Готовность к экстренным ситуациям

 Gary Gibson

Чрезвычайные ситуации в шахтах возникают из-за отсутствия или сбоя в работе систем, ограничивающих или предотвращающих возникновение аварийной ситуации, неэффективность методов устранения которой может иметь тяжелые последствия. Таким образом, чрезвычайную ситуацию можно определить как непредвиденное событие, угрожающее здоровью и благополучию персонала или работе шахты и требующее эффективных и своевременных ответных мер для предотвращения или смягчения его последствий.

Все виды работ в горном деле связаны с особым риском и могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Факторы риска, связанные с подземными горными выработками, включают выделение метана, образование угольной пыли, использование энергоемких систем добычи и возможность спонтанного воспламенения угля. При подземной добыче руды чрезвычайные ситуации возникают при обвале пластов породы (прорывы, обвалы, разрушение подвесных стен или опор) или неожиданном взрыве определенных веществ и сульфидной пыли. Риск при работе в открытых карьерах связан с использованием мощного высокоскоростного машинного оборудования, возможностью внезапных взрывов и нарушения стабильности склонов. Опасные взрывы химических соединений, протечка и возникающий в результате прорыва дамбы поток могут случиться при добыче руды.

Современные методы добычи руды и эксплуатации шахт включают в себя меры, направленные на предотвращение или снижение указанных факторов риска. Тем не менее, аварии регулярно происходят в шахтах всего мира, даже в тех странах, где формальные технологии контроля риска приняты в качестве основной стратегии для повышения безопасности горных работ и снижения вероятности и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Периодические проверки и расследования аварий продолжают выявлять недостатки в использовании уроков прошлого и применении неэффективных мер для предотвращения и снижения известных факторов риска. Часто такие ошибки сопровождаются отсутствием адекватных мер, позволяющих предотвратить, взять под контроль или устранить чрезвычайную ситуацию.

В этой статье в общих чертах описано, как подготовиться к возможным чрезвычайным ситуациям. Этот подход может быть использован в качестве основы для предотвращения или снижения риска в горнодобывающей промышленности и для разработки мер, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и поддержание непрерывной работы шахты.

Система подготовки к действиям в экстренной ситуации

Предлагаемая система, позволяющая добиться состояния готовности к чрезвычайным ситуациям, основана на комплексном подходе к предотвращению таких ситуаций и умению справиться с ними, если они все же возникли. В системе предусмотрено следующее:

· организационные задачи и их реализация (общая политика, приоритетная роль и необходимость подготовки к действиям в аварийной ситуации);

· контроль факторов риска (выявление, оценка и снижение потенциальных опасностей и факторов риска);

· определение мер, позволяющих справиться с непредвиденной ситуацией или аварией;

· разработка принципов организации аварийной бригады (ее стратегия, структура, штат, навыки, системы, методики);

· обеспечение необходимых площадей, оборудования и материалов;

· обучение персонала методам выявления, ограничения и оповещения об аварии, а также действиям при мобилизации, при развертывании специальных систем и после аварии;

· оценка и усовершенствование работы всей системы путем регулярных проверок и испытаний;

· периодическая повторная оценка факторов риска и проверка эффективности системы;

· после устранения аварии - критическая оценка работы всей системы и определение мер, необходимых для ее улучшения.

Включение системы готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях в общую систему управления (ISO 9000) дает возможность своевременного, эффективного и безопасного сдерживания и контроля над любой ситуацией.

Организационные задачи и их реализация

Очень немногие убеждены в необходимости подготовки к действиям в экстренных ситуациях, пока потенциальная опасность не превратилась в непосредственную угрозу, и не стало ясно, что авария возможна, если не весьма вероятна, в относительно недалеком будущем. Однако, природа аварии такова, что осознание этой необходимости приходит уже после того, как авария действительно произошла. До аварии необходимость подготовки к ней обычно не рассматривается как насущная. Отсутствие адекватных систем или недостатки в работе существующих приводят к несчастным случаям или чрезвычайным ситуациям.

Осознание необходимости систем подготовки к авариям и вложение средств в их создание придает организации способность, опыт и средства обеспечить возможность безопасной работы, выполнения требований морали и закона, повышения вероятности того, что предприятие не остановится в экстренной ситуации. Пожары и взрывы в угольных шахтах, даже не приводящие к фатальным последствиям, часто существенно нарушают производственный процесс из-за больших разрушений, проведения неадекватных мероприятий или потери целой шахты. Нарушается также процесс разведки месторождения. Кроме того, общие потери увеличиваются из-за недостаточной эффективности методов ограничения и устранения аварии.

