Формирование и использование местного бюджета муниципального образования

Тема:      
   «Формирование ииспользование местного бюджета
 МО города Петродворец»

Содержание:
Введение…………………………………………………………………………3
Глава № 1.  Муниципальные бюджеты – финансовые основы
местного самоуправления.
1.1.    Роль муниципальныхбюджетов в бюджетной системе Р Ф ………….9
1.2.    Правовые основымуниципальных налогов в Российской
Федерации…………………………..………………………………….15
1.3.    Финансовые основыместного самоуправления………………………27
Глава 2.    Бюджетныйпроцесс и межбюджетные отношения.
2.1.    Генезис местныхбюджетов…………………………………………….42
2.2.    Бюджетный процесси бюджет муниципального образования в настоящее время…………………………………………………………50
2.3.    Межбюджетныеотношения………………………………….…………66
Глава 3.  Бюджет г. Петродворца иорганизация его исполнения.
3.1.    Формирование бюджетов муниципальных образований г.Санкт-Петербурга……………………………………………………………….80
3.2.    Организацияформирования и исполнения местного бюджета г.Петродворца……………………………………………………………..85
Заключение…………………………………………………………………...101
Список литературы………………………………………………………….113

Введение.
Бюджетная система страны являетсяосновной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органовместного самоуправления в сфере экономического и социального развитиясоответствующих территорий.  Принципиальным  отличием бюджетной политикиСанкт-Петербурга в 1998 году является переход на двухуровневую системуформирования бюджета и возникновение новой ситуации в связи с появлением  новыхвыборных органов муниципальных образований города Санкт-Петербурга.
Актуальность темы исследованиядипломной работы заключается в необходимости решения проблем  формирования иисполнения бюджетов муниципальных образований, через муниципальнуюсоставляющую  закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении», датьобоснования расходам и доходам местного бюджета. Объектом исследованияявляется  местный бюджет муниципального образования города Петергофа.Предметом  исследования является выявление тенденций и закономерностейформирования и использования местного бюджета.
Цель, которая преследовалась привыполнении настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа иобобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования иисполнения бюджетов муниципальных образований, вскрыть основные проблемыместных бюджетов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению.Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:
·          Определитьосновные принципы организации местных финансов, установить источникиформирования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантиифинансовых прав органов местного самоуправления;
·       Детальнорассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях ивзаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственнойвласти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации.
·       На практикерассмотреть местный бюджет муниципального образования города Петергофа.
Анализ специальной литературы,проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, чтопроблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько летнаходится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов всфере местного самоуправления.
Местные бюджеты осуществляют важнуюроль в процессе социально-экономического развития России, обеспечиваяфинансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских исоциальных учреждений.  Изучая проблемы формирования бюджетов  муниципальныхобразований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местахсамоуправления, а во вторых — с точки зрения органов власти вышестоящегоуровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями являетсямаксимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности,осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным  и городскимзаконодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – этоформирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формированиеминимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении являетсясоздание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней иособенно муниципальных бюджетов.
Принятые загоды реформ законы не создали меха­низма гарантий местному самоуправлениюфинансо­вой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципыпровозглашают и на словах гарантиру­ют. Сегодня Россия в этом вопросе недалекоушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местногосамоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось ипродолжает осуществляться в основ­ном не за счет собственных доходов, а путемотчисле­ния от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсовместным бюджетам катастрофи­чески не хватает и в доходной части местных бюдже­тов,несмотря на принятые законы, не снижается удель­ный вес средств, поступающих ввиде финансовой по­мощи из бюджетов субъектов Федерации.
В современной экономическойобстановке реформа бюджетной системы актуальна как в целом для государства, таки для субъектов Федерации, и для муниципальных образований. Поэтому большоезначение имеет теоретическое и методическое обоснование дальнейшей стратегии итактики в сфере бюджета и межбюджетных отношений. После принятия ЗаконаРоссийской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации» не утихают дискуссии о средствах и методах обеспеченияфинансовой самостоя­тельности органов местного самоуправления (МСУ). Визвестном смысле принятие этого Закона совпало по времени с процессом снижениябюджетной обеспеченности муниципальных образований (МО). После кризиса вавгусте 1998 года положение с наполнением доходной части местных бюджетов ещеболее осложнилось, несмотря на внешние признаки оживления в российскойэкономике. Данные обстоятельства застав­ляют руководителей органов МСУ обращатьпристальное внимание на средства нормализации положения с местными финансами.
Конгрессом муниципальных образованийРФ и региональными ассоциациями муниципальных обра­зований предпринимаются шагипо созданию нормативно-правовой базы межбюджетных отношений ор­гановгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ. Эта работанаталкивается на ряд препятствий, в первую очередь связанных с отсутствием нафедеральном уровне законодательного оформления деятельности органовгосударственной власти регионов. Но вне зависимости оттого, урегули­рованы теили иные отношения соответствующими законами или нет, органам МСУ приходитсяежедневно решать многочисленные вопросы на основе местных традиций, сложившихсячеловеческих отношений, а также того общего понимания проблем, котороескладывается по мере формирования местной финансово экономической политики.Следует подчеркнуть, что ее содержание сильно варьируется в зависимости от типаМО и региона.
Говоря о финансовых ресурсах,подразумевается, что финансовые ресурсы наряду с человеческими, природными,средо­выми, инфраструктурными ресурсами, составляют совокупность оперативныхстратегических ресурсов МСУ. И успех деятельности органов МСУ многом зависит оттого, насколько удается превратить их в объекты политической и управленческойработы.  Важной задачей, связанной с нормализацией расходов местных бюджетов,является успешное проведение жилищно-коммунальной реформы. Совокупные расходыорганов МСУ на коммунальные услуги достигают во многих городах 60% бюджета. Нелучше обстоят дела и с мобилизацией собственных доходов местных бюджетов.Особую роль в повышении эффективности использования местных финансов играютпредставительные органы МСУ. Пока приходится констатировать, что муниципальнаяпредставительная власть находится прямо-таки в зачаточном состоянии. Такоеположение дел вступает в явное противоречие с духом МСУ, являющегося,во-первых, самостоятельной формой народовластия, а во-вторых, путем и средствомразви­тия гражданского общества (и гражданско-правовой государственности). МСУвряд ли возможно без сильной и ответственной представительной власти. В отличиеот других форм участия населения в процессе МСУ, представительные органыместной власти обладают целым рядом законодательно закрепленных полномо­чий идействуют на постоянной основе, что дает им возможность влиять на положение делв МО и деятель­ность органов исполнительной власти. И этот ресурс МСУ внастоящее время задействован крайне слабо и фактически выведен за пределыполитического поля.
При подготовке данной дипломнойработы была использована как методическая, так и специальная экономическаялитература, нормативные и законодательные акты. теоретическая часть Дипломная работа 061000 шифр  Изм Лист № докум. Подпись Дата Разработал Звезда Л.В. Теоретическая часть Литер Лист Листов Проверил Шмельков Н.Н.
СПбГИСЭ
ФЭУСС Н. Контроль Каракадько Т.В. Утвердил
Глава1.     Муниципальные бюджеты – финансовые основы местного самоуправления.
 
1.1.  Рольмуниципальных бюджетов в бюджетной системе.
Каждое муниципальноеобразование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет  (бюджет муниципальногообразования) – это форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веденияместного самоуправления»[1]. Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские ипоселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базойдеятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления всфере эко­номического и социального развития соответствующих территорий,местные бюджеты — самые многочислен­ные. Являясь низовым звеном этой системы,они, образ­но говоря, представляют собой ее фундамент, от укреп­ления которогозависит прочность и надежность всей сис­темы. В настоящее время около 60% всехбюджетных рас­ходов на социальную сферу и более 40% расходов на народноехозяйство сосредоточено в местных бюджетах.
Местный бюджет  — этоцентрализованный фонд финансовых ресурсов отдельного  муниципальногообразования, формирование  утверждение  и исполнение,  а также  контроль заисполнением  которого осуществляются органом местного самоуправлениясамостоятельно. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях игосударственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами правасовокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов игосударственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другиеэкономические категории, сознательно используются государственными органамивласти для решения социально экономических задач. В качестве экономическогоинструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так какбюджетные отношения пронизывают все стороны территориальноговоспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действительности,обусловленной перераспределительной  природой данной экономической категории, втретьих гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования не какзаданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система,преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач региональногоразвития.
Объективной основой использованияместных бюджетов в качестве экономического метода регулирования являетсяреальная возможность посредством централизации денежных средств оказыватьвлияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течениемэкономических процессов в регионе, контролировать  своевременность и объемыпоступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.
Государственная бюджетная системаРоссийской Федерации включает республиканский (федеральный) бюджет, 21республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и областныхбюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетовавтономных округов, около 29  тысяч местных бюджетов (городских, районных,поселковых, сельских).
   С 1991 года Российская Федерацияначала переход к принятому в большинстве стран бюджетному устройству,предусматривающему независимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящегоуровня. Это,  как предполагалось, создаст базу  для  самостоятельности местныхорганов управления. Реорганизация местного финансирования на основе новыхпринципов сама по себе очень сложна. Сложность перехода заключается, преждевсего, в том, что невозможно механически перенести бюджетные расходы, нефинансировавшиеся территориальным бюджетом в рамках унитарной системы, нановые, независимые бюджеты. Необходимо учитывать специфику, ранеесуществовавшей бюджетной системы, состоящую в том, что значительная частьрасходов на социально-культурные мероприятия финансировалась  в пределахунитарной системы отраслями материального производства из соответствующихфондов предприятий. Этот аспект проблемы практически не нашел отражения приопределении новых источников формирования доходов местных бюджетов.
Реформы, проводимые с 1992 годапривели к тому, что произошел массовый отказ от финансирования социальной сферыпредприятиями и отраслями. Ведомственные жилье, транспорт, учреждения  медициныи пионерские лагеря оказались без финансовых средств. Часть объектов этой сферыв 1992-1993 годах  были переданы территориальным органам управления.Значительная их часть реализована для использования в других целях. Особенноактуальной стала проблема организации инвестиционного процесса всоциально-культурной сфере, поскольку в местных бюджетах соответствующиесредства предусмотрены не были, а другие формы финансирования были еще ненайдены или не апробированы.
В целом система из многоканальнойперешла в двухуровневый принцип организации: бюджет на региональном уровне;местный бюджет на районном (городском) уровне.
Параллельно осуществлялся поиск новыхисточников на замену отраслевого финансирования объектов непроизводственнойсферы. В этот период была осуществлена малая приватизация в  торговле иобщественном питании, введена система медицинского страхования вздравоохранении, платности услуг учебных заведений в системе образования.Однако эти и другие меры не позволили найти адекватную замену источниковфинансирования.
Проблема расширения собственнойдоходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной. За последние годы на местные бюджеты былипереложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры иряд других расходов.
Однако их доходная база быларасширена. Об этом свидетельствуют следующие данные,  характеризующие удельныйвес доходов каждого звена бюджетной системы. В 1992 году из общей суммы доходовконсолидированного бюджета Российской Федерации в федеральный бюджет поступило15,9%, в региональные –16,5% и в местные бюджеты  – 27%, по данным на начало1995 года соответственно 49%, 26,4% и 1,6 %, т.е. произошло повышение  доходовбюджетов субъектов Федерации и снижение доходов местных бюджетов. В конце 1994года собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков –11,9%,сельских районов –11,8% и сельских поселений –5,8%.Эти цифры убедительносвидетельствуют о необходимости резкого укрепления доходной базы местныхбюджетов[2].
Если проанализироватьфинансово-экономическое  состояние муниципальных образований за 1992-1998 годы,то можно увидеть, что на протяжении данного периода происходило неуклонноепадение уровня их бюджетной обеспеченности. Бюджеты развития муниципальныхобразований за этот период снизилось с 22 % до нуля. Объем доходной частиместных бюджетов  с 1993 года упал ниже объема минимально необходимых расходов.Это  привело к возникновению кредиторской задолженности в крупных объемах,погашение которой в бюджете не планировалось, а также отрицательно отразилосьна фактическом финансировании обновления и капитального ремонта жилищного фондаи объектов социальной сферы. В этот период органы местного самоуправлениявынуждены были обращаться за коммерческими кредитами. При этом, улучшивположение в текущем году, на следующий год они несли потери из-за уплатывысоких процентов.
Сегодня наиболее остро стоит вопроснедостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальныхобразований, формирования муниципальной собственности на землю и средствместных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развитияместного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реальнообеспечить  самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихсяфундаментом бюджетной системы страны.
Проанализировав тенденции развитиябюджетных систем разных стран, можно отметить следующее: сначала преобладаламакроэкономическая концепция регулирования социально-экономических процессов,затем повышалась роль центральных бюджетов, где концентрировался основной объембюджетных средств.
Следует также отметить, что вВеликобритании расходы местных бюджетов на школьные  и профессиональноеобразование превышает 40% общих затрат на эти цели, во Франции и Японии – 30%.Муниципалитет Хельсинки направляет на нужды образования свыше 15% своегобюджета, а муниципалитет Токио – до 25%. Высшее образование в США почти на 70%финансируется за счет бюджетов тех штатов, где располагаются университеты иинституты. Эти соотношения особенно важны для понимания сути функционированиясоциальной сферы в странах с развитой рыночной экономикой. Такое финансированиес явным превышением удельного веса финансируется из местного бюджета.
Значительная доля местных бюджетовприходится на помощь нуждающимся и малообеспеченным слоям населения. Эта помощьоказывается в виде выплаты определенной денежной суммы, либо черезфинансирование бесплатных услуг социальной сферы. В целом роль местных бюджетовв настоящее время существенно возрастает.
Во Франции и Великобритании удельныйвес местных финансов   в общих финансовых ресурсах государства составляет более 30%, в США, Германии,  Японии 50-60%, в России в начале 1990-х годов 24%.
Итак, видно, что местные бюджетывключают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих поповоду, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задачместного значения.  Эти отношения складываются между органами местногосамоуправления и населением, живущим на территории данного муниципальногообразования[3].
