Формирование системы управления рынком бытовых услуг на муниципальном уровне

Формирование системы управления рынком
бытовых услуг на муниципальном уровне
 


СОДЕРЖАНИЕ
Стр. Введение 3
Глава 1. Рынок бытовых услуг как объект управления в условиях  
                изменения целей и задач органов власти в РФ 11
1.1.Роль и место бытового обслуживания населения в социально-   
       экономическом развитии России. 11
     1.2. Задачи власти по регулированию деятельности предприятий
     бытового   обслуживания на различных уровнях государственного
     и местного управления и пути их осуществления 28 1.3. Научные методы управления развитием рынка бытовых услуг 38
Глава 2. Принципы формирования информационно-аналитической
                поддержки управленческих решений по регулированию
                рынка бытовых услуг 50
     2.1. Мониторинг как информационная основа для формирования
            управляющих решений 50
     2.2. Организация сбора и обработки информации в системе
            мониторинга рынка бытовых услуг 56 2.3. Методы прогнозирования развития рынка бытовых услуг 82
Глава 3. Разработка методики организации мониторинга
               рынка бытовых услуг (на примере муниципального
               округа № 51 г. Санкт-Петербурга) 107
      3.1. Задачи изучения рынка бытовых услуг в муниципальном округе
             и формирование программы исследования 107
      3.2. Адаптивная методика формирования системы мониторинга
             рынка бытовых услуг в муниципальном округе 111
      3.3. Практическое применение адаптивной методики к оценке рынка
             бытовых услуг в муниципальном округе № 51 г. Санкт-Петербурга 129 3.4. Оценка эффективности внедрения мониторинга 161 Заключение 166 Список литературы 169 Приложения 175
Введение
Исследование любой задачи в области экономикисвязано прежде всего с решением фундаментальной проблемы экономической теории –проблемы регулирования действий участников производства. Любая страна своим процветаниемвсегда обязана согласованности действий производителей, поэтому в непрерывноизменяющихся экономических и социальных условиях производства постояннойэкономической проблемой является оптимизация системы экономическогорегулирования. Подходы к решению этой проблемы могут быть различны. Классическийподход предусматривает предоставление каждому из участников общественногопроизводства неограниченной экономической свободы. Однако такому«классическому капитализму» объективно присущи производственныекризисы и социальные антагонизмы. Противоположный социалистический подходтребует жесткого контроля действий  участников производства со стороныгосударства. Доведение этого принципа до  абсурда в советской плановойэкономике привело к разрушающему экономику хроническому дефициту. Поэтому всовременном постиндустриальном обществе  решение проблемы оптимальногорегулирования экономики опирается на компромиссный вариант – созданиесоциально-регулируемой рыночной экономики, то есть «обузданного»рынка. Именно с этих позиций предлагается решение поставленной в данной работезадачи формирования системы управления рынком бытовых услуг: определитьминимально необходимое управляющее воздействие, позволяющее получить максимальныйэкономический эффект для общества, то есть всех участников данного рынка вцелом.
ЕщеВ.И. Лениным[1]был сформулирован закон возвышения потребностей, согласно которому развитиепроизводительных сил общества ведет к более высокому количественному икачественному уровню потребления. Проявление этого закона особенно нагляднопроявляется в интенсивном возрастании  личных потребностей граждан, особенно вразвитых странах мира. Рост объема личного потребления, качественных сдвигов вего структуре, расширение доли потребностей, удовлетворяемых за счет различногорода услуг социального назначения отмечается практически всеми экономистами.
Влияние экономическихфакторов на сферу услуг обуславливается общей динамикой валового внутреннегопродукта, изменением спроса на потребительские и инвестиционные товары,состоянием с занятостью и уровнем доходов населения, состоянием госбюджета. Всеэти процессы, безусловно, влияют и на развитие первичных потребностей населенияв бытовых услугах, а, следовательно, на состояние бытового обслуживания населения.
Ксожалению, в нашей стране создание широкомасштабной сферы услуг сдерживалосьобъективными обстоятельствами, связанными со спецификой развития всей экономикистраны в целом в течение двадцатого века. Отставание России по критериюпроизводительности труда от развитых стран связано с практически непрекращающимисяв течение века войнами, как внешними, так и внутренними. Усугубляло ситуациюотсутствие реальных стимулов к производительному труду у большей частинаселения страны, что привело к обнищанию народа и, естественно,  к крайненизкому уровню развития сферы услуг и бытового обслуживания в частности.
ДляРоссии современного периода  актуальность темы исследования определяетсяследующими факторами.
Во-первых,в  условиях демократии, выборности законодательных и исполнительных органоввласти на первый план выходит критерий качества жизни населения, как показательдеятельности властных структур. Работа предприятий и предпринимателей пооказанию услуг  – это весьма серьезный компонент, влияющий на многие параметры,определяющие уровень качества жизни. Поэтому высокое социальное значение имеюттакие отрасли, как здравоохранение, образование, бытовое обслуживание — впервую очередь обеспечивающие качество жизни населения. Первые две в настоящеевремя являются преимущественно затратными, так как основное их финансированиеосуществляется из бюджета либо специализированного государственноговнебюджетного фонда. Активное развитие рыночных отношений в этой областиосложняется весьма низким жизненным уровнем большинства населения страны.Предприятия бытового обслуживания, работающие в рыночной среде,  являютсяпоставщиком доходов для бюджета, одновременно выполняя социальные функции.
Во вторых, подавляющеебольшинство тех, кто оказывает бытовые услуги — это индивидуальныепредприниматели или малые предприятия,  которым  крайне необходима поддержка состороны государства.  Система поддержки малого бизнеса в нашей стране покаработает неэффективно. Одной из существенных причин этого является отсутствие методов объективной оценки необходимой помощи и недостоверность информации, наоснове  которой  распределяются кредиты, льготы, субсидии.
В третьих, эффективныеуправленческие решения по регулированию отрасли должны иметь в качестве основыисточники  достоверной информации, позволяющие изучить ситуацию,проанализировать тенденции, выявить влияющие  факторы и спрогнозироватьвозможное развитие. В настоящее время основой информационной поддержки управленческихрешений является государственная статистика, но она ориентирована в основном напромышленное производство и структурирована для региона или страны в целом. Дляорганов местного самоуправления такая информация малопригодна в силу своей обобщенности.Бытовое обслуживание в силу локальности своей деятельности является приоритетнымобъектом воздействия в первую очередь для муниципальных органов управления. Онос одной стороны приносит доходы, с другой — улучшает качество жизни населениямуниципального округа. Но на современном этапе  еще не существует ни источникаинформации требуемого уровня, ни четко сформулированных методов и методик, позволяющихнаправлять развитие данного рынка.
Современные методы информационно-аналитическогообеспечения управления основываются на мониторинге изучаемого объекта илипроцесса, который является основой  для выработки рациональных  решений.
Таким образом, темаисследования  отражает насущные потребности нижнего уровня управления  и имеетострую практическую направленность. Органы местного самоуправления в наибольшейстепени заинтересованы в повышении качества жизни населения, поэтому крайненуждаются в разработке достаточно простых и дешевых методик помогающихпринимать грамотные управленческие решения. Такое сочетание практическогозначения и слабой разработанности темы обусловило постановку проблемы и определилоцель исследования.
Постановка проблемы. В процессе управления сферойбытового обслуживания местные власти постоянно сталкиваются с тем, что задачиобеспечения комплексного бытового обслуживания населения вступают в противоречиес задачами формирования механизма социальной защиты. Первые предпочтительнорешать рыночными методами в основном на уровне муниципального самоуправления.Вторые чаще всего предлагается решать  нерыночными методами на уровнегосударства или региона. Методы анализа и прогнозирования ситуации,использовавшиеся в СССР, в сегодняшних условиях принципиально неприменимы, аработающие в классической рыночной экономике необходимо адаптировать для нашихвесьма нестандартных условий.
В новых условияхструктура отраслей бытового обслуживания претерпела значительные изменения. Существеннорасширился ассортимент услуг, развиваются новые технологии работы с клиентами.Структура потребностей населения, факторов, формирующих спрос на услуги, такжекачественно изменились. Все это требует научного анализа и совершенствованияпонятийного аппарата, уточнения существующих общепринятых классификаций ивведения новых, формализации процесса управления развитием рынка бытовых услуг.
Целью исследования является разработка методикиформирования информационно- аналитической системы (мониторинга), предназначеннойдля  разработки рациональных управляющих решений по регулированию рынка бытовыхуслуг органами местного самоуправления.
Поставленную цель конкретизируютследующие задачи:
— определение места и ролибытового обслуживания в структуре социально-значимых услуг;
-    оценкасовременного состояния сферы бытового обслуживания, выявление основных проблемв деятельности предприятий и предпринимателей, оказывающих бытовые услуги;
-    классификацияметодов регулирования рынка в отраслях, оказывающих услуги населению,определение целесообразности их использования на разных уровнях управления врешении вопросов развития с учетом основных задач социальной политики в современныхобщественно-экономических условиях;
-    уточнениепонятийного аппарата в части соотношения между различными видами потребностей испроса на бытовые услуги;
-    структурированиефакторов, определяющих спрос на бытовые услуги, исследование и анализ степениих важности в современных условиях;
-    выбор и адаптациямодели для прогнозирования развития рынка бытовых услуг на основе анализавозможных методов, используемых при прогнозировании экономических процессов;
-    разработкарекомендаций для органов местного самоуправления и структур, занимающихсяподдержкой малого предпринимательства, по организации сбора и анализа информациио состоянии и развитии бытовых услуг (разработка алгоритма создания и использованиямониторинга рынка бытовых услуг).
         Предметом исследования являются социально-экономическиеотношения, возникающие в отраслях, оказывающих бытовые услуг населению, и возможностьуправленческого воздействия на них  со стороны органов власти и местногосамоуправления.
        
         В качестве объектаисследования  избран рынок бытовых услуг, изучаемый через анализ целей идействий потребителей бытовых  услуг, предприятий и индивидуальныхпредпринимателей Санкт-Петербурга и России, оказывающих  бытовые услуги, а также органов государственного и муниципального самоуправления, регулирующих егодеятельность.
        
         Теоретической базой иметодической основой  диссертации явились труды отечественных и зарубежныхученых в области экономики сферы сервиса и бытового обслуживания, маркетинга,государственного управления, информационных систем управления. Изучалисьпубликации по проблемам функционирования рынка социально-значимых услуг,вопросам реализации социальной политики и повышения уровня жизни населения,поддержке малого бизнеса, законодательные и подзаконные акты России и субъектовФедерации, относящиеся к предмету исследования.
        
         В качествеинструментовисследования использованы методы системного и предметно-логическогоанализа, экспертных оценок,  сравнения и группировок, научной экстраполяции,социального анализа, а также методы экономической статистики и экономико-математическогомоделирования.
        
         Информационную базуисследования составили  материалы министерства экономики РФ и государственнойстатистики РФ, а также данные, полученные автором при проведении опросов населенияи предпринимателей.
        
         Научная новизнарезультатов исследования заключается в следующем:
-    уточнена рольсферы бытового обслуживания в современном российском обществе;
-    усовершенствованаклассификация предприятий, оказывающих услуги населению по размерам территорииобслуживания;
-    проведенаклассификация методов регулирования основных отраслей, оказывающих  услугинаселению по уровням государственного и муниципального управления;
-    уточнен иструктурирован понятийный аппарат, необходимый для оценки соотношения спроса ипредложения применительно к рынку бытовых услуг;
-    на основепроведенных исследований выявлены наиболее существенные факторы, определяющиеспрос на бытовые услуги в современных условиях;
-    разработанаадаптивная методика организации мониторинга рынка бытовых услуг и использованияего в качестве информационно- аналитической основы системы управления  рынкомбытовых услуг на муниципальном уровне;
-    проведен анализметодов прогнозирования и возможности их использования для оценки развитиярынка бытовых услуг;
-    для этапаформирования мониторинга применена однофакторная модель прогнозированияконъюнктуры по коэффициенту эластичности спроса по цене;
-    для использованияв составе действующей системы мониторинга выбрана имитационная модельпрогнозирования конъюнктуры рынка и разработаны принципы ее использования вданной системе.
          
           Практическая значимостьработы состоит в том, что  ее основные положения и выводы сформулированы ввиде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органамигосударственного и муниципального управления для совершенствования механизмарегулирования рынка бытовых услуг с целью обеспечения полного и комплексногообслуживания потребителей, улучшения качества жизни населения. Рекомендацииразработаны с учетом принципов рыночной экономики и социальной политики. Проведеннаясистематизация и классификация, проверка предлагаемой методики на конкретномпримере имеют большое значение для подготовки менеджеров – экономистов длясферы бытового обслуживания, государственных и муниципальных служащих.
          
           Разработки по темедиссертации апробированы при проведении анализа рынка бытовых услуг в муниципальномокруге № 51 г. Санкт-Петербурга, в процессе которого были разработанырекомендации по улучшению бытового обслуживания населения округа. Порезультатам исследования сделаны доклады на научно-практической конференции исеминарах в СПбГИСЭ, подготовлено учебное пособие для студентов, обучающихся экономикеи менеджменту в сфере сервиса. По теме диссертации опубликовано 4 работы, изних  3 — в соавторстве. Результаты исследований и методические разработки авторанашли использование в дисциплинах «Экономика сферы сервиса», «Прогнозированиеразвития сферы сервиса», читаемых в Санкт-Петербургском государственном институтесервиса и экономики. Общий объем публикаций  4,8 п.л.