Для организации эффективной системы, обеспечивающей готовность к авариям, необходимо осознать ее значимость, рассмотреть проект и поддержать ее создание. Следовательно, для этого необходимо:

· обеспечить осознание необходимости системы, ее планирование и поддержку;

· определить долговременные цели и задачи;

· гарантировать финансовую поддержку;

· обеспечить участие персонала и предоставить ему возможность обучения;

· предоставить необходимые организационные ресурсы для разработки, создания и поддержания системы.

Наглядным доказательством того, что система признана необходимой, будет назначение опытного, способного и уважаемого сотрудника в качестве координатора подготовки к аварийным ситуациям. Координатор должен иметь полномочия привлекать к участию и кооперации все подразделения организации, на всех уровнях. Создание под руководством координатора Комиссии по планированию подготовки к авариям предоставит возможность планировать, организовывать и осуществлять во всей организации эффективную подготовку к координированным действиям в аварийной ситуации.

Оценка факторов риска

Анализ факторов риска позволяет выявить факторы, характерные для данного производства, и определить вероятность и последствия возможных аварий. На этой основе факторы риска оценивают с помощью известных критериев и определяют, является ли степень риска допустимой. Если риск высок, устанавливают, что необходимо сделать для его снижения (например, снизить вероятность аварии, уменьшить ее последствия, устранить все или хотя бы часть факторов, предотвратить их возникновение). Затем разрабатываются и реализуются целевые планы по снижению выявленных факторов риска.

Подобным образом на этой же основе можно разработать план действий в экстренной ситуации, позволяющий принять наиболее эффективные меры в случае ее возникновения. Выявление и анализ факторов риска позволяет с высокой точностью предсказать, по какому сценарию будет развиваться та или иная ситуация. Становится возможным определить мероприятия, необходимые в каждом конкретном случае. Эти данные ложатся в основу общей стратегии подготовки к экстренным ситуациям.

Некоторые типичные сценарии приведены в таблице 74.5. Перечень стандартных источников опасности, другие классификации факторов риска и возможных последствий аварии приводятся также в государственных стандартах, например, в стандарте Австралии AS/NZS 4360 (1995). Эту систему можно взять за образец детального анализа факторов риска в процессе подготовки к экстренным ситуациям.

Таблица 74.5 Основные типы аварийных ситуаций, к которым необходимо быть готовым

Источник: Mines Accident Prevention Association Ontario.

Стратегии и мероприятия в экстренных ситуациях

Система готовности к экстренным ситуациям предполагает определение, анализ и разработку ответных действий на трех уровнях. Индивидуальные действия или действия первого уровня включают в себя действия отдельного человека при обнаружении опасной ситуации или аварии, в том числе:

· уведомление соответствующих руководителей, контролеров и представителей администрации о ситуации и обстоятельствах аварии;

· сдерживание развития ситуации (элементарные противопожарные мероприятия, оказание первой помощи пострадавшим или эвакуация их из зоны аварии;

· эвакуация, выход из зоны аварии или в укрытие.

Действия второго уровня после уведомления об аварии включают в себя работу специально подготовленных бригад (в том числе пожарных команд, групп поиска и спасения, бригад медицинской помощи пострадавшим), обладающих специальными навыками, полномочиями и оборудованием.

Действия третьего уровня необходимы в ситуациях, когда действия первого и второго уровней не обеспечивают должной безопасности или неэффективны, и включают в себя использование специальных систем, оборудования и технологий:

· использование приборов обнаружения людей и сейсмодетекторов;

· спасение через скважины большого диаметра;

· заполнение шахты инертным агентом, дистанционное блокирование, затопление;

· проверка/обследование средств передвижения и различных систем (например, видеокамер в штольнях), забор проб воздуха.

Определение аварийной службы

Чем позже при аварии принимаются необходимые меры, тем серьезнее становится ситуация. Персонал предприятия должен быть готов действовать при аварии должным образом. Необходима четкая координация всех мероприятий, чтобы ситуация была быстро и эффективно взята под контроль.

Аварийная служба - это структурированная организация, которая определяет и объединяет стратегии действий в экстренных ситуациях, структуру управления (или цепочку подчинения), людские ресурсы, роль и ответственность каждого, средства и оборудование, системы и методы. Она работает на всех этапах развития экстренной ситуации с момента обнаружения аварии и начальных мероприятий, принимает участие в оповещении и мобилизации персонала, устранении аварии и восстановлении нормальной работы предприятия.