В 1995 году в РФ на местном  уровнепроизошли серьезные изменения, которые обусловлены принятием Федеральногозакона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ.  Закон определяет роль местногосамоуправления в осуществлении народовластия: его правовые, экономические ифинансовые основы. Указанный акт ввел в российское законодательство понятие«муниципальное образование». Каждое муниципальное образование имеет собственныйбюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулированиясредств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РоссийскойФедерации.
Формирование и исполнение местногобюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно всоответствии с уставом  муниципального образования. Доходы бюджета – денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственнойвласти Российской Федерации, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления. Доходная часть местныхбюджетов состоит из собственных доходов и поступлений. К собственным доходамместных бюджетов относятся местные налоги и сборы. Эти налоги и сборыперечисляются  налогоплательщиками в местные бюджеты.
Расходы бюджета — денежные средства,направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местногосамоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:
-решением вопросов местного значенияустановленные законодательством  Российской Федерации;
— осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданы органам местного самоуправления;
— обслуживанием и погашением долга помуниципальным займам.
Можно сделать вывод что, местноесамоуправление является одной из основ конституционного строя РоссийскойФедерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местноесамоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны насовместном их проживании на определенной территории, на неизбежномвзаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан длярешения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностейкаждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
1.2 Правовые основы муниципальныхналогов в Российской Федерации.
 
Сущность налога состоит в изъятиигосударством в пользу общества определенной части стоимости валовоговнутреннего продукта (далее — ВВП) в виде обязательного платежа. ВВП являетсявсеобщим исходным источником налогов, сборов, пошлин и других обязательныхплатежей.
Социально-экономическая сущностьналогов проявляется в двух основных функциях, фи­скальной и экономической.
В соответствии с Налоговым кодексомРФ (далее — НК РФ):
под налогом понимается обязательныйиндивидуальный безвозмездный платеж организа­ций и физических лиц в формеотчуждения принадлежащих им денежных средств, необходимых для финансовогообеспечения деятельности государства и муниципальных образований;
под сбором понимается обязательныйвзнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является однимиз условий совершения в интересах плательщика государст­венными органами,органами МСУ, иными уполномоченными органами и должностными ли­цами юридическизначимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений(лицензий).
За счет налоговых платежей и сборовформируются финансовые ресурсы государства и МО, обеспечивается формированиедоходов бюджетной системы, которые используются орга­нами государственнойвласти и МСУ для финансирования необходимых расходов. Доходы бюджетовформируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РоссийскойФедерации. Налоги имеют решающее значение в доходах бюджетов всех уровней, нопри этом следует различать местное налогообложение и государственное. Если государственномунало­гообложению присущ упор на фискальную функцию, то местное налогообложениево главу угла ставит функцию регулирования развития местного сообщества.
Классификация налогов. Федеративная форма государственногоустройства РФ предопределяет иерархическую структуру законодательноустановленных групп налогов (называемую «статусной классифика­цией»):
1.    федеральных;
2.    региональных (субъектов РФ);
3.    местных.
Исходя из степени переложенияналогового бремени на потребителя товаров и услуг, на­логи классифицируются напрямые и косвенные.
Прямые налоги взимаются непосредственно с доходовналогоплательщика (заработная плата, прибыль, процент и др.) или со стоимостиего имущества (земля, дома, оборудование и т.п.). К прямым налогам относятся:налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций, земельный налог,подоходный налог с физических лиц, налоги на имущество.
Косвенные налоги вытекают из хозяйственных актов иоборотов, финансовых операций (НДС, акцизы, таможенные пошлины и др.). В Россиина долю косвенных налогов приходится более 70% (для сравнения: в США — менее10%, в Англии — менее 50%, в Японии — менее 30%, в ФРГ — менее 60%). При этомне лишним будет отметить, что прямое налогообложение, как правило, имеетпрогрессивный характер и изымает часть достояния налогоплательщика. Кос­венноеналогообложение не подразумевает прямого изъятия достояния налогоплательщика,оно затрагивает его нужды. По этой причине все косвенные налоги воспринимаютсякак «несправедливые». Тем не менее, косвенные налоги легче собирать, чемпрямые, особенно в ус­ловиях инфляции, поэтому их доля в бюджетной системе РФтак велика. Налоги, как источники доходной части бюджетной системы,классифицируются также в соответствии с требованиями Федерального Закона «Обюджетной классификации Российской федерации».
Классификация доходов бюджетов РФявляется их группировкой, которая основывается на федеральных законодательныхактах, определяющих источники формирования доходов бю­джетов всех уровней.Бюджетная классификация доходов подразделяется на группы, подгруппы, статьи иподстатьи. Классификация доходов предусматривает следующие группы, которыесостоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам испособам их получения:
1.    налоговые доходы (код 1000000);
2.    неналоговые доходы (код 2000000);
3.    безвозмездные перечисления (код3000000);
4.    доходы целевых бюджетных фондов (код4000000).
По информации налоговыхорганов во многих городах и районах РФ (за период 1992—2000 гг.) определиласьдостаточно устойчивая и эффективная система местных нало­гов и сборов, вводимыхорганами МСУ на подведомственных им территориях (в МО). Эти налоги и сборызаняли свое место в доходной части местных бюджетов и гарантируют фи­нансовоеобеспечение (поддержку) при реализации важнейших муниципальных программ(социальная защита, благоустройство территории, содержание жилищного фонда иобъек­тов социально-культурной сферы, содержание муниципальной милиции ипожарной охра­ны и т. п.)
Характеристикиосновных источников доходов местных бюджетов. Рассмотрим основные налоги,формирующие доходную часть местных бюджетов, соот­ветственно их месту вбюджетной классификации доходов (установленной Приказом Минфина РФ от 25.05.99№ 38). Перед наименованием каждого доходного источника указан егогруппировочный код. При этом нужно различать два понятия:
• «налоговые полномочия»— право вводить те или иные налоги, устанавливать их ставки,
• «разделение налоговыхдоходов» — собственно налоговые поступления.
 Как можно заметить, вэтом смысле налоговое законодательство входит в противоречие с бюджетнойклассификацией.
1010000 Налоги наприбыль.
1010100 Налог на прибыль(доход) предприятий и организаций.
Относится к федеральнымналогам. Плательщиками налога на прибыль являются пред­приятия и организации,являющиеся юридическими лицами и осуществляющие предпринима­тельскуюдеятельность. Объектом налогообложения является валовая прибыль с учетом льгот.Ставка налога оп­ределяется федеральным законодательством. Налог на прибыльисчисляется исходя из объема прогнозируемой прибыли. Налог являетсярегулирующим доходным источником. Суммы отчислений по нему зачис­ляютсянепосредственно в бюджеты субъектов РФ, и местные бюджеты определяются при ут­верждениибюджетов субъектов РФ (в пределах не менее 5% в среднем по субъек­ту РФ).
1010200 Подоходный налогс физических лиц.
Относится к федеральным налогам.Плательщиками налога являются физические лица. Объектом налогообложенияявляется совокупный доход, полученный в календарном году в де­нежной инатуральной форме. Налог является регулирующим доходным источником. Суммыотчислений по нему зачисляются непосредственно в бюджеты субъектов РФ, иместные бюджеты определяются при ут­верждении бюджетов субъектов РФ (в пределахне менее 50% в среднем по субъекту РФ).
Подоходный налогподразделяется на:
а) 1010201 Подоходныйналог, удерживаемый предприятиями, учреждениями и организа­циями.
Налог исчисляется исходяиз прогнозируемого фонда оплаты труда (ФОТ). Сам ФОТ уменьшается на сумму льготи отчислений в Пенсионный фонд. При исчислении льгот приме­няется действующийминимальный размер оплаты труда (МРОТ). Для бюджетных расчетов ис­пользуетсясредняя ставка подоходного налога.
В местный бюджетотчисляется часть подоходного налога.
б) 1010202 Подоходныйналог, удерживаемый налоговыми органами.
Налог исчисляется исходяиз фактически начисленного налога в предыдущем году. Очень важ­но, что этотналог взимается с граждан по месту их постоянного местожительства.
1020000 Налоги натовары и услуги.
1020100 Налог надобавленную стоимость (НДС).
Относится к федеральнымналогам. Плательщиками налога являются предприятия и ор­ганизации,осуществляющие производственную и коммерческую деятельность. Объектаминалогообложения являются обороты по реализации товаров, выполненных работ иуслуг, а также стоимость товаров, ввозимых на территорию РФ Ставки НДС устанав­ливаютсяфедеральным законодательством. Нормативы отчислений НДС в ме­стные бюджетыустанавливаются соответствующими федеральными законами и законами субъ­ектов РФ(в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ).
1020200 Акцизы поподакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья,производимым на территории Российской Федерации.
Относятся к федеральнымналогам. Плательщиками акцизов являются соответствую­щиепредприятия-производители подакцизных товаров (спиртосодержащих растворов,ликероводочных изделий, пива и др.).  Ставки акцизов устанавливаютсяфедеральным законода­тельством. Нормативы отчислений акцизов в местные бюджетыустанавливаются соответствующими федеральными законами и законами субъектов РФ(в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ). Например, в структуредоходов бюджета Санкт-Петербурга на 2000 г., акцизы составляли 9,8% (2850100тыс. руб.).
1020400 Лицензионные ирегистрационные сборы
1020700 Налог спродаж.
Относится к региональнымналогам. Плательщиками налога с продаж являются юриди­ческие лица, а такжепредприниматели, самостоятельно реализующие товары (работы, услуги) натерритории РФ. Объектом налогообложения является стоимость товаров (работ,услуг), реализуемых в розницу или оптом за наличный расчет (облагаемыйрозничный товарооборот). Ставка налога с продаж установлена в размере 5%.Из-под налогообложения выводятся некоторые товары и продукты питания первойнеоб­ходимости. Суммы платежей по налогу с продаж зачисляются в бюджетысубъектов Российской Фе­дерации и в местные бюджеты в размере соответственно 40и 60% и должны направляться на социальные нужды малообеспеченных группнаселения.
В Санкт-Петербурге налогс продаж введен с 01.01.99 г. С его введением отменено семь налогов и сборов. Врезультате произошло реальное снижение налоговой нагрузки на промыш­ленностьгорода (она сократилась на 6%). В Санкт-Петербурге в местные бюджеты налог спродаж в 1999 г. зачислялся по ставке 0,15%, в 2000г. и 2001 г.  — 0,4%, с 2002г. – для каждого муниципального образования своя ставка.
1030000 Налоги насовокупный доход.
1030100 Единыйналог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогооб­ложения,учета и отчетности.
Единый налог насовокупный доход распространяется на индивидуальных предпринима­телей иорганизации с предельной численностью до 15 человек, которые перешли на упрощен­нуюсистему налогообложения. Объектом налогообложения является совокупный доход иливаловая выручка. Ставки налога устанавливаются законодательными актами РФ исубъектов РФ (в настоящее время — 10%).
Норматив отчислений вфедеральный бюджет для юридических лиц — 6,67% (остальная сумма делится междурегиональным и местным бюджетов), для физических лиц 100% зачисляет­ся вместные бюджеты.
1030200 Единыйналог на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Налог вводится закономсубъекта РФ. Плательщиками данного налога являются юриди­ческие и физическиелица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в следующих сферах:ремонтно-строительные услуги; оказание бытовых услуг; оказание парикмахерскихуслуг; общественное питание; розничная торговля; транспортные услуги; услугиплатных стоянок и гаражей.
Объектом налогообложенияявляется вмененный доход на очередной календарный месяц. Ставка налогаустанавливается в размере 20%. Сумма налога рассчитывается исходя из значе­нийбазовой доходности, числа физических показателей, влияющих на результатыпредприни­мательской деятельности. Единый налог рассчитывается раздельно:
·     на вмененный доходдля юридических лиц;
·     на вмененныйдоход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность безобразования юридического лица.1040000 Налоги на имущество.
1040100 Налог наимущество физических лиц.
Плательщиками по данномуналогу являются физические лица, имеющие на территории РФ в собственностиимущество. Налог исчисляется налоговым органом по месту нахождения объек­товналогообложения с выпиской платежного поручения. Ставка налога зависит отинвентарной стоимости имущества. Многие категории плательщиков имеют по этомуналогу льготы.
1040200 Налог наимущество предприятий.
Плательщиками налогаявляются юридические лица, их филиалы, структурные подразде­ления. Для целейналогообложения определяется среднегодовая стоимость имущества предпри­ятия.Максимальная ставка установлена в размере 2%.  МО распределяется не менее 50%.
1040300 Налог симущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
Плательщиками по данномуналогу являются физические лица, которые становятся соб­ственниками имущества,переходящего к ним в порядке наследования или дарения. Ставки налогаустановлены Законом РФ исходя из минимального размера оплаты труда.
1050000 Платежи запользование природными ресурсами.
1050100 Платежи запользование недрами.
Платежи за правопользования недрами производят предприятия и организации, осуще­ствляющиепоиск, разведку, добычу полезных ископаемых по утвержденному перечню (песок,глина, гравий, минеральная вода и др.).
1050500 Плата запользование водными объектами.
Плательщиками являютсяюридические лица и предприниматели, непосредственно осуще­ствляющие пользованиеводными объектами с применением сооружений, технических средств и устройств,подлежащих лицензированию. Ставки платы устанавливаются законом субъекта РФ покатегориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами.
1050700 Земельный налог.
Регулируется Законом РФот 11.10.91 №1738-1 «О плате за землю». Налог расщепляется для зачисления вбюджеты: федеральный — 30%, субъекта РФ — 20%, местный — 50%. Ставка земельногоналога зависит от градостроительной ценности земли. Его доля в местных бюджетахдоходит до 10% от суммы всех доходов, причем наблюдается ежегодный рост.
1400000 Прочие налоги, пошлины,сборы.
1400100Государственная пошлина.
Государственная пошлинавзимается за совершение нотариальных действий, за государ­ственную регистрациюактов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, зарассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства РФ илис вы­ходом из гражданства РФ. Госпошлина устанавливается в кратном размере отминимального размера оплаты труда на день уплаты пошлины. Планируется исходя изфактического поступления за прошлый год с поправкой на коэффициент роста. Доляэтого налога, как правило, не превышает 1% от доход­ной части местных бюджетов.
