Направления и тенденции развития социального страхования в РФ

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Анализ развития социальнойзащиты
1.1 Понятие, функции и виды социальнойзащиты
1.2 Развитие мировых системсоциального страхования
1.3 Социальное страхование в СССР
1.4 Изменения в системе социальногострахования РФ
ГЛАВА 2. Направления и тенденцииразвития социального страхования в РФ
2.1 Роль государства в развитии системысоциального страхования
2.2 Основные проблемы действующей системы обязательного социальногострахования
2.3 Предложения по реформированиюсистемы страхования в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Социальная защита — неотъемлемый элемент любой нормально функционирующей социальной системы.Существовавшая в простейших формах на стадиях общественной жизни, свозникновением рыночной экономики становится самостоятельным видом общественнойдеятельности (выполняя роль своеобразного буфера), направленным на поддержкулюдей, не сумевших вписаться в новую экономическую среду.
Социальная сфера являетсяодной из основополагающих, ключевых сфер жизни общества, а ориентация насоциальную защищенность граждан стала одной из первостепенных задачсовременного государства при любом политическом, социальном и прочих укладах.Вместе с тем социальная сфера одна из наиболее динамично развивающихся областейсовременной экономики. Появившись более века назад, система страхованиясоциальных рисков находилась в постоянном развитии, и, видя прошедший опытпоколений, можно думать, что на текущем этапе существования, эволюция даннойсистемы не прекратится.
В советской Россиипроводилась социальная политика по защите социальных интересов граждан в основномв форме социального обеспечения, основанного на бюджетно-налоговыхпоступлениях. Переход к рыночной экономике потребовал глубоких реформ не тольков экономике, но и в социальной политике. В настоящее время идет реформированиесоциальной защиты в направлении приспособления ее к рыночным условиям. Цельюреформирования является повышение качества жизни, здоровья нации, повышениетрудоспособности, защита человека в старости.
В сложившихсяэкономических условиях в России предпринимались меры, направленные на смягчениеотрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичнуюкомпенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Были созданымеханизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семейс детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В основном удалосьсохранить общедоступность образования, здравоохранения и культурногообслуживания населения.
Вместе с тем эта работапроводилась недостаточно эффективно. Многочисленные льготы, компенсации, социальныевыплаты и пособия вводились нередко без учета материального положения семей иреальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате вобществе нарастало социальное иждивенчество, ограничивались возможности дляоказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.
В целом на сегодняшниймомент ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать как неоднозначную ипротиворечивую. Наряду с определенными положительными сдвигами, многиенегативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемыусугубились и стали представлять серьезную опасность для социально — экономической стабильности общества.
Одним из основополагающихпонятий в социальной сфере является социальное страхование. Социальноестрахование является одним из важнейших инструментов государственногорегулирования экономики, воздействия государства на процесс воспроизводства инакопления капитала. Социальное страхование является составной частью механизмасоциальной защиты. Страховой метод обеспечения социальных гарантий по защитемалоимущих граждан предполагает создание страховых фондов на основе, какправило, обязательных страховых взносов.
В Российской Федерацииразвитие социального страхования происходило не постепенно, причем та или инаяпринятая мера зачастую противоречила предшественницам, приводя к различнымсоциальным потрясениям.
Рассмотрим актуальностьтемы исследования. На всех этапах исторического развития общества социальнаязащита была индикатором гражданской позиции государства. Ее эффективнаяорганизация является гарантом стабильности общества. Кризис общественныхотношений 90-х годов наложил значительные отпечатки на развитие системысоциальной защиты в настоящее время. В последние годы в России социальнуюзащиту населения рассматривают с точки зрения оказания социальной помощинетрудоспособным, забывая при этом про огромный пласт трудоспособногонаселения, которое также нуждается в комплексе социальной защиты, как всегруппы населения. Определение основных направлений, структуры и формсовершенствования этого механизма имеет весьма актуальное значение длясовременного этапа развития общества.
Вопросам преобразования всоциальной сфере сегодня обращено огромное количество исследовательских,научно-публицистических, журнальных работ.
Несмотря на большоеколичество различных трудов и исследований в сфере социального страхования исоциальной защиты в целом, отсутствует комплексный подход в освещении вопросовсоциального страхования, отсутствуют принципиальные моменты общего видениясоциального страхования, связанные с подходом к отдельным социальным группам.
При недостаточно развитыхтеоретической, практической и законодательной базе в сфере социальногострахования, выбор данной темы дипломной работы достаточно актуален.
Цель дипломной работы заключаетсяв анализе, систематизации и оценке существующих мер, норм развития социальногострахования. Результатом проделанной работы должны стать рекомендации поопределению перспектив развития и реформирования системы социальногострахования и ее составных частей.
Для достижения указаннойцели необходимо решить следующие задачи:
1. Обобщить теорию ипрактику развития механизма социальной защиты населения.
2. Проанализироватьсостояние действующего механизма социальной защиты населения и выявить недостатки,основные тенденции и резервы развития социальной защиты.
3. Дать текущую оценкусостояния социальной сферы в целом и социального страхования в частности в РФ.
4. Провести анализполноты охвата социальных рисков.
5. Дать оценкуэффективности выплат по социальному страхованию.
6. Разработать предложенияпо реформированию социального страхования, правовой базы.
Объектом исследованияявляется социальное страхование.
Предметом исследованияявляется система социальной защиты населения.
Поставленные цель и задачидостигаются при помощи таких методов исследования как методы изучениядокументов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения,обобщения.
В своих исследованияхавтор рассматривает труды мировых и российских специалистов данной области,справочно-информационный материал законодательных и исполнительных органов РФ,статистические отчеты социальных внебюджетных Фондов, законодательные акты РФ.
Теоретической иметодологической базой, помимо трудов отечественных и зарубежных ученых по вопросамсоциальной политики, социального страхования и социальной защиты в целомявляются конституции Российской Федерации и ее субъектов, законы РоссийскойФедерации, законы субъектов Российской Федерации, постановления ФедеральногоСобрания РФ, указы Президента РФ, президентов республик в составе РФ,постановления правительства Российской Федерации и региональных администраций,документы Международной организации труда.
При выявлении проблем,которыми характеризуется развитие системы социальной защиты и социальногострахования в РФ, а также при постановке методов решения поставленных задач,автор опирается на труды ученых, исследовавших данную проблему: Бабич A.M.,Воронин Ю.П., Голикова Е.И., Гудков А.А., Донюшко М.Б, Егоров Е.Н., ЖильцовЕ.Н., Каминский А.П., Карелов Е.А., Колесник А.П., Лисовский Ю.П., ЛукьяноваГ.И, Михайлов А.В., Михеева Ю.Е., Мудраков В.И., Пронина Л.И., РимашевскаяН.М., Роик В.Д., Самсонова Г.И, Семенов Д.А., Соловьев А.К., Сорокина В.Ф.,Суворов А.В., Ульянов В.А., Цаликова Е.М., Якушев Л.П., Янова С.Ю., и др.
Дипломная работа состоитиз введения, двух глав, объединяющих 5 параграфов, заключения, спискаиспользованной литературы и приложений.
Содержит основной текст,включает схемы, таблицы. В списке использованной литературы 50 наименований.
Во введении обоснованаактуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи, предмет иобъект исследования, раскрыта его информационная база.
В первой главераскрываются объективные начала социальной защиты, выявляется ее сущность иструктура социальной защиты населения. Исследованы структурные и качественныеизменения в социальной защите на современном этапе развития страны, выявленыосновные тенденции, факторы в контексте развития экономических отношений вобществе, рассмотрено развитие мировых систем социального страхования.
Во второй главеопределены направления и тенденции развития социального страхования в РФ.
В заключенииформулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективностисоциальной защиты населения.

Глава 1. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯСОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1. 1 Понятие,функции и виды социальной защиты
Что касается социальнойзащиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетнымнаправлением социальной политики Российской Федерации, являясь системойпринципов, методов, законодательно установленных государством социальныхгарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальныхусловий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения идеятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленныхпротив ситуаций риска в нормальной жизни граждан.
Социальная защита — политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических,политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола,национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Социальная защитанаселения в широком смысле слова — это совокупность социально-экономических мероприятий,проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальныхусловий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения идеятельного существования личности различным социальным категориям и группам, атакже совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизниграждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Онапредставляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государствомминимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения впериод экономических преобразований. Система социальной защиты населения насовременном этапе включает в себя:
— социальное обеспечение;
— социальное страхование;
— социальную поддержку(помощь)
Осуществляется социальнаязащита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемыхфондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Основными принципамисоциальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость,адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Необходимостьсовершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом крыночным отношениям в обществе.
Основные цели социальнойзащиты населения сводятся к следующим:
1) избавление от абсолютнойнищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
2) оказание материальнойпомощи населению в экстремальных условиях;
3) содействие адаптациисоциально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Оказание государственнойсоциальной помощи осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты(социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь(топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие видынатуральной помощи).
Социальная помощьвыполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения вэкстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежныхдоплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализациикритических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий.Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти,предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целяхоказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.
Социальное обеспечение — это система создаваемых государством правовых, экономических и организационныхмер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий измененияматериального и(или) социального положения граждан, а в случаях,предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствиенаступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми [26, с.3].
Социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которойявляется страхование работающих граждан от возможного изменения материального и(или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам[22, с. 114].
Социальная политика — этосфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданиюусловий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей сучетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальнойполитики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель,предмет и субъект.
Социальная политикасовременного государства — это комплекс социально-экономических мергосударства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства враспределении доходов и имущества; защиту населения от безработицы, повышенияцен, обесценивания трудовых сбережений и др.
Проблема социальнойзащиты населения по-разному решается в рамках определеннойсоциально-экономической формации, конкретной страны.
Чтобы обеспечить такуюзащиту, государство, прежде всего, должно в законодательном порядке установитьосновные социальные гарантии, механизм их реализации и функции предоставлениясоциальной поддержки.
Социальную защитунаселения обеспечивают также предприятия (или предприниматели) и сами наемныеработники через свои профсоюзные организации.
Материальная помощь также относится к числу социальных услуг. Материальная помощь предоставляетсягражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств,продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми,одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а такжеспециальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов илиц, нуждающихся в постороннем уходе.
Основания и порядокпредоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации.
Социальной услугойявляется и социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставлениясоциальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временномнестационарном социальном обслуживании.
Одиноким гражданам игражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи спреклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому ввиде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Бесплатное социальноеобслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенныхгосударственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:
1. гражданам, неспособным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью,инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь иуход, — если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума,установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;
2. гражданам, находящимсяв трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями,катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3. несовершеннолетнимдетям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В учреждениях социальногообслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое,социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность ксамообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста иинвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся втрудной жизненной ситуации [6].
Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержанияреального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативногомеханизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных,безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений,приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов,установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготноеналогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения — избавлениеот абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи нижепрожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальныхусловиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиямрыночной экономики.
