Содержание
Введение
1 Теоретическая глава. Занятость ибезработица в теории рыночной экономики
1.1 Безработица и занятость какэкономические категории
1.2 Государственное регулированиетрудовых процессов в стране
1.3 Государственная служба занятостикак посредник государства на рынке труда
2. Практическая глава. Основныенаправления повышения уровня занятости в стране
2.1 Анализ современного состояниярынка труда
2.2 Проблемы функционирования рынкатруда
2.3 Основные направлениясовершенствования процессов регулирования трудовых отношений
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Список сокращений
Приложение А
Введение
В современныхусловиях подъем экономики, повышение эффективности производства, дальнейшийэкономический рост не в последнюю очередь связаны с воспроизводством рабочейсилы и, прежде всего, с тенденциями развития сферы занятости населения России иее регионов. В свою очередь, состояние занятости в среднесрочной и долгосрочнойперспективе зависит от изменения динамики и структуры производства, отфинансово-кредитной и инвестиционной политики, от меры участия государства врегулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов, его воздействия налокальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).
Вэкономике в целом, в ее секторах и отраслях действует ряд факторов, которыесформировались в прошлые годы (например, половозрастная структура кадров,возрастная структура производственных фондов, особенности технологическогоразвития, монополизм отдельных предприятий, психология населения и др.) ивлияют сегодня на развитие занятости. В связи с этим темпы исоциально-экономические издержки достижения качественно нового состояниязанятости населения страны в значительной степени определяются сложившимсяположением, существующими инерционными, далеко не всегда желательнымитенденциями и порой вынужденными путями движения к цели.
Проблемызанятости, рынка труда и безработицы неоднократно обсуждались представителямисамых разных теоретических направлений экономической мысли. Взглядыэкономических школ на эти проблемы весьма разнообразны, что является преждевсего следствием принятых ими различных предпосылок анализа экономическихявлений.
Для практикигосударственного управления в настоящее время очевиден тот факт, что политиказанятости является не только составной частью социальной политики, но ипредставляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, а неприкладную проблему регионально-отраслевого характера. Как важнейший объектгосударственного регулирования она должна сопрягаться со структурной иинвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой связи приобретаетразработка механизмов встраивания параметров занятости в общую схему социально-экономическогоразвития.
Политика занятости какважнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована напроведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полногоиспользования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан,противодействующих обеднению населения и массовой безработице. В то же время впрограмме социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должныбыть предусмотрены меры по обеспечению продуктивной занятости, несовместимой спрактикой избыточного резервирования рабочей силы на предприятиях и разрастаниемскрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно — на макро, мезо-и микро уровнях.
От эффективностизанятости во многом зависит способность работающих поддерживать своим трудомсоциально-приемлемый уровень жизни всего населения страны, включая детей ипрестарелых, инвалидов, наконец, лиц трудоспособного возраста, имеющихтрудности с трудоустройством, незанятых видами деятельности, приносящими доходкак источник средств существования (безработных).
Приэтом необходимо учитывать сложность перехода экономики большинства государствмира, в том числе и России, к постиндустриальной модели экономической системы.Изучению характера и содержания труда в постиндустриальном обществе посвященонемало работ зарубежных и отечественных ученых, таких как: Х. Арендт. Ч. Хэнди,У. Бек, Дж. Рифкин, А. Горц. Р. Дарендорф, З. Бауман, Л.И. Абалкин, Б. С.Лисовик, Т.Р. Морозов, И.А. Заславский, В.В. Кашин, А.И. Нещадин, Л.К. Немова.Т.С. Четверкина, Т.Г. Морозова, Боровик В. С. и др.
С учетом выше указанногоцелью данной бакалаврской работы является совершенствование процессоврегулирования занятости экономическиактивного населения в хозяйственную деятельность России.
Данная цель предполагаетреализацию следующих задач:
— раскрытие сущностипонятий «занятость» и «безработица» с учетом мирового опыта;
— изучение содержанияпроцессов регулирования трудовых отношений со стороны государства;
— оценка ролигосударственной службы занятости как посредника между государством и остальнымиучастниками социально-трудовых отношений в России;
— анализ современногосостояния российского рынка труда;
— выявление проблемыфункционирования рынка труда в современной России;
— формирование основныхнаправлений совершенствования процессов регулирования трудовых отношений.
Предмет исследованиябакалаврской работы — состояние занятости и безработицы в российской экономике,а также факторы, способствующие росту занятости в народно-хозяйственномкомплексе России.
Объект исследованиябакалаврской работы — совокупность социально-трудовых отношений, формирующихсяна рынке труда в современной России.
Структура бакалаврскойработы. Бакалаврская работа состоит из введения, двух глав (каждая включает триподраздела), заключения, глоссария, списка использованных источников, спискасокращений и приложения.
1 Теоретическая глава. Занятостьи безработица в теории рыночной экономики
1.1 Безработица изанятость как экономические категории
Необходимостьтруда как целенаправленного создания благ для удовлетворения человеческихпотребностей существовала на всем протяжении истории [1], но отношение к этойдеятельности было различным (табл. А1).
Миртруда становится все более пестрым за счет широкого распространениянестандартных форм занятости, среди которых [10]:
—неполное рабочее время (неполный рабочий день или же неделя);
— разделениерабочего места, при котором на одно рабочее место нанимаются два (илинесколько) работника, которые работают поочередно;
— временнаяработа, ограничивающая трудовые отношения определенным сроком или объемомработ;
—работа «без рабочего места», предполагающая выполнение трудовых обязанностейвне стен предприятия;
—работа по совместительству;
—самозанятость;
—неформальная занятость, которая не отражается в официальных документах (илиотражается лишь частично);
—лизинг персонала (практикуется в тех случаях, когда услуги квалифицированногоспециалиста требуются с определенной регулярностью);
—выведение персонала за штат;
—внешний источник.
В странахс переходной экономикой проблемы занятости занимают одно из центральных мест вколлективно-договорной практике, что связано с серьезными переменами на рынкетруда.
Можноконстатировать, что в постсоциалистических странах, особенно в странах СНГ, характерсложившихся в переходный период социально-трудовых отношений, наряду с другимифакторами, мало способствовал формированию развитого рынка труда, конкуренциина нем, мобильности рабочей силы, развитию и реализации трудового потенциалаработника.
Основнаязадача каждой страны — разработать оптимальную политику на рынке труда, котораямогла бы обеспечивать как его гибкость, так и гарантии занятости дляработников. Появившиеся в переходный период различные варианты политики нарынке труда условно можно отнести к двум моделям. Первая модель характерна длястран Центрально Восточной Европы и стран Балтии [17]. Согласно этой моделиответственность за поддержку увольняемых работников в основном возлагается нагосударственные институты, а не на предприятия. Законодательство о защитезанятости не содержит жестких положений; вместе с тем, учрежденагосударственная служба занятости, проводится активная политика в областирегулирования рынка труда, работают системы страхования по безработице иизменены программы социального обеспечения. Уровень материальной помощи истепень защиты от массовых увольнений различаются по странам. Применение этоймодели может быть выгодным для работников лишь в том случае, когда материальнаяподдержка защищает их от резкого сокращения заработков и когда существуетэффективная помощь в устройстве на новые рабочие места.
Втораямодель, характерная для стран СНГ, опирается главным образом на защитузанятости в рамках предприятий, в то время как государственные службы занятостипредоставляют относительно низкий уровень помощи. Хотя в ряде случаевзаконодательство в защиту занятости пересматривается в сторону либерализации,тем не менее работодатели воздерживаются от увольнений, не желая провоцироватьсоциальную напряженность, и предпочитают искать другие формы сниженияпроизводственных затрат, в частности, — предоставление административныхотпусков, задержки выплаты заработной платы и др. [21]
Использованиетой или иной модели обусловливает различные характеристики рынка труда.
Так, встранах, использующих первую модель, уровень безработицы обычно весьма высок. С1995 по 2003 годы доля безработных выросла в Польше с 13,3% до 19,6%, вСловакии — с 13,1% до 17,5%. В Болгарии, Хорватии, Сербии и Черногории уровеньбезработицы претерпевал колебания, но все же в начале 2000-х годов оставалсядостаточно высоким -соответственно 13,7%, 14,3%, 13,8%. В 1995 г. почти пятую часть рабочей силы составляли безработные в Латвии и Литве, и хотя затемположение на рынке труда этих стран несколько улучшилось, в 2003 г. доля безработных оставалась примерно такой же, как и в других странах ЦВЕ (соответственно,10,7% и 12,4%). В Эстонии на протяжении всего периода уровень безработицыдержался на уровне 10%. Исключением в этом ряду являются Венгрия, где с 1995 г. по 2003 г. безработица снизилась почти вдвое — до 5,3%, и Чехия, в которой, несмотря назначительные колебания данного показателя, доля безработных в 2003 г. не превышала 4,1% [7].