Глава 1. Рынок бытовых услуг как объект управления 
в условиях изменения целей и задач органов власти в России.
1.1. Роль и место бытового обслуживания населения в социально-экономическом развитии России.
Всередине двадцатого века отрасли, оказывающие услуги, постепенно превратились вразвитых странах в доминирующий сектор национального хозяйства по производствувалового внутреннего продукта и численности занятых, что получило название«сервисной революции». Сектор услуг в экономике западных странпереживает в настоящее время перерождение, в ходе которого на сменутрадиционным методам ведения бизнеса приходят новые. Внедрение в процессыобслуживания все более и более совершенных технологий и тщательно разработанныхсистем сервиса, отвечающих запросам взыскательных потребителей, служат пропускомна новые рынки услуг.
Развитиеуслуг в России несколько задержалось, но нет сомнения, что в ближайшие годы«сервисная революция» ярко проявится и у нас. Поэтому крайненеобходимо изучить тенденции, сформулировать принципы и задачи по регулированиюэтого процесса. Прежде чем проводить такой анализ, необходимо определиться стерминологией, относящейся к объекту исследования.
Услуга,по общеупотребительному определению К. Маркса[2],это полезное действие той или иной потребительной стоимости, она выступает, с однойстороны, как действие, с другой стороны, как результат трудовой деятельности ввиде полезного эффекта труда, который может воплощаться как в товарах, так и внематериальной форме. Совокупность всех видов деятельности по оказанию услугназывают сферой услуг. Часть сферы услуг, деятельность которой направлена наобслуживание населения, принято называть сферой сервиса.[3]
Раскрывая содержаниесферы сервиса, многие исследователи отмечают в качестве первоочередной еезадачи оказание бытовых услуг населению. Их особенностью является направленностьна обслуживание повседневных или периодически возникающих хозяйственно-бытовыхпотребностей человека.
Всю областьжизнедеятельности человека можно обозначить категорией «образ жизни»,охватывающей совокупность типичных видов деятельности индивида, социальнойгруппы, общества в целом в единстве с условиями жизни. Применение этого понятияпозволяет рассматривать во взаимосвязи основные стороны жизни людей: труд, быт,культуру, политическую жизнь. Каждая из этих составляющих помимо всего прочегоформирует все разнообразие потребностей, возникающих в процессежизнедеятельности. Среди сторон жизнедеятельности, включенных в понятие«образ жизни», отметим важную составляющую — быт. Быт слагается измножества разнообразных явлений, затрагивающих различные стороны жизни,потребности, возникающие в быту, во многих случаях носят весьма сложный ииндивидуальный характер, а потому могут удовлетворяться только черезспецифический вид услуг.
Бытовые услуги[4]– труд, воплощающийся в той или иной потребительной стоимости, которая способнаудовлетворять следующие личные потребности:
–    в товарах народногопотребления, имеющих сугубо индивидуальное назначение, либо представляющихсобой ранее созданные продукты, улучшенные или отремонтированные длядальнейшего потребления;
–    в непроизводственнойдеятельности, которую семьи предпочитают в индивидуальном потреблении больше,чем результаты собственного труда;
–    в некоторых дополнительных экономических результатах производственногоили непроизводственного труда вследствие появления новых потребностей илинедостаточности имеющихся услуг для удовлетворения уже существующихпотребностей человека.
 Повышенное внимание кэтой области деятельности в современных экономических условиях России носитдалеко не случайный характер. В то время, когда  наша страна ставила своейглавной целью индустриализацию, промышленно развитые страны капиталистическогомира уже перешли к следующей стадии своего развития — построению экономикиуслуг. Переход индустриальных стран к экономике услуг оказался почти незамеченным,хотя уже в 40-е годы сектор услуг стал превалировать над другими отраслями. ВСША доля занятых в сфере услуг превысила пятидесятипроцентный рубеж в 1955 г.,в Великобритании – в 1960 г., во Франции – в 1970 г., в Японии – в 1975г1.
Эти процессы совпали синформационно-технологическим бумом. В результате к концу двадцатого века насмену индустриальному обществу экстенсивного типа, на смену «обществуфабричных труб», приходит информационно-сервисное общество интенсивноготипа развития.
Кардинальные изменениямакросреды постепенно коренным образом меняют и облик индустрии сервиса. Секторуслуг в экономике западных стран переживает в настоящее время перерождение, входе которого на смену традиционным методам ведения бизнеса приходят новые. Онообусловлено общей динамикой ВВП, изменением спроса на потребительские иинвестиционные товары, состоянием с занятостью и уровнем доходов населения, дефицитомгосбюджета.
Все эти процессы,безусловно, отражаются и на развитии бытового обслуживания населения, ибовесьма значительная часть потребляемых населением услуг связана прежде всего судовлетворением бытовых потребностей. Ускоренное развитие в этой областиобусловлено действием ряда факторов:
1.   Решающим фактором расширения объемауслуг является рост общественной производительности  труда в результатеповышения научно- технического потенциала. Это влечет повышение материальногоблагосостояния людей и улучшение качества их жизнедеятельности. Высокому уровнюблагосостояния и высокому качеству жизни населения соответствует низкая доля расходовна питание и высокая доля расходов на услуги в семейном бюджете.
2.   С ростом общественного разделения труда изменяется соотношение рабочего и свободного времени. Закономерностьюразвития современной цивилизации является увеличение свободного времениработающего населения.  В связи с увеличением свободно располагаемого дохода исвободного времени у работающего населения расширяется свобода выбора досуга,что приводит к  нежеланию тратить его на скучные бытовые обязанности.
3.   В современном обществе усложняютсясоциально-демографические процессы. В связи с увеличением  продолжительностижизни идет процесс старения общества, что влечет за собой рост услуг системысоциального обеспечения и здравоохранения, а также бытового обслуживания престарелыхграждан.
4.   Происходит интенсивный процессизменения роли женщин в социально-экономической жизни общества. Расширяетсяучастие женщин в общественном производстве, причем процесс феминизациизатронул  практически все сферы занятости. Социально-экономическая эмансипацияженщин сопровождается возрастанием спроса на  многие услуги, ранее выполняемыев домашних условиях – приготовление пищи, стирка, уборка квартир и т.д.Возникла потребность в фирмах, специализирующихся на выполнении внедомашнихуслуг, ориентированных на домашнее хозяйство.
5.   Идет процесс интенсивного ростаобъема основных фондов в домашнем хозяйстве и повышение его технологическойоснащенности. Происходит быстрое моральное старение оборудования и техникидомашнего хозяйства. Появляются новые товары длительного пользования. Растетпотребность в услугах по ремонту и техническому содержанию сложного бытовогооборудования, обучению и консультации по его использованию.
Ксожалению, в нашей стране развитие услуг сдерживалось объективными обстоятельствами,связанными со спецификой развития всей экономики страны в целом в течениедвадцатого века. Потрясения, пережитые нашей страной, сильно замедлили темпыразвития в этой области по сравнению с промышленно-развитыми странами мира.
Тольков 60-е годы в СССР обратили внимание на бытовые услуги. Была поставлена задачаудовлетворения потребностей всего населения страны в услугах, правда только«в пределах рациональных норм потребления». Однако финансированиеразвития сферы услуг шло по остаточному принципу и не являлось приоритетнымнаправлением развития. Поэтому, по мнению С.Ф. Легорнева, к концу 80-х годов поуровню душевого потребления всех услуг в целом Россия отставала от США в 5 раз,по душевому потреблению бытовых услуг – в 2 раза1. Даже разработанныерациональные нормативы, учитывающие минимально необходимую потребность вуслугах, не удовлетворялись. По сравнению с ними обеспеченность бытовымиуслугами составляла 77% от норматива, в том числе, по ремонту и строительствужилья – 8,6%, по ремонту транспорта – 14,1%, по химчистке – 29,8%, по услугампарикмахерских – 43,4% и т.д.2 
Начинаяс 1990 г. высшими органами законодательной и исполнительной властей РФ принятцелый ряд законодательных и подзаконных актов, определяющих общие правовые,экономические и социальные основы перехода экономики страны к рыночным отношениям.Начало реформам в сфере сервиса было положено указом Президента РФ от 28.10.91,по которому предприятия бытового обслуживания  перешли на коммерческие принципыработы. Однако отрасль не была подготовлена к таким радикальным переменам.Прежде всего, отсутствовала рыночная инфраструктура. Первые сбои пошли по линииматериально-технического снабжения. До 1991 года необходимые фонды сырья и материаловвыделялись через механизм административного распределения. В 1992 году этипоставки были ликвидированы, а заменяющие их рыночные механизмы не созданы.Если предприятия материального производства в тот период активно использоваливозможности бартерного обмена, то служба быта в силу специфики своейдеятельности ничего предложить не могла и в результате оказалась в особотяжелом положении. Уже в 1991 году проявилась тенденция к росту цен на бытовые услуги и снижению спроса на них. Так, по данным Роскомстата, объем реализациибытовых услуг в 1991 году составлял 63% от уровня 1990 года[5]. Рост цен повлек за собой резкое падение спроса на многие виды платных услуг,  втом числе на 54% на бытовые услуги[6]. Происходящие в отрасли процессы не могли не  сказаться на ухудшении еефинансового положения. Оно усугубилось тем, что многие предприятия бытовогообслуживания были расположены в помещениях, принадлежащих другим собственникам.Право пользования ими обусловливалось соответствующими договорами  об аренднойплате, которая резко возросла ( в 9 — 10 раз) только в течение 1991 года, а за1992 году — еще в 8 раз. Это привело к  сокращению  (до 25%) арендуемойплощади. В результате предприятия службы быта стали закрываться[7].
Начавшаясяв 1992 году массовая приватизация предприятий бытового обслуживания не изменилаобщей картины. Она проводилась быстрыми темпами при  отсутствиисоответствующего законодательства, что не могло не сказаться на деятельностипредприятий. В 1992 году  25% от общего числа бытовых услуг были оказанычастными предприятиями, в 1993 — 32%. По таблице 1 можно оценить  уровеньприватизации по отдельным видам бытовых услуг.
Если ранее многие видыбытовых услуг были заведомо убыточными или весьма низко рентабельными, то вусловиях рынка они тем более не могли выжить.  Многие приватизированныепредприятия службы быта поменяли свой профиль. Одновременно с приватизациейпредприятий были ликвидированы городские и региональные органы управлениябытовым обслуживанием. Часть из них была преобразована в акционерные общества,в состав которых вошло незначительное количество бывших подведомственных предприятий.К сожалению, в процессе приватизации многие крупные предприятия  (дома бытовыхуслуг, фабрики-прачечные и объединения по ремонту бытовой техники) распались намелкие цеха, участки, мастерские, ателье, бывшие ранее структурными подразделениямии единицами этих предприятий. Как правило, это сопровождалось снижениемассортимента и потерей объемов оказываемых услуг, снижением уровня бытовогообслуживания населения.
Таблица1 Удельный вес негосударственного сектора
в общемобъеме бытовых услуг в 1993 году 1Вид услуг % от объема бытовых услуг Ремонт обуви 52 Пошив обуви 42 Пошив одежды 60 Изготовление трикотажных изделий 42 Ремонт бытовых машин и приборов 65 Ремонт транспортных средств 52 Ремонт мебели 50 Изготовление мебели 44 Химчистка 42 Стирка белья 19 Услуги фотографий 49 Услуги бань 21 Услуги проката 28 Услуги парикмахерских 58
Тарифы на услуги рослисущественно быстрее, чем цены на  непродовольственные товары народногопотребления. Прежде всего, это было связано с непродуманной системойэкономической мотивации предпринимательства, неумением начинающих предпринимателей мыслить стратегически, желанием немедленного получения высоких прибылей.
Численность предприятий,занятых предоставлением услуг, резко уменьшилась. В Санкт-Петербурге в процессеприватизации на месте многих мастерских возникли комиссионные магазины, казинои т.п. Из 2,8 тыс. предприятий, которые в 1992 г. не обеспечивалиудовлетворение всех потребностей в данной сфере, к 1995 году осталось лишь 1,5тысячи предприятий  и частных предпринимателей, что привело  к снижению конкуренции,дополнительному росту цен и ухудшению качества.
Существенно усугубилиситуацию и  инфляционные процессы. 1991-95 годы характеризуются спадомпроизводства во всех отраслях народного хозяйства, галопирующей инфляцией,массовой взаимной задолженностью предприятий, снижением жизненного уровня населения.В 1991 году цены увеличились в 2,6 раза, в 1992 г. – в 26 раз, в 1993 – в 9,4раза, 1994 – 3,24 раза, 1995 – 2,3. Всего, таким образом, за время послеоткрытой либерализации цен 2 января 1992 года сводный индекс (декабрь 1995 кдекабрю 1991 года) увеличился в 1830 раз, а с учетом «разгона»инфляции 91 года (т.е. к декабрю 1990 г.) цены, по данным Госкомстата, возрослибез малого в 4800раз.1
В 1995 – 97 годахотносительная стабилизация производства происходила на фоне ужесточенияденежной и бюджетной политики. Как подчеркивают эксперты министерства труда РФ,был превышен допустимый уровень жесткости в отношении доходов населения. Ихсокращение привело к сужению емкости внутреннего рынка, что стало одной изосновных причин уменьшения товарооборота, падения производства в отраслях, выпускающихтовары для населения.
Соотношения междуминимальными размерами оплаты труда, пенсий, социальных выплат и прожиточнымминимумом до сих пор находятся на опасном уровне. В условиях действия рыночногозакона спроса и предложения снижение реальных доходов населения, и, какследствие, спроса на товары  и услуги явилось важнейшей причиной сокращенияобъема производства товаров и услуг на многих предприятиях. Для услуг эта зависимостьеще более губительна в силу высокой эластичности спроса на услуги, связанной свозможностью «самообслуживания».
По данным Госкомстата РФ2объем платных услуг населению в 1995 г. составил 34 миллиарда рублей, чтосоставляет 82% к уровню 1994 г., В 1994 г. этот показатель составил 62% куровню 93 г.  За 94-95 годы объем платных услуг снизился на половину. Многиеуслуги ввиду высокой их себестоимости, стали недоступны для подавляющей частинаселения, следствием чего явилось резкое сокращение их производства.Существенно изменилась структура услуг. Более рентабельные виды услуг,ориентированные на высокодоходные группы населения развиваются, прочие жепрактически исчезают.
Постепенно инфляцияснизилась, налоговое законодательство стабилизировалось, свободные ниши рынкабытовых услуг стали заполняться индивидуальными предпринимателями. Появлениемелких частных предпринимательских структур в этой области объясняется главнымобразом тем, что не требовалось больших затрат на организацию производств, аконкуренция практически отсутствовала.
Так как имеющейсястатистической информации в сопоставимых ценах по бытовым услугам из года в годстановится все меньше, то достаточно трудно объективно судить о том, какстановление рынка повлияло на ситуацию в отрасли. Тенденции просматриваютсявесьма противоречивые. С одной стороны, практический развал старой системы бытовогообслуживания населения и гибель большинства предприятий отрасли. С другой –появление большого числа индивидуальных предпринимателей, мелких частных фирм,заполняющих рынок услуг. Можно сказать, что малое предпринимательство спасло отрасльот практически полного уничтожения.
Современное состояние экономикичревато многими опасностями для малого предпринимательства вследствиенесовершенства рыночных институтов и механизмов. Проблемы его неотделимы отрешения макроэкономических задач, и, в частности,  снижения инфляции,устойчивого валютного курса, борьбы с коррупцией, обеспечения безопасностибизнеса, претворения в жизнь принятых законов и норм в области поддержки предпринимательства.Опросы выявили следующие трудности, связанные с обеспечением деятельности таких фирм:
–    бюрократическиепрепоны и проволочки при регистрации и лицензировании;
–    взяточничество;
–    удушающийконтроль многочисленных дублирующих органов;
–    слабость системыкоммерческого кредита ( в качестве стартового капитала в подавляющембольшинстве случаев 74% пользуются личными сбережениями, 5,3% берут в долг удрузей и родных);
–    проблемы поиска ииспользования производственного помещения (стоимость нежилых помещений или ихаренда весьма велики, а выдача разрешений на их использование часто связана скоррупцией);
–    трудности,вызванные несовершенством рынка;
–    резкий спадплатежеспособного спроса;
–    плохая работабанковских и юридических структур делает неэффективными легальные способыборьбы с неплатежами;
–    неэффективностьдействий государственных органов по сбору налогов (повышение ставок налогов ирепрессий за ошибки ведет к  расширению нелегального оборота).
Все эти препятствия моглибы быть устранены или уменьшены путем реализации программ поддержки бытовогообслуживания. Но, несмотря на  социальную значимость сферы бытовых услуг, насовременном этапе какие-либо программы ее развития реально не могут бытьосуществлены в силу дефицита финансовых средств государства. Возможно включениетаких программ в уже существующие направления, связанные с поддержкой малогопредпринимательства, использование планов ихреализации с целью развития предприятий бытовых услуг.
Однако, при значительномчисле отрицательных последствий ускоренной приватизации, имеется рядположительных моментов, в которых проявилась специфика сферы сервиса, вчастности, ее гибкость и приспособляемость к изменяющимся условиям. Это позволилослужбе сервиса, и бытовому обслуживанию в частности, не только выжить, но изанять законное, достаточно важное место среди других отраслей экономикистраны. Динамика этого процесса наглядно отражена в Приложении 1.
Опыт многих ныне развитых стран мира показывает, чторазвитие сферы сервиса в условиях глубокого экономического кризиса может датьтолчок началу экономического роста страны. Влияние этой сферы на экономическуюили социальную жизнь общества обусловлено важнейшими функциями, которые онавыполняет в системе общественного воспроизводства:
-   экономические(увеличение ВНП, содействие плавной диверсификации экономики, увеличению объемаи расширению ассортимента производимых товаров и услуг, пополнение финансоврегиона, экономия доходов населения),
-   социальные (получениедохода работниками, обеспечение занятости населения, особенно уязвимых ееслоев; увеличение свободного времени населения),
-   политические(формирование и воспроизводство широкого слоя мелких собственников).
Экономическое значениесферы бытовых услуг объективно возрастает в годы кризисов в силу того, что онапризвана  значительно, и без существенных капитальных вложений расширитьпроизводство многих потребительских услуг. Она дает возможность приблизитьпроизводство к потребителю, помочь выравниванию условий жизни, вовлечь впроизводство часть материальных и финансовых ресурсов населения, ранее использовавшихсяисключительно для личного потребления, создать новые рабочие места, ускоритьдемонополизацию, развивать конкуренцию, служить источником ощутимых бюджетных поступлений.
Одним из самых весомыхфакторов воздействия сферы бытовых услуг на повышение эффективностиобщественного производства многие экономисты называют ее влияние на воспроизводстворабочей силы.
Подавляющее большинствобытовых услуг оказывается в сфере малого предпринимательства. Так по данным1995 года[8]индивидуальными предпринимателями оказывалось 63% услуг по ремонту жилья, 81%услуг по пошиву одежды, 67% ремонта бытовой аппаратуры, 53% ремонта обуви. Изоставшегося объема услуг большую часть оказывали малые предприятия.
Для малогопредпринимательства характерна относительно большая доля затрат живого труда наединицу продукции. В условиях кризиса на первый план вышла их способность впитывать рабочую силу, ускоренно высвобождаемую в ходе реорганизации крупныхпредприятий. Это было характерно для Америки, Германии, Японии в периодыкризисов, характерно и для России сегодня. Во всех ведущих странах в годымирового энергетического кризиса обнаружилась обратно пропорциональная связьмежду размерами предприятий и динамикой численности их персонала. В США в 70-85г.г. на малых и средних предприятиях было создано 35 млн. новых рабочих мест, вто время как крупные фирмы и государственные структуры потеряли около 6 млн.,при этом почти 1/3 прироста пришлась на фирмы с числом занятых до 20 чел. Встранах ЕС в 88-92 г.г. сектор малых предприятий увеличился в среднем почти на300 тыс. предприятий ежегодно. Особенно быстро расширялась сфера производственныхи потребительских услуг[9].
Немалая часть предприятийотрасли создается социально уязвимыми группами населения — женщинами, молодежьюбез особой квалификации, вынужденными переселенцами  и т.п. При этом количествоженщин, работающих в сфере услуг,  составляет большую часть от общего числазанятых. Так, в ЕС на рубеже 80-90 -х годов женщины составили почти 27%начинающих предпринимателей.  По имеющимся данным, в странах ЕС около 13 млн.женщин ведут собственную предпринимательскую деятельность или работают напредприятиях своих мужей. Кроме того, наемный женский труд часто используетсякак надомный, временный, или «частичный». В ЕС в 1991 г. в режименеполного рабочего дня трудились 30% экономически активного женского населенияи только 4% — мужского. Сегодня доля занятых в сфере сервиса составляет 10 % отобщего числа занятых, из них 6% приходится на женщин. В 1984 году в отрасляхсферы сервиса было сосредоточено 54,4% занятых в народном хозяйстве ФРГ[10].При этом количество женщин,  работающих в сфере услуг ФРГ, составляет 53% отобщего числа занятых[11].В большинстве стран в сфере сервиса 2/3 занятых составляют женщины. Частомелкое предпринимательство в сфере сервиса служит способом избавиться отбезработицы. Во Франции почти 1/3 новых предприятий создавалась в годы кризисалюдьми, какое-то время остававшимися вне рынка труда. Здесь активноиспользуется труд инвалидов, пенсионеров, молодежи без опыта работы. Этосвязано с гибкостью графика работы, возможностью работать неполный рабочий деньили сезонно, брать работу на дом. Исследования прошлых периодов показывают, чтодоля работающих пенсионеров в РСФСР в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовомобслуживании населения составляла в 70-е гг. до 8,5-10%. Думается, проведениеспециальных социологических опросов и сегодня подтвердит заинтересованностьпенсионеров в продолжении трудовой деятельности. Поэтому дальнейшее развитиеотраслей сферы сервиса, включая бытовое обслуживание населения, является однимиз основных направлений по увеличению занятости.
Характерно, что темпыроста производительности труда на малых предприятиях (в расчете на одногозанятого) нередко оказывались выше, чем на крупных, а темпы роста зарплаты — ниже[12].В этом проявляется свойственная малому бизнесу экономия на трудовых издержках исдерживание роста заработной платы при опережающем росте производительноститруда, которую крупным предприятиям с их сильными профсоюзами осуществлятьтруднее. Это составляет одно из основных конкурентных преимуществ в периоды спадаконъюнктуры.
Достаточно большая доляручного труда, в том числе и высококвалифицированного, относительно небольшиеудельные  капитальные затраты на развертывание производства сделали службу бытаисточником новых рабочих мест, что благоприятно повлияло на социальную ивнутриполитическую обстановку, особенно в период всплеска безработицы.
Бытовые услуги  оказываютзначительное влияние на рост производительности труда в общественномпроизводстве. Это происходит в направлении совершенствования социально-бытовыхусловий на производстве, рационального использования и высвобождениявнерабочего времени трудящихся для самосовершенствования. К числу таких социально-бытовыхусловий наряду с организацией питания, оказанием медицинской помощи, созданиемсанитарно- гигиенических условий на производстве относят и обеспечениесоответствующего бытового обслуживания. Создание коммунально-бытовых объектовна предприятии (пункты питания, медицинского обслуживания, торговые точки, организациясистемы продуктовых заказов, выездное обслуживание, введение системы приемазаказов на бытовое обслуживание и др.) в значительной степени способствует повышениюработоспособности каждого работника.
Доля услуг, оказываемыхнаселению,  в общем объеме валового национального продукта России возрастает впоследние годы весьма значительными темпами (см. табл.2).
Несмотря на не слишком радужныерезультаты деятельности в целом, отрасль бытовых услуг положительно влияет наэкономику страны, являясь надежным источником бюджетных поступлений, особенноэто характерно для мелкого частного бизнеса, что ярко проявляется при анализе(табл.3)
           Таблица2.
Объемы ВВП иуслуг в текущих ценах1год ВВП всего, млн.руб. в том числе услуги млн.руб. % 1990 644,2 210,1 32,6% 1991 1398,5 513,4 36,7% 1992 19005,5 10020,2 52,7% 1993 171509,5 79488,4 46,3% 1994 610745,2 301095,0 49,3% 1995 1540492,8 787828,6 51,1% 1996 2145655,5 1072108 50,0% 1997 2521941,5 1314016 52,1% 1998 2684538,6 1415643 52,7%
 Таблица 3.
Рентабельностьпредприятий бытового обслуживания2год 1995 1996 1997 1998 малые предприятия 4,5% 6,1% 2,7% 2,4% средние и крупные -2,1% -7,1% -2,8% -5,6%
Ситуация, в которойоказалась страна в результате реформирования, значительно изменила и усилиласоциальную роль отрасли.  Малая приватизация первой волны стала базой длясоздания в нашей стране слоя мелких частных предпринимателей. Этот слой –основа любого государства с рыночной экономикой. Их интересы – спокойнаяполитическая обстановка, законность, порядок. Они – основа политическойстабильности в обществе.
Избавление трудящихся отнеобходимости самостоятельно решать существующие потребности в услугах  спомощью сферы бытовых услуг при комплексном подходе  позволяет  не  только улучшить  производительность  труда  на предприятии, но и дополнительновысвободить внерабочее время трудящихся. Развитие способности человека к трудупредполагает наиболее эффективное проведение и внерабочего времени, так какименно в тот период осуществляются многие жизненно необходимые функции человека.
И последнее, несколькоутраченное временно качество бытового обслуживания населения – экономияденежных доходов населения. В связи с изменением структуры потребительскихрасходов наблюдается постоянный прирост доли расходов на бытовую технику,компьютерную технику, автомобили, индивидуальное строительство. Соответственновозрастающий объем потребностей в их ремонте и обслуживании требует своего удовлетворенияна достойном уровне. Привлечение специалистов службы быта для выполнениявсевозможных бытовых работ позволяет оказывать высококачественные услуги, экономяпри этом средства населения. Нормальное обслуживание и качественный ремонтсущественно продлевают жизнь технике, экономя средства ее владельцев наприобретение новой в случае поломки. Раньше существенную значимость игралотакже и восстановление потребительской стоимости одежды, обуви и т.п. Стирка,химчистка, ремонт обуви, часов, сумок и т.п. экономили денежные доходынаселения, продлевая жизнь самых необходимых вещей. Однако сейчас положениенесколько изменилось из-за сближения стоимости новой вещи и ее ремонта. С однойстороны, развитие массового промышленного производства существенно снизило ценуна эти товары. Выпуск вещей малыми партиями с учетом индивидуальныхособенностей потребителей снизил число клиентов ателье индивидуального пошиваили изготовления, так как удовлетворил тех, кто предпочитает использовать нестандартныемодные вещи. С другой стороны, не умея мыслить стратегически, многиепредприниматели взвинчивают цены на ремонт (не заботясь о качестве) и теряютпотребителей. Частично в этом есть вина не только предпринимателей, но и государства.Непомерные налоги, высокая арендная плата определяют уровень цен на услуги.Льготы для малорентабельных услуг, оказываемых предприятиями бытового обслуживаниябеднейшим слоям населения, не только улучшили бы социальное положение населения,но и способствовали бы росту поступлений в бюджет за счет существенного расширениячисла клиентов, способных оплачивать эти услуги.
Таким образом, сферабытовых услуг  имеет большую социальную, экономическую и политическуюзначимость, а также очень прочно связана с задачей  повышения качества жизнинаселения. Качество жизни — интегральное понятие, комплексно выражающееколичественный и качественный аспект удовлетворения материальных и духовныхпотребностей людей.
Качество жизнихарактеризует в количественно измеряемых единицах (социальных показателях ииндикаторах) состояние целевой группы (населения муниципального образования),субъективные и объективные стороны ее жизнедеятельности (образа жизни) и объективныеусловия этой жизни. Структура системы «качество жизни населения территории»1может быть представлена в следующем виде:
–    физическое ибиологическое состояние экологической среды и состояние здоровья населения;
–    права и свободычеловека, личная и общественная безопасность;
–    уровень жизнинаселения (доходы и расходы населения, общий объем потребляемых населением благи услуг, пользование товарами и услугами, жилище, социальные возможности инеравенство, социальная защита);
–    труд и занятость(занятость, безработица, условия и безопасность труда, социальное партнерство);
–    показателивоспроизводства гуманитарно-личностного потенциала субъекта (образование,культура, физкультура и спорт, досуг и отдых).
Выделенные блоки качестважизни соответствуют основным функциональным сферам деятельности иответственности социально-бытовой и культурной политики местной  администрации
В данной структуре яснопрослеживаются блоки и  направления, непосредственно связанные с уровнемразвития  сферы бытовых услуг на территории. Взаимное влияние развития сферыбытовых услуг и качества жизни населения ясно прослеживаются в большинствеблоков.   Доходы и расходы населения, общий объем потребляемых населениемуслуг, занятость и безработица, досуг и отдых в значительной  степени зависятот развития сферы бытовых услуг в регионе.
Вышеприведенный анализпоказывает значительную гибкость и выживаемость сферы бытовых услуг всовременных рыночных условиях. Увеличение социальной и экономической значимостииндустрии услуг и в развитых странах и в России  требует самого высокоговнимания к ней со стороны органов власти и управления. Это должно выражаться воказании помощи в развитии сферы бытовых услуг и в участии властных структур вуправлении ее деятельностью. Степень и уровень участия будет рассмотрен ниже.
1.2. Задачи власти по регулированию деятельности предприятийбытового обслуживания на различных уровнях государственного и местногоуправления и пути их осуществления.
Учитывая, что  одной изосновных задач  власти является забота о благосостоянии народа, повышениекачества жизни населения  становится одним из показателей работы органовгосударственного и местного управления. Как отмечалось выше, сфера бытовыхуслуг оказывает очень большое влияние на этот показатель. Властные структуры впоследнее время вынуждены уделять развитию данной отрасли самое значительноевнимание. Это вызвано не только  заботой об уровне обеспеченности населенияподведомственной территории услугами, но и тем, что, как оказалось, даннаяобласть деятельности способна приносить неплохой доход, служить резервом иисточником рабочих мест, обладает повышенной выживаемостью в сложных условияхрыночной экономики. В связи со сложившейся ситуацией изменилась роль органовгосударственного и местного управления в развитии сферы бытовых услуг.Многообразие видов услуг, их различная социальная и экономическая значимостьвыдвигают на передний план вопросы о соотношении уровней и методовгосударственного и местного управления  для различных видов услуг.
Роль органов государственногоуправления в развитии и деятельности индустрии услуг прежде всего состоит втом, чтобы создать соответствующий правовой, экономический и социальный климатдля  развития  социально и экономически значимых видов услуг и поддержания ужесуществующих. Функции подавления нежелательных видов услуг в современнойситуации надо применять очень осторожно, т.к. неправильная оценка того илииного вида в перспективе может привести к значительным отрицательным последствиям.
Кроме того, путемприменения определенных методов и механизмов управления властные структурымогут изменять скорость и направление  развития отдельных видов услуг и отрасливцелом.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                
    В связи с тем, чтоуслуги – это большое количество разнообразных видов деятельности, необходимоопределиться с наиболее рациональными уровнями управления для каждого вида иметодами, используемыми на каждом уровне. Все управляющие механизмы и методыуправления  крупно можно разбить на две категории:административно-законодательные и экономические (существует еще одна –морально-этическая, но в сегодняшних условиях трудно представить, чтовоздействия этой категории дадут какой-либо значительный эффект). Следуетотметить, что в ряде случаев использование одних и тех же  методов управлениявнутри одной категории приводит к совершенно различным результатам. Это связанос тем, что при использовании одного и того же метода управления могут бытьзадействованы различные механизмы  исполнения. Поэтому целесообразней рассматривать структуру управления рынком в виде определенных областей, вкоторых работают однородные механизмы и методы управления. В этом случае структурауправления развитием рынка бытового обслуживания должна включать следующиемеханизмы управления и регулирования:
-    административно-законодательноерегулирование;
-    административноеэкономическое регулирование;
-    налоговуюсистему;
-    коммерческийрасчет;
-    системуценообразования;
-    финансово-кредитныерычаги управления.
Особенностьюструктуры является  тесная взаимосвязь между областями, в которых работает тотили иной механизм управления. Принятие решений в одной из них  побуждаетнеобходимость приведения в действие механизмов одной или нескольких смежныхобластей. Игнорирование этой взаимосвязи приводит к резкому снижениюэффективности принимаемых решений, а зачастую и к неожиданным отрицательнымрезультатам. Конечно, весьма сложно учесть абсолютно все взаимосвязи  ипоследствия управляющих действий, но значительный опыт и практические наработкипозволяют органам власти  в большинстве случаев избежать серьезныхотрицательных социальных и политических последствий. Однако эффективностьпринимаемых таким образом  решений зачастую крайне низкая. Это особенно хорошо видно на примерах многочисленных программ поддержки и развития предпринимательства.
Такимобразом,  описанная выше структура на самом деле представляет собой сложную,«дышащую» систему воздействия на объект (в нашем случае – рынокуслуг) через управляющие решения с получаемым на выходе сложно прогнозируемымсоциально-экономическим эффектом. Причем взаимосвязи между областями управленияизменяются с изменением направленности воздействия, характера воздействия,внешних по отношению к системе условий (например, изменение половозрастныххарактеристик населения) и т.п.
Жесткаяоптимизация работы такой системы в принципе невозможна из-за большогоколичества факторов влияния. В тоже время введение в систему постоянно работающейобратной связи  по типу «принимаемое управляющее действие (решение) –получаемый социально-экономический результат – корректирующее управляющеедействие» позволит приблизиться к оптимальности воздействия. Такаяобратная связь  в рассматриваемом аспекте достигается с помощью мониторингарынка по тому или иному вопросу.
 Сложностьуправления системой усугубляется еще и тем, что возможности принятия тех илииных управляющих решений и применяемых методов воздействия в значительнойстепени зависят от уровня властной структуры. Такие ограничения в использованиимеханизмов управления значительно снижают эффективность обратной связи.
Рассмотримсоставляющие механизмы  управления более подробно. 
Административно-законодательноерегулирование должно заключаться в выработке  законов обеспечивающих защиту жизни и здоровья граждан, а также политики социальныхприоритетов, т.е. определять наиболее  социально значимые виды услуг и устанавливатьминимальный уровень обеспеченности этими услугами. Законы и подзаконные акты,являющиеся на настоящий момент наиболее используемым инструментом институтавласти, должны регламентировать выбранное направление и методы административноговоздействия с учетом социальных и политических последствий принимаемых решений.
 Экономическиеспособы государственного (административного) регулирования включаютинвестиции, дотации, фиксированные цены, неналоговые льготы, бюджетные  кредиты(речь идет об использовании средств соответствующих бюджетов  и внебюджетныхфондов для стимулирования работ в приоритетном направлении). Сюда же относятсяи обратные способы воздействия – отзыв инвестиций, замораживание кредитов,увеличение сборов и пошлин, лицензирование. Косвенно к данной категориимеханизмов управления можно отнести законодательное проведение новых налогов иснижение существующих.
Кстати,эта категория механизмов управления проявляется как взаимосвязь описываемойобласти административного экономического управления со смежной — областьюналогового управления.
 Областьналогового управления выделена в самостоятельную по нескольким  причинам.Во-первых, как область управления с наиболее эффективными механизмами экономическоговоздействия. Во вторых — в связи с тем, что по чисто российской специфике,данный исполнительный механизм, предназначенный для контроля и  пополнения бюджетовразных уровней, превратился в самостоятельную централизованную структуру,подчиняющуюся власти только на самом высоком, федеральном уровне,  выпускающуюсобственные подзаконные акты (зачастую противоречащие приоритетам более низкихуровней власти)  и имеющую эффективные рычаги воздействия на объекты управленияв виде установки сроков, штрафов и других санкций.
Областиценообразования и финансово-кредитных механизмовуправления представляют  собой разновидности областей экономического воздействияи отличаются от административно-экономической  рядом особенностей. В частности,ни тот ни другой механизм в условиях рыночной экономики не  подчинен органамвласти и управления.  Область ценообразования очень сильно подвержена влияниювнешних факторов, а управление ею через данный механизм весьма сложное иограниченное. Использование  финансово- кредитных рычагов также представляет достаточно сложный и опосредованный вариант управления и, к тому же не оченьчувствительный для некоторых видов бытового обслуживания населения.
Областьуправления через коммерческий расчет весьма перспективна, принимая вовнимание психологию предпринимательства. Эта область имеет множество рычагов воздействия,(например, «муниципальный заказ», создание предприятий смешанных формсобственности и т.д.), причем многие из них доступны органам власти если ненепосредственно, то через промежуточные звенья  (например, муниципальныепредприятия и службы). Основным недостатком является слабая изученность этойобласти.
Всистему методов и рычагов регулирования развития сферы сервиса могут бытьвключены следующие:
1.   Вобласти налогообложения
-     общее снижениечисла местных налогов и ставок по ним;
-     установлениепрямых налоговых льгот в части местных налогов, целевых платежей и сборов дляпредприятий ;
2.    В области административно-экономическогоуправления:
-     установлениельгот по арендной плате и коммунальным платежам ;
-     продажа помещенийпо льготным ценам;
-     прямоефинансирование из муниципального бюджета;
-     условиями, накоторых предприятиям будут предоставляться льготы;
3.    В областиадминистративно-законодательного регулирования:
-     лицензированиедеятельности;
-     созданиемуниципальных лизинговых компаний;
4.    В области коммерческого расчета:
-     созданиемуниципальных предприятий и муниципальных рабочих мест создание предприятий наоснове смешанных форм собственности;
-     установлениетерриториального заказа на оказание услуг социально-незащищенным слоямнаселения;
Как говорилось выше,объектом воздействия системы  в зависимости от поставленных задач является тотили иной вид услуг. Каждый вид услуг, входящий в сферу сервиса может бытьохарактеризован с точки зрения управляемости по следующим взаимосвязаннымпоказателям: метод управления и  уровень управления. Исходных предпосылок  дляопределения данных показателей на каждый вид услуг может быть несколько.Укрупнено их можно разделить на 4 направления:
1. Значение услуги дляжизни и здоровья клиентов. Чем более важна услуга для жизни и здоровьянаселения, тем выше должен быть уровень управления, на котором определяютсязаконодательные меры по обеспечению качества услуг.
2. Социальная значимость. Услугипервой необходимости, которые должны быть доступны всем слоям населения, должнырегулироваться по ценам, месту, качеству оказания услуг; услуги, рассчитанныена обеспеченных потребителей, регулируются рынком, требуются  лишь законы позащите прав потребителей и налогообложению.
3. Финансирование. Услуги,оплачиваемые клиентами, должны регулироваться исходя из их территориальнойдоступности; услуги, финансируемые или частично компенсируемые бюджетом,регулируются на уровне соответствующего бюджета; органы управления болеенизкого уровня могут лишь подавать предложения по их территориальному размещениюи контролировать качество  услуг с целью передачи информации на вышестоящийуровень.
4. Территория обслуживания. Чемменьше территория обслуживания, тем ниже уровень управления, который долженрегулировать деятельность по оказанию данного вида услуг.
Территория обслуживанияимеет определенные объективные граничные условия и, соответственно, функции управленияне могут осуществляться органом управления, территория которого меньшетерритории обслуживания. Классическая классификация по территориальнойдоступности, которая формировалась для определения оптимального размещенияпредприятий, предусматривает деление всех видов услуг на услуги каждодневного иповседневного спроса, периодического спроса, эпизодического спроса. Однако запоследние годы сильно изменились технологии обслуживания, появились принципиальноновые виды услуг, что требует кроме учета факторов периодичности использованияуслуг еще и учета места ее исполнения. В связи с этим разработана новая классификацияуслуг по размерам территории обслуживания:
1.   Услуги, выполняемые на дому у клиентаприходящим мастером (ремонт крупной бытовой техники, уборка дома и т.п.).Территория обслуживания определяется соотношением цены услуг и затратамимастера на дорогу.
2.   Услуги каждодневного и повседневногоспроса, выполняемые на предприятии услуг (мелкий и срочный ремонт обуви, услугипарикмахерских и т.п.). Они должны быть максимально приближены к потребителям,т.е. находиться в пределах пешеходной досягаемости 15-20 минут.
3.   Услуги периодического спроса (пошиводежды, услуги химчисток и т.п.) имеют больший радиус действия, которыйсоставляет обычно 1-2 района, и размещаются на оживленных проспектах, площадях,улицах, вблизи остановок.
4.   Услуги эпизодического спроса (крупныйремонт бытовой техники, центральная химчистка и др.), оказываемые предприятиямирайонного, городского и областного радиуса обслуживания следует размещать вторговых и культурных центрах района, городов, на главных магистралях, совмещаяс другими предприятиями сферы обслуживания.
5.   Услуги, для оказания которыхтребуется перемещение клиента к месту оказания услуги, т.к. используютсяресурсы территории (туристско-экскурсионные, оздоровительные и т.п.).Территория, на которой они оказываются и определяет размеры зоны обслуживания.
6.   Услуги, для которых личная встречаклиента с мастером необязательна, т.к. используются современные системы связи –почта, телефон-факс, интернет, удаленные терминалы (банковские,информационно-консультационные, учебные, рекламные и т.п.) имеют практическинеограниченную территорию обслуживания.
Рассматриваявзаимосвязанные показатели " метод управления — уровень управления"управляемость основных видов услуг с учетом вышеизложенных предпосылок можетбыть отражена в виде классификации  «услуги – уровень управления – методуправления».
         Методы, которыемогут быть применены органами государственного управления для регулированиятого или иного вида услуг можно объединить в шесть блоков:
1. Законодательноерегулирование производства и потребления услуг, трудовых отношений.
2. Налоговое регулирование  (налоги,льготы).
3. Производство услуг, являющихсяобщественными благами, через создание государственных или муниципальныхпредприятий, акционерных обществ с долей государственного капитала.
4. Субсидирование производителей(полное или частичное) или косвенная поддержка производителей (предоставлениепомещений, регулирование арендной платы, консультирование, информационнаяподдержка, организация повышения квалификации персонала, организацияфинансирования путем предоставление кредитов или гарантий бюджета при получениикредита в банке и т.п.).
5. Субсидирование потребителейбытовых услуг (прямое, через различные социальные выплаты, или косвенное, черезрегулирование цен, предоставление льгот отдельным категориям населения споследующей компенсацией производителям недоплаты  из бюджета, заказ наоказание услуг от бюджета и т.п.);
6. Организация процесса контроля иоперативного регулирования процесса оказания услуг (определение состава ифункций контролирующих организаций, четкое законодательное оформление их прав иобязанностей).
Применение того или иногометода регулирования или их сочетания в значительной мере зависит от второгопоказателя управляемости услуги – уровня управления (федеральный,республиканский, местный, муниципальный) и формируется на основании 4предпосылок, указанных выше.
В таблице 4 показаныметоды регулирования (номерами от 1 до 6 в соответствии с вышеприведеннойнумерацией), которые целесообразно использовать для соответствующего  видауслуг на разных уровнях управления.   Таким образом, поле возможных вариантоврегулирования представляет собой множество сочетаний из 6 возможных блоковметодов, применяемых на 4 уровнях. Возможно использование   одновременно несколькихвариантов методов регулирования для одного и того же вида услуг. Дальнейшая оптимизациятакого поля для каждого вида услуг представляет собой отдельную научнуюпроблему и может быть предметом дальнейших исследований в области регулированияразвития службы сервиса.
Вышеизложенный анализпозволяет сделать вывод о том, что управление развитием сферы сервиса состороны органов государственной власти и местного самоуправления возможно спомощью механизмов сложнооптимизируемой системы набором методов, состав которыхзависит от вида услуг и уровня управления.
Таблица 4.
Классификация методов регулированияна разных уровнях управления
по  видам услуг.
/>        Уровень управле-
   Вид                      ния
   услуг          Федеральный Региональный Местный Муниципальный
Пассажирский
транспорт 1,2,3,4,5 2,3,4,5,6 2,3,4,5,6 Бытовое обслуживание населения 1,2 1,2 2-6 3,4,5,6 Связь 1-4 1-6 6 ЖКХ 1,2 1,2 3,4,5,6 6 Образование 1-4 1-4 2-6 3,4,6 Культура 1-4 1-4 2-6 3,4,6 Туризм 1,2 1,2,3,4,6 1,2,3,4,6 6 Спорт 1-4 1-4 2-6 3,4,6 Медицина 1-4 1-6 2-6 6,5 Санитарно-оздоровительные 1-5 1-6 2-6 6 Правовые 1-4 1-5 2-6
Из комплекса основных видов услуг в современных условияхв первую очередь необходимо уделять внимание социально важным видам. Причем особенноважно обратить внимание на возможность получения доходов от их развития. Однимиз таких видов является сфера бытового обслуживания населения. Учитываялокальность действия этого направления и классификацию «виды услуг – уровниуправления», можно сказать, что на уровне муниципального образования имеетсязначительное количество методов управления и высока оперативность обратнойсвязи по результатам управляющих воздействий. Кроме того, органы местногосамоуправления заинтересованы в развитии доходных направленийсоциально-значимых услуг.
1.3. Научные методы управленияразвитием рынка бытовых услуг.
   Активизация процессовреформирования экономических структур выдвинуло на одно из первых мест проблемуорганизации эффективного управления в условиях рыночной экономики. Управлениекаждым видом услуг имеет свою специфику. Рамки данной работы ограниченырассмотрением  управления бытовым обслуживанием населения. Как показано в предыдущемпункте, управление этой отраслью осуществляется в основном на муниципальномуровне. В связи с тем, что на этом уровне не осуществляется финансированиеуслуг, являющихся общественными благами, речь может идти лишь о рыночныхметодах управления.
Старая системаадминистративного управления основывалась на технократическом подходе,основанием которого была государственная система управления народным хозяйством,а информационной основой – государственная статистика. В качестве цели прогнозированияи планирования использовалось достижение нормативов рационального потребления конкретного вида услуг.
После приватизации иперехода к рыночным методам управления данная система действует лишь частично для услуг, являющихся общественными благами и финансируемых за счет бюджета иливнебюджетных фондов (медицина, образование, культура).
Информационную основуновых систем управления должна составлять достоверная и своевременнаяинформация о процессах, происходящих в различных сферах жизнедеятельностиобщества с позиции комплексной оценки результатов социально-экономическогоразвития, формирования регулирующих воздействий, направленных на поддержкупозитивных и ослабление негативных тенденций развития.  Существующие системыинформационной поддержки, ядром которых служат данные государственнойстатистики, настроены на дореформенную экономику, они во многих случаяхбессильны в вопросах  оценки новых процессов, происходящих в обществе. 
Проанализируем опытразработки различных моделей развития бытового обслуживания и источниковинформации, которые они используют.
Основы старой системыпланирования и прогнозирования в современных условиях пытаются использовать,несколько модифицировав, при формировании комплексных программ развитиятерриторий и/или различных специализированных целевых программ. Большоеколичество таких программ, использующих многокритериальную оптимизацию,создается на региональном и местном уровне [2,5,8,30,40,66 и другие]. Эти модели,как правило, весьма сложны, приоритеты целевых функций, входящих в комплекснуюфункцию,  весьма субъективны. Параметры, определяющие степень эффективности –традиционны для СССР (государство рассматривается как одно большоепредприятие), что противоречит современным задачам власти. Очень редко в такихпрограммах фигурирует в качестве одной из целевых функций  или блока развитиесферы бытовых услуг, аесли и существует, то с весьма низким приоритетом. Такие программы формируютсячаще всего в промышленных регионах, где приоритет отдается развитию крупных предприятий,особенно если это градообразующие предприятия, полностью или частично находящиесяв собственности государства.
В тех регионах, гдеприоритеты уже сменились и на первый план вышел региональный процессвоспроизводства условий жизни населения, формирование стратегий развития идетна базе совершенно иных целей и приоритетов[39,41,58,70 и другие]. Это обусловленопереходом от управления производством к управлению социальными процессами,проходящими на территории. В настоящее время число рычагов влияния региональныхвластей на деятельность предприятий и предпринимателей значительно сократилось,однако создание благоприятных условий для проживания на территории, остается вчисле проблем, требующих первоочередного решения и относящихся к компетенции региональныхвластей. При таком подходе формируется целевая программа с выбором главной целии критерия оптимизации для оценки степени ее достижения. На их основеформируются подцели более низкого уровня. В таких системах чаще всего дляоценки используются показатели, характеризующие определенные социальныестандарты (не валовый продукт, объем инвестиций, фондоотдача, а прожиточныйминимум, среднедушевой доход, объем средств, направленных на социальныепрограммы и т.п.). Естественно, сфере бытовых услуг отводится существенно большее место.
Проблема регулирования сферы бытовыхуслуг на уровне региональных органов управления, как правило, включает в себязначительное число аспектов, в частности, стратегию и тактику социальнойполитики, выбор форм, методов и рычагов экономического воздействия на развитиебытового обслуживания и структуры управления. Сейчас эти вопросы решаютсяпрограммно-целевыми методами, которые разрабатывались: Р. А. Дулаевым, П. П.Журавлевым, Ю. П. Ивановым, А. Р. Лейбкинд, Д. А. Менцевым, Н. Н. Моисеевым, А.А. Петровым, Б. А. Рудником, Ю. М. Самохиным, К. П. Самсоновым, В. Л.Тамбовцевым, Р. И. Шипнер, В. А. Агафоновым, Е.В. Рудневой, Е.З. Мийминасом.
Математической основойтаких систем управления, как правило, служат сложные математические модели,применение которых на уровне муниципального образования невозможно. Исходнаяинформация для расчетов укрупнена, вследствие чего получающиеся рекомендацииносят скорее принципиальный, нежели конкретный характер.
Такие программыформируются и как самостоятельные, и в качестве подсистем более крупныхпрограмм, но применительно к бытовому обслуживанию практически не работают. Например, разработана методика построения модели развития бытового обслуживанияв регионе и построена многовариантная модель бытового обслуживания населениярегиона, адаптированная к особенностям спроса и предложения услуг наопределенной территории.[70] Предложенная модель осуществляет следующиефункции:
–    расчет уровняпредложения услуг (потребного число рабочих мест) в зависимости от уровняспроса в целом по региону, по отдельным населенным пунктам, по конкретнымпредприятиям, по параметрам времени доступности услуг для населения, времени ожиданиязаявки в очереди, времени простоя рабочих мест;
–    выбор оптимальногометода воздействия органов управления на развитие системы бытового обслуживанияпо параметру срока окупаемости инвестиций.
Но сложность отрасли (каки любой социально-экономической системы) ставит проблему многокритериальности.При этом в случае анализа с позиций инвестора, добивающегося высокого дохода вкратчайшие сроки,  набор критериев будет отличаться от анализа с позициймуниципальных властей, где на первый план выдвигаются социальные приоритеты.Зависимость функционирования сферы бытовых услуг от многих как функциональных (связанных спотребителем), так и экономических (связанных с производителем) факторов делаетнеобходимым включение в систему большого числа переменных, что обуславливаетнеобходимость ранжирования факторов и критериев по степени их влияния насистему. Разработка весьма интересна и имеет хорошо проработанную методическуюбазу и может в принципе использоваться в условиях устоявшегося рынка, однакоесть весьма серьезные причины считать данную методику малоприменимой в современныхусловиях. Это связано прежде всего с тем, что весьма динамичная в экономическоми политическом плане ситуация в стране приводит к нестабильности факторов и ихвлияния на прогнозируемые величины. Требуется большое количество информации, детальныйее анализ. Оценка используемых в модели нормативов требует серьезного научногопотенциала региона и достаточно большого количество денег и времени.
Нарегиональном уровне предлагаются также экономические механизмы управленияразвитием бытового обслуживания, использующие зарубежные исследования и практическийопыт их применения в области регионального управления социальной сферой. Какбазовый метод планирования и прогнозирования в них используется принцип формированиямоделей, рассчитанных на прогнозирование ситуации при условии стабильнофункционирующей рыночной системы. Однако экономику России на современном этапеможно охарактеризовать лишь как переходную, поэтому более целесообразно при формированиисистемы управления использовать принципы риск-менеджмента [9,75]. Такие системыносят адаптивный характер, т.е. постепенно модифицируются в соответствии сизменением ситуации. Главной задачей таких систем, как правило, бываетнедопущение кризисной ситуации. Программы развития строятся не на принципахформирования и достижения стратегических глобальных целей, для реализациикоторых практически всегда нет финансовых ресурсов, а на принципах определениякруга тактических задач на краткосрочную перспективу, позволяющих постепенноукреплять финансовое состояние, накапливать средства для достижения болеекрупных социальных задач. Именно на таком принципе сегодня, по мнению автора,должны строиться муниципальные системы управления.
Какговорилось выше, сфера бытовых услуг — именно та отрасль, где успешно приживаетсямалый бизнес. Программы поддержки малого бизнеса разрабатываются у нас ужедостаточно давно. Система поддержки малого бизнеса имеет разветвленную структуруи частично может быть использована для целей регулирования рынка бытовых услуг,так как отрасль, практически способная самостоятельно жить и развиваться врыночных условиях, в принципе нуждается лишь в незначительной помощи черезсистему поддержки малого бизнеса.
   Анализ системыподдержки малого предпринимательства в нашей стране показал, что опытевропейских стран хотя и изучается, но мало используется. До недавнего времениэтим занималось множество министерств и ведомств: Минэкономики, Минфин, Миннауки,МВЭС, Минтруд, Минюст, Госкомимущество, ГКАП, ФСЗ, Госкомпром и др. Многие исейчас являются основными исполнителями мероприятий федеральных программ. Созданоогромное количество отделов и ведомств, управлений и департаментов. Структураих сформировалась стихийно, функции, сферы деятельности, уровень ответственностине соответствуют поставленным задачам. Ведомственные интересы не обеспечиваютдостоверность информации и координацию деятельности. Это порождает дублированиеи образование белых пятен, распыление скудных финансовых ресурсов.  Послераспада СССР эту ношу взял на себя Госкомитет по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур. В марте 1992 г. был образован Комитетподдержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе, однакоон практически сразу был упразднен. В июне 1995 г. указом президента № 563 образованГоскомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, однако онпрактически не получал финансирования. Единственная более или менее работающаяна сегодняшний момент программа — это кредитование малых предприятийЕвропейским банком Реконструкции и развития. Иногда Департамент занятости населениявыделяет деньги безработным, желающим начать собственное дело (в суммешестимесячного пособия по безработице)[15]. На местах создаются региональныефонды поддержки малого бизнеса. Однако все эти организации далеки от проблемнаселения, поэтому выбор осуществляется на основе бизнес-планов, предлагаемыхна конкурс. Невозможность проверить исходные данные по потенциальному спросуприводит к субъективности оценки проработанности и реальности проектов. Частопредпочтение отдается проектам с быстрой окупаемостью, т.е. как правило торговле.
Основной формойосуществления государственной политики поддержки малого предпринимательстваявляются государственные программы, подкрепленные соответствующимиматериальными, информационными, кадровыми и прочими ресурсами. В  развитых странахтакие программы более многочисленны и имеют узконаправленный характер,реализуются длительное время или имеют постоянный характер. Для поощрениясоздания новых рабочих мест и развития трудовых ресурсов предусматриваются мерыфинансового характера, консалтинговая и обучающая деятельность.[27,73] В ЕС действуетсеть учебных и консультационных пунктов, задачей которых является оказаниепомощи малым предприятиям в разработке их стратегии. В менее развитых регионахсозданы центры предпринимательства и инноваций, имеющих целью стимулированиеместных предпринимателей, в частности, ремесленничества, и содействиераспространению технических новшеств. Ряд программ носит четко выраженнуюсоциальную направленность. Таковы программы создания стартовых условий для молодежи,повышения квалификации молодых предпринимателей путем их стажировки в другихстранах, стимулирование женского предпринимательства, расширения трудовойдеятельности лиц с физическими недостатками и ограниченно трудоспособностью,развитие профессиональных знаний и навыков молодежи, безработных и лиц, которымугрожает потеря работы.
Несколько иначе ведетсягосударственная и региональная политика в области развития малого бизнеса унас. В нашей стране, как правило, разрабатывают комплексные программы,рассчитанные на короткий срок. На более низких уровнях власти разрабатываютсясобственные программы, различной степени проработанности и согласованности с программамидругих уровней. Практически при каждой администрации создаются свои фондыподдержки малого предпринимательства для реализации этих программ. Имеют правоих создавать и муниципальные образования, хотя редко пользуются такой возможностьюиз-за острых финансовых проблем.
При анализе многихразработанных программ по поддержке малого предпринимательства вскрываетсятиповой  ряд  существенных недостатков[28]:
–    несогласованность;
–    нестыковкаэлементов программ, в частности аналитических разделов и блока основных мероприятий;
–    декларативность,неконкретность поставленных задач;
–    широкий спектрпланируемых мероприятий, ведущий к распылению скудных средств;
–    нереалистичность,необоснованность ожидаемых конечных результатов.
Экономистыпредлагают иную структуру таких программ. Улучшение содержания и повышение  ихкачества достигается на основе алгоритма планирования, обоснованного насформулированном принципе единства и обусловленности трех основных направленийподдержки малого предпринимательства:
1.   Регулирование внешней среды малого предпринимательства:регулирование ресурсных рынков, сбытовых рынков, при особом внимании к антимонопольныммерам; совершенствование отношений с органами управления; повышениеэффективности взаимодействия с кредитно-финансовыми учреждениями; развитиеправовой базы; формирование благоприятного общественного мнения; обеспечениебезопасности; отслеживание и реализация тенденций НТП, имеющих особое значениедля мелких товаропроизводителей, регулирование экономической конъюнктуры.
2.   Прямая ресурсная поддержка: материально-техническая, кадровая,информационная, финансовая. Здесь должны быть четко сформулированы приоритетыпо выбору объектов поддержки, которые основываются на отраслевой принадлежности,местонахождении, принадлежности предпринимателей к определенным социальным идемографическим группам, фазах жизненного цикла малой фирмы.
3.   Развитие организации исовершенствование системы поддержки и обеспечения: развитие инфраструктуры поддержки,совершенствование финансового обеспечения системы, улучшение кадрового иинформационного обеспечения системы поддержки.
Чем ниже уровеньуправления, на котором разрабатываются такие программы, тем более конкретнымиони должны быть, больше учитывать специфику развития территории, выделяяотрасли, наиболее важные для развития. Такая структура целесообразна и приформировании программ развития муниципальных образований. Конкретность же можетбыть обеспечена лишь грамотной, сформированной под конкретные цели информационно-аналитическойподдержкой. Система государственной статистики в ее нынешнем состоянии этупроблему решить не может. Если не организовать систему информационно-аналитическойподдержки  процедур принятия решений органами управления, то со временем этоможет привести к полной потери управляемости. Поэтому при формировании системуправления на региональном уровне учеными ИСЭП РАН предлагается созданиесистемы регионального социально-экономического мониторинга[17].
Подсоциально-экономическим мониторингом понимают организованное системноенаблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике региона, связанныхс переходом из одного состояния в другое[44]. Главная его цель –обеспечение органов управления полной, своевременной и достоверной информациейо процессах, протекающих в различных сферах его экономики, о складывающейсясоциальной ситуации. Мониторинг – инструмент современной социальной политики.Он позволяет лицам, формирующим эту политику, направлять ее на достижение четкосформулированных целей, рассматривать и обсуждать вопросы регулирования социальнойполитики на основе точной информации.
Задачи региональногосоциально-экономического мониторинга :
–    организациянаблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании натерритории социально-экономических процессов;
–    оценка и системныйанализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или инойхарактер протекания социально-экономических процессов;
–    обеспечение вустановленном порядке органов управления, предприятий, учреждений иорганизаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан, информацией,полученной при осуществлении мониторинга;
–    разработка прогнозовразвития социально-экономической ситуации;
–    подготовка рекомендаций,направленных на преодоление негативных процессов и поддержку позитивныхтенденций, доведения их до соответствующих органов управления.
Эта система стоится наоснове системного подхода, а ее отдельные элементы могут быть реализованы и науровне муниципальных образований для решения вопросов, входящих в компетенциювластей данного уровня.
Главной чертой,характеризующей специфику бытового обслуживания, как говорилось выше, являетсялокальность деятельности. Размеры, количество предприятий, объемы оказываемыхими услуг определяются особенностями, присущими конкретной территории:плотностью и половозрастным составом населения, его покупательной способностью,традиционным привычками и особенностями, климатическим условиям. В этой связибытовое обслуживание населения как важнейшая составляющая  муниципального (местного)хозяйства является особым объектом изучения. Развитие сети малых предприятийбытового обслуживания стимулирует население к предпринимательской деятельности,получению дополнительных доходов, увеличивает количество рабочих мест на территории, в том числе на условиях неполной занятости.  В этих условиях, как показановыше, необходимо  регулирование развития бытового обслуживания населенияначинать с муниципального уровня. Для расширения возможностей управления иповышения его оперативности на региональном уровне должны реализовыватьсятолько те функции, а, следовательно, и разрабатываться программы их реализации,которые принципиально невозможно передать муниципальным структурам управления.Задачи размещения предприятий бытового обслуживания, например, во многихслучаях могут решаться  просто на уровне осознания ситуации и общих принциповразмещения без использования сложного математического аппарата компетенциеймуниципального образования.
Однако на настоящиймомент системы поддержки и регулирования на уровне местного самоуправления,наиболее хорошо знакомого с местным рынком товаров и людьми, работающими нанем, практически отсутствуют. Поэтому вся система регулирования и управлениясформирована на региональном и местном уровнях. Здесь финансирование сферыбытовых услуг осуществляется практически лишь через системы поддержки малогопредпринимательства. В результате наиболее серьезной проблемой является то, чтофинансирование зачатую распределяется на основе конкурса документоворганизациями, абсолютно не знакомыми с условиями на местном рынке, на которомпредстоит работать предпринимателям, что естественно сказывается наэффективности использования выделенных ресурсов.
Усиление территориальногоначала в управлении социально-бытовой сферой диктуется необходимостью полнеевыявлять и эффективнее удовлетворять потребности населения. Передача функцийуправления отраслью на муниципальный уровень должна существенно повыситьэффективность использования средств. Если в муниципалитетах создатьспециализированные фонды поддержки малого предпринимательства, которые будутнаправлять свою деятельность прежде всего на поддержку производителей услуг, передавим часть финансовых ресурсов региональных фондов, результатами станут ощутимыйприток дополнительных поступлений в муниципальный бюджет, создание дополнительныхрабочих мест и улучшение качества жизни населения.
Необходимым условием организации эффективногоуправления и на этом уровне является полная, достоверная и своевременнаяинформация, основой которой может и должен стать мониторинг, аналогичныйрегиональному социально-экономическому мониторингу, предлагаемому для регионов.Системный подход к его построению позволяет проводить эту работу постепенно,начиная с подсистем, которые могут обеспечить приток финансовых ресурсов в ближайшеевремя. Аналитическая поддержка должна строиться также постепенно. Как ужеговорилось, в условиях нестабилизировавшегося рынка, существенных сдвигов вобщественном производстве, часто меняющихся приоритетов на верхних уровняхуправления, ожидать стабильности на ближайшие годы не приходится. Поэтомувесьма целесообразно разработать простой инструмент, имеющий принципиальнуювозможность к адаптации. На начальном этапе он может быть не высокоточным, нодолжен позволять быстро оценивать основные  тенденции, выявлять наиболее существенные направления, требующие поддержки, а для регулирования использовать рыночныемеханизмы на уровне местного самоуправления.
Подводя итогипроведенному анализу еще раз необходимо отметить: учитывая непосредственноевлияние рынка бытовых услуг на жизнь населения, практически неограниченныесоциально-экономические резервы отрасли бытового обслуживания и относительнуюзависимость от решений органов власти,  очевидна необходимость самого внимательногоотношения к ее нуждам и развитию со стороны властных структур. Для рациональногорешения  задач развития отрасли и управления ею, как органичной составляющей жизнитерритории,  необходимо определить генеральную линию  ее развития наопределенный срок. Регулирование рынком бытовых услуг должно быть основано навыбранной стратегии и тактике социально — экономической политики, выборе методови форм, а также рычагов экономического воздействия. Автономность муниципальныхобразований в вопросах бытового обслуживания населения подведомственнойтерритории, непосредственная ответственность за социально-культурную жизнь наней, а так же то, что муниципалитет  является конечным звеном власти,работающим непосредственно с населением, показывает, что целесообразней всеговопросы поддержки, контроля и управления рынком бытовых услуг решать именно наэтом уровне. Основой информационно-аналитической поддержки системы управленияим на муниципальном уровне может стать мониторинг рынка бытовых услуг.