1400400 Налогисубъектов Российской Федерации.
1400500 Местныеналоги и сборы.
1400502 Целевыесборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержа­ние милиции,на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели
Сборы данного вида,устанавливаемые согласно подпункту «ж» пункта 1 статьи 21 Закона РФ «Об основахналоговой системы в РФ», имеют целевой характер. Благодаря их поступленияморганы местного самоуправления получают возможность решатьсоциально-экономические проблемы на подведомственной им территории, дополни­тельнофинансировать деятельность тех или иных служб. Плательщиками указанного сбораявляются предприятия, учреждения и организации лю­бых организационно-правовыхформ — юридические лица, осуществляющие свою деятель­ность на территории,подведомственной местному органу самоуправления, а также граждане, проживающиена соответствующей территории.
Законодательствомопределено, что предельный размер ставки целевых сборов не может превышать дляюридических лиц 3% от годового фонда заработной платы, рассчитанных исхо­дя изустановленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а дляфизических лиц — 3% от 12 установленных законом размеров минимальной месячнойоплаты труда. При этом предельный размер ставки всех целевых сборов посовокупности, независимо от их общего количества на данной территории, недолжен превышать установленного предела.
Конкретные размеры ставокпо каждому из установленных целевых сборов, сроки упла­ты, переченьплательщиков и предоставляемых льгот по ним определяются органами МСУ.Характерной особенностью целевых сборов является то, что Закон не ставит ихвзимание в зависимость от результатов хозяйственной деятельности предприятия.Также неважно, осуще­ствлял ли плательщик вообще какую-либо деятельность вотчетном периоде.1400503 Налог на рекламу.
Налог уплачиваетсяюридическими лицами, независимо от форм собственности, и физи­ческими лицами,зарегистрированными в качестве предпринимателей, осуществляющих своюдеятельность и рекламирующих свою продукцию, работы, услуги на территориимуниципаль­ного образования. Рекламой считаются все виды объявлений, извещенийи сообщений, передающие инфор­мацию с коммерческой целью. Объектом обложенияналога на рекламу является стоимость услуг по изготовлению и рас­пространениюрекламы, т.е. рекламные расходы без налога на добавленную стоимость, включаярасходы, которые несет организация при изготовлении рекламы хозяйственнымспособом. Уплата налога и представление расчетов производится в порядке и всроки, определенные органами местного самоуправления.
1400504 Налог насодержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.
Этот налог является внастоящее время одним из основных источников целевого финан­сирования жилищногофонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся в веде­нии органовместного самоуправления Налог введен в соответствии с подпунктом «ч» пунк­та 1статьи 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» осенью 1992 г вусловиях происходящей тогда приватизации предприятий, имеющих на своемсодержании социальную сферу. Целью введения налога являлось предотвращениесброса предприятиями социальной нагрузки.
Плательщики налога — этопредприятия, организации, учреждения, являющиеся юриди­ческими лицами,осуществляющие деятельность на территории МО. Став­ки, порядок исчисления иуплаты налога, сроки представления расчетов в налоговую инспек­циюустанавливаются представительными органами местного самоуправления. Подобъектом налогообложения подразумевается объем реализации продукции (работ,услуг), произведенной юридическим лицом, расположенным на соответствующейтерритории. Ставка этого налога составляла от 0,5 до 1,5%.
При исчислении суммыналога исключаются расходы предприятий и организаций, рас­считанные исходя изнорм, устанавливаемых органами МСУ на содержание жилищного фонда и объектовсоциально-культурной сферы, находящихся на балансе этих предприятий и органи­зацийили финансируемых ими в порядке долевого участия. Таким образом, это не столькона­лог, сколько схема финансирования социальных объектов. В настоящее времяэтот налог во многом утратил свое первоначальное назначение.
1400505Лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом Объектомобложения лицензионным сбором является право юридического и физического лица наторговлю винно-водочными изделиями.
Плательщикамилицензионного сбора являются юридические лица-предприятия всех ор­ганизационно-правовыхформ, а также граждане, реализующие винно-водочные изделия насе­лению. При этомфизические лица, изъявившие желание заниматься торговлей винно-водочнымиизделиями, должны зарегистрироваться в качестве предпринимателей в соответст­виис действующим законодательством. Действие лицензии распространяется только натерритории того МО, где она приоб­ретена.
При принятии решения обустановлении лицензионного сбора за право торговли винно-водочными изделиямиорганы МСУ устанавливают льготы для отдельных категорий пла­тельщиков.
1.3.   Финансовые основы местногосамоуправления.
 
Переход от административно-командныхметодов управления к рыночным методам хозяйствования  обусловил коренноереформирование всей финансовой системы Российской Федерации и ее основногозвена – бюджетной системы. В 1998 году были приняты нормативные документырегламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К нимследует отнести: Налоговый и Бюджетный кодексы. Кроме того утверждена концепцияреформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 год, принят и воплощается вжизнь  Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления».
Важная роль в реформированиибюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считатьнизовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем они являются фундаментомбюджетной системы, не укрепив которой нельзя улучшить бюджетные взаимоотношенияв соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственнойвласти.
Федеральный закон  «О финансовыхосновах  в РФ»  с изменениями на 27 декабря 2000года.  Закон  определяетосновные принципы организации местных финансов, устанавливает источникиформирования и направления использования   финансовых ресурсов местногосамоуправления.  Местные финансы включают средства местного бюджета,государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местногосамоуправления, и другие финансовые средства.
Формирование и использование местныхфинансов основываются на принципах самостоятельности, государственнойфинансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местныхфинансов осуществляются от имени населения муниципального образования органамиместного самоуправления или непосредственно населением муниципальногообразования в соответствии с уставом муниципального образования.
Формирование и использование местныхфинансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»,  другими федеральными законами,конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставамимуниципальных образований, другими правовыми актами органов местногосамоуправления.
Положения названного законараспространяются на все муниципальные образования. В отношении закрытыхадминистративно-территориальных образований настоящий Федеральный закондействует в части, не противоречащей закону Российской Федерации «Озакрытом административно-территориальном образовании». Органыгосударственной власти Российской Федерации и органы государственной властисубъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации. В этих целях указанные органы соответственно:
1) регулируют отношения междубюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также междуфедеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевыхпрограмм;
2) участвуют в решении вопросовместного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональныхпрограмм;
3) распределяют средства, выделяемыедля финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иныхмероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль заэффективным и целевым использованием этих средств;
4) разрабатывают государственныеминимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;
5) оказывают методическую помощьорганам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местныхбюджетов;
6) осуществляют контроль засоблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетногозаконодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РоссийскойФедерации;
7) осуществляют другие функции всоответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации.
При наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации иотдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации имодновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые дляосуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходовместных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти Российской Федерации или органами государственной властисубъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанныерешения. Размер компенсации определяется одновременно с принятиемсоответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять кисполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходовили уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им вкачестве компенсации.
 Каждое муниципальное образованиеимеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществлениябюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджетасубъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом изаконами субъекта Российской Федерации.  Формирование и исполнение местногобюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно всоответствии с уставом муниципального образования. Органы государственнойвласти гарантируют: право представительных органов местного самоуправлениясамостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; правопредставительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжатьсясвободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в концефинансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшениярасходов; компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местныхбюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектовРоссийской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единойметодологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальныхнорм, устанавливаемых органами государственной власти.
Органы государственной властисубъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетногорегулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местныхбюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами,социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
В качестве составной части местныхбюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенныхпунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки,утверждения и исполнения этих смет определяется органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципальногообразования.
Глава муниципального образования,иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность заисполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Органыместного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетовв установленном порядке.
Доходная часть местных бюджетовсостоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она такжеможет включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции,средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства повзаимным расчетам.
К собственным доходамместных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходыместных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РоссийскойФедерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налогии сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К местным налогами сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральнымизаконами.
К другим собственнымдоходам местных бюджетов относятся:
1) доходы от приватизациии реализации муниципального имущества;
2) не менее 10 процентовдоходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территориимуниципального образования, проводимой в соответствии с государственнойпрограммой приватизации;
3) доходы от сдачи варенду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, имуниципальных земель;
4) платежи за пользованиенедрами и природными ресурсами, установленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
5) доходы от проведениямуниципальных денежно-вещевых лотерей;
6) штрафы, подлежащиеперечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации;
7) государственнаяпошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) не менее 50 процентовналога на имущество предприятий (организаций);
9) подоходный налог сфизических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица.
К собственным доходамместных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные междубюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями напостоянной основе в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
К указанным доходамотносятся: часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; часть налога на прибыльорганизаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту РоссийскойФедерации; часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественногопроизводства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемыхиз Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РоссийскойФедерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту РоссийскойФедерации; часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах неменее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации; часть акцизов наостальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные видысырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.
Размеры минимальных долей(в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиямина постоянной основе в соответствии с пунктом 4, определяются законодательными(представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долейфедеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями,производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РоссийскойФедерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный)орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии сфиксированной формулой для каждого муниципального образования долисоответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходяиз их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налоговрассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долейзаконодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации можетустанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты отрегулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременнойоснове (не менее чем на три года).
К собственным доходам местныхбюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Если вграницах территории муниципального образования (за исключением города) имеютсядругие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетовразграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом закаждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностьюили частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы.Представительные органы местного самоуправления вправе:
1) устанавливать местные налоги исборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральнымизаконами;
2) в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации принимать решения об установлении или отмене местногоналога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решенияподлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления ихв силу.
Органы местного самоуправления вправеполучать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации изаконами субъектов Российской Федерации налоги с филиалов и представительств,головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципальногообразования. Население муниципального образования может непосредственнопринимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствиис уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указаннымирешениями средства самообложения используются исключительно по целевомуназначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципальногообразования об использовании средств самообложения.
Организация межбюджетных отношенийорганов местного самоуправления и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законовсубъектов Российской Федерации. Межбюджетные отношения строятся на следующихпринципах: взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальныхобразований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности выравниваниядоходов муниципальных образований максимально возможного сокращения встречныхфинансовых потоков: компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходовили увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органамигосударственной власти; повышения заинтересованности органов местного самоуправленияв увеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетныхотношений.
К средствам бюджетного регулированияместных бюджетов относятся:
1) нормативные отчисления отрегулирующих доходов;
2) дотации и субвенции местнымбюджетам;
3) средства, выделяемые из фондафинансовой поддержки муниципальных образований;
4) средства, поступающие по взаимнымрасчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Нормативы отчислений (в процентах) отрегулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фондафинансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путемприменения единой методологии, разрабатываемой органами государственной властисубъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативнымиправовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляютконтроль за целевым использованием выделенных средств. Фактическое увеличениесобственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившеесярезультатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципальногообразования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовыйгод органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативовотчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а такжедолей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фондафинансовой поддержки муниципальных образований. При решении вопроса об оказаниифинансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной властисубъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованностипредоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решенияпроверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдениюзаконодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов,включая их целевое использование. Органы государственной власти РоссийскойФедерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправеосуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальнымобразованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а такжев форме субвенций.
Фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фондафинансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений отфедеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РоссийскойФедерации. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающейчисленность населения муниципального образования, долю детей дошкольного ишкольного возраста в общей численности населения муниципального образования,долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципальногообразования, площадь территории муниципального образования, уровень душевойобеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другиефакторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации. Долякаждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовойподдержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждаетсязаконом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальнымобразованиям, имеющим право на финансовую помощь. Сведения о фактическом объемесредств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются всредствах массовой информации ежемесячно. Представительные органы местногосамоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данноммуниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетногопроцесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РоссийскойФедерации. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнениеместных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификациейРоссийской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года)заимствований принимает представительный орган местного самоуправления впорядке, установленном уставом муниципального образования. В случае, еслиместный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года,расходование финансовых средств муниципального образования до утвержденияместного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджетаистекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммыфактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительнымиорганами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправепривлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуютсведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения обисполнении местных бюджетов в Государственный комитет Российской Федерации постатистике.
Расходная часть местных бюджетоввключает:
4)               расходы,связанные с решением вопросов местного значения, установленныезаконодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РоссийскойФедерации:
2) расходы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживаниеми погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживаниеми погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхованиемуниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а такжегражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренныеуставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной частиместного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или инымправовым актом органа местного самоуправления. Размещение муниципального заказана выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местногобюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которогоустанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком помуниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых засчет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местногосамоуправления.
Органы местного самоуправлениявыполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии сфинансово-кредитными организациями, действующими как на территориисоответствующего муниципального образования, так и за ее пределами. Органыместного самоуправления содействуют развитию рынка местных финансов, местныхфинансово-кредитных организаций. Органы местного самоуправления в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации, вправе: выбирать из числа банков уполномоченныйбанк путем проведения открытого конкурса; осуществлять эмиссию муниципальныхоблигаций и жилищных сертификатов.
Органы местного самоуправления невправе передавать средства местного бюджета и  земельные участки, находящиеся вмуниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитныхорганизаций.
Взаимодействие органов местногосамоуправления с территориальными органами Государственной налоговой службыРоссийской Федерации основано на: координации и объединении усилий по контролюза своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговыхплатежей всех видов, в том числе местных налогов и сборов; взаимномпредоставлении необходимой информации.
Представительный орган местногосамоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальнуюналоговую службу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальнойналоговой службы осуществляется в соответствии с Законом РСФСР «Огосударственной налоговой службе РСФСР» в части, относящейся к предметамведения местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет икоординирует с территориальными органами МНС налоговой службы РоссийскойФедерации усилия по контролю за соблюдением налогового законодательстваРоссийской Федерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлятьГосударственной налоговой службе Российской Федерации всю необходимуюинформацию. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальнымиорганами Главного управления федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации на основе соблюдения государственных интересов и взаимногопредоставления информации. Органы местного самоуправления вправе заключатьсоглашения с территориальными органами Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации об обслуживанииисполнения местных бюджетов. В этом случае полномочия территориальных органовГлавного управления федерального казначейства Министерства финансов РоссийскойФедерации распространяются на организации, осуществляющие операции сосредствами местного бюджета. Территориальные органы Главного управленияфедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации не вправеотказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений. Вцелях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местногобюджета представительный орган местного самоуправления вправе создаватьмуниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.