Вперечисленных странах Центрально-Восточной Европы и Балтии с целью повышениягибкости рынка труда в законодательство вносились поправки об упрощениипроцедуры увольнения, сокращении сроков предварительного уведомления обувольнении, предусматривалась выплата увольняемым выходного пособия. Врезультате был нарушен баланс между адаптацией предприятий к рыночным условиями гарантиями занятости и доходов работников, что привело к росту безработицы.
Какпоказывает зарубежная практика, включение в соглашения и колдоговоры положений,гарантирующих занятость, до известной степени способствует снижению социальнойнапряженности при перераспределении рабочей силы. Но для более полного решенияданной проблемы необходимо использование как переговорного процесса, так игосударственной политики. В одном из исследований МОТ, посвященномтрансформации рынков труда в странах с переходной экономикой, по этому поводуотмечается: «Социальный диалог и активная политика на рынке труда, хотя иоказывают позитивное влияние на его показатели, тем не менее сами по себе немогут решить проблем безработицы в ситуации значительного дисбаланса на рынкахтруда и отсутствия спроса на рабочую силу на национальных и местных рынкахтруда… Экономическая и социальная политика страны должна стимулироватьэкономический рост и создание рабочих мест, порождая благоприятную обстановкудля предпринимателей, и в то же время обеспечивать справедливое разделениеэкономических выгод между предпринимателями и работниками и предоставлятьразумные гарантии занятости и доходов работникам». [34]
В Законе РФ о занятостинаселения приводится трактовка занятости и безработных в стране [4].
Занятость — этодеятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественныхпотребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации иприносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок) (рис.А1).
Гражданам принадлежитисключительное право распоряжаться своими способностями к производительному,творческому труду [3].
Занятыми считаютсяграждане:
— работающие по трудовомудоговору (контракту);
— занимающиесяпредпринимательской деятельностью;
— самостоятельнообеспечивающие себя работой;
— занятые в подсобныхпромыслах и реализующие продукцию по договорам;
— выполняющие работы погражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также членыпроизводственных кооперативов (артелей);
— избранные, назначенныеили утвержденные на оплачиваемую должность;
— проходящие военнуюслужбу, а также службу в органах внутренних дел;
— проходящие очный курсобучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начальногопрофессионального, среднего профессионального и высшего профессиональногообразования и других образовательных учреждениях, включая обучение понаправлению федеральной государственной службы занятости населения (далееорганы службы занятости);
— временно отсутствующиена рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой,повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, илииными причинами.
Безработными признаютсятрудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированыв органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовыприступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия исохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военнойслужбы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности(далее — организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата[13].
Порядок регистрациибезработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.
Безработными не могутбыть признаны граждане [4]:
— не достигшие 16-летнеговозраста;
— которым в соответствиис пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия постарости (по возрасту), за выслугу лет;
— отказавшиеся в течение10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поискаподходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работывременного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющиепрофессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональнойподготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временногохарактера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа(профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности)дважды;
— не явившиеся безуважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящейработы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а такжене явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации ихв качестве безработных;
— осужденные по решениюсуда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виделишения свободы.
Безработица — этовынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушенияравновесия между спросом и предложением труда на интегрированном рынке труда,так и в его различных сегментах. [22]
Эксперты Международнойорганизации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерениюмасштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практикеразличных стран [31]:
(1) по результатампереписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;
(2) на основе официальныхоценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путемкомбинирования данных из различных доступных источников;
(3) по регистрациям вслужбах занятости;
(4) по численности лиц, получающихстраховые выплаты по безработице.
Российские официальныепубликации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспектыфункционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга.Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы — первый, прикотором статус безработного определяется на основе выборочных обследованийрабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (всоответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о «методологииМОТ»), и третий, при котором человек признается безработным по решению органовгосударственной службы занятости. Соответственно рассчитываются двавзаимодополняющих показателя — общей (или «мотовской») и регистрируемойбезработицы.
Уровень общейбезработицы, us, рассчитывается как выраженный в процентах удельный весчисленности безработных в численности экономически активного населения:
us =Us/Ls*100% = Us/(Us+Es)*100%, (1)
где Us, Es и Ls — соответственно численность безработных, занятого и экономически активногонаселения по результатам выборочных обследований.
Уровень регистрируемойбезработицы, ur, рассчитывается как процентное отношение численностизарегистрированных безработных к численности экономически активного населенияпо балансу трудовых ресурсов:
ur =Ur/Lb*100% = Ur/(Us+Eb)*100% (2)
где Ur — численностьзарегистрированных безработных, а Lb — численность экономически активногонаселения по БТР, равная сумме безработных по обследованиям рабочей силы, Us, изанятых по балансу трудовых ресурсов, Eb.
Существует мнение, чторасхождение между общей и регистрируемой безработицей — аномалия, присущаяисключительно российскому рынку труда. В действительности же это вполнезакономерное явление, встречающееся повсеместно и обусловленное различнойстатистической природой альтернативных индикаторов безработицы. Правда, обычноразрыв между ними оказывается, во-первых, не слишком значительным и, во-вторых,в пользу регистрируемой, а не общей безработицы. [8]
Социально-экономическиепоследствия безработицы состоят в следующем: происходит обесценивание,недоиспользование человеческого потенциала общества; ухудшается качество жизнибезработных и членов их семей; усиливается конкуренция за размер заработнойплаты занятых со стороны конкурирующих субъектов рынка труда; увеличиваютсязатраты общества и индивида на восстановление или изменение профессиональногокачества и уровня производительного труда; формируется категория лиц сдевиантным поведением, склонных к поступкам, противоречащим социальным нормам иценностям.
Рассмотрим современныеформы безработицы (рис.А2).
Фрикционная безработица связанас профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Этолица наемного труда, которые, покинув предыдущее место работы, находятся впроцессе перехода на новое место. Отличительный признак этого вида безработицы- добровольность и небольшая продолжительность [19].
Структурная безработицаявляется результатом изменений в технологии, технике и структурепотребительского спроса, обусловливающих дисбаланс в структуре рабочих мест ипрофессиональной структуры работников. Этот вид безработицы, как правило, носитдолговременный характер, требует дополнительных затрат общества и индивидов напереквалификацию, перемену места жительства.
Циклическая безработицаобусловлена циклическим характером воспроизводственного процесса в рыночнойэкономике. Она увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъемаэкономики. Особенно возрастает безработица в период перехода к новым технологическимспособам производства на основе всеохватывающих революционных сдвигов втехнике, технологии, организации производства.
Региональная безработицавозникает в результате нарушения равновесия между спросом и предложениемрабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерногоэкономического развития территории, испытывает воздействие демографических,исторических, культурных и других специфических факторов.
Для регулированииситуации на рынке труда в условиях безработицы была создана специальная службазанятости.
1.2 Государственноерегулирование трудовых процессов в стране
В Конституции 1993 годаРоссийская Федерация квалифицирована как «социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» досих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижниеграницы социальной защищенности граждан.
Правовую основугосударственной политики занятости составляют такие законодательные акты, какТрудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральныезаконы «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 года), «Обобщественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешенияколлективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О внесении изменений идополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях» (24 ноября 1995года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «Огосударственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населенияв РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17июля 1999 года) и др.
К полномочиям федеральныхорганов государственной власти в осуществлении государственной политики вобласти содействия занятости населения относятся [5]:
— реализация основныхнаправлений государственной политики в области содействия занятости населения,предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;
— принятие федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципыгосударственной политики в сфере занятости населения;
— разработка и финансовоеобеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятостинаселения;
— формирование и контрольза целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействиюзанятости населения (Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации; далее — фонд занятости);
— определение минимальныхи обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономическойзащищенности граждан от безработицы;
— координациядеятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации повопросам занятости населения;
— формирование основныхпринципов социальной защиты работников несостоятельных организаций иорганизаций, осуществляющих структурные изменения производства.
Законодательствомсубъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, атакже коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные непротиворечащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособия побезработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приведенного встатье 4 настоящего Закона определения подходящей работы, усиливающиесоциальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличениеразмеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемыхобщественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средствсубъектов Российской Федерации [16].
В целях содействияполной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государствоосуществляет:
— разработку мерфинансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных нарациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовыхресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применениягибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитиюсистемы рабочих мест;
— правовое регулированиев области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан исоответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательствао занятости населения;
— разработку и реализациюфедеральной и территориальных программ содействия занятости населения;
— создание федеральнойгосударственной службы занятости населения.
В соответствии со ст.5Закон о занятости населения Российской Федерации государство проводит политикусодействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избраннуюзанятость.