Глава 2. Принципы формирования информационно-аналитической поддержкиуправленческих решений по регулированию рынка бытовых услуг
        
2.1. Мониторинг какинформационная основа для формирования
управляющих решений
         Активизация процессовреформирования экономических структур выдвинула на одну из первых мест проблемуорганизации эффективного управления в условиях рыночной экономики. Его основудолжна составлять достоверная и своевременная информация о процессах,происходящих в различных сферах жизнедеятельности общества с позицийкомплексной оценки результатов социально-экономического развития и формированиярегулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослаблениенегативных тенденций развития.  Как уже отмечалось, существующие системы информационнойподдержки, ядром которых служат данные государственной статистики, настроены надореформенную экономику, они бессильны в вопросах  оценки новых процессов,происходящих в обществе.  Кроме того, данная система ориентирована на макроэкономическиепоказатели. Этого явно недостаточно для принятия решений на нижних уровняхуправления в  условиях быстротекущих изменений, характерных для условийреформирования. Налицо острое противоречие между информационными потребностямиорганов управления и действующей системой информационной поддержи. Если не организоватьсистему информационно-аналитической поддержки  процедур принятия решений органамиуправления, то это может привести к полной потери управляемости.
 Основой такой системы нарегиональном уровне может быть система регионального социально-экономическогомониторинга[17], на основе данных которой можно принимать научно обоснованныерешения по широкому кругу вопросов экономического и социального развития. Онастроится на основе отдельных подсистем и может быть распространена на болеенизкие уровни управления, включая муниципальный. На муниципальном уровнеаналогичная система должна иметь более простую структуру, способную работатьпри реализации только отдельных блоков с возможностью постепенного усложнения ирасширения. Одной из ее функций станет передача обобщенной информации наверхний (местный, региональный) уровень управления. 
Цели местногосамоуправления направлены на обеспечение социальных нормативов, однако большаячасть услуг, определяемых этими нормативами, как говорилось выше,распределяется через общественный сектор (на данном уровне развития) и не можетобеспечить свое развитие самостоятельно, без бюджетного финансирования. Наиболееэффективна для бюджета социально-бытовая инфраструктура, как элемент, обеспечивающий необходимые социальные стандарты и приносящий доход. Бытовые услуги, вследствиесвоей специфики, локализуются и специализируются на удовлетворении социально-бытовыхпотребностей населения муниципального образования. Они дают возможностьконцентрировать в муниципальный бюджет определенную часть денежных средств,идущих на воспроизводство всей социальной инфраструктуры. Следовательно, наиболеецелесообразно начать строительство мониторинга на муниципальном уровне с рынкабытовых услуг с целью обеспечения властей информационно-аналитической поддержкойдля выработки управляющих решений.
Мониторинг позволитвыявить резервы развития муниципального округа и сформировать оптимальныеуправленческие решения с максимальным экономическим эффектом. Возможнаоптимизация бюджетных ресурсов муниципального образования  с помощьюантикризисной автоматизированной системы оптимизации бюджетных ресурсов, разработаннойдля региона[34], которая может быть адаптирована и для муниципалитета. Вкачестве критериев могут быть выбраны: экономия бюджетных расходов и увеличениепритока средств в бюджет, рост производительности труда и доходов хозяйствующихсубъектов и населения, предотвращение финансово-экономических кризисов натерритории, рост занятости населения, рост качества жизни населения, росткачества социальной инфраструктуры, предотвращение социальных кризисов и т.д.
Однако проведениерасчетов по любому из критериев включает в себя: определение объема инвестиций,формирование состава объектов инвестирования (перечень хозяйственных объектовна территории муниципального округа), предоставление количественных данных повариантам ожидаемых доходов бюджета от инвестирования, а также количественныхданных по показателям, характеризующим выбранные социальные критерии. Надоотметить, что отсутствие большого количества объективных исходных данных не позволяетв данный момент проводить расчеты по таким сложным экономическим моделям.
Как уже отмечалось,строительство мониторинга целесообразней всего начинать с рынка бытовых услуг,поэтому в дальнейшем будем рассматривать муниципальный мониторинг рынка бытовыхуслуг как самостоятельную структуру, имеющую общий системный подход смуниципальным или региональным социально-экономическим мониторингом.
Под муниципальным мониторингом рынка бытовых услугпонимается организация постоянной системы наблюдений, оценки и прогноза экономическойконъюнктуры рынка этих услуг, складывающейся на территориальном участке вусловиях конкуренции. Он позволит на первом этапе изучить современное состояниерынка и оценить качественно несоответствия спроса и предложения,  сформировать предложения по их устранению, а далее накапливать данные по изменению этогосостояния и выявлять результаты произведенных действий по регулированию рынка.На основе анализа собранной информации появится возможность выявитьзакономерности, построить модель прогнозирования конъюнктуры рынка бытовыхуслуг и оценить количественно результаты того или иного изменения, что позволитоптимизировать выбор решения по реализации того или иного управляющего воздействия.
         Организация мониторингапредусматривает решение конкретных ситуационных задач на основе данных изпостоянных, конкретных источников информации по заранее согласованному,однозначно понимаемому перечню показателей.
         Задачами мониторинга рынкабытовых услуг являются:
–    организациянаблюдения, получение достоверной и объективной информации о состоянии иизменении конъюнктуры рынка бытовых услуг, а  также об уровне жизни населения иудовлетворенности граждан качеством обслуживания различными видами услуг;
–    оценка и системныйанализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или инойхарактер протекания наблюдаемых процессов;
–    обеспечение вустановленном порядке полученной при осуществлении мониторинга информациейорганов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от ихподчиненности и форм собственности, граждан;
–    разработка прогнозовразвития рынка бытовых услуг в муниципальном округе;
–    подготовка рекомендаций,направленных на преодоление негативных процессов и поддержку позитивныхтенденций, доведение  этой информации до соответствующих органов управления.
Информационная системауправления (а мониторинг, по сути, и является ею) должна строиться на принципахсистемности, целенаправленности, своевременности и достоверности.
Системность, т.е.системный подход к организации мониторинга означает, что он должен делиться наотдельные подсистемы, которые могут работать как в комплексе, так и независимодруг от друга. Это позволит постепенно расширять возможности его использования.Системный подход ориентирует также на принцип комплексности, обеспечениекоторого требует соблюдения ряда  требований:
–    мониторинг отдельныхнаправлений развития должен осуществляться  во взаимосвязи с другиминаправлениями;
–    не следуетограничиваться только сбором фактической информации, необходимо решать совокупность задач мониторинга по каждому из направлений (наблюдение за ходомизучаемого процесса, анализ, разработка рекомендаций, направленных на улучшениетенденций изучаемого процесса, выявление и анализ результатов реализации принятыхуправляющих воздействий);
–    периодичностьнаблюдения за выбранными объектами и анализа происходящих изменений,стабильность и сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени;
–    постепенноеразвитие системы мониторинга (расширение числа изучаемых показателей,совершенствование используемого методического инструментария).
Принцип целенаправленностипредполагает, что вся система мониторинга строится для решения конкретныхуправленческих задач, нельзя заниматься сбором и обработкой информации «навсякий случай». Это позволит  создать экономически эффективную систему,предохранит от избыточной информации, на сбор и анализ которой уйдет многобезрезультатно потраченных сил, денег, времени.
Естественно необходимособлюдение требований, предъявляемых к информации: своевременность,достоверность, полнота, репрезентативность.
Функционирование мониторинга должно осуществлятьсяна соответствующей правовой основе. Речь может идти о специальном положении,  вкотором регламентируются: правовые механизмы взаимодействия информационногофонда мониторинга с органами управления, учреждениями, организациями, уполномоченнымина ведение данного мониторинга, пользователями  информации — организациями ичастными лицами. С одной стороны, должны быть предусмотрены правовые формызащиты информации, гарантии информационной безопасности (иначе сбор объективнойинформации будет практически невозможен). С другой – необходимо проработать возможность коммерческого использования полученной информации, т.к. информационныйфонд будет включать массу разнообразных данных, которые могут быть полезны дляразличных субъектов хозяйствования (в частности, разработчикам бизнес-плановили организациям, проверяющим качество этих бизнес-планов для решения вопросових финансирования).
На рисунке 1 показанапоследовательность действий по формированию системы муниципального мониторингарынка бытовых услуг, разработанная аналогично порядку формирования типовойинформационной системы, целью которой является анализ и регулированиекакого-либо экономического  процесса.
/> 
Рис. 1. Алгоритм формирования мониторинга рынка бытовых услуг.
Прежде чем начать непосредственностроить систему мониторинга, необходимо провести подготовительнуюорганизационную работу, включающую следующие мероприятия:
-    утверждениегенеральной и оперативных целей создания мониторинга;
-    определение формыполученных результатов и направлений их использования;
-    выбор методовреализации целей исследования;
-    разработкаплана-графика организации мониторинга;
-    определениесостава и задач персонала, участвующего в разработке;
-    организацияадминистративного контроля за ходом работ;
-    определение бюджетас разбивкой по статьям расходов, при необходимости с разбивкой во времени;
-    подготовка формыи содержания окончательного документа — отчета или пояснительной записки.
2.2. Организация сбора и обработкиинформации в системе мониторинга рынка бытовых  услуг
2.2.1.Принципы формирования информационной поддержки мониторинга
С точки зренияэкономической целесообразности при построении мониторинга наиболее важенпринцип целенаправленности, т.е. определение конкретного круга экономическихиндикаторов, полно, но без избыточности описывающих сложившееся состояниеобъекта исследования и факторов, повлиявших на него. Необходимо отсечь лишнююинформацию, сбор и обработка которой экономически нецелесообразна. Длявыявления состава индикаторов необходимо воспользоваться принципом системностиизучения объекта исследования. Таким образом выявляются существенные связимежду всеми его составляющими.
         Состояние системы«рынок бытовых услуг» характеризуется его конъюнктурой.Информационное обеспечение также должно строиться на изучении конъюнктурырынка, что включает не только сбор информации о количественных оценках рынка(объеме и структуре реализации, распределении по территориям, источникамудовлетворения), но также получение  сопутствующей качественной информации:
-          сбор сведений овоздействии на спрос различных социально-экономических факторов;
-          анализ условийжизнедеятельности  различных групп потребителей;
-          изучение динамикиразвития спроса и предложения во взаимосвязи с основными тенденциями изакономерностями развития определяющих факторов.
Основные источникиинформации заслуживают подробного рассмотрения, так как они весьма существенныдля целей анализа и прогнозирования рынка бытовых услуг, которые, в своюочередь, являются  важнейшей подготовительной стадией управления. Достаточносложной представляется не только проблема сбора информации, но и проверка еедостоверности,  а также выбор методов корректировки и сопоставления.
2.2.2. Конъюнктура рынка бытовыхуслуг и система показателей его оценки
Конъюнктура рынка илирыночная конъюнктура — это конкретная экономическая ситуация, сложившаяся нарынке на данный момент времени (или в ограниченный отрезок времени)1.Понятие рыночной ситуации включает в себя:
-    степеньсбалансированности рынка (соотношении спроса и предложения);
-    сформировавшиеся,наметившиеся или изменившиеся тенденции его развития;
-    уровеньустойчивости или колебания его основных параметров;
-    масштабы рыночныхопераций и степень деловой активности;
-    уровенькоммерческого риска;
-    силу и размахконкурентной борьбы;
-    положение рынка вопределенной точке экономического цикла.
Существует и другоепонимание рыночной конъюнктуры, как совокупности условий, определяющихрыночную ситуацию1. Обе формулировки не противоречатдруг другу, если в качестве конъюнктуры понимать ситуацию, сложившуюся врезультате действия соответствующих условий и факторов. Второе определениеявляется уточняющим, направленным на выявление причинно-следственных связей врыночной конъюнктуре. Оценка и анализ рыночной конъюнктуры, с одной стороны,представляют собой неотъемлемую часть коммерческой деятельности и маркетинга навсех уровнях управления, а с другой стороны — необходимое  условие формированиягосударственной политики регулирования рынка с помощью разработкисоответствующих законов, социально-экономического и налогового воздействия.
Главная цель изученияконъюнктуры рынка — определение характера и степени его сбалансированности,прежде всего соотношения спроса и предложения. Действие рыночного механизмапроявляется в стремлении спроса и предложения к равновесию. Однако этотпроцесс, имеющий стохастический характер, происходит под постоянным воздействиеммножества противоречивых факторов, что обуславливает наличие постоянных колебанийи отклонений от основной тенденции развития рынка. Анализ возможных диспропорцийспроса и предложения предупреждает об изменении рыночной ситуации.
Конъюнктура — сложное ибыстроизменяющееся явление, складывающееся из множества единичных элементов идействий, развитие которых подчиняется вероятностным законам. Она измеряетсярядом качественных и количественных признаков, в определенной степениподдающихся измерению и оценке. Эти особенности конъюнктуры делаютрезультативными использование статистических методов сбора и обработкиинформации о состоянии рынка.
Одним из факторов,определяющий состояние рынка, является его потенциал. Производственныйпотенциал – это способность оказать определенный объем услуг по определеннойцене. Он определяется суммой потенциалов фирм, работающих на данном рынке.Потребительский потенциал – способность населения потребить определенный объемуслуг по определенной цене.
Для принятия эффективныхрешений необходимо не только знать состояние экономической конъюнктуры наданный момент времени, но и спрогнозировать ее состояние в будущем с учетомвозможных изменений как внешних факторов, так и внутренних, которые могутизмениться под воздействием реализации принятых управленческих решений.
Основной целью прогнозирования экономическойконъюнктуры является определение перспектив ее развития. Для этого необходиморешить ряд задач[23]:
-    выбор объектапрогнозирования; это может быть как конъюнктура в целом, так и отдельные определяющие ее факторыи показатели;
-    анализ объектапрогнозирования;выработка основных представлений о характере будущей прогностической моделиобъекта, позволяющей посредством экспериментов с ней получать прогнознуюинформацию. Анализ объекта позволяет определить основные свойства объекта,закономерности его развития, определить тот набор методов и моделей, которыеявляются методологически совместимыми, собрать соответствующую статистику;
-    построениепрогнозной модели;
-    выполнениепрогноза;
После анализа прогноза ифактического состояния объекта выполняется верификация- оценка достоверности,точности, обоснованности прогноза. Если результаты оказываютсянеудовлетворительными, надо вернуться на предыдущие этапы.
Экономическая конъюнктурапредставляет собой сложную систему, определяющую эффективностьпредпринимательской деятельности, состояние которой, в каждый моментхарактеризуется совокупностью конъюнктурообразующих факторов и отражается состояниемсовокупности показателей экономической конъюнктуры. Конъюнктурообразующиефакторы предопределяют состояние экономической конъюнктуры, являются причинойэтого состояния, но судить по их количественным и качественным характеристикамоб этом состоянии практически невозможно. Для прогнозирования будущегосостояния конъюнктуры наибольший интерес представляют экономические показатели,такие как цены, объемы спроса и предложения, объем продаж и т.д. С точки зренияматематического моделирования экономические показатели являются функциями,значения которых необходимо рассчитать для определенного момента в будущем.Конъюнктурообразующие факторы выступают в роли аргументов (качественных иколичественных) функций. Часто показатели экономической конъюнктурыодновременно являются конъюнктурообразующими факторами, что существенноусложняет анализ.
На первом этапеисследуются масштабы и типология экономической конъюнктуры, ее главныехарактеристики, пропорции, направления и скорость динамики. Далее выявляютсяконъюнктурообразующие факторы, степень и направленность причинно-следственныхсвязей, их динамика и устойчивость. Осуществляется оценка состояния экономическойконъюнктуры в целом и возможности ее устойчивого развития.
Конъюнктура являетсярезультатом  взаимодействия предложения и спроса. Поэтому все факторы ипоказатели естественным образом группируются в два информационных блока — блокспроса и блок предложения.
Прежде чем формироватьданные по блокам показателей необходимо учесть специфику отрасли, понятьпринципы формирования спроса на услуги и влияющие на него факторы.
2.2.3.Оценка спроса и факторов, влияющих на него
Конечная цель изученияспроса — определение платежеспособного спроса населения в бытовых услугах,анализ степени удовлетворенности спроса, оценка возможного увеличения объемауслуг за счет изменения факторов, влияющих на спрос. Потребление бытовых услугво многом обусловлено действием объективного закона возвышения потребностей,который выражает изменение запросов людей в связи с изменением уровня общественногоразвития. Повышение жизненного и культурного уровня населения, подъем социальнойактивности людей ведет к дальнейшему росту их потребностей. Одни потребности вбытовых услугах возникают в ходе развития производства, другие появляются тогда,когда произведен тот или иной продукт.
Определим ряд понятий,используемых при анализе формирования потребностей и спроса в сфере бытовыхуслуг[10, с.61-75].
Потребность в бытовыхуслугах – этопотребность в деятельности определенного рода, направленной на создание исохранение для нормальной жизнедеятельности человека на данном этапе иосознанных им. Изучение потребностей населения в бытовых услугах должноопираться на исследование отдельных специфических особенностей бытовогообслуживания и выполняемых им функций. Процесс удовлетворения потребности вопределенных услугах тесно связан с производством. Потребитель услуги даетустановку производству в форме заказа, становится активным участником всех егостадий и лично оценивает конечные результаты труда в области обслуживания. Этоисключает организацию производства бытовых услуг по методу “опта” (потребностив изготовлении, а частично и в ремонте различных видов одежды, обуви, мебели,предметов кожгалантереи, металлоизделий и других) и свидетельствует о проявлениисубъективной стороны потребностей, а также о важности значения субъективногофактора в развитии и формировании ряда потребностей населения в бытовых услугах.
Различают абсолютные, действительныеи платежеспособные потребности. Абсолютные потребности выражаютабстрактную возможность потребления населением известной совокупности благ,порожденной развитием производства и культуры. Они существенно опережаютдостигнутый уровень производственных возможностей их удовлетворения и могутрассматриваться в качестве желаемого уровня потребления, определенного наперспективу с учетом современных представлений о той или иной группе потребностей.Абсолютные потребности в силу того, что они выражают желаемый уровень потребления,часто называют идеальными потребностями. Однако по мере развития и совершенствованияобщественного производства эти нормативы изменяются, что постоянноколичественно расширяет размеры абсолютных потребностей. Действительные потребностипо объему меньше абсолютных, они испытывают непосредственное влияние господствующихпроизводственных отношений и так же, как абсолютные потребности, опережаютвозможности их удовлетворения.
Действительныепотребности можноохарактеризовать как фактически сложившиеся на данном этапе развития обществапотребности. Реализованные потребности – это действительные потребности,которые реализованы либо в обмен на денежный эквивалент, либо путемсамообслуживания. Платежеспособные потребности – это часть действительныхпотребностей населения, которая обеспечена денежным эквивалентом. Они проявляютсяв форме спроса. Таким образом, если потребность выражает круг материальных идуховных благ, которые необходимо иметь людям для нормального при данныхобщественных условиях существования и развития, то спрос – только те изних, которые население считает нужным удовлетворить, исходя из своихплатежеспособных возможностей.
 Выступая как формапроявления потребностей, спрос характеризует только определенную их часть.Многие потребности, помимо спроса, проявляются и в других формах, не связанныхс товарно-денежными отношениями. Они удовлетворяются минуя рынок,следовательно, минуя спрос. Значительный объем потребностей этой группы удовлетворяетсянаселением за счет бытовых услуг, создаваемых в рамках домашнего хозяйства.Следовательно, потребность, как по объему, так и по структуре является более широкимпонятием, чем спрос. Спрос отличается от потребности также тем, что он всегдаконкретен и характеризуется количественной определенностью. Спрос зависит от наличияденежных средств населения, что подчеркивается термином “платежеспособный спроснаселения”. Введение этого термина позволяет более полно раскрыть содержаниеданной экономической категории и более четко показать ее связь с потребностямии потреблением.
Уровень развития сферыбытовых услуг не во всех случаях позволяет полностью удовлетворить спрос. Врезультате часть его остается нереализованной. Причины, приводящие к этому,могут быть самые разнообразные: отсутствие в местах проживания населенияпредприятий бытовых услуг, неполнота ассортимента предоставляемых услуг,  ихвысокая стоимость, низкое качество работ и тому подобное. В научном процессе ив практике планирования при определении степени удовлетворения спроса весьвозможный объем спроса, который потребители способны оплатить (то естьплатежеспособный спрос), принято называть действительным платежеспособнымспросом. Использование этого термина необходимо для оценки реальногосостояния предложения товаров и услуг и характеристики течения процессареализации спроса. Однако не весь действительный платежеспособный спрос можетбыть реализован рыночным путем. Поэтому в зависимости от степени удовлетворенияспроса его подразделяют на реализованный, или фактически удовлетворенный, и нанеудовлетворенный. Реализованный спрос представляет собой частьдействительного платежеспособного спроса. В количественном отношении его размерыопределяются суммой денежных средств, затраченных на оплату купленных товаров иуслуг. В настоящее время население реализует спрос на бытовые услуги в двух направлениях – на предприятиях и у частных лиц. Следовательно, показателем реализованного спроса является сумма расходовнаселения на оплату бытовых услуг по этим двум каналам.
К отложенномуспросу относится предъявленный, но не реализованный населением спрос ввидуограниченности денежными средствами или  несоответствия предложения совокупностиопределенных требований потребителей.  Он представляет собой разницу междудействительным платежеспособным спросом и реализованным спросом. Следовательно,чтобы измерить величину отложенного спроса, необходимо иметь сведения оразмерах действительного и реализованного спроса.
В аналитическом видесостав действительного платежеспособного спроса с учетом реальной ситуациипроцесса потребления бытовых услуг (сложившихся форм и способов удовлетворенияспроса) выглядит следующим образом: Сд = Спр +Сч +Со, где
Сд — действительный платежеспособныйспрос;
Спр — спрос, реализованный напредприятиях;
Сч  — спрос, удовлетворенныйнаселением у частных лиц;
Со — отложенный спрос.
Между реализованнымиплатежеспособными потребностями населения на услуги и реализованным спросом наних существует определенное различие. Оно заключается в том, что по своейвеличине реализованные платежеспособные потребности, как правило, вышереализованного спроса. Пределы, в которых количественно отклоняются данныекатегории, неодинаковы по отдельным видам обслуживания и зависят от природы бытовыхуслуг.
Часть потребностей в бытовых услугах, и преждевсего те, для выполнения которых не требуется специальной профессиональнойподготовки и обязательного применения определенных технологических режимов,удовлетворяются населением в порядке так называемого самообслуживания. В общийобъем самообслуживания входит определенная часть потребностей, способных бытьоплаченными.
К самообслуживанию относятся1:
-    услуги,выполняемые только членами семьи;
-    услуги,выполняемые членами семьи с помощью родственников и знакомых без оплаты привлеченноготруда;
-    услуги,выполняемые членами семьи с помощью родственников и знакомых с оплатой их трудаденьгами, продовольственными или промышленными товарами;
-    услуги,выполняемые членами семьи с привлечением частных лиц с оплатой их труда иматериальных затрат по взаимной договоренности. 
Часть потребностейудовлетворяются собственными силами по следующим причинам:
-    нехватка денег наоплату услуг предприятий сферы быта,
-    недостатки впроизводстве бытовых услуг и организации обслуживания населения на предприятиях;
-    выполнение даннойработы является увлечением.
Здесь может возникатьситуация, характерная только для процесса потребления бытовых  услуг –существование неудовлетворенного спроса при одновременном удовлетворениипотребности. Эту особенность необходимо учитывать при оценке общего объемафактического потребления услуг, степени удовлетворения потребности и длярасчетов, выполняемых при прогнозировании платежеспособного спроса.
В сфере потреблениябытовых услуг движение потребности имеет несколько отличный от товаровхарактер: в случае несоответствия предложения услуг по объему, стоимости,набору и качеству предъявленному на них спросу часть представленных на рынкепотребностей не принимает неудовлетворенной формы, а  завершается ихреализацией посредством самообслуживания. Эти платежеспособные потребностиблизки по смыслу понятию реализованного спроса, но только с позиции совершениясамого факта потребления. Однако они не соответствуют другому условию отнесенияудовлетворенных потребностей в разряд реализованного спроса – оплате ихстоимости, несмотря на то, что они совершенно реальны в части обеспеченностипотребителя необходимыми денежными средствами. В области потребления товаровтакая ситуация приводит, как правило, к расхождению, и нередко существенному,между размерами платежеспособных потребностей и реализованным спросом. В сферебытового обслуживания этот разрыв будет всегда меньше на величину платежеспособныхпотребностей, удовлетворенных за счет самообслуживания.
Графически всевышеизложенное  можно изобразить в виде схемы, представленной на рис. 2
 
Рис. 2 Структура потребностей населенияв бытовых услугах.
 