Важнейшей составной частью социальной защиты населенияявляется институт органов социальной работы. Цель их деятельности — проведениеполитики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченныхсвязей между различными уровнями организационной системы, призваннойформировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальнымижизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическуюсамостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защитынаселения выражается в разрешении проблем экономического,социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизацииобщества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являютсяучреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а такжеотношения между людьми. Субъекты управления — органы, непосредственнозанимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты,департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовыеколлективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения — совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемойопределенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечениядостижения поставленных целей. Важную роль в системе социальной защитынаселения играют профессиональные союзы, администрация и различные формысамоуправления в трудовых коллективах.
Основные функции органов социальной защиты населения нафедеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечениепособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитацияинвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье идетям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическоеи международное сотрудничество, а также разработка положений по основамсоциальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения,подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ,разработка социальных нормативов и т.д.
Функции органов социальной защиты населения на региональном(местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельностивключают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую ифинансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальнойпомощи, решение экономических проблем и др.
Определенные функции выполняют различные благотворительныеорганизации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощьодиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правоваяпомощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.
Таким образом, под социальной защитой населения понимаетсясистема законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот дляобеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда,лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям — преимуществ впользовании для этих целей общественными фондами потребления. Политикасоциальной защиты реализуется, как правило, на основе пассивно-распределительныхметодов. Специфической разновидностью понятия «социальная защита населения»,часто используемой в науке и практике управления, является категория«социальная поддержка населения». Она, на наш взгляд, является подсистемойсоциальной защиты и представляет комплекс адресных мер натуральной, денежной,организационно-правовой, морально-психологической помощи нуждающимся категориямнаселения с целью поддержания их усилий по решению проблем самообеспеченности.Социальная поддержка реализуется преимущественно на основеактивно-стимулирующих методов.
1.2 Развитие мировыхсистем социального страхования
Существует мнение, чтосамо понятие социальное страхование появилось в Германии в 19 веке, когда поуказанию Бисмарка был образован «Свод имперских законов», который включалзаконы о страховании по болезни, страхованию по несчастным случаям, истрахованию по инвалидности для промышленных рабочих [30, с. 142]. Можноотметить, что эти законы включали в том или ином виде тот круг проблем, которыеохватывает проблема социального страхования населения и в данный момент, и,будучи доработанными, действуют и сейчас [15, с. 150].
Предпосылками длявозникновения социального страхования была индустриализация экономики,выделение наемных работников как класса в массе народонаселения, которыестремились отстаивать свои права через возможность получения материальной помощипосле утраты способности получать трудовые доходы.
При изучении работпредставителей различных экономических школ в общем, и ученых, занимавшихсяпроблемами социальной защиты населения, как системой, включающей в себясоциальное страхование, молено выделить четыре известных истории XX в. моделисистемы социальной зашиты и органически включенной в нее системы социальногострахования: «бисмаркианскую», «модель Бевериджа», «советскую» и«частнокорпоративную», причем первые три, обнаруживая существенное сходство,противостоят четвертой.
«Бисмаркианская» модель,имеющая самую давнюю историю и используемая в Германии, Австрии, Люксембурге,Франции и Италии, основана на принципе сбора страховых тарифов безучастияналоговых органов. В соответствия с этой моделью государство законодательноисключает из сферы своей компетенции, например, обязанность компенсации ущербаот производственных несчастных случаев и возлагает ее на структуры, управляемыепредставителями работодателей и работников. Внутри юридически очерченных рамоки под контролем государственных органов конкретную работу ведут бесприбыльныекорпорации (товарищества) «публичного права».
Характерной дляВеликобритании и Ирландии, а также для некоторых других стран Северной Европы«модели Бевериджа», напротив, присуще включение бюджета социального страхованияв систему государственных бюджетов. Одним из основополагающих принципов даннойдоктрины является принятием государством на себя защиты от рисков утратытрудоспособности в результате старения, инвалидности, по безработице, болезни,потери кормильца. Вся система социального обеспечения предполагаетсотрудничество между государством и индивидуумом, при этом государство недолжно подавлять инициативу и ответственность граждан. Эти идеи были развиты наФиладельфийской 26-й сессии Международной конференции труда, на которой былиприняты Рекомендации 1944 года об обеспечении дохода и о медицинском обслуживании.Данными рекомендациями предлагается обеспечить гарантированный доход лицам,потерявшим трудоспособность, оплачиваемую работу или кормильца; унифицироватьсистемы социального страхования и увеличить их охват в отношении всехтрудящихся, включая сельское население и самостоятельно занятых лиц,распространить медицинское обслуживание на все население. Хочется отметить, чтотакое расширение государственных гарантий в области социального обеспеченияразрабатывалось в годы, когда все европейские страны, участвовавшие во 2мировой войне, испытывали значительнее экономические трудности, и достижениесоциальной стабильности рассматривался ими как фактор экономического роста.Отмеченные Рекомендации разрабатывались тогда, когда ныне действующегозаконодательства еще не было, но в их основу заложено ожидаемое развитиесобытий [25, с. 174].
Главное в «советскоймодели» — тотальная роль государства в деле обеспечения компенсацииреализованных социальных рисков. Государство на основе прямого изъятия частидоходов предприятий перераспределяет вновь созданную стоимость вобщенациональном масштабе, руководствуясь мотивами не столько страхования,сколько уравнивания материального положения различных категорий работников иподдержки социально уязвимых групп граждан для обеспечения нормального воспроизводстварабочей силы [24, с. 157].
При всех очевидныхразличиях этих трех моделей они обнаруживают следующие общие существенныемоменты. Сумма собранных в течение года взносов полностью расходуется к егоконцу на социально-страховые цели и цели социального обеспечения: эта сумма завычетом части, попавшей в резервы, должна быть на принципах солидарностивыплачена в качестве возмещения тем застрахованным, для кого страховое событиесостоялось в данном году или в предшествующий период. В случае дефицита илипрофицита бюджета социально-страховых организаций страховой тариф подлежитсоответствующей корректировке. Все три модели построены, следовательно, так,будто затраты на социальное страхование — «неизбежное зло», непроизводительны итребуют минимизации. Другими словами, основным источником социально-страховыхсредств выступают исключительно доходы от труда работающих граждан в течениеданного года. Хотя по внешней видимости часть страховых премий выплачиваютпредприниматели, данные платежи полностью учитываются в производственныхиздержках (себестоимости) и по своей природе оказываются вычетом из заработнойплаты, а не из прибыли (или предпринимательского дохода)[14].
В начале прошлогостолетия в России также стали появляться правовые акты, вводившие механизмысоциального страхования для представителей узкого круга профессий (добывающие идругие виды промышленности).
В 1912г. принимаютсязаконы «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих», «Обутверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих наслучай болезни»; «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».Организационно общее руководство деятельностью в области социальногострахования рабочих осуществлял Совет по делам страхования рабочих приМинистерстве торговли и промышленности. В губерниях и крупнейших городахдействовали страховые присутствия, функции которых были связаны с контролем надисполнением законов. Непосредственно сбором средств и осуществлением выплатзанимались больничные кассы и страховые товарищества, при этом больничные кассыдолжны были включать не менее 200 рабочих. Больничная касса управлялась общимсобранием, в состав которого входили представители рабочих и работодателей,последним принадлежало две трети от числа голосов представителей рабочих.Размер взносов по социальному страхованию, уплачиваемых преимущественно работниками,устанавливался общим собранием больничной кассы. Размер пособий в случаеболезни дифференцировался от 1/4 до 1/2 заработка, он также устанавливалсяобщим собранием больничной кассы, как и срок начала и окончания выплаты такогопособия. По истечении срока пособия выдавались страховыми товариществами,осуществлявшими страхование от несчастных случаев. Больничные кассы выплачивалитакже пособия по родам в течение 2 недель до и 4 недель после родов в размере1/2 полного заработка работницам, проработавшим на предприятии не менее 3месяцев. Амбулаторное лечение и первая помощь при травмах участникам больничныхкасс должны были осуществляться за счет взносов предпринимателей, а лечение вбольнице и родовспоможение — на общем основании. Можно также отметить, чтобольничные кассы имели право за счет двух третей своих средств организовыватьлечебницы, медицинская помощь которых распространялась не только на участниковкассы, но и членов их семей.
Первые законы осоциальном страховании имели ограниченный охват трудящихся отдельных отраслей ипредусматривали тесную увязку между продолжительностью уплаты взносов самимработником в фонды социального страхования, местом работы, с одной стороны, иуровнем и продолжительностью выплат пособий, с другой стороны [24, с. 107]. Длятого времени были характерны принципы самофинансирования и веденияиндивидуальных счетов застрахованных. По мнению современных экономистов, данныезаконопроекты были несовершенны, так как лишь ограниченный круг лиц являлсязастрахованным (к ним не относились сельскохозяйственные и другие работники наемноготруда), а также был ограничен круг страховых рисков. Государственное пенсионноестрахование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитыхстран, в начале XX в. и не получило широкого распространения.
До 1917 г. страхование постарости не входило в сферу интересов органов государственного управления.Только отдельные виды профессиональной деятельности (в основном связанные сгосударственной службой) обеспечивались специальными видами социальных пособийпосле прекращения гражданином работы в связи с наступлением определенноговозраста.
После Октябрьскойреволюции, в 20-х гг., развернулась общественная дискуссия о необходимостирассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося впенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилосьне на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступленияинвалидности. Однако ситуация быстро менялась, и уже в 1924 г. пенсионнымобеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений по достиженииими 65 лет, в 1928 г — рабочие текстильной промышленности, в 1929 г. — рабочиеведущих отраслей тяжелой промышленности и транспорта. В 1929 г. впервые былиустановлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, атакже порядок выплаты пенсий продолжающим работать. В 1932 г. пенсионноеобеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательновведены пенсионные возраста: 55 лет для женщин и 60 лет — для мужчин.
Конституцией СССР,принятой в 1936 г., было предусмотрено, чтобы пенсионное обеспечение сталовсеобщим для рабочих и служащих.
Для послевоенного этапаразвития социального страхования было характерно, что размер страховых взносовпо всем видам страхования зависел от опасности и вредности производства и составлялот 12 до 28 процентов.
Следующий этап развитиясистемы государственного пенсионного обеспечения начался в 1956 г., когда былпринят Закон о государственных пенсиях, регулирующий размер пенсии по старости,который отменил выплату пенсий по старости работающим пенсионерам иодновременно увеличил размеры назначаемой пенсии. Одним из результатов этогоэтапа развития пенсионного обеспечения наряду с ростом уровня пенсий явилосьувеличение доли работающих пенсионеров начала постепенно сокращаться иснизилась с 60% в 1956г., до 9% в 1962г. [16, с. 157].
В 1964г. был принят законо пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1965г. выход напенсию для колхозников-мужчин с 65 лет, а для женщин — с 60. Напомним, что доэтого времени данная категория граждан не попадала в рамки системы социальногострахования.
Средства нагосударственное пенсионное обеспечение, как и средства на государственноесоциальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социальногострахования, который, в свою очередь, входил составной частью в государственныйбюджет страны. Таким образом, предшествовавшая пенсионная система была основанана консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностьюзависела от сбалансированности государственного бюджета страны.
При этом бюджетпенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССРи был включен в него как по доходам, так и по расходам. В общем бюджетегосударственного социального страхования четко определялись источники доходов инаправление средств в соответствии с установленными видами обеспечения иобслуживания по социальному страхованию.
