Тема:Взаимоотношение Банка России с органами Федеральногоказначейства
Содержание Введение1 Роль Федерального казначейства в управлениигосударственными финансами1.1 Задачи и функции Федерального казначейства РоссийскойФедерации как основы взаимоотношений с Банком России1.2 Роль Федерального Казначейства Российской Федерации воптимизации межбюджетных взаимоотношений2 Кассовое исполнение бюджета2.1 Функция Центрального банка РФ2.2 Расчетно-кассовое обслуживание счетов органовФедерального казначействаЗаключениеБиблиография
Введение
На этапе перехода к рыночнойсистеме отношений государству необходимо найти новые формы управленияфинансовыми потоками, в том числе бюджетными. Таким образом, создаютсяпредпосылки для образования новой структуры, обеспечивающей исполнениефедерального бюджета. Нельзя сказать, что эта задача является новой в системеэкономических отношений России или других стран, однако ее актуальность нетеряет смысл.
Структура, обеспечивающаяисполнение федерального бюджета, представляет собой не что иное как процессденежного обращения от федерального бюджета к бюджетополучателям. Этот процессосуществляется посредством взаимодействия Банка России с органами Федеральногоказначейства.
Актуальность темы курсовойработы исходит из рассмотрения функций Федерального казначейства, которыевлияют на бюджетный процесс и взаимодействия Федерального казначейства сдругими участниками бюджетного процесса. Во-первых, органы Федеральногоказначейства взаимодействуют с органами денежно-кредитного регулирования. Этовзаимодействие заключается в том, что органы Федерального казначействаоткрывают и ведут единые счета федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов исключительно в учреждениях БанкаРоссии. Коммерческие банки (в основном это учреждения Сберегательного банкаРоссии) осуществляют функции по выдаче только наличных денег получателямбюджетных средств соответствующих бюджетов. Актуальность вопроса взаимодействияв настоящее время является реорганизацией бесперебойных и надежных каналовсвязи между органами Федерального казначейства и учреждениями банков на всейтерритории страны. Данный вопрос обусловлен действующей системой электронногообмена документами с банками и высокими требованиями к качеству и сохранностипередаваемой информации. Во-вторых, органы Федерального казначейства наделеныполномочиями по формированию доходов бюджетов всех уровней. Полномочиями поисполнению федерального бюджета по доходам в настоящее время наделены толькоцентральный аппарат Федерального казначейства и управления Федеральногоказначейства по субъектам РФ. В формировании доходной части бюджетов субъектовРФ и муниципалитетов полномочия предоставлены только управлениям Федеральногоказначейства по субъектам РФ.
Целью курсовой работы являетсяизучение деятельности банка России во взаимоотношениях с органами Федеральногоказначейства.
Задачи, поставленные принаписании курсовой работы, охватывают спектр проблем связанный с анализомфункций и полномочиями Органов Федерального казначейства во взаимодействии сБанком России. Однако, картина, складывающаяся при изучении темы курсовойработы, будет неполной без рассмотрения связей Федерального казначейства иБанка России с другими органами, принимающихучастие в формировании бюджетной системы страны. Невозможно также нерассматривать в таких взаимоотношениях функции самого Центрального Банка ирассчетно-кассовые операции, проводимые органами Федерального казначействапосредством Банка России и других кредитно-денежных организаций.
Такимобразом, объектом исследования курсовой работы является банковскаядеятельность, а если точнее, то деятельность Банка России, а предметомисследования выступают органы Федерального казначейства во взаимоотношениях сБанком России.
Дляизучения темы курсовой работы были использованы труды отечественных авторов, атакже статьи из журналов по данной тематики — они составили теоретическую базу,представленной работы.
1. Роль Федеральногоказначейства в управлении государственными финансами1.1. Задачии функции Федерального казначейства Российской Федерации как основывзаимоотношений с Банком России
Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 декабря 1992 года №1556 Постановлением Правительства России от27 августа 1993 года №864 в организационном плане был решен вопрос о созданииФедерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.
Целью Федерального казначействаявляется — постепенное утверждение предварительного и текущего контроля сконцентрацией всех бюджетных ресурсов в одних руках, в одном банке.
ВРоссийской Федерации функционирует единая централизованная система органовфедерального казначейства, включающая Главное управление федеральногоказначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органовфедерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме городов районногоподчинения, районам и районам в городах.
Схемаисполнения бюджета через органы Казначейства приведена на рис. 38.1:
Главныезадачи органов Казначейства:
1)организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управлениедоходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципаединства кассы;
2)регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственнымивнебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль запоступлением и использованием внебюджетных средств;
/>
Рис. 1. Схема исполнения бюджетакак взаимоотношение Банка России с органами казначейства
3) осуществление краткосрочногопрогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативноеуправление ими;
4) сбор, обработка и анализинформации о состоянии государственных финансов, представление законодательными исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ побюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетнойсистемы РФ;
5) управление и обслуживаниесовместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственноговнутреннего и внешнего долга РФ;
6) разработка методологических иинструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам,относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетнойклассификации, ведение операций по учету государственной казны РФ.