Органы местного самоуправления черезтерриториальные органы Главного управления федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации и в соответствии с заключеннымдоговором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:
1.  кассовоеисполнение местного бюджета;
2.  кассовоеобслуживание органов местного самоуправления;
3.  размещение (инвестирование)свободных остатков средств местного
бюджета путем покупки государственных и муниципальныхоблигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
4.  размещениемуниципальных облигаций и билетов муниципальных
денежно-вещевых лотереи.
За неисполнение или ненадлежащееисполнение обязательств по договору стороны несут ответственность всоответствии с законодательством Российская Федерации и на условиях,устанавливаемых договором.
В соответствия с законодательствомРоссийской Федерации органы местного самоуправления вправе: выдаватьпредусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам приусловии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов; получать вбанках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты наусловиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.
Договор муниципального займазаключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпушенныхорганом местного самоуправления муниципальных облигаций. Муниципальныеоблигации выпускаются исключительно в целях реализации программ и проектовразвития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленномуставом муниципального образования. Выпуск муниципальных облигацийобеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.
Порядок выпуска муниципальныхоблигаций определяется законодательством Российской Федерации. Государство ненесет ответственности по обязательствам муниципального образования, амуниципальное образование не несет ответственности по обязательствамгосударства.
Исполнение обязательств помуниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны всоответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджетена текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательстворганов местного самоуправления не должна превышать 15 процентов объемарасходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме немогут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.Размещение, обращение, распространение (продажа и покупка) муниципальныхоблигаций осуществляются в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. аналитическая часть Дипломная работа 061000 шифр  Изм Лист № докум. Подпись Дата Разработал Звезда Л.В. Аналитическая часть Литер Лист Листов Проверил Шмельков Н.Н.
СПбГИСЭ
ФЭУСС Н. Контроль Каракадько Т.В. Утвердил
Глава 2.    Бюджетный процесс и межбюджетныеотношения.
2.1.    Генезисместных бюджетов.
 
Бюджетная система Россиипросуществовала более шестидесяти лет.  За это время она прошла несколькоэтапов развития. После установления Советской власти в России первыеполугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизациябюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политическойситуацией в стране.
Образование в 1922 году СоюзаСоветских Социалистических Республик послужило основанием для создания новойбюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетовместных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов.Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировалисьзаконодательными актами государства.
Бюджетное устройство, состоящие изсоюзного бюджета, финансирующие общегосударственные потребности, бюджетовсоюзных республик и местных бюджетов  было коренным образом изменено только в1991году. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетоми бюджетами союзных республик. Для придания устойчивости бюджетам союзныхреспублик закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового иподоходных налогов, поступивших на территории данной республики. За союзнымиреспубликами были также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от прибылейпредприятий общесоюзного значения; 50% доходы от реализации всехгосударственных фондов (кроме госфондов местного значения  доходы от которыхпринадлежали местным бюджетам).
Такое распределение доходныхисточников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзныхдоходов и способствовало росту их собственных доходов.  Союзные республикиимели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемые вместные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.
Основными доходными источниками тогопериода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средстванаселения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов.
Основными статьями расходов бюджетабыли расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Этатенденция в развитии расходов сохранилась и  в дальнейшем.
Крупным мероприятием в перестройкефинансовой работы была налоговая реформа 1930 года, которая привела к изменениюсистемы платежей предприятий в бюджет. Одновременно с налоговой проводилиськредитная реформа и перестройка управления промышленностью. 
Основная доля государственныхрасходов того периода приходилась на союзный бюджет, второе место занималирасходы местного бюджета, третье — расходы республиканских бюджетов. Былапроизведена  перегруппировка доходов между государственным и местным бюджетамис целью обеспечения более равномерного распределения поступающих доходовместных бюджетов. В местные бюджеты полностью был передан культжилсбор на селе,до 50% были повышены отчисления в местные бюджеты от государственных займов.Постановлением СНК СССР от 4 января 1936 года «О расширении доходных источниковсельских бюджетов» за сельскими бюджетами был закреплен полностью ряд доходныхисточников и установлены минимальные обязательные процентные отчисления всельские бюджеты от государственных доходов и налогов. Это позволило увеличитьрасходы местных и республиканских бюджетов на финансирование народногохозяйства, однако большая часть средств на финансирование крупнойпромышленности в союзных республиках направлялась из союзного бюджета.
Формирование бюджетной системы СССРзавершилось в 1938 году, когда местные бюджеты  были официально включены всостав  единого государственного бюджета, расширение функций местных Советов иих бюджетных прав сопровождалось  неуклонным ростом расходов.Государственныерасходы, т.е. расходы по союзному, республиканским и местным бюджетам напросвещение, здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение увеличилисьза вторую пятилетку в 3,7 раза.
В годы Великой Отечественной войны вфинансовой системе принципиальных изменений не было. Отдельные изменения быливнесены в финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовойсистемой СССР стояли задачи: максимальной мобилизации ресурсов страны дляполного и бесперебойного финансирования потребностей фронта. Обеспечениебесперебойного финансирования для нужд тыла. Одновременного обеспеченияпотребностей социально-культурного характера. Осуществления строгого, жесткогоконтроля за производством, распределением и использованием материальных,трудовых ресурсов.
Решение этих задач вызвало усилениецентрализации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитнуюсистему производилось перераспределение  национального дохода в пользу военныхрасходов. В результате временной потери ряда важнейших промышленных районовсократилась хозяйственная деятельность, что неизбежно отразилось на структурегосударственных доходов. Резко понизились доходы от налога с оборота иотчислений от прибыли.
По мере восстановления и развитияпроизводства доходы бюджета от народного хозяйства стали постепенно возрастать,и в 1945  году поступления от налога с оборота и отчисления от прибылисоставили почти половину всех доходов государственного бюджета. Во время войныбыли введены новые налоги, пересмотрены и изменены существующие. Рост налоговыхпоступлений в начале войны был обеспечен за счет введенной в 1941 году 100% — ной надбавки к сельскохозяйственному и подоходному налогам. С введением в 1942году военного налога эта надбавка была отменена. В основу военного налога былположен принцип подушного обложения. За период  1942-1945 гг. поступлениявоенного налога в бюджет составили свыше 72 млрд. рублей, что сыграло важнуюроль в финансировании военных расходов. Был также введен налог на холостяков,одиноких и малосемейных граждан.
Для увеличения местных бюджетов  вкачестве обязательных платежей были введены налог  со строений, земельная рента,разовый сбор на колхозных рынках. Местным Советам на своей территории в городахразрешилось вводить сбор с владельцев скота.
Существенным доходным источникомгосударственного бюджета были поступления от государственных займов иденежно-вещевых лотерей. Благодаря всем указанным поступлениям удалосьобеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расходов .
В послевоенные годы государственныйбюджет был подчинен решению важнейшей задачи – ликвидации последствий войны ивосстановлению разрушенного хозяйства страны. С 1 января 1946 года был отмененвоенный налог .
Расширялись бюджетные права союзныхреспублик. С  1955 года доходы и расходы республик в законе о Государственномбюджете СССР стали предусматриваться только в общих объемах. Распределение ихмежду республиканским и местным бюджетами осуществлялось самой республикой. Уделялось особое внимание экономическим методам управления народным хозяйством.Хозяйственная реформа 1965 года была направлена на усиление стимулирующеговоздействия  прибыли на развитие производства. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд материального поощрения, фондсоциально-культурных мероприятий и жилищного строительства и  фонд  развитияпроизводства.
На развитии Государственного бюджетаСССР в 70-е годы отразилось нарастающее общее расстройство финансовогохозяйства страны. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чемнациональный доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельскогохозяйства. Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметноснизилась. Главной причиной такого положения было изменение состава финансовыхресурсов. Для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, вконце 70-х годов  была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета.В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979года «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизмана повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативныйметод распределения прибыли[4].
Постановлением  вносились изменения ив финансовое планирование. Было установлено, что сводный финансовый балансгосударства должен составляться на пять лет с распределением доходов и расходовпо годам, обеспечивать финансовыми ресурсами все мероприятия, установленные вгосударственных планах. Предусматривались существенные изменения и вфинансировании строительства. Все эти меры были направлены на повышениестабильности экономического развития страны. Мероприятия по
реформированию хозяйственных отношений в промышленности, всельском хозяйстве и других отраслях, сопровождавшиеся значительным увеличениемзатрат из общегосударственного денежного фонда, не привели к соответствующемуросту финансовых ресурсов страны. Доходы росли медленнее расходов, возникдефицит государственного бюджета.
Ознакомимся с принципами бюджетногоустройства:
Принципы бюджетного устройства в РФзаключается в следующем:
1) Единство бюджетной системы РФ –это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации,принципов бюджетного процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учетасредств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
2) Разграничение доходов и расходовмежду уровнями бюджетной системы  означает закрепление соответствующих видовдоходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственнойвласти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местногосамоуправления.
3) Самостоятельность бюджетов – этоналичие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетнойсистемы, определяемых в соответствии с законодательством  РФ, и самостоятельноеопределение направления расходования средств соответствующих бюджетов.
К собственным источникам доходовотносится: закрепленные законом  доходные источники для каждого уровня бюджета;отчисления по регулирующим доходам; дополнительные источники, устанавливаемыесамостоятельно представительными органами власти в составе РФ, местнымиорганами управления.
4) Полнота отражения доходов ирасходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежатотражению в бюджетах в их полном объеме.
 5) Сбалансированность бюджета — объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарномуобъему  доходов бюджета и поступлений из источников финансирования егодефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченныеорганы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
 6) Эффективность и экономностьиспользования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнениибюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходитьиз необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшегообъема средств.
 7) Общее покрытие расходов означает,что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета ипоступлений из источников финансирования его дефицита.
 8) Гласность — обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении.  Достоверность бюджета — реалистичность расчета доходов и расходовбюджета.
9) Адресность и целевой характербюджетных средств выделяются в распоряжение конкретных получателей сустановлением направления их на финансирование конкретных целей. С началомразвития в нашей стране местного самоуправления как одной из основ формированиядемократического политико-правового режима, естественным является вопрос оразвитии системы местных финансов, как одной из важнейших составляющихфункционирования системы местного самоуправления. Первостепенное место всистеме местных финансов имеет конечно же местный бюджет.
В Санкт-Петербурге становлениеместного самоуправления происходило следующим образом. В 1994 году была введенаодноуровневая бюджетная система. В результате этой инновации бюджетыадминистративных территориальных единиц в Санкт-Петербурге были переведены насметное финансирование. С введением  в 1995 году закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» встал вопрос овозобновлении функционирования в Санкт-Петербурге второго уровня бюджетнойсистемы.
Принципиальным отличием бюджетнойполитики Санкт-Петербурга в 1998 году является переход на двухуровневую системуформирования бюджета и возникновение новой ситуации в связи с появлением новыхвыборных органов-муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Изучая проблемы формирования бюджетовмуниципальных образований выделяется два направления рассмотрения данноговопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно наместах самоуправления, а во-вторых, с точки зрения органов власти вышестоящегоуровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями являетсямаксимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемымимуниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством.Задача, стоящая перед вышестоящими органами власти это формированиеминимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальнойрасходной части местных бюджетов.
В настоящее время на территорииСанкт-Петербурга действуют 111 самостоятельных выборных органов местногосамоуправления, наделенных в соответствии с законодательством  большимиполномочиями и имеющих собственные бюджеты. При выборе способа формированияместных бюджетов предпочтение, следует отдать нормативному способу. Доходыбюджетов  муниципального образования при нормативной бюджетной системеопределяются на основе налоговых нормативов и нормативов трансфертов, а расходы- на основании нормативов минимально необходимых расходов местных бюджетов.Минимальные финансовые нормативы  должны быть увязаны с минимальнымигосударственными социальными стандартами.
Формирование и исполнение местногобюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно всоответствии с уставом  муниципального образования.
2.2.    Бюджетный процесси бюджет муниципального образования в настоящее время.
Цель формирования иисполнения бюджета муниципального образования (в дальнейшем «МО») — содействиеразви­тию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансированиябюджетных расходов. Для содействия развитию МО и в целях усиления стимулирующейфункции местного бю­джета могут предприниматься, в частности, следующие меры:
• увеличение объемакапитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;
• увеличение расходов наадресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируютсяважнейшие мероприятия муниципального развития;
• сокращение реальнойналоговой нагрузки на производителей.
Важнейшими принципамиформирования муниципального бюджета являются:
• выбор приоритетов наоснове учета общественного мнения, научный подход к плани­рованиюмуниципального развития;
• перспективное бюджетноепланирование на основе обновляемого финансового 3—4 летнего плана-прогноза,согласно которому устанавливаются основные финансовые соот­ношения бюджета,позволяющие определить возможность МО самостоятельно обеспечить те­кущиерасходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;
• повышение устойчивостибюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизациюисполнения бюджета.
Участники бюджетногопроцесса. Участникибюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с бюд­жетными налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюд­жетномпроцессе в МО.
Состав участниковбюджетного процесса в МО и их функции.
 Представительныеорганы МСУ.Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении,осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов, формируют иопределяют правовой статус муниципальных органов, осуществляющих контроль 3dисполнением местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соо1ветствии сбюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под представительнымиорганами МСУ в данной работе понимаются муниципальные советы.Исполнительные органы МСУ. Вносят проект местного бюджета снеобходимыми доку­ментами и материалами на утверждение представитель­ногооргана МСУ; утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов,расходов и источ­ников финансирования дефицита местного бюджета, исполняютместный бюджет, осуществляют ведомствен­ный контроль за исполнением местногобюджета, со­ставляют и представляют на утверждение представи­тельного органа МСУотчет об исполнении бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бю­джетнымзаконодательством и правовыми актами орга­нов МСУ. Под исполнительными органамиМСУ в данной работе понимаются мест­ные администрации.