Материальное обеспечениеинвалидов войны, инвалидов с детства и от рождения осуществлялось за счетсредств союзного бюджета, бюджетов союзных республик и т. п. Для этого, вчастности, в бюджетах предусматривались средства на выплату пенсий и пособийвоеннослужащим и их семьям. Военнослужащие рядового, сержантского истаршинского состава срочной службы имели право на пенсию в случаеинвалидности, их семьи — в случае потери кормильца[32, с. 340]. Пенсии имназначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшейработы военнослужащего.
Пенсионное обеспечениевоеннослужащих, включая генералов, адмиралов, офицеров, а также рядового,сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к нимлиц, их семей и т.п. проводилось в особом порядке, установленном Советом МинистровСССР. Пенсионные выплаты поступали из бюджета Министерства обороны СССР.
Пенсионное обеспечениеработников науки по условиям и размерам также отличалось от пенсионногообеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положениемо пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключаловозможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общемупенсионному законодательству.
Часть средств союзногобюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фондусоциального обеспечения колхозников, за счет средств союзного бюджетавыплачивались и персональные пенсии союзного значения, за счет республиканскихбюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения, а за счетместных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидамвойн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникамнауки.
Главной проблемой любойпенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходнойчастей ее бюджета. В результате этого, финансово-ресурсная обеспеченностьвыплат пенсий к середине 80-х гг. снизилась настолько, что для проведенияочередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекатьдополнительные средства.
Таким образом, развитиесоветской пенсионной системы до периода радикальных рыночных реформ 1990 г.свидетельствует о постепенном накоплении в ней все большего количестваэкономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путемкардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формировании и укреплениястраховых принципов с учетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовуюсистему страны.
1.3 Социальноестрахование в СССР
Обязательноесоциальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже,чем в западных странах.
В Россиистрахование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную иколлективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры свладельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных суммрабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договораосвобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности запричинение вреда. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя приподобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903г. «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именнопосле принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживатьтребования о введении государственного страхования работников с тем, чтобыснять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом,данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственногосоциального страхования в России.
Первыероссийские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они непредусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работниковотдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие принетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка ивыплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родамвыдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данномпредприятии не менее трех месяцев.
Основыобязательного социального страхования в стране были заложены принятием ТретьейГосударственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случайболезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Обутверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствийпо делам страхования рабочих». Финансирование осуществлялось за счет взносовпредпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялосьтолько за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местахявлялись больничные страховые кассы и страховые товарищества, которыесуществовали на предприятиях с числом рабочих не менее 200. Для обслуживаниярабочих более мелких предприятий создавались кассы на кооперированных началах.
Дореволюции в России действовало несколько тысяч страховых касс. В центре этуработу проводил Совет по делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховыеприсутствия.
Октябрьскаяреволюция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальноестрахование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьскойреволюции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы неотвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальномстраховании так и не было принято.
Существовавшиезаконы были заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся,утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не толькообозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временнойнетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработицеи пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственнойразрухи Положение не получило необходимого развития.
Системасоциального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственногоказначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новойэкономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятияхназрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементыкоторой были обозначены в первых декретах.
Подекрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятыхнаемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось наобязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труднаемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельнымипостановлениями СНК. В частности, пособия по временной нетрудоспособности,беременности и родам устанавливались в размере фактического заработкаработника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло бытьсокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенкапредусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и накормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты.Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты сучетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось,что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут бытьиспользованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхованиясоставлял 28,5 процента от фонда оплаты труда. Для социального страхования повременной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплатытруда. Кроме обычных тарифов существовали льготный и поощрительно-карательный,применение которых зависело от степени опасности и вредности условийпроизводства.
Вдеятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежнымивыплатами, все больше внимания уделялось вопросам профилактического исоциально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории,диетпитание, детские сады и ясли, молочные кухни).
Союзныйсовет социального страхования обладал довольно широкими полномочиями. Онрассматривал и утверждал разработанные инструкции и положения в развитиедействующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорийработников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифовк отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснялзаконодательство о социальном страховании; устанавливал порядок храненияденежных средств органов страхования и др. Этим Советом в 1925 году былутвержден первый список профессиональных заболеваний.
В 1933году произошла очередная реорганизация «сверху» социального страхования.Наркомтруда (НКТ) СССР был ликвидирован, а его функции переданы Всесоюзномуцентральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС), который фактически сталчастью государственного аппарата.
Все средства, находившиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха идругие учреждения были переданы в управление ВЦСПС. Общее руководствосоциальным страхованием, функции контроля, разработка и утверждение сводногобюджета по социальному страхованию также возлагалось на ВЦСПС. Непосредственноеруководство осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальнымимежсоюзными профсоюзными органами.
Напредприятиях (учреждения, организациях) работу по назначению пособий, контролюза правильностью их выдачи, обеспечения путевками проводили профсоюзныекомитеты. Профсоюзы стали также заниматься вопросами охраны труда, техникибезопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны трудавпоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, носоциальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.
Серьезныйнедостаток этой модели состоял в том, что с ее введением утрачивался страховойхарактер социальной помощи. Если раньше работник был заинтересован в том, чтобылично участвовать в формировании средств на собственную социальную защиту, тотеперь, когда, он не должен был сам добровольно платить взносы, когда они сталивзиматься принудительно, со всего коллектива, эта заинтересованность пропала.
Ответственностьза возмещение ущерба от потери трудоспособности качественно изменилась, сталапринципом не страхования, а возмещения, которое осуществляло или предприятие,или тот, кто приносил ущерб. На предприятия легло основное бремя страховыхплатежей при полном отсутствии у них прав распоряжения фондами социальногострахования, хотя размер взносов по всем его видам составлял 38% фондазаработной платы. Страховые платежи превратились в государственную повинность,в обязательный налог.
Понятиесоциального страхования понималось чрезвычайно широко. Ставился вопрос непросто о денежном вспомоществовании, но о практической помощи при наступлениистрахового случая. В создавшихся условиях социальное страхование утрачиваетсвои характерные особенности и превращается в социальное обеспечение. Смещениеэтих понятий распространялось и на действующее законодательство. Получалось,что социальная помощь, находясь в ведении профсоюзов и государства, как двухразличных гарантов обеспечения конституционных прав, финансировалась только изсредств госбюджета.
Системасоцстраха строилась в соответствии с социально-экономическими принципамипостроения государства. Поэтому для нее были характерны следующие базовыеположения:
1. всеобщий охватрабочих и служащих;
2. обязательноефинансирование из взносов предприятий, организаций, учреждений, которые в то жевремя рассматривались как составная часть госбюджета;
3. предоставлениеопределенным категориям трудящихся ряда льгот.
Важныммоментом при историческом обзоре развития системы социального страхования вРоссии может считаться то, что, начиная с модели государственного призрения вдолгие годы действия советской модели, объектом ее внимания былопреимущественно городское население. В отношении крестьянства, наиболеемногочисленной в то время части страны, эти функции осуществлялись в весьмаурезанном виде – в форме трудовой помощи по запашке полей.
Лишь в1964 году принимается Закон «О пенсионном обеспечении колхозников». Впоследующие пять лет в Примерный устав колхоза включаются правовые нормысоциального обеспечения и социального страхования, и отличия в положениирабочего и колхозника практически исчезают. В 1970 году Постановлением СоветаМинистров СССР и ВЦСПС социальное страхование колхозников обеспечивается засчет взносов колхозов в центральный союзный фонд.
В этотже период государственное социальное страхование распространено и на членовдругих кооперативов, получивших довольно широкое развитие после принятия в 1988году закона о кооперативах. Им были охвачены все граждане, работающие врелигиозных организациях, включая священнослужителей.
Специфическойчертой советской модели социальной деятельности была системе двойногоподчинения и контроля – со стороны Советов всех уровней и вертикальной цепочкиисполнительных органов власти. Полномочия представительных органов власти находилисьв обратно пропорциональной зависимости к их иерархическому уровню: чем ближесовет к конкретному человеку, тем меньшими возможностями и полномочиями онобладал. В организационном плане соцстрах в этот период продолжал развиватьсяпо пути, начало которому было положено в 30-е годы. Именно тогда былисформированы взаимоотношения между собственно соцстраховским бюджетом,профсоюзным бюджетом и средствами «хозяйственников». Перестройка, начавшаяся вРоссии в конце 80-х годов, принесла кардинальные изменения во всех сферах жизниобщества. Естественно, новые исторические обстоятельства вызвали изменения ворганизации и финансировании социального страхования. Первая попытка реорганизациистарой системы соцстраха связана с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПСот 15 августа 1990 года «О совершенствовании финансирования расходов насоциальное страхование и социальное обеспечение».
Всоответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социальногострахования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фондсоциального страхования колхозников. Финансовый механизм Фонда еще не был вдостаточной мере разработан, но его средства уже не включались в составгосударственного бюджета. 1 января 1991 года постановлением Совета МинистровРСФСР и Федерации независимых профсоюзов был образован Фонд социальногострахования РСФСР, который некоторое время функционировал одновременно ссоюзным Фондом, прекратившим свое существование с распадом СССР. В 1990 г. былприняты союзный, а затем, через полгода – российский Пенсионные фонды, какотдельные от государственного бюджета автономные системы (финансово-кредитныеорганизации).
1.4 Изменения всистеме социального страхования РФ
Организационные структурысовременной системы социального страхования сформировались в России в начале90-х годов с созданием государственных внебюджетных фондов: пенсионный,социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости.Была обеспечена независимость финансовых ресурсов социального страхования отгосударственного бюджета, который в течение 90-х годов испытывал постоянныйдефицит.
С началом рыночныхпреобразований в нашей стране общество столкнулось с новыми проблемами вобласти социального обеспечения. Выделим основные:
— появления риска потериработы вследствие отмены положения о всеобщей занятости;
— появление явнойинфляции, и соответственно, необходимости разработки механизма индексациисоциальных выплат и других видов социальной помощи, с одной стороны, имеханизма сохранения средств, предназначенных на социальную защиту, с другой;
— изменение числаучастников отношений по социальному обеспечению: если раньше государствовыступало одновременно и работодателем, и таким образом, существовало толькодва участника, то сейчас их три — государство, трудящиеся и работодатели;
— резкое расслоениеобщества оп уровню материальной обеспеченности даже по официальнымстатистическим данным;
Проблемы финансовогоучастия работников в социальном страховании, так как, с одной стороны, рыночнаяэкономика предполагает, в первую очередь личную ответственность за материальноеблагополучие и здоровье, а с другой, доля зарплаты в ВВП, намного ниже, чем вэкономически развитых странах.
Постановлением ВерховногоСовета РСФСР от 22 декабря 1990 г. был организован Пенсионный фонд РСФСР. Тогдаже постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 года был образованФонд социального страхования. До 1992 года предприятия и организации должныбыли уплачивать единый страховой взнос и на социальное страхование, и напенсионное, который составлял 26% от фонда оплаты труда. В дальнейшем платежделился: 5,4% направлялись в Фонд социального страхования, а 20,6 % — вПенсионный фонд[40, с. 174].