К функциям Главного управленияфедерального казначейства Минфина РФ относятся:
• организация бюджетного ифинансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнениегосударственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единствакассы;
• руководство работойтерриториальных органов Федерального казначейства;
• доведение до территориальныхорганов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджетапо обслуживаемым ими территориям;
• ведение сводного реестрараспорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральныхвнебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
• организация распределениядоходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местныебюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
• управление доходами ирасходами федерального бюджета и другими централизованными финансовымиресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами насоответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральныхвнебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операцийс этими средствами;
• организация осуществлениявзаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• регулирование финансовыхотношений между федеральным бюджетом и государственными федеральнымивнебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованиемфедеральных внебюджетных средств;
• организация и осуществление:краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федеральногобюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений ихиспользования; учета операций по движению средств федерального бюджета,государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетныхсредств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации осостоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственныхфедеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
• осуществление по поручениямПравительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федеральногобюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;
• организация работытерриториальных органов Казначейства по контролю за исполнением федеральногобюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением ииспользованием федеральных внебюджетных средств;
• управление и обслуживаниегосударственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России идругими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения навозвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся введении Правительства РФ;
• организация и ведение операцийпо учету государственной казны.
Органы Казначейства по субъектамРФ, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящиеорганы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции,применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихсяисключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главнымуправлением федерального казначейства.
Органы Казначейства по городам,кроме городов районного подчинения, районам, районам в Городах выполняютследующие функции:
• осуществляют бюджетное и финансовоеисполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственныхфедеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованиемфедеральных внебюджетных средств;
• обеспечивают целевое финансированиепредприятий за счет средств федерального бюджета, государственных федеральныхвнебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;
• обеспечивают полный учетраспорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральныхвнебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
• осуществляют распределениедоходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производятотчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местныебюджеты;
• осуществляют операции сосредствами федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетныхфондов и федеральными внебюджетными средствами;
• осуществляют кассовоепланирование средств федерального бюджета, государственных федеральныхвнебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений ихиспользования;
• контролируют своевременностьсовершения операций и целевое направление использования средств федеральногобюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральныхвнебюджетных средств;
• осуществляют по представлениюМинистерства РФ по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишневзысканных и уплаченных налогов и других платежей;
• осуществляют учет операций подвижению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетныхфондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федеральногоказначейства, обслуживающих соответствующую территорию;
• осуществляют сбор, обработку ипередачу вышестоящим органам Казначейства информации и отчетов об исполнениидоходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполнениигосударственных федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использованиифедеральных внебюджетных средств;
• осуществляют отдельныеоперации по поручению вышестоящих органов Казначейства.
Органы Казначейства наделеныследующими правами;
•открывать счета для зачисленияи выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитныхорганизациях;
• приостанавливать операции посчетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета,государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетныесредства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначействаи их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных сиспользованием этих средств;
• выдавать обязательные дляисполнения предписания о взыскании с предприятий в бесспорном порядке средств,выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных вгосударственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетныхсредств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятияштрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;
• налагать на кредитныеорганизации штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов наперечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, вгосударственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федеральногобюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитныеорганизации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставкипри краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в БанкРоссии представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершениебанковских операций.
Федеральное казначействоосуществляет следующие бюджетные полномочия:
• организует исполнениефедерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случаезаключения соответствующих бюджетных соглашений;
• исполняет федеральный бюджет,а также бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в случае заключения соответствующихбюджетных соглашений;
• осуществляет предварительный итекущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетовсубъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетныхсоглашений;
• составляет отчет об исполнениифедерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случаезаключения соответствующих бюджетных соглашений;
• осуществляет операции сосредствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местныхбюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
• составляет отчет об исполнениифедерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случаезаключения соответствующих бюджетных соглашений;
• готовит отчет об исполненииконсолидированного бюджета РФ;
• представляет отчет обисполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
• устанавливает порядок веденияучета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета иотчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
• открывает и закрывает в БанкеРоссии и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных организациях счетадля зачисления и выдачи бюджетных средств;
• открывает и закрывает лицевыесчета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетныхучреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;
• обладает правом требовать отглавных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средствпредоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и другихсведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованиемсредств федерального бюджета;
• получает от кредитныхорганизаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствамигосударственных внебюджетных фондов;
• направляет представленияглавным распорядителям, распорядителям и получателям средств федеральногобюджета, Банку России и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранитьвыявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за ихустранением; приостанавливает операции по лицевым счетам главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• взыскивает в бесспорном порядкес лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств иполучателей средств федерального бюджета бюджетные средства, используемые не поцелевому назначению;
• взыскивает со всех счетовбюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, покоторым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользованиебюджетными ссудами, бюджетными кредитами;
• налагает на главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитныеорганизации штрафы в пределах своей компетенции;
• ведет сводный реестр главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета иосуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которыхфинансируется из средств федерального бюджета;
• осуществляет другие полномочияв соответствии с бюджетным законодательством.
Федеральное казначейство несет ответственностьза:
• правильность исполненияфедерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;
• финансирование расходов,связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций,государственных гарантий;
• полноту и своевременностьперечисления и зачисления бюджетных средств на счета их получателей;
• своевременность представленияотчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
• своевременность доведенияуведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета дополучателей бюджетных средств; финансирование расходов, не включенных вбюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лимитовобязательств бюджета;
• осуществление контроля засоблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями,распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;
• исполнение предписаний Счетнойпалаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенногофинансовыми органами получателям бюджетных средств.
Федеральное казначейство можетосуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по заключеннымс соответствующими органами исполнительной власти и органами местногосамоуправления соглашениям. Полномочия органов Федерального казначействараспространяются на организации, включая кредитные организации, осуществляющиеоперации со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочийприменительно к средствам федерального бюджета.
Федеральное казначействовзаимодействует с Госналогслужбой, Банком России и иными органамигосударственной власти и управления в целях улучшения организации работы и усиленияконтроля за исполнением федерального бюджета, поступлениям средств на счетадоходов.
