--PAGE_BREAK-- продолжение
--PAGE_BREAK--10) составляет платежный баланс, производит его анализ и прогнозирование.
11) представляет интересы Украины в центральных банках других стран, международных банках и других кредитных организациях, где сотрудничество происходит на уровне центральных банков.
12) выполняет согласно определенных специальным законом полномочий валютное регулирование, определяет порядок проведения платежей в иностранной валюте, организовывает и выполняет валютный контроль за коммерческими банками и другими кредитными организациями, которые получили лицензию Национального банка на проведение операций с валютными ценностями.
13) обеспечивает накопление и сбережение золотовалютных резервов, и проведение операций с ними и банковскими металлами.
14) анализирует состояние денежно-кредитных, финансовых, ценовых и валютных отношений.
15) Организовывает инкассацию и перевозку банкнот, монет и других ценностей, выдает лицензии на право инкассации и перевозку банкнот, монет и других ценностей.
16) реализовывает государственную политику по вопросам защиты государственных секретов в системе национального банка.
17) принимает участие в подготовке кадров для банковской системы Украины.
18) выполняет другие функции в финансово-кредитной сфере в рамках своей компетенции, определенной законом.
Центральный банк в большинстве стран является проводником государственной валютной политики.
Валютная политика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на стимулирование внешнеэкономических позиций государства, прежде всего уравновешивание платежного баланса и устойчивость курса национальной валюты [23; с. 88].
В наиболее общем виде валютная политика состоит из следующих элементов:
· регулированиевалютного курса (механизм его установления, поддержки уровня);
· управление официальными валютными резервами;
· валютное регулирование и валютный контроль;
· международное валютное сотрудничество и участие в международных валютно-финансовых организациях.
Инструментами проводимой центральными банками валютной политики являются валютные интервенции и в той или иной степени практически все инструменты денежно-кредитной политики (дисконтная политика, операции на открытом рынке, установление резервных требований к банкам и др.). Таким образом, валютная политика теснейшим образом связана с денежно-кредитной политикой.
На различных этапах экономического развития направления валютной политики определяются экономической и политической ситуацией в стране, состоянием ее платежного баланса и денежного обращения, а также внешними обязательствами, вытекающими из участия этой страны в международных кредитно-финансовых организациях.
Одним из средств реализации валютной политики является валютное регулирование — регламентация государством международных расчетов и порядка проведения валютных операций; осуществляется на национальном, межгосударственном и региональном уровнях. Прямое валютное регулирование реализуется путем законодательных актов и действий исполнительной власти, косвенное — с использованием экономических, в частности, валютно-кредитных методов воздействия на поведение экономических агентов рынка.
В соответствии с действующим законодательством (Закон Украины «О Национальном банке Украины», Декрет Кабинета Министров Украины «Про систему валютного регулирования и валютного контроля (далее Декрет)) НБУ действует как уполномоченное государственное учреждение при применении законодательства Украины о валютном регулировании и валютном контроле.
Статья 11 Декрета определяет полномочия НБУ в сфере валютного регулирования:
· осуществление валютной политики исходя из принципов общей экономической политики Украины;
· составление вместе с Кабинетом Министров Украины платежного баланса Украины;
· контролирование соблюдения утвержденного Верховной Радой Украины лимита внешнего государственного долга Украины;
· определение при необходимости лимитов задолженности в иностранной валюте уполномоченных банков нерезидентам;
· составление в рамках, предусмотренных этим Декретом, обязательных для исполнения нормативных актов относительно осуществления операций на валютном рынке Украины;
· накопление, сбережение и использование резервов валютных ценностей для осуществления государственной валютной политики;
· выдача лицензий на осуществление валютных операций и принятие решений об их отмене;
· установление способов определения и использования валютных (обменных) курсов иностранных валют, выраженных в валюте Украины, курсов валютных ценностей.
Статья 13 Декрета определяет функции НБУ в сфере валютного контроля:
· осуществление контроля за выполнением правил регулирования валютных операций на территории Украины;
· обеспечение выполнения уполномоченными банками функций относительно осуществления валютного контроля.
НБУ определяет структуру валютного рынка и организует торговлю ценностями на нем. НБУ проводит дисконтную и девизную валютную политику и применяет в необходимых случаях валютные ограничения.
Для обеспечения внутренней и внешней стабильности денежной единицы Украины, НБУ имеет золотовалютный резерв, состоящий из следующих активов: банковское золото; специальные права заимствования (СДР); резервная позиция в МВФ; иностранная валюта в виде банкнот и монет или средства на счетах за границей; ценные бумаги, оплачиваемые в иностранной валюте. Пополнение золотовалютных резервов проводится путем покупки банковского золота и иностранной валюты; получение доходов от операций с иностранной валютой, банковским металлами и другими международнопризнанными резервными активами; привлечение валютных денежных средств от международных финансовых организаций. Использование золотовалютного резерва осуществляется НБУ в следующих целях:
· продажа валюты на финансовых рынках для проведения денежно-кредитной политики, включая политику обменного курса;
· расходы по операциям с иностранной валютой. Не допускается использование золотовалютного резерва для предоставления кредитов и гарантий резидентам и нерезидентам Украины.
Государство всегда вмешивалось в валютные отношения — в начале косвенно, а затем непосредственно, учитывая его важную роль в мировых хозяйственных связях.
Значительные и резкие колебания курсовых соотношений и валютные кризисы отрицательно влияют на национальную и мировую экономику, вызывая тяжелые социально-экономические последствия. Рыночное и государственное регулирование дополняют друг друга. В условиях кризисных потрясений, войн преобладает государственное валютное регулирование, иногда очень жесткое. При улучшении валютно-экономического положения происходит либерализация валютных операций, поощряется рыночная конкуренция в этой сфере. Но государство всегда сохраняет валютный контроль в целях регламентации и надзора за валютными отношениями [23; с. 90].
Формы валютной политики: дисконтная, девизная политика и ее разновидности, валютная интервенция; диверсификация валютных резервов; валютные ограничения; регулирование степени конвертируемости валюты; режима валютных курсов; девальвация, ревальвация.
Дисконтная политика (учетная) — изменение учетной ставки ЦБ, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса путем воздействия на международное движение капиталов, с одной стороны и динамику внутренних кредитов, денежной массы, цен, совокупного спроса — с другой.
Девизная политика - метод воздействия на курс национальной валюты. В целях повышения курса национальной валюты ЦБ продает, а для снижения — скупает иностранную валюту в обмен на национальную (интервенция, т.е. вмешательство ЦБ в операции на валютном рынке).
Диверсификация валютных ресурсов - это политика ЦБ, направленная на регулирование структуры валютных резервов путем включения в их состав разных валют с целью обеспечить международные расчеты, проведение валютной интервенции в защиту от валютных потерь. Эта политика обычно осуществляется путем продажи нестабильных валют и покупки более устойчивых.
Девальвация и ревальвация — традиционные методы валютной политики. Девальвация — снижение курса национальной валюты; ревальвация — повышение курса национальной валюты по отношению к иностранной.
1.2. Этапы формирования системы валютного регулирования и валютного контроля в Украине
В развитии системы валютного регулирования и контроля в Украине можно выделить три этапа.
1. Становление национальной системы валютного регулирования и контроля.
2. Приспособление системы к условиям интернационализации экономических связей.
3. Модификация системы в условиях глобализации международных финансовых отношений.
Можно сказать, задача первого и, в особенности, второго этапа еще нельзя считать выполненными. Но уже то, что Украину привлекли к системе отношений на мировом валютном рынке, где все интенсивнее идут процессы глобализации, ставит перед ней новые задачи, выполнение которых означает переход к третьему этапу развития.
Однако остается разногласие между тенденцией к распространению мероприятий жесткого валютного контроля со стороны государства (цель первого этапа развития) и необходимостью его либерализации для оживления деловой активности и глубокой интеграции в мировые финансовые и товарные рынки (цель второго этапа). Это разногласие обусловлено как политическими (остатки коммунистической ментальности и популистских традиций), так и экономическими причинами (низкая конкурентоспособность на внешних рынках, относительно слабая банковская система, недоинвестирование экономики). Наличие этого разногласия накладывает отпечаток и на процессы нового этапа [21; с. 29].
Украина начала создавать собственную систему валютного регулирования и контроля на манер советской. Тем не менее, довольно быстро выяснилось, что такая система не отвечает реалиям рыночной экономики. С присоединением Украины в сентябре 1996 года к VIII статье Устава МВФ необходимо было снять ограничения на проведение валютных операций, которые обслуживают торговый баланс государства. Главной проблемой такой либерализации была и остается „бегство капитала“ из страны.
В 1991—1992 гг. правительство Украины объявило о либерализации внешнеэкономической деятельности, в связи с чем валютные ограничения в тот период не применялись. Учитывая это, а также учитывая законодательную неопределенность большинства вопросов валютного регулирования, в условиях, когда рыночные механизмы валютного регулирования были еще в стадии формирования, Украина сразу же столкнулась с повальным „бегством“ капитала.
С целью остановки отлива капитала, правительство страны осуществило ряд соответствующих мероприятий по усовершенствованию ее валютного законодательства. Так, в 1993 г. был принят ряд важных законодательных документов, которые заложили основу действующей теперь системы валютного регулирования и валютного контроля. Главное место среди них принадлежит декрету Кабинета Министров Украины от 19.02.1993 г. № 15-93 „О системе валютного регулирования и системе валютного контроля“, который закрепил статус валюты Украины и границы использования иностранной валюты на территории Украины, определил порядок использования поступлений в иностранной валюте, проведения расчетов в иностранной валюте, организации торговли иностранной валютой на территории Украины и основы курсообразования, установил ответственность за нарушение валютного законодательства, а также основные мероприятия валютного контроля. Другим декретом Кабинета Министров Украины, а именно „О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте“ от 19.02.1993 г. № 17-93 (замененный позже на Закон Украины с таким же названием), было установлено ограничение сроков проведение экспортно-импортных операций и штрафные санкции за их нарушение.
Среди других законодательных актов по вопросам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отметить Закон Украины от 15.09.1995 г. № 327 „Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях“, а также ряд указов Президента Украины относительно регулирования бартерных (товарообменных) операций в области внешнеэкономической деятельности (в частности, №84 от 27.01.95 г., № 660 от 26.07.95 г., № 1163 от 19.12.95г.). Основная направленность этих документов — упорядочить механизмы проведения соответствующих видов внешнеэкономических операций и приостановить отлив капитала, значительная часть которого осуществляется именно через эти виды операций.
Таким образом, в Украине были законодательно установлены такие виды валютных ограничений, что определенной мерой регулируют возвращение валютных ценностей. В частности, регулирование этого процесса осуществляется путем установления ограничения сроков проведения соответствующих расчетов (а именно: 90 календарных дней для возвращения валютной выручки за экспортированную продукцию, продукции по импортным контрактам, заключенными на условиях предшествующей оплаты, импортной части бартерных контрактов, а также установленных сроков для проведения расчетов по операциями с давальческим сырьем) и соответствующих санкций за превышение таких сроков [4].
С проблемой отлива капиталов столкнулась в своем развитии и Россия. В этом государстве действует аналогичный украинскому механизм контроля за полнотой и своевременностью проведения экспортно-импортных операций, а именно: установлены предельные сроки проведения расчетов по таким операциям — 180 календарных дней. Другим мероприятием контроля за движением валютных ценностей в России является оформление экспортерами и импортерами соответствующих паспортов соглашений, в которых приводятся основные условия внешнеэкономического контракта. После согласования и подписания паспорта соглашения уполномоченный банк, в котором открыт валютный счет экспортера (импортера), берет на себя функции агента валютного контроля, отслеживает своевременность и полноту расчетов по такому внешнеэкономическому контракту [36; с. 53].
Среди административных мер по борьбе с бегством капитала на Украине можно отметить, например, мероприятия по организации обмена соответствующей информацией о внешнеторговых соглашениях украинских предприятий между Национальным банком и таможенной службой. Но следует понимать, что мероприятия лишь административного контроля не в силах решить проблему возвращения валютной выручки в Украину. Мировой опыт убеждает, что страны, которые применяют жесткий режим валютного контроля, часто достигают противоположного результата.
1.3. Задачи, методы и объективная необходимость осуществления валютного регулирования Вследствие высокого уровня открытостиотечественной экономики внешние шоки через каналы двусторонней торговли, потоки капитала и взаимозависимость кредитных портфелей оказывают ощутимое отрицательное влияние на финансовый рынок Украины [25; с. 38]. Кроме этого, актуальность валютному регулированию придает статус Украины как страны с переходной экономикой.
В связи с этим, страны, экономика которых находится в стадии рыночной трансформации, в своей внешнеэкономической деятельности сталкиваются с такими сложными проблемами, как отлив капиталов, сокращение национальных валютных резервов, резкие колебания денежно-кредитной системы и др. Так, в странах со стабильной экономической и политической ситуацией при условии существования надежных гарантий возвращения капитала и процентов, которые не только декларируются государством, но и строго выполняются, а также с более высокой процентной ставкой экспортерам выгоднее возвращать валютную выручку в страну в короткие сроки, а инвесторам переводить свободные капиталы с целью получения высшего дохода, чем держать их за границей на менее выгодных условиях. Но в странах, с переходной экономикой, экономические и политические условия нестабильные, экспортеров часто возникает желание не возвращать валютные средства в страну, а оставлять их за границей. Это очень негативно отражается на экономике страны в целом, а, в частности, приводит к дефициту платежного баланса, резкого повышения спроса на иностранную валюту на внутреннем валютном рынке, и как следствие, к снижению стоимости национальной денежной единицы. В особенности остро возникает эта проблема в странах, которые испытывают существенную потребность в валютных средствах. В связи с этим государство может устанавливать такие валютные ограничения, которые препятствовали бы отливу капиталов. Например, законодательно устанавливаются сроки возвращения в страну валютной выручки от экспортных, операций, а также товаров (работ, услуг) по импорту при условии предшествующей оплаты, ограничения относительно вывоза валютных ценностей гражданами, которые выезжают во временные путешествия за границу, запрет проведения расчетов в иностранной валюте на территории страны [36; с. 50]. Таким образом, валютные ограничения в период рыночной трансформации экономики применяются с целью защиты национальной экономики страны, регулирования платежного баланса и являются объективной необходимостью.