2.2.4.Классификацияфакторов, влияющих на  спрос.
         Многообразие и характерфакторов, воздействующих  на спрос, их разнонаправленность по результатам действия,всеобщий или конкретный характер воздействия и целый ряд других особенностейтребует научной классификации факторов. Она позволяет более углубленноисследовать закономерности формирования и развития платежеспособного спроса,производить качественный отбор системы факторов, общих и конкретных для каждойотраслевой разновидности бытового обслуживания, с тем, чтобы в последующемразработать на их базе методы прогнозирования спроса. Это в итоге дает возможностьболее обоснованно решать широкий круг вопросов, связанных с управлением отраслью.Существует ряд классификаций факторов, исходящих из различных целевых критериев.1
Классическая схемаклассификации, построенная по признаку "природа возникновения исоциально-экономическое содержание", группирует систему факторов,влияющих на формирование объема и структуры потребления бытовых услуг, последующим классам:
— социальные факторы: общественно-экономическая формацияи присущий ей характер общественного производства, обмена и распределения материальныхблаг;  социальная структура общества (классовый состав,  структура социальныхгрупп, профессиональный состав и т.п.); занятость населения в общественномпроизводстве; общий уровень культуры; структура бюджета времени населения;национальные традиции, особенности быта и уклада жизни населения; мода и т.п.;
— экономические факторы: доля фонда потребления внациональном доходе; доходы населения, их структура по источникам поступления;распределение населения по уровню совокупного дохода; уровень цен на товары итарифов на бытовые услуги; степень развития бытового обслуживания населения,включая объем и структуру предложения услуг и достигнутый уровень их потребления; характеристика источников (каналов) удовлетворения потребностей населения вбытовых услугах; обеспеченность населения предметами длительного пользования;состав гардероба одежды и обуви; объем накопления белья, подлежащего обработкев прачечной или химчистке; параметры ремонтопригодности бытовой техники;розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли по основнымвидам непродовольственных товаров; изменение свойств существующих и появлениеновых изделий в результате технического прогресса и некоторые другие факторы.
— демографические факторы:численность населения; половозрастная структура; число семей, их распределениепо составу и размерам; удельный вес городского и сельского населения; плотностьнаселения; миграция населения; размеры населенных пунктов и т.п.
— природно-климатические факторы: среднегодовая температура воздуха,годовая сумма осадков, продолжительность времен года, рельеф местности делениетерритории на климатические зоны.
Данная классификацияохватывает основные факторы. При проведении исследования по конкретной бытовой услуге из них выделяют те, которые наиболее существенны для данного вида услуги дополняют технико-технологическими параметрами, существенными для этойуслуги.
Факторы, определяющиеобъем спроса, классифицируются в зависимости от характера их влияния наспрос. По этому признаку все факторы подразделяются на две группы: общиеи частные (или специфические). Общие факторы вызывают изменения общегообъема и структуры спроса населения. Например, рост денежных доходов в расчетена одного жителя влечет за собой увеличение душевого потребления бытовых услуги одновременно заметно изменяет его структуру. Этот же процесс происходит, еслиснижается уровень розничных цен, причем изменения в структуре и объеме спроса вслучае снижения розничных цен на товары народного потребления будут гораздоощутимее, чем при снижении тарифов на бытовые услуги. Это объясняется слишкоммалой долей расходов на них в общих затратах на потребление. Однако, поотдельным видам бытовых услуг (химчистка, ремонт квартир, изготовлениенестандартной мебели и некоторым другим) снижение стоимости работ все же можетсущественно повысить спрос и, следовательно, изменить долю этих услуг в егообщем объеме.
Группу частныхфакторов образуют те, которые оказывают влияние на потребление толькоотдельных видов бытовых услуг. Частные факторы действуют на спрос не всегдаоднонаправлено. Так, рост производства и продажи телевизоров ведет к увеличениюзатрат населения на их техническое обслуживание и ремонт. Повышение техническойнадежности снижает спрос на их ремонт.  Рост потребления ряда услуг происходитпод влиянием увеличения в общем суточном фонде доли свободного времени. Всторону повышения спроса на отдельные услуги действуют такие факторы, как создание разветвленной сети ателье, мастерских, комплексных приемных пунктов.
В зависимости от степенивоздействия на спрос факторы можно подразделить на следующие три группы: сильно,умеренно и незначительно воздействующие на объем спроса населения набытовые услуги. Это позволяет выявить  факторы, влияние которых поддаетсярегулированию за счет осуществления комплекса направленных мер, и прогнозироватьвозможные изменения силы их действия в перспективе.
Факторы следуетразличать  еще и попродолжительности действия. Некоторые сохраняют силусвоего действия на спрос на протяжении длительного периода, другие со временемлибо снижают, либо полностью утрачивают свое действие и значение. Сильноевоздействие на спрос оказывают доходы населения, обеспеченность семейпредметами длительного пользования, размер и состав гардероба одежды, обуви,белья. Высокой устойчивостью отличаются климатические факторы. И наоборот,существуют факторы, которые со временем перестают влиять на спрос. Завершениеохвата телевизионными программами всей территории приводит к тому, что этотфактор полностью утрачивает свое воздействие на объем и структуру услуг вгруппе ремонта аппаратуры.
Необходимо такжеразличать факторы по скорости их изменения. Одни из них более мобильны,другие меняются относительно медленно, а третьи с определенной условностьюможно считать неизменными. Наибольшей мобильностью отличаются экономическиефакторы, они же оказывают и самое существенное влияние на объем и структуру потреблениябытовых услуг, причем их действие проявляется довольно быстро, а в ряде случаевнезамедлительно. Из социальных факторов высокой мобильностью обладает мода.
Следует учитывать масштабностьраспространения действия факторовформирования потребительскогоспроса. По этому признаку все факторы можно подразделить на общетерриториальныеи региональные. Общетерриториальные факторы действуют одинаково и оказываютодинаковое влияние по всей стране. Большинство же факторов действуют лишь вотдельном регионе, что приводит к объемным и структурным различиям в потреблении.
Важное значение для практическогоприменения имеет разделение факторов по критерию управляемости на регулируемыена данном уровне управления и нерегулируемые. Первая группа факторовфиксируется в виде определенных показателей, что обеспечивает целенаправленноеуправление процессом спроса населения на бытовые услуги. В нее входятэкономические и  практически все социальные и демографические факторы. Кнерегулируемым факторам относятся некоторые традиции и национальные обычаи,потребительские привычки, половозрастной состав и некоторые другие.
Очень важна классификацияфакторов по признаку количественной определенности1.Это первоочередное требование, которое должно обязательно выполняться прианализе и прогнозировании спроса. Существуютколичественно измеримые факторыи факторы, не имеющие количественной оценки. Нужно иметь в виду, что отдельныефакторы поддаются количественному измерению только в отчетном периоде, и невсегда могут быть оценены в прогнозируемом. Если не представляется совершенноникаких возможностей для объективной оценки их значений в перспективе, то такиефакторы должны быть сразу отсеяны из рассмотрения. В ином случае фактороценивают с помощью специальных расчетов, экспертизы и учитывают в прогнозе.Количественно измеримыми являются практически все экономические и демографическиефакторы, а также ряд социальных факторов.
Не поддаютсяколичественной оценке на современном этапе изменение моды, национальныетрадиции, бытовые особенности и некоторые другие особенности. Тем не менее,данные факторы оказывают значительное влияние на формирование текущего спросанаселения. Основным источником получения информации о поведении потребителейпри изменении качественных факторов следует считать социологическиеобследования населения. Такие исследования позволяют распределить намеренияпотребителей, их оценки качественных признаков обслуживания и на этой основепостроить структурные ряды мотивов поведения населения. Достигается этоисчислением удельных весов каждой группы совпадающих мотивов, намерений в общемчисле ответов, по которым в дальнейшем устанавливаются соответствующие коэффициенты1.Опираясь на такую информацию, можно рассчитывать объем спроса, который будетпредъявлен населением при условии изменения, например, цвета ткани, фасона изделияи т.д. Количественная определенность указанных факторов в виде коэффициентов,баллов и других измерителей позволит включить их в уравненияэкономико-статистической зависимости и, следовательно, учесть их влияние наобъем и структуру спроса конкретного вида бытовых услуг.
Далее рассмотрим наиболееважные факторы, влияющие на процесс изменения спроса на конкретной территории.
Наибольшее влияние наобъем и структуру спроса оказывают реальные доходы населения.Методологически более правильно при анализе развития потребления товаров иуслуг в целом по стране, отдельным регионам, выявлении связи этого процесса сдоходами населения использовать не частные показатели уровня жизни, такие, какзаработная плата, а интегральную его характеристику в виде реального дохода врасчете на душу населения или семью. С ростом материального достатка происходитне только количественное изменение в потреблении бытовых услуг, но одновременноусиливается требовательность населения по отношению к качеству обслуживания,стоимости выполнения работ, каналам удовлетворения спроса. В объеме потребленияпроисходит сокращение доли традиционных и повседневных бытовых услуг первойнеобходимости и увеличение спроса на новые услуги.
Объем и структура спросасущественно зависят от численности, половозрастной структуры населения и егосоциального состава. Возраст населения, состав семьи и ее размер являютсясильнодействующими факторами.
В частности, расходы семей на бытовыеуслуги сокращаются по мере увеличения числа детей в семьях. Уменьшениеабсолютных и относительных расходов на этот вид услуг в расчете на одногочеловека в больших семьях является общей закономерностью, которая отнюдь недолжна расцениваться как проявление низкой материальной обеспеченности иухудшение удовлетворения соответствующих потребностей. Причина невысоких затратна отдельные бытовые услуги в большой семье по сравнению с малой объясняетсятем, что существуют потребности общесемейного назначения. К ним можно отнестипотребности на ремонт радиоэлектронной аппаратуры, бытовой техники, автомобилей,ремонт и строительство жилищ и некоторые другие.
Большинство бытовых услугимеет характерный период пользования, например, для услуг бани онсоставляет 1-2 недели. Корректно поставленный сбор информации должен учитыватьего как  необходимое условие получения достоверной информации. Особенностьбытовых услуг как товара состоит в том, что фактический объем предоставляемыхуслуг определяется не только долей населения, пользующейся данной услугой, но взначительной мере тем, насколько часто происходит пользование, т.е. частотнымраспределением. При неизменной доле пользователей частотное распределениеможет значительно изменяться  под влиянием различных факторов – цены услуги, территориальной доступности, уровня достатка населения в целом и отдельных семейи т.д. Наиболее существенно влияние частотного фактора на бытовые услуги каждодневного и повседневного спроса (мелкий и срочный ремонт обуви, услугипарикмахерских и т.п.). 
         С целью прогнозированияспроса на бытовые услуги, необходимо оценить наиболее сильно влияющие на спросфакторы (например, с помощью опроса потребителей). Собирая и анализируяпоказатели, характеризующие спрос и изменение выбранных факторов, выявляютсвязь между спросом и каждым из факторов. Далее можно проводить прогнозирование,используя коэффициенты эластичности или строить более сложные экономико- математическиемодели.
2.2.5. Оценка предложения и факторов, влияющих нанего.
Объем предложенияопределяется как количество услуг, которое производитель с целью максимизациидохода может оказать населению в течение некоторого периода времени при определеннойцене товара. Объем оказываемых населению бытовых услуг и, укрупнено, ихструктуру можно  оценить на основе данных государственной статистики,формируемых  по отчетным данным предприятий. Однако надо иметь в виду, что этиданные могут быть весьма недостоверны, к тому же учет ведется по местурегистрации предприятий, а не по месту фактического оказания услуг.
Для формирования массивовданных, связанных с оценкой  структуры и объемов оказываемых бытовых услуг иобеспеченностью ими населения территории в целом и в разрезе отдельных  групп,особенно социально-уязвимых слоев населения, наиболее целесообразно применятьстатистические методы исследования конъюнктуры рынка.
Необходимо оценить такжефакторы, влияющие на предложение, степень их влияния и возможностирегулирования. Данные факторы удобнее всего, а иногда и единственно возможно,определить с помощью наблюдения и интервью с производителями бытовых услуг. Покаждому виду услуг должна быть индивидуальная анкета, разрабатываемая с учетомего специфики.
Блоки вопросов не зависят от видабытовых услуг. Предлагается строить исследование по следующему принципу:
1.   Данные, получаемые на основе общегоосмотра предприятия: адрес (оценка месторасположения по доступности, чтонаходится рядом); режим работы; легко ли найти; ассортимент; уровень цен;
2.   Собственно интервью спроизводителями: форма собственности; стаж работы в отрасли; приемный пункт илиголовной цех; сколько еще приемных пунктов имеется; средняя длительностьвыполнения услуг по ассортименту и доля данного вида услуг в общем объемеуслуг; есть ли другие виды деятельности; численность персонала; сколько клиентовмогут обслужить в периоды пика спроса; причины, мешающие расширению деятельности.
Рассмотрим  влияниенекоторых, наиболее важных, социально-экономических и территориальных факторовна предложение ряда видов бытовых услуг в отдельно взятом муниципальномобразовании. Влияние дифференцировано как по весомости каждого фактора, так ипо набору самих факторов. К ним относятся:
-    уровеньналогообложения;
-    инфляция;
-    доступностьполучения инвестиций и кредитов;
-    административно-управленческая политика органов власти;
-    порядоклицензирования;
-    наличиеспециалистов и возможность их обучения;
-    уровеньконкуренции;
-    наличие и цена наресурсы ( включая помещения, мощности и др);
-    стоимость аренды(покупки) помещений;
-    стоимостьэнергоносителей;
-    возможности истоимость аренды или лизинга оборудования;
-    стоимостьматериалов
-    другие.
Необходимо оценитьзначимость каждого фактора и вида ресурсов для предприятия и уровень их изменения,влияющий  на решение.
Для повышенияэффективности работы предприятий сферы бытовых услуг решающее значение имеетрациональность размещения. При оценке размещения учитываются специфика отраслии конкретные условия каждого района. Предприятия должны быть максимально приближенык потребителю, так как услуги нельзя транспортировать, вырабатывать заранее илиперераспределять между районами. Исходными требованиями к размещению являются –обеспечение каждого населенного пункта комплексом услуг, минимальные срокивыполнения заказа при высоком качестве услуг и обслуживания, доступность услугвсему населению территории, эффективность производства бытовых услуг. 
При размещении предприятий сферы бытовых услугучитываются следующие основные факторы:
-    уровень потребленияуслуг на одного жителя;
-    нормативныезатраты времени на посещение предприятия;
-    нормативныезатраты времени или нормативные расстояния для связи специализированныхпредприятий со своими приемными пунктами;
-    транспортныезатраты, затраты времени на перемещение между зонами обслуживаниярассматриваемой территории.
Оптимальное размещениепредприятий сферы бытовых услуг базируется на  следующих принципах1:
1. Принцип доступности, согласнокоторому размещение предприятий по каждому виду услуг должно учитывать затратывремени потребителей на посещение предприятий. Среднее время, затрачиваемое наодин контакт с предприятием, должно быть меньше или равно нормативному времени,установленному для каждого типа предприятий. Так при размещении крупных специализированныхпредприятий по выполнению определенного вида услуг, норматив временитранспортной доступности составляет 30-60 мин (в зависимости от величины городаи местных особенностей), для комплексного приемного пункта норматив доступностисоставляет 3-7 минут, для салона парикмахерских услуг 15-20 минут.
2. Принцип максимальной концентрацииобслуживания, предполагающий обеспечение возможно большей концентрациипроизводства услуг путем строительства крупных предприятий с современнойтехникой и технологией оказания услуг (где это возможно).
3. Принцип рентабельности, исходя изкоторого выбирается тип, размер, специализация предприятий, обеспечивающиенаибольшую рентабельность.
4. Считаю целесообразным дополнить ихдля современной рыночной ситуации принципом  рыночной конкуренции, т.е. наличиеконкурирующих производителей, не допускающее монополию производителя на территории.
При анализе ипланировании размещения предприятий сферы бытовых услуг составляется картатерритории, на которой отмечаются все предприятия, оказывающие данный вид услуги их основные характеристики. Полезно указать радиус обслуживания каждогопредприятия и выявить места, наиболее подходящие для размещения новых точекобслуживания. На более крупных территориях данная задача решается с помощью математическихмоделей оптимального размещения.
2.2.6.Методы сбора и анализа информации в системе мониторинга рынка бытовых услуг
Информационноеобеспечение системы изучения рынка бытовых услуг и прогнозирование егосостояния следует рассматривать комплексно, как  совокупность информацииколичественного и качественного характера, где в равной степени требуются какотчетные, так и прогнозные оценки.
Источники информации можноподразделить на следующие виды [26]:
-    аналитическиематериалы;
-    единовременныевыборочные исследования и учеты;
-    экспертныеоценки;
-    независимыенаблюдения;
-    анкетные опросынаселения.
Аналитическиематериалы— это различного рода информация,  характеризующаяобъем и структуру потребления бытовых услуг  по различным каналамудовлетворения спроса; а также прогнозы изменения различных факторов, влияющихна спрос. Можно привести следующие примеры использования аналитических материалов:
-    демографическиехарактеристики населения можно получить на основании данных участковыхизбирательных комиссий или в паспортных столах;
-    на основанииданных государственной статистической отчетности можно выяснить фактическиеобъемы производимых услуг и их динамику;
-    разного родачастные факторы можно оценить на основании данных аналитических изданий,которые широко практикуют опросы населения и экспертов по самым различнымнаправлениям жизнедеятельности.
Наиболеераспространенными и доступными для использования аналитическими материаламиявляются государственная статистическая отчетность и данные, содержащиеся в материалахбюджетной статистики.
Государственнаястатистическая отчетность представляет собой научно организованный учет, сводку и систематизациюмассовых данных о явлениях и процессах общественной жизни. Как уже выше сказано-  в современных условиях ценность этой информации весьма низка из-занесоответствия системы ее организации современным требованиям. Метод ее сбора –анализ документов.
Информация,содержащаяся в материалах бюджетной статистики, в отличие от статистикигосударственного учета, формируется на базе исследования выборочного массивапотребителей. В состав информации входит довольно обширный круг показателей,характеризующих различные стороны уровня жизни потребителей, в том числесведения об объемах и способах потребления бытовых услуг. Наличие в материалахбюджетного учета данных о доходах и расходах семей, их социальном положении,половозрастных характеристиках потребителей позволяет существенно расширитьграницы использования этого источника информации. В частности, на этой основеоткрывается возможность проведения анализа состояния потребления и его особенностейв различных доходных группах семей, выявления взаимосвязи потребления сформирующими его факторами.          В ряде случаев используются панельныеисследования – повторяющийся сбор данных у одной группы опрашиваемых черезравные промежутки времени. При интерпретации данных следует учитывать, чтокаждая панель должна быть специализирована для изучения определенного рынка.Панель специальных видов исследования потребностей в обслуживании и различныхуслугах называют сервисной. В частности, такую панель целесообразноиспользовать для оценки изменения потребностей населения, оценки ассортимента икачества предлагаемых бытовых услуг. При этом люди, составляющие сервиснуюпанель, должны быть регулярными потребителями услуг данного вида. Недостаткомметода является то, что построение и поддержание панели требует больших затрат,поэтому этот способ используют только крупные исследовательские фирмы.
Единовременныевыборочные обследования и учетыимеютряд сходных признаков с методами получения бюджетной статистики, но единовременныеучеты проводятся по менее насыщенной программе. Они направлены на анализконкретной группы потребностей, а не всей совокупности личного потребления.Период наблюдения при таких обследованиях минимальный (неделя, месяц, квартал),зона обследования обычно ограничена рамками района, города, области.          
Экспертные оценки — это оценки исследуемых процессовквалифицированными специалистами  (экспертами). Главная задача опроса экспертов- прогнозирование направлений развития спроса населения на бытовые услуги,оценка факторов и условий, которые будут способствовать тем или инымструктурным сдвигам в их потреблении. Суждения экспертов интересны иотносительно возможных в будущем изменений в области технологии, организациипроизводства, методов и форм обследования развития новых видов бытовых услуг. Всвязи с этим в число экспертов должны включаться специалисты, обладающиевысокими знаниями, большим опытом в области, которая является предметомисследования. Экспертные оценки особенно важны и необходимы в тех случаях,когда невозможно получить непосредственную информацию о каком-либо процессе илиявлении.
Наблюдение — это планомерное исследованиереакций на объект исследования без воздействия на  источник этих реакций. Спомощью наблюдения выявляется поведение покупателей. Можно выделить следующиепреимущества наблюдения по сравнению с опросом:
-    независимостьнаблюдения от желания потребителей услуги сотрудничать;
-    более высокая объективностьисследования; возможность восприятия неосознанного поведения потребителей;
-    возможность учетаокружающей ситуации.
Недостатки метода:
-    трудно обеспечитьрепрезентативность;
-    поведениепокупателей может отличаться от естественного, если наблюдение открытое;
-    нельзя выявитьмнения, представления, знания людей.
Интервью — проводимая по определенному планубеседа, предполагающая прямой контакт интервьюера с респондентом, причем записьответов последнего производится либо интервьюером, либо механически. Преимуществасвободного интервью заключаются в создании атмосферы доверия, при индивидуальномподходе увеличивается возможность получения добавочной информации. Недостатки — плохая сравнимость информации, трудность при обработке, более высокие затраты,чем в случае анкетного опроса.
Анкетные опросынаселения — удобный и гибкий источникинформации, используя который можно получить достаточно полное представление опроцессе потребления бытовых услуг населением. В том числе – качественную иколичественную информацию об отдельных составляющих суммарного потребленияуслуг, а также о реализованном, неудовлетворенном и формирующемся спросе.Анкетные опросы населения достаточно широко распространены в практической инаучно-исследовательской работе. С их помощью осуществляется около 90%исследований. Данный метод привлекателен тем, что является в значительнойстепени универсальным — он позволяет получить не менее надежную информацию, чемс помощью обследований или анализа документов. Анкетный опроспредполагает жестко фиксированный порядок, содержание и форму вопросов, ясноеуказание способов ответа, причем они регистрируются опрашиваемым либо самостоятельно,наедине, либо в присутствии интервьюера. Проведение анкетных опросов возлагаетсячаще всего на привлеченных регистраторов-интервьюеров. Большое значение для успешногоосуществления такой работы играет материальное вознаграждение привлеченных интервьюеров,качество их инструктажа, методы контроля за деятельностью привлеченного копросу персонала.
Опросы потребителей бытовых услугпроводятся со следующими целями:
-    выявления объемапотребностей в бытовых услугах, распределения их фактического объема поисточникам реализации;
-    определенияпримерной структуры неудовлетворенного спроса на отдельные виды бытовых услуг;
-    выяснения мненияпотребителей о качестве исполнения заказов, культуре обслуживания,  срокахисполнения работ, формах и методах организации обслуживания, соответствиянабора бытовых услуг запросам на них;
-    изучения причинпредпочтения обращения населения к услугам того или иного предприятия бытовогообслуживания или частного лица;
-    исследованиязависимости объема и структуры спроса от различных факторов и условий;
-    выяснения частотыпосещения предприятий службы быта населением;
-    изученияпредложений населения по совершенствованию работы предприятий бытового обслуживания;
-    изучения реакциипотребителей на новые виды услуг;
-    определениямотивов обращения населения к услугам частных лиц и причины удовлетворенияпотребностей в бытовых услугах путем самообслуживания;
-    исследованиядифференциации самообслуживания по причинам образования с целью оценкиориентировочного объема и перечня услуг, которые могут быть замещены предприятиямислужбы быта;
-    изучения сезонныхколебаний и факторов сглаживания сезонности;
-    изучения составагардероба одежды и обуви населения, обеспеченности предметами длительногопользования и сроков их службы и частоты выхода их из строя;
-    определениезатрат времени населения на получение бытовых услуг;
-    исследованиерегиональных различий в объеме и структуре потребления услуг;
-    определенияструктурных различий в потреблении бытовых услуг по группам населения.
Опросы подразделяются на сплошныеи выборочные [13].В первом случае опрос проводится с охватом всего круга лиц (например,опрашиваются все клиенты, обслуживаемые в данный момент в парикмахерской; всеклиенты, ожидающие приема мастера; все владельцы автомобилей; все жители микрорайона,все  сотрудники учреждения и т. п.). Выборочный опрос ограничивается определеннымиколичественными рамками опрашиваемых. Наиболее распространены выборочныеопросы, что объясняется сравнительной простотой их организации, возможностьюоперативного получения интересующих исследователя сведений и экономичностью.Однако, в некоторых случаях, проведение сплошных анкетных опросов оправдано иих замена выборочными менее эффективна.
Как говорилось выше, припроведении опросов потребителей должны строго со­блюдаться требования кформированию выборочной совокуп­ности опрашиваемых лиц. Главное условие отборавыбороч­ной совокупности— обеспечение репрезентативности  (пред­ставительности)выборки. Это означает, что структура отобранной для проведения опроса частьнаселения должна воспроизводить структуру населения рассматриваемой территориив целом. Данное требование следует тщательно соблюдать в первую очередь при изученииколичественной стороны потребления: оценка уровня и струк­туры потребления посоциальным группам семей; исследова­ние состава источников удовлетворенияспроса и обеспечен­ности семей предметами длительного пользования и личногогардероба.
Проведенное сопоставление различных методов сбора и обработки информации показывает, чтометод анкетного опроса наиболее целесообразен при исследовании спроса на рынкеуслуг на муниципальном уровне. Однако работу по организации опросов нельзяслишком упрощенно представлять как нечто несложное, доступное любому человекузанятие. Для организации и руководства опросом необходим опытный исследователь, имеющий практические навыки организации опросов населения по  проблемам потребления.Разработка методических подходов к проведению опросов должна базироваться назнаниях экономики, статистики, социологии, психологии. Учитывая, что грамотныхспециалистов разных отраслей собрать в группу для реализации подобного исследованиясложно и дорого, становится очевидной  необходимость создания методическихуказаний по организации подобных опросов населения для изучении спроса на бытовыеуслуги в муниципальном округе.
2.3. Методыпрогнозирования развития рынка бытовых услуг
Экономический прогноз –это вероятностная оценка протекания экономического процесса в будущем,выполненный на основе определенного метода прогнозирования.1 Методомпрогнозирования  будем называть совокупность приемов мышления, позволяющих наоснове анализа прошлых (ретроспективных) внешних и внутренних связей, присущихобъекту, а также их изменений в рамках рассматриваемого явления вынести суждениеопределенной достоверности относительно будущего развития объекта.
Современная наукарасполагает множеством методов разработки прогнозов. Практика большинстваметодов прогнозирования базируется на одном из двух противоположных подходах:генетическом и целевом (нормативном). При генетическом подходе кпрогнозированию спроса, за базис принимается настоящий уровень его развития,т.е. будущее определяется на основе состояния спроса в отчетном периоде. Этомуподходу в большей степени присущи инерционность и перенос недостатков, имевшихместо в прошлом.
Целевой, или нормативныйподход к прогнозированию основан на определении ведущих целей и ориентиров и выработкепутей перехода от сложившегося уровня развития к желаемому. Цель задается ввиде научно- обоснованных норм. Они рассматриваются в качестве результата,который должен быть достигнут в перспективе. Разработка параметров прогноза дляопределенного этапа этой перспективы выступает как промежуточная цель будущего,как вариант экономической политики. Классификация методов по степени формализациипредставлена на рис.3./>Рис. 3. Классификацияметодов прогнозирования1
В большинствеисследований для прогнозирования спроса населения на  бытовые услугииспользуются методики, основанные на следующих методах:
-    методы экспертныхоценок;
-    методы научнойэкстраполяции;
-    методыэкономико-математического моделирования.
Рассмотрим особенности, преимуществаи недостатки основных методов.
Метод экспертныхоценок  состоит всборе и обобщении индивидуальных и коллективных мнений экспертов (специалистовтой или иной отрасли знаний или деятельности) о перспективах развития. Мнениеспециалистов позволяет выявить возможные направления развития в тех или иныхобластях науки и техники в будущем, предугадать время наступления некоторых экономическихсобытий, перемен в поведении потребителей, выяснить их реакцию на новые товарыи услуги, методы обслуживания и т. д. Чаще всего экспертные методы используютсядля получения оценок тех параметров, по которым нет достаточно достовернойинформации. К ним прибегают, когда проблема детально не исследована и нет четкообозначенных связей прогнозируемого явления с главными факторами его развития вперспективе, когда сведения об этих факторах приблизительны. В такой ситуацииисключена возможность подхода к разработке прогноза на основе использования формальныхметодов прогнозирования, так как адекватно описать исследуемый процессзатруднительно.
Эффективное применениеэкспертного метода прогнозирования требует соблюдения определенных принципов:
а) оценки следуетполучать от признанных экспертов в соответствующих областях, в максимальносистематизированной форме, дающей возможность их обобщения;
б) эксперта, оценивающего“истинность” той или иной гипотезы, можно принять в качестве  “черного ящика”,допуская, что мнение достаточно большого числа экспертов довольно точнохарактеризует исследуемый вопрос;
в) для получения сужденийэкспертов в максимально систематизированной форме необходимо ставить им четкоопределенную задачу;
г) для выбора экспертов,постановки им задач, обобщения их суждений необходима определенная методика;  вструктуре органов, готовящих прогноз, должна быть  группа, реализующая эту методику.
Экспертные методы могутбыть основаны на получении мнений как отдельных лиц (индивидуальные оценкиэкспертов), так и коллектива компетентных специалистов. При индивидуальныхэкспертных оценках широко используются ранжированные, балльные оценки, парныесравнения и др.
Наибольшеераспространение получила коллективная форма экспертного опроса. Объясняется этовозможностью выявить путем опроса группы экспертов наиболее устойчивые ипоэтому близкие к истине точки зрения и, кроме того, трудностями подбора высокоэрудированногоэксперта, одинаково хорошо знающего все тонкости какой-то, пусть даже узкой,научной проблемы.  Оперирование  коллективным  мнением  позволяет избежатьведомственного субъективизма и более независимо оценить явление или процесс.
Количественный составгруппы экспертов зависит от прогностических задач. В большинстве случаев дляоценки одной проблемы достаточно подобрать 20—30  высококомпетентныхспециалистов.  При комплектовании экспертных групп следует избегать включения вних только работников учреждения или ведомства, организующего исследование.Рекомендуется составлять смешанные группы экспертов, привлекая для работыпредставителей “своей” и “чужих” систем. Для выявления характера отклонений воценках целесообразно наряду с обобщением средних результатов экспертизы обобщатьи анализировать мнения специалистов обеих сторон. 
Экспертные опросы могутпроводиться:
-    методом открытогообсуждения выдвинутых проблем;
-    опросом каждогоэксперта, заполняющего анонимную анкету. Соблюдение взаимной анонимностиэкспертов является непременным условием метода Дельфи. В основе дельфийскогометода лежит анонимный опрос экспертов в несколько туров и их ознакомление ситоговыми результатами экспертизы после каждого тура опроса. Такой порядок работыобеспечивает возможность эксперту подтвердить высказанную им ранее точку зренияили отказаться от нее и присоединиться к мнению большинства специалистов.Закрытый характер опросов исключает прямые контакты экспертов, а такжедискуссии между ними и организаторами опросов. Таким образом,  уменьшаетсявлияние некоторых психологических факторов на принятие окончательного решения,таких как авторитет коллег, служебное положение отдельных экспертов, боязньвысказать парадоксальную идею, нежелание в присутствии именитой аудиторииотказаться от прежнего мнения и др.
Следует отметить, чтоиспользование метода экспертных оценок при прогнозировании спроса на бытовые услугиимеет ряд специфических особенностей. Основное назначение этого метода состоитне в оценке самой конечной величины спроса, а в определении некоторых составляющих ее величин. Действительно, вряд ли найдутся специалисты, которыесумеют назвать точную сумму затрат семьи в будущем, например, на ремонт телевизора,холодильника, автомобиля или всей бытовой и другой техники. А вот попытатьсяоценить надежность этих предметов в перспективе на основе современныхпараметров, технических и технологических характеристик бытовой техники,которая будет выпускаться промышленностью в будущем, вполне реально. В своюочередь, на базе показателей надежности бытовых машин и приборов в дальнейшемрассчитываются совокупные объемы потребностей населения в ремонте бытовойтехники, которой в перспективе будет располагать население.
Необходимо отметить, чтокачество экспертных оценок во многом зависит от отбора экспертов, обеспеченияих разносторонней дополнительной информацией и не только о текущем состояниипотребления конкретных услуг, но и об уровне ожидаемых доходов населения,сложившейся структуре затрат и т.п. Эксперт должен обладать прежде всеговысокими знаниями, большим практическим опытом в своей области деятельности иумением глубоко и всесторонне проанализировать данную проблему. Существуют специальныеприемы и методы отбора экспертов, основанные на системе критериев, которым долженотвечать кандидат в эксперты.
Метод научнойэкстраполяции основан на исследовании закономерностей и тенденций, имевших место в прошлом, атакже современных тенденций и распространении их на ближайшее будущее.Экстраполяция — это определение уровней  динамического ряда за пределами егоэмпирических значений, характеризующих процесс развития прогнозируемого явленияв прошлом и настоящем периодах. Метод научной экстраполяции исходит изпредположения о наличии определенной инерции в развитии экономическихпроцессов.  Его применение вполне приемлемо при изучении спроса в рамкахинтегрированных групп обслуживания на уровне страны, региона. Гораздо меньшаястепень инерционности присуща процессам формирования спроса на уровне отдельныхрайонов, производственных объединений и предприятий.  На практике дляобоснования возможности использования метода экстраполяции при разработкепрогнозов необходимо предварительно тщательно проанализировать основныезакономерности и тенденции, характерные для развития спроса в отчетном периоде,выявить те группы услуг, где экстраполяция допустима, т. е. где переностенденций прошлого в прогнозируемое будущее отражает истинное развитие спроса.Однако чем продолжительнее период прогнозирования, т.е. чем дальше будущеебудет отодвинуто от прошлого и настоящего, тем меньше уверенность вустойчивости выявленных тенденций и тем, следовательно, выше вероятность неточностипрогноза. Поэтому прогнозирование с использованием экстраполяции эффективно преимущественнопри разработке текущих и краткосрочных прогнозов.
Чтобы получитьобъективное представление об изучаемом явлении, правильно оценить тенденции изакономерности, сложившиеся, например, в потреблении бытовых услуг, необходимоизучить поведение потребителей за сравнительно продолжительное время. Временнойряд, используемый для экстраполяции, должен примерно в 1,5—2 раза превышатьпрогнозируемый период. Важно установить истинные причины тех или иныхзафиксированных в динамическом ряду сдвигов в потреблении услуг, предугадатьразвитие в перспективе новых тенденций и учесть их при определении размера потребленияуслуг. Такой углубленный анализ прогнозируемого процесса будет способствоватьнаибольшей точности окончательных результатов прогноза и наиболее полному удовлетворениюпотребностей населения в бытовых услугах. Особую осторожность следуетпроявлять, применяя метод экстраполяции для определения потребностей населенияв отдельных видах бытовых услуг, т. е. при прогнозировании микроструктурыспроса. Дело в том, что надежная статистическая информация имеется не по всемотраслевым группам, что, естественно, исключает возможность проведениякачественного детального анализа потребления видовой структуры услуг.
Недостаток этого методапрогнозирования состоит в том, что сложно избежать механическогораспространения современных тенденций на будущее, поэтому лучше использоватьпри прогнозировании спроса метод экономико — математического моделирования. Этоболее комплексный подход к моделированию спроса, с помощью которого можнооценить степень воздействия изменения отдельных факторов на его объем.
Методэкономико-математического моделирования состоит в описании экономических процессов в формеколичественных взаимосвязей различного типа. С помощью моделирования можноустановить и количественно отразить взаимосвязь потребления услуг сопределяющими факторами и на основе информации о движении этих факторов в будущемпроизвести расчеты ожидаемого спроса в конкретном году планового периода, т. е.спрос представляется как функция различных (одного или нескольких) факторов — независимыхпеременных, определяющих его развитие.
Наибольшеераспространение в математическом моделировании спроса получили методы,основанные на применении принципов корреляционного и регрессионного анализа.Для построения такого типа моделей выявляются важнейшие факторы формированияспроса, устанавливается степень их влияния на его изменение и форма связейотдельных факторов со спросом, а также находится форма математическоговыражения этих связей.
Чтобы определить, какколичественное изменение каждого фактора влияет на размер спроса, производятсярасчеты специальных показателей — коэффициентов эластичности спроса, параметровуравнений регрессии и т. п.
Достоинство  экономико — математического моделирования заключается также в том, что с его помощью, неимея оценок микроструктуры спроса, можно получить его макровеличину, т. е.общий спрос на все услуги. Остальными методами, как правило, можно оценитьобщий спрос только путем разработки и суммирования частных его характеристик. Данноекачество экономико-математического моделирования помогает при решении задачиопределения совокупного спроса по тем видам бытовых услуг, которые в силу своейнеоднородности могут быть оценены только в разукрупненном виде. Качествопрогнозирования, опирающегося на разработку эконометрических моделей, взначительной степени зависит от того, насколько правильно модель имитируетдействительный процесс потребления. Это достигается путем глубокого анализаспецифики формирования спроса, выявлением тех факторов, которые оказываютрешающее воздействие на его размеры. Имеет значение также точность оценкифакторов, принятых в расчет на перспективу.
Методы математическогомоделирования, использующие целевой (нормативный) поход, часто выделяют какотдельные методы – нормативный и аналогий.
Нормативный метод  прогнозирования применяется в техслучаях, когда отдельные характеристики или конечное состояние прогнозируемогообъекта задаются в виде нормы, цели, которую намечено достигнуть в расчетной перспективе.По своему содержанию такие нормы характеризуют предел, к которому должностремиться потребление. Они отражают уровень потребления, обеспечивающий полноепо объему и структуре удовлетворение разумных потребностей человека.          Нормативныеметоды базируются на использовании четких физиологических, технологических,санитарных, гигиенических критериев потребления, расходования, пользования и т.п.  Особенность этого метода состоит в том, что для того или иного периодабудущего применяется не показатель, исчисленный исходя из сложившегося уровня потреблениябытовых услуг, который в связи с недостаточностью предложения не всегда можетточно воспроизвести истинные потребности, а показатель, отражающий желаемыйуровень потребления услуг, например, раньше устанавливался рациональныйнорматив потребления.          Такого рода нормы разрабатывались по всемэлементам личного потребления. Связанные в единую систему, они составляютнормативный потребительский бюджет (он получил название рациональногопотребительского бюджета), с помощью которого производится оценка потребления.В сегодняшних условиях по аналогии с рациональным потребительским бюджетомимеет смысл определять минимальный потребительский бюджет, который государстводолжно гарантировать гражданам.
Построение прогноза спомощью нормативных показателей отнюдь не означала, что в расчетной перспективеэти нормы должны быть достигнуты. Степень их удовлетворения зависела отматериальных ресурсов общества. Поэтому в ходе прогноза выявлялись возможностиудовлетворения потребностей. На основе использования  рациональных нормативовпотребления в СССР разрабатывались прогнозы потребностей населения в бытовыхуслугах и прогнозы ожидаемого платежеспособного спроса. Объем перспективныхпотребностей населения рассчитывался путем умножения конкретного нормативадушевого или семейного потребления услуги на общую численность жителей (семей)в данном периоде. Прогнозирование спроса велось на основе сопоставленияфактического уровня потребления бытовых услуг с рациональными нормативами. Входе такого анализа устанавливались размеры фактического удовлетворенияпотребностей, выявлялись бытовые услуги, потребление которых приближается крациональной норме, и те из них, уровень потребления которых далек от этогокритерия. Затем проводилась работа по определению направлений развитияотдельных отраслей бытового обслуживания в предстоящем плановом периоде.Возможный рост потребления соизмерялся с ресурсами сферы обслуживания,увязывался с настоятельностью тех или иных потребностей.
Проблемы потребностейнаселения в бытовых услугах стали разрабатываться в конце 50-х годов. Благодаряшироко поставленной работе нормы рационального потребления бытовых услуг до1990 года были определены более детально по видам услуг в каждой республике.Ознакомление с методологическими принципами конструирования норм потребленияпоказало, что эти оценки характеризуют объем и структуру бытовых услуг, которыемогут быть предоставлены населению (удовлетворяемые потребности), запланированнымидля данного периода производственными мощностями. Они не дают ответа на вопросо размерах абсолютных и действительных потребностях населения в данныхсоциально-экономических условиях и тем более о размерах платежеспособногоспроса. Потребности являются исторически обусловленной категорией и, следовательно,изменяются по объему и составу по мере общественного развития. В условияхбыстроизменяющейся обстановки и интенсивного развития промышленности впостиндустриальном обществе  они меняются весьма быстро. Например:разработанные нормативы по ремонту  бытовой техники определяются потрадиционному, уже сформировавшемуся набору предметов. Однако этот парксущественно видоизменяется в течение нескольких лет. Т.е. прогнозные расчетыбазируются на современных представлениях и сложившихся в настоящем функциях отдельныхотраслей бытового обслуживания без учета возможностей их расширения.
Еще одной причиной,фактором, определяющим неполноту нормативов рациональных норм потребления,является то, что за основу фактического потребления услуг принят душевой объемих реализации через систему общественно организованного их обслуживания безучета самообслуживания и обслуживания у частных лиц… А ведь, например, даже вэпоху тотального государственного контроля середины 70-х годов до 64% услуг наУкраине осуществлялась по этим каналам1. Сейчас, в условияхсущественного снижения жизненного уровня населения, эти каналы получили ещеболее широкое распространение.
Метод аналогии, или, как его еще называют,сравнительный метод, заключается в прогнозировании уровня и структуры потреблениябытовых услуг путем принятия за эталон фактического потребления, сложившегося врайонах, имеющих наивысшие показатели душевого потребления. В качествеаналогового объекта можно принять семьи с максимальными доходами ипредположить, что к тому периоду, когда соответствующий уровень доходов будетдостигнут в среднем по всем семьям, структура потребляемых ими бытовых услугсравняется со структурой потребления услуг, которая сформировалась к настоящемумоменту в высоко обеспеченных семьях.
Методом аналогии можнопользоваться для определения перспектив развития новых для данной страны видовбытового обслуживания, опираясь на динамику их потребления в тех странах, гдеони хорошо и сравнительно давно освоены. С помощью сопоставленийустанавливаются не только количественные границы потребления, но и организационныеформы обслуживания населения. Однако из-за недостаточной изученности данногометода применительно к задачам прогнозирования потребления услуг и имеющихсянедостатков в отчетной информационной базе он не нашел пока еще широкого использования,хотя в принципе его использование не исключается.
Следует отметить, чтомодели прогнозирования спроса и потребления,  до недавнего времени применяемыев России, не были ориентированы на рыночную экономику и поэтому в настоящеевремя во многом устарели, что связано не столько с математическиминструментарием, сколько с традиционно сложившейся системой информации, не отражающейструктуру рыночной экономики, ее институты и механизмы функционирования.Изменение системы информации требует существенной доработки применяемых моделейпрогнозирования. В связи с этим представляется целесообразным проанализироватьвозможности адаптации западных рыночных моделей прогнозирования к условиямроссийского потребительского рынка.
Наибольшуюраспространенность за рубежом получили два типа моделей прогнозированияпотребительского спроса1:
1) модели потребления и сбереженийСтоуна и Луча, ориентированные на среднедушевые оценки доходов и расходов,
 2) модели Келли, Роджерс и др.,основанные на группировке статистической информации по домашним хозяйствам вцелом.
Модели Стоуна и Луча представляют собой системы линейныхуравнений, что существенно снижает надежность прогнозных оценок, так как известно,что маркетинговые процессы в большинстве своем не являются линейными. Крометого, обе модели предполагают использование фиксированных цен, поэтомуприменение их в условиях российской экономики, характеризующейся нестабильнымитемпами инфляции, представляется в ближайшем будущем нецелесообразным. В моделяхКелли применяются не только линейные, но и мультипликативные илинейно-логарифмические функции, что повышает надежность результатов расчета.Они наиболее адаптируемы к условиям российского потребительского рынка.Потребление в них рассматривается как функция общих расходов домохозяйства иего размеров. Модель может быть построена на основе использования единовременныхданных, что важно в связи с отсутствием в настоящее время необходимойинформации в динамике. Требуемые данные можно получить из выборочных бюджетныхобследований домохозяйств, которые содержат информацию о расходах на различныетовары и услуги, количестве потребленных продуктов собственного производства,совокупных расходах. Несмотря на несомненную перспективность, применение данноймодели для прогнозирования потребления бытовых услуг в России невозможно без еесущественной доработки. Это обусловлено тем, что современная структура доходови потребления в России сильно отличается от сложившейся в странах Запада. Вчастности, необходимо существенным образом учитывать принцип остаточности потреблениябытовых услуг в общей структуре расходов домохозяйства и сложность определения(и, соответственно, учета) уровня самообслуживания.
В настоящее время длярынка бытовых услуг возможно применять различные методы оценки конъюнктурырынка. Выбор метода прогнозирования спроса и/или предложения зависит преждевсего от специфики объекта, задач и периода прогнозирования, а также отимеющейся информации по объекту. Имеет значение и степень разработанности самихметодов. Применение в прогнозировании многофакторных моделей соответствует самойприроде спроса, который отличается неравномерностью и носит во многом вероятностныйхарактер.  Однако следует принимать во внимание, что требуемый объем информации для определения коэффициентов модели напрямую связан с количеством учитываемыхфакторов и используемых уравнений. Сложные нелинейные многофакторные моделихорошо описывают развитие спроса, но требуют большого объема информации,который в данное время не обеспечивается существующими источниками. Целенаправленныйсбор полного объема требуемой информации за короткое время  является довольнодорогостоящей задачей. Поэтому, например, для  уровня муниципальных образованийпервое время целесообразно использовать  однофакторные модели, например, модельпрогнозирования спроса на основе коэффициентов эластичности. По мере накопленияинформации могут быть использованы  все более сложные многофакторные модели.Это обусловлено следующими достоинствами метода:
-    относительнонебольшое количество данных, необходимых для определения коэффициентовэластичности;
-    относительнаяпростота метода, в силу чего обработка данных может быть выполненаспециалистами средней квалификации без использования математических расчетов наЭВМ. Следствием является относительная дешевизна исследований.
По мере накопленияинформации могут быть использованы более сложные многофакторные модели, болееполно описывающее нелинейное поведение спроса в зависимости от большого числафакторов. В данной работе предлагается к использованию итерационная модельуточняемого равновесия спроса и предложения, описанная ниже. В качестведополнительных целесообразно использовать нормативный метод (для расчета минимальныхсоциальных нормативов, гарантируемых каждому гражданину) и метод экспертныхоценок ( в случае отсутствия объективной количественной информации). Степеньиспользования вышеперечисленных методов определяется доступными финансовыми ивременными ресурсами.
Прогнозирование спросана основе коэффициентов эластичности осуществляется на основе анализа зависимости спроса отфакторного признака (цены, дохода, доступности услуги и др.) в виде  уравненияот одной переменной. В уравнение входит  коэффициент эластичности спроса,который характеризует способность спроса изменяться под влиянием измененияфакторного признака.
Коэффициент эластичностиопределяется как отношение процентного изменения  одного  (результативного)признака к заданному процентному изменению другого (факторного) признака:
Kэ.с.=(dY/dX)/(Y/X), где                         (1)
dX- прирост факторногопризнака,
X- базовое значениефакторного признака,
dY- прирострезультативного признака (спроса),
Y- базовое значениерезультативного признака (спроса).
Коэффициент эластичностиимеет довольно прозрачный экономический смысл. При  К э.с.>1 товарназывается эластичным или сильно эластичным. Применительно к зависимости спрос- цена  это означает, спрос сильно увеличивается при относительно слабомуменьшении цены. При К э.с.=1 товар — слабоэластичен, т.е. снижение цены неприводит к коммерческому эффекту. Положительное значение коэффициентаэластичности означает, что при увеличении факторного признака спрос растет,т.е. связь прямая (обычно такой характер имеет зависимость спроса от дохода).Отрицательное значение показывает, что при увеличении факторного признака спроссокращается,  такая зависимость спроса характерна при воздействии цены.
В тех случаях, когдаданным методом определяется связь спроса не с одним, а с несколькими факторами,необходимо рассчитывать коэффициенты эластичности по каждому воздействующему наспрос фактору. Общее изменение спроса в прогнозируемом году на определеннуюуслугу находится как произведение индексов изменения спроса под воздействиемкаждого из учитываемых факторов, а прогнозируемый спрос на эту услугуопределяется путем умножения фактического спроса на нее в базисном году нарассчитанный таким образом индекс предполагаемого изменения спроса впрогнозируемом году.
Надо понимать, чтоиспользование такого подхода целесообразно только на первом этапе, длякраткосрочного прогнозирования в случае несущественных изменений ситуации нарынке. В случае регулирования рыночных процессов, появления новых продавцов,изменения платежеспособности покупателей, фактическое состояние рынка можетсущественно отличаться от прогнозного.
Поэтому в процессемониторинга необходимо собрать информацию для использования современныхэкономико-математических моделей, например предлагаемую в данной работеитерационную модель уточняемого равновесия. В ее основу закладываютсяпредставления, восходящие к австрийской экономической школе и концепции рынка,предложенной Фридрихом фон Хайеком: рынок рассматривается как информационныйпроцесс, при котором  возможны неравновесные сделки, с помощью цен и другихэкономических сигналов рынок информирует о тенденции к равновесию, о преимуществахтех или иных видов коммерческой деятельности1.
         В отличие от крупного производства малоепредпринимательство характеризуется следующими особенностями:
1.   Гибкость реагирования на условиянеполноты и неопределенности рыночной информации. Поведение экономическихагентов ориентировано на краткосрочную перспективу, являясь в болей степенитактическим, чем стратегическим, не связанным с текущей неравновесной рыночнойинформацией.
2.   Ориентация на узкие группыпотребителей, постоянное уточнение не выявленного спроса, потребительскихожиданий.
3.   Неопределенность кривых спроса ипредложения, уточнение рыночной информации путем неравновесных сделок:получение заказа на определенный объем выпуска продукции по первоначальнойцене, заключение сделки, изменение цены и объема предложения в зависимости отпритока поступающих заказов, заключение новой сделки.
4.   Возможность нескольких направленийдеятельности, некоторые из которых становятся более выгодными в процессе уточнениярыночной информации, заключения неравновесных сделок. Выявление приоритетов ипредпочтений во времени, по мере становления деятельности по нескольким направлениямодновременно.
5.   Гибкость и способность выживанияблагодаря тактике неравновесных сделок, ориентация на тенденции в динамикезаключения сделок, притоке заказов, быстрое реагирование на изменение рыночныхситуаций.
        Теория неравновесных сделок может найти свое применение и всфере бытового обслуживания, которая по своей природе – динамична и неравновесная,т.к. малые объемы и краткосрочная перспектива требуют информационно-динамическойконцепции поведения на рынке. Мелкие производители могут обладать частнойинформацией и знанием потребительских ожиданий отдельных сегментов рынка,которыми не обладают крупные производители, В условиях гибкого маневрирования ипостоянного выявления неучтенных особенностей групп потребителей моделиитерационного поиска равновесия являются наиболее приемлемыми имитационнымимоделями, если не единственно возможными с точки зрения теории. Приисследовании рыночных процессов итерационные методы нахождения равновесныхсостояний перестают быть просто математическими процедурами в условиях полнотыинформации, абстрактным формализмом, определяющим равновесие системы, — они выступаютв качестве имитации реальных процессов во времени, постепенного приближения кравновесию в условиях неполноты информации. Неравновесное состояние можетрассматриваться при этом как состояние равновесия с некоторойнеопределенностью, связанной с неполнотой информации для одной или всехрыночных сделок. По мере уточнения информации и симметричности ееперераспределения между сторонами рынка, система приближается к равновесию снулевой неопределенностью.
        В силу этих особенностей функционирования бытовогообслуживания (специфика услуг, ограниченность видов деятельности, неполнотыинформации о рынке, ограниченность капитальных вложений) анализ следует рассматриватьне на уровне отдельных предприятий, а на уровне относительно самостоятельныхвидов деятельности. Общее число направлений может быть достаточно большим, еслидля этого имеется достаточная информационная база данных и такая размерностьоправдана целью анализа. Существует комплекс имитационных моделей, которыеописывают динамику достижения равновесия и позволяют проводить анализнаправлений на основе коэффициентов влияния и отклика. Рассматриваются 2ситуации: неопределенность распределения относительно цен и неопределенностьраспределения относительно конечного спроса.
            Модель итерационных сделок ситерационным уточнением состояния, предложенная в работе Светунькова  С.Г1.и рассмотренная ниже, обладает симметрией в том смысле, что можетрассматриваться как с точки зрения процесса уточнения интересов производителя,так и с точки зрения уточнения интересов потребителя. В первом случае мы допускаем,что известна кривая предложения (кривая предельных затрат) и неизвестна криваяспроса (интересы потребителя), во втором – известна кривая спроса и неизвестнакривая предложения.
         Рассмотрим первый вариантуточнения интересов: со стороны производителя путем последовательных сделок спотребителем, кривая спроса которого имеет неопределенный вид (неизвестна дляпроизводителя). Предположим, что производитель предлагает объем Q0по цене P0.  Цена P0 может оказатьсявыше кривой спроса потребителя (кривая D1 на рис.4) или  нижекривой спроса (кривая D2).
/>