Активизируется обмен информациеймежду территориальными органами казначейства и налоговыми инспекциями. Чтобы недублировать функции, казначейства взяли на себя учет доходов, поступивших надоходные счета федерального бюджета, и ежедневно предоставляют в налоговыеинспекции систематизированную информацию по позициям бюджетной классификации. 1.2 РольФедерального Казначейства Российской Федерации в оптимизации межбюджетныхвзаимоотношений
В условиях становления иразвития Российской государственности на принципах федерализма особое значениеприобретают проблемы совершенствования межбюджетных отношений, бюджетногофедерализма. При этом основное направление его — сочетание интересов на всехуровнях бюджетной системы при полном и приоритетном соблюдении прав граждан,оптимизация федерального бюджета и курс на последовательное повышение уровнябюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований.
Перераспределение функций иполномочий в области экономики, налогов и бюджета от федерального центра ксубъектам Федерации — одно из стратегических их мнений, происшедших в России сконца 1991 года. Но в сложившейся обстановке после распада СССР в РоссийскойФедерации взаимоотношения по всей вертикали бюджетной системы нельзярассматривать как удовлетворительные.
Формирование бюджетной системы,отвечающей федеративному устройству новой России, является одним из важнейшихусловий упрочения российской государственности, укрепления территориальнойцелостности страны и преодоление политического и социально- экономическогокризиса. В основе этой системы должны лежать адаптированные к российскимусловиям общие для государств с федеративным устройством принципы и механизмыналогово-бюджетных взаимоотношений между различными уровнями власти иуправления. Совокупность этих принципов и механизмов принято обозначатьпонятием «бюджетный федерализм».
Сущность бюджетного федерализмакак концепция бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательномустановлении бюджетных прав и обязанностей двух равномерных сторон федеральныхи региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всехстадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетныхресурсов между уровнями бюджетной системы и регионом.
Актуальной задачей остаетсяпоиск и реализация путей преодоления острых противоречий в межбюджетныхотношениях на уровнях: федеративный центр — субъекты Федерации и субъектыФедерации — органы местного самоуправления.
В первой половине 90-х годовнаряду с законодательным укреплением позиций бюджетов субъектов Федерации иместного самоуправления, с повышением управляемости этими бюджетами со стороныместных администраций и их финансовых органов движение средств федеральногобюджета нередко ускользало из поля зрения высших органов представительнойвласти, Министерства финансов, и, следовательно, Правительства России. Получалосьтак: федеральный бюджет, разработанный и утвержденный в Москве, исполнялся натерриториях субъектов федерации, но управление исполнением этого бюджета как бы«зависало» в столице и практически не доходило до территорий.
Это главная причина,обусловившая необходимость создания в субъектах федерации такого органа,который был бы уполномочен управлять процессами расходования и пополнениясредств государственной казны, а также оказывал бы положительное воздействие надвижение всей массы финансовых ресурсов на той или иной территории, обеспечиваяпри этом гармоничность интересов бюджетов всех уровней. Приняв на себя этифункции, Федеральное Казначейство заполнило брешь, образовавшуюся вгосударственной системе финансового управления, восстановили в полном объемеконтроль за расходованием государственных средств и их поступлением вфедеральный бюджет, а также наладили эффективное управление этими процессами.
Исполнение Российского бюджета иконтроль за расходованием государственных средств в Российском государстветрадиционно осуществлялись казначейскими учреждениями. С середины 20-х годов с1917 по 1991г.г. функции казначейства были, в основном, переданы Госбанку.
Действовавшая в нашей странебанковская система исполнения бюджета прежде вполне обеспечивала контроль запоступлением и использованием бюджетных средств. В последние годы, счетабюджетных организаций, состоящих на федеральном бюджете, распылены по огромномуколичеству коммерческих банков.
В этих условиях ЦентробанкРоссийской Федерации, сохранив за собой роль методологического центра в вопросахорганизации банковского дела и ведения счетов, не имеет возможности и средствдля осуществления полного и достоверного учета средств Федерального Бюджета всфере деятельности коммерческих банков. Иначе говоря, стало попросту невозможноопределить, на какие цели расходуются бюджетные деньги, экономично ли имираспоряжаются. Слишком долго доходы не поступают на федеральные бюджетныесчета.
Однако действовавшая в СССРсистема исполнения бюджета приводила к наращиванию информационных процессов встране, так как финансирование расходов производилось без учета реальнопоступающих доходов и носили эмиссионный характер.
В начале проведенияэкономических реформ изменения в процессе исполнения федерального бюджетапозволили решить главную задачу — ликвидировать практику автоматического ибесконтрольного кредитования Центробанком бюджетного дефицита. В то же время, сразвитием рыночных процессов в Российской экономике, сопровождавшихсяразрушением централизованной государственной банковской системы и образованием разрозненноймассы коммерческих банков, Центробанк России, сосредоточив усилия на вопросахорганизации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетностьвопросов исполнения Федерального бюджета: был серьезно ослаблен банковский учетбюджетных средств, а коммерческие банки на местах не только устранились отконтроля за использованием государственных федеральных средств, но изаинтересованы в отсутствии такого контроля. Наряду с этим, законодательноезакрепление самостоятельности бюджетов национально-государственных иадминистративно-территориальных образований в рамках единой бюджетной системыРоссии освободило местные финансовые органы от обязательного контроля заправильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.
В области исполненияфедерального бюджета по доходам существующий порядок характеризуется не тольконизкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета,длительными задержками, запаздыванием, неполнотой и расхождениямипредставляемой Центробанку информации, но также и отсутствием единого порядкараспределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами другихуровней, а так же передачи в местные бюджеты отчислений от поступлений пофедеральным налогам и доходам.
Вытекающие из этого дискретностьпроцесса финансирования расходов из федерального бюджета, а также невозможностьсоставления полноценных прогнозов на краткосрочную и среднесрочную перспективуснижает эффективность бюджетного исполнения.