продолжение
--PAGE_BREAK--Проблема отлива капитала и возвращения валютных ценностей, которые незаконно находятся за пределами государства, была и остается для Украины одной из наиболее острых и актуальных. Эксперты утверждают, что ежегодно из Украины отплыв капитала составляет 2-3 млрд. грн., а общий капитал, вывезенный за границу, оценивается приблизительно в 30 млрд. долл. США [36; с. 52].
О важности решения проблемы отлива капиталов для Украины свидетельствует создание в 1995 г. Государственной комиссии по возвращению в Украину валютных ценностей. Ее регулярные заседания проводятся с целью сбора и анализа достоверной информации относительно отлива капиталов и поиска путей его остановки и стимулирование репатриации национальных и иностранных капиталов.
В частности, решение этой проблемы даст возможность увеличить предложение иностранной валюты на валютном рынке Украины, будет оказывать содействие пополнению валютных резервов страны, то есть будет иметь стабилизирующее влияние на экономику Украины.
Существенным стимулом для репатриации капиталов также есть создание преобладающих условий для использования на территории Украины во всех сферах экономики национальной валюты сравнительно с иностранной. Одним из обязательных этапов реформирования экономики Украины на пути к свободно конвертируемой национальной валюте есть достижение полной внутренней конвертации последней, что предусматривает свободный доступ к валютному рынку страны, то есть отсутствие любых ограничений на покупку и продажу иностранной валюты. Это, в свою очередь, значительно облегчает решения проблемы существования «двойного валютного рынка». В данном случае имеется в виду не только существование «черного рынка» иностранных валют, а и выраженная тенденция вывоза товаров по ценам, ниже мировых, и ввоз товаров по ценам, высшим среднего мирового уровня, отрицательным следствием чего есть дефицит торгового баланса страны.
Методы валютного регулирования
Валютные ограничения как инструмент валютного регулирования широко применяются в мировой практике. Большинства стран мира в своих экономических преобразованиях приходилось прибегать к политике жестких ограничений на движение капиталов и проведение текущих валютных операций. Развитие внутреннего финансового рынка и проведение мероприятий по реформированию денежно-кредитной системы в стране приводят к тому, что регулирование движения капиталов и других процессов в области валютных отношений постепенно начинают обеспечиваться инструментами рыночного механизма. Итак, необходимость применения валютных ограничений в таких условий постепенно исчезает. Именно это и дало возможность многим странам мира в данное время полностью снять валютные ограничения на движение капиталов и проведение текущих валютных операций.
Так, например, в Италии, начиная с 1917 г., неоднократно вводилась система валютных ограничений, характер которых и продолжительность применения были разными в зависимости от конкретной ситуации на внутреннем валютном рынке. В частности, с 1917 по 1919 г. в Италии действовала довольно жесткая система валютных ограничений относительно денежных переводов, большинство из которых было отменено декретом № 696 от 13.06-1-919 г… Тем не менее, еще длительное время (до 1956г.) резидентам было запрещено предоставлять кредиты нерезидентам и инвестировать капиталы за границу без предшествующего разрешения Министерства внешней торговли. В связи с ухудшением экономической ситуации в стране в 30-е года снова была усиленна система валютных ограничений, в соответствии с которой экспорт итальянской валюты был запрещен в любой форме. Постепенно к середине 70-х гг. большинство валютных ограничений были сняты, что стало возможно вследствие развития рыночных механизмов и стабилизации внутреннего финансового, в т.ч. валютного, рынка Италии. В начале 80-х гг. положение итальянской лиры на международном валютном рынке снова ухудшилось, в связи с чем снова было применено некоторые дополнительные валютные ограничения, в частности, систему импортных депозитов, которая действовала в 1981—1982гг. К 1988г. Италия в целом завершила проведения мероприятий по либерализации внешнеэкономической деятельности [36; с. 50].
Жесткая система валютных ограничений и валютного контроля, которая действовала во Франции в конце 70-х гг., сыграла важную роль в ограничении темпов инфляции в стране и создании достаточных валютных резервов. Тем не менее уже в начале 80-х гг. стала понятно, что всесторонняя система валютного контроля и большое количество валютных ограничений начали тормозить дальнейшее развитие экономики страны. В связи с этим акцент в системе валютного регулирования Франции был перенесен на усовершенствование валютного законодательства, а также на усовершенствование средств борьбы с отмыванием капиталов, полученных незаконным путем [36; с. 50].
Особую актуальность имеет применение валютных ограничений в странах, экономика которых находится в стадии рыночной трансформации, поскольку рыночные инструменты валютного регулирования в этих странах еще только начинают формироваться.
В целом валютные ограничения — это система нормативных правил, которые регламентируют права резидентов и нерезидентов относительно проведения операций с валютой и другими валютными ценностями. Валютные ограничения являются методами валютного регулирования и закрепляются валютным законодательством. Основной задачей этих методов являются:
1) регулирование платежного баланса.
2) поддержание валютного курса;
3) концентрация валютных ценностей в руках государства для решения текущих и стратегических задач.
Валютные ограничения имеют дискриминационный характер, так как оказывают содействие перераспределению валютных ценностей в пользу государства и больших предприятий за счет маленьких и средних предприятий, поскольку усложняют последним доступ к иностранной валюте.
Основными принципами валютных ограничений, которые определяют их сущность, являются:
1) централизация валютных операций в Национальном и уполномоченных банках;
2) лицензирование валютных операций и, в первую очередь, требование предшествующего разрешения органов валютного контроля на приобретение импортерами или должниками иностранной валюты;
3) полное или частичное блокирования валютных счетов:
4) ограничение конвертируемости валют, а именно, введение разных категорий валютных счетов: свободно-конвертируемых, внутренних (в национальной валюте с использованием на территории страны), клиринговых, блокированных и т.п.
Основными сферами валютных ограничений являются текущие операции платежного баланса (торговые операции, перевод прибылей и прочие трансферты) и финансовые операции (движение капиталов и инвестиций). В зависимости от сферы применения валютных ограничений различают и их формы. Так, по текущим операциям чаще всего используются такие формы валютных ограничений:
1) блокирование выручки иностранных экспортеров от продажи товаров в данной стране, ограничение их возможностей пользоваться этими средствами;
2) обязательная продажа валютной выручки экспортеров полностью или частично Национальному или уполномоченным банкам, которые имеют валютную лицензию Национального банка;
3) ограниченная продажа иностранной валюты импортерам (лишь при наличии разрешения органа валютного контроля или при условии внесения предшествующего депозита в банк в национальной валюте);
4) ограничение на форвардные закупки импортерами иностранной валюты;
5) запрет продажи товаров за границей за национальную валюту;
6) запрет оплаты импорта некоторых товаров иностранной валютой;
7) регулирование сроков платежей по экспорту и импорту в условиях нестабильности валютных курсов.
8) многочисленность валютных курсов — дифференцированные валютные курсы по различным видам операций, товарным группам и регионам.
Также валютные ограничения могут распространяться на страхование, лицензионные платежи, гонорары, комиссионные вознаграждения, перевод прибылей, процентов и на другие операции.
Формы валютных ограничений по финансовым операциям зависят от конкретных методов регулирования движения капиталов, которые, в свою очередь, определяются состоянием платежного баланса. Для пассивного платежного баланса употребляются такие мероприятия по ограничению вывоза капитала и стимулированию притока капиталов с целью поддержания курса валюты:
1) лимитирование вывоза национальной и иностранной валюты, ценных бумаг, предоставления кредитов;
2) контроль за деятельностью кредитного и денежного рынков, а именно: операции осуществляются лишь с разрешения соответствующего органа валютного контроля при условии предоставления информации относительно кредитов, которые предоставляются, а также прямых инвестиций за границу, привлечения иностранных кредитов при условии получения предварительного соглашения органов валютного контроля с целью недопущения отрицательного влияния на внутренний валютный рынок и возрастания денежной массы в обороте;
3) ограничение участия национальных банков в предоставлении международных займов в иностранной валюте;
4) принудительное изъятие иностранных ценных бумаг, принадлежащих резидентам, и продажа их за валюту;
5) полное или частичное прекращения погашения внешней задолженности или разрешение оплаты его национальной валютой без права перевода за границу.
По активному платежному балансу с целью сдерживания как притока капиталов в страну, так повышения курса национальной валюты применяются такие формы валютных ограничений по финансовым операциям:
1) депонирование на беспроцентном счете в Национальном банке новых иностранных обязательств банков;
2) запрет на продажу национальных ценных бумаг иностранцам:
3) обязательная конвертация займов в иностранной валюте в Национальном банке;
4) запрет на выплату процентов по срочным вкладам иностранцев в национальной валюте:
5) введение отрицательной процентной ставки по взносам нерезидентов в национальной валюте. При таких условиях проценты платит или вкладчик банка, или банк, заинтересованный в привлечении взносов в иностранной валюте, платит сам государственным валютным учреждениям.
6) ограничение ввоза валюты в страну;
7) ограничение на форвардную продажу национальной валюты иностранцам;
8) режим принудительных депозитов.
Влияние валютных ограничений на развитие международных валютных отношений неоднозначное. Применение их может сдержать отлив капиталов или нежелательный приток капиталов из вне. Тем не менее, долго действующее применение валютных ограничений может привести к отрицательным последствиям, например, сдерживание экспорта или формирование двойного и даже тройного (официального, свободного и «черного») валютных рынков с разными валютными курсами.
При таких условиях экспортеры стараются избежать перечисления валютных средств уполномоченным банкам по невыгодным для них обменным курсам. Наиболее часто для этого применяются такие действия:
— занижение в контракте официальной цены сравнительно с реальной выручкой («двойные» контракты) с зачислением разности на подставное лицо или в иностранный банк;
— продажа товара в третьи страны, валюты которых не подлежат обязательной продаже;
— предоставление писем в адрес соответствующих государственных органов с аргументированной просьбой относительно освобождения от обязательной продажи выручки в иностранной валюте;
— предоставление взяток [36; с. 51].
Задачей органов валютного контроля при таких условиях является контроль за выполнением валютного законодательства, ценами, счетами, применять штрафы и прочие санкции в случае нарушений.
С целью остановки отлива капитала Украина вынуждена использовать такие валютные ограничения, как, например, запрет проведения расчетов в иностранной валюте на территории страны, законодательное установление сроков возвращения в страну валютной выручки от экспортных операций, а также товаров (работ, услуг) по импорту на условии предшествующей оплаты (90 дней), обязательной продажа части валютной выручки (50%), ограничения относительно вывоза валютных ценностей гражданами, которые выезжают во временные путешествия за границу.
Действенным валютным ограничением, которое широко применяется на практике, является установление полной или частичной обязательной продажи экспортерами валютной выручки Национальному банку. Такой ход применяется с целью пополнения валютных резервов страны, а также увеличения предложения иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. В настоящее время такой механизм используется в 90 странах мира, в т.ч. в Украине и России.
Впервые в Украине такой механизм был внедрен Декретами Кабинета Министров Украины от 19.02.1993г. №15-93 и от 19.02.1993 г. № 16-93, которыми устанавливались как обязательная продажа поступлений в иностранной валюте (50%), так и ответственность за невыполнение уполномоченными банками этих требований. Этот механизм, хотя и не в полной мере, все же давал возможность контролировать ситуацию на внутреннем валютном рынке.
Но Законом Украины от 03.06.1997 г. «О внесении изменений в некоторые декреты Кабинета Министров Украины по вопросам валютного регулирования» признан таким, что утратил действие декрет Кабинета Министров Украины от 19.02.1993 г. № 16-93 и исключены пункты 1, 2, 3 статьи 4 декрета Кабинета Министров Украины от 19.02.1993г. №15-93, которым была внедрена обязательная продажа валютных поступлений на межбанковскому валютному рынку, и в статьи 16 этого Декрета исключен именно тот пункт, которым была внедрена ответственность за невыполнение уполномоченными банками требований относительно обязательной продажи средств в иностранной валюте.
Таким образом, режим обязательной продажи средств в иностранной валюте был упразднен, и внедрение его в случае спешной необходимости правовым путем, то есть, опираясь на Закон, стало невозможно. В то же время развитие ситуации на внутреннем валютном рынке Украины приобрело неконтролируемый характер. Объемы продажи иностранной валюты на межбанковском валютном рынке существенно сократились, что сразу же сказалось на валютном (обменном) курсе. Все это свидетельствует о несвоевременности принятия решение относительно отмены режима обязательной продажи валютных поступлений, поскольку соответствующих экономических условий к тому времени не было создано.
С целью прекращения неконтролируемого развития ситуации на финансовом рынке Украины Кабинетом Министров Украины вместе с Национальным банком Украины было принято постановление № 1413 от 10.09.1998 г., пунктом 9 которого была внедрена 75% продажа валютных поступлений от осуществления экспортных операций. Поскольку же установленный размер обязательной продажи поступлений в иностранной валюте был очевидно высоковат, через четыре дня он был уменьшен до 50% (постановление КМУ и НБУ от 14.09.1998 г. № 1425 «О внесении изменений в постановление КМУ и НБУ от 10.09.1998г. № 1413») [36; с. 52].
Размер обязательной продажи валютной выручки в Росси также неоднократно изменялся. Так, в частности, порядок продажи 30% валютной выручки в Валютный резерв Центрального банка России, внедренный раньше, с 01.07.1993г. был заменен другим, который предусматривал 50%-ую обязательную продажу валютной выручки на внутреннем рынке России [36; с. 53].