В 1992 году работодателиплатили уже два страховых взноса: 5,4% от фонда оплаты труда — в фондсоциального страхования и 31,6% — в Пенсионный фонд, из которых 28% от фондаоплаты труда составляли взносы, направляемые непосредственно на пенсионноестрахование, а 3,6% фонда оплаты труда — на обязательное медицинскоестрахование. Обязательное медицинское страхование было введено с принятиемЗакона «О медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991года. Однако реально оно стало функционировать, начиная с 1993 года, когда былисозданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинскогострахования. В 1993 году страхователи уже уплачивали страховые взносынепосредственно в фонды обязательного медицинского страхования по тарифу 3,6%.Государственное страхование по безработице было введено Законом «Озанятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года. На 1992 год тарифвзносов был утвержден в размере 1% фонда оплаты труда, в 93-95 гг. — 2% ФОТ, ас 1996 г. — 1,5% [33, 48, 37].
Специфика фондовсоциального страхования заключается в:
— трехстороннихотношениях по их формированию между работниками, работодателями и государством;
— действии принципа«ограниченной эквивалентности» между взносами и выплатами всоответствии с общественно установленными гарантиями;
— строгом соответствиивзносов и выплат нормам государственного законодательства;
— в определении мерыпокрытия социальных рисков не столько на базе актуарных расчетов, сколько путемгосударственного регулирования уровня компенсации ущерба;
— обязательнойподотчетности и подконтрольности фондов органам государственной власти [45, с.54].
Основная экономическаяроль фондов социального страхования состоит в сборе и аккумуляции тех средств,которые государство обязывает граждан, хозяйствующих субъектов и органыисполнительной власти направлять на страховую социальную защиту. Фондысоциального страхования могут находиться в собственности государства, обществвзаимного страхования или страховых компаний [44]. В первых двух случаях фондысоциального страхования принимают свою первоначальную форму — фондов денежных иматериальных средств и функционируют на основании бюджетов или смет,утверждаемых органами государственной власти. В третьем случае фондыформируются в виде страховых резервов и определяются в соответствии сустанавливаемыми государством правилами.
В законодательстве РФ непредусмотрено использование понятия Фонд социального страхования. Вместотермина «фонд» применяется более общее понятие — «средствасоциального страхования» под которым понимаются «денежные средстваили имущество, которые находятся а оперативном управлении страховщикаконкретных видов обязательного социального страхования». В данномопределении не показана страховая природа формирования таких средств, хотяиспользуется другой важный страховой элемент — страховщик [3, 7, 9]. Упоминаниео страховщике в качестве распорядителя средствами социального страхованияобъективно предопределяет наличие страхового фонда. И с финансовой, и стерминологической точек зрения логичнее уточнить понятие средств социальногострахования как совокупности средств, объединяющей собственно страховые фонды(по видам социального страхования) и расходы по ведению социальногострахования.
То, что страховые фондыявляются лишь частью средств социального страхования, носит важный методическийаспект. Некоторые государства, учитывая социальную важность фондов социальногострахования, осуществляют бюджетное финансирование полностью или частичнорасходов по организации и осуществлению сбора взносов и выплаты социальныхпособий. Тем самым средства, получаемые от работников и работодателей, сохраняютсяисключительно на цели социальной защиты населения, В РФ и организационные расходыпо социальному страхованию, и социальные выплаты финансируются за счетсобираемых страховых взносов.
Кроме основного закона осоциальном страховании, толкование фондов социального страхования представленов других нормативных документах.
В первую очередь фондысоциального страхования, но под другим названием: «государственныевнебюджетные фонды» — представлены в Бюджетном кодексе РФ. Бюджетныйкодекс трактует фонды социального страхования с точки зрения их правоотношенийс государственным бюджетом. В статье 13 приводится содержательная трактовкавнебюджетного фонда социального назначения, понимаемого как «фонд денежныхсредств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случаебезработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь»[3]. Однако определения,приводимые в рамках бюджетного кодекса, полностью игнорируют страховую природуфондов, акцентируя внимание только на их независимости по отношению к бюджету ицелевом использовании. Более того, как показало последующее решение о введенииединого социального налога, внебюджетные фонды могут не являться страховымивовсе, а формироваться за счет специальных налоговых поступлений.
Таблица 1. Финансовыеисточники формирования бюджетов фондов социального страхования
Финансовые источники,определяемые страховыми отношениями Финансовые источники, определяемыеимперативными отношениями:
1. Страховые взносыработников. Дотации государственного бюджета.
2. Страховые взносыработодателей. Целевые субсидии государственного бюджета.
3. Страховые взносыгосударства. Специальные целевые налоги.
4. Средства, возмещаемыестраховщикам в результате применения регрессных требований к лицам, виновным впричинении ущерба застрахованным. Целевые отчисления со страховых премий покоммерческому страхованию.
5. Инвестиционные доходыот размещения временно свободных средств фондов. Штрафные санкции и пеня.
Иное видение фондовсоциального страхования предложено в соответствующих положениях о конкретныхфондах или их уставах. В этих документах под фондами социального страхованияпонимаются не финансовые средства, а конкретные юридические лица, которыеопределяются как самостоятельные или специализированные финансово-кредитныеучреждения, подотчетные Законодательному собранию и Правительству РФ.
Таким образом, вотечественной законодательной практике сложилась ситуация, при которой подфондами социального страхования принято понимать либо обособленные внебюджетныефонды, либо конкретные финансово-кредитные учреждения, форма организациикоторых определяется только их индивидуальными положениями, утверждаемымиорганами государственной власти. Понимание же фондов как элементов системыстрахования остается пока вне поля зрения законодателей. Не случайно, поэтому вотечественной литературе незаслуженно мало внимания уделяется вопросам анализасобственно финансового механизма фондов социального страхования.
Финансовые ресурсы фондовдо 2001 г. формировались за счет обязательных страховых взносов, начисляемых нафонд оплаты труда (ФОТ). Ежегодные взносы, собираемые фондами, были в пределах6,4% (1995 г.) — 8,9% (2002 г.) по отношению к ВВП. Основные полномочия фондовзаключались в регистрации страхователей (плательщиков взносов), сборе страховыхвзносов, финансировании закрепленных за ними социальных программ.
Структура поступленийсредств во внебюджетные фонды по итогам прошедшего года представлена втаблицах.
Таблица 2
Поступление средств вовнебюджетные фонды, млрд. рублей, без остатка
на начало года.
2002г. 2003г. 1 полугодие2004г. Справочно I полугодие 2003г.
Поступило средств 949,41138,0 700,6 544,2
в том числе:
Пенсионный фондРоссийской Федерации 699,9 843,1 527,0 404,8
Фонд социальногострахования Российской Федерации 116,4 137,3 79,1 66,9
Федеральный фондобязательного медицинского страхования 5,1 5,8 3,3 2,7
Территориальные фондыобязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации 128,0151,8 91,2 69,8
Таблица 3
Структура средств,поступивших в государственные социальные внебюджетные фонды, в % к итогу
2003г. / полугодие 2004г.
Поступило средств 100 100
в том числе:
страховые взносы иналоговые платежи 92,7 86,8
из них:
единый социальный налог1^49,9 46,2
единый налог, взимаемый всвязи с применением упрощенной системы налогообложения 0,17 0,36
единый налог на вмененныйдоход 0,14 0,18
единыйсельскохозяйственный налог 0,01 0,004
страховые взносы дляфинансирования трудовой пенсии и дополнительного материального обеспечения 34,332,6
страховые взносы наобязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний 2,3 1,9
С07.01.2000 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний». Страховщиком по данному виду страхования является Фондсоциального страхования Российской Федерации.
С 1января 2001 г., в связи с принятием и введением в действие части второйНалогового кодекса РФ, контроль за поступлением страховых взносов погосударственному социальному страхованию (в виде единого социального налога)стали осуществлять налоговые органы, а контроль за расходованием этих средствпродолжает осуществлять ФСС. Таким образом, сложившаяся к началу XXI века ифункционирующая сейчас система обязательного социального страхования в Россиихарактеризуется следующими основными чертами:
— существуют три внебюджетные федеральные социальные фонды: Пенсионный (ПФ),Социального страхования (ФCC) и Обязательного медицинского страхования (ФФОМС).Кроме того, в каждом субъекте Российской Федерации имеется территориальный фондобязательного медицинского страхования (ТФОМС);
— указанные фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких страховыхслучаев как достижение пенсионного возраста, временная нетрудоспособность,несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, а такженеобходимость в медицинской помощи;
— финансирование расходов, связанных с наступлением такого страхового случая какпотеря работы производится из средств федерального бюджета (до 2001 года – засчет внебюджетного Фонда занятости);
— установление тарифов платежей в систему обязательного социального страхования –исключительная прерогатива Федерального Собрания и происходит ежегодно путемпринятия специального закона;
— до2001 года платежи в систему обязательного социального страхования имели формустраховых платежей, основная часть которых была заменена Единым социальнымналогом (ЕСН);
— ставкиЕСН с 01.01.2006
Налоговая база на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года
Федеральный бюджет
ФСС
Фонды ОМС
Итого
ФФОМС
ТФОМС 1 2 3 4 5 6 До 280000 рублей 20,0 % 2,9 % 1,1 % 2,0 % 26,0 % От 280001 рубля до 600000 рублей 56000 + 7,9 % с суммы, превышающей 280000 рублей 8120 + 1,0 % с суммы, превышающей 280000 рублей 3080 + 0,6 % с суммы, превышающей 280000 рублей 5600 + 0,5 % с суммы, превышающей 280000 рублей 72800 + 10,0 % с суммы, превышающей 280000 рублей Свыше 600000 рублей 81280 + 2,0 % с суммы, превышающей 600000 рублей 11320 рублей 5000 рублей 7200 рублей 104800 + 2,0 % с суммы, превышающей 600000 рублей
— всеплатежи в систему обязательного социального страхования производятсяработодателем (до введения ЕСН работник переводил 1% своей оплаты труда в ПФ);
— управление социальными внебюджетными фондами, несмотря на участие в работе ихправлений представителей профсоюзов и объединений работодателей, фактическиосуществляется правительством Российской Федерации, а в отношении ТФОМС –региональными администрациями.
ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ИТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ
2.1 Роль государства вразвитии системы социального страхования
Рассматривая страхованиекак функцию государства, необходимо учитывать роль страховых компаний какучастников рынка, активно взаимодействующих со всеми звеньямифинансово-кредитной системы государства, так как осуществление страхования вденежной форме объективно связывает его с иными институтами финансовой системы:банковской системой, государственными и муниципальными финансами, финансаминаселения и иных хозяйствующих субъектов. Коммерческое страхование важно вцелом для государства, так как оно служит покрытию расходов по страховымслучаям, что является государственной задачей.
Стратегическое значениестрахования обусловлено и той ролью, которую играет страхование в системесоциальной защиты населения в силу так называемых провалов рынка, то естьнеспособности частного капитала сгладить остроту социальных противоречий и рядаэкономических проблем без вмешательства государства. Роль страхованиязаключается не только в том, что оно обеспечивает непрерывность,бесперебойность и сбалансированность экономических процессов, но и способствуетоптимизации общественного воспроизводства вследствие воспроизводства рабочейсилы.