В сфере расходов федерального бюджетадо настоящего времени действующая система носит отпечаток предельноцентрализованной директивной экономики, поскольку допускает их финансированиелишь на стадии платежа, то есть на стадии, когда возможность маневрированиягосударственными финансовыми ресурсами уже практически упущена.
Постановка учета бюджетныхсредств в банках не позволяет оперативно получить информацию о кассовыхрасходах и перечислении этих средств по назначению, а значит эффективноконтролировать данные операции.
Вследствие раздельного учетарублевых и валютных позиций нарушается принцип кассового единства бюджета.
Практически бесконтрольноосуществляется использование средств многочисленных общегосударственныхвнебюджетных фондов.
Утрата государственного контроляза поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствиедетального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всехуровнях власти, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствиеобъективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств непозволяет перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального ихиспользования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.
С развитием рынка федеральныйбюджет становиться основным элементом, обеспечивающим управляемость экономикой.Значительный спад производства и высокий уровень инфляции требует жесткогоконтроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
Путь реформирования межбюджетныхотношений в России чрезвычайно труден. Резкие повороты на этом пути чреватытяжелыми последствиями. Необходима очень гибкая, взвешенная политика,осторожное введение новых бюджетных инструментов и методов, терпеливоеприспособление действующих механизмов к новым условиям функционирования.
Среди множества бюджетныхпроблем следует, прежде всего, выделить три:
1. формирование доходов бюджетов всех уровней;
2. вертикальная несбалансированность бюджетной системы;
3. неопределенность положения бюджетов местных органов власти.
Формирование бюджетных доходовосуществляется во многом еще традиционно для унитарной бюджетной системы.Подавляющий объем доходов всех трех уровней образуют одни и те же виды налогов:на прибыль, подоходный, НДС и акцизы.
Эти четыре вида налоговсоставили 70.3% налоговых доходов федерального бюджета, 77% — региональныхбюджетов и 71% — местных бюджетов.
Между тремя уровнями делятсятакже поступления по налогам за природопользование и даже налоги на землю,отнесенные к ведению местных властей.
Особенностью системы разделенияналоговых доходов в России является отсутствие долговременного закрепленияпропорций в рамочных налоговых и бюджетных законах, в отличие, например, отГермании, где также совместно используются главные налоги. Правилараспределения налогов между Федерацией и субъектами определяются ежегоднымзаконом «О федеральном бюджете», а между субъектами Федерации и местнымивластями — ежегодным законом о бюджете соответствующего субъекта. Если вотношении всех субъектов Федерации действуют единые нормы распределенияфедеральных налогов, то при распределении налоговых поступлений внутрисубъектов применяются самые различные варианты: единые нормативы;дифференцированные нормы по всем или нескольким налогам; дифференцированныенормы в отношении городов регионального значения и единые для другихтерриториальных единиц (Хакасия, Марий — Эл, Чувашская республика и др.).
Распределение налоговыхпоступлений осуществляется на основе единственного критерия — объемафактического сбора налога, что делает эту систему распределения малоэффективныминструментом горизонтального выравнивания, особенно в связи с такиминедостатками налоговой системы, как, например, отсутствие связи между выплатойподоходного налога гражданами и бюджетом места их проживания.
Из-за отсутствия болееэффективных методов постоянное варьирование пропорциями распределения налоговыхдоходов стало исключительно важным средством вертикального выравниваниябюджетной системы, особенно на субнациональном уровне. Обратная же сторона этой«медали» — ограничение бюджетной самостоятельности муниципальных образований,невозможность планирования бюджетных поступлений острое недовольство городов,ощущающих себя обделенными в пользу, например, районов. Другие недостатки этойсистемы выражаются в поощрении и иждивенчества властных структур, привыкших кнынешней перераспределительной системе. Манипулирование пропорциямираспределения налоговых доходов, как и других видов межбюджетной поддержкиместных бюджетов, на практике преследует единственную цель — покрытиебюджетного дефицита, оставляя в стороне проблемы горизонтального выравниваниябюджетных условий отдельных территорий. В целом система концентрирует усилия наувеличение своей доли поступлений от федеральных налогов, не стимулируярегиональные и местные органы к расширению своего налогового потенциала.
Будет ли способствовать решениюэтих проблем введение минимальных квот распределения федеральных налогов поуровням власти в соответствии с Указом Президента № 685[1]и попытки закрепить на долговременной основе определенные доли от федеральныхналогов на уровне местных бюджетов.
Не отрицая в целом позитивностьэтих шагов, следует, однако отметить явную заниженность муниципальныхиндивидуальных квот в Указе Президента, в частности по подоходному налогу(50%), а также средних квот по субъектам Федерации, предусматриваемых впринятом октябре 1997 года Федеральном законе «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации», по сравнению с фактическимипоказателями. Это вызывает обоснованные опасения, что бюджетные дисбалансы науровне местных бюджетов будут обостряться. Создается впечатление, что авторыбюджетных законов недооценивают масштабов вертикальной несбалансированностибюджетной системы, поскольку особая роль в выравнивающих процессах отводитсясистеме долевого распределения, тогда как межбюджетным трансфертам и другимвидам поддержки уделяется крайне мало внимания.
При примерно равномраспределении расходов между федеральным и консолидированными бюджетамисубъектов бюджетные доходы, относимые к ведению Федерации и ее субъектов,соотносятся в пропорции 82:18. Долевое распределение федеральных налогов меняетэто соотношение на 51:49, а различные формы межбюджетной помощи — насоотношение 47:53 в пользу субъектов. Огромные масштабы перераспределительныхпроцессов свидетельствуют о сильной вертикальной несбалансированности бюджетнойсистемы.