Таким образом, установленный размер обязательной продажи валютной выручки не является постоянной величиной: определенные изменения ситуации на внутреннем валютном рынке страны требуют соответствующих взвешенных изменений в режиме.
Создание для украинских субъектов внешнеэкономической деятельности на внутреннем рынке страны экономических условий, более выгодных, чем вне ее границ, есть наилучшим стимулом для возвращения в страну незаконно вывезенных валютных ценностей. К таким условиям, в частности, относятся стабильность экономической и политической ситуации, законодательная определенность по вопросам внешнеэкономической деятельности, уровень процентных ставок в банковско-кредитной сфере, система налогообложения, свободный доступ к валютному рынку и др.
Таким образом, необходимость применения в Украине валютных ограничений, связанных с необходимостью остановки отлива капитала, есть требование переходного периода. По мере того как будут создаваться другие экономические регуляторы этих процессов, валютные ограничения могут быть упразднены.
Глава 2 Валютное регулирование и валютный контроль НБУ на современном этапе
2.1. Курсовая политика НБУ
2.1.1. Валютный курс как элемент валютной системы
Важным элементом валютной системы является валютный курс, т.к. развитие международных экономических отношений требует измерения стоимости соотношения валют разных стран. Валютный курс необходим для следующих целей:
продолжение
--PAGE_BREAK--а) взаимного обмена валютами при торговле товарами, услугами, при движении капитала и кредитов (экспортер обменивает вырученную иностранную валюту на национальную т.к. валюты других стран не могут обращаться в качестве покупательного и платежи средства на территории данного государства. Импортер обменивает национальную валюту на иностранную для оплаты товаров, купленных за рубежом. Должник приобретает иностранную валюту на национальную для погашения задолженности и выплаты процентов по внешним займам;
б) сравнения цен мировых и национальных рынков, а также стоимостных показателей разных стран, выраженных в национальных или иностранных валютах;
в) периодической переоценке счетов в иностранной валюте фирм и банков [23; с. 92].
Валютный курс представляется участникам обмена как «цена» денежной единицы одной страны, выраженная в иностранных денежных единицах, коэффициент пересчета одной валюты в другую, определяемый соотношением спроса и предложения на валютном рынке. Валютный курс — это соотношение между национальной и иностранной валютами, определяемое их покупательной способностью и рядом других факторов.
Валютный курс устанавливается также по отношению к международным счетным единицам (СДР, ЕВРО). Эта экономическая (стоимостная) категория присуща товарному производству и выражает производственное отношение между товаропроизводителями и мировым рынком.
Валютный курс служит инструментом стоимостных сопоставлений издержек производства данного предприятия с ценами мирового рынка, дает возможность выявить результат внешнеэкономических операций.
При понижении курса национальной валюты экспортеры получают экспортную прибавку при обмене вырученной подорожавшей иностранной валюты на подешевевшую национальную и имеют возможность продавать товары по ценам ниже среднемировых.
Но одновременно снижение курса национальной валюты удорожает импорт, что стимулирует рост цен в стране, сокращение ввоза товаров или развитие национального производства товаров взамен импортных. Снижение валютного курса сокращает реальную задолженность в национальной валюте, увеличивает тяжесть валютных долгов, выраженных в иностранной валюте. Невыгодным становится вывоз прибыли, процентов, дивидендов, получаемых иностранными инвесторами в валюте страны пребывания.
При повышении курса валюты внутренние цены становятся менее конкурентоспособными, эффективность экспорта падает, что может привести к сокращению экспортных отраслей и национального производства в целом. Импорт, наоборот расширяется. Стимулируется приток в страну иностранных и национальных капиталов, увеличивается вывоз прибылей по иностранным капиталовложениям. Уменьшается реальная сумма внешнего долга, выраженного в обесценившейся иностранной валюте.
Разрыв внешнего и внутреннего обесценения валюты, т.е.динамики его курса и покупательной способности имеет важное значение для международных экономических отношений. Если внутреннее инфляционное обесценение денег опережает снижение курса валюты, то поощряется импорт товаров. Если внешнее обесценение валюты обгоняет внутреннее, вызываемое инфляцией, то возникают условия для валютного демпинга — массового экспорта товаров по ценам ниже среднемировых, связанного с отставанием падения покупательной способности денег от понижения их валютного курса в целях вытеснения конкурентов на внешних рынках [23; с. 94].
Методы регулирования валютных курсов Современная валютная система предусматривает возможность выбора режима валютного курса среди следующих вариантов:
1. Фиксация курса национальной валюты: а) по отношению к одной валюте (чаще всего к доллару); б) по отношению к «корзине валют» (СДР).
2. Ограничение колебаний курса относительно: а) одной валюты; б) группы валют.
3. Более гибкий режим: а) плавание в соответствии с определенным индексом (автоматическое изменение курса в зависимости от изменения экономических индикаторов); б) «управляемое» плавание, когда Центральный банк осуществляет постоянные изменения валютного курса в зависимости от состояния платежного баланса, уровня инфляции или валютных резервов, но без обязательности или автоматизации таких изменений, как в случае с применением индексов; в) «независимое» плавание, при котором курс определяется соотношением спроса и предложения на рынке без вмешательства государства даже с помощью экономических рычагов (свободное плавание позволяют себе лишь промышленно развитые страны).
Выбор валютного режима зависит от экономических целей правительства, структуры экономики и т.д. ни один из крайних вариантов (жесткое финансирование или свободное плавание) не являются оптимальными с точки зрения обеспечения макроэкономической стабильности.
Фиксированный курс при более открытой национальной экономике (когда большая часть национального дохода создается во внешнеэкономической сфере), т.к. от него зависит стоимость экспортно-импортных контрактов. Плавающий курс, наоборот, позволяет нивелировать внешнее влияние и быстро достичь равновесия платежного баланса, обеспечить автономность монетарной политики. Правительство может выбрать валютный режим с учетом конкретной ситуации. По правилам МВФ, единственным ограничением является отсутствие административного воздействия, которые могут привести к ситуации искусственного валютного курса.
Центральный банк может воздействовать на валютный курс путем монетарной политики или за счет интервенций на валютном рынке.
Валютная интервенция — это операция по купле или продаже иностранной валюты на уровне желательном для властей, с точки зрения проводимой или экономической политики. Центральный банк продает иностранную валюту из своих резервов, если считает необходимым поддержать курс национальной валюты на высоком уровне и, наоборот, скупает ее, если полагает, что курс национальной валюты на рынке слишком завышен и не стимулирует развитие экспорта.
Правила установления официального курса гривны к иностранным валютам и курса банковских металлов Национальный банк Украины (далее — Национальный банк) устанавливает официальный курс гривны к иностранным валютам, международных расчетных и временных денежных единиц, а также официальный (учетный) курс банковских металлов (далее — официальный курс гривны к иностранным валютам и банковских металлов) [10; с. 1].
1. Официальный курс гривны к иностранным валютам и банковских металлов устанавливается:
-ежедневно — для свободно конвертируемых валют (1-ая группа Классификатора иностранных валют и банковских металлов, утвержденного постановлением Правления Национального банка Украины от 04.02.98 N, для иностранных валют других стран, которые являются главными внешнеэкономическими партнерами Украины (приложение А), и для банковских металлов (приложение В);
-один раз в месяц — для других иностранных валют (приложение Б);
-один раз в месяц повторно — для специальных прав заимствования (далее — СПЗ).
2. Официальный курс гривны к иностранным валютам и банковских металлов, указанных пункта 2 этого, рассчитывается:
а) к доллару США — на основании котировки валюты на межбанковском валютном рынке, а также с учетом информации про действующий официальный курс Национального банка и про проведенные им операции по купле-продаже иностранных валют 1-й группы Классификатора;
б) к другим свободно конвертируемым валютам, которые широко используются для осуществления платежей по международным операциями и продаются на главных валютных рынках мира, — на основании информации про:
-курс гривны к доллару США, установленный в соответствии с подпунктом «а» этого пункта;
-ежедневный фиксинг Европейского центрального банка текущих кросс-курсов к евро;
-курс СПЗ к доллару США, установленный Казначейским управлением Международного валютного фонда (далее — МВФ);
в) к свободно конвертируемым валютам, которые ограниченно используются для осуществления платежей по международным операциями и не продаются на главных валютных рынках мира, а также к неконвертируемым иностранным валютам — на основании информации о кроссах-курсах, которые рассчитаны соответственно курсу гривны к доллару США, установленного в соответствии с подпунктом «а» этого пункта, и курсы национальных валют к доллару США, установленные центральными (национальными) банками государств СНГ и Балтии.
3. Официальный курс гривны к иностранным валютам, указанных в пункте 1, устанавливается в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 2 и на основании информации о кроссах-курсах, которые рассчитаны соответственно курсу гривны к доллару США, установленного в соответствии с подпунктом «а» пункта 2, и текущие кроссы-курсы соответствующих валют к доллару США на международных валютных рынках.
4. К банковским металлам: золота (959, ХАU), серебра (961, ХАG), платины (962, ХРТ) и палладия (964, ХРD) — на основании информации о ценах на драгоценные металлы, определенные (зафиксированные) участниками Лондонской ассоциации рынка драгоценных металлов и участниками Лондонского рынка платины и палладия и официального обменного курса гривны к доллару США.
5. Если нет текущих котировок банковских металлов на Лондонском рынке драгоценных металлов и рынка платины и палладия для определения официальных (учетных) курсов банковских металлов, то используется их значение за предшествующий день.
6. Информация про фиксинг золота, серебра, платины и палладия для определения официальных (учетных) курсов этих банковских металлов передается по международной информационной сети Reuters и Интернет.
7. Официальный курс гривны к СПЗ повторно, как указан в абзаце четвертом пункта 1, устанавливается второго рабочего дня месяца, следующего за отчетным, по состоянию на последний рабочий день предшествующего месяца с использованием информации о курсе СПЗ к гривне (или к доллару США), что установлен Казначейским управлением МВФ на последний рабочий день предшествующего месяца.
8. Официальный курс гривны к иностранным валютам и банковских металлов, указанных в абзаце втором пункта 1, начинает действовать следующего дня после дня утверждения.
Официальный курс гривны к иностранным валютам и банковских металлов, установленный на последний рабочий день недели или на предпраздничный день, действует на протяжении следующих исходных или праздничных дней.
Официальный курс гривны к иностранным валютам и банковских металлов, установленный в последний рабочий день недели или в предпраздничный день, начинает действовать в первый рабочий день на будущей неделе или в первый послепраздничный рабочий день.
Официальный курс гривны к иностранным валютам, указанных в абзаце третьем пункта 1, устанавливается в предпоследний рабочий день месяца со сроком действия этого курса от первого числа следующего календарного месяца и к его концу.
9. Официальный курс гривны к иностранным валютам и банковских металлов рассчитывается Департаментом валютного регулирования и утверждается первым заместителем Председателя Национального банка.
10. Национальный банк в границах своих полномочий относительно обеспечения стабильности гривны может влиять на формирование официального валютного курса в результате купли-продажи иностранной валюты на межбанковском валютном рынке Украины.
2.1.2. Понятие стабильности национальной денежной единицы
В 2003 году, четвертый год подряд, Национальный банк Украины придерживается политики номинальной курсовой стабильности гривны. Речь идет о соотношении гривны с основной курсообразующей валютой — долларом США, который имеет наибольший удельный вес в международных расчетах (73,4% за первое полугодие 2003 г.), на безналичном (82.8% за 10 месяцев 2003 г.) и наличном (81.3% за 10 месяцев 2003 г.) валютном рынках Украины, а также активнее сравнительно с другими валютами используется населением как средство накопления. Именно поэтому основным ориентиром в обществе при оценке внешней стабильности национальной денежной единицы есть курс гривны относительно доллара США, а не относительно других, даже таких важных в внешней торговле Украины валют, как евро, российский рубль и т.п.[30; с. 10].
Прежде всего, следует определиться с содержанием понятия стабильности денежной единицы. Разумеется, она является относительной (динамической) величиной. Ведь абсолютной стабильности не существует. Учитывая это, можно дать такое определение понятию стабильность денежной единицы — относительная неизменность стоимости, которую представляет денежная единица в обороте и которая выражается в покупательной способности денег. Учитывая, что за деньги можно купить: 1) товары и услуги; 2) деньги (взять деньги в кредит); 3) иностранную валюту, — стабильность денежной единицы предусматривает:
• стабильность цен на товары и услуги;
• стабильность цен на кредитные ресурсы;
• стабильность обменного курса национальной валюты.
Стабильность цен на товары и услуги — это такой уровень инфляции, который обеспечивает прогнозные темпы экономического возрастания, повышение реальных доходов населения и есть скоординированным с динамикой валового внутреннего продукта и обменным курсом национальной валюты.
Стабильность цен на кредитные ресурсы — это неизменность ставки по кредитам или такая ее динамика, которая кореллируется с уровнем инфляции, обменным курсом и учетной ставкой Национального банка Украины.
Стабильность обменного курса национальной валюты — это его неизменность или такая динамика, которая скорректирована с уровнем внутренней инфляции и обеспечивает равновесие платежного баланса [26; с. 20].
В условиях, которые ныне сложились в Украине, важно регулировать обменный курс, не допуская его значительной ревальвации, поддерживая конкурентоспособность национальных производителей и вместе с тем контролируя инфляцию.