Как показалоисследование, возрастающая роль страхования, его развитие во многом обусловленыи законодательно установленными обязательными формами его проведения вопределенных сегментах экономики и жизнедеятельности общества. Отмечается, чтострахование ответственности (гражданской и профессиональной) начало развиватьсятолько с того момента, когда оно стало обязательным вследствие принятиягосударством законов, регламентирующих этот вид страхования. Именно нагосударственные управленческие структуры в условиях рыночной экономики ивозлагается ответственность по обязательной страховой защите тех или иныхобъектов, связанной с интересами не только отдельных страхователей, но и всегообщества, императивному регулированию общих рамок, общих требований кдеятельности субъектов права по осуществлению социально и общественно значимых,и в связи с этим обязательных видов страхования в рамках концепции социальноориентированного государства. В основе обязательного страхования, проводимогокак за счет государственных, так частных средств, всегда находится единаяпубличная цель — защита интересов общества в целом. Ярким примеромобязательного страхования являются законы об обязательном страхованиигражданской ответственности владельцев транспортных средств — одни из самых«социально нагруженных» законов. Их социальная ценность заключаетсяименно в защите публичных интересов — во всеобщности и обязательности страховойкомпенсации всем пострадавшим, всем слоям населения, независимо от ихсоциального статуса и финансового положения.
Государство:
1) императивнорегламентирует данный вид страхования (это не просто обязанность всехвладельцев транспортных средств, а запрет на использование транспортных средствбез страхования данной ответственности, нарушение которого влечетадминистративную ответственность);
2) законодательноустанавливает нелимитированное страховое покрытие при причинении вреда жизни и здоровьюпассажиров и водителя;
3) формируетгосударственный гарантийный фонд за счет обязательных отчислений частистраховой премии для возмещения вреда пострадавшим при дорожно-транспортныхпроисшествиях в случаях банкротств страховых организаций, невозможности возмещениявреда со стороны его причинителя (например, гражданская ответственностьавтовладельца не была должным образом застрахована, автотранспорт был угнан илизахвачен силой);
4) регламентирует, чтопри спорах между гарантийным фондом и страховыми компаниями в первую очередьпроизводятся выплаты пострадавшим, и только затем продолжается разбирательство;
5) устанавливает вразвитых странах неограниченный характер ответственности при автомобильнойкатастрофе;
6) устанавливаетзаконодательно уровень экономичности данного вида страхования (учитывая, что встрахование могут быть вовлечены лица, не имеющие значительных доходов, размерстраховых взносов устанавливается в возможно минимальном размере). Приведенныемеры позволяют снизить давление на систему социального обеспечения, уменьшитьрасходы по ряду бюджетных статей.
Именно финансово-правовымрегулятивным воздействием государства, регулированием нормами финансового праваобразования и использования упомянутого публичного фонда и достигаетсягарантированность возмещения убытков и нанесенного вреда здоровью за счетсредств гарантийного фонда всем пострадавшим в дорожно-транспортныхпроисшествиях. Такова общая мировая практика в данном виде страхования. Ксожалению, приходится констатировать, что пролоббированный страховымикомпаниями Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ Об обязательномстраховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"не только не учел исчисляемый десятками лет опыт публично-правовогорегулятивного воздействия на этот вид страхования, имеющийся в развитыхстранах, но более того, его несовершенство как публично-правового регулятораспровоцировало конфликт интересов значительного числа граждан России — автовладельцев — и страховых организаций, вызвало социальную напряженность вобществе.
На основе обобщения ианализа большого количества информационного материала об имевших местоэкономических потерях, вследствие подверженности рискам различных сфержизнедеятельности государства, делается вывод, что страхование как стратегическаяфункция государства дает возможность сохранить не только экономическийсуверенитет государства, но и в ряде случаев и саму государственность.
Таким образом, встраховании как функции государства заинтересовано как государство в целом, таки каждый из страхователей. Поэтому государство не может находиться в стороне отстраховой деятельности. Страхование — это функция и задача государства, длявыполнения которых требуется образование специальных денежных фондов страховыхфондов. Рассматривая страхование как функцию и задачу государства, необходимоподходить к признанию образуемых для обеспечения этих целей страховых фондовкак части национального богатства страны и части финансовой системы общества,подверженных регулированию нормами финансового права.
Используя финансовуюсистему, в том числе денежные ресурсы страховых централизованных идецентрализованных фондов, обеспечивая финансово-правовое регулированиепроцессов образования, перераспределения и использования фондов, государство иосуществляет финансовую деятельность для выполнения своих задач в каждый данныйпериод своего развития в условиях насыщенности своей деятельности рискамиэкологических и техногенных катастроф, финансовыми, политическими, социальнымии иными рисками.
Главная цель финансовойдеятельности государства — обеспечивать, гарантировать выполнение не однойкакой-то задачи или функции государства, а практически всех.
Функции финансов встраховой деятельности реализуются через финансовый механизм, включающийсовокупность организационных форм финансовых отношений, порядок образования,перераспределения и использования централизованных и децентрализованныхстраховых фондов, методы финансового планирования, формы управления финансами,финансовое законодательство в сфере страхования.
Существенное значение вфинансовой системе Российской Федерации имеют социальные государственныевнебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фондыобязательного медицинского страхования, прямо не связанные с бюджетамиразличных уровней, находящиеся в распоряжении государства и имеющие сугубоцелевой характер расходования денежных средств их образующих. Указанные фондыимеют общегосударственное значение, так как по размеру мобилизующих денежныхсредств они занимают главенствующее положение в государстве и призваныобеспечивать финансирование важнейших программ социального развития страны. Насегодня, как отмечается автором, можно констатировать сопоставимость суммарногобюджета социальных государственных внебюджетных фондов и федерального бюджета.Формирование и использование социальных государственных внебюджетных фондов,безусловно, являются органичной частью финансовой деятельности государства, таккак опосредуется распределение национального дохода с последующим обособлениемего части в целевых денежных фондах, предназначенных для финансированияпотребностей нетрудоспособных лиц, постоянно или временно не участвующих втруде. Следует акцентировать внимание именно на финансовых отношениях,возникающих при выполнении социальной функции государства, так как в условияхнедостаточно стабильной экономической ситуации их роль в государствезначительно возрастает.
Объем аккумулируемыхсредств страховыми организациями в страховых резервных фондах, правда, менеезначителен по сравнению с денежными ресурсами социальных государственныхвнебюджетных фондов, но также сопоставим с федеральным бюджетом.
В условиях рыночнойэкономики с других позиций, в отличие от регулирования образования,перераспределения и использования централизованных страховых фондов, гдегосударство выступает их полноправным хозяином, следует определять и пониматьроль государства, государственное воздействие на образование, перераспределениеи использование децентрализованных страховых резервных фондов страховыхорганизаций. Как показало исследование, в условиях рыночной экономики основнымицелями финансово-правового регулятивного воздействия государства надеятельность страховых организаций являются:
— выполнение страховымиорганизациями принятых обязательств. Отсутствие средств у страховых организацийдля расчетов по принятым обязательствам подрывает доверие не столько кконкретной страховой организации, сколько воплощается в претензиях населения к государственныминститутам в целом. Поэтому государство не может находиться в стороне отпублично-правового регулирования страховой деятельности и в императивномпорядке, при помощи именно норм финансового права, властно обеспечиваетпроцессы образования, перераспределения и использования страховых резервныхфондов страховых организаций, денежные средства которых используются, в первуюочередь, на выполнение обязательств перед страхователями, защита прав иинтересов которых, особенно в силу их массовости, носит, безусловно, публичныйхарактер;
— обеспечение финансовойустойчивости и платежеспособности страховых организаций. Посредствомфинансово-правового регулирования формирования, перераспределения ииспользования страховых резервных фондов страховых организаций обеспечиваетсяфинансовая устойчивость не только отдельных страховых организаций, но истраховой системы в целом как составной части финансовой системы государства.Таким образом, решаются и задачи финансовой стабильности в государстве, изадачи защиты интересов страхователей, то есть реализуется защита публичныхинтересов, интересов общества в целом. Именно поэтому инициатива по образованиюстраховых резервных фондов страховых организаций и принадлежит государству,инициируется властью;
— мобилизация иинвестирование денежных средств. Гарантированная государством защита прав изаконных интересов страхователей способствует, стимулирует привлечение ихденежных средств в страховую систему страны. Государство в лице управомоченногооргана исполнительной власти, наделенного властными полномочиями, осуществляяфинансово-правовое регулирование образования, перераспределения и использованиястраховых резервных фондов страховых организаций, обеспечивает не толькопринцип гарантированности защиты интересов страхователей, но и фактическиреализует собственный принцип — привлечение посредством публично-правовогорегулирования, а именно при помощи норм финансового права, частного капиталастраховых организаций в национальную экономику.
Таким образом, именногосударство для достижения названных целей публичного характера, используяаппарат власти и управления, посредством финансово-правового регулятивноговоздействия, а именно норм финансового права, на образование, перераспределениеи использование страховых резервных фондов страховых организаций увязываетинтересы страховых организаций, населения и государства в целом. Поэтому ипорядок образования, перераспределения и использования страховых резервныхфондов страховых организаций и регулируется нормативными финансово-правовымиактами именно главного органа исполнительной власти государства в сферефинансов — Министерства финансов РФ.
Есть все основанияотнести отношения, складывающиеся между государством, его управомоченнымиорганами, и страховыми организациями по поводу образования, перераспределения ииспользования страховых резервных фондов страховых организаций, носящие явнопубличный характер, к финансовым отношениям, регулируемым нормами финансовогоправа. А деятельность по поводу образования, перераспределения и использованиястраховых резервных фондов страховых организаций, наряду с обязательнымсоциальным и государственным страхованием, по мнению автора, рассматривать каксоставную часть финансовой деятельности государства.
Обосновывая страхованиекак составную часть финансовой деятельности государства, автором отмечается:
— страхование как функциягосударства наиболее интегрировано во все сферы жизнедеятельности общества;
— объем аккумулируемыхденежных средств в централизованных и децентрализованных страховых фондахсопоставим с федеральным бюджетом;
— объем средств наобязательное государственное страхование в федеральном бюджете также значителени выделяется даже отдельной строкой в бюджетах министерств и ведомств;
— развитие страхованияявляется государственной задачей, так как оно служит восстановлениюимущественного и «человеческого потенциала», укреплению финансовойсистемы государства посредством аккумуляции финансовых ресурсов в страховыхцентрализованных и децентрализованных фондах;
— страховые фонды,представляя собой мощный инвестиционный ресурс, являются составной частьюкредитно-денежной системы государства.
Таким образом, есть всеоснования рассматривать совокупность правовых норм, регулирующих отношения,возникающие в сфере страхования в связи с финансовой деятельностью государства,как подотрасль финансового права, с выделением соответствующих правовыхинститутов: института социальных государственных внебюджетных фондов, включаяпединститут фонда обязательного страхования вкладов физических лиц в банках;института обязательного государственного страхования, выделяя его как институтстраховой защиты личных и имущественных интересов граждан, составляющих«человеческий потенциал», обеспечивающий выполнение функцийгосударства; института страховых резервных фондов коммерческих страховыхорганизаций.
2.2 Основные проблемы действующей системы обязательногосоциального страхования
Есликоротко определить суть социальной политики, которую проводит государство наразных стадия своего развития, то «лакмусовой бумажкой» станет выбор междубюджетным финансированием и социальным страхованием.
Вспомнимсоветское время: пенсии, зарплаты, пособия, расходы на образование,здравоохранение и культуру шли практически исключительно из бюджета. Этополностью соответствовало характеру тогдашнего политического строя – никакойсвободы выбора, тоталитарный контроль за жизнью своих граждан. Неудивительно,что в начале 90-х, параллельно с формированием новой политической системы, былизаявлены и кардинальные изменения в принципах социального финансирования:законодательно было введено понятие обязательного социального страхования,созданы страховые фонды – пенсионный, социального страхования, занятости имедицинского страхования.