Используя для оценки этойнесбалансированности общепринятый в мире коэффициент бюджетнойсамостоятельности бюджетов субнационального уровня, можно отметить, что Россияпо этому показателю занимает одно из последних мест среди федеративныхгосударств (0,33 в 1997 г.), намного уступая Колумбии и Пакистану(соответственно 0,50 и 0,53 в 1988г.), не говоря уже о таких странах какБразилия, Германия, Канада, США (соответственно — 0,89, 0,79, 0,79 и 0,88 в1988г.). Реформирование бюджетной системы России в 90-е годы сопровождалосьболее быстрой децентрализацией расходов на уровне Федерация — субъекты посравнению с децентрализацией доходов, что стало одной из главных причинусиления вертикальной несбалансированности бюджетной системы. С другой стороны,в условия тяжелейшего экономического кризиса особенно проявился такой негативныйфактор, как опора местных бюджетов на циклически уязвимые виды налогов инедостаток стабильных собственных доходов. Бюджетный дефицит (рассчитываемыйкак разница между условно чистыми доходами и расходами, не учитывающимидвижения средств целевых бюджетных фондов и межбюджетные поступления), впервыепоявившийся в целом на уровне субъектов Федерации в 1993 г., в минувшем годудостиг уже более 90 трлн. рублей, или 4,6% ВВП. Основной его объемконцентрируется на уровне местных бюджетов.
Укрепление в последние годывластных полномочий региональных органов сопровождалось усилением централизациидоходов на уровне субъект — местные бюджеты, что вело к заметному ослаблениюпоследних. Одновременно положение местных бюджетов быстро ухудшалось в связи смассовой передачей в их ведение объектов жилья и социальной инфраструктуры,которые прежде находились на содержание предприятий, а также в связи срасширением других обязанностей по социальным выплатам населению, неподкрепленных передачей достаточных для этого финансовых ресурсов. Результатомстало резкое усиление их зависимости от поддержки со стороны региональногобюджета, от объема выделяемых трансфертов, дотаций, от определяемых сверхудолей отчислений от федеральных налогов и, в конечном счете, от личных взаимоотношенийрегиональных и местных властей. В условиях, когда в стране активно формируютсяорганы местного самоуправления, проблема зависимости их бюджетов приобретаетвсе более острый политический характер. Становится все более нетерпимойситуация неопределенности положения местных бюджетов в системе федеративныхотношений, которая сегодня служит серьезным препятствием для решения вопросоввертикальной несбалансированности всей бюджетной системы.
Положение Конституции,определяющие место органов местного самоуправления в федеративной системестраны, носят самый общий характер, открывающий возможность их разноготолкования на уровне Федерации и субъектов. Более того, до последнего временифедеральный центр фактически самоустранился от решения вопросов регулированиямежбюджетных отношений на субнациональном уровне, оставляя эти вопросы наусмотрение органов власти субъектов. Не удивительно поэтому, что во многихдоговорах органов власти республик с федеральным центром прослеживаютсятенденции изъять вопросы организации местного самоуправления из предметовсовместного ведения.
Нет ясности в отношенииположения местного самоуправления и в готовящемся федеральном законе — Бюджетном кодексе. В проекте закона взаимоотношения федерального бюджета иместных бюджетов посвящено всего четыре строки, в которых предусматриваетсявозможность предоставления муниципальным образованием субвенций из федеральногобюджета.
Как показывает международныйопыт федеративных государств, выделяются две модели федеративных межбюджетныхотношений. Первая — дуалистическая модель, или модель двух равноправныхпартнеров — федеративного центра и субъектов Федерации, действующих независимов рамках своих полномочий, и в которой полномочия местного самоуправлениязначительной мере определяются субъектом Федерации. Вторая — корпоративнаямодель, в которой местное самоуправление является третьим равноправнымпартнером и в которой функции разных бюджетных уровней тесно переплетены. Еслипервая модель в срезе напоминает как бы слоеный торт, то вторая — торт“мраморный”. Первая модель характерна, например, для Канады и Индии, а вторая — США и Бразилии. Специфика модели межбюджетных отношений во многом определяетформы и инструменты бюджетного вертикального и горизонтального выравнивания.Идеология действующего и разрабатываемого в России законодательства даетоснование полагать, что выбор делается в пользу дуалистической модели бюджетныхвзаимоотношений, что может вести к неоправданному, на наш взгляд, ограничениюрегулирующей роли центра в условиях острых контрастов в бюджетном положениисубъектов Федерации и еще больших контрастов на уровне их местных бюджетов.Такая тенденция в целом идет вразрез с огромной потребностью в сильнойгосударственной региональной политике, направленной на борьбу с кризисными явлениями,поразившими треть российских городов и почти половину поселков городского типа.
Сложность рассмотренных вышепроблем показывает, что эффективным может быть только комплектный подход к ихрешению. Не углубляясь в детализацию предложений, отметим следующие важнейшиенаправления совершенствования межбюджетных отношений.
Во-первых, это отход от практикиобщего распределения основных налоговых поступлений между всеми тремябюджетными уровнями, что предполагает проведение разграничения налогов поуровням власти, закрепление ряда так называемых регулирующих налогов заотдельными бюджетными уровнями (одним, двумя).
Например, поступления от НДСмогли бы распределяться только между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта,а подоходный налог с населения — между бюджетом субъекта и его местнымибюджетами. Региональный налог на прибыль, вероятно, целесообразно было быоставить для бюджета субъекта, а введение местных властей передать налог насубъектов малого предпринимательства. Это не только существенно укрепитналоговый потенциал местных бюджетов, но и даст стимул местным органам властиактивно содействовать экономическому развитию их территорий, укрепит их связь ссобственными избирателями.