Стабильность денежной единицы можно выразить количественно. Для этого нужно найти соответствующие соотношения между изменением основных показателей, которые характеризуют монетарные цели. Чтобы измерять стабильность (нестабильность) денежной единицы, нужно выяснить изменения цен на товары и услуги (инфляцию/дефляцию), на валюту (девальвацию/ревальвацию) и на деньги (изменение процентных ставок) по их весу в денежных потоках. Вес инфляции/дефляции может быть представлен розничным товарооборотом, девальвации/ревальвации — объемом продажи валюты, а вес изменения процентных ставок — объемом предоставленных кредитов [26; с. 21]. Исходя из этого, нестабильность денежной единицы можно рассчитывать как средневзвешенную величину ценовой, валютно-курсовой и процентной нестабильностей:
N=(i*W+e*C+r*K)/(W+C+K),
где N — нестабильность денежной единицы;
i — инфляция/дефляция;
е — девальвация/ревальвация;
r— изменение процентных ставок,
W – розничный товарооборот;
C – объем продажи валюты;
K – объем выданных кредитов.
Можно воспользоваться и показателем индекса нестабильности:
IN=100+N.
Результаты расчета показателя нестабильности национальной денежной единицы Украины за период из 1995 по 2001 год представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Показатель нестабильности гривны за 1995 — 2001 г.г.
Год
Инфляция, %
Розничный товарооборот, млн. грн.
Средняя процентная ставка по кредитам,
%
Изменения процентной ставки в сравнении с предыдущим годом, %
Объем выданных кредитов млн. грн.
Средний обменный курс гривны к доллару США
Девальвация/ ревальвация, %
Объемы продажи валюты, млн. долларов США
Нестабильность денежной единицы, %
1995
182
11 960
107.1
-46.90
4078
1.47
72.17
4988
107.576
1996
40
17344
77.0
-28.10
5452
1.8295
24.20
10509
23.934
1997
10
18933
49.1
-36.23
7295
1.8617
1.76
22566
-0.015
1998
20
19317
43.8
-10.79
8855
2.4495
31.57
18783
23.502
1999
19
22151
43.3
-1.14
11 783
4.1304
68.62
8455
40.721
2000
25.8
28757
33.0
-23.79
19 121
5.4402
31.71
11 026
20.297
2001
6.1
34 050.2
26.1
-20.91
27792
5.3721
-1.25
12 626.7
-3.534
продолжение
--PAGE_BREAK--Источник: [26; с. 22].
Сопоставление показателей инфляции и нестабильности обменного курса в стране свидетельствует, что в отдельные годы они существенно отличались. Так, в 1996 г. инфляция составляла 40%, а общая нестабильность (за счет меньших темпов девальвации гривны и снижения процентных ставок) — лишь 23.5%. В 1999 г., наоборот, при инфляции 19% общая нестабильность (за счет большей девальвации) равнялась 40.7%. В 1998 г. показатели были близкими: соответственно 20 и 23.5%.
Приведенная выше формула имеет общий характер и может быть применена как для оценки нестабильности по номинальным изменениям обменного курса и процентных ставок, так и по реальными. В последнем случае оценка будет точнее.
2.1.3. Политика курсовой стабильности НБУ и ее последствия
Главной целью системы валютного регулирования в 2000-2003 г.г. было обеспечение стабильности валютного рынка, в том числе курсовой стабильности.
Политика курсовой стабильности в 2000—2003 гг. не означала консервирования застывшей во времени неизменности какого-либо конкретного значения курса. В условиях значительного по объему притока валюты, существенного превышения предложения над спросом и давления на укрепление курса, характерных для указанного периода, эта политика имела цель обеспечение такой динамики умеренного без значительных колебаний постепенных изменений курса, которая бы наиболее полно отвечала конечным целям Национального банка — обеспечению финансовой стабильности и поддержке экономического возрастания. В 2000—2001 гг. приоритетами курсовой политики было нивелирование отрицательного влияния предшествующих значительных девальваций на финансовую стабильность и возрастание инфляции. Так, после курсовых обвалов 1998—1999 гг. потребительские цены в 1999 г. повысились на 19.2%, а в 2000 г. — на 25.8%. Национальный банк противодействовал этому, поддерживая незначительную номинальную ревальвацию: с марта по декабрь 2000 г. она составляла всего 1.15%, а за 2001 г. — 2.5%, что фактически не ухудшало конкурентоспособности экспорта после предыдущих значительных девальваций. Именно поэтому курсовую политику 2000—2001 гг., которая реализовывалась в условиях значительного давления укрепление курса национальной валюты, можно классифицировать как политику сдерживания (недопущения) значительной ревальвации.
В 2002-2003 г.г. с преодолением отрицательного влияния курса на рост цен и обеспечением финансовой стабильности, в условиях сохранения ревальвационного пресса были максимально реализованы возможности курсовой политики относительно повышения конкурентоспособности украинской экономики и поддержки экономического возрастания. Курсовую политику этого периода можно характеризовать как политику воздержанной незначительной девальвации. Реализация политики курсовой стабильности в 2000—2002 гг. обуславливалась рядом факторов, основными среди которых были такие:
· значительные объемы притока валюты (за счет положительного сальдо торгового баланса и текущего счета платежного баланса), которые формировали высокий уровень предложения на валютном рынке, которое превышало спрос;
· несущественное возрастание объемов отлива валюты (вследствие воздержанного увеличения импорта и реструктуризации внешнего долга), которое обеспечивало такое же несущественное возрастание спроса на валютном рынке, объемы которого были значительно меньшими, чем объемы предложения;
· активная валютная и монетарная политика НБУ которая давала возможность сбалансировать объемы спроса и предложения с одновременным пополнением золотовалютных резервов и направлять динамику обменного курса на номинальную стабильность и улучшение реального эффективного обменного курса для обеспечения финансовой стабильности и стимулирования экономического возрастания;
· благоприятные макроэкономические факторы, в том числе бездефицитный (или с низким дефицитом) бюджет, уменьшение внешнего долга, экономическое возрастание и стабильно высокий спрос на национальную валюту, что давало НБУ возможность покупать избыточное предложение валюты в резервы и увеличивать объемы денежной массы.
Определенные изменения испытали также другие факторы. Так, если в предшествующие года сложились тенденция постепенного ухудшения финансового счета платежного баланса через отлив средств из Украины, то в 2003 г. наблюдается стойкое уменьшение отрицательного сальдо этого счета. Основной причиной таких изменений являются мероприятия Национального банка Украины относительно усиления контроля за движением портфельных инвестиций. В основном за счет этого в первом полугодии 2003 г. отрицательное сальдо финансового счета уменьшилось в 3,4 раза сравнительно с соответствующим периодом предшествующего года. Это отобразило положительные изменения в структуре поступления валюты и валютных платежей и существенно повлияло как на уменьшение спроса на валюту, так и на увеличение ее предложения.
Вместе с тем определенные отрицательные изменения наблюдались в динамике внешнего государственного долга (таблица 2.2). В последние годы его объем постепенно уменьшался — Украина своевременно выполняла свои обязательства по обслуживанию и погашению долга без привлечения новых значительных заимствований. В 200З г. при возрастании выплат по внешнему долгу осуществлены значительные новые заимствования на общую сумму приблизительно 1 млрд. долларов США. С одной стороны, поступление этих средств оказывали содействие поддержанию высоких темпов роста резервов НБУ, поскольку снизили отрицательный эффект значительных валютных платежей правительства. Тем не менее, с другой стороны, эти заимствования несколько увеличили внешний долг, будущие платежи за его обслуживание и погашение, а также соответствующую будущую нагрузку на международные резервы Национального банка [30; с. 11].
Таблица 2.2
Динамика государственного долга. Показатели
1996 г.
1997 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
01.10.2003 г.
Гос. долг, всего млн. долл. США.
10801
14922
15395
15304
14173
14085,1
14201,7
14171,3
Источник: [27; с. 4].
Таким образом, изменение тенденций, как финансового счета, так и внешнего государственного долга положительно повлияли на текущее состояние валютного рынка в 2003 г. путем увеличения предложения, уменьшение спроса и укреплению международных валютных резервов Национального банка. Это существенно усилило действие других положительных факторов, в том числе экономического роста, бездефицитного бюджета, положительного сальдо торгового баланса и текущего счета. Их совокупное влияние дало НБУ возможность формировать гибкую динамику обменного курса, которая наибольше отвечает задачам Основных положений денежно-кредитной политики и развитию экономической ситуации, а также увеличивать международные резервы и поддерживать стабильность валютного рынка.
Непосредственно на состояние валютного рынка влияли показатели объемов спроса и предложения, которые сравнительно с предшествующим годом существенно изменились. Так, если за 9.5 месяца 2002 г. объем превышения предложением спроса составлял 1.7 млрд. долларов США, то за соответствующий период 2003 г. это превышение увеличилось на 39% и достигло 2.37 млрд. долларов — высочайшей пометки за историю независимой Украины. Основой возрастания предложения есть увеличение на 11 % притока валюты в страну, а затем и в банковскую систему Украины. Если за десять месяцев 2002 г. совокупные валютные поступления составляли приблизительно 25 млрд. долларов, то за соответствующий период 2003 г. они увеличились почти до 28 млрд. долларов. Основа их возрастания — увеличение экспорта и прямых иностранных инвестиций, а главная причина — в замедлении отлива валюты по портфельным инвестициям [30; с.11].
Именно благодаря этим факторам объемы торгов валютой в 2003 году увеличивались чрезвычайно высокими темпами: сумма продажи и покупки валюты за десять месяцев — приблизительно 37 млрд. долларов — превышает общий объем торгов за весь 2002 г. Это обеспечило довольно высокий уровень интервенций Национального банка по выкупу валюты, объем которых за январь — октябрь составлял свыше 2.3 млрд. долларов, тогда как за весь 2002 г. этот показатель едва превысил 1.7 млрд. долларов.
Осуществление НБУ политики курсовой стабильности обеспечивается выполнением следующих задач:
1. обеспечение номинальной курсовой стабильности;
2. стабильность реального эффективного обменного курса (РЭОК);
3. рост объемов международных валютных резервов НБУ.
Номинальная курсовая стабильность. Главным следствием номинальной стабильности курса стало снижение темпов роста потребительских цен. Это отобразилось на увеличении реальных доходов населения.
Снижение инфляции привело также к снижению в 2.5 раза процентных ставок за банковскими кредитами — от 52% в начале 2000 г. до 19% в 2003 г. Снижение процентных ставок оказывало содействие расширению объемов кредитования экономики. Благодаря этому повысился внутренний инвестиционный спрос, и увеличились объемы инвестиций в основной капитал. Это еще один весомый фактор стимулирования внутреннего производства.
Снижение процентных ставок и увеличение объемов кредитования обеспечили возрастание объемов денежной массы в экономике за два года почти вдвое (что не повлияло на уровень инфляции) — с 29.5 млрд. на 01.09.2000 г. до 56.3 млрд. грн. на 01.09.2002 г. При этом денежный мультипликатор увеличился с 1.8 до 2 единиц, скорость обращения уменьшилась с 6.7 до 4.4 оборота в год, а коэффициент монетизации, который характеризует обеспеченность экономики платежными средствами, вырос с 14.9 до 22.6% от ВВП. Уровень долларизации снизился с 25.1 % на начало 2000 г. до 18.9% на 01.09.2002 г.
Ощутимее всего уменьшение спроса на иностранную валюту как на средство накопления проявилось на наличном валютном рынке — в показателях соотношения спроса и предложения наличной инвалюты. Если в 1998 г. спрос населения на доллары превышал предложение на 849 млн., в 1999 г. — на 252 млн. долларов, то после 1999 г. предложение долларов от населения систематически превышала спрос: в 2000 г. — на 36 млн., в 2001 г. – на 114 млн., в 2002 г. – на 181 млн. долларов.
Дополнительное свидетельство эффективности курсовой политики 2000-2003 года — развитие ситуации на наличном валютном рынке. В связи со значительными взаимными колебаниями курсов основных мировых валют стабильность курса относительно основной курсообразующей валюты — доллара США — стала весомым фактором возрастания доверия населения Украины к гривне. В результате предложение иностранной наличной валюты значительно превысило спрос на нее. Так, лишь за десять месяцев 2003 г. превышение составляло приблизительно 725 млн. долларов, тогда как за весь предшествующий год — меньшее 185 млн. долларов (см. рис. 1). Это свидетельствует о существенном ускорении процессов реальной дедоларизации и возрастании спроса на национальную денежную единицу [30; с. 12].
Рис. 1. Рост доверия населения к гривне благодаря стабильности курса. Источник: [30; с. 12].
РЭОК. Изменение внутренних цен и обменных курсов гривны относительно валют стран — основных торговых партнеров Украины с учетом инфляции в этих странах отображает реальный эффективный обменный курс. Его динамика демонстрирует относительное изменение цен украинских товаров на внешних рынках. Если РЭОК девальвирует, это свидетельствует об уменьшении общего уровня цен украинского экспорта на внешних рынках, которые стимулируют его возрастание; если РЭОК ревальвирует, это отражает общее подорожание украинского экспорта, что негативно влияет на его объемы.
Важным следствием валютно-курсовой политики 2000-2003 г. является также благоприятная динамика реального эффективного обменного курса, рассчитанного на базе индекса потребительских цен (РЭОК-ИПЦ). После существенного снижения в 2002— 2003 гг. его значение на конец сентября 2003 г. достигло наиболее низкого уровня после значительных номинальных девальваций гривны в 1998—1999 гг. (см. рис. 2). Причем снижение РЭОК достигнуто не за счет номинального обесценения курса, как это было в 1998—1999 гг., что стало болевым шоком для всей экономики, а благодаря стабилизации инфляции на уровне, существенно ниже, чем у основных торговых партнеров Украины.
— номинальный курс грн./ долл. США (правая шкала)
— РЭОК-ИПЦ (левая шкала)
Рис.2. Динамика номинального курса грн./долл. США и РЭОК в 1995-2003 г.г. Источник: [30; с. 12].