Рис. 4. Уточнение кривых спросапотребителя
путем заключения неравновесных сделок
В первом случае сделкабудет иметь место, если производитель будет снижать цену или объем, двигаясь всторону кривой D1 ( как показано на рис. 4) из точки P0, Q0 пока не достигнет области на кривой D1и ниже последней. Например, сделка может произойти в точке P1,  Q0а при желании производителя увеличить объемдо  Q'1 цена должна будет снижаться в сторону равновеснойточки. Во втором случае ( кривая спроса проходит выше начальной точки ) сделкаможет состояться уже в точке P0, Q0, нопроизводитель может увеличивать объем или цену, двигаясь в области,заштрихованной на рис. 4, пока не упрется в кривую D2, послечего дальнейшее увеличение объема будет сопряжено с уменьшением цены вплоть додостижения равновесной точки. Совершая сделку, например в точке P0, Q1 производитель сохраняет первоначальную цену P0,но вынужден уменьшить объем от Q0 до Q1.Благодаря факту заключения сделки, производитель выявляет точку P0, Q1 как одну из точек кривой спроса потребителя.Варьируя затем цену или объем, производитель может обнаружить другие точкикривой  спроса, как границы той области, которая является допустимой дляпотребителя в отношении заключения сделок. Таким путем методом последовательныхуточнений накапливается информация о кривой спроса и интересах потребителя.Собственные интересы производителя, — увеличение своего излишка и захватизлишка потребителя, — будут вести  сделку в направлении точки пересечениякривых спроса и предложения.
         Аналогичные рассужденияпроводятся и случае, когда сделки предлагает потребитель, а производительвыступает в качестве стороны, ответно предлагающей свой вариант значения дляодного из двух параметров состояния (P,Q) этом случае потребителю известнаего кривая спроса D, и в процессе итерационного уточнения ивзаимодействия с производителем «нащупывает» кривую предложения S,определенные точки на этой кривой.   Логика итерационных уточнений может бытьформализована на основе простого правила: если имеет место сделка в момент t,характеризуемая состоянием (Pt, Qt), то дляпоследующих сделок в момент (t+1)
/>
         (2)
Смысл этих условийсостоит в том, что относительно совершенной сделки увеличение объема сопряженос уменьшением цены, а увеличение цены – с уменьшением объема при последующейсделке (закон спроса  и предложения). Левые части условий выражают измененияобъемов (цен) при фиксированных ценах (объемах). Каждая совершенная сделкаявляется своего рода микроравновесием, точкой совпадения интересов покупателя(потребителя) и продавца (производителя) в реальный момент времени. На рис. 4 показаныдве возможные кривые D1и D2,отражающие две различные группы потребителей (с различной платежеспособностью)и одна кривая предложения S, соответствующая общему производителю илиодной группе производителей. На рис. 5 показан случай двух кривых D1,D2 и двух кривыхS1, S2, которые моделируют взаимодействия по парных отношений между различнымигруппами потребителей и производителей:
точка А являетсяравновесной для D1  и S1; 
точка B – для кривых D2и  S1;/> />
точка C – для кривых D2иS2;
точка D – для кривых D1и S2.
Рис.5. Пилообразная траектория частичныхравновесий (неравновесных сделок) между отдельными группами потребителей ипроизводителей
Общие кривые спроса ипредложения оказываются менее крутыми (см. рис.5) и соответствуют границаммаксимального предложения для отдельных производителей (точка  E для S1)и минимального спроса для отдельных потребителей ( точка F для D1).
Анализ рис.5 важен сточки зрения теории неравновесных сделок, допускающей сделки внутриквазитреугольника, соответствующего излишку потребителей и производителей.Например, траектория изменения состояния вдоль кривой ABE производителя с кривой S1 будет соответствовать трем различным видамсделок: точка A — производитель имеет дело лишь с потребителем с кривой  D1;точка B  — производитель переадресовал свое производство на потребителяс кривой D2; точка E  — производитель уже ориентируетсвое производство  на две группы потребителей – с кривыми D1и D2, т.е. на общего, в данном случае, потребителя,имеющегося на рынке.
Движение по кривой ECKотражает три точки частичного равновесия: при переходе из E   к C производитель S1  и потребитель D1уходят с рынка, оставшийся производитель   S2болеерентабельный, чем  S1 , взаимодействует с потребителем  D2, более платежеспособным,чем  D1. Дальнейший переход от  C  к  K соответствует вступлению в рынок опять производителя  S1 при сохранении прежнего потребителя.Переход  от K  к L соответствует возвращению на рынок второго,менее платежеспособного, потребителя D1 , сопровождаемоезахватом излишка потребителей со стороны производителей (точка М) и т.д.
         Различные траектории сделок,неравновесных с точки зрения общего равновесия, могут соответствоватьравновесным состояниям между отдельными группами производителей и потребителей.При этом общие кривые спроса и предложения (пунктир на рис.5) допускаютсуществование пилообразных кривых, например ECKLMO, отражающие реальныепроцессы неравновесных сделок. Движение вдоль пилообразных кривых соответствуетуходу отдельных групп потребителей и производителей и появлению их снова вплотьдо достижения полного равновесия (точка О). Состояния дисбаланса будутпри этом отражать неэффективность рынка и потери излишков для потребителей илипроизводителей. Динамика взаимодействия различных отдельных групп потребителейи производителей на данном рынке, следовательно, будет характеризоватьсяпилообразными кривыми достижения равновесия или выхода из него.
На рынке всегдаприсутствует неопределенность, недостаток информации (для некоторых сторонрыночных отношений), которая играет роль условия, обеспечивающего смысл функциии целесообразности предпринимательства, идущего на риск и получающего за этосоответствующую прибыль. Неопределенность (неопределенный риск) можетустраняться с помощью последовательных приближений, по мере уточнения кривыхспроса и предложения, перевода неопределенного риска в определенный. Такаяситуация может моделироваться с помощью концепции динамического уточнения информациив процессе заключения неравновесных сделок. Общий вид модели уточняемого равновесия:
/>

(3)
где pit – цена   i-йуслуги в текущий момент  t, dit – соответствующийспрос, а    Sit-  соответствующее предложение ;  hit – положительный коэффициент регулирования скорости изменения цен вовремени.
         Изменение функции    hitмоделирует способность и скорость принятия решений в той или иной областидеятельности. Если значениеhit постоянно, hit=hi0 , то при достаточно больших значениях hi0   имеетместо эффект переоценки информации об избыточности спроса: последующиеприращения цен могут привести к дисбаланса из-за слишком резких и большихскачков – значение цен после итерации переводит систему в состояние сизменением знака дисбаланса на противоположный и с большей абсолютной величинойдисбаланса («перелет» в процедуре формирования равновесной цены,усиливающиеся биения). При достаточно малых значениях hi0 имеет место эффект недооценки информации, слабого реагирования, который однакогарантирует постепенное приближение к состоянию равновесия (стратегиямедленного и осторожного нащупывания равновесной цены малыми шажками).
         В реальных ситуациях можетиметь место и первый и второй случай. Но возможен и случай «золотойсередины», когда параметр hiизменяется со временем,получая корректировки по мере уточнения информации, т.е. путем оптимальноговыбора величинhit .
            Функцииφid,φiS,  φihприобретаютболее конкретный вид в зависимости от дополнительных условий и модификациимодели применительно к частным задачам. В частности, общий спрос dit+1может определяться конечным спросом  Cit и матрицеймультипликатора  B=(I-A)-1, используемой в моделях межотраслевогобаланса:
dit+1=Σbij ·Cit                                                     (4)
Если использовать выражения для эластичностей
/>

(5)
которые являются дискретным аналогом степенных функций:
Dt = A·ptEd;  St = B ·ptES ,                                   (6)
система уравнений (3) приобретаетвид:
/>

(7)
 
Обычно полагают параметр hit постоянной величиной,однако при достаточно больших его значениях может возникнуть колебательныйрежим или расходящийся пилообразный процесс с ростом итераций. Условиенеподвижной точки, точки равновесия для системы (7) дает выражение дляоптимального значения hit*в каждый момент:
/>

(8)
В таком случае, условие сходимости итераций имеет вид:
hi £  2hi(t)*; h £ 2h(t)*  , где                                (9)
h=(h1, h2,…,hn )T ; h(t)* = (h1*(t), h2*(t) ,…, hn*(t))T  .
        Для описания состояния рынка сферысервиса и, в частности, бытовых услуг, в краткосрочный период может бытьприменена модель с использованием  постоянных коэффициентов эластичности  Edi, Esi дляразличных i- х видов услуг. Анализстатистических данных по различным отраслям показывает, что эластичности спросаи предложения по цене можно считать постоянными в пределах 1-2 лет.  Поэтомусистема уточняемого равновесия, рассмотренная выше (7), с учетоминформационного содержания параметра hi , имеет ряд существенных преимуществ при использованияее для краткосрочного моделировании экономических процессов в области сферысервиса и, в частности, бытовых услуг:
1)    системаитерационных зависимостей вида (7) позволяет производить компьютерноемоделирование экономических процессов для различных видов бытовых услуг, рассматриваякаждый вид услуг независимо или вводя связи между ними, как в уравнении межотраслевогобаланса. При этом  многие параметры системы, такие как hi, Edi, Esi, атакже различные начальные условия могут варьироваться в зависимости от целейисследования и постановки задачи;
2)    модель (7)позволяет графически исследовать динамику изменений переменных во времени, взависимости от сочетания параметров   {hi, Edi, Esi, i=1,…,n}, выявлятьнежелательные колебательные режимы и режимы возрастающего дисбаланса спроса ипредложения.
Следует отметить, чторассмотренная имитационная модель, при всех ее достоинствах,  имеетзначительный резерв для развития применительно к специфике сферы бытовых услуг.В частности, в ней учтен только один конъюнктурообразующий фактор – цена, чтосправедливо при рассмотрении купли-продажи товаров, но недостаточно для рынкауслуг.
Предлагается модификацияданной модели, подразделяющая потребителей на несколько доходных групп, апроизводителей на  группы по качеству обслуживания. Выделение таких групп можетосуществляться в зависимости от ассортимента, сроков и качества выполнениязаказов, использования различных современных форм обслуживания и оценкетерриториального размещения производителей. В конечном счете, качество обслуживанияприводит к изменению цены и ориентации на определенную доходную группупотребителей. Количество выделяемых групп не должно быть большим, так как этосразу существенно усложняет модель и требует существенного увеличения объемаисходной информации.
Тем не менее, описаннаявыше имитационная модель позволяет строить гибкий прогноз. В частности, могутбыть спрогнозированы последствия вхождения в рынок или ухода с рынка новыхпроизводителей (предприятий  бытовых услуг). В качестве исходных величин дляпроведения расчетов должны быть определены текущие значения цены pit , спроса dit  , предложения Sit    икоэффициенты эластичности  спроса Edi  и предложения  Esi   поцене.
Кроме того, в качествепараметра в модельные уравнения входит величина hi, определяющаясходимость итерационного процесса. Ограничение (9) на величину hiопределяет сходимость итерационного процесса.  На содержательном уровнеэкономических понятий параметр h в процедурах уточнения равновесиявыражает рациональность и свободу для производителя услуг, реагирующего назапросы потребителя, т.е. способность производителя быть адекватнымрациональному поведению потребителя на рынке. Изменение величины  hпоказывает, насколько производитель «отстает» по цене и соответствующемупредложению от реальной ситуации на рынке. В третьей главе описываетсяадаптивная методика построения мониторинга для определения и контроля изменениянеобходимых данных, используемых в предложенных моделях.
Глава 3.РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОРГАНИЗАЦИИ
МОНИТОРИНГА РЫНКА (на примере муниципальногоокруга №51 Санкт-Петербурга).
3.1. Задачи изучения рынка бытовыхуслуг в муниципальном округе и формирование программы исследования
Федеральнымзаконом от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации” комплексное социально-экономическоеразвитие территории отнесено к вопросам местного значения.
 Подкомплексным социально-экономическим развитием муниципального образованияпонимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципальногообразования, направленный на достижение определенного уровня развития социальнойи экономической сфер на территории муниципального образования с наибольшимуровнем удовлетворения потребностей населения. Органы местного самоуправлениядолжны определять собственную стратегию развития, разрабатывать и реализовыватьсобственные проекты и планы развития.
         Главная цель, которую преследуют муниципальныеорганы в работе по социально-экономическому развитию территории — это улучшениекачества жизни населения. Как уже говорилось, вопросы состояния и изменениярынка бытовых услуг представляют значительный интерес как с точки зрения развитияпредприятий бытовых услуг, так и с точки зрения изучения  качества жизни населениямуниципальных образований.
         Изучение рынка  бытовых услуг целесообразнопроводить путем  оценки его конъюнктуры. Основными задачами по изучению конъюнктурырынка в муниципальном округе являются следующие задачи:
1.   оценка территориальной структуры предприятий сферыбытового обслуживания;
2.   выявление  объема и структуры спроса;
3.   оценка качества предоставляемых услуг;
4.   анализ неудовлетворенного спроса населения на бытовыеуслуги;
5.  анализ возможного увеличенияобъема спроса на услуги при изменении факторов, влияющих на его формирование;
6.  прогнозирование  спроса на услугии формирование рекомендаций по развитию рынка бытовых услуг.
В период с июня подекабрь 1999 года  по заданию муниципалитета студентами ГосударственногоИнститута Сервиса и Экономики под руководством автора было проведеноисследование, посвященное проблемам бытового обслуживания населения в муниципальномокруге N51  города Санкт-Петербурга. Цельисследования заключалась в оценке рынка бытовых услуг в данном округе ивыявлении основных видов услуг, по которым спрос наиболее неудовлетворен. 
Данное исследованиеявилось практической реализацией первого этапа формирования системы мониторингарынка бытовых услуг в муниципальном округе, проводимого по разработаннойавтором методике.     
Исследование решалоследующие основные задачи :
1.   оценка территориального размещенияпредприятий бытового обслуживания в данном округе с точки зрения охвататерритории услугами с учетом удобства для населения;
2.   изучение частоты пользованияотдельными видами бытовых услуг;
3.   выявление объема и структуры спросана основные виды бытовых услуг;
4.   выявление причин неудовлетворенности потребностей в конкретных услугах;
5.   исследование причин отказа населенияот услуг сферы бытового обслуживания;
6.   выявление основных факторов, влияющихна спрос и выбор показателей для их оценки;
7.   формирование показателей для оценкисуществующего предложения рынка услуг;
8.   прогнозирование спроса на отдельныевиды услуг с целью количественной оценки неудовлетворенного спроса и выдачарекомендаций по созданию (расширению) сети предприятий бытовых услуг;
9.   отработка адаптивной методики напрактическом примере муниципального округа (первого этапа формированиямониторинга рынка бытовых услуг);
10.      формированиенабора показателей, которые должны быть получены при обработке данных периодическогосбора информации.
Для решения поставленныхзадач была сформирована программа исследования, включавшая в себя следующиеработы по первому этапу формирования мониторинга рынка бытовых услуг:
1.   составление карты территориальногоразмещения предприятий бытовых услуг в  муниципальном округе и получениеисходных данных по предложению  на основании листов наблюдений;
2.   анализ предложения и качественнаяоценка предложения услуг;
3.   формирование программы опросанаселения с целью оценки удовлетворенности потребностей населения в бытовыхуслугах, разработка анкет и методики опроса;
4.   проведение опроса и анализрезультатов; выявление видов услуг, имеющих наибольший неудовлетворенный спрос;
5.   формирование программы повторногоопроса с целью количественной оценки неудовлетворенного спроса на выявленныевиды услуг (см. п. 4), разработка анкет и методики проведения опроса;
6.   количественный анализнеудовлетворенного спроса по выбранным видам услуг и разработка рекомендаций посозданию (расширению) предприятий бытовых услуг в муниципальном округе.
Предварительный анализполученных данных показал, что в исследуемом муниципальном округе потребностинаселения на бытовые услуги удовлетворены не полностью. Основные причины этого,выявленные при опросе населения – высокая цена, узкий ассортимент оказываемыхуслуг, неудобное расположение предприятий. Проведенные работы первого этапаформирования мониторинга рынка по отдельным видам услуг позволили прояснитьсложившуюся в микрорайоне ситуацию и разработать ряд обоснованных рекомендацийпо ее улучшению.
Описание адаптивнойметодики и пример ее применения изложены в следующих разделах главы.
3.2.Адаптивная методика формирования системы мониторинга рынка бытовых услуг вмуниципальном округе
         Каждый  муниципальный округ имеет своиособенности  с точки зрения ситуации в сфере бытовых услуг.  Особенностиобусловлены историей муниципального округа (старый округ или новостройка),территориальным расположением (центральные районы или окраина, город или село),наличием и количеством промышленных предприятий, отношением районных и муниципальныхвластей к предпринимателям, имущественным положением жителей и т.д.       Разработкаметодики построения мониторинга, учитывающей  все возможные варианты развития,требует проведения длительных и дорогостоящих исследований, что практическиневозможно в условиях ограниченности финансовых ресурсов муниципального округа.По этой причине в данной работе принят адаптивный подход к формированиюмониторинга, позволяющий постепенно включать в рассмотрение наиболее важныефакторы, определяющие состояние и развитие рынка бытового обслуживаниянаселения.
3.2.1. Основные принципы адаптивной методикимониторингаи ее алгоритм.
Предлагаемая адаптивная методикавключает два взаимосвязанных контура:
1) контур формирования системымониторинга, его первичной информационной базы, системы  показателей иметодического обеспечения;
2) контур проведения собственномониторинга, включающий циклически повторяющиеся работы по сбору и накоплениюинформации, анализу  данных, выработку результирующих (прогнозных)рекомендаций, разработку вариантов управляющих решений, корректировку системыпоказателей и повторный сбор и анализ вновь поступающей информации.
        Основой системы являетсяпервый контур, закладывающий базовые принципы ее дальнейшей  работы. Если впроцессе периодического повторения работ второго контура выявляютсядополнительные задачи или необходимость изменения числа и/или составасобираемых показателей, то методика предусматривает возврат в первый контур имодификацию программы второго контура. Важной  задачей при модификации являетсяобеспечение сопоставимости параметров новой программы с ранее собраннымипоказателями. Поэтому модификация должна выполняться в основном за счетрасширения числа показателей или исключения нецелесообразных. Второй контурявляется кольцевым контуром с входом в виде изменяющихся задач (показателей) ивыходом в виде информации о результатах воздействия на рынок и прогнозныхситуаций. В этом проявляется адаптивность системы мониторинга, ее приспособляемостьк изменяющимся условиям рынка и изменяющимся задачам мониторинга.
        В основу адаптивной методики легли следующие принципы:
1.   Сочетаниеначальных обзорных исследований с дальнейшим углубленным изучением отдельныхвидов услуг, наиболее актуальных для муниципального округа в данный моментвремени;
2.   Выделениеограниченного ряда наиболее важных факторов, включаемых в рассмотрение. Накаждом этапе круг факторов, включаемых в рассмотрение, определяется с учетом ихважности и доступных финансовых, материальных и других ресурсов;
3.   Периодичностьисследований определяется возможностями муниципального округа  и спецификойсобираемых данных;
4.   Целенаправленноепостроение процедур сбора и обработки данных, реализуемое путем отбора наиболеезначимых показателей и использования простых методов их оценки или расчета;
5.   Учетвременного (частотного) характера предоставления услуг.
       