Государственная политикав области содействия занятости населения направлена на [5]:
— развитие трудовыхресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
— обеспечение равныхвозможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности,пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения крелигии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
— создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
— поддержку трудовой ипредпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности,содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
— обеспечение социальнойзащиты в области занятости населения;
— предупреждение массовойи сокращение длительной (более одного года) безработицы;
— поощрениеработодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места преждевсего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающихтрудности в поиске работы;
— сочетаниесамостоятельности органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения исогласованности их действий при реализации федеральных программ,предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
— координациюдеятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениямэкономической и социальной политики, включая инвестиционно — структурнуюполитику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов,предупреждение инфляции;
— координациюдеятельности государственных органов, профессиональных союзов, иныхпредставительных органов работников и работодателей в разработке и реализациимер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
— обеспечение занятости вместах проживания коренных малочисленных народов и других национальныхменьшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций,а также исторически сложившихся видов занятости;
— международноесотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы,связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации и иностранных граждан на территории РоссийскойФедерации, соблюдение международных трудовых норм.
В«Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на2005-2010годы» [5] предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшейперспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, недопустить массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишнейрабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Во всемспектре существующих теорий можно выделить ряд основных концептуальных подходовк выработке государственной политики в области регулирования занятости и функционированиярынка труда в рамках общей макроэкономической теории, а именно либеральный,кейнсианский, институциональный, плановый (табл. А2).
Проводимуюв РФ политику занятости на данном этапе можно идентифицировать как упрощенныйвариант либеральной модели с включением в нее ограниченного финансированияполитики занятости в целом и активных программ политики занятости в частности.Реформирование российской экономики сопровождалось дерегулированием рынкатруда: системы централизованного перераспределения трудовых ресурсов и единойтарифной сетки оплаты труда были отвергнуты как неэффективные. К тому же новаябюджетная система была не в состоянии справиться с прежним объемом социальныхрасходов. [14]
Возможностьсаморегулирования отечественного рынка труда затруднена, поскольку невыполняются важнейшие предпосылки: высокая мобильность рабочей силы иэкономическая мотивация действий участников рынка. Мы уже говорили о совершеннонедостаточной мобильности и ее причинах. Что касается низкой экономическоймотивации субъектов рынка труда, то достаточно отметить такое явление, какскрытая безработица, представляющая собой пример неэкономической мотивациидействий как работников, так и работодателей. [18]
Дляроссийской экономики на данном этапе развития использование таких инструментовкосвенного воздействия на сферу занятости, как элементы кредитно-денежной ифискальной политики затруднено по ряду достаточно хорошо известных причин.
Воздействиена рынок труда через манипулирование налоговыми ставками и объемомгосударственных расходов неэффективно, поскольку для российской экономикихарактерны две взаимообусловленные проблемы: укрывательство от уплаты налогов идефицит бюджета. Первая проблема тесно связана с уже упоминавшимся недоверием кинститутам власти, а дефицит бюджета является следствием низкого уровняналоговой дисциплины, причем значительное давление на бюджет оказываетнакопленный за предыдущие годы, а также образовавшийся за годы реформ объемгосударственного долга. [15]
Одной из важнейших, нанаш взгляд, причин несоответствия реальной экономической ситуации предпосылкамновой хозяйственной системы являются неоправданно высокие надежды на результатыпроцесса приватизации государственной собственности.
Рассмотрениемирового опыта проведения политики занятости и регулирования рынка труда нарядус анализом основных особенностей функционирования рынка труда России позволяетвыделить преимущества и недостатки конкретного подхода и перспективы егоприменения в российских условиях. [24]
Кейнсианскийподход обеспечивает оперативное воздействие на объемы совокупного спроса. Приэтом существует необходимость значительных финансовых затрат, а это выражаетсяв дополнительной нагрузке на бюджет, негативном влиянии на уровень цен и т.д.Ограниченная применимость кейнсианских рецептов обусловлена фактическойнеспособностью государства финансировать соответствующие мероприятия за счетбюджетных источников. Вероятно, для российского правительства исчерпанывозможности привлекать на эти цели значительные объемы заемных средств.
Либеральныйподход исходит из опоры на потенциал и инициативу частного сектора, а также нанизкий объем прямых государственных затрат. Его недостатки заключаются взависимости от конъюнктуры рынка и от уровня развития частного сектора.Реализации полноценной либеральной модели препятствуют низкаяпроизводительность труда, ограниченные инвестиционные ресурсы и как следствиеэтого недостаток незанятых рабочих мест в частном секторе, низкие доходынаселения.
Институциональныйподход предполагает создание, внедрение и развитие рыночных институтов как начастной, так и на государственной основе, регулирующее воздействие которыхсосредоточивается на обеспечении более эффективных с различных точек зрениявзаимодействий между рыночными агентами, абстрагируясь при этом от действияцелой группы неблагоприятных факторов, таких, как скрытая безработица,занятость в теневых секторах экономики, низкая производительность труда и др.Невозможность применения институциональных мер к рынку труда РФ обусловленакрайне низким уровнем доверия (как некой общей категории) в российскомобществе, поэтому попытки государственного регулирования процессов на рынкетруда натолкнутся, скорее всего, на непонимание или даже противодействие состороны экономических агентов.
Дляснижения социальной напряженности необходим разумный компромисс в применениимер регулирования рынка труда, декларированных в рассмотренных концепциях [32].Политика занятости, подчиненная интересам структурной перестройки экономики,направленной на сохранение потенциала сырьевого сектора и модернизацию отраслейобрабатывающей промышленности, интенсивное развитие сферы услуг и поддержкумалого и среднего бизнеса.
С институциональной точкизрения своеобразие российского рынка труда состоит именно в том, как работаютмеханизмы enforcement'a — то есть механизмы, призванные обеспечивать исполнение законови контрактов. Каналы, по которым осуществляется enforcement на рынке труда, многообразны. Помимосудебной системы это могут быть: надзорные органы исполнительной власти(наподобие Рострудинспекции); профсоюзы, заключающие коллективные договоры иследящие за их выполнением; привлечение работников или их представителей кучастию в руководящих органах компаний (таков германский опыт); протестнаяактивность (как организованная, так и неорганизованная); репутационныемеханизмы (когда предпринимателям с «плохой» репутацией становится труднонаходить работников и партнеров по сделкам). Важная роль принадлежит такжесредствам массовой ип4юрмации, которые могут способствовать формированию вобществе негативного отношения к использованию неправовых трудовых практик.Наконец, еще одно, последнее средство, имеющееся в распоряжении работников, -это«голосование ногами», когда ответом на систематические нарушения законов иконтрактов становится уход с предприятия. [18]
Выделяются несколькоглавных негативных последствий, которыми чревата чрезмерная зарегулированностьрынка труда [21]:
— возлагая на работодателейразнообразные дополнительные обязательства, она повышает стоимость рабочей силыи, следовательно, сокращает на нее спрос;
— в большинстве случаев «избыточная»защита занятости распространяется не на всю экономику, а охватывает только еецентральное ядро. Результатом становится сегментация рынка труда;
— возникновение обширногонеформального сектора, полностью свободного от действия формальных регуляторов.Здесь не признается никаких гарантий занятости, письменные контракты заменяютсяустными договоренностями, отношения между работниками и работодателями носят побольшей части краткосрочный характер, оплата труда производится тольконаличными, налоги не платятся, споры разрешаются без участия государства и т.д. ;
— чрезмерная озабоченность защитой ужесуществующих рабочих мест способна затруднять создание новых рабочих мест. Содной стороны, крупные фирмы, на которые распространяются все законодательные иадминистративные ограничения, вынуждены проявлять крайнюю осторожность припривлечении дополнительных работников, поскольку в случае ухудшенияэкономической ситуации от них не удастся быстро и легко освободиться. С другойстороны, успешно работающие небольшие фирмы останавливаются в своем развитии ине идут дальше определенного порога численности, так как при его превышении ониподпадают под действие жестких регламентирующих норм и сталкиваются соскачкообразным ростом издержек на рабочую силу. Этим же объясняется отказмногих предпринимателей, вовлеченных в неформальную экономическую деятельность,от перехода в формальный сектор.
1.3Государственная службазанятости как посредник государства на рынке труда
Специфика нашего обществатакова, что факт потери работы рассматривается как личное поражение, следствиепрофессиональной некомпетентности, интеллектуальных или физических недостатков,при этом роль обстоятельств не зависящих от воли человека, игнорируется илинедооценивается. Например, широко распространен взгляд на профессиональноюстабильность как на показатель профессионального и личностного благополучия.При таком отношении факт переориентации в профессии рассматривается (хотя бы напервых порах) как ситуация поражения.