Финансовые органы МСУ(входят в состав исполнительных орга­нов). Осуществляют составление проекта местного бюджета;организуют исполнение местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись;управляют муниципальным долгом, осуществляют другие полномо­чия в соответствиис бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под финансовымиорганами МСУ в данной работе по­нимаются органы, уполно­моченные муниципальнымисоветами для составления и исполнения бюджета.
Налоговые органы. Организуют сбор доходов местногобюджета, осуществляют другие полномочия в соответствии с бю­джетнымзаконодательством и правовыми актами орга­нов МСУ. Под налоговыми органами вданной работе понимают­ся территориальные органы Государственной налоговойслужбы РФ (Министерства по налогам и сборам) либо муниципальная налоговаяслужба.
Главный распорядительбюджетных средств. Определяетзадания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственныхраспорядителей и получа­телей средств из местного бюджета с учетом нормативовфинансовых затрат; утверждает сметы доходов и расхо­дов подведомственныхмуниципальных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяетлимиты бюджетных обязательств по под ведомственным распорядителям и получателямбюджет­ных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета, вноситизменения в утвержденную смету доходов и рас­ходов бюджетного учреждения вчасти распределения средств между ее статьями с уведомлением органа,исполняющего местный бюджет, осуществляет контроль получателей бюджетныхсредств в части обеспечения целевого их использования, свое­временноговозврата, предоставления отчетности, вы­полнения заданий по предоставлениюмуниципальных услуг, осуществляет контроль за использованием бюджетных средствраспорядителями бюджетных средств, бюджет­ными учреждениями и другимиполучателями бюджет­ных средств, муниципальными унитарными предприяти­ями,которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управлениемуниципальная собствен­ность, готовит и представляет органу, ответственному закон­троль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета повыделенным средствам, свод­ную смету доходов и расходов, а также отчет овыполне­нии задания по предоставлению муниципальных услуг.
Главный распорядительсредств местного бюдже­та — орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющие правораспреде­лять бюджетные средства по подведомственным рас­порядителям иполучателям средств местного бюджета, определенные ведомствен­нойклассификацией расходов местного бюджета.
Распорядитель бюджет­ныхсредств. Составляетбюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под­ведомственнымполучателям бюджетных средств и на­правляет их в орган, исполняющий бюджет,определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетныхсредств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов ирасходов подведомствен­ных учреждений; осуществляет контроль за использованиембюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетныхсредств — орган МСУ, имеющий право распреде­лять бюджетные средства поподведомственным по­лучателям бюджетных средств.
Получатели бюджетныхсредств. Подаютбюджетные заявки или иные документы, под­тверждающие право на получениебюджетных средств, используют бюджетные средства в соответствии с их целевымназначением, своевременно и в полном объеме возвращают бюджет­ные средства,предоставленные на возвратной основе, представляют отчет и иные сведения обиспользовании бюджетных средств распорядителю, осуществляют другие функции всоответствии с Поло-жением о бюджетном процессе. К получателям бюджетныхсредств относятся бюджетные учреждения, государственные и муници­пальныепредприятия и иные организации, име­ющие право на получение бюджетных средств всоот­ветствии с бюджетной рос­писью.
Органыденежно-кредитного регулирования. В соответствии с действующим законодательством о банках,кредитные организации могут привлекаться для осуществления операции попредоставлению средств бюджета на возвратной основе.
Органы государствен­ного(муниципального) финансового контроля, аудиторы. Осуществляют контроль за исполнениемместных бюд-жетов, проводят экспертизы проектов местных бюдже-тов,муниципальных целевых программ, правовых актов органов МСУ, осуществляютпредварительный, текущий и последую­щий контроль за исполнением местныхбюджетов. Органы муниципального финансового контроля, создаются органами МСУ,полномочия этих органов определяются норматив ными правовыми актамипредставительных органов МСУ.
Иные органы. На эти органы могут быть возложеныбюджетные, нало­говые и иные полномочия по осуществлению бюджетно­го процесса вМО в соответствии с законодательством  РФ и субъектов РФ.
Примечание: на практикеорганы МСУ зачастую достаточно формально подходят к разработке и ут­верждению.Положения о бюджетном процессе в МО «Роли» участников бюджетного процесса вомногих МО распределяются неправильно либо вообще не распределяются, функции иполномочия участников не соответствуют уставу МО и иным правовым, актам органовМСУ Следствием такой ситуации является бессистемность «организации деятельностисамих органов МСУ, нарушения бюджетного законодательства, несвоевременностьутверждения местных бюджетов, ошибки при исполнении бюджетов.Бюджетныйпроцесс в МО.
Можно выделить следующиеосновные стадии (этапы) бюджетного процесса в МО:
а) разработкаплана-прогноза социально-экономического развития МО;
б) составление местногобюджета;
в) внесение проектапостановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;
г) рассмотрение проектапостановления о местном бюджете муниципальным советом,
д) утверждение местногобюджета постановлением муниципального совета;
е) опубликованиепостановления муниципального совета об утверждении местного бюд­жета;
ж) исполнение местногобюджета;
з) внесение изменений идополнений в местный бюджет в процессе его исполнения,
и) составление отчета обисполнении местного бюджета,
к) рассмотрение проектапостановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;
л) утверждение отчета обисполнении местного бюджета;
м) опубликование отчетаоб исполнении местного бюджета;
н) бюджетный контроль(практически осуществляется на всех этапах).
Технология бюджетногопроцесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа кэтапу в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Нарушение этапностибюджетного процесса является недопустимым, виновные в таком нарушении должнынести ответственность.
Рассмотрим каждую изуказанных стадий бюджетного процесса более подробно.Разработкаплана-прогноза.
План-прогнозсоциально-экономического развития МО должен разрабатываться на ос­новестатистических и иных данных за последний отчетный период.
Одновременно долженсоставляться перспективный (среднесрочный) финансовый план (на три года),содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов,привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходовбюджета Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет1екущего года (с уче­том кассового исполнения бюджета предыдущего года) Плансоставляеся по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегоднокорректируется.
Составной частьюплана-прогноза является план развития муниципального сектора эко­номики,который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельностимуниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи)муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальнуюсобственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих поглавным распорядителям. Органы МСУ вправе раз­работать долгосрочные целевыепрограммы.
На практике органы МСУзачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-прогнозасоциально-экономического развития МО, хотя разработка такого плана должна явитьсяосновой для текущего и перспективного бюджетного планирования.
Составлениебюджета.
Составление бюджетаявляется ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться наплане-прогнозе социально-экономического развития МО на очеред­ной финансовыйгод, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территориина очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и нало­говойполитики на планируемый период. Непосредственное составление проекта местногобюджета должен осуществлять финансо­вый орган МО.
В процессе составлениябюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бю­джетных средств ибюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению му­ниципальныхуслуг. Выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю,бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат наединицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следуетучитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены ккомпетенции федеральных органов.
Одновременно ссоставлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бю­джета отпредоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюд­жетаза текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями длясостав­ления бюджета любого уровня являю юя: объем валового внутреннегопродукта (ВВП) на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередномфинансовом году, а также уровень инфляции. К основным характеристикам бюджеталюбого уровня относятся, общий объем доходов бюджета, общий объем расходовбюджета и дефицит бюджета.
В проекте постановления оместном бюджете на очередной финансовый год должны со­держаться:
• прогнозируемые доходыместного бюджета по группам, подгруппам и сщтьям бюд­жетной классификации;
• расходы местногобюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификациирасходов;
• расходы местногобюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общегообъема текущих и капитальных расходов местного бюджета;
• распределение бюджетныхассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии сведомственной структурой расходов местного бюджета;
• расходы и доходыцелевых бюджетных фондов;
• источники финансированиядефицита бюджета,
• иные показатели,определенные законодательством и правовыми актами органов ме­стногосамоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Муниципальные бюджетыдолжны составляться и исполняться на основе принципа приоритетно­гофинансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативовминималь­ной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при безусловномвыполнении дол­говых обязательств. Пока не обеспечено финансирование предметовведения МО, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а приисполнении бюджета не могут финан­сироваться расходы), не связанные спредметами ведения. Не должно допускаться также финан­сирование отдельныхпредметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности принедофинансировании других.
Рассмотрениеи утверждение проекта бюджета.
Рассмотрение проектапостановления о местном бюджете муниципальным советом. Проект постановлениявносит глава МО (глава местной администрации) в сроки, установленные По­ложениемо бюджетном процессе в МО. К проекту постановления должны быть приложеныследующие материалы и документы:
• итоги социально-экономическогоразвития МО за предыдущий финансовый год;
• предварительные итогисоциально-экономического развития МО за б месяцев текуще­го финансового года;
• основные положения прогнозасоциально-экономического развития МО;
• прогноз взаимоотношений местногобюджета с бюджетом субъекта РФ;
• перечень целевых адресных программ,финансирование которых заявлено из бюджета субъекта РФ (при наличии);
• расчеты и обоснования по всем статьям доходов ирасходов проекта местного бюджета.
Дата официальноговнесения проекта постановления о бюджете устанавливается Поло­жением обюджетном процессе в МО. Рассмотрение проекта постановления о местном бюджетеорганизует муниципальный со­вет, который рассматривает проект постановления,как правило, в трех чтениях. До рассмотрения проекта постановления в первомчтении муниципальный совет при не­обходимости рассматривает и принимаетпостановление о налогах, сборах, иных обязательных платежах в местный бюджет, втом числе в части льгот по платежам в местный бюджет.
Муниципальный советрассматривает проект постановления в первом чтении не позднее 10 дней с моментаофициального внесения проекта. Представленный проект постановления дорассмотрения его в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиямимуниципального сове­та, заключения которых представляются в бюджетный органмуниципального совета (постоянную комиссию по бюджету). На основании полученныхпредложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проектуместного бюджета.
Принимая проектпостановления о местном бюджете в первом чтении (за основу), муни­ципальныйсовет утверждает основные показатели местного бюджета, к которым относятся:
• общий объем доходовместного бюджета;
• общий объем расходовместного бюджета;
• дефицит местногобюджета и его предельный процент по отношению к расходам;
• источники покрытиядефицита местного бюджета;
• предельный размервнутренних и внешних заимствований;
• предельный размермуниципального долга;
• объем резервного фондаместного бюджета;
• объем оборотной кассовой наличности на 1января следующего финансового года.
 В случаеотклонения проекта постановления о местном бюджете муниципальный совет пе­редаетотклоненный проект в согласительную комиссию по уточнению основных показателейме­стного бюджета. Состав согласительной комиссии определяет муниципальныйсовет. Согласи­тельная комиссия в течение определенного срока разрабатываетсогласованный вариант местного бюджета, после чего глава МО (глава местнойадминистрации) вновь представляет уточненный проект постановления о местномбюджете на рассмотрение муниципального совета. В случае принятия в первомчтении (за основу) проекта постановления о местном бюдже­те на следующийфинансовый год депутаты муниципального совета подают в бюджетный орган поправкик проекту местного бюджета.
Поправки,предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям бюд­жетныхсредств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание наис­точники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетныхназначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другимцелевым статьям, ли­бо наличие дополнительных источников доходов. Поправкидолжны соответствовать бюджет­ной классификации. Далее бюджетный орган проводитэкспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями опринятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении.
Второе чтение включает всебя голосование поправок. При рассмотрении поправок во втором чтении не могутбыть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местногобюджета. Утверждение местного бюджета. Третье чтение проекта постановления оместном бюджете включает в себя голосование проекта постановления о местномбюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.
Следует отметить, чтосогласно п.7 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «О местном само­управлении вСанкт-Петербурге» местный бюджет считается утвержденным, если за проект по­становленияо местном бюджете при третьем чтении открыто и поименно проголосовало не ме­неедвух третей депутатов, присутствующих на момент голосования, при наличии неменее двух третей от числа избранных депутатов. Местный бюджет должен бытьсбалансирован. Если в процессе составления или рассмот­рения проекта бюджетаобнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюд­жета), то доутверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть допередачи части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной фи­нансовыйгод принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источникифинансирования дефицита бюджета.
Постановлениесовета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обяза­тельномуопубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опуб­ликованияв порядке, определенном уставом МО.Исполнениебюджета.
Исполнение бюджета любогоуровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которойпонимается документ о поквартальном распределении доходов и рас­ходов бюджета ипоступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавли­вающейраспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распо­рядителямии получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетнойклассификацией.
Сводную роспись местногобюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления.Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства,предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.
Исполнение местныхбюджетов должно осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскомуучету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина РФ от 17 02.99 № 15-н(и введенной вместо т.н. «49-ой» Инструкции от 16.05.75)[5].
Бюджеты всех уровнейисполняются на основе принципа единства кассы, что предусмат­ривает зачислениевсех поступающих доходов и поступление от источников финансирования на единыйсчет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюд­жета.Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режимауста­навливается Положением о бюджетном процессе в МО.
Исполнение местногобюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единыйсчет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов,учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Исполнение местногобюджета по расходам осуществляется в пределах фактического на­личия бюджетныхсредств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последова­тельноосуществляемых процедур санкционирования и финансирования в строгом соответст­виис бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.
Под санкционированием, вчастности, понимается обязательность составления и утверж­дения бюджетнойросписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядите­лямибюджетных средств и бюджетными учреждениями.
Под финансированиемрасходов местного бюджета понимаются последовательно совер­шаемые действия ивключает в себя разрешение (распоряжение) на осуществление платежа и самплатеж. В случае, если постановление о местном бюджете не вступило в силу доначала нового финансового года, финансирование расходов до утверждения местногобюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшегофинансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенныхрасходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских цен.
Доходы, фактическиполученные при исполнении бюджета сверх утвержденных поста­новлением о бюджете,направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицитабюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесенияизменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этомнеобходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Есливозникла необходимость на­править дополнительные доходы на иные цели, тофинансирование расходов сверх утвержден­ных ассигнований можно осуществлятьпосле внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогамисполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.
Главный распорядитель ираспорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии сположением о бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассиг­нования междуполучателями бюджетных средств.