        Как отмечалось выше, основой методики служит первый контуралгоритма — формирование системы мониторинга. Рассмотрим его более подробно, учитываятот факт, что второй контур в принципе является неизменной по алгоритмусистемой действий с изменяющимися входными данными, а суть проводимых в немопераций показана при описании работы первого контура. Кроме того, часть весьмаважных с практической точки зрения результатов получаются при проработке именнопервого контура, в частности, рекомендации по территориальному размещениюпредприятий.
3.2.2.Алгоритм методики формирования системы мониторинга рынка
        Этап 1.  Качественный анализ состава и территориальногоразмещения производителей услуг.
        Работы начинаются с обследования муниципального округа сцелью изучения территориального размещения предприятий, оказывающих услуги.Составляется карта муниципального округа  с привязкой предприятий, оказывающихуслуги, к транспортным потокам, промышленным предприятиям, жилым микрорайонам.Одновременно собирается информация по ассортименту, ценам на услуги, режимуработы предприятий.
        Путем анализа полученной информации определяются следующие аспектытерриториального размещения:
-    выявляются виды услуг, отсутствующие на территории округа;
-    определяются микрорайоны, в которых отсутствуют услуги постоянногоспроса в зоне пешеходной доступности;
-    оценивается наличие (отсутствие) конкуренции производителей услуг;
-    выявляются точки, в которых целесообразно было бы разместить предприятиябытового обслуживания.
        Уже на этом этапе возможна подготовка рекомендаций посовершенствованию территориальной структуры предприятий бытового обслуживаниянаселения. Данные этого обследования должны быть учтены при разработке анкетдля этапа 2.
        Этап 2. Первичный опрос потребителей с целью изученияудовлетворенности спроса на бытовые услуги.
Цели этапа:
-    определение уровня и структуры потреб­ностей населения по видам услуг;
-    качественная и количественная оценка удовлетворенности спроса на услуги,оценка структуры неудовлетворенного спроса на от­дельные виды бытовых услуг;
-    оценка удовлетворенности населения качеством услуг (сбор мнений потребителейо качестве исполнения заказов, формах и ме­тодах организации обслуживания,соответствии набора  услуг запросам на них, развитии объектов сети бытовогообслуживания, удобстве их размещения, режиме работы пред­приятий);
-    выявление услуг, спрос на которые наиболее неудовлетворен;
-    определение частоты посещения населением предприятий сферы услуг дляанализа существующего распределения и расчета средней частоты  пользованиякаждой услугой.
-    оценка относительной значимости причин неудовлетворенного спроса;
-    оценка широты ассортимента предоставляемых услуг.
Работы данного этапа выполняются в соответствии с «Методикойподготовки и проведения опроса населения и анализа его результатов»,изложенной ниже. Разработанная форма анкеты  приведена  в Приложении 2.
        В процессе анализа данных первичного обследования необходимовыполнить следующие действия:
-    количественную оценку неудовлетворенного спроса населения по конкретнымвидам услуг. Оценка делается в натуральном исчислении (услуг/год) и в денежномисчислении (т.руб./год). Количественный расчет использует существующее частотноераспределение пользования каждой конкретной услугой и его прогнозируемоеизменение при благоприятном изменении параметров влияния (функцию отклика);
-    градацию уровней услуг и потребителей для использования во вторичномопросе. Целесообразно разделять респондентов по уровню обеспеченности, а услуги– по уровню качества и стоимости;
-    выбор ограниченного количества услуг (2-3) для более детального вторичногообследования;
-    выбор ограниченного числа (1-3) наиболее существенных факторов влияниядля определения коэффициентов эластичности спроса.
        Этап 3. Определение целей  и задач развитиямуниципального округа, формирование на их основе критериев для оценкиэффективности принимаемых решений. Целями развития могут являться:
-    увеличение финансовых поступлений в бюджет муниципального округа;
-    развитие социально-значимых услуг;
-    развитие муниципального округа  в рамках других программ (региональных,федеральных и т.д.);
-    другие.
        Критерии оценки эффективности принимаемых решений устанавливаютсясоответственно выбранным целям. Критерии могут быть различны по форме, но основным общим требованием является возможность их оценки по определеннымколичественным показателям. Как будет показано ниже  на конкретном примереприменения методики (п.3.3), выбор показателя существенно влияет на  оценкуэффективности принятых решений. В частности, введение частотного показателя воценку эффективности некоторых видов услуг существенно изменяет результатыпрогнозирования и, как следствие, влияет на принятие управляющих решений. Не менееважен правильный выбор показателей по типу количественной оценки – в штучномили денежном выражении.
        На основе выбранных критериев и системы показателей,отражающих их количественную характеристику, производится выбор видов услуг,как объектов воздействия. Необходимо понимать, что в рассматриваемой ситуацииобъект воздействия  является одновременно субъектом другой сложной системы –рынка, и любые воздействия на него будут порождать обратную связь, влияющую нарезультаты первичного воздействия. В связи с этим получить однозначную системутипа «функция – отклик» невозможно. Возможно лишь приближение коптимальному результату путем последовательных итераций, что и осуществляетсяданной системой мониторинга.
        При отборе видов услуг на основе выбранных критериев следуетпомнить, что дальнейшие работы по мониторингу требуют значительных временных иматериальных затрат. Поэтому вид и  количественный состав объектов следуетоценивать как с точки зрения  минимизации затрат, так и с точки зрения их перспективностидля развития муниципального округа. Такая оценка является прерогативой органовуправления муниципального округа.
 
        Этап 4. Проведение дополнительного (вторичного)обследования по выбранным на этапе 3 видам услуг и анализ полученныхрезультатов.
        На данном этапе  проводится работа, аналогичная первичномуобследованию (интервью с производителями и опрос потребителей), однако составлениеанкет и разработка интервью подчинены другим целям – получению конкретныхколичественных показателей, необходимых для прогнозирования состояния рынка.       Опросможет охватывать так же следующие аспекты:
-    реакцию потребителей на новые виды бытовых услуг, из­менение форм обслуживания;
-    предложения со стороны населения по совершенствованию работы предприятийслужбы быта;
-    мотивы обращения населения к услугам частных лиц и причины удовлетворенияпотребностей в бытовых услугах пу­тем самообслуживания;
-    природу самообслуживания и его дифференциацию по причинам образования сцелью выделения в нем услуг, нося­щих форму любительских увлечений, а также дляоценки ориентировочного объема и перечня услуг, которые в ближай­шем будущеммогут быть замещены предприятиями службы быта;
-    сезонные колебания спроса и факторы сглаживания се­зонности;
-    состав гардероба одежды и обуви населения, обеспечен­ность семей предметамикультурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, а также сроки службыэтих предме­тов, частоту выхода их из строя, затраты на ремонт;
-    особенности формирования спроса на бытовые услуги в районах, прилегающихк крупным промышленным и куль­турным центрам, в курортных зонах;
-    затраты времени населения на получение бытовых услуг;
-    региональные различия в объеме и структуре потребления бытовых услуг;
-    структурные различия в потреблении бытовых услуг по общественным группамнаселения и т. п.[14]
        На основании опроса проводится расчет количественныхпоказателей и прогнозирование величины неудовлетворенного спроса. Подробно этучасть этапа можно представить в виде  следующей последовательности действий:
-    определение доли неудовлетворенных потребителей;
-    определение  значимости причин, влияющих на неудовлетворенность спроса;
-    определение существующего частотного распределения пользования даннойуслугой;
-    определение одномерных функций отклика частотного распределения наизменение  конкретного параметра влияния  (т.е. как  изменяется распределениечастоты пользования услугой при изменении  одного из условий предоставленияуслуги);
-    расчет возможного частотного распределения при благоприятном изменениипараметра влияния;
-    расчет коэффициентов эластичности спроса конкретной услуги по факторувлияния (цене, доступности и т.д.). Расчеты выполняются с учетом существующегои возможного частотного распределения пользования услугой;
-    расчет увеличения платежеспособного спроса при изменении цены на заданнуювеличину;
-    оценка удовлетворенности спроса на услуги по качеству;
        На этом этапе целесообразно провести интервью спроизводителями с целью получить информацию для количественной оценкипредложения и факторов, влияющих на него. В частности, выявляются наиболее важныесдерживающие факторы и причины, мешающие удовлетворять спрос. В связи сосложностью формализации факторов, влияющих на предложение  и частичнойнеобъективности интервьюируемых, возможно проводить прогнозирование предложенияна основе экспертных оценок.
 
        Этап 5. Формирование вариантов управленческих решенийна основе прогнозирования уровня неудовлетворенного спроса и анализа территориальногоразмещения предприятий.
        Основной  целью этого этапа является выработка стратегии итактики управляющих воздействий  на выбранный объект (объекты)  на основании  соотношенияпрогноза предложения, прогноза неудовлетворенного спроса  и комплекса критериев, выбранных для оценки эффективности принятых решений.
        Учитывая итерационный (циклический) характер процесса воздействия(см. выше),  на данном этапе при последующих итерациях выполняется корректировкаобъектов воздействия, уточнение критериев и показателей, формированиедополнительных информационных блоков для использования в последующихпериодических обследованиях с целью получения новых и дополнения старыхпоказателей. Кроме того, здесь определяются сроки (периодичность) сбораинформации и согласовываются применяемые методы анализа получаемой информации.
        Этап 6. Организация проведения периодическихобследований рынка бытовых услуг.
        Целью данного этапа является разработка единой методикиподготовки и проведения  периодических обследований рынка путем интервью спроизводителями и анкетного опроса потребителей и интервью с производителями, анализа полученной информации и подготовки данных для оценки эффективностипринятых ранее управляющих воздействий (см. предыдущий этап).
        Методика включает рекомендации по подготовке необходимойдокументации, инструкции для интервьюеров, указания по технологии обработки ианализа информации.
        Целями собственно периодических обследований являются:
-    сбор информации для оценки  общего состояния рынка и тенденций его развития;
-    подготовка информации для оценки последствий принятых решений ипроведенных мероприятий по управлению объектами воздействия;
-    сбор информации для подготовки технико-экономических обоснований,тендеров, конкурсов.
        Проведение опросов и интервью, первичная обработка данныхосуществляется организацией, проводящей мониторинг. Возможны несколько вариантоворганизации работ, в зависимости от целей и финансовых возможностей заказчика,в частности:
-    выделение специальной группы сотрудников муниципалитета и их добровольныхпомощников; при этом руководитель группы должен иметь соответствующую квалификацию;
-    привлечение маркетинговой фирмы;
-    использование студентов, обучающихся маркетингу и экономике, в рамках их профессиональной практики; руководителем группы может быть преподавательучебного заведения или сотрудник муниципалитета, имеющий соответствующуюквалификацию.
        Для обработки полученной информации можно использоватьметодики, разработанные студентами СПбГИСЭ под руководством автора или разработатьспециальные, адаптированные под особенности конкретной территории.
        Этапы 4,5,6 предлагаемого алгоритма, повторяющиеся до полученияпоказателей, удовлетворяющих  ранее поставленным целям (см. 3 этап), являютсявторым контуром, текущим мониторингом рынка  бытовых услуг. При изменении целейи  задач управления, необходимо вернуться на этап 3.
        Необходимо отметить, что опрос потребителей является однимиз основных видов работ. Опросы выполняются многократно на различных этапах и являютсякритичными как по сложности, так и по затратам. От правильности подготовки ипроведения опросов зависит практически вся информационная база мониторинга.  Наразных этапах опрос преследует различные цели, однако принципы его подготовки ипроведения являются общими. В связи со сложностью и важностью данного вопросаниже приводится более подробное изложение методики этой работы. 
3.2.3. Методические рекомендации по подготовке и проведениюопроса населения и анализу его результатов.
        Подготовка к любому опросу должна начинаться с разработкиего программы и основных документов. Для ус­пешной организации опроса большоезначение имеет разра­ботка плана его проведения. План опроса отражает полныйкруг мероприятий, обеспечивающих своевременное и качественное выполнениенамеченных задач. Последовательность выполнения этих мероприятий и их содержание и представляют из себя методикуподготовки и проведения опроса. Рассмотрим необходимые мероприятия в порядке ихвыполнения.
        Формулировка главной цели (целей) опроса — этоопределение круга за­дач, которые должны быть решены посредством намечаемогоопроса. Четкость постановки цели опроса во многом зависит от глубины проработкиизучаемой проблемы, внимательного ознакомления исследователя со всей имеющейсяпо данному вопросу информацией, учета опыта предыдущих исследова­ний. Во многихслучаях цель опроса выражается в виде гене­рального вопроса, которыйвсесторонне освещается с помощью ответов опрашиваемых на включенные в анкетувопросы. Правильному формулированию цели анкетного опроса помогает анализотчетности о реализации бытовых услуг,  информация специалистов пред­приятийслужбы быта, и т. д. Корректность формулировки цели, ее полнота определяютсяуровнем подготовки специалистов,  привлеченных для разработки опроса.
        Разработка рабочих гипотез опроса — этовыдвижение предположений, изучение которых позволит решить задачи обследования.Они обеспечивают облегчение формулировок, точность и последовательность вопросованкеты.   Конкретная гипотеза позволяет определить организационную ос­новуопроса. Например, она дает право считать, что опрос пользователейпарикмахерскими и ремонтом обуви нужно проводить по месту предоставления услуг,а опрос по ремонту крупной бытовой техники – по месту жительства. Этопозволяет, с одной стороны, определить круг задаваемых вопросов,  методыформулирования вопросов анкет и опросных листов и принципы их формирования, а сдругой — использовать специфический опыт общения с потребителями услуг,условиями производства и потребления этих услуг.
        Дальнейшие шаги включают составление образца анкеты, ееапробацию и окончатель­ную доработку, а также определение объема выборки.
        Разработка опросной анкеты— один из наиболееответственных эта­пов работы. Анкета представляет собой специальный бланк, вкотором в форме обращения к опрашиваемым лицам дано краткое описание целей изадач опроса, порядка заполнения анкеты, указывается учреждение, проводящее опрос,и содержатся вопросы, составляющие его основу.
        Структурно анкета включает три части:
-    вводную часть;
-    комплекс вопросов, раскрывающих предмет исследования;
-    общие и специальные сведения об опрашиваемом.
        Вводная часть анкеты носит характер обращения проводящейопрос организации к опрашиваемому контингенту. Здесь сообщается полное названиеорганизации, проводящей опрос, содержится краткое описание задач исследования,подчеркивается его значение для улучшения условий обслуживания опрашиваемых ивсего населения. Основное содержание анкеты заключено в ее второй части, т.е. ввопросах, характеризующих цель и предмет исследования.      Формулировкивопросов должны быть понятными и краткими. Не следует употреблять специальныетермины, использовать иностранные слова и выражения. Располагая вопросы ванкете, нужно соблюдать определенный порядок. Так, более простые вопросы обычнорасполагают первыми, за ними следует более сложные вопросы. При  разработкевопросов следует стремиться к тому, чтобы последующий вопрос как бы вытекал изпредыдущего, подготавливая тем самым опрашиваемого к развитию собеседования. Вних не рекомендуется включать слова, имеющие многозначный смысл, так как такаяформулировка вопросов может привести к искажению существа вопроса и не позволитполучить достоверного представления об изучаемом  процессе.
        Вопросы по степени свободы ответа разделяются на следующиетипы:
-    закрытые (да, нет, затрудняюсь ответить);
-    альтернативные (опрашиваемым лицам предлагается выбрать из ряда возможныхответов один или несколько вариантов);
-    вопросы, требующие ранжирования;
-    открытые (ответ на вопрос без каких-либо ограничений в свободной формевписывает в анкету сам  опрашиваемый или с его слов регистратор, проводящийопрос).
        Открытый тип вопросов по­зволяет получить ответы на них впроизвольной форме, более откровенно и содержательно высказаться по существу иссле­дуемойпроблемы, что в итоге лучше раскроет цель опроса.   Однако проводить анализтаких ответов более сложно в силу трудности их формализации.  Сформированныйперечень вопросов дол­жен полностью отвечать целям и задачам намечаемого иссле­дования.Для уточнения программы опросной анкеты, про­верки ее соответствия целямопроса, выявления доступности (в смысле понимания) отдельных вопросовцелесообразно использовать пробный опрос опрашиваемого контингента, т. е. апробациюанкеты. Пробный опрос организуется в обстановке, прибли­женной к реальнымусловиям. Однако массив выборки зна­чительно снижается по сравнению снамеченной для опроса совокупностью. Для пробного опроса достаточно выборки20—30 человек. При этом вскрываются недостатки проект­ного варианта анкеты, делаютсядобавления и уточнения. На­пример, из анкеты исключаются вопросы, которые неимеют существенного значения для освещения анализируемой проблемы, а также те,что раскрываются итоговыми резуль­татами анкетного опроса. Пробный опрос в рядеслучаев позволяет обосновать объем выборки, подлежащей изучению.
        Основным условием определения объема выборки служит еерепрезентативность. Например, при ана­лизе мнений населения относительнокачества, ассортимента услуг или для выявления недостатков в работе предприятийслужбы быта необязательно опрашивать большую совокуп­ность лиц и пользоватьсяпри ее отборе специальными стати­стическими методами. Если в ответах на пробнуюанкету бу­дут фигурировать одинаковые, близко совпадающие или повторяющиесяпричины, то массив опрашивае­мых может быть оценен экспертно. Результатыпробного анализа должны обязательно исполь­зоваться при массовом инструктажерегистраторов. В ча­стности, их необходимо ознакомить с реакцией населения наот­дельные вопросы, с возникшими разночтениями некоторых вопросов и т. д.Регистраторы должны знать, на какие во­просы опрашиваемые могут датьнеоднозначные ответы, как нацелить опрашиваемых лиц на точное и объективноеотра­жение тех или иных изучаемых сторон потребления услуг.
        Решение организационных вопросов: подбор и инструктажрегистраторов, прове­дение опроса. Опросы обязательно проводятся с привлечениеманкетеров (регистраторов), подбор которых необходимо увязывать с целями изадачами опросов. Комплексные опросы, проводимые по сложным программам сиспользованием блока анкет, лучше всего поручать специально подготовленнымработникам из числа специалистов научно-исследовательских учреждений, экономических  служб, а также студентов, обучающихся в вузах и техникумах. При всех опросахобязательна дополнительная подготовка реги­страторов, включающая подробныйинструктаж, на котором всесто­ронне освещаются цель и задача опроса, объектизучения, типы вопросов, порядок заполнения анкет, формы работы с опрашиваемымконтингентом, метод и сроки проведения опроса, пути повышения достоверностирезультатов опроса и т. д. Инструктаж  должен  включать  самые разнообразныеформы контроля подготовленности регистраторов к проведе­нию опроса. Необходимопроверять, правильно ли ими усвоены методические, организационные и другиемоменты предстоя­щего исследования. С этой целью рекомендуется использо­ватьконтрольные опросы по утвержденной анкете среди при­влекаемых к опросурегистраторов. Такие вопросы должны поочередно   проводиться   непосредственнорегистраторами в присутствии всех членов их группы. Контроль подготовкирегистраторов можно проводить и путем поручения им запол­нения опросной анкетына себя. Итоги таких контрольных проверок следует довести до сведения всехрегистраторов не­зависимо от того, были ли допущенные ошибки общими или носилиединичный характер.
        Регистратор не должен менять формулировки вопросов, нарушатьих последователь­ность, навязывать опрашиваемым свою точку зрения по тому илииному вопросу, оставлять без ответа вопросы, которые не поняты населением. Впоследнем случае он обязан повто­рить вопрос и разъяснить заложенный в немсмысл, не под­сказывая, естественно, возможных на него ответов.
        Место и время проведения опроса, выбор опрашиваемогоконтингента следует определять исходя из его целей и задач. Сбор информации спомощью анкет можно проводить в ателье, мастерских и их приемных пунктах, надому, на предприятиях, в местах отдыха, в учреждениях и организациях.
        Разработка программы обработки поступивших анкет.Программа обработки материалов анкетного опроса должна быть ориентирована наавтоматизированную (компьютерную) обработку. Опросная анкета должна бытьспециально приспособлена для этих целей. Необходимо шифровать (кодировать) всево­просы и варианты ответов, т. е. давать им условные обозначения. Системакодирования выступает связующим звеном между качественной и количественнойформами информации.   Обычно шифровка анкет производится цифрами. Каж­дая цифракода обозначает только один элемент анкеты. Применяется несколько типовшифровки анкет. Например, можно предусматривать шифровку в самой анкете (порядковаясистема кодирования). Для этого в опросной анкете против каждого ответа в специальнопре­дусмотренном квадрате проставляется цифра шифра. При ответе на вопросыпредлагается перечеркнуть соответствующий квадрат.
        Кодирование анкет должно увязываться с теми счетнымисредствами, которые планируется использовать для обработки материалов опроса.Поэтому к этой работе следует привле­кать квалифицированных специалистов изчисла работников вычислительных центров, где в последующем будет прово­дитьсясчетно-аналитическая обработка материалов опроса. Необходимо стремиться к тому,чтобы электронная техника свела  до минимума ручную обработку анкет. Программадолжна быть нацелена на получение материалов в виде таблиц, включающих какколичественные, так и каче­ственные характеристики изучаемого явления. Вчастности, необходимо предусмотреть исчисление процентов (доля опра­шиваемыхразного пола, возраста, структура услуг, распреде­ление вариантов ответов кобщему числу опрошенных), а также средних показателей (на одну семью, на 100семей, на одного жителя, на 100 владельцев, на одного трудоспособ­ного и т.д.). Необходимо предусмотреть расчеты, которые связаны с сопоставлениемрезультатов оп­роса с материалами сплошной статистики, данными за про­шлыйпериод, с нормативами и др. Разработка такой программы не сложна и может бытьвыполнена силами студентов или любых квалифицированных пользователей ЭВМ с помощьюсредств EXEL  или ACCESS.
        Проверка анкет, их обработка и анализ результатов оп­роса.Анализ результатов опросов населения является одним из ответственных этапованкетного метода изучения спроса. На этой основе обеспечивается возможность повышениядосто­верности получаемой информации и, как следствие, гаран­тия разработкиболее обоснованной системы мер по совер­шенствованию организации бытовогообслуживания в том или ином регионе. Важность углубленного изучения материалованкетных опросов возрастает в связи с расширением прак­тики их использования впрогнозировании потребления услуг.
Первый этап анализа результатов опросов — проверка методическогоинструментария на точность, полноту и качество заполнения. Уста­навливаются случайнопропущенные, несовместимые и непо­нятные ответы, вносятся поправки и уточненияв единицы из­мерения.
        После завершения процесса ввода и анализа результатов наЭВМ, формируется отчет, в котором в систематической  и наглядной формеизлагается схема исследования и содержатся детально обоснованные выводы ирекомендации.
Отчет должен содержать следующие данные:
-    цель исследования,
-    для кого и как проводилось исследование,
-    характеристику выборки обследования, время проведения, метод сбора информации;
-    форму анкеты;
-    сведения об исполнителях и консультантах;
-    источники получения информации;
-    общие выводы и рекомендации.
К отчету прикладываются методологические и методические документы исследования(программа, план, инструментарий, инструкции, таблицы, графики и др.) Этидокументы могут быть в дальнейшем использованы при разработке новогоисследования.
При проведении опросов потребителей должны строго со­блюдатьсятребования к формированию выборочной совокуп­ности опрашиваемых лиц. Главное условиеотбора выбороч­ной совокупности— обеспечение репрезентативности  (пред­ставительности)выборки.
3.2.4.Методикаформирования выборки при проведении опроса населения1
        Тип и способы выборки зависят от целей исследования. Но вовсех случаях выборка должна быть строго репрезентативной. Требования репрезентативностивыборки означают, что по выделенным параметрам состав обследуемых долженприближаться к соответствующим пропорциям генеральной совокупности.Репрезентацию необходимо соблюдать по главному направлению анализа данных.Прежде всего, надо ответить на вопрос: какие из имеющихся сведений огенеральной совокупности существенны для целей исследования. Чаще всего этополовозрастной, социально-профессиональный,    имущественный    состав   обследуемых,    их пространственная локализация. При правильном сочетании этихпараметров можно быть уверенным, что выборка будет представительной.
        Существует следующая приблизительная оценка надежностирезультатов выборочного исследования. Повышенная надежность допускает ошибкувыборки 3%, обыкновенная 3-10% (доверительный интервал 0,03-0,1), приближенная10-20%, ориентировочная 20-40%, прикидочная — более 40%.
        Для большей уверенности в том, что выборка отразит структуругенеральной совокупности, последняя подразделяется на типы (страты), и проводитсяслучайный или механический сбор из каждого типа. Общее число единиц, отобранныхиз разных типов, должно соответствовать объему выборки.
        Каждая выборка имеет свою ошибку репрезентативности.Следовательно, можно построить ряды распределения выборок по величине ошибки репрезентативности.В таких распределениях существует тенденция к концентрации ошибок околоцентрального значения. Число выборок с той или иной величинойрепрезентативности может быть симметрично или асимметрично относительноцентрального значения. При бесконечно большом числе выборок получается криваявыборочного распределения. Свойства таких распределений используют дляполучения статистических заключений, установления вероятности той или инойвеличины ошибки репрезентативности.
Теорема Чебышева, применительно к выборочному наблюдению, утверждает,что ошибка репрезентативности (разность между выборочной средней и генеральнойсредней) при достаточно большом числе наблюдений может быть сделана скольугодно малой1, т.е.:
                                             Р [ ( х -х )m ] > (1 — 1/I2), где                    (10)
(х -х) — абсолютная величина расхождения между генеральнойсредней и выборочной средней, составляющая ошибку репрезентативности;
m —  среднеквадратичноеотклонение вариантов выборочной средней от генеральной средней, зависит отколебаний признака в генеральной совокупности sи от числа отобранных единиц π :
                                                  m=s/π                                                        (11)
I — коэффициент доверия.
О величине расхождения можно судить лишь с определенной долей вероятности,которая зависит от коэффициента доверия I. Если выбрать I = 2, то вероятность того, что это расхождение не превысит 2 m, будет не менее 0,75; при I=3— вероятность превысит 0,89. Доверительное число Iуказывает, что расхождение не превысит кратную ему среднюю ошибку выборки 
В.И.Паниотто приводит следующие расчеты репрезентативности выборки сдопущением 5% ошибки[15](табл.5):
Таблица 5.
Численность репрезентативнойвыборки с допущением ошибки в 5%Объем генеральной совокупности 1000 2000 3000 5000 10000 100000 Объем выборки 286 333 350 370 385 358
        Для генеральной совокупности численностью свыше 5 тысяч, порасчетам того же автора, можно указать величины фактической ошибки выборки взависимости от ее объема (табл. 6).
                               Таблица  6.
Величина ошибки выборкиОбъем выборки, при величине генеральной совокупности более 5000 25 45 100 123 156 204 400 625 Фактическая ошибка, при данном объеме выборки, % 20 15 10 9 8 7 5 4
    Объем выборки определяется аналитическими задачами исследования,а ее репрезентативность — целевой установкой. Основными признаками отборавыберем демографические характеристики: пол, возраст и образование. Такимобразом, мы получим выборку, которая по своим характеристикам отражаетструктуру населения округа.  При описательном исследовании допускают ошибку выборкиот 3 до 10%.
        Применительно  к рассматриваемому исследованию по Муниципальномуокругу 51 г. Санкт — Петербурга расчет объема и структуры выборки выглядитследующим образом: примем уровень значимости 90 % (ошибка выборки 10%). Тогдапо данным  табл.6  объем выборки составит 100 человек.
Согласно данным, предоставленных Муниципальным округом N51, в данном микрорайоне проживает 58177 человек (из них:взрослых — 48 604, детей — 9573). Основными потребителями бытовых услугявляется население в возрасте с 18 до 60 лет и старше. Поэтому в расчетах будемучитывать только эту возрастную группу. Имея данные по общей численности этойкатегории, а также по половому распределению, можно рассчитать структурурепрезентативной выборки:
Общий объем генеральной совокупности: N=48604человек.
Генеральная совокупность мужского населения: Nм=20900человек.
Генеральная совокупность женского населения: Nж=27704человек.
Процент мужского населения составляет 43%, женского 57%.
Принятый объем выборки составляет n=100человек, среди них мужчин должно быть nм=43 человек,женщин nж=58 человек./>
3.3. Практическое применениеадаптивной методики при исследовании рынка бытовых услуг в муниципальном округе№ 51 г. Санкт-Петербурга
3.3.1.Качественная оценка территориальной структуры бытового обслуживания.
        Перечень предприятий бытового обслуживания муниципальногоокруга 51 и нормативы обеспеченности бытовыми услугами  приведены в Приложениях3 и 4. Территориальное расположение предприятий бытового обслуживания показанона карте округа (приложение 5). Обращает на себя внимание территориальнаянеравномерность размещения предприятий бытового обслуживания Основнаяконцентрация предприятий бытовых услуг наблюдается вдоль пр. Обуховскойобороны  в районе станции метро «Пролетарская». В то же время практическинет предприятий бытового обслуживания в районе станции метро«Обухово»,  в районах ул. Грибакиных, ул. Бабушкина 89-123, пр. Александровскойфермы.   Во многих микрорайонах территориальное размещение не соответствуетнормативу доступности (15-20 минут для фотоателье, парикмахерских, ателье ремонтаобуви и т.д.).     В соответствии с нормами законодательства, а также с учетомдоступности и открытости рынка, в микрорайоне следует иметь не менее трехконкурирующих предприятий по одноименному виду услуг, что не выполняется  (см.приложение 4).
        Анализ  территориального расположения предприятий бытовогообслужи­вания позволяет сделать вывод, что в муниципальном округе 51 их структуране рациональна. В округе отсутствуют ателье проката, ателье по ремонту бытовойтехники, практически не осуществляется ремонт и строительство помещений. Можнорекомендовать открыть в микрорайоне 2-3 крупных предприятия бытовогообслуживания населения с одновременным размещением по району ряда приемныхпунктов с учетом плотности населения.
        Более  детальный анализ территориальной структуры предприятийсферы услуг целесообразно проводить с учетом распределения населения и промышленныхпредприятий муниципального округа.
3.3.2.Первичное обследование спроса рынка бытовых услуг
        Цель первичного опроса заключалась в оценке степениудовлетворенности населения в следую­щих видах бытовых услуг:
-    ремонт и пошив обуви;
-    ремонт и пошив одежды;
-    химчистка;
-    ремонт и изготовление мебели;
-    ремонт и строительство помещений;
-    парикмахерская;
-    фотовидеоуслуги;
-    ремонт бытовой техники, аудиовидеоаппаратуры;
-    услуги прачечных;
-    услуги прокатных пунктов;
-    услуги бань.
        Разработанная для опроса анкета1 1приведена в Приложении 2. Опрос  прово­дился  равномерно по территории округа срепрезентативным распределением опрашиваемых по поло-возрастному составу. Поданным анкетирования был проведен расчет уровня  спроса на различные видыуслуг. Данные представлены на рис.6.
        Наибольшим спросом у населения муниципального округа 51пользу­ются услуги парикмахерских (68%), услуги по ремонту и пошиву обуви(58%), фотовидеоуслуги (54%), ремонт бытовой техники (46%), услуги химчисток(36%) и услуги бань (32%). Наименьшим спросом пользуются услуги прокат­ных пунктов(12%) и ателье по ремонту и изготовлению мебели (12%). 10% опрошенных вообще необращаются на предприятия бытового обслуживания.
        Частота пользования различными видами услуг отражена втаблице 5. Из нее можно заключить, что наиболее часто респонденты пользуютсяуслугами ателье по ремонту обуви, фотовидеоуслугами, парикмахерскими, услугамибань, прачечных и химчисток.
/>