Основными элементами в деятельности аварийной службы являются:

· способность к действиям первого и второго уровней при аварии;

· способность взять ситуация под контроль и устранить аварию;

· координация и связь, в том числе сбор, анализ и оценка данных, принятие решения и его выполнение;

· разнообразные методы, необходимые для эффективной работы при аварии, включая выявление и предотвращение развития аварии, своевременное уведомление руководства, объявление чрезвычайной ситуации, специальные мероприятия, тушение пожара, эвакуация людей, в том числе пострадавших, постоянное наблюдение и контроль;

· распределение основных функциональных обязанностей

· контроль, рекомендации, управление, техническое обслуживание и поддержка

· мероприятия по переходу от нормальной работы к действиям в экстренной ситуации в том, что касается линий связи, полномочий, ответственности, подчинения, взаимодействия и общей политики

· способность и средства для сменной работы в экстренной ситуации в течение продолжительного времени

· исполнение организационных изменений в экстренной ситуации, в том числе руководство и контроль работы персонала; перераспределение персонала и изменение должностных обязанностей; побуждение к действию, приказы и дисциплина; привлечение экспертов и специалистов, сторонних организаций и отдельных лиц

· возможность действий в ситуации, когда авария происходит по окончании рабочего дня, или когда ведущие сотрудники аварийной службы отсутствуют или пострадали при аварии

· привлечение к работе систем третьего уровня, необходимого оборудования и технологий.

Средства, оборудование и материалы, используемые при аварии

То, какие средства, оборудование и материалы и в каком количестве необходимы для снижения вероятности и масштаба аварий, становится ясно из результатов расширенной оценки факторов риска и определения основных стратегий борьбы с экстренными ситуациями. Например, при высоком риске возникновения пожара необходимы подходящие средства пожаротушения и соответствующее оборудование. Их количество определяется масштабом возможного пожара. Подобно этому, средства, оборудование и материалы, необходимые для эффективных мер по жизнеобеспечению, оказанию первой помощи, эвакуации и спасению можно определить, как показано в таблице 74.6.

Таблица 74.6 Аварийное оборудование и оснащение

Кроме того, при аварии могут быть необходимы и другие средства и оборудование, в том числе средства для предотвращения аварий, помещение для сбора персонала и спасателей, средства охраны и допуска в производственные помещения, средства для оповещения ближайших родственников и средства массовой информации, разнообразные принадлежности и потребительские товары, транспорт, средства снабжения. Все это должно иметься в наличии до возникновения аварии. Рудничные аварии недавнего прошлого еще раз показали, что шахты также должны иметь такие инфраструктуры, как убежища, коммуникации и службу мониторинга атмосферы.

Убежища

В настоящее время для эвакуации и спасения персонала, работающего под землей, все чаще используются убежища. В зависимости от конструкции, одни убежища предназначены для спасения людей своими силами и для связи с аварийной службой в безопасной обстановке, другие же рассчитаны на пребывание в них людей в течение долгого времени, пока помощь не будет оказана извне.

Необходимость установки убежищ зависит от организации общей системы спасения, принятой в данной шахте. Принимая решение об установке убежищ и выбирая их тип, следует учитывать следующие факторы:

· вероятность того, что покинуть убежище будет невозможно;

· время, необходимое для эвакуации людей, находящихся под землей, через обычные пути выхода на поверхность, этот период может быть слишком большим в шахтах с протяженными выработками или при определенных условиях, таких как небольшая высота или небольшой уклон;

· способность персонала, работающего под землей, спастись без посторонней помощи (например, состояние здоровья и уровень физической подготовки персонала до аварии и травмы, полученные в результате аварии);

· дисциплина, необходимая для поддержания и использования убежищ;

· средства, дающие людям возможность найти убежище в условиях чрезвычайно низкой видимости и стресса;

· требуемая устойчивость к взрыву или пожару;

· необходимый размер и вместимость;

· системы обслуживания (например, вентиляция или очистка воздуха, охлаждение, средства связи, санитарные условия, продукты питания);

· возможность заполнения шахты инертным агентом при ликвидации аварии;

· средства вывода персонала на поверхность (например, бригады горноспасателей, скважины большого диаметра).

Система связи

Такая инфраструктура, как система связи, обычно есть во всех шахтах. Она облегчает управление и контроль работ и повышает их безопасность, позволяя при необходимости обратиться за помощью. К сожалению, системы связи обычно недостаточно прочны для того, чтобы выдержать большой пожар или взрыв, и связь обрывается в момент, когда она особенно нужна. В стандартных системах применяются телефонные трубки, а переговоры с их помощью несовместимы с использованием большинства дыхательных аппаратов. Более того, системы обычно установлены не на путях эвакуации, а в основном воздухозаборном штреке рядом со стационарными выработками.