Положение человека вситуации потери работы предъявляет к нему особые требования, основной смыслкоторых заключается в том, чтобы не ждать, когда ситуация изменится сама собой,а принять ряд важных самостоятельных решений. Сначала человек должен выстроитьдля себя модель «потребного» будущего с учетом реальных возможностей иограничений, а затем — начать активно действовать, ориентируясь на эту модель исообразуя свои действия с изменяющимися условиями. Успешность таких действийопределяется тем, сумеет ли человек задействовать механизмы саморегуляции, изависит от сформированности опыта субъектной активности. При этом, чем вышеуровень сформированности опыта субъектной активности и осознаннойсаморегуляции, тем продуктивнее активность человека в избираемой им стратегииразрешения кризисной ситуации. Кризис может быть разрешен разными путями:человек может воспользоваться конструктивными стратегиями совладания, выбратьпуть ухода от проблем и следовать, например, саморазрушающей стратегии (уход внаркоманию, пьянство). Этот выбор будет определяться и личностнымиособенностями человека. Так, в восприятии стрессогенной ситуации широкийдиапазон: одно и то же событие может вызвать резкое противодействие, породитьнегативные чувства или пройти почти незамеченным. Помимо людей, явно негативнопереживающих положение безработного, есть и так называемые «счастливые»безработные, которые не поддаются «неврозу безработицы» (им присущеоптимистичное видение мира и умение использовать освободившееся время для новыхпродуктивных занятий). Другому же, невротизированному, типу безработныхсвойственна скорее апатия, нежели депрессия. Безработный становится все болеебезразличным ко всему и все реже проявляет инициативу. Своеобразноперерабатывается положение незанятости сознанием невротической личности: изэтого положения извлекается своеобразная психологическая выгода (все своинеудачи приписываются безработице). [12]
Исследователями,занимающимися данной проблематикой, выявлена одна интересная закономерность:интенсивность переживаний у безработных не зависит от длительности периодабезработицы, но чем дольше индивидуумы находились без работы, тем менееобратимой для себя считали они сложившуюся ситуацию: сильнее ощущали своюбеспомощность в изменении ее в лучшую сторону.
Отметим еще дванегативных момента, наблюдаемых в психологическом самочувствии безработных.
Во-первых, очень частобезработные страдают из-за отсутствия регулярной деятельности, резкогосокращения возможностей организации своего времени. Когда человек работает, унего есть стабильный распорядок дня, и это вносит элемент упорядоченности вповседневную жизнь, создает как бы устойчивый «контур» его текущей жизни. Теряяработу, человек лишается этого устойчивого «контура», ему приходится прилагатьособые усилия для того, чтобы внести элемент организованности и упорядоченностив свою жизнь.
И, во-вторых, происходитсокращение рабочих контактов и неформальных дружеских отношении.
Таким образом, можносделать вывод, что кризисный характер ситуации потери работы обусловлен нетолько (а может быть, не столько) самим этим фактом, но и тем, что он влечет засобой и другие потери: статуса, привычного круга общения, материальногодостатка и т.д. Чем больше компонент жизненной ситуации подвергается угрозедеформации вследствие потери работы и чем более личностно значимы они дляконкретного человека, тем более кризисной будет восприниматься ситуации потериработы (естественно, что для людей старшего возраста снижение общественногостатуса более ощутимо, чем для молодых). [27]
Проблемамипсихологической адаптации безработных (рассматривая в том числе семью и друзейкак источник душевного равновесия и поддержки для них) призвана заниматьсяспециальная структура государства — служба занятости. В данном случае возможнаяпомощь, оказываемая службой занятости, изначально не может быть существенноодинаковой для всех безработных. Разные стратегии разрешения кризисной ситуациипотери работы, выбираемые индивидами, определяют «меру участия» государственнойслужбы занятости в психологической адаптации безработных. Степень адаптивности(приспособленности) социального поведения безработного можно оценить по тому,чувствует ли он себя жертвой или хозяином положения, в котором находится. Особоезначение в этом процессе принадлежит государственной службе занятости (табл. А3).
Федеральнаягосударственная служба занятости населения является организационносамостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельностькоторой направлена на [4]:
— оценку состояния ипрогноз развития занятости населения,
— информирование о положениина рынке труда;
— разработку и реализациюфедеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и другихцелевых программ содействия занятости населения, включая программы содействиязанятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
— содействие гражданам впоиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
— организацию принеобходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
— осуществлениесоциальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения понаправлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощибезработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.
Ее работу возглавляет иорганизует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который дляосуществления своих полномочий создает территориальные органы.
Территориальные органыслужбы занятости не являются структурными подразделениями соответствующихорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления. [16]
На территориях субъектовРоссийской Федерации, городских, сельских поселений и на других территорияхорганы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностьюсоответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправленияв пределах их компетенции.
Органы службы занятостисовместно с органами государственной власти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики вобласти содействия занятости населения.
Услуги, связанные ссодействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятостибесплатно.
2 Практическая глава. Основныенаправления повышения уровня занятости в стране
2.1 Анализ современногосостояния рынка труда
За период экономическихреформ у нас в стране сформировалась достаточно специфическая «российскаямодель» рынка труда [11].
Важно отметить, чтоданная модель никем не конструировалась, не навязывалась «сверху» по заранеесоставленному плану Она формировалась спонтанно, под воздействием решений,которые принимались независимо друг от друга государством, предпринимателями иработниками. Взаимонакладывающиеся реакции основных участников рынка трудазачастую приводили к результатам, которые никем не прогнозировались и для всехоказывались неожиданными. И если вначале могло казаться, что это какие-тослучайные аберрации, то со временем становилось все очевиднее, что речь идет обустойчивых, самовоспроизводящихся формах трудовых отношений. Рассмотрим ихкраткую характеристику.
1. Занятость в российской экономикеоказалась на удивление устойчивой и не слишком чувствительной к шокампереходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составило 12-14%и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальнымоценкам, достигало 40% (в нижней точке кризиса). Таким образом, колебаниязанятости были слабо синхронизированы с колебаниями объемов производства.
2. Несмотря на большие глубину ипродолжительность переходного кризиса, рост безработицы в России был выраженслабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись на достаточно длительныйпериод.
В России не отмечалоськаких-либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был медленным ипостепенным и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10-процентныйрубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве другихпостсоциалистических стран уже после того, как там возобновился экономическийрост. (Только Чехия и Румыния на протяжении большей части 1990-х годовдемонстрировали более низкие показатели, чем Россия.)
Но стоило российскойэкономике вступить в фазу оживления, как показатели безработицы стремительнопошли вниз, уменьшившись почти в два раза: с максимальной отметки 14,6%,зафиксированной в начале 1999 г., до 6,0% в середине 2006 г. Таких темпов сокращения безработицы не знала ни одна другая переходная экономика (табл. А4 –табл. А5).
Как видим, поведениероссийской безработицы было весьма необычным:
— траектория ее изменениябыла сравнительно плавной, без резких скачков, вызванных разовыми выбросами нарынок труда больших масс безработных;
— ее уровень никогда недостигал пиковых значений, характерных для большей части другихпостсоциалистических стран;
— с началом выхода изтрансформационного кризиса она сокращалась намного быстрее, чем в остальныхпереходных экономиках;
— если судить о текущейситуации на рынке труда по более высокому из двух показателей — уровню либообщей, либо регистрируемой безработицы, то окажется, что Россия с ее8-процентным контингентом безработных входит сейчас вместе с Венгрией и Чехиейв тройку наиболее благополучных экономик переходного типа.
3. Необычная черта российского рынкатруда — резкое сокращение продолжительности рабочего времени.
Не менее важно, что впоказателях продолжительности рабочего времени прослеживалась сильнаядифференциация. Отклонения oтстандартной продолжительности рабочей недели, причем не только в меньшую, но ив большую сторону, встречались повсеместно. Так, около 15% всех занятыхтрудились дольше стандартных 40 часов в неделю. Можно утверждать, что с точкизрения изменений в продолжительности рабочего времени российский рынок трудадемонстрировал нетипично высокую эластичность.
В российских условияхгибкость заработной платы обеспечивалась несколькими факторами. Отсутствиеобязательной ее индексации вело к тому, что в периоды высокой инфляциисокращение реальной оплаты труда легко достигалось с помощью сохранения напрежнем уровне номинальных ставок заработной платы или их повышения в меньшейпропорции, чем рост цен.
Основные «провалы», какпоказывает опыт, приходились на периоды острых макроэкономических потрясений ирезкого ускорения инфляции, когда темпы роста цен далеко отрывались от темповроста заработной платы.
Специфика российскогоопыта проступает ярче, если перейти oт динамики «потребительской»(дефлированной по индексу потребительских цен) к динамике «производственной»(дефлированной по индексу цен производства) заработной платы, от величиныкоторой, в конечном счете, и зависит спрос на труд.