Рис.6. Уровень  спроса на различныевиды услуг
         Таблица 7.
Частота пользования услугамиВид услуги Реже, чем раз в год Раз в год Раз в 6 мес. Раз в 3 мес. Раз в мес. Ремонт и пошив обуви 31% 21% 31% 17% 0% Ремонт и пошив одежды 78% 11% 11% 0% 0% Химчистка 0% 0% 5% 39% 56% Ремонт и изготовле­ние мебели 0% 0% 0% 0% 0% Ремонт, строитель­ство помещений 0% 0% 0% 0% 0% Парикмахерская 9% 2% 21% 38% 20% Фотовидеоуслуги 22% 26% 26% 7% 19% Ремонт бытовой техники 88% 4% 4% 4% 0% Услуги прачечных 0% 8% 42% 0% 50% Услуги прокатных пунктов 66% 0% 17% 17% 0% Услуги бань 19% 6% 25% 6% 44%
         Большое значение для выявления тенденций и потенциала рынкаимеет вопрос “Какими услугами Вы хотели бы пользоваться чаще?”. Распределениеответов показано на рис. 7.
/>Рис.7. Результаты опроса об увеличении частотыпользования услугами
        Анализ показывает, что наибольшим потенциалом развитияобладают парик­махерские (53% желающих пользоваться чаще), ателье по ремонту ипошиву обуви (53%), фото- и видеоателье (40%), ателье по ремонту бытовойтехники (28%).
        В ходе первичного обследования были выявлены также основныепричины, по которым респонденты не обращаются на предприятия бытового обслуживания,а стараются обходиться своими силами или обращаться к знакомым, частным лицам.Данные таблицы 8 дают представление об относительной значимости причин.
Для всех видов услуг наибольшим весом (значимостью) обладает цена.Для услуг каждодневного и повседневного спроса (мелкий и срочный ремонт обуви,прокат, услуги парикмахерских), также как для услуг периодического спроса(пошив одежды, мелкий ремонт бытовой техники и часов, ремонт мебели, услугихимчисток и прачечных) существенную роль играет расположение пунктов вблизиместа жительства и удобный режим работы предприятия. Неудовлетворенностькачеством  существенно влияет на спрос услуг по ремонту и пошиву одежды и услугпрачечных.
Таблица 8.
Относительная значимостьпричин отказа от обслуживания предприятием БОВид услуги Нет  не­обходимости Не уст­раи­вает цена
В пределах 15 минут
нет предприятия
Не­удобный ре­жим
 ра­боты Низкое каче­ство
Плохое
 обслу­жива­ние
Дли­тель­ный срок
 оказания ус­луги
Де­лаю своими
 си­лами Ремонт и пошив обуви 29% 33% 2% 4% 0% 0% 0% 31% Ремонт и пошив одежды 30% 35% 0% 0% 17% 0% 0% 28% Химчистка 18% 34% 12% 2% 0% 0% 0% 34% Ремонт мебели 64% 18% 8% 0% 0% 0% 0% 18% Ремонт, стр-во помещений 43% 14% 0% 0% 0% 0% 0% 43% Парикмахерская 25% 45% 8% 2% 0% 0% 0% 20% Ремонт бытовой техники 57% 25% 0% 3% 0% 0% 0% 15% Услуги прачечных 40% 10% 5% 0% 7% 0% 0% 38% Услуги прокатных пунктов 70% 11% 4% 2% 0% 2% 0% 11% Услуги бань 46% 11% 8% 0% 0% 0% 0% 22%
        Обращает на себя внимание большой процент«нейтральных» ответов типа «нет необходимости» и«делаю своими силами».  Трудно поверить, что 25% населения никогда нестрижется,  а 43% не производит ремонт квартир. Очевидно, что такого родаответы в скрытой форме также выражают неудовлетворенность обслуживанием в силуодной из причин, перечисленных в таблице или отсутствующих в ней. Наличиебольшого процента «нейтральных» ответов увеличивают погрешностьвыявления тенденций. Поэтому целесообразно для дальнейшего использования доработать анкету 1, имея в виду сказанное выше. Уменьшить неопределенностьответов может также инструктаж анкетеров, обращение их внимания на данныйаспект так, чтобы при опросах они более настойчиво и внимательно выявляликонкретные причины.
        На вопрос 3 анкеты 1, в котором предлагалось оценить попятибальной шкале ассортимент данных услуг, были получены ответы, отраженные втаблице 9. Хуже всего оценен ассортимент предоставляемых услуг в ателье по ремонтуи пошиву обуви, в ателье по ремонту и пошиву одежды и услугами прачечных.
         Степень удовлетворенности  населения качеством услугоценивалась на основе ответов на вопрос 5 анкеты 1. Результаты приведены втабл. 10.   
        Наиболее неудовлетворена потребноста в услугахпарикмахерских, бань, услугах по ремонту  бытовой техники. Многие из опрошенныхзатруднились ответить на этот вопрос, так как  не пользуются данными услугами.
Результаты оценки ассортиментауслуг           Таблица 9.Вид услуги Очень узкий Узкий Типичный Удовлетво-рительный Широкий Затруняюсь ответить Ремонт и пошив обуви 0% 10% 20% 36% 0% 34% Ремонт и пошив одежды 0% 14% 10% 28% 0% 48% Химчистка 0% 4% 22% 24% 8% 42% Ремонт и изгот-е мебели 2% 2% 10% 22% 8% 56% Ремонт и стр-во помещений 0% 4% 8% 14% 18% 56% Парикмахерская 0% 0% 22% 28% 28% 22% Фотовидеоуслуги 0% 4% 6% 20% 38% 32% Ремонт бытовой техники 4% 2% 24% 20% 12% 38% Услуги прачечных 0% 12% 10% 20% 6% 50% Услуги прокатных пунктов 12% 12% 4% 10% 6% 56% Услуги бань 2% 4% 14% 24% 2% 54%
Результаты оценки качествауслуг                            Таблица 10.Вид услуги Очень плохо Плохо Удовл. Хорошо Отлично Затруд-няюсь Ремонт и пошив обуви 0% 2% 30% 26% 4% 38% Ремонт и пошив одежды 2% 4% 26% 6% 0% 62% Химчистка 2% 0% 24% 12% 4% 58% Ремонт  мебели 2% 4% 8% 14% 2% 70% Ремонт, строит-во помещений 0% 4% 10% 16% 2% 68% Парикмахерская 0% 0% 14% 38% 20% 28% Фотовидеоуслуги 0% 2% 14% 28% 18% 38% Ремонт быт. техники 0% 4% 26% 18% 2% 50% Услуги прачечных 2% 2% 14% 14% 8% 60% Услуги прокатных пунктов 6% 6% 12% 6% 0% 70% Услуги бань 2% 8% 14% 14% 10% 52%
 
3.3.3.Анализпервичного обследования
         На основании данныхпервичного обследования была сделана количественная оценка неудовлетворенногоспроса населения по конкретным видам услуг. Оценка неудовлетворенного спросабыла сделана в натуральных единицах и в денежном исчислении с использованием данныхтаблиц 7 и рис.7.
         В основу расчета положеныследующие допущения:
-    при благоприятномизменении факторов влияния (цена, близость расположения и т.д.) частьпользователей переходит из одной градации таблицы 3.3.1 в соседнюю с более частымиспользованием услуги. Т.е. часть респондентов, например, из градации «разв год» переходят в градацию «раз в 6 месяцев». Численноезначение доли переходящих пользователей определяется долей желающихпользоваться чаще данной услугой (рис. 7);
-    доляпользователей, переходящих в соседнюю градацию, одинакова для всех градаций, заисключением градации «реже, чем раз в год», для которой доляпринималась с коэффициентом 0,5.
Существующаясреднегодовая частота использования услуги определяется по формуле
FEi= (12C1i+4C2i+2C3i+C4i+0*C5i)/100%,  где                                        (12)
C1i – долянаселения, пользующаяся i-тойуслугой раз в месяц (12 раз в год );
C2i – долянаселения, пользующаяся i-тойуслугой раз в квартал (4 раз в год );
C3i – долянаселения, пользующаяся i-тойуслугой раз в полгода (2 раза в год);
C4i – долянаселения, пользующаяся i-тойуслугой раз в год;
C5i – долянаселения,  не пользующаяся i-тойуслугой.
         Прогнозируемая среднегодовая частота использованияуслуги при благоприятном изменении влияющих факторов определяется по формуле
         FFi= (12C1i+12C2i+4C3i+2C4i+0,5C5i)/100%.                        (13)
Неудовлетворенный годовой объемспроса в натуральном исчислении DУiпo i-той услуге определяется как
DУi= ЖiН(FFi — FE I), где                                                     (14)
Жi – доля желающих пользоваться чаще  i-той услугой (рис. 7), %
Н – население муниципального округа 51, чел. В данном расчете это величина постоянная,составляющая 48604чел.
Для оценки величинынеудовлетворенного спроса в денежном выражении D Vi используется средняя цена i–той услуги Цсрi. Тогда
 D Vi = DУi* Цсрi                                                                           (15)
         Величина неудовлетворенногоспроса в натуральном исчислении выражает возможный социальный эффект. Величинанеудовлетворенного спроса в денежном исчислении дает основу для финансовогоанализа и обоснования инвестиций. Результаты расчетов приведены в таблице 11.
Анализ результатовпоказывает наличие большого неудовлетворенного спроса на следующие услуги (в порядкеубывания):
-    парикмахерских (108 689 ед.);
-    ремонт и пошивобуви (72305 ед.);
-    химчистка (50579ед.);
-    фотовидеоуслуги(33743 ед.);
-    ремонт бытовойтехники, аудиовидеоаппаратуры (14847 ед.).
Средний суммарный объем неудовлетворенного спроса на одногочеловека составляет 5 услуг/год.
Таблица 11.
Оценка неудовлетворенного спроса с учетом частотыпользования услугойВид услуги Действующая частота пользования FE Прогнозир. частота поль-зования FF Доля желающих пользоваться услугой чаще Средняя стоимость  Цср, руб Неудовл. спрос dУ шт. Неудовл. спрос  dV т. руб. Ремонт и пошив обуви 1,51 3,86 53% 100 72305 7230,5 Ремонт и пошив одежды 0,33 1,05 11% 200 4608 921,5 Химчистка 8,38 11,60 27% 250 50579 12644,8 Ремонт, изготовление мебели 0,00 0,00 27% 0,0 Ремонт, строит-во помещений 0,00 0,00 13% 0,0 Парикмахерская 4,36 7,89 53% 40 108689 5434,5 Фотовидеоуслуги 3,34 4,79 40% 50 33743 1687,1 Ремонт бытовой техники 0,28 1,16 29% 200 14847 2969,4 Услуги прачечных 6,92 7,84 11% 70 5888 412,1 Услуги прокатных пунктов 1,02 3,05 2% 150 2362 354,3 Услуги бань 6,08 7,22 4% 10 2641 26,4 Всего по МО 295661 30593,7
На данном этапе анализа наибольшийэкономический эффект можно ожидать от увеличения объема следующих видов услуг:
-    химчистка (12 645т.руб);
-    ремонт и пошивобуви (7231 т.руб.);
-    парикмахерские(5434,5 т.руб.);
-    ремонт бытовойтехники, аудиовидео-аппаратуры (2969 т.руб.);
-    фотовидеоуслуги(1687 т.руб).
В среднем суммарно это составляет около 530 руб./чел./год.
При интерпретации ожидаемогоэкономического эффекта следует принимать во внимание следующее:
1.   Расчет проведен для действующих значений средней стоимости услуги. Какотмечалось ранее (см. табл. 8) основной причиной неудовлетворенного спроса повсем видам услуг является высокая цена. Поэтому удовлетворить имеющийся спросможно за счет снижения стоимости услуг. Таким образом, реальный экономическийэффект будет ниже, чем по оценке первого этапа.
2.   Степень измененияспроса при изменении параметров влияния определяется коэффициентамиэластичности. Таким образом, для уточнения анализа необходимо получить значениякоэффициентов эластичности для наиболее важных факторов влияния. Эта задачадолжна решаться в ходе вторичного обследования.
3.   Уровеньпотребления (количество) услуг зависит от благосостояния конкретного человека.Кроме того, более обеспеченные люди склонны потреблять более качественные иболее дорогие услуги. Поэтому обследование необходимо проводить с разделением респондентовпо уровню обеспеченности: низкий уровень, средний уровень, высокий уровень.Целесообразно  также провести и градацию услуг по стоимости. Степени градациимогут варьировать в зависимости от конкретной услуги и целей исследования.
3.3.4.Вторичное обследование. Анализ причин неудовлетворенного спроса на отдельные видыбытовых услуг (парикмахерские, бани)
Наосновании результатов первичного обследования была поставлена задача болеедетального анализа причин неудовлетворенного спроса на отдельные виды бытовыхуслуг. В качестве объектов были выбраны
-    услугипарикмахерских как имеющие наибольший объем неудовлетворенного спроса;
-    услугибань как социально значимые услуги.
Услугипо ремонту бытовой техники, аудиовидеоаппаратуры не рассматривались, т.к. ониудовлетворяются на городском и районном уровне — работает городская выезднаяслужба технического обслуживания.
Исследованиерынка услуг бань и парикмахерских проводилось по заказу администрации Муниципального округа 51 г. Санкт-Петербурга в ноябре 1999 года с привлечениемстудентов СПбГИСЭ.
Цели исследования:
-    определениестепени потребления  населением данных услуг;
-    оценканеудовлетворенного спроса;
-    оценкаэластичности спроса;
-    разработкарекомендаций по  улучшению обслуживания
Формаисследования: социологический опрос населения. В отличие от первичногообследования, на данном этапе опрос проводился среди  пользователей ипотенциальных пользователей конкретной услуги.
Формыанкет для проведения опроса с учетом  замечаний по результатам первичногоопроса приведены в Приложении 6.
3.3.4.1.Оценканеудовлетворенного спроса на услуги  парикмахерских
         ВМуниципальном округе N51 имеются три парикмахерских (см. Приложение 3). Всепарикмахерские предприятия  достаточно однородны по ассортименту оказываемыхосновных и дополнительных услуг и по территориальному расположению.
         Из100 опрошенных услугами парикмахерских пользуются 66%.     Степень удовлетворенностипотребностей в услугах парикмахерских оценена следующим образом:
“отлично” –                 10%
“хорошо” –                  32 %
“удовлетворительно”-          44%
“плохо” –                     14%
Такимобразом, среди лиц, пользующихся данным видом услуг, 58% пользователей имеютсильную неудовлетворенность и еще 32% удовлетворены не полностью. Это хорошосогласуется с данными первичного обследования.
         Входе исследования выявлено 6 основных причин, в результате которых потребностижителей в услугах парикмахерских не удовлетворены или удовлетворены не полностью(см. рис.8). 14% респондентов полностью устраивает существующее положение дел.
/>
Рис.8. Основные причины неудовлетворенности потребности населения в услугахпарикмахерских
Приинтерпретации этих данных необходимо учитывать, что один опрашиваемый могназвать несколько причин, по которым он не обращается на предприятия бытовогообслуживания. В качестве дополнительных причин отмечалось: «не доверяюмастеру»; «качество услуг, предлагаемых в парикмахерских, часто несоответствует цене».
Большаячасть опрашиваемых (50%) предпочитает обращаться к знакомым, частным лицам.Распределение причин показано на рис. 9.
Основнымипобудительными причинами и здесь являются:  низкая цена, удобство расположенияи качество. Таким образом, обращение к частным лицам  в позитивной формевыражает следствие тех же причин неудовлетворенности потребностей, выявленных выше.Обращает на себя большой вес такого психологического фактора, как доверие.
/>
Рис. 9.Основные причины приобретения парикмахерских услуг у частных лиц
Респондентамбыло предложено оценить степень важности названных ими причин, по которым они ичлены их семей не пользуются данными услугами. Максимальная оценка 6 выставляласьнаиболее важной причине ( табл.12)
Таблица12.
Ранжированиепричин неудовлетворенного спроса по их важности
  Причина Средневзвешенная Оценка степени важности причины 6 5 4 3 2 1 1 Высокая стоимость работ 3,56 46% 16% 0% 0% 0% 0% 2 Неудобный режим работы 0,34 4% 2% 0% 0% 0% 0% 3 Салон далеко от дома 1,04 0% 16% 6% 0% 0% 0% 4 Низкое качество  услуг 0,49 3% 5% 0% 2% 0% 0% 5 Низкая культура обслуж-ия 0,20 0% 4% 0% 0% 0% 0% 6 Обращаюсь к знакомым, частным  лицам 2,89 41% 7% 2% 0% 0% 0%
         Анализданных таблицы показывает, что наиболее важной причиной является “высокаястоимость услуг” (46%); на втором месте — причина 6 “пользуюсь услугами частныхлиц” (41%), которая, как  было показано выше, в скрытой форме отражает влияниетех же причин. Поэтому в дальнейшем эта причина не будет рассматриваться.
Посредневзвешенной сумме баллов 3,56 лидирующей причиной также является “высокаястоимость услуг”. И действительно, многие респонденты, в основном женщины, отмечали,что,  если бы цены хотя бы на некоторые виды парикмахерских  услуг были снижены(например, на укладку волос), то они посещали бы парикмахерскую значительночаще. На втором месте с суммой 1,04 – удаленность салона. Остальные причины существенноменее значимы.
          Выводы:Объем неудовлетворенного спроса в муниципальном округе 51 с населением 58,2тыс.чел.  составляет 8,1 тыс. человек (14%). Еще  у 25,6 тыс. человек (44%)  потребности удовлетворены на уровне ниже среднего.
         Основнымипричинами неудовлетворенности потребителей являются:
-    высокиецены (62%);
-    удаленностьпарикмахерских от места жительства (22%).
Однакоприведенная оценка неудовлетворенного спроса не учитывает  периодичностьрассматриваемых услуг и изменение периодичности при изменении факторов влияния.Для более точной оценки необходимо привлекать частотное распределение пользованияуслугой.
3.3.4.2.Расчет коэффициента эластичностиспроса на парикмахерские услуги.
         Спроси цена находятся во взаимозависимости, которая может быть описана кривойспроса. Чувствительность спроса к изменению цены характеризуется коэффициентомэластичности, который является первой производной данной кривой и  определяетсякак отношение процента изменения спроса к проценту изменения цены. (1).
                     
Длярасчета коэффициента эластичности спроса необходимы:
-    ценана услуги парикмахерских;
-    частотапосещения парикмахерских при существующей цене;
-    какчасто семья будет пользоваться данным видом услуг, если цена будет снижена.
Посколькуна уровень потребления непосредственное влияние оказывает общий совокупный доход семьи, то  в анкету был включен соответствующий вопрос, который в дальнейшемиспользовался для градации обеспеченности респондентов следующим образом:
         семьейс низким уровнем дохода условно считалась семья, в которой часть бюджета,расходуемая на продукты питания, составляет от 70 до 100%  от общего совокупногодохода (46% опрошенных);
         семьейсо средним уровнем дохода условно считались семьи, в которых на продукты питаниярасходуют от 40 до 60% от общего совокупного дохода (38% опрошенных);
         семьейс высоким уровнем дохода условно считались семьи, в которых средний процентот общего совокупного дохода, расходуемый на продукты питания, составляет от 10до 30 % (16% опрошенных).
         Результатыопроса приведены в таблице 13.
 Таблица13.
Количествоопрошенных, посещающих парикмахерскиеУровень дохода семьи Всего опрошенных, чел. Кол-во при действующей цене Кол-во при уменьшении цены Низкий 46 24 32 Средний 38 28 36 Высокий 16 14 16
Классическаяформула расчета коэффициента эластичности дает результаты, представленные втабл. 14-16. Средневзвешенный коэффициент эластичности, определенный с учетомотносительной доли семей с разным уровнем дохода, составил  К э.с. средн.  =0.57
Таблица14.
Расчеткоэффициента эластичности для семьи с низким уровнем доходаПОКАЗАТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗАТЕЛЬ СПРОС C0 50 руб. C0 24 чел. C1 25 руб. C1 32 чел. dX -25 руб. dY 8 чел. Прирост цены -0,5 (-50%) Прирост спроса 0,33 (33%)
Кэ.с.= 0,66
                                            Таблица15.
       Расчеткоэффициента эластичности для семьи со средним уровнем доходаПОКАЗТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗТЕЛЬ СПРОС C0 50 руб. C0 28 чел. C1 25 руб. C1 36 чел. dX -25 руб. dY 8 чел. Прирост цены -0,5 (-50%) Прирост спроса 0,29 (29%)
Кэ.с.= 0,58
 Таблица16.
Расчеткоэффициента эластичности для семьи с высоким уровнем доходаПОКАЗАТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗАТЕЛЬ СПРОС C0 50 руб. C0 14 чел. C1 25 руб. C1 16 чел. dX -25 руб. dY 2 чел. Прирост цены -0,5 (-50%) Прирост спроса 0,14 (14%)
Кэ.с.= 0,28
Большоезначение коэффициента эластичности спроса ( более 1) означает, что небольшоеизменение цены ведет к большому изменению спроса и наоборот. В нашем случае коэффициентэластичности спроса колеблется от 0,28 до 0,66, т.е. уменьшение цены почти в 2раза не повлечет за собой слишком большого увеличения объема спроса. Такойвывод не согласуется с качественными результатами первичного обследования,которые указывают на довлеющее влияние цены на спрос.
/>
         Дляустранения кажущегося противоречия необходимо расчет спроса производить сучетом частотного распределения. Вид частотного распределения посещений парикмахерскихприведен на рис.10.
Рис.10. Частота посещения  парикмахерских
Результатырасчета коэффициента эластичности с учетом частотного распределения для услугпарикмахерских приведены в таблице 17.
Таблица17.
Расчеткоэффициента эластичности спроса по цене для услуг парикмахерских
Действующая
 ср-годов. частота обращения
Прогнозируемая
 ср-годов… частота обрашения коэффициент эластичности
Увеличение
 платежеспособного спроса, шт. Увеличение  платежеспособного спроса, т.руб Относительный прирост платежеспособного спроса всего 3,35 7,58 2,52 98302 4915,1 50,4% семьи с низким доходом 2,65 6,15 2,64 37466 1873,3 52,8% семьи со средним доходом 3,74 8,51 2,55 42134 2106,7 50,9% семьи с высоким доходом 4,45 9,47 2,26 18702 935,1 45,2%
Полученныезначения коэффициентов эластичности отражают тенденцию существенного увеличенияспроса при снижении цены.
Встолбцах 5 и 6 таблицы приведены прогнозные данные увеличения платежеспособногоспроса  при уменьшении цены на 10 руб.(20%).  В среднем увеличение спроса составляетболее 50% по количеству потребляемых услуг.
3.3.4.3. Оценка неудовлетворенного спросана услуги бань
Баня — это предприятие, имеющее социальное значение. Подобноепредприятие удовлетворяет два вида человеческих потребностей: потребность содержатьсвое тело в чистоте и потребность в отдыхе. Потребности первого вида обычновозникают у людей, не имеющих в своем доме горячей воды или ванны. Обычнопосещение бани для таких людей становится обязательной еженедельной процедурой.
Потребностивторого вида возникают у людей, для которых посещение бани является своего родаотдыхом, приятным времяпрепровождением.
Какправило, бани создаются, в первую очередь, для людей, которые не имеют возможностимыться дома. Это обычные бани (душевые кабины, парилка или сауна). Услугиобычных бань, как правило, стоят недорого. Бани “люкс” (повышенного качества) создаются для категории людей, которые ходят в баню отдыхать, и при этом имеютвысокий достаток, т.к. услуги таких бань стоят дорого. Бани “люкс” предлагаютсвоим клиентам ряд дополнительных услуг: парилку и сауну, бассейн, массаж,тренажерный зал, буфет.
Важнуюроль в оценке качества услуг бани играет доступность  бани, определяемая каксреднее время, необходимое на дорогу до места оказания услуги.
Вмуниципальном округе 51 имеется только одна баня (см. Приложение 3) недалеко отстанции метро «Пролетарская». Для большинства жителей данного округаподобное расположение бани означает долгую поездку на трамвае или автобусе, аэто не является хорошим стимулом для посещения бани. Возможно, именно из-заэтого основными клиентами бани являются жители близлежащих улиц, а остальноенаселение района отказывается посещать баню.С точки зрения владельцевавтомобиля, расположение бани является достаточно удобным. Станционные бани №5имеют три отделения: женское, мужское и «отдельный кабинет»:
— женское отделение (двухразрядное):
1)первый разряд включает в себя сауну и бассейн. Время — 1,5 часа. Стоимостьуслуги 6 руб. 30 коп. ;
2)второй разряд включает в себя сауну, бассейн, русскую парильню и педикюрный кабинет.Время — 2 часа. Стоимость услуги 22 руб. ;
— мужское отделение (двухразрядное):
1)душевое отделение с сауной. Время — 1,5 часа. Стоимость б руб. 30 коп. Льготныйдень для пенсионеров, стоимость 2 руб.,
2)отделение «люкс» включает сауну, бассейн, русскую парильню, педикюрныйкабинет, буфет и массаж. Время — 2 часа. Стоимость 50 руб.
— «отдельный кабинет» объединяет в себе все услуги «люкса»,плюс тренажерный зал. Время — 1,5 часа, тренажерный зал — 30 мин. Стоимость 300руб.
/>
Имеютсятакже дополнительные платные услуги (простыни, полотенца и др.) стоимостью от 1руб. до 10 руб. Из числа опрошенных баню посещают 58%. Частотное распределениепосещения бань представлено на рис. 11.
Рис.11.Частота посещений бани
Средняячастота посещения бань составляет 15,1 услуг/год/чел. Существующий спроссоставляет 878 т.услуг/год или 8780 т.руб./год при средней стоимости услуги 10руб. /> />
Степеньудовлетворенности населения в услугах бань можно оценить на основании рис.12.
Рис.12. Оценка степени удовлетворенности населенияуслугами бань
Такимобразом, более чем у половины участников опроса потребности в услугах бань невполне удовлетворены.
/>
         Входе исследования были исследованы причины не полного удовлетворения в услугахбань. Результаты приведены на рис. 13.
Рис.13.Причины неудовлетворенности услугами бань
Респондентамбыло предложено оценить степень важности названных ими причин, по которым они ичлены их семей не пользуются данными услугами. Максимальная оценка 6 выставляласьнаиболее важной причине.
Таблица18
Ранжированиепричин неудовлетворенности услугами бань Причины Средневзвешенная Оценка степени важности причины
  Оценка 6 5 4 3 2 1 1 Высокая стоимость услуг 1,92 22% 12% 0% 0% 0% 0% 2 Расположена далеко от дома 2,36 22% 16% 6% 0% 0% 0% 3 Низкая культура обслуж-ия 0,68 6% 2% 2% 4% 0% 2% 4 Неудобный режим работы 0,14 0% 2% 0% 0% 2% 0% 5 Низкое качество услуг 1,12 2% 16% 4% 0% 2% 0% 6 Личные предубеждения 2,10 26% 0% 12% 2% 0% 0% 7 Нет времени 0,32 4% 0% 2% 0% 0% 0% 8 По состоянию здоровья 0,12 2% 0% 0% 0% 0% 0% 9 Предпочитаю мыться дома 0,36 6% 0% 0% 0% 0% 0%
Причиной,которую чаще всего ставят на первое место, являются личные предубеждения.Возможно, эта причина указывается чаще других потому, что у многих людей местаобщественного пользования, будь то общественные туалеты, бассейны или бани, атакже районные поликлиники, ассоциируются с опасностью заразиться какими-либо заболеваниями. Здесь содержится значительный резерв улучшения обслуживания иповышения спроса. Реализовать его, по-видимому, можно путем повышениясанитарного уровня общественных учреждений и соответствующей рекламной работой.
Посредневзвешенной оценке наиболее весомой причиной является удаленное от домарасположение бани. Далеко не каждый человек захочет ехать в баню на другой конецрайона, т.к. все удовольствие, полученное от ее посещения«испарится», пока человек доберется до дома. В таком случае посещениебани становится неприятной обязанностью, вызывающей усталость.
Навтором месте по значимости стоит цена услуги; на третьем  — качество услуги.
/>
Средиуже пользующихся услугами бань есть желающие увеличить частоту посещения, что количественноотражено на рис.14:
Рис.14. Количество желающих посещать бани чаще
Оценкасредневзвешенной частоты посещения при этом составит 23 услуги/год/чел; спросвозрастет до объема   1340 т.услуг/год или 13400т.руб./год.
         Такимобразом, анализ показывает:
-    объемнеудовлетворенного спроса только среди людей, уже пользующихся услугами бани,составляет  462 т.услуг/год или 4620 т.руб/год. Следует отметить, что эти людиуже привыкли к использованию бани и легко увеличат частоту посещения приблагоприятном изменении обстановки;
-    частьнеудовлетворенного спроса отражает потребности людей, не посещающих бани внастоящее время в силу различных причин. Оценка этой части спроса будет сделананиже;
-    основнымипричинами неудовлетворенности являются (в порядке убывания значимости) — удаленность от дома; личные предубеждения; стоимость; качество услуг.
 
3.3.4.5. Расчет коэффициента эластичностиспроса на услуги бань.
Коэффициентыэластичности определялись раздельно для трех категорий обеспеченности семей идля двух видов бань – обычная баня и баня-«люкс». Исходными даннымидля расчета являются:
-    ценауслуги в обычной бане 6 руб.30 коп.;
-    ценауслуги в бане “люкс”  50 руб.;
-    общийсовокупный доход семьи;
-    какоечисло семей пользуются услугами бань;
-    какизменится количество семей, пользующихся услугами обычной бани и бани “люкс”,  если цена на данный вид услуг будет снижена.
Критерииотнесения семей к разным категориям обеспеченности  приведены в подразделе«Расчет эластичности спроса на парикмахерские услуги». Количестволюдей, пользующихся услугами бань, показано в таблице 19
Таблица 19
Количествоопрошенных, пользующихся услугами бань
Уровень
дохода семьи Всего опрошенных, чел.
Обычная
баня, действующая цена Обычная баня, снижение цены Баня-«люкс», действ. цена Баня-«люкс», снижение цены низкий 38 14 20 6 средний 46 28 42 4 24 высокий 16 10 10 2 6

Обычная баня                                                                              Таблица20.
Расчеткоэффициентов эластичности для семьи с низким  доходомПОКАЗАТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗАТЕЛЬ СПРОС C0 6 руб. 30 коп. C0 14 чел. C1 3 руб. 30 коп. C1 20 чел. DX -3 руб. dY 6 чел. Прирост цены — 0,48 (48%) Прирост спроса 0,43 (43%)
Кэ.с.= 0,90
                                               Таблица21.
Расчеткоэффициентов эластичности для семьи со средним  доходомПОКАЗАТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗАТЕЛЬ СПРОС C0 6 руб. 30 коп. C0 28 чел. C1 3 руб. 30 коп. C1 42 чел. DX -3 руб. dY 14чел. Прирост цены — 0,48 (48%) Прирост спроса 0,5 (50%)
Кэ.с.= 1,04 > 1
Семьяс высоким доходом                Кэ.с.= 0
Среднеезначение К э.с. средн. = 0,65
Баня “люкс”                                                                                 Таблица22.
Расчеткоэффициентов эластичности для семьи с низким  доходомПОКАЗАТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗАТЕЛЬ СПРОС C0 50 руб. C0 0 чел. C1 25 руб. C1 6 чел. dX -25 руб. dY 6 чел. Прирост цены -0,5 (-50%) Прирост спроса 3 (300%)
Кэ.с.= 6 > 1
                                                        Таблица23.
Расчеткоэффициентов эластичности для семьи со средним доходомПОКАЗАТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗАТЕЛЬ СПРОС C0 50 руб. C0 4 чел. C1 25 руб. C1 24 чел. dX -25 руб. dY 20 чел. Прирост цены -0,5 (-50%) Прирост спроса 5 (500%)
Кэ.с.= 10 > 1
                                            Таблица 24
Расчеткоэффициентов эластичности для семьи с низким  доходомПОКАЗАТЕЛЬ ЦЕНА ПОКАЗАТЕЛЬ СПРОС C0 50 руб. C0 2 чел. C1 25 руб. C1 6 чел. dX -25 руб. dY 4 чел. Прирост цены -0,5 (-50%) Прирост спроса 2 (200%)
Кэ.с.= 4 > 1
Среднеезначение К э.с. средн. = 6,67 > 1. Коэффициент эластичности колеблетсяот 4 до 10, т.е. уменьшение цены приведет к значительному увеличению объемаспроса.
3.3.4.5.Оценка возможного увеличения объема услуг бань приснижении цены.
Дляданного анализа воспользуемся показателем dY (процентное изменение спроса).Общий объем генеральной совокупности составляет 48,6 тыс. человек.
Из100 опрашиваемых услугами бани-люкс пользуются 6%. Если перенести данную цифруна весь объем генеральной совокупности, то данным видом услуг в районе пользуются2,9 тыс.человек. При снижении цены в два раза спрос на данный вид услуг увеличитсяна 503 % (дополнительно будут ходить 14,6 тыс. человек). Абсолютное увеличениеобъема услуг составит 220,5 т.услуг/год или около 6600 т.руб./год.
         Суммируя результаты анализа рынка услуг бань, можноотметить следующее:
-    в муниципальномокруге 51 ощущается настоятельная необходимость в услугах обычной бани. Приэтом она должна быть размещена в районе с хорошим доступом транспорта и вдальнем регионе относительно существующей бани;
-    новая баняпринесет большой социальный эффект (дополнительно свыше 460 т.услуг/год), атакже коммерческий и бюджетный эффект;
-    существуетпотребность в услугах качественных бань («люкс») для жителей среднегои высокого достатка. Эта потребность может быть реализована, например, за счетоткрытия небольших бань-«люкс» в уже существующих помещениях сминимальными капиталовложениями. Потенциальный экономический эффект (оборот)может быть оценен на уровне 6600 т.руб/год.
 