Следует тщательно оценить необходимость системы поставарийной связи. С точки зрения возможности обслуживания, стоимости и надежности желательно, чтобы система поставарийной связи была частью общей системы. Иногда оправдана установка отдельной системы для связи в экстренных ситуациях. В любом случае, система связи должна быть предусмотрена в общей стратегии спасения людей и устранения аварии.

Мониторинг состава атмосферы

Данные об условиях, сложившихся в шахте после аварии, необходимы для того, чтобы определить, какие мероприятия соответствуют им наилучшим образом, провести их, оказать помощь спасаемым работникам и защитить спасателей. Следует тщательно оценить необходимость контроля состава атмосферы после аварии с использованием специальных систем. Системы должны отвечать определенным требованиям, характерным для горных выработок. Это могут быть:

· расположение и установка стационарных пунктов забора проб атмосферного и вентиляционного воздуха для работы в нормальных и измененных атмосферных условиях;

· обеспечение возможности анализа, выявления изменений и интерпретации данных о составе атмосферы в шахте, особенно если в результате аварии образуются взрывоопасные смеси;

· конструкция системы коммуникаций вокруг штолен в виде отдельных модулей, с тем, чтобы свести к минимуму задержки в отборе проб и повысить надежность системы;

· установка систем, позволяющих контролировать целостность системы коммуникаций после аварии;

· использование газовой хроматографии в случаях, когда авария могла привести к образованию взрывоопасной смеси, а спасателям необходимо спуститься в шахту.

Навыки, необходимые в экстренных ситуациях, и обучение персонала

Навыки, необходимые для эффективных действий в экстренной ситуации, становятся очевидными после выявлении основных факторов риска и мер по предотвращению аварий, создания аварийной бригады, разработки соответствующих процедур и определения необходимых средств и оборудования.

Умение действовать в экстренной ситуации включает в себя не только способность предусмотреть возможность аварии и устранить ее, но также и основные навыки, необходимые для проведения мероприятий первого и второго уровней. Система обучения должна охватывать все требуемые виды деятельности. К ним относятся:

· выявление и сдерживание развития аварии (например, тушение пожара, оказание помощи, эвакуация, вынос пострадавших);

· оповещение (например, использование радио или телефонной системы связи);

· мобилизация и специальные мероприятия (например, поиск и спасение, тушение пожара, оказание помощи пострадавшим, извлечение тел погибших).

Система подготовки к экстренным ситуациям предусматривает определение необходимости и масштаба специальных мероприятий и надежных действий в аварийной ситуации и потому позволяет разработать эффективную программу обучения. Кроме того, полученные навыки постоянно закрепляются и поддерживаются. В систему входят:

· заявление о намерениях, которое подробно разъясняет необходимость получения соответствующих знаний и выработки навыков, а также определяет организационные обязанности и средства управления, необходимые для достижения цели;

· оценка факторов риска и мероприятия в различных экстренных ситуациях (пожары, взрывы, опасные материалы, непредвиденные перемещения и увольнения, саботаж, угроза бомбового удара, нарушение системы безопасности и т. п.);

· организация аварийной бригады (стратегия, структура, штат, навыки, системы и методики), которая определяет, кого необходимо обучать, роль каждого в аварийной ситуации, необходимые навыки и умения;

· определение ресурсов, необходимых для обучения: учебные пособия, оборудование, средства и персонал;

· обучение персонала методам обнаружения и сдерживания аварии, оповещения, мобилизации, использованию специальных средств и работе в поставарийный период, это позволяет сотрудникам шахты приобрести необходимые знания и навыки;

· регулярная проверка, оценка и совершенствование всей системы в сочетании с периодическим повторным контролем факторов риска и действий системы, что завершает процесс обучения и показывает, что организация подготовлена к эффективным действиям в экстренных ситуациях.

В системе обучения действиям в экстренных ситуациях можно выделить различные категории, как показано в таблице 74.7.

Таблица 74.7 Учебный план по аварийным мероприятиям

Ревизии, проверки и оценки

Ревизии и проверки должны проводиться так, чтобы можно было оценить эффективность работы всей системы безопасности, отдельные процедуры, средства, программы технического обслуживания, оборудование, подготовку персонала и индивидуальные навыки. Каждая проверка и каждые учения - это возможность усовершенствования системы, конструктивной критики или подтверждение удовлетворительного выполнения основных действий.

На каждом предприятии проверка готовности к экстренной ситуации должна проводиться, по крайней мере, раз в год для каждого вида возможной аварии. Работу отдельных ключевых элементов системы, например, аварийного энергоснабжения или дистанционной сигнализации, следует проверять чаще.