Другая, не менеепарадоксальная черта — доминирование добровольных увольнений. Ситуация нароссийском рынке труда была таковой увольнения по инициативе pa6oтодателей так и не получили заметного распространения. Высвобожденныеработники составляли не более 1-2,5% от среднесписочной численности персонала,или 4-10% от общего числа выбывших. Преобладали увольнения по собственномужеланию, достигавшие 16-20% от среднесписочной численности, или 65-74% отобщего числа выбывших. Даже с учетом возможной маскировки отдельных вынужденныхувольнений под добровольные трудно усомниться, что подавляющую часть покидавшихпредприятия работников составляли те, кто делал это по собственной инициативе.
«Визитной карточкой»российского рынка труда стали разнообразные «нестандартные» способы адаптации — работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административныеотпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержкизаработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы былиспонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативнореагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды.Как правило, именно они принимали на себя первый удар, тогда как болееустоявшиеся формы адаптации вырабатывались позднее и благодаря этому онаприобретала более «сглаженный» характер.
«Нестандартность» вданном случае не означает, что такие приспособительные механизмы следуетсчитать абсолютно уникальными.
В результате сопределенного момента такие способы адаптации стали восприниматься какповседневная рутина, как общепринятая практика, как норма трудовых отношений. Иэто не случайно. Ведь в отдельные годы почти четверть персонала российскихкрупных и средних предприятий переводилась на сокращенное рабочее время илиотправлялась в административные отпуска; дополнительные подработки, по даннымразличных источников, имели 10-15% занятых; неформальной трудовой деятельностью(вне сектора предприятий и организаций) был занят почти каждый пятый работник;в пиковые годы задержки заработной платы охватывали три четверти всегоработающего населения страны; неофициальная заработная плата, по оценкамГоскомстата России, достигала примерно 50% официальной.
Все эти «нестандартные»механизмы объединяла одна «важная общая черта — неформальный или полуформальныйхарактер. Обычно они действовали либо в обход законов и других формальныхограничений, либо вопреки им. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполнаяи вторичная занятость ведут к персонификации отношений между работниками иработодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали местонеявным.
Таким образом, реальноефункционирование российского рынка труда характеризуется: относительнонебольшими потерями в занятости и умеренной безработицей; гибким рабочимвременем и сверхгибкой заработной платой; интенсивным оборотом рабочей силы иповсеместным распространением «нестандартных» форм трудовых отношений; наконец,невысокой забастовочной активностью. В результате он оказался хорошоприспособленным к тому, чтобы амортизировать многочисленные шоки, которымисопровождался процесс системной трансформации. Приспособление к нимосуществлялось прежде всего за счет изменения цены труда и егопродолжительности и лишь в весьма ограниченной степени — за счет изменений взанятости.
По даннымФедеральной службы по труду и занятости, к началу 2008 г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,8 млн. безработных, в томчисле в Чеченской Республике – 316,6 тыс. человек. По сравнению с предыдущимгодом численность зарегистрированных безработных сократилась на 70 тыс.человек, или на 2,8%.
В общейчисленности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности.В прошедший год среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы,увеличилась на 1,9%. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,3млн. человек (33,7%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,1млн. человек (29,0%) — лица, которые оставили последнее место работы в связи ссокращением персонала. По сравнению с маем 2005г. доля уволившихся пособственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, увеличилась на 2,6процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи ссокращением персонала, уменьшилась на 1,9 процентных пункта. [6]
Среднее времяпоиска работы безработными составляет 8,5 месяца. Стаж пребывания в состояниибезработицы один год и более имели 38,7% безработных (в мае 2005г. – 38,1%).Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше – составляет49,6%, и увеличилась за последний год на 3,9 процентных пункта. Средибезработных городских жителей доля застойной безработицы снизилась на 2,6процентных пункта и составила 31,9%.
Среднийвозраст безработных составил 34,4 года, занятого населения – 39,8 года.Молодежь до 25 лет составляет 29,1% среди безработных и 11,1% — среди занятогонаселения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 4,5% и 10,8%.
Более 11%безработных имели высшее образование и 19% — среднее профессиональное. Средизанятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.
Средисубъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологииМОТ наблюдается в Москве и составляет 1,6%. Высокий уровень безработицы пометодологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Дагестан, Карачаево –Черкесской Республике (от 20% и выше); в Республике Тыва (17,8) и Кабардино –Балкарской Республике (19,6%.) Не превышает 5% уровень безработицы – вСанкт-Петербурге (2,2%), в Московской, Нижегородской, Ярославской, Тульскойобластях, Агинском-Бурятском, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (1,8%- 4,8%) (табл. 1).
Таблица 1 — Группировкасубъектов Российской Федерации по уровню безработицы в августе 2005 — мае 2006гг. Количество регионов в интервале В % к общему числу регионов Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек В % к общей численности безработных Уровень безработицы, в % к экономически активному населению до 5,0 9 10,3 396 7,5 от 5,1 до 8,0 39 44,8 2163 41,0 от 8,1 до 11,0 25 28,7 1779 33,7 от 11,1 до 15,0 6 6,9 282 5,4 от 15,1 и более 8 9,2 651 12,3 Итого 87 100 5273 100
Подвижность российскогорынка труда достигалась не благодаря гибкости существующего трудовогозаконодательства и заключавшихся контрактов, а вопреки им. Пожалуй, самыйнаглядный пример — задержки с выдачей заработной платы. Феномен невыплатнаглядно показывает, что «пластичность», присущая российскому рынку труда,обеспечивалась не в рамках норм трудового права (которые в действительностибыли и остаются жесткими и чрезвычайно обременительными), а слабостью контроляза их соблюдением.
Многое из того, чтопроисходит сейчас на российском рынке труда, — явление правильное изакономерное.
В настоящее время нарынке труда в целом складывается благоприятная обстановка, численность занятыхв экономике имела тенденцию к увеличению и с начала года возросла на 2 млн.человек с 67,6 до 69,6 млн. человек.
Коэффициент напряженности(численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости,в расчете на одну вакансию) по сравнению с началом года уменьшился с 2,6 до1,7. Число свободных рабочих мест, предложенных работодателями службамзанятости, увеличилось с 798 тыс. в начале года до 1152 тысячи, что привело ксокращению нагрузки незанятого населения на 1 вакансию.
В 2007 г. наиболее высокие темпы роста заработной платы по сравнению с соответствующим периодомпрошлого года отмечались по следующим видам экономической деятельности:здравоохранение и предоставление социальных услуг (141,4%), рыболовство,рыбоводство (137,4%), образование (134,7%), оптовая торговля (131%).
Наиболее низкий темпроста заработной платы отмечается по таким видам экономической деятельности,как целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическаядеятельность (108,3%).
Наиболее низкий уровеньсреднемесячной заработной платы по-прежнему сохраняется в сельском хозяйстве,охоте и лесном хозяйстве – 4874 руб. (45% от общероссийского уровня), втекстильном и швейном производстве – 4954 руб. (46%), производстве кожи,изделий из кожи и производстве обуви – 5664 руб. (52%).
В текущем году в целом попромышленности наметилась тенденция отставания темпов роста производительноститруда от роста среднемесячной заработной платы, констатируют в МЭРТ.
По-прежнему серьезнойпроблемой остается и наличие задолженности по выплате заработной платы. Поданным, полученным от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства,суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видовэкономической деятельности на 1 сентября 2006 г. составила 4785 млн рублей и снизилась по сравнению с 1 августа 2006 г. на 7,9%.
Каквидно из статистических данных, за период с 2000 г. среди молодежи всех возрастов сократилась доля лиц, ищущих работу. Из этого следует, чтоувеличение в последние годы уровня безработицы, исчисленного в соответствии состандартным определением как отношение численности безработных к численностиэкономически активного населения, среди молодежи в возрасте 15-19 летобусловлено снижением занятости населения данного возраста. Уровень занятостилиц моложе 20 лет, рассчитанный как отношение численности занятых в экономике кобщей численности населения данной возрастной группы, сократился с 13,3% в 2000 г. до 10,2% в 2004 г. Отмечается также снижение доли занятых среди молодежи 20-24 лет — соответственно с 57,6 до 53,7%.
Снижениев рассматриваемом периоде уровня занятости молодежи в возрасте 15-24 летсвязано с ростом учащейся молодежи. Доля молодежи, обучающейся по дневной формеи классифицируемой как экономически неактивное население, увеличилась посравнению с 2000 г. в возрастной группе 20-24 года в 1,5 раза, в возрастнойгруппе моложе 20 лет — на 4,5 п. п. Доля других категорий экономическинеактивного населения за этот период уменьшилась.