Бюджетноефинансирование идет за счет налогов – то есть безвозвратного изъятия доходовфизических и юридических лиц в пользу государства. Куда пойдет каждый собранныйрубль – решает правительство и парламент, а в тоталитарных обществах – вождь.Он может пойти и на социальные расходы, но с такой же вероятностью и наоборону, содержание чиновничества и т.п.
Страховойвзнос имеет совершенно другую природу. В нашем случае это отложенная частьфонда заработной платы, которая возвращается конкретному человеку принаступлении страхового случая – пенсионного возраста, временнойнетрудоспособности по состоянию здоровья, несчастного случая на производстве,профессионального заболевания.
Норазница между налогом и страховым взносом не исчерпывается только формамиизъятия и использования. Величину налога устанавливает власть – депутатысовместно с правительством. А страховой взнос – в идеальной схеме – этодоговоренность между работником и работодателем. Поэтому если мы хотимограничить роль государства в жизни страны, то переход на преимущественностраховое финансирование социальной сферы это наиболее эффективныйстратегический путь. Но, как это часто у нас бывает, тактика противоречитстратегии. Имеется в виду прежде всего введение ЕСН, который заменилобязательные страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования ифонды обязательного медицинского страхования. Но эта ошибка была усугубленадвумя сопутствующими обстоятельствами: были ликвидированы страховой взнос наслучай безработицы, а также 1-процентный страховой взнос в Пенсионный фонднепосредственно из заработной платы работника. Тем самым, во-первых, исчез одиниз классических видов страхования, а, во-вторых, остановлен процесс вовлеченияработника в формирование ответственности за собственное благополучие.Необходимо напомнить, что в подавляющем большинстве развитых стран успешнофункционирует обязательное страхование от безработицы и все страховые взносыравномерно распределены между работником и работодателем. Аргумент сторонниковвведения ЕСН были прост: улучшится администрирование поступление денег всоциальные фонды. Однако, как показала практика, этого не произошло. Да, сборЕСН постоянно растет — за счет прежде всего естественной причины – роста фондаоплаты труда.
Но еслипри введении ЕСН доводы о недопустимости замены страховых сборов налогомрассматривались как сугубо теоретические, то сейчас эта подмена привела квполне конкретным негативным последствиям. Если бы институт страховых взносовбыл бы сохранен, то следующим шагом можно было бы передать установление ихвеличины, как упоминалось, в сферу переговоров профсоюзов и работодателей.Кроме подтверждения на деле стратегии разгосударствления нашейобщественно-экономической жизни этот шаг имел бы еще одно важнейшеепоследствие: не было бы предмета дискуссии между бизнесом и властью о «налоговомпрессе» в части ЕСН. Считаете, что страховые взносы накладны – выясняйтеотношения с работниками, но не с правительством, которое может, еслинеобходимо, выступить в качестве посредника. Вместо этой простой ипо-настоящему демократической схемы мы получили непрерывное давлениепредпринимателей на власть – на встречах и с Президентом, и с ПредседателемПравительства, и в Думе, и в СМИ – одно и то же: снизьте ЕСН! Наконец, этопроизошло. С 1 января 2005 года базовая ставка этого налога снижена с 35,6 до26% от фонда оплаты труда. И тут же возникла масса вполне конкретных проблем.
1. Никакогоупрощения налогового администрирования не произошло. Напредприятиях какзаполняли отдельную платежку в каждый социальный внебюджетный фонд, так ипродолжают их заполнять в том же количестве.
2. Если раньшепредставитель Пенсионного или любого другого внебюджетного фонда «вытряхивал»даже небольшие долги, то теперь инспектор налоговой службы львиную долю своеговремени посвящает контролю за сбором НДС, налога на прибыль, которые напрямуюпоступают в бюджет, а не в автономные от него фонды. В результате задолженностьпредприятий по выплате ЕСН постоянно растет. Например, Пенсионному фонду, всеболее теряющему собственные доходные источники, наши работодатели должны ужеболее 80 миллиардов рублей. В расчете на 1 российского пенсионера это более 2тысяч рублей – сумма немалая.
3. И главное –абсолютно не оправдался расчет на то, что бизнес ответит на фактически двойноеснижение социальных затрат (через введение регрессной шкалы выплат, а затем,как упоминалось, и радикального снижения базовой ставки ЕСН) выводом зарплат изтени. Со всей очевидностью это стало ясно в первой половине 2006 года, когдаобъемы сбора ЕСН практически перестали расти. Из-за этого сел на мель Пенсионныйфонд, наполняемость которого уже чуть ли не наполовину поддерживается прямымисубсидиями федерального бюджета. Какая уж тут «страховая пенсионная система»!
4. Не менее важно ито, что превращение страховых взносов в налог нанесло мощный удар по только-толькозарождающемуся механизму социального партнерства. Вместо того, чтобы передатьполномочия по установлению размеров этих взносов в сферу договоренностей междупрофсоюзами (или другими представителями трудящихся по найму) и работодателями,государство взяло эту ответственность на себя со всеми вытекающими отсюданегативными финансовыми, социальными и политическими последствиями. Например,ему приходится постоянно отбивать атаки со стороны предпринимателей, требующихдальнейшего снижения ЕСН.
Однако делоне только в чисто фискальных трудностях. Оказались нарушенными двафундаментальных принципа современной социальной политики. Во-первых, рольгосударства в распределении ВВП не только не уменьшилась, но и существенноувеличилась. Во-вторых, можно говорить о наметившейся устойчивой тенденциивозвращении к модели финансирования социальной политики преимущественно на базепринципов социального обеспечения.
2.3 Предложения по реформированию системы страхования в РФ
 
Дляразработки сценария по развитию системы социального страхования необходимоопределить набор вопросов, на которые должны быть даны ответы. Эти вопросыследующие:
— судьбаЕСН, в т.ч. его ставки;
— механизмы установления ставки ЕСН и (или) страховых взносов;
— изменения в структуре социальных внебюджетных фондов и в управлении ими;
— развитие внутренней ситуации в каждом из социальных внебюджетных фондов (наборобязательств и выплат, внешние источники их финансирования).
Основноесодержание общественного сценария – всемерное развитие системы обязательногосоциального страхования, дополненное добровольным социальным страхованием. ЕСН подвергаетсяглубокой реформе:
— отменяется регрессная шкала по уплате ЕСН. Это серьезно упростит администрированиеэтим налогом. Кроме того, будет ликвидирован социально несправедливый перекос — ведь подоходный налог выплачивается по единой 13-процентной ставке;
— ставкаЕСН снижается до уровня, чтобы за счет этого налога обеспечивалась минимальныегосударственные гарантии — базовая часть пенсии, пособие по временнойнетрудоспособности в размере МРОТ, а также достойный набор общедоступныхбесплатных медицинских услуг;
— вводятся обязательные страховые платежи во внебюджетные социальные фонды дляобеспечения страховой и накопительной частей пенсии, выплат по больничнымлистам сверх величины МРОТ, для обеспечения пособий по безработице и другихдействий в отношении безработных;
— вводится обязательное социальное страхование от инвалидности, чего в российскойистории никогда не было;
— вкачестве одного из вариантов необходимо рассмотреть вопрос об максимальномограничении уровня дохода работника, с которого берутся обязательные страховыевзносы. Тем самым создается мощным стимул для обеления зарплат, особенновысоких, и создается обширный рынок для дополнения обязательного социальногострахования дополнительным страхованием через частные компании.
Размеркаждого из обязательных страховых взносов можно было бы утверждать Генеральнымсоглашением между профсоюзами, работодателями и правительства один раз втри-четыре года. При этом постепенно, но неуклонно нужно перераспределять – повзаимной договоренности — страховое бремя с работодателя на работника. Этасхема активизирует гражданское общество, частью которого являются и профсоюзы иработодатели, что соответствует стратегии обеспечения конкурентоспособностиРоссии.
Наряду ссуществующими социальными внебюджетными фондами (пенсионным, социальногострахования и медицинского страхования) воссоздается Фонд занятости, в которыйаккумулируются взносы на страхование от безработицы. Из сферы компетенциифондов в бюджет выводят нестраховые выплаты – базовую часть пенсии, льготныедетские путевки, средства реабилитации инвалидов. Фонд социального страхованияберет на себя функции обязательного страхования от инвалидности. Управлениефондами становится реально трипартийным – председателя правления фонда избираютпоочередно сами же члены правления из своих рядов. Пенсионная реформаподвергается ревизии с учетом опыта ее реализации. Упор делается навнутрисемейные и индивидуальные формы пенсионного страхования: всяческипоощряется открытие индивидуальных счетов в пользу родителей, а также вотношении самого работника. Государство дает жесткие политические гарантиизащиты этих денег от инфляции, создает условия для их выгодного инвестирования.В обязательную накопительную систему возвращаются лица средних возрастов. Дляобеспечения высокой базовой части пенсии (минимального пенсионного пособия)используется ЕСН.
С 01.01.2010 года вступил в силу новый Федеральный законРоссийской Федерации от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах вПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РоссийскойФедерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальныефонды обязательного медицинского страхования».
Указанный Федеральныйзакон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением)страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательноепенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательноесоциальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи сматеринством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальныефонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинскоестрахование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроляза исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения кответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховыхвзносах.
В связи с этим, статьей24 Федерального закона РФ от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательныхактов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Остраховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования“ в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации внесены изменения, а именно, глава 24 «Единый социальныйналог» признана утратившей силу.
Соответственно с01.01.2010 работодатели-страхователи уплачивают страховые взносы наобязательное социальное страхование непосредственно в Фонд социальногострахования РФ.
В соответствии суказанным Федеральным законом, в 2010 предусмотрен тариф страховых взносов,подлежащий уплате в Фонд социального страхования РФ в размере 2,9% от базы дляначисления страховых взносов, которая устанавливается в сумме, не превышающей415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. Выплаты в пользуработника свыше этой суммы облагаться взносами уже не будут.
Для страхователей,применяющих специальные налоговые режимы, в 2010 году сохраняется действующиймеханизм налогообложения.
В связи с переходом с 1января 2010 года на уплату страховых взносов на обязательное социальноестрахование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнствомрасчёты по единому социальному налогу должны были быть завершены до конца 2009года. Для этого организациям необходимо было провести сверку данных о наличии иразмере задолженности по единому социальному налогу в части, зачисляемой в Фондсоциального страхования РФ, с данными территориальных налоговых органов поитогам первого полугодия 2009 года. Особое внимание следует обратить напереплату единого социального налога, допущенную страхователем при перечисленииденежных средств. По итогам сверки необходимо выяснить причины расхождений,внести соответствующие изменения.
По задолженности заФондом социального страхования РФ, сложившейся в результате превышения расходовнад начисленным единым социальным налогом, организациям необходимо своевременнообратиться за возмещением средств в отделение Фонда, по возврату допущеннойпереплаты по единому социальному налогу в налоговый орган по месту регистрации.
По задолженности застрахователями организациям необходимо произвести перечисления задолженности иежемесячно до конца года уплачивать текущие платежи.