Все доходы местногобюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции,осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету наоснове единого плана счетов, который устанавливается Правительством РФБюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.
Финансовый годзавершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняю­щий местныйбюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и вэтот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Еслипостановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года,то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления главамуниципального образования (глава местной администрации) представляет нарассмотрение и утверждение му­ниципального совета проект постановления овнесении изменении и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющийпоказатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за периодвременного исполнения местного бюджета Если в процессе исполнения местногобюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источ­никовфинансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированиюрасходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение овременном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновремен­новносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесенииизмене­нии и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, еслиуказанный проект постановления не принимается в сроки, установленные Положениемо бюджетном процессе в МО, исполнительный орган принимает решение опропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановлениямуниципального совета по данному вопросу.Бюджетнаяотчетность.
Единая методологияотчетности об исполнении бюджетов всех уровней усчанавливается ПравительствомРФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной,ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчстносгиоб исполне­нии местного бюджета осуществляется исполнительным органом местногосамоуправления. В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО,исполнительный орган, ис­полняющий бюджет, обязан составлять и представлять вмуниципальный совет и соответству­ющий контрольный орган местногосамоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты обисполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета гоч овит орган, испол­няющийбюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядш елей и получате­лейбюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальнымсоветом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
Отчет об исполненииместного бюджета, представляемый на утверждение муниципаль­ным советом, долженбыть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной класси­фикацией,которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требова­ниями,устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчетаконтрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальныйсовет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельствнесоответствия ис­полнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случаепревышения прав, предо­ставленных органу, исполняющему бюджет.
Годовой отчет обисполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом ипоследующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетномпроцессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии суставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недовериясоответствующему исполни­тельному органу и его должностным лицам.
В соответствии сдействующим законодательством МО представляют сведения об испол­нении местныхбюджетов в финансовые органы и в Государственный комитет по статистике.Государственныйи муниципальный финансовый контроль.
Бюджетный (финансовый)контроль является особой и важнейшей составляющей бюд­жетного процесса на всехего стадиях. Вместе с тем, следует отметить, что процедура организа­ции ипроведения бюджетного контроля в настоящее время законодательно неурегулирована, как не урегулирована и ответственность за бюджетныеправонарушения.
Согласно подпункту 6пункта 1 статьи 4 Федерального Закона «О финансовых осно­вах МСУ в РФ» наорганы государственной власти РФ и субъектов РФ возложены функции контроля засоблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства, а всоответствии с пунктом 5 статьи 11 того же Закона контроль за исполнениемместных бюд-жетов осуществляют представительные органы МСУ, которые вправепривлекать для этой цели аудиторов[6].Функциии полномочия контролирующих органов.
Представительные органыМСУ через специально создаваемые контрольные органы (счетную палату,контрольно-счетную группу и др.) осуществляют бюджетный контроль в со­ответствиис Положением о бюджетном процессе в МО в следующих формах:
• предварительныйконтроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов постанов­лений о местномбюджете и иных проектов постановлений по бюджетно-финансовьш во­просам;
• текущий контроль — входе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседанияхкомитетов, комиссий, рабочих групп представительного органа, в ходе депутатскихслушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль —в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.
При осуществлениибюджетного контроля представительные и контрольные органы МСУ вправе получатьот исполнительных органов необходимые сопроводительные материалы приутверждении местного бюджета, а также оперативную информацию о его исполнении.
Представительные органы вПоложении о бюджетном процессе в МО своими правовыми актами устанавливают формыи порядок бюджетного (финансового) контроля, осуществляемо­го исполнительнымиорганами МО, финансовыми органами, главными распорядителями, распо­рядителямибюджетных средств.
Финансовые органы МОосуществляют финансовый контроль за операциями с бюджет­ными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств из местного бюджета, атакже других участников бюджетного процесса.
2.3.    Межбюджетныеотношения.
 
В России пока нет системымежбюджетных отношений, а есть «разрозненные куски прежнего централизма,элементы пол­ной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетногофедерализма»[7].Нет еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований вувеличении бюджет­ного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.
Межбюджетные отношениявнутри субъектов РФ (отношения «регионального центра» и МО) не менее проблемны,чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и«на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без опре­деленияисточников финансирования. Сложившаяся ситуация в области межбюджетныхотношений не устраивает никого   ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраиваетэта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной имбюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.
Реформа межбюджетныхотношений необходима для оздоровления всей системы государ­ственных финансов,создания условий для четкого выполнения бюджежых обязательств всеми уровнямивласти.
Основные принципымежбюджетных отношении. Межбюджетные отношения производны от государственного устройства. Какразличают унитарные и федеративные государства, так различают унитарные ифедеративные бюджетные системы.
При бюджетномфедерализме:
• расходы бюджетов должныбыть распределены и закреплены по определенным уров­ням бюджетной системы;
• регулирующие доходыдолжны быть разграничены (закреплены) и распределены по временным нормативам поуровням бюджетной системы;
• бюджетные правасубъектов РФ и бюджетные права МО должны быть равны,
• уровень минимальнойбюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО должен быть выровнен;
• соблюдается равенствовсех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюд­жетом, а местныхбюджетов — во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ[8].
Бюджетным кодексом РФпредусмотрен определенный порядок передачи отдельных ви­дов расходов изфедерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также отдельных видов расходовбюджетов субъектов РФ — местным бюджетам.
Также Бюджетным кодексомРФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одно­го уровня бюджетнойсистемы бюджету другого уровня, в т ч средств, передаваемых в качествеобеспечения отдельных государственных полномочий.
Финансовая помощьбюджетам других уровней. Поскольку все бюджеты имеют свои особенности, весьма важным являетсяоказание фи­нансовой помощи. С этой целью в федеральном бюджете и бюджетахсубъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки «нижних» бюджетов.
Финансовая помощь можетбыть оказана в следующих формах:
• предоставление дотацийиз фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего уров­ня» на выравниваниеуровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»,
• предоставлениесубвенций на финансирование отдельных целевых расходов,
• предоставлениебюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возни­кающих приисполнении бюджетов.
В последнее времянаметился переход от индивидуального согласования объемов фи­нансовой помощисубъектам РФ к единым правилам распределения ее на формализованной основе.
Финансовая помощь изфондов финансовой поддержки предоставляется при соблюдении получателем этойпомощи условий, определенных Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном кодексе РФсодержится норма, устанавливающая, что все бюджеты состав­ляются и исполняютсяна основе принципа приоритетного финансирования расходов, связан­ных собеспечением минимальных государственных социальных стандартов. Вместе с тем,необ­ходимо отметить, что в настоящее время не удается внедрить в бюджетнуюпрактику систему стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченностивследствие недостаточных возможностей бюджетов.
Объем оказываемойфинансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальнойнесбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости«нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходахпервых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями состороны последних и тем меньше свобода субъектов РФ и муниципальных образованийв решении бюджетных вопросов на своей территории.
Перспективыреформирования межбюджетных отношений в РФ.
Если коротко, тоПравительство РФ предлагало:
• во-первых, четкоразделить расходные полномочия так, чтобы всем было предельно ясно, кто и зачто отвечает;
• во-вторых, закрепитьстабильные доходные источники, отвечающие расходным пол­номочиям;
• в-третьих, обеспечитьобъективное и «прозрачное» бюджетное выравнивание, пере­распределение ресурсовмежду регионами.[9]
Во исполнение указанныхдокументов Минфином РФ завершена инвентаризация норма­тивно-правовых актов,устанавливающих разграничение расходных полномочий и ответствен­ности междууровнями бюджетной системы. На ее основе дана оценка потребности бюджетовразных уровней в финансовых ресурсах, которая положена в основу разделениядоходных ис­точников.
Известно, что в настоящеевремя региональные и местные бюджеты перегружены так на­зываемыми«нефинансируемыми мандатами» — финансовыми обязательствами, возложенными на нихрешениями вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. Не­обходимоупорядочить и даже сократить значительную часть этих «мандатов», прежде всего —в части различных малообоснованных льгот.
Ставится задача провеститак называемое «вертикальное выравнивание» с тем, чтобы обеспечить каждомууровню бюджетной системы источники финансирования, отвечающие ихответственности и функциям. А для этого необходимо оценить объективныепотребности каж­дого уровня бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах,откорректировать разгра­ничение налоговых полномочий. Планируетсяоткорректировать систему «горизонтального выравнивания» (распределе­ниефинансовой помощи между дотационными регионами и муниципалитетами из бюджетов«верхнего уровня»).
Начиная с 2000 г.финансовая помощь субъектам РФ согласно правительственной Кон­цепциираспределяется через три фонда:
•    Фонд финансовойподдержки (текущая помощь);
• Фонд региональногоразвития (инвестиции и выравнивание обеспеченности объекта­ми инфраструктуры);
•  Фонд развитиярегиональных финансов (поддержка бюджетных реформ на местах).
Методика бюджетноговыравнивания
Опыт показывает, что дажечастичное восполнение «расчетного дефицита» за счет финан­совой помощи избюджетов «верхнего уровня» задает искаженные стимулы для бюджетной по­литики.Этот путь ведет в тупик, поскольку те, кто повышает собираемость налогов исокраща­ет нерациональные расходы, теряют в трансфертах и наоборот.
Поэтому разработана новаяфедеральная методика бюджетного выравнивания, которая ориентирована на отказ от«расчетного дефицита». Основные принципы федеральной методи­ки вполне пригодныдля бюджетного выравнивания МО («внутри» конкретного субъекта РФ).
В условиях, когда труднооценить обоснованность тех или иных потребностей региональ­ных или местныхбюджетов, когда нет готовых к применению нормагивов, единственно реаль­нойвозможностью повысить объективность распределения финансовой помощи являетсягруп­пирование регионов (МО) со сходными условиями финансирования бюджетныхрасходов Вместе с тем, следует отметить, что существующие группировкитерриторий, в том числе по экономическим районам, не вполне отвечают задачамбюджетного выравнивания (особенно там, где велика внутренняя неоднородностьтерриторий или в «переходных» зонах)
Новая методика строитсяна оценке бюджетных потребностей территорий.
Так, финансовая помощьвыделяется регионам с наиболее низкими бюджетными дохода­ми на душу населения сучетом объективных факторов удорожания. При этом после получения помощи, ни уодного дотационного региона («реципиента») уровень этих доходов не может бытьвыше, чем у регионов-доноров». Однако при этом доходы регионов, как и прежде,оце­нивались на основе фактических поступлений в «базовом» или «отчетном» году,что подрываег стимулы повышать собираемость налогов. Поэтому необходим переходк оценке налогового потенциала территорий.
Расчет размера финансовойпомощи территориям (трансфертов) производится на основе сопоставлениясреднедушевых налоговых доходов субъектов РФ (МО), скорректированных с учетомобъективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право наполучение трансфертов предоставлено субъектам РФ (МО), среднедушевые налоговыедоходы которых не достигают установленного минимального уровня. Расчетныетрансферты должны обеспечивать для всех дотационных субъектов РФ (МО)одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов.
Уровень налоговых доходовсубъектов РФ (муниципальных образований), до которого будет проводитьсявыравнивание, устанавливается исходя из возможностей бюджета и плани­руемого объемаФонда финансовой поддержки (ФФП).
Вместе с тем, необходимоотметить некоторые недостатки Закона, осложняющие межбю­джетные отношения.
Так, в разделе«Финансовая помощь бюджетам других уровней» Закона не выделяется строка окомпенсации расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда,переданных МО. Соответствующие средства предусмотрены, но они «растворены» втрансфер­тах регионов.
Кроме того, на органы МСУв настоящее время возложено обеспечение свыше 80-ти льгот более чем для 30категорий граждан (выплата пособий на детей, дотации ЖКХ и др.). Эти льго­тывозникли в результате решений, принятых органами государственной власти, но внаруше­ние действующего законодательства о МСУ средства на компенсацию расходовна льготы в фе­деральном бюджете не предусмотрены.
Не предусмотреновыделение целевых средств для финансирования отдельных государст­венныхполномочий, которыми «де-факто» наделены органы МСУ.
Положение о порядке предоставлениясубвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных натерритории Санкт-Петербурга разработано в соответствии с нормами федеральногозаконодательства  и законодательства Санкт-Петербурга, регулирующими бюджетныеи финансовые вопросы местного самоуправления ответственного исполнителя поцелевым статьям бюджета Санкт-Петербурга.
Главный распорядитель осуществляетфинансирование целевых субвенций  из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетаммуниципальных образований по казначейской системе. Исполнение расходов посубвенциям учитывается на специальных лицевых счетах. Главный распорядительдоводит до сведения каждого распорядителя  поквартальное распределение средствбюджета Санкт-Петербурга на 2001 год в части средств, подлежащих перечислениюиз бюджета Санкт-Петербурга в местный бюджет данного муниципального образованияв виде субвенции.
Местный бюджет муниципальногообразования подлежит уточнению согласно действующей бюджетной классификации подоходам и расходам на сумму средств, предусмотренных в виде субвенции с учетомпоквартального  распределения этих средств. Распорядитель открываетспециальный  лицевой счет в Комитете финансов. Средства субвенций носятединовременный и целевой характер и не могут быть использованы для созданияновых муниципальных образований и иных организаций. Рассмотрение вопроса оперечислении средств субвенции производится отделом бюджетов илитерриториальным финансовым управлением на основании следующих документов:
А) письменного обращенияпредставительного органа местного самоуправления, направленного  в адресглавного распорядителя, о перечислении указанных средств.
Б) целевой программы со сметойрасходов, утвержденной представительным органом местного самоуправления.
В) договора между распорядителем иполучателем о выполнении работ, предусмотренных целевой статьей бюджетаСанкт-Петербурга.
Управление казначейства открываетспециальный лицевой счет каждому распорядителю. Специальный лицевой счетформируется не позднее, чем за один месяц до перевода распорядителя напроведение расходов. При открытии специального лицевого счета ему присваиваетсясемизначный номер.
Распорядители составляют поручения наоплату расходов за поставленные товары, выполненные работы,  в соответствии сзаключенными договорами, счетами — фактурами, являющимися основанием дляфинансирования. Распорядитель заключает договоры в пределах сумм,предусмотренных целевыми статьями бюджета Санкт–Петербурга, контролируетцелевое использование, наличие остатка ассигнований, соблюдение установленныхправил расчетов, правильность указания реквизитов.
