутые рубежи,ключевые программы и пути их решения / В. Роик // Российский экономический журнал, 2007. — № 1-2.- С. 81-97.; № 3. — С. 85-91.
37. Соколова О.И. Заплатидолги и живи спокойно / О.И. Соколова // Вестник государственного социальногострахования, 2006. — № 2. – С. 40-41.
38. Сорокина Т.В.Государственный бюджет. Уч. пособие / Т.В. Сорокина. – Мн.: БГЭУ, 2004. – 289с.
39. Социальноестрахование: модернизацияв интересах бизнеса и работников // Вестник государственного социального страхования,2006. — № 7. – С. 2-8.
40. Среднесрочнаяперспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов/Аналитический вестник. Комитет Совета Федерации по социальной политике.Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации. — М., 2005. — №5. — С.20-23.
41. Тишкина Л.Е.Укрепление доходной базы местных бюджетов / Л.Е. Тишкина // Финансы. – 2006. — № 9. – С. 7-10.
42. Тишкина Л.Е.,Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е.Тишкина, А.В. Фрыгин // Финансы. – 2007. — № 1. – С.20-23.
43. Финансы: Учебник/ А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 504 с.
44. Финансы: Учебникдля вузов / Л.А. Дробозина. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 527 с.
45. Финансы: учебник / С.И. Лушин, В.А. Слепов.— М.: Экономистъ, 2005. — 682 с.
46. Финансы. Денежноеобращение. Кредит: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 512с.
47. Финансы: Учебникдля вузов / М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти. – М.: Из-во«Перспектива»; Из-во «Юрайт», 2000. – 520 с.
48. Что оплатит Фонд?// Безопасность и медицина труда, 2006. — № 9. — С. 7-12.
49. Шахова Г.Я.,Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / Г.Я.Шахова, И.П. Боженко // Финансы. – 2005. — № 8. – С. 61-66.