Во-вторых, это использованиерегулирующих налогов не только как инструмента вертикального, но игоризонтального выравнивания, что позволило бы уменьшить потребность втрансфертах и других видах межбюджетной помощи. Это предполагает введение всистему распределения налоговых доходов дополнительно к показателю сбора иных критериев(например, численности населения), способствующих сглаживанию горизонтальныхбюджетных дисбалансов. Например, установленная для всех субъектов доля впоступлениях от НДС могла бы наполовину распределяться в соответствии со сборомналога и наполовину — с численностью населения.
В-третьих, это определение местанижнего бюджетного уровня в системе межбюджетных отношений. Если российскиетрадиции и условия не позволяют местному самоуправлению стать равноправнымпартнером в межбюджетных отношениях с федеральным центром и субъектами, следуетюридически оформить их подчиненную роль во взаимоотношениях с субъектами, четкоразграничить доходы и расходы между ними и региональными бюджетами,сформировать их права и гарантии их прав в отношениях с вышестоящими бюджетами.В любом случае, независимо от модели бюджетных взаимоотношений, концентрацияогромного дефицита на нижнем бюджетном уровне требует пересмотрагосударственной региональной политики и системы бюджетной помощи регионам,более тесной увязки ее с объективными бюджетными потребностями территорий.Перспективным, на наш взгляд, представляется развитие системы прямой помощиместным властям из федерального бюджета путем выделения или формирования новогофонда инвестиционных и других целевых трансфертов муниципальным образованием.
У казначейской системы еще многопроблем, много еще не сделано, но уже сегодня федеральное казначейство смогловзять под свой контроль вопросы, до которых раньше у Правительства руки недоходили.
Органами казначействаобеспечивается сопровождение и контроль за прохождением средств федеральногобюджета из центра на места. Территориальными органами ведется предварительный итекущий контроль за использованием средств федерального бюджета. Все это лишьначало превращения казначейской системы в такую, которая будет в полной мереобеспечивать уход от суррогатных форм финансирования расходов бюджетов всехуровней, обеспечивать прозрачность бюджета полноту и ясность его исполнения.
2. Кассовое исполнение бюджета2.1 ФункцияЦентрального банка РФ
Осуществление платежей ирасчетов, связанных с кассовым исполнениембюджета, производится учреждениями Центрального банка РФ (ЦБ РФ) иуполномоченными кредитными организациями.
Рассмотрим основные операции, связанные с кассовымисполнением бюджета.
Учреждения Центрального банкаРФ:
• принимают и зачисляютсредства, поступающие в доходы бюджетов;
• распределяют в установленныхразмерах доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов, производятотчисления от поступлений по налогам и другим доходам в местные бюджеты;
• выдают средства бюджетов впределах сумм, имеющихся на счетах этих бюджетов.
При выполнении операций покассовому исполнению бюджета учреждения ЦБ РФ:
• ведут учет доходов и расходовфедерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и представляют в установленныесроки отчеты о кассовом исполнении этих бюджетов соответствующим вышестоящимучреждениям Банка России и финансовым органам; ведут учет средств местныхбюджетов;
• производят расчетное икассовое обслуживание учреждений и организаций, состоящих на федеральном,субфедеральных и местных бюджетах, и осуществляют контроль при выдаче бюджетныхи внебюджетных средств;
• сверяют учетные данные ЦБ РФпо расходам федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ с даннымираспорядителей кредитов, финансовых и других органов.
В целом по федеральному бюджетуили бюджетам субъектов РФ оплата расходов производится в пределах остаткасредств соответственно на счете доходов федерального бюджета или на счетедоходов бюджета субъекта РФ.
При наличии на счетахпредприятий, находящихся в федеральной собственности, в государственной, кромефедеральной, собственности и негосударственных предприятий, бюджетных и другихсчетах плательщика денежных средств, сумма которых достаточна для оплаты всехплатежных документов, предъявленных к соответствующему счету, списание средствсо счета по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фондыосуществляется кредитными организациями и учреждениями ЦБ РФ в порядкепоступления платежных поручений плательщика на списание средств — календарная очередность.
При недостаточности денежныхсредств на счетах предприятий, находящихся в федеральной собственности, вгосударственной, кроме федеральной, собственности и негосударственныхпредприятий, бюджетных или других счетах плательщика для оплаты всех платежныхдокументов, предъявленных к соответствующему счету, платежные поручения поплатежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды помещаются в картотекуи оплачиваются в очередности, установленной Гражданским кодексом РФ. Принедостаточности средств на счете плательщика для полного удовлетворения еготребований производится частичная оплата платежных поручений.
1. Для учета доходовфедерального бюджета, доходов бюджетов субъектов РФ и доходов, распределяемыхмежду бюджетами, в учреждениях Банка России открываются лицевые счета для каждого вида платежаотдельно по каждому финансовому органу и по каждому учреждению,администрирующему соответствующий вид дохода.
Записи в лицевые счетапоступивших платежей в бюджет производятся в следующем порядке:
1) суммы платежей в бюджет,перечисленные с расчетных, текущих и бюджетных счетов, записываются в лицевыесчета по каждому документу;
2) платежи, принятые наличнымиденьгами, записываются в лицевые счета общими суммами на основании сводногоприходного кассового ордера или контрольной ленты подсчета, используемой вкачестве кассового ордера, а при небольшом количестве платежей — по каждомудокументу;
3) суммы доходов, распределенныемежду федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, записываются в лицевые счетана основании ведомости распределения доходов;
4) суммы доходов, отчисленные всоответствующие местные бюджеты, записываются в лицевые счета этих бюджетовобщими суммами на основании ведомости отчислений в местные бюджеты.