Однако РЭОК., рассчитанный относительно индекса стоимости рабочей силы (РЭОК-СРС), в 2003 г. имел другую динамику, которая характеризуется колебаниями, как в сторону снижения, так и в сторону возрастания (см. рис.3). По предварительным данным, РЭОК-СРС по состоянию на конец августа относительно начала 2003 г. укрепился приблизительно на 0.5%. [30; с. 12].
Рис. 3. Динамика РЭОК, рассчитанного относительно индекса потребительских цен и стоимости рабочей силы в 2003 г. Источник: [30; с. 12].
Международные резервы НБУ. Возрастание объемов международных валютных резервов НБУ, во-первых, увеличивает валютное обеспечение денежной базы (что повышает стабильность монетарной системы и национальной валюты), во-вторых, увеличивает возможности относительно погашения и обслуживания внешнего долга (что повышает международное доверие к государственной экономической политике и экономике Украины в целом), в-третьих, увеличивает возможности Национального банка относительно регулирования обменного курса и валютного рынка путем осуществления интервенций при временных колебаниях спроса и предложения (таблица 2.3). С начала 2000 г. по октябрь 2002 г. резервы НБУ возросли в 2.7 раза и достигают 4.2 млрд. долларов, а объемы чистых резервов за этот же период увеличились с -600 млн. к +2.2 млрд. долларов. Среднегодовое возрастание объемов резервов за период из 1998 г. по 2002 г. составляло 800 млн. долларов. На 01.11.2003 золотовалютные резервы составляли 7009 млрд. долл. США [30; с. 11]. Динамика международных резервов НБУ представлена на рис. 4.
Таблица 2.3
Объемы валовых и чистых международных резервов НБУ. Показатель
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г. (на 20 октября)
Международные резервы НБУ, млн. долл. США
1475,5
3089,5
4417,0
7009,1
Темпы роста по сравнению с предыдущим годом, %
134,7
209,4
143,0
158,7
Чистые международные резервы НБУ, млн. долл. США
-598,1
1178,0
2540,7
5192,5
Источник: [30; с.11]. \s
Рис.4. Международные резервы НБУ. Источник: [30; с. 11]. Таким образом, курсовая политика 2000-2003 г.г. в результате сохранения приоритетов стабильности имела существенные положительные последствия для экономики, главными среди которых являются:
· сдерживающее влияние на инфляцию (стимулирование возрастания реальных доходов население благодаря снижению инфляции, а затем — содействие увеличению внутреннего конечного спроса);
· противодействие дестабилизации процентных ставок путем сдерживания инфляции. Процентные ставки в 2003 г. в условиях временного ускорения инфляции (в связи с проблемами на продовольственном рынке) хотя и приостановили тенденцию к снижению, но и не возрастали, оставшись в диапазоне 17-18%. Это оказало содействие развитию кредитования, в особенности долгосрочного, и увеличению инвестиционного спроса в экономике;
· содействие девальвационной динамике реального эффективного обменного курса, который обеспечивает возрастание конкурентоспособности украинского экспорта и возрастание внешнего спроса на отечественную продукцию;
продолжение
--PAGE_BREAK--· увеличение международных резервов, что повышает стабильность национальной денежной единицы, укрепляет доверие к ней, оказывает содействие привлечению иностранных инвестиций к стране;
· повышение привлекательности гривны сравнительно с иностранными валютами, обменные курсы которых испытывали существенные колебания, что обеспечило ускорение процессов реальной дедоларизации экономических отношений.
2.2. Регулирование НБУ порядка проведения текущих валютных операций
В соответствии с Законом Украины «Про Национальный банк Украины» и Декретом Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и валютного контроля», с целью предотвращения отлива капитала и повышения прозрачности платежей по текущим валютным операциям, а также предупреждения возможных действий по отмыванию денег, НБУ устанавливает различные ограничения на проведение определенных операций с валютными ценностями. В частности, к таким ограничениям согласно ст. 5 Декрета относится необходимость получения лицензий (индивидуальных и генеральных) на проведение определенных операций.
Генеральные лицензии выдаются коммерческим банкам и другим кредитно-финансовым учреждениям для осуществления валютных операций, которые не требуют индивидуальной лицензии, на весь период действия режима валютного регулирования. Виды валютных операций при наличии генеральной лицензии:
· неторговые операции с валютными ценностями;
· выдача карточек;
· ведение корреспондентских счетов банков-резидентов и нерезидентов в иностранной валюте;
· привлечение и размещение иностранной валюты на валютном рынке Украины;
· ведение счетов в национальной валюте для нерезидентов;
· операции с банковскими металлами на валютном рынке Украины и др. операции.
Индивидуальные лицензии выдаются физическим лицам и субъектам хозяйствования на проведение разовой операции:
· вывоз, перечисление и пересылка за пределы Украины валютных ценностей (за исключением вывоза, пересылки и перечисления иностранной валюты на сумму, которая не превышает установленную норму; вывоза, пересылки и перечисления иностранной валюты, которая была ввезена на территорию Украины на законных основаниях; платежей в иностранной валюте, которые осуществляются за территорию Украины);
· ввоз, перечисление и пересылка в Украину валюты Украины;
· использование иностранной валюты на территории Украины как средство платежа и залога;
· размещение валютных ценностей на счетах и вкладах за пределами Украины;
· осуществление инвестиций за границу.
Порядок осуществления расчетов в иностранной валюте
Порядок осуществления расчетов в иностранной валюте регулируется законом Украины «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» вот 23.09.94 г. №185/94.
Выручка резидентов в иностранной валюте подлежит зачислению на их валютные счета в уполномоченных банках в сроки выплаты задолженностей, указанные в контрактах, но не позже 90 календарных дней с даты таможенного оформления (выписки вывозной грузовой таможенной декларации) продукции, которая экспортируется, а в случае экспорта работ (услуг), прав интеллектуальной собственности — с момента подписания акта или другого документа, который удостоверяет выполнение работ, предоставление услуг, экспорт прав интеллектуальной собственности. Превышение указанного срока требует индивидуальной лицензии Национального банка Украины.
Выручка резидентов в иностранной валюте за экспорт фармацевтической продукции отечественного производства подлежит зачислению на их валютные счета в уполномоченных банках в сроки выплаты задолженностей, указанные в контрактах, но не позже 180 календарных дней с даты таможенного оформления (выписки вывозной грузовой таможенной декларации — ГТД) фармацевтической продукции, которая экспортируется. Превышение указанного срока требует индивидуальной лицензии Национального банка Украины.
Импортные операции резидентов, которые осуществляются на условиях отсрочки поставки, в случае, если такая отсрочка превышает 90 календарных дней с момента осуществления авансового платежа или выставление векселя в пользу поставщика продукции (работ, услуг), что импортируется, требуют индивидуальной лицензии Национального банка Украины.
Резиденты, которые покупают иностранную валюту через уполномоченные банки для обеспечения выполнения обязательств перед нерезидентами, обязанные осуществлять перечисление таких сумм на протяжении 5 рабочих дней с момента зачисления таких сумм на валютные счета резидентов.
Нарушение резидентами сроков, предусмотренных Законом, влечет за собой взыскание пени за каждый день просрочки в размере 0,3 процента суммы неполученной выручки (таможенной стоимости недопоставленной продукции) в иностранной валюте, перечисленной в денежную единицу Украины по валютному курсу Национального банка Украины на день возникновения задолженности [4].
Порядок использования иностранной валюты на территории Украины как средство платежа
Согласно законодательству валюта Украины является единственным законным средством платежа на территории Украины, если другое не предусмотрено нормативными актами валютного законодательства Украины. Разрешается использование иностранной валюты на территории Украины для осуществления следующих операций:
1. для командировочных расходов;
2. для осуществления эксплуатационных расходов транспортных средств за границей;
3. для использования иностранной валюты как средство платежа на территории таможни;
4. для оплаты консульских услуг;
5. для оплаты платежей за охрану и сопровождение подакцизных транзитных товаров и др.
Порядок осуществления контроля и получения лицензий по экспортным, импортным и лизинговым операциям
Лицензии по экспортным, импортным и лизинговым операциям предоставляются центральным аппаратом Национального банка Украины.
Банки обязаны требовать от своих клиентов полную информацию про экспортные, импортные и лизинговые операции, расчеты за которыми последние проводят через эти банки.
Превышение законодательно установленных сроков расчетов по экспортным, импортным и лизинговым операциям резидентов разрешается исключительно при наличии лицензии.
Обязательным условием для получения лицензии есть наличие окончательного вывода Государственной налоговой администрации Украины о возможности продления этих сроков по внешнеэкономическим договорам резидентов, определенными статьей 6 Закона Украины «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» Без выполнения указанного условия ходатайство о получении лицензии Национальный банк Украины не будет рассматривать.
Если в соответствии с экспортным (лизинговым) договором резидент экспортирует продукцию (передает имущество в лизинг нерезиденту) без ее (его) вывоза за таможенную территорию Украины, то банк не осуществляет контроль за сроками расчетов по такому договору [11].
Перемещение валюты Украины, банковских металлов, платежных документов таможенную границу Украины
1. Вывоз за границы Украины валюты Украины физическими лицами [8].
Разрешается вывоз за границы Украины:
а) при условии устного декларирования таможенному органу физическими лицами-резидентами средств в сумме, которая не превышает 1000 гривен, — с учетом юбилейных и памятных монет из недрагоценных металлов, номинал которых выражен в гривнах;
б) с обязательным указанием в таможенной декларации физическими лицами — резидентами и нерезидентами средств в сумме, которая не превышает 10000 гривен.
Вывоз валюты Украины физическими лицами – резидентами и нерезидентами в сумме, которая превышает установленные этой Инструкцией нормы, а также в случаях, не предусмотренных этой Инструкцией, разрешается на основании индивидуальной лицензии Национального банка.
2. Ввоз в Украину валюты Украины физическими лицами:
а) при условии устного декларирования таможенному органу физическими лицами-резидентами средств в сумме, которая не превышает 1000 гривен, — с учетом юбилейных и памятных монет из недрагоценных металлов, номинал которых выражен в гривнах.
б) с обязательным указанием в таможенной декларации физическими лицами — резидентами и нерезидентами средства, которые вывезенные раньше из Украины на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на их вывоз).
Ввоз валюты Украины физическими лицами – резидентами и нерезидентами в сумме, которая превышает установленные этой Инструкцией нормы, а также в случаях, не предусмотренных этой Инструкцией, разрешается на основании индивидуальной лицензии Национального банка.
3. Вывоз за границы Украины валюты Украины юридическими лицами [8].
Разрешается вывоз за границы Украины юридическими лицами-резидентами, которым належат (арендованной, зафрахтованные или те, которые формируются в Украине) транспортные средства, которые осуществляют пассажирские рейсы за границы Украины, через подотчетное физическое лицо средств в сумме, которая не превышает 3000 гривен, для обеспечения расчетов на транспортных средствах за предоставленные услуги и/или реализованные товары.
Если к пересечению таможенной границы Украины на этих транспортных средствах предоставлялись услуги и/или реализовывался товар на территории Украины, то разрешается, кроме вышеупомянутой суммы, вывоз через подотчетное физическое лицо полученной выручки в гривнах, сумма которой подтверждается записью в товарно-кассовой (кассовой) книге или чеками электронных контрольно-кассовых аппаратов.
Валюта Украины, которая вывозится из Украины юридическими лицами-резидентами, подлежит декларированию соответствующему таможенному органу. Вывоз валюты Украины юридическими лицами-резидентами через подотчетное физическое лицо в сумме, которая превышает установленные нормы, а также в случаях, не предусмотренных этой Инструкцией, разрешается на основании индивидуальной лицензии Национального банка.
4. Ввоз в Украину валюты Украины юридическими лицами.
Разрешается ввоз в Украину юридическими лицами-резидентами через подотчетное физическое лицо средства, которые вывезены раньше из Украины на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на их вывоз).
Валюта Украины, которая ввозится в Украину юридическими лицами-резидентами, подлежит декларированию соответствующему таможенному органу подотчетным физическим лицом, которое имеет поручение юридической лица-резидента на ввоз в Украину валюты Украины.
Ввоз валюты Украины юридическими лицами-резидентами через подотчетное физическое лицо в сумме, которое превышает установленные этой Инструкцией нормы, а также в случаях, не предусмотренных этой Инструкцией, разрешается на основании индивидуальной лицензии Национального банка.
Перемещение иностранной валюты, чеков, банковских металлов через таможенную границу Украины
1. Вывоз иностранной валюты, чеков, банковских металлов за границы Украины физическими лицами, которые выезжают с туристической целью или в частных делах [8].
Разрешается вывоз за границы Украины физическими лицами — резидентами и нерезидентами с обязательным указанием в таможенной декларации иностранной валюты, чеков, банковских металлов, которые ввезены раньше в Украину на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на их ввоз).
Разрешается вывоз за границы Украины физическими лицами — резидентами и нерезидентами средств в общей сумме до 6 000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте:
а) при условии устного декларирования таможенному органу иностранной валюты денежной наличностью и/или дорожными чеками для физических лиц-резидентов на сумму до 3 000 долларов США и для физических лиц-нерезидентов на сумму до 1 000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте;
б) с обязательным указанием в таможенной декларации:
· средств по справкам уполномоченного банка на вывоз иностранной валюты:
· банковских металлов в виде слитков общим весом до 100 г на одно лицо;
· физическими лицами-нерезидентами — чеков, эмитированных иностранными банками и небанковскими учреждениями, которые были присланы в Украину с соблюдением требований законодательства Украины.
Разрешается вывоз за границы Украины физическими лицами, которые направляются через территорию Украины транзитом, ввезенных в Украину средств, в сумме до 30000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной, чеков, эмитированных иностранными банками и небанковскими учреждениями в сумме до 30000 долларов США, банковских металлов в виде слитков общим весом до 1000 г при наличии в них транзитной украинской визы, визы страны назначения, проездных билетов или других документов, которые подтверждают транзитный характер поездки.