Наряду свлиянием объективного фактора, в качестве которого можно рассматриватьповышение доли молодежи в численности населения с 14,2% в 1995 г. до 17,0% в 2004 г. для возрастной группы 15-24 года, на абсолютное увеличение приема в высшиеучебные заведения оказал влияние субъективный фактор, а именно стремлениемолодежи иметь высшее профессиональное образование, обеспечивающее возможностьполучения работы с достойным уровнем заработной платы (табл. 2).
Таблица2 — Прием и выпуск учащихся и студентов образовательными учреждениями, тыс. чел 1998 2003 2005 2007 Выпуск учащихся общеобразовательными учреждениями: получили аттестат об основном общем образовании 1918 2200 2282 2238 получили аттестат о среднем (полном) общем образовании 1045 1458 1519 1546 Принято студентов в средние специальные учебные заведения, всего 669 867 906 890 в % к получившим аттестат об основном общем образовании 34,9 39,4 39,7 39,8 Принято студентов в высшие учебные заведения, всего 681 1292 1644 1659 в % к получившим аттестат о среднем (полном) общем образовании 65,2 88,7 108,2 107,3
*Российскийстатистический ежегодник. 2005: Стат. сб./Рос-стат. — М., 2006. С. 243, 254
Анализпоказателей, характеризующих экономическую активность молодежи по полу,показывает, что уровень занятости среди мужчин выше, чем среди женщин. Ввозрастной группе моложе 20 лет это превышение составляет 4,2 п. п., в группе20-24 лет — 9,5 п. п., в группе 25-29 лет -10 п. п. Ситуация более высокогоуровня занятости среди мужчин по сравнению с женщинами характерна для всегозанятого населения, только размеры превышения различны по возрастным группам, иэти колебания определяются объективными обстоятельствами. Наименьшие различияотмечаются среди населения в возрасте 40-49 лет. Около 10 п. п. составляетразмер превышения уровня занятости мужчин по сравнению с уровнем занятостиженщин среди населения в возрасте от 20 до 34 лет, около 25 п. п. — срединаселения в возрасте 55-59 лет. Если среди населения в возрасте 20-34 летпревышение уровня занятости мужчин по сравнению с уровнем занятости женщинобъясняется тем, что женщины в этом возрасте занимаются воспитанием малолетнихдетей, то в возрасте 55-59 лет это превышение определяется различными границамивозраста выхода на пенсию мужчин и женщин, установленными законодательством.
Новаямакроэкономическая ситуация, повлекшая сокращение спроса на рабочую силу,затронула и трудовую мотивацию, изменение ценности труда, его восприятия истатуса в обществе. Сфера распределительных, товарно-денежных и финансовыхотношений существенно оттеснила область производственных [30].
Исследователипрактически единодушны в том, что, несмотря на снижение мотивированностинаселения к труду [20], потерю прежнего сакрального смысла [25], даже кризиструда в целом, структура мотивации остается стабильной, что свидетельствует обустойчивости качеств работника и серьезном влиянии трудовых традиций [36].Соотношение групп с различным, порой полярным восприятием труда, согласноопросам, практически не изменилось [26]. Более того, анализ эмпирических данныхпозволяет исследователям утверждать, что «картина российских трудовых ценностейявляется весьма устойчивой», изменения связываются с сокращением разрыва междуреальными трудовыми ценностями населения и ценностями официальной идеологиивремен позднего социализма [36].
Российскаябезработица существует в значительной степени в ее структурной форме, онасоставляет 30-40% размера общей безработицы. Перечень заявленных вгосударственную службу занятости вакансий ограничен, как правило, узкимперечнем профессий, большая часть из которых характеризуется низкой оплатойтруда и не требует высокой квалификации.
Основнымипричинами формирования значительной структурной безработицы являются сдвиги вспросе на рабочую силу и в ее предложении, а также снижение масштабов движениярабочей силы. Для минимизации структурной безработицы необходимо принять меры,нацеленные на повышение уровня подвижности рабочей силы (он особенно низок вбюджетном секторе экономики), создание адекватной изменениям конъюнктуры спросана рабочую силу системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечениеинформационной прозрачности рынка труда. В противном случае долгосрочныеизменения в структуре спроса на продукцию отраслей могут привести при высокойбезработице к нехватке квалифицированных кадров для перспективных производств,что явится препятствием на пути к возможному экономическому росту.
Мобильностьрабочей силы (в различных ее формах) в современной России невысока. Причинами этогоявляются главным образом сложности в трудоустройстве, проблемы с жильем приперемене места работы (высокая его стоимость и неразвитость рынка жилья вцелом), отсутствие развитой системы профессиональной подготовки ипереподготовки. Все это препятствует активному перераспределению рабочей силымежду секторами экономики и регионами страны.
/>Определенная часть состоявших научете в службе занятости и трудоустроенных ею людей возобновляет поиски работы.Это свидетельствует об образовании нестабильного рынка краткосрочной занятости.
Сильнаразнородность качественной структуры рабочей силы, проявляющаяся, с однойстороны, в существовании «островов» высокой квалификации, а с другой — вналичии настолько отсталых производств, что возникает вопрос о «социально деградировавших»секторах занятости.
В 2003 году было принятоизменение, ограничивающее размер пособия для лиц, увольняющихся по собственномужеланию. В настоящее время для граждан, уволившихся по собственному желанию,размер пособия по безработице устанавливается в размере 40% величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в первом6-ти месячном периоде и 20% величины прожиточного минимума, исчисленного всубъекте Российской Федерации во втором 6-ти месячном периоде. В этом случаеущемляются права женщин, которые вынуждены увольняться в связи с необходимостьюухода за больными детьми или престарелыми родителями, переездом мужа на новоеместо работы (службы).
Новый порядокфинансирования внес значительную неопределенность в статус государственнойслужбы занятости, что вызвало отток квалифицированных кадров, большинство изкоторых женщины. Оплата работников районных и городских центров занятости,непосредственно обслуживающих безработных, уменьшилась в два и более раза, т.к.изменился их статус. В связи с этим, добровольно покинуло службу занятостиоколо 1,5 тыс. наиболее высококвалифицированных специалистов. Чтобывосстановить потери такого рода, государству потребуется немало времени исредств.
2.2 Проблемыфункционирования рынка труда
Решение проблемысогласования спроса на рабочую силу и ее предложения осложнено ослаблениемрычагов государственного регулирования, колебаниями в выборе приоритетов,определяющих структурный маневр в экономике, что не позволяет выработатьактивную политику занятости. Акценты государственного участия должны постепенносмещаться от практики регулирования текущей социально-экономической ситуации,складывающейся на российском рынке труда, в сторону проведения превентивных мери заботы о качестве национальной рабочей силы.
Остротупроблеме занятости и вообще рынка труда в РФ придают следующие основныемоменты:
1.Высокая зависимость экономической сферы от политических установок и догм;отсутствие четких согласованных ориентиров развития, его приоритетов;непоследовательность в проведении интеграции со странами ближнего зарубежья.Все это увеличивает неопределенность экономической среды и осложняет разработкуи реализацию целостной политики занятости.
2.Ослабление роли государства, падение доверия населения к нему и егосоциально-экономической политике; снижение трудовой мотивации, установка навыживание, а не на развитие, что является базой для повсеместного расцветатеневой экономики.
3.Краткосрочная ориентированность практически любой экономическойдеятельности, отсутствие крупных долгосрочных проектов при низких инвестициях впроизводство и старении производственной базы.
4.Высокая налоговая нагрузка на производителя, неплатежеспособностьпредприятий, оказывающая негативное влияние на экономические взаимоотношения ина динамику доходов населения.
5.Быстрая поляризация общества по уровню доходов, далеко не всегдасоответствующая реальному вкладу в ВВП.
6.Сокращение роли оплаты труда как основного источника дохода, падение еереального наполнения, ухудшение материального положения населения, главнымисточником дохода которого является именно оплата труда, нерешенная полностьюпроблема невыплат заработной платы.
7.Существенный разрыв между доходами одноименныхпрофессионально-квалификационных групп в различных сферах и секторах занятости;разрыв между доходами населения крупных и провинциальных городов, сельскойместности.
8.Несоответствие минимальной заработной платы, пенсий, пособий побезработице, социальных выплат прожиточному минимуму.
9.Практическое отсутствие четкой миграционной политики, нацеленной как навнутренние, прежде всего экономические, миграционные потоки, так и на внешниемиграции.
В практикегосударственного управления в настоящее время недооценивается тот очевидныйфакт, что политика занятости является не только составной частью социальнойполитики, но и представляет собой интегральную часть макроэкономическогорегулирования, а не прикладную проблему регионально-отраслевого характера. Какважнейший объект государственного регулирования она должна сопрягаться соструктурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой связиприобретает разработка механизмов встраивания параметров занятости в общуюсхему социально-экономического развития.