Главный распорядитель на основаниипредставленных распорядителем на бумажном носителе поручений на оплату расходовсоставляет поручения на оплату расходов в электронной форме по программе«Автоматизированная система  исполнения бюджетного процесса – электронное казначейство»и формирует сводный реестр в электронной форме и на бумажном носителе.Подписанный начальником отдела местных бюджетов сводный реестр поручений наоплату расходов передается в двух экземплярах в управление казначейства дляутверждения. Управление казначейства после проверки соблюдения установленныхправил расчетов и правильности указания реквизитов заверяет своим штампом дваэкземпляра сводного реестра поручений на оплату расходов и возвращает один изних в отдел местных бюджетов. Второй экземпляр сводного реестра поручений наоплату расходов остается в управлении казначейства. На основании проверенныхсводных реестров поручений на оплату расходов, а также с учетом даты платежа,указанной в поручении  на оплату расходов, и остатка денежных средств на счетепо исполнению бюджета Санкт-Петербурга, управление казначейства составляетреестр финансирования по оплате расходов, и передает его в управление учета иотчетности. Управление учета и отчетности – главная бухгалтерия формируетплатежные поручения и реестры проведенных банком платежных поручений суказанием ИНН и наименования распорядителя, номера специального лицевого счета,кодов бюджетной классификации.  Платежные поручения подписываются начальникомуправления  учета и отчетности – главным бухгалтером его заместителем, а затемпредседателем Комитета финансов. Реестры финансирования на оплату расходовостаются в управлении учета и отчетности – главной бухгалтерии. Управлениеучета и отчетности – главная бухгалтерия ежедневно получает из банка выписки ипроведенные банком платежные поручения. При обнаружении распорядителямошибочных записей в поручениях на оплату расходов, оплата по которым ужепроизведена, отдел местных бюджетов на основании письменного обращенияраспорядителя формирует реестр вносимых исправлений в поручение на оплатурасходов. Данный реестр передается в управление учета и отчетности – главнуюбухгалтерию для осуществления записей по специальному лицевому счету.
Распорядители ведут бухгалтерскийучет в соответствии с действующими нормативными  актами Российской Федерации побухгалтерскому учету, в том числе в соответствии с инструкциями и приказамиМинистерства финансов Российской Федерации, на основании выписок по лицевымсчетам и реестров проведенных банком платежных поручений. Распорядители несутответственность за:
·          правильностьсоставления документов к оплате;
·          целевоеиспользование бюджетных средств;
·          эффективноеиспользование бюджетных средств;
·          достоверность исвоевременность представления отчетов и других сведений,
связанных с использованием бюджетныхсредств.
Главный распорядитель осуществляетконтроль за расходованием средств, предоставленных местным бюджетаммуниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга. Прииспользовании муниципальными образованиями субвенций, должен соблюдатьсяпринцип адресности и целевого характера бюджетных средств. В случае выявленияфакторов нецелевого использования средств субвенций к нарушителям бюджетногозаконодательства применяются меры, предусмотренные действующим законодательством.
Средства финансовой помощипредоставляются муниципальным образованиям Санкт-Петербурга на безвозмезднойоснове в размере разницы между минимально необходимыми расходами местныхбюджетов муниципальных образований  Санкт-Петербурга и полученными за отчетныйпериод собственными доходами с учетом средств, перечисленных муниципальномуобразованию  из Фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальныхобразований. Полученные муниципальными образованиями средства финансовой помощиотражаются в доходной части местного бюджета по группе классификации доходов 3000000 «Безвозмездные перечисления». Рассмотрение вопроса о предоставленииместному бюджету муниципального образования Санкт-Петербурга средств финансовойпомощи производится на основании письменного обращения. Прилагаются следующиедокументы:
Справка о реквизитах текущего счетапо исполнению местного бюджета.
Заверенные копии принятых органамиместного самоуправления решений об отмене, снижении ставок и установленныхльгот или отсрочек по местным налогам и сборам, зачисляемыми в местный бюджет.
Отчет об исполнении местного бюджетапо состоянию на 01.12.2000 года, заверенный финансовым органом.
Справка о результатах сверкипоступлений налогов и  неналоговых платежей в бюджет данного муниципальногообразования по состоянию на 01.12.2000 года.
Прогноз поступления доходов в бюджетмуниципального образования в декабре 2000 года.
Справка ТФУ, подтверждающая целевоеиспользование выданных данному муниципальному образованию средств финансовойподдержки из Фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальныхобразований Санкт-Петербурга.
Средства финансовой помощи должныбыть направлены в первую очередь на погашение ранее выданных местному бюджетубюджетных ссуд из бюджета Санкт- Петербурга.
Расчет сумм средств финансовой помощипроизводится по следующей формуле:
СФП = Р-(Д+П+Т )
где:
СФП –Сумма средств финансовой помощи, предоставляемыхместному бюджету для покрытия минимально необходимых расходов
Р-сумма минимально необходимых расходов местного бюджета
Д-сумма фактических доходов местного бюджета
П-прогнозируемая сумма доходов местного бюджета безучета трасфертов и субвенций
Т-сумма трасфертов из фонда финансовой поддержкиместных бюджетов
Если в результате расчета величинасуммы средств финансовой помощи окажется отрицательной величиной, финансоваяпомощь местному бюджету данного муниципального образования не предоставляется.Перечисление средств финансовой помощи производится Управлением казначействаКомитета финансов с текущего счета по исполнению бюджета Санкт-Петербурга натекущие счета по исполнению местных бюджетов в соответствии с распоряжениемпредседателя Комитета финансов на основании расчета, подготовленного отделомместных бюджетов. Реальность и эффективность местного самоуправления определяетсяпрежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжениимуниципальных образований и составляющими в своей совокупностифинансово-экономические основы местного самоуправления. Мы уже отмечали выше,что финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:
А) муниципальная собственность;
Б) местные бюджеты и иные финансовыересурсы местного самоуправления;
В) имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органам местногосамоуправления.
Из этих пунктов на практикереализуется только один: муниципальное образования формируют, утверждают иисполняют местные бюджеты. Реальное отсутствие прав на владение имуществом,жилищного и нежилого фондов на территории муниципальных округов тормозит ихфинансово-экономическое развитие, доходы от использования имущества непоступают в муниципальные бюджеты. Практическая часть Дипломная работа 061000 шифр  Изм Лист № докум. Подпись Дата Разработал Звезда Л.В. Практическая часть Литер Лист Листов Проверил Шмельков Н.Н.
СПбГИСЭ
ФЭУСС Н. Контроль Каракадько Т.В. Утвердил
Глава 3.  Бюджет г. Петродворца иорганизация его исполнения.
 
3.1.Формирование бюджетов муниципальных образований
г.Санкт-Петербурга.
Планированиерасходов местных бюджетов.
В декабре 2000 года ЗаконодательнымСобранием Санкт-Петербурга был принят Закон Санкт-Петербурга «О бюджетеСанкт-Петербурга на 2001 год». Таким образом, для местных бюджетов муниципальныхобразований законодательно определены:
·       источники доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга в 2001году;
·       нормативыминимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
·       минимальнонеобходимые расходы местных бюджетов;
·       доля дотационныхмуниципальных образований в Фонде финансовой поддержки;
·       порядокперечисления средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетовмуниципальных образований, сформированного в бюджете Санкт-Петербурга.
Обратим внимание на планированиерасходной части местных бюджетов. В расходную часть местного бюджета  вобязательном порядке должны быть включены минимально необходимые расходымуниципального образования, утвержденные  «Законом Санкт –Петербурга на 2001год». Направление средств на другие расходы, не предусмотренные нормативамиминимальной бюджетной обеспеченности, возможно только при наличиидополнительных доходов местных бюджетов и обеспечении финансирования минимальнонеобходимых расходов.
В проекте ведомственной структурырасходов местного бюджета расходы, предусмотренные нормативами минимальнойбюджетной обеспеченности местных бюджетов  в соответствии с бюджетом Санкт-Петербурга  на 2001 год, учтены и расписаны по кодам бюджетнойклассификации. Количество и перечень целевых статей, а также их экономическиеэлементы в ведомственной структуре расходов местного бюджета могут изменяться взависимости  от решений, принимаемых муниципальным советом. При принятиирешений о новых видах  расходов следует руководствоваться требованиями статьи 69 и 70 Бюджетного кодекса РФ. При выделении новых целевых статей должны бытьиспользованы коды функциональной и экономической классификации расходов[10].Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкойрасходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по распорядителембюджетных средств,     а в рамках их бюджетов — по целевым статья и видамрасходов. Целевые статьи расходов следует кодировать, используя трехзначныйкод, утвержденный в Законе и двухзначный порядковый номер, соответствующийконкретной целевой статье. Детализация кодов, соответствующая конкретнымцелевым статья, утверждается решениями представительного органа местногосамоуправления.
Объем расходов в «Ведомственнойструктуре расходов местного бюджета на 2001 год» должен совпадать с объемомрасходов в «Функциональной структуре расходов местного бюджета на 2001 год» вразрезе расходов, подразделов и экономических статей. Изменения и дополнения вместный бюджет муниципального образования могут быть внесены только на основаниипостановления муниципального совета.
Рассмотрим нормативно-целевойметод формирования расходов бюджетов муниципальных образований.
Определим перечень целевых статейбюджетных расходов, относящихся к разделу (подразделу) функциональной бюджетнойклассификации (например, к подразделу 1402 «Общее образование»). Для каждойцелевой статьи определяется контингент — численный показатель, выражающийназначение и в наибольшей степени определяющий величину необходимых расходов поданной целевой статье (например, для целевой статьи «Расходы на содержание школ– это количество учащихся).
Для каждой целевой статьи вводитсяпонятие объекта бюджетного финансирования – учреждения или организации,финансируемых из соответствующего бюджета для непосредственного оказанияцелевых услуг населению (например, для целевой статьи «Расходы на содержаниешкол» таким объектом является школа). Устанавливаются финансовые нормативыбюджетных расходов на содержание различных специализированных учреждений иорганизаций, характеризуемых определенным значением  обслуживаемого имиконтингента, а также с учетом их специфических особенностей и территориальногорасположения.
Расчитываются минимальные нормативныерасходы местного бюджета по финансированию целевой статьи, характеризуемой определеннойвеличиной контингента по данному муниципальному округу, с учетом егоспецифических особенностей в осуществлении целевых услуг населению посредствомсети  специализированных учреждений и организаций. Устанавливается % долевогоучастия бюджета Санкт-Петербурга, бюджетов муниципальных округов вСанкт-Петербурге в финансировании целевой статьи. Изложенный метод представляетсобой расчет суммарных бюджетных расходов на обеспечение деятельностисуществующей сети бюджетных учреждений по действующим нормативам.
Одним из существенных достоинствданного метода является возможность его применения как для расчета нормативовминимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов, так и непосредственнопри формировании расходов местных бюджетов. Наряду с объектами бюджетногофинансирования, предлагается создать социально-технические паспорта длямуниципальных округов, отражающие информацию, необходимую для расчета расходовместных бюджетов.
На основе нормативно — целевогометода формирования расходов местных бюджетов разработаны следующие частныеметодики:
А) Методика расчета нормативной сметырасходов на содержание образовательных школ.
Б) Методика расчета нормативной сметырасходов на содержание детских дошкольных учреждений.
Расходы бюджетов муниципального округаформируются на основе нормативов утвержденных Законом Санкт-Петербурга.
Нормативы  минимальной бюджетнойобеспеченности местных бюджетов муниципальных образований в Санкт-Петербурге.
Норматив минимальной бюджетнойобеспеченности – это гарантируемый бюджетом Санкт-Петербурга расчетныйпоказатель минимально необходимой  потребности в средствах из местного бюджетана одного жителя муниципального образования по текущим расходам дляфинансирования решения вопросов местного значения и учитываемый по разделам функциональнойструктуры расходов местных бюджетов.
 Ремонт и озеленение придомовых ивнутридворовых территорий.
1. Норматив минимальной бюджетнойобеспеченности на текущее содержание и ремонт зеленых насаждений придомовых ивнутридворовых территорий муниципального образования для муниципальныхобразований .
Расходы на одного жителя –13,32рубля.
Обеспечение санитарного благополучиянаселения муниципального образования, осуществление мероприятий по охранеокружающей среды на территории муниципального образования.
2. Норматив минимальной бюджетнойобеспеченности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия иохраны окружающей среды муниципальных образований (уборка территорий ).
Расходы на одного жителя-5,55 рублей.
3. Норматив минимальной бюджетнойобеспеченности на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды,обуви, мягкого инвентаря на детей.
Расходы на одного жителя –1000 рублейв месяц.
4. Норматив минимальной бюджетнойобеспеченности на предупреждение чрезвычайных ситуаций и защиту населения отчрезвычайных ситуаций.
Расходы на одного жителя –3,70 рублей
5. Дворцы и дома культуры.
Расходы на одно учреждение-750 тыс.рублей
6. Спортивные объекты.
Расходы на одно учреждение-465 тыс.рублей
Исключительно из местных бюджетовфинансируются следующие функциональные виды расходов:
·          содержаниеорганов местного самоуправления;
·          формированиемуниципальной собственности и управлению ею;
·          организация,содержание и развитие муниципального жилищно — коммунального хозяйства;
·          муниципальноедорожное строительство и содержание дорог местного значения;
·          благоустройство иозеленение территорий;
·          обеспечениепротивопожарной безопасности;
·          охрана окружающейприродной среды.
Финансирование реализации иныхрешений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросамместного значения, определяются представительными органами местногосамоуправления в соответствии  с бюджетной классификацией Российской Федерации.Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятсяна  текущие расходы и капитальные расходы. Группировка  расходов бюджетов натекущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходовбюджетов Российской Федерации.
При введении системы нормативовминимальной бюджетной обеспеченности на уровне муниципальных образованийиспользуются следующие принципы:
Логика планирования и реализации социально — экономических изменений.