Иностранная валюта, чеки, банковские металлы денежной наличностью в сумме, которая превышает установленные этой Инструкцией нормы, подлежит переводу через уполномоченный банк Украины в иностранный банк или вывозится физическими лицами — резидентами и нерезидентами на основании индивидуальной лицензии Национального банка.
2. Вывоз иностранной валюты, чеков за границы Украины физическими лицами, которые выезжают в служебные командировки:
а) при условии устного декларирования таможенному органу иностранной валюты денежной наличностью и/или дорожными чеками для физических лиц-резидентов на сумму до 3 000 долларов США и для физических лиц-нерезидентов на сумму до 1 000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте по официальному курсу гривны к иностранным валютам, установленным Национальным банком на день пересечения таможенной границы;
б) с обязательным указанием в таможенной декларации физическими лицами — резидентами и нерезидентами:
· иностранной валюты, чеков, которые ввезенные раньше в Украину на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на их ввоз);
· средства общей суммой до 10000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте по официальному курсу гривны к иностранным валютам.
· физическими лицами-нерезидентами — чеков, которые были присланы в Украину с соблюдением требований законодательства Украины.
3. Ввоз иностранной валюты, чеков, банковских металлов в Украину физическими лицами:
а) при условии устного декларирования таможенному органу иностранной валюты для физических лиц-резидентов денежной наличностью и/или чеками на сумму до 3 000 долларов США, или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте, а для физических лиц-нерезидентов денежной наличностью на сумму до 1 000 долларов США и чеками на сумму до 1 000 долларов США, или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте;
б) с обязательным указанием в таможенной декларации физическими лицами — резидентами и нерезидентами:
- средств, которые вывезены раньше за границы Украины на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на их вывоз);
- средств в сумме до 10 000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте по официальному курсу гривны к иностранным валютам;
- чеков, эмитированных иностранными банками и небанковскими учреждениями, в сумме до 50 000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте по официальному курсу гривны к иностранным валютам;
- банковских металлов в виде слитков общим весом до 100 г на одно лицо.
Разрешается ввоз в Украину физическими лицами, которые направляются через территорию Украины транзитом, средств в сумме до 30000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте.
4. Вывоз иностранной валюты, чеков за границы Украины юридическими лицами
продолжение
--PAGE_BREAK-- Разрешается вывоз юридическими лицами-резидентами, которым принадлежат транспортные средства, которые осуществляют пассажирские рейсы за границы Украины, через подотчетное физическое лицо средств в сумме до 1000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте.
Иностранная валюта, которая вывозится за границы Украины юридическими лицами-резидентами, подлежит декларированию соответствующему таможенному органу подотчетным физическим лицом, которое имеет поручение юридической лица-резидента на вывоз за границы Украины иностранной валюты.
Разрешается вывоз за границы Украины юридическими лицами-нерезидентами через уполномоченное лицо средства, которые ввезенные раньше в Украину на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на ввоз) на транспортных средствах, которые им принадлежат (арендованные, зафрахтованные), через уполномоченное физическое лицо.
5. Ввоз иностранной валюты в Украину юридическими лицами
Разрешается ввоз в Украину юридическими лицами-резидентами иностранной валюты, которая вывезена раньше с Украины на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на вывоз) на транспортных средствах, которые им принадлежат, через подотчетное физическое лицо.
6. Пересылка иностранной валюты и чеков за границы Украины
Разрешается пересылка иностранной валюты и чеков в международных почтовых отправлениях с объявленной ценностью с соблюдением Правил предоставления услуг почтовой связи:
а) физическими лицами — резидентами и нерезидентами:
-банкнот в сумме до 100 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте по официальному курсу гривны к иностранных валют — на имя физических лиц — резидентов и нерезидентов;
-именных чеков, выраженных в иностранной валюте, которые были ввезенные/пересланные с соблюдением требований действующего законодательства Украины, — на имя физических лиц — резидентов и нерезидентов;
б) уполномоченными банками:
-изношенных и поврежденных банкнот, которые не являются платежным средством на территории Украины, — иностранному банку-корреспонденту для принятия на инкассо;
-чеков (именных, дорожных), выраженных в иностранной валюте, — иностранному банку-корреспонденту для принятия на инкассо.
7. Пересылка иностранной валюты и чеков в Украину
Разрешается пересылка иностранной валюты и чеков в международных почтовых отправлениях с объявленной ценностью с соблюдением положений актов Всемирного почтового союза, согласие на обязательность которых предоставлена Верховной Радой Украины:
а) банкнот в сумме до 200 долларов США, или эквивалент этой суммы в другой иностранной — на имя физических лиц – резидентов и нерезидентов;
б) монет из недрагоценных металлов как нумизматической продукции в сумме до 300 долларов США, или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте — на имя физических лиц — резидентов и нерезидентов;
в) чеков, которые выписаны на имя физических лиц — резидентов и нерезидентов в сумме до 10 000 долларов США, или эквивалент этой суммы в другой иностранной;
г) чеков, которые выписаны на имя юридических лиц-резидентов и представительств юридических лиц-нерезидентов в Украине в сумме 50 000 долларов США, или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте.
Операции с платежными карточками
1. Разрешается вывоз за границы Украины:
а) при условии устного декларирования:
-физическими лицами — резидентами и нерезидентами — платежных карточек, эмитированных банками Украины (в том числе международных платежных систем), иностранными банками (в том числе международных платежных систем) и небанковскими учреждениями, которые были ввезены в Украину с соблюдением требований действующего законодательства Украины;
-физическими лицами-резидентами, которые работают в иностранных представительствах юридических лиц-нерезидентов, которые зарегистрированы в Украине, — корпоративных платежных карточек, эмитированных иностранными банками, на основании документов, которые подтверждают факт работы этих физических лиц в указанных представительствах и организациях;
-физическими лицами-резидентами — именных сберегательных (вкладных) книжек и других вкладных документов, которые удостоверяют наличие вкладов в гривнах в уполномоченных банках, при условии, что эти документы выписаны на имя лица, которое выезжает за границы Украины;
б) с обязательным указанием в таможенной декларации:
-физическими лицами-резидентами — платежных карточек, эмитированных иностранными банками и небанковскими учреждениями, на основании индивидуальной лицензии Национального банка на открытие счета в иностранном банк (предъявляется соответствующему таможенному органу).
2. Разрешается ввоз в Украину:
а) при условии устного декларирования:
-физическими лицами — резидентами и нерезидентами – платежных карточек, эмитированных банками Украины (в том числе международных платежных систем) и платежных карточек, эмитированных иностранными банками (в том числе международных платежных систем) и небанковскими учреждениями, а также карточек Visa Travel Money;
-физическими лицами-резидентами — именных сберегательных (вкладных) книжек и других вкладных документов, которые удостоверяют наличие вкладов в гривнах в банках Украины;
-физическими лицами — резидентами и нерезидентами — именных (вкладных) книжек и других вкладных документов, которые удостоверяют наличие вкладов в иностранной валюте в уполномоченных банках.
Срок действия индивидуальных лицензий на вывоз за границы Украины валюты Украины, иностранной валюты, платежных документов, банковских металлов и ввоза в Украину валюты Украины, а также специальных разрешений на ввоз (пересылку) в Украину иностранной валюты, платежных документов, банковских металлов:
а) физическими лицами — резидентами и нерезидентами – шесть месяцев;
б) юридическими лицами-резидентами (кроме уполномоченных банков) и нерезидентами — один месяц.
2.3. Регулирование операций движения капитала
С целью регулирования капитальных операций, связанных с инвестированием резидентами средств за границу, Национальный банк Украины устанавливает порядок выдачи резидентам индивидуальных лицензий на осуществление инвестиций за границу [14].
Индивидуальная лицензия Национального банка Украины наосуществление инвестиции — надлежащим образом оформленное письменное разрешение Национального банка Украины на право осуществления конкретным резидентом конкретной инвестиции. Для осуществления всех видов инвестиций (независимо от сроков и сумм) резидентам необходимо обязательно предварительно получить лицензии. Осуществление резидентами инвестиций без получения лицензии влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Инвестиция за границу – хозяйственная операция, которая предусматривает приобретение субъектами инвестиций основных фондов, нематериальных активов, корпоративных прав, ценных бумаг и их производных в обмен на валютные ценности с целью получения прибыли или достижения социального эффекта.
Не являются инвестициями операции резидентов по перечислению средств для содержания собственных представительств (филиалов) за границей в соответствии с их сметой затрат (за исключением приобретения за границей недвижимого имущества), оплата членских (вступительных) взносов в иностранные (международные) организации и учреждения, включая оплату участия в международных системах транспорта, телекоммуникаций и связи и т.п., страховых и медицинских услуг, а также открытие счетов в иностранных банках.
Объект инвестиции — любое имущество, в том числе основные фонды, нематериальные активы, корпоративные права, ценные бумаги и их производные.
Инвестиции делятся на капитальные, финансовые и реинвестиции.
Капитальная инвестиция — хозяйственная операция, которая предусматривает приобретение объектов недвижимого имущества, других основных фондов и нематериальных активов, которые подлежат амортизации.
Финансовая инвестиция — хозяйственная операция, которая предусматривает приобретение корпоративных прав, ценных бумаг, деривативов и других финансовых инструментов.
Финансовые инвестиции, в свою очередь, делятся на прямые инвестиции и портфельные инвестиции.
Прямые инвестиции — хозяйственная операция, которая предусматривает внесение средств в уставный фонд юридического лица в обмен на корпоративные права, эмитированные таким юридическим лицом.
Портфельные инвестиции — хозяйственная операция, которая предусматривает приобретение ценных бумаг, их производных и финансовых активов за средства на фондовом рынке.
Реинвестиция — хозяйственная операция, которая предусматривает осуществление капитальных или финансовых инвестиций за счет дохода (прибыли), полученного от инвестиционных операций.
Субъектами инвестиции являются резиденты:
а) юридические лица;
б) физические лица, которые в установленном законодательством Украины порядке признаны субъектами предпринимательской деятельности;
в) физические лица, которые не зарегистрированы как субъекты предпринимательской деятельности.
Для инвестиций не могут быть использованные средства:
а) в наличной форме — юридическими лицами, а также физическими лицами, которые в установленном законодательством Украины порядке являются субъектами предпринимательской деятельности;
б) за счет бюджетных средств — без разрешения органа, уполномоченного распоряжаться этими средствами.
Перечень документов, необходимых для получения лицензии
1. Для получения лицензии резидент — юридическое лицо или физическое лицо — субъект предпринимательской деятельности должны подать в соответствующее территориальное управление Национального банка Украины (далее — территориальное управление) по месту государственной регистрации такие документы:
1) письмо — обращение на имя Председателя Национального банка Украины с указанием цели, сроков и суммы инвестиции;
2) нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации резидента — юридического лица (или свидетельства о регистрации резидента — физического лица как субъекта предпринимательской деятельности), а также устава и учредительного договора с дополнениями и изменениями, зарегистрированными в установленном порядке (если законодательством Украины предусмотренное обязательное наличие таких документов);
3) согласие соответствующего министерства, другого центрального органа исполнительной власти, уполномоченного управлять имуществом, которое принадлежит государству, на осуществление резидентом инвестиции (для предприятий, организаций, учреждений и т.п. с частичной или полной государственной формой собственности);
4) нотариально заверенные копии соглашений (контрактов) резидентов с иностранными партнерами об осуществлении резидентами инвестиции с обязательным указанием банковских реквизитов сторон;
5) легализованную копию документа о регистрации объекта инвестиции за границей и его учредительных документов;
6) сведения о названии банка-нерезидента и его местонахождение, реквизиты расчетного счета, на который будет осуществляться перевод валютных средств;
7) документ, который подтверждает внесение платы за выдачу лицензии.
2. Для получения лицензии физическое лицо, которое не зарегистрировано как субъект предпринимательской деятельности, может подать в соответствующее территориальное управление Национального банка Украины (по месту регистрации в налоговом органе как плательщика налогов) такие документы:
а) заявление;
б) документы, предусмотренные подпунктами 4, 5, 6 и 7 пункта 1, а также пунктом 4.
3. Уполномоченный банк, кроме документов, перечисленных в пункте 1 этой Инструкции (за исключением подпункта 2), обязан также подать в территориальное управление копию протокола решения компетентного органа уполномоченного банка об осуществлении банком инвестиции.
Сумма инвестиции в виде наличной иностранной валюты, что вывозится (перемещается) собственником лицензии через таможенную границу Украины, вместе с затратами на пребывание за границей не может превышать общих размеров, определенных нормативными актами, которые регулируют порядок перемещения иностранной валюты через таможенную границу Украины.
При таможенном оформлении наличной иностранной валюты, которая вывозится (перемещается) собственником лицензии через таможенную границу Украины, лицензия не является заменой соответствующих разрешений на вывоз за границу иностранной валюты денежной наличностью (чеками).
Лицензия выдается собственнику лицензии на весь срок осуществления указанной в ней инвестиции и не может быть основанием для других валютных операций.
Лицензия выдается только указанному в ней собственнику лицензии без права передачи ее третьим лицам [14].
С целью регулирования порядка размещения физическими лицами — резидентами Украины валютных ценностей на счетах и вкладах за пределами Украины Национальный банк Украины утвердил Положение о порядке предоставления физическим лицам — резидентам Украины индивидуальных лицензий на открытие счетов за пределами Украины и размещения на них валютных ценностей.
В соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 19.02.93 N 15-93 «О системе валютного регулирования и валютного контроля» открытие физическими лицами-резидентами счетов в иностранной валюте на время их пребывания за границей не требует получения индивидуальной лицензии Национального банка на открытие счетов за пределами Украины и размещения на них валютных ценностей. Но в случае возвращения физического лица — резидента Украины в Украину счет в заграничном банке должен быть закрыт [15].