Федеральным законом от 24июля 2009 г. № 212-ФЗ „О страховых взносах в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательногомедицинского страхования“ установлен единый тариф страховых взносов,подлежащих уплате в бюджет Фонда социального страхования РФ страхователями —плательщиками страховых взносов (2,9%), и предельная величина базы дляначисления страховых взносов (415 000 рублей за календарный год), котораяподлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платыв Российской Федерации. При этом, в отличие от прежнего порядка, база дляначисления страховых взносов определяется отдельно в отношении каждого физическоголица с начала расчётного периода по истечении каждого календарного месяцанарастающим итогом. Уплата страховых взносов страхователями производится насоответствующие счета Федерального казначейства.
Законом о страховыхвзносах предусмотрено, что в 2010 году не уплачивают страховые взносыорганизации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощённую системуналогообложения, единый сельскохозяйственный налог, уплачивающих единый налогна вменённый доход для отдельных видов деятельности. Указанные страхователиуплачивают в 2010 году налоги в порядке, действующем по состоянию на 2010 год.Однако, поскольку Федеральный закон от 31.12.2002 №190-ФЗ утратил силу с01.01.2010 года, назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособностизастрахованным лицам будет осуществляться вышеуказанными категориями страхователейв общем порядке, то есть, за первые два дня временной нетрудоспособности — засчёт средств работодателя, с третьего дня — за счёт средств Фонда социальногострахования РФ.
Предусмотрено предоставлениеплательщиками страховых взносов расчётов по начисленным и уплаченным страховымвзносам по установленным форматам в электронной форме с электронной цифровойподписью: для плательщиков, у которых среднесписочная численность запредшествующий расчётный период превышает 100 человек — с 01.01.2010 года; дляплательщиков, у которых среднесписочная численность превышает 50 человек — с01.01.2011 года.
Установлены составправонарушений и меры ответственности (штрафы), применяемые за нарушениеплательщиками страховых взносов законодательства по обязательному социальномустрахованию.
Кроме того, Законом №213-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006года № 255-ФЗ „Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности,по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальномустрахованию“.
Во-первых, изменилосьсамо название закона. В новой редакции закон называется „Об обязательномсоциальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством“.
Во-вторых, в Закон №255-ФЗ включены нормы, определяющие условия, размеры и порядок обеспеченияежемесячным пособием по уходу за ребёнком лиц, подлежащих обязательномусоциальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В-третьих, изменён составзаработка, из которого будут исчисляться пособия по временнойнетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу заребёнком застрахованным лицам. Так, введена норма об исчислении пособий изфактического заработка застрахованного лица, на который начисляются страховыевзносы на обязательное социальное страхование с учётом установленной предельнойвеличины базы для обложения страховыми взносами (415 000 рублей в год). Врезультате введения такого ограничения предельные суммы выплат, которые смогутполучить застрахованные лица в 2010 году, составят:
— от 20 750 рублей до 34583 рубля — предельные суммы пособия по временной нетрудоспособности взависимости от страхового стажа застрахованного лица;
— 34 583 рубля —предельная сумма пособия по беременности и родам;
— 13 833 рубля —предельная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.
Необходимо обратитьвнимание на нормы, регулирующие порядок выплаты пособий застрахованным лицам,занятым у нескольких страхователей. В частности, начиная с 2010 года, выплатапособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам указаннымлицам, как и до 2010 года, будет осуществляться по всем местам работы, аежемесячного пособия по уходу за ребёнком — только по одному месту работы повыбору застрахованного лица.
Начиная с 2010 года, встраховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности,включаемыми в страховой стаж до 2010 года, будут засчитываться нестраховыепериоды: прохождение военной службы или иной службы, предусмотренной ЗакономРоссийской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.
Изменился порядок и срокуплаты страховых взносов для лиц, добровольно вступивших в правоотношения пообязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности ив связи с материнством. С 01.01.2010 указанная категория лиц приобретает правона получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов закалендарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховойслучай.
Изменения коснулись ипорядка расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности иродам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если застрахованноелицо не имело периода работы (службы, иной деятельности) непосредственно переднаступлением указанных страховых случаев в связи с временнойнетрудоспособностью, отпуском по беременности и родам или отпуском по уходу заребенком, соответствующие пособия исчисляются исходя из среднего заработказастрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы(службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцунаступления предыдущего страхового случая.
Важно отметить, чтоФедеральный закон № 255-ФЗ теперь регулирует правоотношения в системеобязательного социального страхования не только на случай временнойнетрудоспособности, но и в связи с материнством, определяет круг лиц,подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого имобязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанностисубъектов обязательного социального страхования на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия,размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, побеременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан,подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством.
Претерпел изменения иФедеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальномстраховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний».
В рамках обязательногосоциального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний предусматривается финансирование медицинской, социальной ипрофессиональной реабилитации пострадавших работников, а такжепредупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний. Фонд продолжит осуществлять единовременные иежемесячные страховые выплаты. На 2010 год установлены максимальный размережемесячной выплаты 49520 рублей и единовременная выплата в сумме 64400 рублей.Тарифы страховых взносов не изменились. С 2010 года из перечня расходов ФССисключены выплаты «нестрахового» характера. Соответственно, за счет получаемыхстраховых взносов на обязательное социальное страхование с 2010 года Фондом социальногострахования будут осуществляться расходы на следующие выплаты застрахованным(работающим) гражданам:
— пособие по временнойнетрудоспособности по обязательному социальному страхованию;
— пособие по беременностии родам;
— единовременное пособиеженщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности;
— пособие при рожденииребенка;
— пособие по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет, гражданам, подлежащим обязательномусоциальному страхованию;
— социальное пособие напогребение.
Контроль за уплатойстраховых взносов, а также за расходованием средств на выплату пособий будетосуществляться путем проведения камеральных и выездных проверок страхователейтерриториальными органами Фонда. Установлены состав правонарушений и мерыответственности, которые будут применяться к плательщикам страховых взносов ибанкам, при нарушении ими законодательства [16].
Кроме того, введенынормы, предусматривающие ответственность Фонда за нарушение сроков возвратаизлишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов, за излишнее взысканиестраховых взносов, за причинение страхователям убытков вследствие неправомерныхдействий или бездействия Фонда.
Хотелось бы отметить, чтоосновной целью системы обязательного социального страхования являетсяформирование средств фонда социального страхования, направляемых на материальнуюподдержку нуждающихся в определенных случаях.
Важно отметить, что впереходный период 2011- 2014 годов для отдельных категорий плательщиковстраховых взносов предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов. Тарифыстраховых взносов в ФСС РФ на переходный период отражены в таблице

Таблица Тарифы страховыхвзносов в ФСС РФ на переходный период 2011- 2014 г.гПОКАЗАТЕЛИ 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год Для основной категории налогоплательщиков и в организациях, имеющих статус организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (%) 2,9 Для сельхозпроизводителей (%) 1,9 2,4 2,9 В организациях, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны (%) - 1,9 2,4 2,9 В организациях, использующих труд инвалидов (%) - 1,9 2,4 2,9 В организациях, применяющих специальные налоговые режимы, в том числе: /> Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (%) - 2,9 Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (%) - 2,9 Единый сельскохозяйственный налог (%) - 1,9 2,4 2,9
Принятые законы позволятв полной мере начать реализацию основных принципов социального страхования,направленных на установление прямой зависимости между заработком работника иразмером пособия, а также на формирование достаточно серьезного источникадоходов Фонда социального страхования. В конечном итоге главная задачаизменений — улучшение социального обеспечения граждан России.
Специалистами Фондасоциального страхования РФ в городах и районах проводятся семинары сострахователями-работодателями по изменениям в законах. Разработаны памяткистрахователям, которые раздавались работодателям в филиалах региональногоотделения, а также в отделениях Пенсионного фонда и налоговых инспекциях.Особое внимание было обращено на необходимость проведения сверки и завершениярасчетов по ЕСН до конца 2010 года. [8]
Хотелось бы обратитьвнимание на еще одно важное нововведение. В случае невозможности выплатыстрахователем пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,ежемесячного пособия по уходу за ребенком по причине недостаточности денежныхсредств на его счете в кредитной организации, назначение и выплата указанныхпособий осуществляется территориальным органом страховщика, то есть ФСС.
Подводя итогвышеизложенному, можно особенно подчеркнуть — система обязательного социальногострахования в нашем государстве постоянно совершенствуется, и это позволяетгражданам чувствовать себя более защищенными. Тюменское региональное отделениеФонда социального страхования прилагает все усилия, чтобы повысить довериежителей области к новым принципам обязательного социального страхования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ и проведенногоисследования позволяет сделать следующие выводы:
1. Социальная защита — политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических,политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола,национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.
Появилось множествокатегорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, апотому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населениясостоит в том, чтобы с помощью эффективных средств обеспечивать поддержкунуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.
2. Государство играетважнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионноеобслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальнуюпомощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защитенаселения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы ирекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечиваявнешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируяуровень жизни различных категорий населения.
3. Социальная защитанаселения включает в себя социальное обеспечение, социальное страхование исоциальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, поКонституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека.
4. Основными формамисоциальной защиты населения являются пенсионное обеспечение, обеспечениесоциальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения,государственное социальное страхование, социальное обслуживание.
5. Адресная социальнаяпомощь предоставляется нуждающимся, если среднедушевой совокупный доход членовмалообеспеченной семьи ниже прожиточного минимума и только при наличии труднойжизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно.
Для решения поставленныхзадач по развитию социальной защиты населения необходимо:
1. Улучшение порядкавзаимодействия в области социальной политики между федеральными органамиисполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органамиместного самоуправления, предприятиями и организациями различных формсобственности;
2. Повышениеответственности всех органов власти за ее реализацию;
3. Развитиенегосударственного сектора в социальной защите населения;
4. Совершенствованиекадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышениесоциальной защищенности социальных работников;
5. Организациялицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц игосударственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;
6. Обеспечениемаксимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальнойзащиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда,максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособногочеловека.
Социальное страхование — важнейшее достояние цивилизованного общества. 2 июня 1903 года считаетсяофициальной датой рождения государственного социального страхования.
Фонд социальногострахования был создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года№ 822 «О Фонде социального страхования РФ».
В Фонд социальногострахования РФ входят следующие исполнительные органы:
— региональные отделения,управляющие средствами государственного социального страхования на территориисубъектов Российской Федерации;
— центральные отраслевыеотделения, управляющие средствами государственного социального страхования вотдельных отраслях хозяйства;
— филиалы отделений,создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда посогласованию с председателем Фонда.
В соответствии сПоложением о ФСС основными задачами ФСС являются: обеспечение гарантированныхгосударством пособий; участие в разработке и реализации государственныхпрограмм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социальногострахования; осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, втом числе создание резерва; разработка предложений о размерах тарифа страховыхвзносов на государственное социальное страхование; организация разъяснительнойработы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.
С 1 января 2010 годавступила в силу новая редакция Федерального закона от 29.12.06 № 255-ФЗ „Остраховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования“, согласнокоторой изменился порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности,по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Анализ деятельности Фондасоциального страхования Российской Федерации филиала показал, что, несмотря нанаметившиеся положительные тенденции реализации социальных программ ещесуществует множество недостатков и проблем (например, нехватка собственныхсредств), которые требуют дальнейшего реформирования как в целом по России, таки в отдельных областях.