3.3.5. Рекомендации  для принятияуправленческих решений на основе проведенного исследования рынка бытовых услуг.
Длядальнейшего развития системы мониторинга рынка бытовых услуг в  муниципальномокруге 51 целесообразно осуществить следующие мероприятия:
1.   Выполнить вторичное обследование ианализ причин неудовлетворенного спроса на услуги, от которых можно ожидатьмаксимального социального, коммерческого и бюджетного эффектов, а именно:
-    ремонт и пошивобуви;
-    химчистка;
-    фотовидеоуслуги;
-    ремонт бытовойтехники, аудиоводеоаппаратуры.
2.   Использованные в данном исследованиианкеты следует дополнить разделами, определяющими:
-    действующиесредние значения параметров влияния (цена, доступность услуги и т.д.);
-    ожидаемыезначения параметров влияния, при которых реципиент готов пользоваться даннойуслугой чаще на 30%-50%  (снижение цены на ____ рублей,  доступность услуги впределах ____ минут и т.д.)
3.   Провести совместный анализ полученныхрезультатов по всем исследованным видам услуг. В ходе анализа рассмотретьимеющиеся ресурсы, которые могут быть использованы для развитияспециализированных или комплексных предприятий БОН:
-    расширениеперечня услуг уже работающих предприятий БОН, изменение категории услуг;
-    использованиепустующих помещений и зданий;
-    предоставлениевременных льгот по арендной плате;
-    предоставлениеналоговых льгот;
-    предоставлениекредитов и субсидий;
-    переподготовкаперсонала за счет Фонда содействия МП, Фонда занятости
-    привлечениеинвесторов
-    другие.
4.   Определить первоочередные мероприятияпо развитию сферы сервиса муниципального образования. Сформулировать задания наразработку ТЭО по каждому мероприятию или по комплексу мероприятий.
Разработать ТЭО на первоочередныемероприятия. В ходе разработки проводятся исследования рынка с целью уточненияреакции потребителей на планируемые мероприятия и определения величиныэкономического эффекта.
5.   На основании ТЭО определитьочередность выполнения мероприятий, источники финансирования, целесообразностьи формы привлечения коммерческих структур, банков, предпринимателей. При необходимостипроводятся тендеры на участие.
6.   Проводить периодические обследованиясостояния рынка бытовых услуг с целями:
-    оценки качестважизни населения и тенденций развития СС;
-    оценки реакциипотребителей на проводимые мероприятия; выделения положительных и отрицательныхпоследствий;
-    контроля завыполнением  обязательств предприятий СС, принятых при предоставлении имразличных льгот, льготных кредитов и т.д. Например, поддержания фиксированной цены на продукты обязательного спроса;
-    оценкитерриториальной неравномерности предоставления услуг и т. д.
Выводы и рекомендации
Исследованиерынка услуг МО 51 подтвердило корректность базовых принципов, использованных вметодике, в частности:
-    необходимостьучета  частотных характеристик пользования конкретной услуги;
-    учет изменения(отклика) частотных характеристик в зависимости от изменения факторов влияния(цены, доступности услуги и др.);
-    выделениеограниченного числа (2-3) важнейших факторов  влияния для каждого вида услуги;
-    поэтапнаядетализация  и адаптация направления  исследования  конкретной услуги –градация по материальному положению потребителей, разбивка услуги  по уровням качестваи цены и т.д.
-    выявлениеожиданий потребителей и формирование на их основе целевых значений факторов влияния. Целевым значением в рамках данного исследования считается значениефакторов  влияния, при котором удовлетворяется  заданная часть неудовлетворенногоспроса, например, 30%.
Важнымусловием достоверности и эффективности  мониторинга является периодичностьпроводимых обследований.
Рекомендуемаяпериодичность:
-    раз в год  — комплексное обследование по всем видам услуг;
-    раз в квартал –детализированное обследование по отдельным видам услуг;
-    по требованию –сбор информации для разработки ТЭО и для контроля эффективности проведенныхмероприятий.
Предложенный подход позволяетдостаточно простыми и дешевыми средствами осуществлять анализ состояния,прогноз развития и контроль сферы бытовых услуг на муниципальном уровне.
 
3.4. Оценкаэффективности внедрения мониторинга
        Диссертантом проведена оценка бюджетного и экономическогоэффекта внедрения мониторинга в муниципальном округе. В качестве методическойосновы расчета использовались “Методические рекомендации по оценке эффективностиинвестиционных проектов и их отбору для финансирования”, утвержденныесовместным постановлением Госстроя России, Минэкономики РФ, Минфина РФ иГоскомпромом России от 31.03.94 г. N 7-12/47.
        Бюджетный эффект отражает влияние результатов осуществленияпроекта на доходы и расходы соответствующего бюджета. Интегральный бюджетныйэффект рассчитывается как превышение интегральных доходов бюджета надинтегральными бюджетными расходами.
/>

   , где    (16)
-    Т — горизонт расчета (количество шагов расчетного периода)
-    Дt -доходы бюджета, достигаемые на t-ом шаге расчета;
-    Рt  — расходы бюджета, осуществляемые на t-ом шаге расчета;
-    at — коэффициентдисконтирования;
                            at = 1/ (1 + E )t,                                                           (17)
если же норма дисконта меняется во времени и равна Et на t-ом шагерасчета то
                            />                                                       (18)
-    Е — норма дисконта, которая отражает возможную стоимость капитала, соответствующуювозможной прибыли инвестора, получаемой на ту же сумму капитала, вкладывая егов другом месте, при допущении, что финансовые риски одинаковы для обоих вариантовинвестирования.
        В состав расходов бюджета включаются:
— средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования;
— кредиты банков, подлежащие компенсации за счет бюджета;
— прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам на топливои энергоносители;
— выплаты пособий для лиц, остающихся без работы в связи сосуществлением проекта;
— выплаты по государственным ценным бумагам;
— гарантии инвестиционных рисков участникам проекта со сторонысоответствующего бюджета;
        В состав доходов бюджета включаются:
— налоговые поступления (с учетом льгот), платежи во внебюджетныефонды и рентные платежи с участников в части, относящейся к осуществлению проекта,подоходный налог с их работников;
— увеличение налоговых поступлений от сторонних предприятий, обусловленноевлиянием реализации проекта на их финансовое положение;
— эмиссионных доход от выпуска ценных бумаг под осуществлениепроекта;
— доходы от лицензирования, конкурсов, тендеров, предусмотренныхпроектом;
— погашение льготных кредитов на проект, выделенных за счет средствбюджета, и обслуживание этих кредитов;
— другие возможные доходы.
        Экономическая эффективность отражает эффективность проекта сточки зрения интересов всего хозяйства (территории, отрасли, фирмы) в целом.При этом в состав результатов проекта включаются следующие составляющие встоимостном выражении :
— конечные производственные результаты;
— социальные результаты;
— экологические результаты;
— прямые финансовые результаты;
— косвенные результаты у сторонних предприятий и граждан (изменениедоходов, рыночная стоимость земли, зданий и иного имущества, потери природныхресурсов).
        Результаты, не поддающиеся стоимостной оценке,рассчитываются в подходящей для них форме и учитываются при принятии решения.Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке.
        Социальными результатами являются:
-    изменение количества рабочих мест в регионе;
-    улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников (затраты посооружению жилья и объектов социально-культурного назначения, а также доходы отоплаты стоимости жилья и выручка предприятий бытового обслуживания учитываютсяв составе результатов и затрат по проекту; социальный результат можно оценитьувеличением рыночной стоимости жилья, обусловленное вводом объектовсоциально-культурного назначения);
-    изменение условий труда работников (в баллах по отдельнымсанитарно-гигиеническим и психофизиологическим элементам условий труда или данныесоциологических опросов);
-    изменение структуры производственного персонала (численность работников,занятая физическим трудом и на вредных производствах, на работах требующихвысшего или среднего специального образования, численность подлежащихпереобучению или повышению квалификации);
-    экономия свободного времени населения( выпуск товаров, сокращающихзатраты труда в домашнем хозяйстве, производство новых видов транспортныхсредств, автомобильных и железных дорог, совершенствование размещения торговойсети, развитие телефонной, таксофонной, электронной связи, улучшениеинформационного обслуживания);
-    изменение надежности снабжения населения продуктами, топливом, энергией( путем оценки изменения стоимости товаров и услуг);
-    другие социальные результаты.
        В стоимостной оценке социальных результатов учитываетсятолько их самостоятельная значимость. Затраты, необходимые  для достижения социальныхрезультатов учитываются в расчетах эффективности в общем порядке и встоимостной оценке социальных результатов никак не отражаются.
        Для проектов в бытовом обслуживании наиболее существенныйсоциальный результат  дает экономия свободного времени и денежных расходовтрудящихся. Она  определяется в нормо-часах и переводится в стоимостную формупо следующему нормативу: 1 человеко-час экономии учитывается в размере 50%среднечасовой заработной платы по контингенту трудоспособного населения,затрагиваемого реализацией проекта.
        При расчете показателей экономической эффективности в составрезультатов проекта включаются :
— отраслевые производственные результаты, полученные участникамипроекта — предприятиями территории.
— социальные результаты, достигаемые на территории;
-    косвенные финансовые результаты, получаемые предприятием и населениемрегиона.
        Расчет социального эффекта привложении инвестиций в развитие предприятий  бытового обслуживания населенияосуществляется по формуле1
ЧДД = Эсоц = ΣЭt  at = Σ ( Э1t + Э2t  + Э3t + Э4t + Э5t) at, где              (19)
Эt — социальный эффект от реализации проекта на t-ом шаге;
Э1t -  коммерческийэффект от реализации проекта на t-ом шаге;
Э2t — стоимостнаяоценка увеличения свободного времени населения за счет выполнения службой бытадомашних дел (выполнение новой услуги).
Э3t — стоимостнаяоценка увеличения свободного времени населения за счет расширения прогрессивныхформ обслуживания .
Э4t — стоимостнаяоценка увеличения денежных средств населения при ремонте  бытовой техники илиличных вещей.
Э5t — стоимостнаяоценка увеличения свободного времени населения за счет повышения качества бытовыхуслуг.
Стоимостная оценка увеличения свободного времени населения за счет выполненияслужбой быта домашних дел (выполнение новой услуги) рассчитывается по формуле:
Э2t =ΣΔHj Fэф  k эфj  q домj d ч, где                                                            (20)
n — число отраслевых групп; j = 1, n
ΔHj — увеличение численности рабочих в j -ойотраслевой группе;
Fэф — эффективный фонд времени одного рабочего;
k эфj — коэффициент эффективности, отражающийсоотношение производительности труда на предприятии бытового обслуживания  j-ойотраслевой группы по отношению к производительности труда в домашних условиях;
q домj — удельный вес услуг  в j-ой отраслевойгруппе, заменяющих работу в домашних условиях;
d ч — стоимостная оценка 1 часа свободного времениклиента .
k эфj = />, где                                                                           (21)
m — число работ, выполняемых в j-ой отраслевой группе; j= 1, m
t1i — трудоемкость выполнения i-ой работы в домашнихусловиях;
t2i — трудоемкость выполнения i-ой работы в условияхпредприятия БО;
qdi — удельный вес данной работы в общей трудоемкостидомашних работ в целом. Например, для стирки белья  — k эфj= 2,6, для химчистки — k эфj = 2,5, для ремонта жилья k эфj= 2,1, для индивидуального пошива платья k эфj = 1,62.
        Стоимостная оценка увеличения свободного времени населенияза счет расширения прогрессивных форм обслуживания рассчитывается по формуле:
Э3 t =/>/>ΔVбытlj  qпрlj kобслij, где                                                                  (22)
n — число отраслевых групп; j=1, n;
L — число прогрессивных форм обслуживания; l=1, L;
ΔVбытlj — дополнительный объемпроизведенных услуг, полученный с применением прогрессивной формы обслуживания- ого вида в j-ой отраслевой группе, созданный в результате капиталовложений;
qпрlj — удельный вес услуг, производимых сприменением прогрессивной формы обслуживания l — ого вида в j -ой отраслевойгруппе;
kобслij — коэффициент социальной значимости(стоимость увеличения свободного времени клиента, приходящуюся на 1 тысячурублей услуг, произведенных с применением прогрессивной формы обслуживания l — ого вида в j -ой отраслевой группе);
        Стоимостная оценка увеличения денежных средств населения приремонте  бытовой техники или личных вещей рассчитывается по формуле:
Э4t = />ΔVбытj qкапj  kремj,где                                                                (23)
n — число отраслевых групп; j=1, n;
ΔVбытl — дополнительный объемпроизведенных услуг в j-ой отраслевой группе;
qкапj — удельный вескапитально-восстановительных ремонтов в общей сумме услуг  j-ой отраслевойгруппы;
kремj — коэффициент, отражающий соотношениезатрат на покупку нового бытового прибора или личной вещи к затратам на ихремонт в j-ой отраслевой группе.
kремj= />( Цнов — Цбыт) qd/ />Цбыт qd, где                                            (24)
D — число видов ремонта в j -ой отраслевой группе; d=1, D
Цнов — цена нового бытового прибора или личной вещи;
Цбыт — цена ремонта этого бытового прибора или личнойвещи;
qd — удельный вес услуг по ремонту d-ого вида, заменяющихданную работу в домашних условиях. Например, для химчистки — kремj= 9,1, для ремонта трикотажа — kремj = 8,8, для ремонтаобуви kремj =3,18, для ремонта одежды kремj=1,75.
        Стоимостная оценка увеличения свободного времени населенияза счет повышения качества бытовых услуг рассчитывается по формуле:
Э5 t= />dp  fp  dч,где                                                                             (25)
P- количество факторов, обуславливающих экономию времени заказчикана единицу услуг; p=1, P
dp — средняя экономия времени заказчика на одну услугу,обусловленная p-ым фактором;
 fp — количество заказов, по которым достигается экономиявремени заказчика на одну услугу, обусловленная p-ым фактором;
dч — стоимостная оценка 1 часа свободного времениклиента.
        Применим данную методику для оценки эффективности внедрениясистемы мониторинга в муниципальном округе № 51. Проанализировав результатыпервичного обследования,  считаем, что, изыскав дополнительные площади дляболее рационального размещения предприятий бытовых услуг и созданиядополнительных рабочих мест, возможно удовлетворить платежеспособный спрос набытовые услуги в течение не более 5 лет.
        На основе данных первичного обследования выделим изнеудовлетворенных потребностей по каждому виду услуг те, причиной которыхявляется цена на услуги. Оставшуюся часть можно назвать неудовлетворенным платежеспособнымспросам, который составляет для данного муниципального округа 174,5 тыс. услугв год. В ценах 1999 года это составляет минимально 15,5 млн. рублей.[16]
        Расходы на создание и функционирование мониторинга в течение5 лет, при условии, что в качестве анкетеров будут привлекаться студенты, а ЭВМв администрации муниципального округа уже имеется, составят не более 50 тыс.рублей. Студентами СПбГИСЭ под руководством автора был проведен анализхозяйственной деятельности предприятий Санкт-Петербурга, на основании которогоможно сделать вывод, что общие налоговые изъятия из бюджета предприятий городасоставляют не менее 30% от выручки, поэтому доходы бюджета только в виденалогов можно оценить в 4,7 млн. рублей. Расчет по формуле  19 с горизонтом 5лет (с постепенным наращиванием объема услуг) в базовых ценах без учетаинфляции дает бюджетный эффект в размере не менее 16 млн. рублей.
        На основании интервью с производителями услуг былиопределены следующие данные: средняя доходность, среднегодовая выработка наодного работающего, капитальные затраты на создание одного рабочего места2покаждой отраслевой группе предприятий. На основании средней доходности и объемовплатежеспособного неудовлетворенного спроса можно оценить среднегодовую чистуюприбыль в 1,7млн. рублей. На основании среднегодовой выработки на одногоработающего и объемов платежеспособного неудовлетворенного спроса рассчитали,что можно создать дополнительно не менее 50 рабочих мест. Из расчетасреднемесячного пособия по безработице в 1999 году за 5 лет (при условиипостепенного их создания) социальный эффект от создания рабочих мест составит1,5 млн. рублей.
        Создание 50 рабочих мест потребует затрат в размере около 3млн. рублей, исходя из средних по каждой отраслевой группе капитальных затратна создание одного рабочего места… Таким образом, коммерческий эффект (Э1t) за 5 лет в базовых ценах составит 18,9 млн. рублей.
        Рассчитанная по формуле 20 стоимостная оценка увеличениясвободного времени населения за счет выполнения службой быта домашних дел (Э2t) составит чуть менее 1,5 млн. рублей в год (295 тыс. часовсвободного времени по 0,5 среднечасового дохода одного трудоспособного в ценах1999, года), а на период 5 лет с постепенным возрастанием — 5,2 млн. рублей.Прочие виды экономии оценить пока не представляется возможным в связи сотсутствием необходимых данных.
        Таким образом, только по одному муниципальному округуэкономический эффект составит 18,9+1,5+5,2=25,6 млн. рублей, и  бюджетный  16млн. рублей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
Основные выводыи идеи диссертации
Анализ современного состояния рынка бытовых услугпоказал  резко возросшую роль отрасли  в жизни общества. Уровень развития сферысервиса, и в частности, бытового обслуживания,  оказывает значительное влияниена социальную и экономическую ситуацию в нашей стране. Социальная значимостьбытового обслуживания, его потенциальные возможности и ненасыщенный рынок,гибкость и выживаемость в сложных условиях, резерв рабочих мест и доходность –далеко не полный перечень положительных свойств,  на основании которых органывласти должны обратить особое внимание на развитие этого рынка услуг. Локальность рынка, отсутствие  необходимости  крупных капитальных вложений,прямое влияние на качество жизни населения подведомственной территорииопределяет особый интерес к нему со стороны органов местного самоуправления.
На передний план  выходятвопросы рационального управления развитием и состоянием рынка бытовых услуг намуниципальном уровне. Исследования, проведенные в работе, определили способыэкономического регулирования рынка, которые целесообразно использовать науровне муниципального управления. В качестве информационно-аналитической базыдля принятия грамотных управленческих решений рекомендовано использовать системууправления рынка бытовых услуг, построенную на принципах оценки экономическойконъюнктуры рынка, используемой как метод изучения его состояния и развития.Автором показано, что изучение показателей конъюнктуры и конъюнктурообразующихфакторов позволяет достаточно объективно оценить влияние внешних воздействий насостояние рынка.
С целью повышенияадекватности управляющих воздействий предлагается система мониторинга рынка,т.е. организация постоянной системы наблюдений, оценки и прогноза экономическойконъюнктуры рынка услуг, складывающейся на территориальном участке в условияхконкуренции. Автором обосновывается, что мониторинг рынка услуг может и должен стать эффективным средством  организационно-экономического механизма управленияна муниципальном уровне. В ходе мониторинга определяется комплекс экономическихпараметров, который используется:
-    для качественнойи количественной оценки большого набора параметров, определяющих качество жизнинаселения определенного территориального образования;
-    для принятия обоснованныхи эффективных управляющих решений со стороны органов власти в области развитиясферы бытового обслуживания населения;
-    в качестведостоверного источника исходных данных при составлении бизнес-планов и программсоздания и развития предприятий сферы бытового обслуживания населения;
-    для принятиярешений о предоставлении кредитов и субсидий из Фонда поддержки малогопредпринимательства, выплат из Фонда занятости безработным, желающим организоватьсобственное дело;
-    в качествеотчетной информации о работе органов местного самоуправления;
-    в качестве базыоперативной информации при создании социально- экономических программ болеевысокого уровня  (регионального, федерального);
Разработаннаядвухконтурная адаптивная методика  формирования мониторинга рынка услугпозволяет учесть особенности территории и конкретных видов услуг, что можетзначительно повысить эффективность принятия управляющих решений. Даннаяметодика может быть использована и для любых услуг, предоставляемых населениюна определенной территории.
В систему мониторингаструктурно входит модель краткосрочного прогнозирования по динамике предложенияи спроса на различные виды услуг корректно описывает прогнозные изменения рынкабытовых услуг. Модель итерационного равновесия построена на основе имитационногомоделирования рыночной ситуации.
В ходе разработкиметодики автором сформирована классификация управляемости по основным видамуслуг населению в зависимости от уровня государственного или муниципальногоуправления. Отмечается, что при дальнейшей формализации процесса оценкиуправляемости услуг, она может быть представлена в виде математической поверхности– поля управляемости – с возможностью оптимизации по уровню управления. Этонаправление должно стать темой дальнейших научных исследований.
          При отработке методикиподтвердилась важность выбора отдельных показателей спроса, в частности:
-    Учет  частотныххарактеристик пользования конкретной услугой;
-    Учет изменения(отклика) частотных характеристик в зависимости от изменения факторов влияния(цены, доступности услуги и др.);
Проведенное теоретическоеисследование прошло практическую проверку в процессе проведения первого этапаформирования мониторинга рынка бытовых услуг в муниципальном округе №51 городаСанкт-Петербурга, выполненного по заказу муниципалитета.

Список литературы
1. Монографии и научныестатьи.
1.   Алексахин В.И. Малый бизнес:экономические особенности, модели рыночного равновесия, анализ деловойактивности. – СПб: Крисмас плюс, 1997.
2.   Багриновский К.А., Хрусталев Е.Ю. Методологическиеосновы построения модельной информационно-аналитической системы планирования иреализации крупных социально-экономических проектов и программ //   Экономика  и мат. методы, 1996. Т.32.
3.   Барсук В.Л., Коробейникова Т.А.,Юрганова Л.А. Диверсификация социальной сферы региона: анализ проблем иорганизационно-правовое обеспечение. — Екатеринбург: Уро РАН, 1998.
4.   Бузгалин А.В., Колганов А.Г. Введениев компаравистику. Исследование и сравнительный анализ социально-экономическихсистем: Методологии, теория, применение к переходным экономикам – М: ТаурусАльфа,1997.
5.   Винокурова А.И. Методические подходык формированию стратегического планирования в социально-экономических системах.Препринт.- СПб: Из-во СПбГУЭФ, 1999.
6.   Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н.Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. — М.: Дело, 1998.
7.   Гавра Д. Принципы и подходы кформированию стратегии социального развития муниципальных образований. В сб.:Местное самоуправление: проблемы и перспективы / под ред. М.Б. Горного. — СПб.,1997.
8.   Гуськова Н.Д., Коваленко Е. Г.,Кормишкина Л.А. и др. Программно-целевое регулирование социально-экономическогоразвития регионов. — Саранск: Изд-во Мордовского университета, 1999.
9.   Двас Г.В. Влияние неопределенности напринятие решений в управлении экономическими системами в переходных экономиках.СПб.: ТОО «Петрополис», 1999.
10.     Дмитриев В.И.Проблемы методологии прогнозирования потребления бытовых услуг. — М.: Легкаяиндустрия, 1979.
11.     Дмитриев В.И.Основы изучения и прогнозирования спроса на бытовые услуги. – М.:Легпромбытиздат, 1986.
12.     Ефремов Г.Г.Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местногосамоуправления. – Новосибирск: Наука, 1998.
13.     Ильчиков М.З.Предпринимательство как сфера и способ деятельности. — М.: институтмеждународного права и экономики,1997.
14.     Катырин С.Н.Работа торгово-промышленной палаты России по поддержке малогобизнеса.//Предприниматель, 1997, № 3-4.
15.     Кипрюшина Н.Безработный становится работодателем.// Пресс-аналитик, 1997, № 1
16.     Когда на малыепредприятия возлагаются  большие надежды.//Человек и труд, 1997, №12
17.     Когут А.Е.,Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономическогомониторинга. – СПб.: ИСЭП РАН, 1995.
18.     Котлер Ф. Основымаркетинга./ Пер. с англ. – М.: Бизнес-книга, ИМА-Кросс Плюс, 1995.
19.     Кушлин В.Становление «сервисной» экономики. // Проблемы теории и практикиуправления, 1995, № 1.
20.     Легорнев С.Ф.Служба быта и рынок. – М.: Знание,1991.
21.     Лазарев В.Н. идр. Местное самоуправление. Моделирование социально-экономического развития. — Новомосковск: НИРХТУ, 1998.
22.     Левин А. И.Прогнозирование спроса населения. — М.: Экономика,1977.
23.     Льюис К.Д. Методыпрогнозирования экономических показателей. — М.: Финансы и статистика, 1988.
24.     Маркетинг./ Подред. А.Н. Романова. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.
25.     Маркетинг услуг.М.: Финансы и статистика, 1996 г.
26.     Методыпрогнозирования спроса / Давидович Б. Я., Лахман  И. Л., Назаров Р. С.,Френкель М. Г.- М.,1972 г.
27.     Малоепредпринимательство в России. Проблемы и перспективы (аналитический вестник) — М.: РАМН, 1996.
28.     Малый бизнес вРоссии. Аналитическое пособие.— М.: КОНСЭКО, 1998.
29.     Местноесамоуправление: проблемы и перспективы. / Под ред. М.Б.Горного — приложение кжурналу «Северная Пальмира». — СПб., 1997.
30.     Местноесамоуправление. Моделирование социально-экономического развития. / В.Н.Лазарев, Н.Г. Полякова, П.А. Юдин, Л.М. Эррера – Новомосковск: НИ РХТУ им. Д.И.Менделеева, 1998.
31.     Микульский К.Н.Формирование новой экономической модели и проблема занятости.//Общество иэкономика, 1997 №7-8.
32.     Мониторинг социально-экономическогопотенциала семей//Пресс-аналитик, 1997, №1.
33.     Муниципальныйменеджмент. /Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др. /  Под ред. проф.Т.Г.Моррозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
34.     Научные основырегионального социально-экономического мониторинга. / Под ред. ИвановскогоЛ.В., Рохчина В.Е. – СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
35.     Организациябытового обслуживания за рубежом. — М: ЦБНТИ МБОН РСФСР, 1990.
36.     Паниотто В.И.Качество социологической информации. — Киев, 1986г.
37.     Персунько В.Н.,Куцына С.Б. Анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры. – СПб, 1997.
38.     Пимошенко Ю.П. ОФедеральном Фонде поддержки малого предпринимательства. // Предприниматель:поддержка предприятий, малый бизнес – 1997, №3.
39.     Проблемыстановления региональной и муниципальной социально-экономической политики. –Нижний Новгород: НИСОЦ, 1998.
40.     Программасоздания гармонично благополучной территории (ладземли) /В.И.Аблязов,М.М.Ерихов, В.Г.Колосов и др./ под ред. В.Г.Колосова, В.Е.Чабанова. — СПб:СПбГТУ, 2000.
41.     Программно-целевойметод как инструмент развития инвестиционного потенциала города.-Новгород: издательство Волго-вятской академии госслужбы, 1998.
42.     Пэрн А.Л.Федеральная программа как инструмент государственной поддержки малогопредпринимательства. //Предприниматель: поддержка предприятий, малый бизнес,1997, № 4.
43.     Развитиепредприятий и создание рабочих мест//Общество и экономика, 1997, № 6
44.     Ревайкин А.,Быстрицкий С., Телушкин Е. Мониторинг – инструмент наблюдения и анализаэкономики // Экономист 1994, №2.
45.     Региональноерегулирование предпринимательства в условиях рынка: теория и практика./А.А.Горбунов, В.Г. Коротков, В.В. Томилов. Под ред. Горбунова А.А. – СПб: ИСЭП РАН,1997 .
46.     Родонов А.,Галанц В. Социальная сфера: новый взгляд на проблемы развития.// Человек итруд, 1998, № 1.
47.     Сборникконъюнктуры бытового обслуживания за 1987 год. — М.: ЦНИИбыт, 1988.
48.     Светуньков С.Г.,Паниковская Ю.В., Орджоникидзе М.М. Методология прогнозирования экономическойконъюнктуры. //Маркетинг и предпринимательство. – СПб.: Издательство  СпбГУЭиФ,1995.
49.     Светуньков С.Г.Прогнозирование экономической конъюнктуры в маркетинговых исследованиях. — СПб:СПбГУЭиФ, 1997.
50.     Слезингер Г.Э.Стимулирование занятости в Германии (проблемы, опыт, перспективы)//Труд зарубежом.,1997, № 4
51.     Смирнов С.Отраслевая структура занятости: анализ изменений. //Человек и труд, 1998, № 1
52.     Социальнаяориентация экономики России и в развитых регионах Запада. Специализированнаяинформация.- М: ИНИОН РАН, 1997.
53.     Социальнаястатистика./ Под ред. И.И. Елисеевой – М.: Финансы и статистика, 1999.
54.     Социально-экономическоепрогнозирование.  - Ижевск: ИжГТУ, 1997.
55.     Справочникхозяйственника службы быта.—  М., 1985.
56.     Статистика рынкатоваров и услуг. / Под ред. Беляевского И.К. -  М.: ФИС, 1995.
57.     Столмов Л.Ф.Изучение и прогнозирование спроса. — М.,1972.
58.     Турков С.Л.Управление региональными программами экономического и социального развития:проблемы методологии и теории. Препринт. -Хабаровск: ВЦ ДВО РАН, 1998.
59.     Управлениехозяйственным механизмом на предприятиях сервиса. /Под ред. В.Н. Соловьева,Д.В. Шопенко.- СПб: Гидрометеоиздат, 1995.
60.     Фадеев В. И.Муниципальное право России.- М.: Юрист,1994.
61.     Фатхутдинов Р.А.Система менеджмента. — М.: ЗАО «Бизнес-школа „Интел-Синтез“,1997.
62.     Френкель А.А.Экономика России в 1992-1997 г.г.: тенденции, анализ, прогноз – М.:Финстатпром, 1997.
63.     Хейс Д. Причинныйанализ  в статистических исследованиях. – М., 1983.
64.     Черняк В. Дефицитинвестиций в социальную сферу.//Инвестиции в России, 1997, № 3-4
65.     Четыркин Е.М.Статистические методы прогнозирования. — М.: Статистика, 1978.
66.     Л.М. Чистов.Оптимизация управления социально-экономическими системами. Теория и практика. В2 частях. — СПб: Изд-во СпбГУ, 1999.
67.     Шулус А.А.Формирование системы поддержки малого предпринимательства в России.-М.: Российский экономический журнал, 1997.
68.     Экономикабытового обслуживания. Под ред. В.Д Балалова. — М.: Легкая и пищевая промышлен­ность,1993.
69.     Экономика сферыплатных услуг. /Под ред. Е.Н. Жильцова. — Казань, 1996.
70.     Экономико-математическоемоделирование региональных комплексов бытового обслуживания. В сб. Проблемыменеджмента и совершенствование маркетинговой деятельности в сфере услуг. М.:ГАСБУ,1994.
71.     В.Я. Яльмеев,А.Г. Воронин, Ю.Н. Груздов, В.Н. Иванова, В.Г. Родионов и др. Местноесамоуправление: технологии социально-экономического роста.  2-е изд., доп. — СПб: СПбГУ, 1990.
72.     AkkermansH., Bertrand W. On the usability of quantitative modeling in operationsstrategy decision making // Int J.Oper. and Prod.Manag. – 1997, vol 17 № 9-10.
73.     J.Howells.Economic, technological and locational trend in European services. — Brussels:Luxembourg: ECSC — EEC — EAEC, 1988. -P.5.
74.     VincentI. Managing riskin public services: A rewiew of the international literature //Int. J/Publ/Sector Manag. — 1996, vol 2 № 2.
75.     WilliamsA.C., Smith M.L., Young P.C. Risk Management and Insurance. – Mc Craw – Hill,New York, 1995.
2.Законодательные, нормативные и статистические материалы.
1.  Закон»О местном самоуправлении в Российской Федерации" – Вестник съезданародных депутатов, 1994, с.15.
2.  Федеральныйзакон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации”// СЗ РФ №35 от 28 августа 1995 г.
3.  ЗаконРФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».
4.  Методическиерекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору дляфинансирования. – М.: 1994
5.  РоссийскаяФедерация в цифрах. М. 1994 г.
6.  Российскийстатистический ежегодник. — М.: Логос, 1996,
7.  Российскийстатистический ежегодник: Статистический сборник/Госкомстат России – М.., Р761998 г.
8.  Российскийстатистический ежегодник: Статистический сборник/Госкомстат России – М.., Р761999 г.
9.  Федеральнаяпрограмма «Молодежь России», М., 1996