Ориентация на улучшение режимафункционирования и повышение способности выживания социальных общностей и группв быстро меняющихся условиях при минимизации риска осуществляемых изменений.
Использование традиций и образов,которые прижились на местном уровне жизнедеятельности и доказала своюэффективность в данной местности.
Прошлое социально-экономическоеразвитие данного муниципального образования.
Таким образом получается, чторассчитать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, основываясь напрошлом опыте нельзя. Следовательно необходимо использовать метод экспертныхоценок. Основная цель в этом случае – выявление уровня минимально необходимогосоциально-экономического обеспечения населения той или иной группымуниципальных образований и определение величин нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. Объект исследования – экспертные оценки уровнясоциально-экономического обеспечения потребностей населения. Предмет исследования- уровень минимально необходимых расходов бюджетов муниципальныхобразований с целью обеспечения социально-экономических потребностей населения.
3.2.Организация формирования и исполнения бюджета
г.Петродворца.
«Муниципальным образованиям всоответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга обеспечиваетсяминимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытияминимально необходимых расходов местных бюджетов».[11]В приложении 8 Закона о бюджетесодержится перечень источников доходов местных бюджетов из 22 наименований,разбитых согласно бюджетной классификации по группам (налоговые, неналоговые,безвозмездные перечисления). Эти доходные источники предлагается именоватьзакрепленными сроком на три года. В Комитете финансов г. Санкт-Петербургасуществует оценка суммарных поступлений в местные бюджеты доходов от этихисточников в 2001 году (по данным Комитета финансов).
В Комитете финансов г. Санкт-Петербургасуществует оценка суммарных поступлений в местные бюджеты доходов от этихисточников в 2001 году ( по данным Комитета финансов).
Как и на всех уровнях бюджета созданфонд финансовой поддержки, если у муниципальных образований имеется «расчетныйдефицит», т.е. прогнозируемые суммы поступления доходов в местные бюджетыменьше расчетной суммы минимально необходимых расходов, от муниципальныеобразования получают в 2001 году средства из фонда финансовой поддержки местныхбюджетов муниципальных образований. Перечисление денежных средств из фондафинансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований планируется в2001 году производить с 15 по 20 число текущего месяца, исходя из процентакаждого муниципального образования в фонде финансовой поддержки, согласноприложению 12 Закона о бюджете и в соответствии с фактическим поступлениемдоходов в предшествующем месяце в бюджет Санкт-Петербурга за счет ежемесячныхпоступлений от сумм доходных источников. Фонд финансовой поддержки местныхбюджетов согласно статье 10 Закона формируется за счет 55 процентов от суммдоходных источников, а именно:
·          Налога нарекламу;
·          Госпошлины.
В отличие от 1998-1999 года, когдаприменялся индивидуально-заявительный порядок оказания финансовой помощиместным бюджетам, в 2000 г. в соответствии со статьей 10 Федерального закона «Офинансовых основах местного самоуправления в РФ», распределение средств Фондафинансовой поддержки муниципальных образований в Санкт-Петербурге будетосуществляться по фиксированной формуле.
Регулирование бюджетныхправоотношений происходит на основании статьи 12 Закона «О бюджетеСанкт-Петербурга на 2000 г.», с рекомендацией органам местного самоуправления:в целях увеличения доходов местных бюджетов и сохранения заинтересованностиорганов, налагающих штрафные санкции за административные правонарушения, вповышении собираемости штрафов, предусмотреть в местных бюджетах направлениесредств на укрепление материально-технической базы указанных органов.
В отличие от прошлых лет, в Законвведена норма,[12] устанавливающая, что органфинансового контроля Администрации Санкт-Петербурга или контрольный органЗаконодательного Собрания вправе осуществлять ревизию местного бюджетамуниципального образования, получающего финансовую помощь из бюджетаСанкт-Петербурга, а также осуществлять контроль за расходованием средств,поступивших в местные бюджеты из бюджета Санкт-Петербурга. Как и в прошлыегоды, муниципальное образование вправе получать из бюджета Санкт-Петербургбеспроцентные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходеисполнения местных бюджетов. Бюджетные ссуды предоставляются за счетпоступлений в бюджет Санкт-Петербурга от доходных источников, указанных вприложении 11 к Закону.
Вдипломной работе рассмотрен опыт работы муниципального образования г.Петергофа.
Административный район городаПетродворца включает в себя два муниципальных образования: МО города Стрельны иМО города Петергофа.В дипломной работе рассмотрен опыт работымуниципального образования г. Петергофа.
Уставмуниципального образования г. Петергофа.
Муниципальное образование г.Петергофа является муниципальным образованием, на территории которого всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставомосуществляется  местное самоуправление.
Территория муниципального образованияг. Петергофа проходит от пересечения ул. Крылова г.Петродворца с урезом водыФинского залива, далее по оси границы с поселком Стрельна на юг до пересеченияс границей Ломоносовского района Ленинградской области, далее на запад погранице Санкт-Петербурга с Ломоносовским районом Ленинградской области допересечения с границей г. Ломоносова, далее вдоль границы с г. Ломоносовым допересечения с урезом воды Финского залива и далее на восток по урезу водыФинского залива до пересечения с осью ул.Крылова.
Муниципальное образование вправеиметь собственный герб, эмблему, гимн и флаг. Форма, содержание, порядокпринятия символики утверждаются муниципальным советом муниципального округа. Введении муниципального образования находятся вопросы местного значения .
Вопросами местного значения являются:
Принятие и изменение Уставамуниципального образования, контроль за его исполнением. Владение, пользование,распоряжение имуществом, находящимся  в собственности муниципальныхобразований. Формирование, и исполнение местного бюджета. Принятие планов ипрограмм развития муниципального образования. Обеспечение санитарногоблагополучия населения муниципального образования, осуществление мероприятий поохране окружающей среды на территории  муниципального образования. Ремонт иозеленение внутридворовых территорий. Обеспечение предоставления социальныхуслуг населению муниципального образования за счет средств местных бюджетов.
Каждый житель муниципальногообразования, обладающий избирательным правом, имеет право на беспрепятственноеполучение информации о положении дел на территории муниципального образования,о вопросах обсуждаемых в органах местного самоуправления.
Систему органов местногосамоуправления образуют :
1.        представительныйорган;
2.        исполнительныйорган.
Муниципальный совет являетсяюридическим лицом, действует в соответствии с настоящим Уставом имеет своипечати и штампы. Администрация не является юридическим лицом, действует всоответствии с настоящим Уставом, имеет свои печати и штампы. Муниципальныйсовет является постоянно действующим представительным и единственным выборныморганом местного самоуправления. Депутаты муниципального совета избираются начетыре года населением муниципального образования, обладающим избирательнымправом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайномголосовании. Депутатом муниципального совета  может быть избран гражданинРоссийской Федерации в соответствии с действующим законодательством.Муниципальный совет состоит из 10 депутатов. Председатель муниципального советаи его заместитель осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Председатель муниципального совета(глава муниципального образования) осуществляет общее руководство ипланирование деятельности муниципального совета, организует контроль поосуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования,подписывает договоры и соглашения от имени муниципального совета и т. д.
Экономическую основу местногосамоуправления муниципального образования составляют муниципальнаясобственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственнойсобственности. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, объекты, переданные муниципальномуобразованию Санкт-Петербурга.
Местным бюджетом является бюджетмуниципального образования. В доходы местного бюджета зачисляются местныеналоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов  и налоговСанкт-Петербурга в соответствии с нормативами, установленными федеральнымизаконами и законами Санкт-Петербурга. Органы местного самоуправлениясамостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышениядоходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года неподлежит изъятию органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Постановление муниципального советаМО Петергофа № 45 от 18 января 2001 года  «Об утверждении местного бюджета на2001 год»
Статья 1. Утвердить бюджетмуниципального образования города Петергофа на 2001 год:
·          по доходам всумме 16070,0 тысяч рублей;
·          по расходам всумме 16070,0 тысяч рублей.
  Статья 2. Установить, чтоадминистрация муниципального образования города Петергофа
вправе привлекать кредиты коммерческихбанков и других кредитных организаций, выпускать облигационные займы и другиеценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядкеи на условиях, устанавливаемых законом Санкт-Петербурга.
Статья 3. Учесть в бюджете муниципальногообразования города Петергофа на 2001 год поступление доходов по закрепленнымисточникам в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О бюджетеСанкт-Петербурга на 2001 год». Утвердить смету расходов на 2001 год.
Статья 4. Утвердить оборотную кассовуюналичность по местному бюджету на 1 января 2002 года в сумме 60 тысяч рублей.
Статья 5. Утвердить следующийперечень защищенных расходов бюджета муниципального образования городаПетергофа в соответствии с экономической классификацией, подлежащих финансированиюв полном объеме:
·          оплата труда;
·          начисления наоплату труда;
·          оплатакоммунальных услуг;
·          выплата пособийопекаемым детям.
Статья 6.
1.      Муниципальноеобразование города Петергофа вправе получить средства из фонда финансовойподдержки местных бюджетов муниципальных образований бюджета Санкт-Петербургана покрытие разницы между прогнозируемой суммой доходных источников и суммойминимально необходимых расходов.
2.      Сведения об общемобъеме средств Фонда финансовой поддержки местных  бюджетов муниципальных образованийподлежат ежемесячному доведению до органов местного самоуправления черезтерриториальные  финансовые управления.
3.      В случае, еслисобственные доходы бюджета муниципального образования города Петергофа, включаяперечисления из Фонда финансовой поддержки муниципальных образованийСанкт-Петербурга, не покрывают минимально необходимые расходы, недостающиесредства перечисляются в бюджет муниципального образования города Петергофа засчет целевой статьи бюджета Санкт-Петербурга по коду 27301 «Средства накомпенсацию минимально необходимых расходов местным бюджетам муниципальныхобразований Санкт-Петербурга в связи с неисполнением доходной части».
Статья 7. Изменение распределениясредств между статьями экономической классификации в пределах утвержденной суммыцелевой статьи расходов осуществляется администрацией муниципальногообразования города Петергофа на основании мотивированного представленияглавного распорядителя бюджетных средств. Распределение средств между целевымистатьями расходов оформляется Постановлением муниципального совета городаПетергофа по представлению главы администрации.
Статья 8. Муниципальное образованиегорода Петергофа вправе получить из бюджета Санкт-Петербурга беспроцентныебюджетные ссуды в пределах финансового года на покрытие временных кассовыхразрывов по местному бюджету, возникающих в ходе исполнения местного бюджета.
Статья 9. По решению муниципальногосовета муниципального образования города Петергофа и при условии финансированияплановых расходов, временно свободные бюджетные средства в установленномпорядке могут быть размещены в депозиты банка и иных кредитных организаций наусловиях дополнительной выгоды для бюджета. Доходы, полученные  отиспользования временно свободных бюджетных средств, подлежат зачислению в бюджетмуниципального образования города Петергофа.
Статья 10. Нормативные правовые актыорганов местного самоуправления, влекущие дополнительные расходы за счетсредств местного бюджета в 2001 году, а также сокращающие его доходную базу,реализуются только при наличии соответствующих источников дополнительныхпоступлений в бюджет муниципального образования города Петергофа и (или)сокращения расходов по конкретным статьям местного бюджета.
Статья 11. В составе бюджетамуниципального образования города Петергофа главе администрации совместно скомиссией муниципального совета по городскому хозяйству представить адреснуюпрограмму капитальных вложений по объектам городского хозяйства за счет средствбюджета муниципального образования города Петергофа на 2001 год в срок до01.04.2001 г.  Установить, что заключение договоров на выполнение работ пообъектам адресной программы капитальных вложений в 2001 году должнопроизводиться исключительно в пределах бюджетных средств, предусмотренных поотдельным объектам адресной программы капитальных вложений.
Статья 12. В целях увеличения доходовбюджета муниципального образования города Петергофа и сохранениязаинтересованности органов, налагающих штрафные санкции за административныеправонарушения, в повышении собираемости штрафных санкций за административныеправонарушения, рекомендуется предусмотреть в бюджете муниципальногообразования города Петергофа на 2001 год направление средств на укреплениематериально-технической базы указанных органов.
Статья 13. Порядок отчислений частиприбыли муниципальных учреждений и предприятий в бюджет муниципальногообразования города Петергофа определяется главой администрации муниципальногообразования города Петергофа по согласованию с муниципальным советом.
Статья 14. Муниципальное образованиегорода Петергофа имеет право получать дотации и целевые субвенции из бюджетовдругих уровней.
Статья 15. Разрешить администрациимуниципального образования города Петергофа направлять дополнительно полученныев бюджет муниципального образования города Петергофа доходы отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемоймуниципальными учреждениями, финансируемыми из бюджета муниципальногообразования города Петергофа, на финансирование  расходов этих же муниципальныхучреждений на основании мотивированного представления главного распорядителябюджетных средств.
Статья 16. Нормативы минимальнойбюджетной обеспеченности местного бюджета муниципального образования городаПетергофа установлены Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на2001 год».
Нормативы минимально необходимыхрасходов местного бюджета муниципального образования города Петергофаустановлены Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год».
Под минимально необходимыми расходамиместного бюджета понимается минимальный уровень гарантированного бюджетомСанкт-Петербурга объема расходов местного бюджета, связанного сфинансированием  решения вопросов местного значения, установленных подпунктами1, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 22,24 пункта 2 статьи 8 Закона«О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге».
Статья 17. Финансирование расходов избюджета муниципального образования города Петергофа, не связанных с предметамиведения муниципального образования, не допускать.
Статья 18. Решение органовгосударственной власти Санкт-Петербурга, влекущие дополнительные расходымуниципального образования города Петергофа, реализуются органами местногосамоуправления в пределах, переданных им в качестве компенсации средств.
Статья 19. Органы муниципальногообразования города Петергофа вправе образовывать целевые внебюджетные фонды впорядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Администрациямуниципального образования города Петергофа представляет отчетность обисполнении местного бюджета в установленном порядке.
Статья 21. Опубликовать данноепостановление в средствах массовой информации.
Статья 22. Постановление вступает всилу со дня его принятия.
Статья 23. Контроль за выполнениемнастоящего постановления возлагается на председателя  планово-бюджетнойкомиссии депутата Крюкова В.Д.[13]