К числупроблем, накопившихся в сфере занятости и имеющих, на наш взгляд, существенноезначение при разработке стратегии развития, относятся проблемы, связанныепрежде всего с изменением спроса на труд.
В Россиив последние годы сложилась тенденция к уменьшению численности занятых в материальномпроизводстве при некотором росте доли занятых в непроизводственной сфере.Наметившаяся после 1998 г. тенденция к росту занятости в отдельных отрасляхэкономики, несмотря на позитивную с позиций поддержания занятостинаправленность, с точки зрения структурных изменений носит достаточнопротиворечивый характер.
Длительныйспад производства в целом ряде отраслей (прежде всего в традиционных) определилпадение совокупного спроса на труд, что находит отражение в одновременномснижении численности занятых и количества вакантных рабочих мест.
Инвестиционныйкризис в отраслях материального производства и бюджетном секторенепроизводственной сферы не позволяет в должной мере расширять имодернизировать систему рабочих мест. При этом в условиях нехватки инвестицийотток работников не компенсируется и не может компенсироваться, особенно вгоссекторе, техническими или организационными инновациями.
Вусловиях недостаточного бюджетного финансирования отраслей науки и научногообслуживания, образования, культуры и искусства сохраняется тенденция кснижению численности занятых в этом секторе. Одна часть увольняющихся переходитв частный сектор, преимущественно в сферу обращения, другая — пополняет рядыбезработных.
Вусловиях финансовой неустойчивости возможные банкротства коммерческихпредприятий грозят существенным увеличением безработицы в стране. И этопроисходит в условиях ухудшающейся ситуации в области охраны труда и защитытрудовых прав граждан.
Недопустимо низкая дляразвитой экономики цена труда тормозит повышение эффективности производства, снижаетконкурентоспособность российской продукции. Несправедливый уровень оплаты трудане создает заинтересованности работника в труде, повышении производительности икачества работы, не стимулирует профессиональное совершенствование. Низкая ценатруда — ограничитель платежеспособного спроса на продукцию, расширения объемовпроизводства, экономического роста, препятствие на пути технического прогрессаи новых прогрессивных технологий.
В условиях рыночногохозяйства цена труда в значительной мере определяется механизмом свободнойконкуренции со стороны работодателей и самих продавцов рабочей силы на рынкетруда и развитостью системы партнерских отношений. Однако в России, особенно впереходный период, еще только начали складываться как конкуренция междусубъектами рынка труда, так и институт социального партнерства. Развитиесвободной конкуренции сталкивается с серьезными препятствиями, ограничивающимиее воздействие на цену труда в том или ином регионе страны и при том или иномсостоянии экономической конъюнктуры. В их числе: совершенно недостаточнаямобильность рабочей силы, значительная и все возрастающая безработица, ведущаяк серьезному понижающему воздействию на цену труда и необходимости массовойпереквалификации людей. В России практически отсутствует регламентацияправового статуса и содержания элементов многоуровневой системы соглашений повопросам труда и занятости. Все это деформирует изначально складывающийся рыноктруда, ставит его функционирование в жесткие рамки, затрудняет свободныйперелив рабочей силы.
Отсутствие полноценногорынка труда (как и в целом развитого рыночного хозяйства) делает необходимымгосударственное регулирование заработной платы.
Пооценкам демографов, до 2006 г. прирост трудоспособного населения в среднем загод составит порядка 0,5 млн. человек, причем в первые годы века этот приростбольше. Соответственно ожидается увеличение предложения труда, причем возрастетпрежде всего предложение неквалифицированного труда. После 2006 г. численность трудоспособного населения падает. Перспективная возрастная структура населения РФхарактеризуется постарением населения страны. Ожидаемая демографическаянагрузка населения снижается до 2007 г., а затем растет, практически достигая к 2016 г. уровня 2000 г.
Нельзя отрицать, что впореформенный период российский рынок труда сыграл роль важного амортизатора,существенно смягчив возможные негативные последствия, связанные с избыточнойзащитой занятости. Он продемонстрировал немалый адаптивный потенциал, позволивизбежать многих проблем, с которыми столкнулись страны ЦВЕ. Очевидно, это сталовозможным прежде всего благодаря господству неформальных правил и норм в сферетрудовых отношений.
К сожалению, российскаямодель рынка труда гораздо хуже приспособлена к тому, чтобы быть проводникомэкономического роста. Оборотной стороной ее «пластичности» стали замедленнаяреструктуризация занятости, недоинвестирование в специфический человеческийкапитал, низкий уровень производительности труда. В условиях глубокогоэкономического кризиса гибкость, достигавшаяся за счет слабости механизмов enforcement'а, была важным ресурсом адаптации,помогая гасить шоки без ущерба для устойчивости всей системы. Однако, облегчаякраткосрочную адаптацию, она не создавала достаточных предпосылок длядолгосрочного реструктурирования экономики. Эта модель явно неадекватна задачамдостижения устойчивого экономического роста и на новом этапе развития во многомутрачивает смысл и оправдательные мотивы.
2.3 Основные направлениясовершенствования процессов регулирования трудовых отношений
Стратегическая цельреформы трудовых отношений — создание в России эффективного цивилизованногорынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой, необходимойквалификации, а работника — работой, достойной заработной платой и приемлемымиусловиями труда.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
—реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения ииспользования трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основныхправ работников (право на справедливую оплату труда, право на защиту отнеобоснованного увольнения, право на забастовку и т. п.);
—развитие механизмов социального партнерства на уровне предприятия;
—формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров. Совершенствованиеи повышение эффективности механизмов досудебной защиты трудовых и социальныхправ работника. Создание специализированной трудовой юстиции, государственнаяподдержка развития системы негосударственной защиты трудовых прав и самозащиты;
—повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросовоплаты и условий труда;
—возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующейфункций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработнойплаты;
—рационализация мер государственной поддержки безработных. Сосредоточение усилийслужб занятости на сокращении периода поиска безработным нового рабочего местаи содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства;
—реформирование системы управления охраной труда через создание экономическогомеханизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственноготравматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, содной стороны, и работника — к соблюдению техники безопасности, с другой.
Успешное проведениереформы невозможно без активной разъяснительной и просветительской деятельностигосударственных органов. Необходимо разработать и реализовать соответствующиегосударственные программы информационно-методического содействия гражданам врешении вопросов занятости и защиты трудовых прав.
Политика занятости должнабыть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий длявозможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активноститрудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовойбезработице. В то же время в программе социально-экономического развития насреднесрочную перспективу должны быть предусмотрены меры по обеспечениюпродуктивной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервированиярабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемыдолжны решаться параллельно — на макро, мезо- и микро уровнях.
Важнымэтапом и, возможно, одним из первых шагов в достижении управляемости и предсказуемостидвижения к траекториям экономического роста может явиться разработка средне- идолгосрочного прогноза политического и социально-экономического развитиястраны. При его разработке помимо концепций и идей огромное значениеприобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов иинтенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и мерывзаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики,инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и др.,должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействийна нее.
Разработкапрограммы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы,минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятостинаселения и его отдельных групп в зависимости как от основныхмакроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частностимиграционных, процессов.
Первоочередноевнимание при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозно-аналитических ипрограммных материалов в области занятости населения и рынка труда необходимообратить на решение следующих задач:
• оценка спросаотраслей экономики РФ на рабочую силу (в первую очередь квалифицированную) сучетом основных макроэкономических параметров развития (динамика производства,инвестиций, доходов и др.);
• выявлениевзаимосвязей динамики спроса на рабочую силу (вакантных рабочих мест) и еепредложения для России в целом, в региональном и отраслевом разрезах;
• анализ тенденцийформирования общей и структурной безработицы РФ в целях их минимизации.
Итак, внастоящее время среди многообразных задач, возникающих в сфере занятостинаселения и рынка труда, приоритетными, на наш взгляд, являются следующие:
• поддержание ирасширение занятости через согласование спроса и предложения рабочей силы,сокращение общей и структурной безработицы; повышение стимулов к активномупоиску работы безработными;
• согласованиетенденций изменения оплаты и производительности труда, повышение реальногонаполнения и роли оплаты труда как источника дохода и важнейшего мотива ктруду;
• согласованиединамики спроса на рабочую силу (в том числе по основным профессиям) и развитиясистемы профессиональной подготовки кадров.
В рамкахболее отдаленного временного периода целями развития занятости населения РФдолжны выступать:
• обеспечение изакрепление прогрессивных сдвигов в региональной и отраслевой структурезанятости населения;
• переориентацияэкономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
• созданиесовременных наукоемких рабочих мест, повышение эффективности существующихрабочих мест, существенное улучшение условий труда и повышение его оплаты;
• ростгоризонтальной и вертикальной мобильности трудовых ресурсов в условияхнепрерывного профессионального образования.