Для получения лицензии физические лица — резиденты Украины обязаны подать в соответствующее территориальное управление Национального банка такие документы:
а) если физическое лицо — резидент Украины открывает счет в иностранном банк впервые:
письмо-обращение на имя руководителя соответствующего территориального управление Национального банка, в котором отмечаются: фамилия, имя и отчество заявителя, местожительство, название страны и адрес заграничного банка, в котором будет открыт счет, цель его открытия; копию справки о присвоении идентификационного номера, предоставленного органом государственной налоговой службы, из Государственного реестра физических лиц — налогоплательщиков и других обязательных платежей, удостоверенную указанным местным налоговым органом; копии первой, второй страниц паспорта и страницы паспорта, где указано местожительство гражданина Украины;
б) если физическое лицо — резидент Украины желает после выезда из страны пребывания оставить счет открытым:
письмо-обращение на имя руководителя соответствующего территориального управление Национального банка, в котором отмечаются фамилия, имя и отчество заявителя, местожительство, название страны, в которой был открытый счет, цель пребывания физического лица — резидента Украины за пределами Украины и цель открытия счета; копию справки о присвоении идентификационного номера, предоставленного органом государственной налоговой службы, из Государственного реестра физических лиц — налогоплательщиков и других обязательных платежей, удостоверенную указанным местным налоговым органом; копии первой, второй страниц паспорта и страницы паспорта, где указано местожительство гражданина Украины; справку заграничного банка о номере, дате открытия счета и наименование валюты, в которой был открытый валютный счет.
Лицензия дает право на открытие только одного счета, только в одном банке (филиала) и в определенной стране. После открытия счета физическое лицо — резидент Украины должен в 10-дневной срок подать в соответствующее территориальное управление Национального банку и к местному налоговому органу копию сообщение заграничного банка об открытии счета.
На протяжении пяти рабочих дней с даты поступления пакета документов территориальное управление Национального банка пересылает копию письма-обращения о предоставлении индивидуальной лицензии соответствующему территориальному подразделу по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Украины и соответствующему территориальному подразделу по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины.
Территориальное управление рассматривает пакет документов в срок не более чем 20 рабочих дней с даты посылки копии письмо-обращение о предоставлении индивидуальной лицензии вышеупомянутым специальным органам по борьбе с организованной преступностью.
С учетом выводов специальных органов по борьбе с организованной преступностью, если эти выводы поступили к территориального управления на протяжении срока рассмотрения документов, которые предусмотрены этим пунктом, определяется целесообразность предоставления индивидуальной лицензии.
продолжение
--PAGE_BREAK--После рассмотрения указанных документов территориальное управление предоставляет заявителю соответствующую индивидуальную лицензию или письменный отказ в предоставлении лицензии.
2.4. Функции НБУ в сфере валютного контроля
Валютный контроль как дисциплинарно-административное средство обеспечения соблюдения правил и норм регулирования сферы валютных отношений составляет необходимый элемент организации денежно-кредитной системы любой страны. Мировой опыт свидетельствует, что валютные отношения и внутренний валютный рынок успешно развиваются, как правило, вследствие активного регулирующего участия государства и эффективного контроля уполномоченных органов за валютными операциями. При этом валютный контроль рассматривается как совокупность мероприятий органов валютного контроля, направленных на обеспечение проведения операций резидентов с иностранной валютой и нерезидентов с национальной валютой в соответствии с действующим валютным законодательством.
Органы валютного контроля можно классифицировать, разделив их на:
· финансовые — центральные банки, министерства финансов, валютные бюро, налоговые и таможенные органы, и
· нефинансовые (административные) — органы внутренних дел, полиция и т.п…
Собственно институты банковского валютного контроля делятся на:
1. по типу собственников и их юридическим правам:
· официальные (центральные банки, МВФ) и
· рыночные или частные (коммерческие банки, биржи).
2. по сфере валютного контроля:
· национальные (центральные банки стран)
· международные (региональные центральные банки)
· мировые (МВФ) [21; с. 18].
В соответствии с действующим законодательством Украины главным органом валютного контроля на Украине является Национальный банк Украины (Закон Украины «О Национальном банке Украины», Декрет Кабинета Министров Украины «Про систему валютного регулирования и валютного контроля (далее Декрет)). Статья 13 Декрета определяет функции НБУ в сфере валютного контроля:
· осуществление контроля за выполнением правил регулирования валютных операций на территории Украины;
· обеспечение выполнения уполномоченными банками функций относительно осуществления валютного контроля.
Нарушение юридическими и физическими лицами валютного законодательства, невыполнение инструкций и требований нормативных актов влечет за собой ответственность, предусмотренную Декретом Кабинета Министров „О системе валютного регулирования и валютного контроля“ и Положением „О валютном контроле“.
Наиболее характерными видами нарушений валютного законодательства и незаконного перевода валютных ценностей за границу являются:
— необоснованное перечисление валютных средств иностранным юридическим и физическим лицам (фиктивные контракты на импорт, в особенности услуг, проплата штрафов и др.);
— перечисление иностранной валюты и перевод имущества субъектами предпринимательской деятельности Украины за границу как взноса в уставный фонд иностранных предприятий без получения на это специальной лицензии;
— полное или частичное неперечисление в установленные законодательством сроки, а также утаивание валютной выручки от экспорта продукции украинскими резидентами;
— превышение установленных законодательством сроков поступления в Украину товаров по импортным контрактам с 100-процентной предоплатой.
Ответственность за нарушение валютного законодательства
1. Осуществление коммерческими банками или финансово-кредитными учреждениями операций с валютными ценностями, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 5 Декрета, без получения генеральной лицензии НБУ влечет за собой наложение штрафа в сумме, эквивалентной сумме (стоимости) указанных валютных ценностей, перечисленной в валюту Украины по обменному курсу НБУ на день осуществления таких операций, с исключением банка из Реестра банков, их филиалов и представительств, валютных бирж и финансово-кредитных учреждений или без такого исключения.
2. Осуществление резидентами и нерезидентами операций с валютными ценностями, которые нуждаются в получения лицензии НБУ, без получения индивидуальной лицензии НБУ влечет за собой наложение штрафа в сумме, эквивалентной сумме указанных валютных ценностей, перечисленной в валюту Украины по обменному курсу НБУ на день осуществления таких операций.
3. Торговля иностранной валютой банками и другими финансово-кредитными учреждениями без получения лицензии НБУ и (или) с нарушением порядка и условий торговли валютными ценностями на межбанковском валютном рынке Украины, установленных НБУ, влечет за собой наложение штрафа в сумме, эквивалентной сумме (стоимости) указанных валютных ценностей, с исключением банка из Реестра банков, их филиалов и представительств, валютных бирж и финансово-кредитных учреждений или без такого исключения.
4. Невыполнение уполномоченными банками обязательств относительно купли иностранной валюты на межбанковском валютном рынке Украины по доверенности и за счет резидентов с целью обеспечения выполнения обязательств резидентов влечет за собой лишение генеральной лицензии Национального банка Украины на право осуществления валютных операций или штраф в размере 25% от суммы (стоимости) иностранной валюты, которая была зафиксирована в поручении резидента.
Лишение лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами Национального банка Украины относительно применения к банкам и финансовых учреждений мер воздействия за нарушение банковского законодательства. Штраф платится в валюте Украины по обменному курсу НБУ на день составления соответствующего протокола нарушения валютного законодательства.
5. Неосуществление уполномоченными банками функций агента валютного контроля в части предотвращения проведению резидентами и нерезидентами через эти банки незаконных валютных операций влечет за собой лишение генеральной лицензии Национального банка Украины на право осуществления валютных операций или штраф в размере 25% от суммы (стоимости) валютных операций, осуществленных резидентами и нерезидентами через эти банки с нарушением действующего законодательства.
Неосуществление уполномоченными банками функций агента валютного контроля в части своевременного информирования в случаях и в порядке, установленному законодательством, в том числе нормативно-правовыми актами Национального банка Украины, соответствующих государственных органов о нарушении резидентами и нерезидентами законодательства, связанного с проведением ними валютных операций, влечет за собой штраф в размере 5% от суммы (стоимости) валютных операций, о которых уполномоченный банк согласно с установленным порядком обязан был проинформировать соответствующие государственные органы.
В случае привлечения уполномоченного банка к ответственности за нарушение требований пункта 2 статьи 13 Декрета Кабинета Министров Украины „О системе валютного регулирования и валютного контроля“ размер одного штрафа не может превышать одного процента от суммы зарегистрированного уставного фонда.
6. Осуществление расчетов между резидентами и нерезидентами в границах торгового оборота без участия уполномоченного банка или осуществление расчетов между резидентами и нерезидентами в границах торгового оборота в валюте Украины без получения индивидуальной лицензии НБУ влечет за собой наложение штрафа на резидента в размере, эквивалентном сумме валютных ценностей, которые использовались при расчетах, перечисленной в валюту Украины по обменному курсу НБУ на день осуществления таких операций (при расчетах в валюте Украины — на сумму таких расчетов).
Если нерезиденты имеют на территории Украины представительства, которым открыты счета типа „Н“ или типа „П“ в валюте Украины, то осуществление расчетов в валюте Украины через эти счета между резидентами и нерезидентами в границах торгового оборота не требует индивидуальной лицензии НБУ. Использование иностранной валюты в указанных расчетах с участием таких представительств есть использованием иностранной валюты как средства платежа на территории Украины и требует индивидуальной лицензии НБУ.
7. Невыполнение резидентами требований относительно порядка и сроков декларирования валютных ценностей и другого имущества влечет за собой такую ответственность:
- нарушение сроков декларирования — наложение штрафа в размере 1 необлагаемого налогами минимума доходов граждан за каждый день нарушения;
- нарушение порядка декларирования — наложение штрафа в размере 20 необлагаемых налогами минимумов доходов граждан.
Непредоставление или несвоевременное предоставление резидентами Украины декларации (из-за отсутствия валютных ценностей и имущества за пределами Украины) не влечет за собой применение финансовых санкций.
8. Несвоевременное представление, утаивание или искажение установленной Национальным банком Украины отчетности по валютным операциям влечет за собой наложение штрафа в размере 20 необлагаемых налогами минимумов доходов граждан.
9. Получение резидентами кредитов, займов в иностранной валюте от нерезидентов без регистрации договоров влечет за собой наложение штрафа в сумме, эквивалентной одному проценту размера полученного кредита или займа и перечисленной в национальную валюту Украины по официальному обменному курсу Национального банка Украины на день получения кредита, займа, с дальнейшей обязательной регистрацией указанных договоров.
10. Штрафные санкции применяются в каждом случае нарушения [6].
Глава 3. Усовершенствование системы валютного регулирования и контроля в Украине
3.1. Современные тенденции и перспективы курсообразования в Украине
По результатам 2003 года, цели денежно-кредитной политики НБУ остаются неизменными. Во-первых — это поддержание стабильного курса гривны к доллару. Во-вторых — удовлетворение высокого спроса быстрорастущей украинской экономики в деньгах. В-третьих — стимулирование кредитования экономики банками.
НБУ еще весной 2002 г. зафиксировал и до того не сильно колеблющийся обменный курс на уровне 5,33 грн./USD. С тех пор никакие изменения курса доллара на мировом рынке или улучшение украинского платежного баланса так и не смогли поколебать стабильность отечественной денежной единицы. В связи с этим эксперты полагают, что до конца 2004 года обменный курс гривны к доллару не претерпит существенных изменений, и среднегодовой курс сохранится на уровне 5,33 грн./USD [22; с. 60].
При условии сохранения указанных выше факторов валютно-курсовой политики, а также с учетом макроэкономических прогнозов, включая прогноз относительно платежного баланса, можно ожидать сохранения действующих курсовых ориентиров и нормального поступательного развития валютного рынка. Это будет отвечать основным экономическим факторам и будет оказывать содействие целям финансовой стабильности, развитию внешней торговли, стимулированию притока капитала и росту производства.
Однако чтобы обеспечить управляемость валютным рынком, его стабильность и положительное влияние на экономику, необходимо постоянно анализировать факторы, которые могут отрицательно влиять на развитие рынка, чтобы своевременно задействовать соответствующие предупредительные меры. Анализ ситуации свидетельствует, что основными рисками, которые существуют в реальном секторе и могут отрицательно влиять в среднесрочной перспективе на объемы притока-отлива валюты, резервы Национального банка, стабильность курса и валютного рынка, являются возможный рост дефицита бюджета, внешнего долга и затрат на его погашение и обслуживание, чрезмерное ускорение доходов населения, которое значительно опережает увеличение объемов производства, вероятное уменьшение положительного сальдо внешней торговли, низкий уровень прямых внешних инвестиций (их увеличение — чрезвычайно важный фактор, поскольку речь идет о притоке валютных поступлений без возрастания внешнего государственного долга).
Необходимо указать, что хотя валютно-курсовая политика последних лет значительно повысила доверие к стабильности курса гривны, однако такая политика является лишь одним из инструментов общей политики Национального банка относительно реализации законодательно закрепленной за ним обязанности поддержания финансовой стабильности. Поэтому с изменением ситуации возможны изменения курсовой динамики, как в сторону ускорения ревальвации, так и в сторону определенного роста девальвации. Постоянная курсовая динамика может быть нарушена указанными выше рисками — рыночный характер действующей системы валютного регулирования существенно ограничивает возможности влияния НБУ относительно поддержания стабильности курса.
Для предотвращения отрицательных воздействий указанных факторов, для сохранности условий стабильного функционирования валютного рынка и обеспечения положительного влияния курсовой политики на экономику и макроэкономические факторы необходимо осуществить комплекс мероприятий государственной экономической политики относительно:
1) государственного стимулирования и поддержки украинского экспорта;
2) государственного стимулирования прямых иностранных инвестиций создания благоприятной инвестиционной среды;
3) формирования системы эффективного управления внешним государственным долгом и уменьшения затрат на его погашение и обслуживание.