Ревизия может осуществляться в двух формах. Горизонтальная ревизия включает в себя проверку небольших отдельных элементов общей системы безопасности с целью выявления возможных недостатков в их работе. Незначительные на вид недостатки могут стать критическими в случае реальной аварии. Примеры таких элементов и возможных недостатков в их работе приведены в таблице 74.8. При вертикальной ревизии одновременно проверяются несколько элементов системы с помощью моделирования экстренной ситуации. Этот подход используется для проверки таких действий, как инициация работы системы, методы поиска и спасения, оказание помощи, тушение пожара и работа при аварии в удаленной шахте.

Таблица 74.8 Некоторые недостатки, выявленные при внутренних ревизиях планов действий в случае аварийной   ситуации

К учениям могут привлекаться рабочие нескольких подразделений или даже нескольких предприятий, общие организации скорой помощи, а также специальные службы, например, полиция или пожарные команды. Привлечение внешних специальных служб дает возможность проверить работу всей системы и повысить готовность к экстренной ситуации, усовершенствуя методы, оборудование и навыки персонала, необходимые для устранения основных видов аварий на данном предприятии.

Обсуждение итогов проверки или учений должно состояться в кратчайшие сроки после их проведения, желательно сразу же. Следует отметить хорошую работу отдельных сотрудников или бригад. Недостатки, замеченные в работе проверенных элементов системы, должны быть тщательно проанализированы, что дает возможность улучшить их работу. После того, как внесены необходимые изменения, необходимо проверить их в действии, что дает возможность дальнейшего совершенствования системы.

Необходимым элементом хорошо продуманных учений и учебных сборов является проверка планирования, действий персонала, дисциплины и умения работать в команде. Многолетний опыт показывает, что каждая учебная тревога проводится не зря, она дает возможность выявить сильные и слабые стороны в работе всей системы безопасности.

Повторная оценка факторов риска и работы системы

Факторы риска редко остаются неизменными. Следовательно, необходимо периодически проводить повторный анализ факторов риска и проверять готовность к действиям в экстренной ситуации. Такие проверки позволяют убедиться в том, что изменившиеся обстоятельства (люди, системы, методы, оборудование) не повлияли на структуру факторов риска или работу системы безопасности.

Заключение

Аварии часто рассматриваются как непредвиденные ситуации. Однако, в наш век развитых технологий и систем связи лишь немногие события можно назвать действительно непредвиденными и лишь немногие аварии беспрецедентными. Газеты, предупреждения об опасности, статистика несчастных случаев, технические отчеты - все надежные данные о прошлом дают нам образы того, что может ждать нас в будущем.

Однако, природа аварий изменяется вместе с изменением промышленных технологий. Способы предотвращения и устранения аварий, основанные только на опыте прошлого, не всегда гарантируют тот же уровень безопасности в будущем.

Исчерпывающим подходом к пониманию того, с какими опасностями связана работа в горнодобывающей промышленности, и какие меры необходимы для эффективной борьбы с авариями, является анализ факторов риска. Необходимо хорошо представлять себе технологию такого анализа и регулярно проводить его, особенно если сотрудникам горноспасательной службы приходится работать в потенциально опасных условиях или под угрозой взрыва.

Хорошим подкреплением общей системы безопасности является обучение всего персонала шахты тому, с какими факторами риска связана их работа, как вовремя распознать аварийную ситуацию и сообщить о ней, а также действиям первого уровня и навыкам спасения при аварии. Учения следует проводить, в том числе, и в условиях повышенной температуры, влажности, задымления и плохой видимости. Недостатки в обучении персонала основным указанным навыкам часто определяют разницу между аварией и серьезным бедствием.

Обучение - это механизм, определяющий реальную эффективность системы безопасности и разработанных мероприятий. Готовность к действиям в экстренных ситуациях обеспечивается интеграцией всех необходимых элементов, включая создание службы безопасности, обеспечение ее высококачественным специальным оборудованием и регулярные проверки эффективности ее действий.

Общая схема повышения безопасности в горных выработках приведена в Конвенции о безопасной работе в шахтах (ILO, № 176, 1955) и Рекомендациях (№ 183, 1995). Предлагаемая система подготовки к действиям в экстренных ситуациях позволяет добиться результатов, указанных в этих документах.

Благодарность. Автор выражает свою признательность управляющему технической службой угольных шахт Полю МакКензи-Вуд (Горноспасательная служба NSW, Австралия) за обсуждение и помощь в подготовке данной статьи.