Важно отметить, чтоФедеральный закон № 255-ФЗ „О страховых взносах в Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования“ теперь регулирует правоотношения всистеме обязательного социального страхования не только на случай временнойнетрудоспособности, но и в связи с материнством, определяет круг лиц,подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого имобязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанностисубъектов обязательного социального страхования на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия,размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, побеременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан,подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством.
Потребность в социальномстраховании возникает на определенном историческом этапе экономического исоциального развития общества. Анализ истории развития социального страхованияв России показал, что его формы и задачи меняются в соответствии ссоциально-политической и экономической ситуацией в обществе. Это относится вравной степени и к нынешнему переходному этапу развития страны.
В настоящее время, скореевсего, невозможно разработать такую модель социального страхования, котораямогла бы быть применима в будущем российском обществе. По всей видимости,сегодня можно говорить только о модели социального страхования переходногопериода, четко указывая границы ее использования и возможности. Это невременная модель, а модель, которая должна соответствовать именно данномуотрезку времени и решать свои специфические задачи. При это ни зарубежный, ниотечественный опыт не может быть использован, по крайней мере в полной степени,поскольку каждая страна всегда находится в уникальной ситуации и поэтому строитсвою собственную, в большей или меньшей степени отличную от других стран,систему социального страхования.
 Еще совсем недавномногие ученые утверждали, что именно разгосударствление системы социальногострахования и отдача ее на откуп рыночной стихии сделают ее более современной.Но именно переходный период требует безусловно большего участия государства всоциальном страховании, именно в переходный период государство выступает самымглавным страхователем. Сегодня это уже понятно. И только то, что государствосегодня сохранило большое влияние, в том числе и финансовое, на системусоциального страхования в стране, помогло системе в целом более или менее успешнорешать свои задачи. Конечно, при этом нельзя закрывать глаза и на те большие издержки,которые допускаются при государственном регулировании системы социальногострахования и на которые вполне справедливо указывают многие ученые ипублицисты.
Социальное страхованиеимеет специфическую особенность, определяемую природой страхования, а именно:создание механизма возмещения убытка при возникновении страхового случая иобеспечения дохода, невосполнимого другими способами. Но это не простоевспомоществование, как при социальном обеспечении. Возмещение предполагаетсятолько при наступление страхового случая и участие гражданина в системесоциального страхования. Важнейшим в реформировании социального страхованияявляется создание законодательной базы социального страхования, современнойнормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические иорганизационные основы государственного социального страхования, исоответствующей системы управления.
Сегодня почти полностьюизменились принципы распределения общественного продукта, и в связи с этимизменилась и роль государства в деятельности системы социальной защиты, и все вменьшей степени ее деятельность обеспечивается за счет госбюджета. Государство,в лице правительства, имеет право непосредственно контролировать деятельностьвсероссийского фонда. Но обязанностей у него значительно больше: проведениеединой политики в области социального страхования, оказание поддержки системесоциального страхования, осуществление ее судебной защиты, отчисление в системусоциального страхования средств из госбюджета.
Социальное страхование,охватывает преимущественно трудозанятое население, что ведет к ограничениюкруга людей, получающих поддержку. Должна быть хорошо развита системасоциальной защиты, которая включала бы еще один важный элемент — предоставлениеуслуг и выплат в рамках социальной помощи. Только при эффективной работе этихдвух форм социальной защиты и может быть достигнута цель, ради которой онисоздаются.
Но необходимо четкопредставлять, что социальные пособия, или вспомоществование, и социальноестрахование это различные формы социальной защиты населения кактрудообеспеченного, так и незанятого. Соответственно, в рамках этих формпо-разному решаются многие вопросы социальных гарантий, в том числе ифинансовые.
В ходе написаниядипломной работы были разработаны мероприятия по развитию системы социальнойзащиты, выработаны предложения, приобретены практические навыки планирования,были закреплены, углублены знания, полученные в процессе обучения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРоссийской Федерации: офиц. текст. М.: Российскаягазета, 1993.
2.  Гражданский Кодекс (часть 1) от 30.11. 1994 г. № 51-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.:ИНФРА-М НОРМА, — 1994.
3.  Гражданский Кодекс (часть 2) от26.01.1996г. № 14-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.:ИНФРА-М НОРМА, — 1994.
4.  Налоговый Кодекс (часть 2) от05.08.2000 г. № 117-ФЗ. Налоговый кодекс Российской Федерации: офиц. текст. М.:2000.
5.  Налоговый Кодекс (часть 1, 2) от01.01. 2010. Налоговый кодекс Российской Федерации: офиц. текст. – М.:Проспект, — 2009. 656 с.
6. Федеральный закон“Об основах социального обслуживания в РФ” № 195-ФЗ от 10.12.1995г./ СЗ РФ № 6от 12.12.95
7. Федеральный закон“О государственной социальной помощи в РФ” № 178-ФЗ от 17.07.1999г./ СЗ РФ № 4от 19.07.99
8. Федеральный закон“О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” № 166 — Ф3 от15. 12. 2001г./СФ РФ №5 от 18.12.01
9. Федеральный закон“О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 годов” N 292-ФЗ от 28 ноября 2009 г./ СФ РФ №9 от 01.12.09
10.  Федеральныйзакон “Об основах обязательного социального страхования” № 165-ФЗ от16.07.1999г. — М.: Проспект, — 2009. 235 с.
11.  Федеральныйзакон “Об обязательном социальном страховании на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством” № 255-ФЗ от 29.12.2006г. (в ред.от 09.02.2009 № 13-ФЗ). — М.: Проспект, — 2009. 235 с.
12.  Федеральныйзакон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” №131-ФЗ от 06.10.2003г. М.: Проспект, — 2009. 235 с.
13. ПостановлениеПравительства РФ. Вопросы Министерства здравоохранения и социального развитияРФ от 6 апреля 2004 г. № 153.
14.  РаспоряжениеПравительства РФ № 1063-р. Социальные нормативы и нормы от 3.07.1996 г.
15.  ПисьмоМинистерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ. Окоординации действий органов социальной защиты субъектов РФ и региональныхотделений Пенсионного фонда РФ по назначению пенсий на основании индивидуальныхсведений о стаже и заработке застрахованных лиц // Пенсия. № 1. 2001.
16.  Информационноеписьмо Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от21.12.2001г. № 9057 — ЮЛ/ЛЧ-06-27/10509 // Пенсия. №. 2002. 28-29 с.
17.  Бюджетнаясистема Российской Федерации: Учебник/ А. С. Нешитой. М.: Дашков и К°, 2009.308 с.
18.  Клишин А.А., ШугаевА. А. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан РФ. — М., 2001.
19.  Коротаев А.В.,Крадин Н. Н., Лынша В. А. Социальная эволюция Кол.Монография. — М.: Логос,2000.
20.  Лаврененко И.М.Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации. — М.,2003.
21.  Организацияисполнения бюджета: Учеб. пособие / Под ред. В. В. Карчевский. — М.: Вузовскийучебник, 2009. 224 с.
22.  Организацияработы органов социального обеспечения: Учебник/ А. Н. Савинов. М: ИНФРА-М,2003.114 с.
23.  Подсумкова А.А., Ремизова О.А. Муниципальное право. Часть 2. Финансово-экономические основыместного самоуправления. — Саратов, 2009 г. — 25 – 26 с.
24. Право социальногообеспечения России: Учебник/ М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова. — М.: ИздательствоБЕК, 2002.
25.  Правосоциального обеспечения: Учеб. пособие/ К. Н. Гусов. — М.: ИНФРА-М, 2000.
26. Право социальногообеспечения: Учебное пособие для ВУЗов/ Г. В. Сулейманова. — Ростов-на-Дону:«Феникс», 2003. 3 с.
27. Словарь-справочникпо социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: Юрист, — 2000. 315 с.
28. Социальнаяполитика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сборник статей / Подред. А.Ослунда, М.Дмитриева. — М.,2004.
29. Социальнаяполитика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской — Смирновой, П. Романова. — М: ИНИОН-РАН, 2002.
30. Социальнаяработа. 2 — е изд: Учеб. пособие/ Е. И. Холостова. — М.: издательско — торговаякорпорация «Дашков и Ко», 2005. 668 с.
31.  Целевыебюджетные и внебюджетные фонды: Учеб. пособие/ С.С. Жукова, А.В. Абышева; Тюм.гос. ун-т, Ин -т дистанц. образ., Междунар. ин-т финансов, управления ибизнеса. — Тюмень: изд-во ТюмГУ, 2009.164 с.
32.  Экономикасоциального страхования: Учеб. пособие/ А. М. Бабич, Е. В. Егоров, Е. Н.Жильцов. — Москва, 2009. 340 с.
33.  Cажина М.А.Бюджетная политика государства // Финансы и кредит. 2008. № 27. С. 2 — 12.
34.  Анисимов С.А.Бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы. 2008. № 1, С.16 — 18.
35.  Афанасьев Мст.Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросыэкономики. 2008. № 11. С. 57 — 69.
36.  Бабичев И.В.Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы //Муниципальная власть. 2009. № 4. С. 76.
37.  Белозерова С.Социальная составляющая промышленной политики // Человек и труд. 2005. № 7, С.9-14.
38.  Данилевский Ю.А.Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе // Финансы. 2009. № 5. С.69 — 73.
39.  Захаров Н.Парадоксы некоторых российских реформ // Вестник аналитики. 2009. № 1 (19). С.129 – 136.
40.  Золотаревич К.В.Универсальная бюджетно-налоговая система // ЭКО. 2008. № 2. С.39 — 45.
41.  Итоги и задачиФедерального казначейства // Финансы. — 2008. — № 5. — с. 30 – 36.
42.  Коровкина Е.Б.Анализ практики применения целевых бюджетных фондов // Финансы и кредит. — 2009. — № 13. — с. 34 — 41.
43.  Кудрин А.Л.Федеральный бюджет – важнейший инструмент реализации государственной политики// Финансы. — 2009. — № 1. — с. 3 – 7.
44.  Лупей Н.А.,Степанова С.В., Социальное страхование в России: состояние и проблемы //Финансовыйменеджмент. — 2002. — № 5.
45.  Ореховский П.Старые и новые пороки российской бюджетной системы// Общество и экономика. — 2007.- № 3. — с. 54 — 85.
46.  Пешехонов Ю.В.Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы // Финансы. — 2008. — №4. — с. 25 — 26.
47.  Придачук М.П.Построение бюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. — 2008. — № 15. — с. 64 — 66.
48.  Просветительскийжурнал по социальным вопросам. — 2004. — № 1, 3, 5, 8, 10, 12.
49.  Роик В.Социальный профиль бюджета 2006г //Человек и труд. — 2005. -№11.
50.  Сабитова Н.М. Квопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ// Финансы и кредит. — 2008. — № 6. — с. 69 — 73.
51.  Скоробогатова В.Социальная политика может и должна быть экономически целесообразной. // Человеки труд. — 2005. — № 4.
52.  Федотовская Т.Н.Социальные аспекты проблемы бедности в современной России. // Аналитическийвестник Совета Федерации ФС РФ. — 2003. — № 20.
53.  Официальный сайт Башкортостанстата //www.bashstat.ru — [Электронный ресурс]

ПРИЛОЖЕНИЯ
 
Развитие объектов социальной защиты населения
/>
/>