Реализация указанных мероприятий обеспечит необходимую основу для сохранности положительного влияния валютно-курсовой политики на макроэкономические факторы производства.
3.2. Принципы усовершенствования системы валютного регулирования и контроля в сфере внешнеэкономических операций
Современный механизм государственного валютного регулирования в Украине сформирован по всем правилам мировой практики. Имеем валютную интервенцию, управление валютными резервами, девальвацию, ревальвацию, валютные ограничения, регулирование уровня конвертируемости валюты, регулирование платежного баланса, коррекцию учетных ставок Национального банка, регулирование режима валютного курса. Тем не менее, эффективность использования некоторых из этих инструментов еще недостаточная. И вдобавок валютное законодательство Украины требует усовершенствование путем нормирования его соответственно требованиям времени [37; с. 16].
Анализируя состояние дел с невозвращением валютной выручки, укажем, что основная задача валютного регулирования и контроля ныне остается неизменной: ограничение масштабов отлива капитала из страны при одновременной поддержке уровня предложения валюты на внутреннем валютном рынке.
Можно сформулировать такие основы усовершенствования системы валютного регулирования и контроля в Украине.
Главное — усилить действенность мероприятий, которые препятствуют отливу капитала. По своей природе он принадлежит к категории процессов, которые нельзя остановить, не устранив фундаментальные причины. В условиях Украины это означает, что усилия органов валютного контроля относительно противодействия отлива капитала вытекают из решения проблемы обеспечения инвестиционной активности, подъема на этой основе экономики страны и поддержания ее стойкого развития.
Предлагается несколько путей решения этой проблемы.
Чтобы отсечь от внешнеторговой деятельности огромное количество „фирм-однодневок“, необходимо ввести лицензирование внешнеэкономической деятельности: заниматься внешнеторговой деятельностью могут лишь те фирмы, которые имеют продолжительный (не меньшее двух лет) опыт работы на внутреннем рынке, безупречную налоговую и кредитную историю и квалифицированные кадры, которые умеют работать на внешнем рынке [25; с. 39].
Хорошо продуманная и организационно обеспеченная процедура лицензирования, безусловно, даст значительный эффект как относительно сокращения масштабов отлива капитала из страны, так и относительно стабилизации потребительского и валютного рынков за счет сведения к минимуму спекулятивных операцийс иностранной валютой.
В последнее время много говорится о создании благоприятных условий для возвращения из-за границы валютных средств украинских резидентов путем амнистии теневых капиталов. И прежде чем реализовать эту идею, надо взвесить, что тенезация экономики происходит вследствие: а) чрезмерно высоких налогов; б) пробелов в действующем законодательстве.
Поскольку предпосылки тенезации экономики Украины не ликвидированы, то амнистия теневых капиталов затронет лишь тех теневиков, которые уже выявлены правоохранительными органами. Что касается правонарушителей, которые не легализировали свои капиталы, то они будут продолжать работать в „тени“, поскольку их основная мотивация — это не страх привлечения к ответственности за нарушение законодательства, а стремление уклониться от налогов.
продолжение
--PAGE_BREAK--Важным элементом валютного контроля есть контроль не только за субъектами хозяйствования, а и непосредственно за каналами отлива капиталов и за учреждениями, из-за которых этот отлив осуществляется, Не поддаются экономической логике объемы валютных средств, которые оборачиваются на корреспондентских счетах, открытых в украинских банках иностранными банками, зарегистрированными в оффшорных зонах. Эти объемы свидетельствуют про очевидную деформированность внешнеторговых и финансовых потоков и использования схем вывоза валютных средств за границу через корреспондентские счета оффшорных банков.
МЕРОПРИЯТИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ
Чтобы предотвратить отлив капиталов из Украины, предлагаются такие мероприятия валютного регулирования и контроля:
— ввести требование относительно обязательного открытия юридическими лицами-резидентами гривневых депозитов в уполномоченных банках в размере 100% средств, перечисленных на куплю валюты для оплаты импорта товаров до их ввоза в страну, то есть под контракты, которыми предполагается осуществление авансовых платежей. Это ослабит влияние недобросовестного бизнеса во внешней торговле на состояние внутреннего валютного рынка. Однако при этом могут быть частично затронуты и интересы добросовестных импортеров. Поэтому следует нормативно освободить импортеров от необходимости депонировать гривневые средства при купле валюты с использованием ними таких общепринятых в международной внешнеторговой практике инструментов обеспечения, как открытие безотзывных аккредитивов;
— использовать договоры страхования риска невозвращения переведенной по импортными контрактам иностранной валюты путем получения гарантий первоклассных иностранных банков как обеспечения выполнения обязательств нерезидентов по договорам, а также векселей, выданных нерезидентами и авалированных иностранными банками;
— использовать факторинг как еще один метод решения проблемы неплатежей во внешнеэкономической деятельности. Преимуществом факторинга над обычным страхованием риска есть то, что фактор в указанный в контракте срок полностью выплачивает средства (в предварительно определенном объеме) экспортеру, а потом с помощью своих рычагов получает эту сумму от импортера, тогда как при страховании товара экспортер получает средства лишь при условии официального подтверждения неплатежеспособности импортера. Внедрение в Украине факторинговых операций даст возможность отечественным экспортерам получать достоверную информацию про финансово-хозяйственное состояние заграничных партнеров перед заключением экспортных контрактов и гарантированно получать платежи за экспорт продукции;
— усовершенствовать порядок валютного контроля со стороны уполномоченных банков за операциями их клиентов, связанными с переводами валюты за границу по договорам, которые требуют повышенного внимания (то есть с признаками фиктивности) [25; с. 39].
Система информационного обмена Для повышения эффективности валютного контроля необходимо улучшить обмен данными между органами валютного контроля. С этой целью Национальный банк совместно с Государственной таможенной службой Украины создал систему информационного обмена.
Цель внедрения системы:
1. Создание постоянно действующей базы для обмена информацией для усовершенствования внедренной действующим законодательством Украины системы валютного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности.
2. Предотвращение использованию фиктивных погрузочно-таможенных деклараций для купли и перечисления за границы Украины валютных ценностей.
3. Объединение информационных систем Национального банка и Государственной таможенной службы Украины (ДМСУ) для создания единой системы купли иностранной валюты и ее перечисление за границы Украины.
Национальный банк предоставляет таможенной службе в электронном виде перечень лицензий на право осуществления банковских операций с указанием пунктов действующих лицензий и получает от ГТСУ реестры погрузочно-таможенных деклараций.
Система даст возможность эффективно противодействовать отливу валютных ценностей за границы Украины и повысить контроль за перечислением валютных средств за границу.
Вместе с предложенными организационными и фискальными методами борьбы с утаиванием валютной выручки за границей необходимо детально разработать комплекс макроэкономических мероприятий по стимулированию возвращения валютной выручки из-за границы и ее инвестирование в экономику Украины.
Создание действующей системы валютного регулирования и контроля в Украине невозможно без глубокого изучения теоретических аспектов, опыта других государств мира, существующей в стране практики, а также перспектив развития этой системы. Именно такой подход даст возможность нашей стране разработать оптимальный режим валютного регулирования, которое может отвечать требованиям и особенностям периода рыночной трансформации экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главной целью системы валютного регулирования в 2003 г., как и в предыдущие годы, было обеспечение стабильности валютного рынка Украины, в том числе курсовой стабильности, благоприятной динамики эффективного обменного курса и роста золотовалютных резервов НБУ, что создало условия для достижения целей монетарных программ и экономического роста. Одновременно НБУ использовал меры по предотвращению отлива валютных средств за границу.
Анализ применения в Украине разных форм валютного регулирования дает возможность сделать такие выводы. Во-первых, наибольшее влияние на развитие событий на внутреннем валютном рынке (на объемы торгов инвалютой, движение капиталов, курс национальной денежной единицы и т.п.), а также на состояние внешней торговли Украины имели валютные ограничения и регулирование режима валютного курса.
Во-вторых, активная дисконтная политика государства в сфере валютного регулирование была невозможной. В значительной мере это связано с тем, что движению иностранного капитала к Украине препятствовала нестабильность национальной экономики. Одновременно первоочередного решения требовали внутрихозяйственные проблемы (вопрос развития национального производства, выхода экономики из кризисной ситуации, прекращение экономического спада и т.п.).
Можно сделать вывод, что курсовая стабильность в Украине в 2000-2003 г.г. обеспечивалась следующими факторами:
— обеспечение номинальной курсовой стабильности;
— стабильность реального эффективного обменного курса;
— рост объемов международных резервов НБУ.
Таким образом, основным результатом политики стабильности курса в 2000-2003 г.г. является обеспечение ее позитивного влияния на макроэкономические показатели путем:
— снижения инфляции;
— роста реальных доходов населения и стимулирования внутреннего потребительского спроса;
— снижения процентных ставок, увеличения объемов кредитов, инвестиций и стимулирования внутреннего инвестиционного спроса;
— поддержки стабильности реального эффективного курса гривны и создания благоприятных условий для украинских экспортеров, что обеспечило стимулирование внешнего спроса для украинской экономики.
Учитывая анализ практики современного валютного регулирования в Украине, можно прийти к выводу, что основными направлениями усовершенствования действующей системы валютного регулирования являются:
— гибкость политики курсообразования;
— решение вопроса относительно репатриации украинских капиталов и создания благоприятного инвестиционного климата для нерезидентов;
— дедоларизация экономики;
— пополнение золотовалютных резервов страны и снижение риска их обесценения;
— создание стойкого положительного сальдо платежного баланса;
— усовершенствование системы институционального обеспечения валютного законодательства.
Важным в современных условиях является и повышение уровня прозрачности системы валютного регулирования в Украине. Например, основные направления денежно-кредитной политики, которые разрабатываются НБУ и определяют задачи относительно развития системы валютного регулирования на текущий период, не всегда известны широким кругам общественности, в отличие от государственного бюджета Украины. Неясность целей и задач денежно-кредитной и валютной политики на перспективу, а также частые изменения норм соответствующего законодательства значительно усложняют планирование субъектами предпринимательской деятельности их деловой активности.
Конечно, процесс повышения уровня прозрачности системы валютного регулирования может происходить в предусмотренных государством границах. То есть сведения, которые содержат государственную тайну, публиковаться не должны. Тем не менее, цели и задачи курсовой политики, мероприятия по регулированию движения капиталов, режима функционирования валютного рынка, пути пополнения золотовалютных резервов и основные направления их использования в текущем периоде должны быть известными населению Украины. Это также значительно повысит уровень сотрудничества НБУ с другими государственными органами по вопросам валютного регулирования.
Создание действующей системы валютного регулирования в Украине невозможно осмысления опыта других государств мира, существующей в стране практики, а также перспектив развития этой системы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Банки и банковские операции: Учебник для вузов/Под ред. Е.Ф. Жукова.-М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
2. Банковское дело: Справ. пособие /под ред. Ю.А. Бабичевой, М. 1993.
3. Белая О.Г., Юсипович О.И. Валютный риск торгового предприятия // Финансы Украины.- 2003.- № 10.- С. 98-102.
4. Белинская Я.В. Стабильный реальный валютный курс гривны как необходимое условие экономического роста в Украине // Актуальные проблемы экономики.- 2002.- № 7.- С. 27-30.
5. Блащук Ю.О. Коммерческий банк как агент валютного контроля // Финансы Украины.- 2001.- № 4.- С. 132-141.
6. Блащук Ю.О. Валютный контроль: международный опыт и национальные тенденции // Вестник НБУ.- 2001.- № 4.- С. 28-30.
7. Блинов А. В королевстве, где все тихо и складно…// Бизнес.- 2003.- № 35.- С. 60-62.
8. Боровский В.Н. Центральный банк и денежно-кредитная политика. – Симферополь, 2003.- 156 с.
9. Величко А. Становление и развитие денежно-кредитной системы Украины // Экономика Украины.- 2001.- № 5.- С. 8-16.
10. Григоренко Е., Макаренко О. Состояние и возможные направления усовершенствования системы валютного контроля в Украине // Вестник НБУ.- 2000.- № 12.- С. 38-40.
11. Гриценко А. стабильность денежной единицы как цель монетарной политики // Вестник НБУ.- 2002.- № 11.- С. 20-22.
12. Иваненко Ю. Государственный долг Украины в цифрах и не только. Есть ли необходимость в его досрочном погашении // Вестник НБУ.- 2003.- № 12.- С. 4-6.
13. Литвицкий В. Преодоление макроэкономической анемии в Украине // Банковское дело.- 2003.- № 2.-С. 8-11.
14. Мельников В.Н. О валютном регулировании // Деньги и кредит.- 1999.- № 5.- С. 9-15.
15. Михайличенко С., Корсак И., Михайличенко Н. Валютно-курсовая политика 2003 года – сохранение ориентиров стабильности // Вестник НБУ.- 2003.- № 12.- С. 10-13.
16. Михайличенко С. Обязательная продажа валютных поступлений в Украине: «за» и «против» // Вестник НБУ.- 2003.- № 7.- С. 44-47.
17. Мороз С. Валютный контроль: проблемные аспекты // Вестник НБУ.- 2001.- № 6.- С. 58-59.
18. О банках и банковской деятельности.- Закон Украины от 7 декабря 1997г.
19. Общая теория финансов / под ред. Л.А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 1995.
20. О внешнеэкономической деятельности.- Закон УССР от 14 апреля 1991 г. № 29.
21. О Национальном банке Украины.- Закон Украины от 20 мая 1999 г. № 679-XIV.
22. О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте.- Закон Украины от 23 сентября 1994 г. № 185/94.
23. Папуша А. Валютная политика НБУ не изменится // Вестник НБУ.- 2003.-№ 8.- С. 59-62.