Выписки из лицевых счетов поплатежам в бюджет и приложения к ним выдаются финансовым органам иорганизациям, администрирующим соответствующие доходы, ежедневно или в сроки посогласованию с ними, с обязательной выдачей или высылкой выписок за последнийрабочий день месяца, в котором было движение по лицевому счету.
Зачисление платежей в бюджет производится в следующемпорядке:
1) доходы, обращаемые полностьюв федеральный бюджет или в бюджет того субъекта РФ, на территории которого онипоступили, если от этих доходов не установлены отчисления в местные бюджеты,зачисляются учреждениями ЦБ РФ в соответствующие бюджеты по месту ихпоступления;
2) доходы, поступившие длязачисления в бюджет другого субъекта РФ, или доходы, от которых установленыотчисления в местные бюджеты, а также доходы, зачисляемые полностью в местныебюджеты, переводятся в соответствующее учреждение ЦБ РФ для зачисления в доходыбюджета.
Размеры распределения доходовмежду федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ и отчислений от доходов вместные бюджеты сообщаются отдельно для каждого бюджета в процентах от общейсуммы поступлений каждого вида дохода.
Для распределения поступившихдоходов между бюджетами учреждения ЦБ РФ составляют по каждому финансовомуоргану ведомость распределения доходов междуфедеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ. Суммы поступивших доходовпоказываются в ведомости на основании данных соответствующих лицевых счетов завычетом возвратов, произведенных за распределяемый период.
Учреждения ЦБ РФ выдают средствапредприятиям, учреждениям и организациям за счет федерального бюджета ибюджетов субъектов РФ в соответствии с классификацией расходов и схемойежемесячного отчета ЦБ РФ о кассовом исполнении федерального бюджета и бюджетовсубъектов РФ и оформления полномочий на распоряжение бюджетными счетами.
Перечисление средств с одногобюджетного счета предприятия, учреждения или организации на другой егобюджетный текущий или расчетный счет не производится, за исключением случаев:
• перечисления средств с одногобюджетного счета на другой бюджетный счет в связи с неправильно произведеннымирасходами;
• перечисления средств сбюджетных счетов на текущие счета по внебюджетным средствам в случае возмещениярасходов по переданным материальным ценностям или оказанным услугам;
• возмещения расходов,произведенных с расчетных счетов, в тех случаях, когда мероприятия, на финансированиекоторых открыты кредиты, полностью или частично осуществлены за счет временнопозаимствованных собственных средств. Аналогичные перечисления средств могут производитьсяс текущего или расчетного счета предприятия на его бюджетный счет. Перечисленияпроизводятся при условии указания в платежных поручениях причин, вызывающихнеобходимость такого перечисления.
Главным распорядителям бюджетныхсредств в учреждениях ЦБ РФ на основании расходных расписаний Министерствафинансов РФ и министерств финансов субъектов РФ открываются отдельные счета: 1) на расходыучреждения, организации; 2) для перевода средств подведомственным предприятиям,учреждениям и организациям и на централизованные мероприятия, осуществляемыенепосредственно главным распорядителем по этим предприятиям, учреждениям иорганизациям.
Нижестоящим распорядителямбюджетных средств на основании бюджетных поручений открываются отдельные счетана расходы учреждения, организации, для перевода средств подведомственнымпредприятиям, учреждениям и организациям, на централизованные мероприятия,содержание подведомственных учреждений и организаций.
Распорядители бюджетных средстви главные бухгалтеры учреждений и организаций несут ответственность заразассигнование и перевод открытых в их распоряжение средств соответствующимпредприятиям по целевому назначению и в пределах остатка бюджетных средств покаждому назначению в отдельности, а также за правильное и экономноерасходование бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами расходов.
Порядок открытия кредитов по федеральному бюджетуи бюджетам субъектов РФ устанавливается соответственно Минфином РФ иминистерствами финансов субъектов РФ. Кредиты открываются в сроки,обеспечивающие своевременное их разассигнование предприятиям, учреждениям иорганизациям.
Кредиты на финансированиеэкономики за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в учреждениях ЦБРФ открываются по соответствующим статьям классификации расходов. Учреждения ЦБРФ выдают средства предприятиям, учреждениям и организациям за счет кредитов,открытых на финансирование экономики, в зависимости от их назначениянепосредственно с бюджетных счетов или путем перечисления средств на ихрасчетные или текущие счета.
Выдача средств за счет кредитов,открытых на финансирование капитальных вложений предприятиям, производится сбюджетных счетов этих предприятий. На эти же бюджетные счета перечисляютсясобственные средства предприятий в тех случаях, когда финансированиекапитальных вложений производится за счет собственных средств и бюджетныхассигнований.
Кредиты на операционные расходыпредприятий открываются главным распорядителям бюджетных средств для переводаподведомственным предприятиям. Расходование средств за счет кредитов, открытыхна операционные расходы, производится, как правило, непосредственно с бюджетныхсчетов.
Средства на выплату заработнойплаты, хозяйственных, операционных и других расходов бюджетным учреждениям, неявляющимся самостоятельными распорядителями бюджетных средств, переводятсясоответствующими распорядителями в учреждения ЦБ РФ для зачисления на текущиесчета.
Учреждения ЦБ РФ осуществляюткассовое исполнение местных бюджетов. По каждому бюджету учреждения ЦБ РФоткрывают основной текущий счет. Наосновные текущие счета местных бюджетов зачисляются: доходы, относящиеся кданному бюджету; поступления из других вышестоящих и нижестоящих бюджетов;другие установленные доходы.
С основных текущих счетовместных бюджетов производится перечисление средств на текущие счета главныхраспорядителей бюджетных средств; средств на счета в учреждениях ЦБ РФ икредитных организациях на финансирование капитальных вложений и другихмероприятий за счет средств бюджета; сумм вышестоящим и нижестоящим бюджетам;сумм на расчетные счета предприятий; сумм невыясненных поступлений длязачисления по принадлежности в другие бюджеты или другим организациям; возвратизлишне зачисленных в бюджет доходов; производство других установленныхрасходов.
Перечисление средств с основныхтекущих счетов местных бюджетов на текущие счета главных распорядителейбюджетных средств производится по поручениям финансовых органов.
По поручениям главныхраспорядителей с их текущих счетов перечисляются средства на текущие счетаподведомственных учреждений и организаций.
Финансовые органы и главныераспорядители бюджетных средств представляют поручения на перечисление средствв сроки, обеспечивающие своевременную выплату заработной платы и нормальнуюработу бюджетных учреждений. 2.2Расчетно-кассовое обслуживание счетов органов Федерального казначейства
При переходе на финансированиерасходов федерального бюджета через лицевые счета предприятий, получающихфинансирование из федерального бюджета, открытые в органах Федеральногоказначейства, распорядители бюджетных средств закрывают на основаниираспоряжения Главного управления федерального казначейства текущие бюджетныесчета по учету средств федерального бюджета в учреждениях Банка России икредитных организациях.
Органы Федерального казначействаосуществляют операции по расходованию средств федерального бюджета, выделенныхдля распорядителей бюджетных средств, с открытых органам Федеральногоказначейства лицевых счетов, в учреждениях Банка России, а в случае ихотсутствия — в уполномоченных кредитныхорганизациях. В условиях финансирования расходов федеральногобюджета через лицевые счета распорядителей бюджетных средств, открытые ворганах Федерального казначейства, клиентами учреждений Банка России иуполномоченных кредитных организаций по операциям со средствами федеральногобюджета являются органы Федерального казначейства. Между органами Федеральногоказначейства и учреждениями ЦБ РФ, уполномоченными кредитными организациямизаключается договор на кассовоеобслуживание.
Орган Федерального казначействане ведет лицевые счета распорядителей бюджетных средств в случаях, когдабюджетные счета этих распорядителей остались не закрытыми в учреждениях БанкаРоссии или кредитных организациях.
В условиях финансированиярасходов федерального бюджета через лицевые счета распорядителей бюджетныхсредств, открытых в органах Федерального казначейства, органы Федеральногоказначейства представляют в учреждение ЦБ РФ или уполномоченную кредитнуюорганизацию платежные поручения.
Кассовое обслуживаниераспорядителей бюджетных средств, имеющих счета в органах Федеральногоказначейства, осуществляется учреждениями ЦБ РФ, уполномоченными кредитнымиорганизациями, в которых соответствующим органам Федерального казначействаоткрыты счета по учету средств федерального бюджета.
Заключение
В настоящей работе рассмотренывзаимоотношения Банком России с органами Федерального казначейства.
Бюджетный процесс в РоссийскойФедерации четко регламентирован Бюджетным кодексом РФ, и представляет собойсовокупность четырех этапов, стадий:
- составление проектов бюджетов;
- рассмотрение и утверждение бюджетов;
- исполнение бюджетов;
- государственный и муниципальный финансовый контроль.
На каждой из этих стадийпроявляется компетенция участников бюджетного процесса, которыми являются:
- президент Российской Федерации;
- органы законодательной (представительной власти);
- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектовРоссийской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы,осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы государственного и муниципального финансового контроля;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- иные органы, на которые возложены бюджетные налоговые и иныеполномочия.
С 1 января 2005 года Федеральноеказначейство является самостоятельной федеральной службой, находящейся введении Министерства финансов Российской Федерации и наделеноправоприменительными полномочиями по обеспечению исполнения федеральногобюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, предварительному и текущему контролю за операциямиглавных распорядителей, распорядителей и получателей средств федеральногобюджета.
Проведенный выше анализпозволяет определить место и роль Федерального казначейства среди другихучастников бюджетного процесса, а именно:
— место Федеральногоказначейства – завершающий элемент в системе кассового обслуживания исполнениябюджетов бюджетной системы;
— роль – кассовое обслуживаниеформирования доходов, осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ихучет и составление отчетности.
Не смотря на самостоятельностьФедерального казначейства осуществлять все задачи, направленные наиспользование Федерального бюджета, оно не может. Часть из этих задач берет насебя Банк Росси, в частности эти задачи сводятся к кассовому обслуживанию.
Таким образом, осуществляяполномочия по исполнению расходов бюджетов, органы Федерального казначействавзаимодействуют с главными распорядителями, распорядителями и получателямибюджетных средств, а также с финансовыми органами всех уровней.
Библиография
1. Указ Президента Российской Федерации № 1556 от 8.12.92 г.
2. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 7августа 1993 г. № 864. «О Федеральном казначействе Российской Федерации».
3. «Деньги и кредит» № 11, 2007 г.
4. «Деньги и кредит» № 12, 2005г.
5. «Финансы « № 2, 2003г.
6. «Финансы» № 3, 2006г.
7. «Финансы» № 9, 2004г.
8. «Финансовый бизнес». № 9, 2008г.
9. «Финорганы и бюджет» № 11, 2004г
10. «Финансово- кредитный словарь» том 2.// Москва. 1997 г.
11. ДробозинойЛ.А. Общая теория финансов / / М: «Банки и биржи» 2003г.
12. СабантиБ.М. Теория финансов// М: «Менеджер», 2001г.
13. РодионовойВ.М., Финансы//М.: Финансы и статистика 2001 г.