Созданиеусловий для развития реального сектора российской экономики, и прежде всегоотраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей российского населения,расширение капитальных вложений, сопровождающееся необходимой профессиональнойподготовкой и переподготовкой рабочей силы, дающей гарантированную работу исовременную профессию, — таковы основные приоритеты социально ориентированнойэкономической политики, актуальной для России. Конечными целями такойэкономической политики должны стать проблемы безработицы и смежных социальныхпроблем (падения доходов и уровня жизни, социального неравенства,психологических последствий пребывания в состоянии неопределенности).
Основная направленностькорректировки курса реформ в этой связи должна состоять в его переориентации стактики сдерживания высвобождения работников на политику обеспеченияэффективной занятости населения и поддержки рабочих мест в количестве,достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения и ликвидациибедности. Необходима четкая ориентация экономической политики, государственныхи негосударственных структур на принцип занятости, активизацию спроса нарабочую силу во всех секторах экономики, формирование гибкости иконкурентоспособности работников. Активность социальной политики государствадолжна проявляться в ее нацеленности на обеспечение социально-приемлемогоуровня занятости, содействии переливу рабочей силы по отраслям, территориям,видам деятельности в интересах структурных сдвигов и роста производительности трудапри максимально возможной социальной поддержке безработных.
Важным направлениемрегулирования процессов занятости является разработка и содействие реализациирегиональных программ создания и сохранения рабочих мест в объемах и структуре(отраслевой и институциональной), обеспечивающих нормализацию условийжизнеобеспечения населения, поддержания здорового образа жизни, преодолениязависимости от импорта продовольствия и товаров народного потребления,способствующих сохранению и повышению качества кадрового потенциала в каждомрегионе. В них должны быть задействованы все рыночные инструменты активизацииспроса на рабочую силу, не нарушающие сбалансированности утвержденного бюджетаФедерации и бюджетов каждого из ее субъектов.
Органической частьюпрограмм создания и сохранения рабочих мест должны стать разработка системыорганизации общественных работ, возможности которых по обеспечению занятости напервом этапе реформ недооценивались. Программы создания и сохранения рабочихмест должны также включать отдельным блоком систему мер по сохранению иадаптации кадрового потенциала к изменению структуры и качества рабочих мест,по регулированию рынка профессий в направлении повышения конкурентоспособностиотечественной рабочей силы, предотвращения роста структурной безработицы,развития территориальной мобильности в интересах поддержания социальногосогласия в обществе.
Особую значимость в делесохранения рабочих мест и предупреждения массовой безработицы, содействиязанятости, приобретает разработка и реализация политики трудовогопротекционизма, проведение системы мер по защите национального рынка труда. Этоставит перед правительственными органами задачу учета при формировании целейфинансовой, технологической, структурной, промышленной, экспортно-импортнойполитики, интересов отечественных производителей, привлечения инвестиций длястимулирования продуктивной занятости.
В современных условияхобъективно необходимо регулирующее целенаправленное влияние государства, егоцентральных и региональных органов на цену труда, через воздействие на уровеньдифференциации заработной платы, ее динамику, которые, в свою очередь,определяют справедливость оплаты труда, уровень, качество и образ жизниосновной части населения.
Основным рычагом усиленияроли государства должна стать активная социальная политика, ядро которойсоставляют политика занятости и политика доходов.
Важнейшими приоритетамигосударственного регулирования в осуществлении такой политики являются:
* становлениеэффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда,повышение уровня его производительности;
* содействиерасширению занятости, сохранению перспективных рабочих мест, сокращениебезработицы как основы повышения уровня жизни населения, активизациипотребительского и инвестиционного спроса, оживления производства;
* формированиесистемы и уровней социальных гарантий (оплата труда, пенсии, пособия,стипендии, медобслуживание); сокращение имущественного расслоения населения;
* восстановление,развитие и повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы.
На среднесрочнуюперспективу важнейшими направлениями осуществления названных приоритетовсоциальной политики должны стать в области содействия занятости:
* созданиедейственных стимулов для ускорения становления многосекторного хозяйства,раздвигающего возможности выбора работы по способностям и в соответствии синтересами граждан, представляющего гибкий амортизатор последствий кризисногоспада в сфере занятости; расширение практики общественных работ;
* содействиестановлению и развитию всех форм самоорганизации населения, направленных насоздание дополнительных рабочих мест, переобучение, переквалификацию, повышениеуровня социальной защищенности;
* разработкаКомплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест,рассчитанных на нормализацию условий жизнеобеспечения населения, сохранение иповышение качества трудового потенциала;
* подготовкаорганизационных и нормативно-правовых основ для реализации таких программ (вчастности, для повышения заинтересованности предпринимателей в развитии рабочихмест, привлечения частных и зарубежных инвестиций), отладка механизма ихинформационного обеспечения и финансирования;
* введениепрактики обязательной социальной экспертизы любых экономических решений ипрограмм для оценки их социальных последствий и влияния на условия занятости ирешение социальных проблем регионов по всему спектру уровня и качества жизни;
* совершенствованиепрактики социального партнерства за счет включения в договора всех уровнеймероприятий по созданию и сохранению рабочих мест; организация адаптацииперсонала к изменению их структуры и качества.
В области доходов икорректировки уровня цены труда:
* определение взаконодательном порядке минимальных размеров гарантированной заработной платыкак стартовой цены простого малоквалифицированного труда с ориентацией на еесближение с величиной среднего прожиточного минимума и дальнейшее повышение;
* уточнениепараметров Единой тарифной сетки в соответствии с величиной прожиточногоминимума;
* постепенноевведение на предприятиях гарантированного минимума оплаты труда, обеспечиввключение в Генеральное соглашение положения, обязательного для всех другихвидов коллективных договоров по гарантированию минимальной заработной платы синдексацией в зависимости от роста цен;
* освобождениеминимальной заработной платы от функций регулирования социальных трансфертов;фиксация в Трудовом Кодексе обязательности требования ее гарантирования состороны работодателей;
* сокращениеимущественного расслоения, необоснованно высоких различий и уравниловки вдоходах путем введения системы прогрессивного налогового обложения сувеличением прогрессии ставок сверх средней заработной платы и усиленияналоговой дисциплины;
* разработкамеханизма восстановления сбережений населения;
* осовремениваниепрежнего заработка в целях учета трудового вклада для пересмотра размеровпенсий, приближения их величины к прожиточному минимуму.
Государству необходимопостоянно и последовательно трансформировать систему социальной защиты тойчасти населения, которая относится к социально незащищенным и малоимущим слоям.
Одним из самых важныхвопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществленодвумя способами: за счет общих налоговых поступлений и за счет целевых налогов,т.е. социальных взносов на социальное страхование.
Расширение системысоциальной защиты может осуществляться в трех направлениях:
· расширение социальной сферы.
· расширение состава социальнозащищенных групп.
· увеличение количества и повышениеуровня услуг социального обеспечения.
Также, в зависимости отизбранной модели социальной ориентации доли и объемы ресурсов, направляемыхгосударством на социальные нужды, может существенно отличаться в зависимости отвыбранной модели. При этом общая тенденция состоит в последовательномуменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социальноориентированной модели.
Исходя из источниковфинансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальноестрахование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительствопредставляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальныхуслуг и денежных трансфертов.
Характерной чертойпринципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счетвзносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг.Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е.на предварительный вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования внаибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости,вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Этоограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижаетпоследствия социального риска.
Социальный риск — эториск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенныйущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски — страхование,суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:
осуществляемое частнымикомпаниями (добровольное);
осуществляемое государством(принудительное);
Принцип социальной помощипредполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплатвозможны четыре альтернативных подход:
Þ помощь всем покупателям выплачиваетсяв одинаковом размере;
Þ помощь ориентирована наиндивидуальную обеспеченность;
Þ размер помощи может быть ориентированна величину прежней заработной платы или же на величину страховых взносовполучателя;
Þ величина помощи зависит от потребностейполучателя.
В пользу учетаиндивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощиговорит то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспеченияи исключаются случаи необоснованных переплат.
Разработка и внедрение новойсистемы социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей.Такая система должна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень дохода.
Существенное значениеимеет вопрос величины утраченного дохода и социальной помощи. Основных критериевздесь два:
* социальные гарантии должнаобеспечивать минимально достаточный уровень жизни;
* социальные пособия не только недолжны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения
Первый критерийопределяет минимальную, а второй — максимальную границу социальных пособий.
К примеру, в Россиипособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. — 75%,след. 4 мес. — 60%, в дальнейшем — 45%). По истечении года — минимальнаязаработная плата.
В сегодняшних условиях такаясистема порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.
Проблема антистимуловвесьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит вподнятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемогоуровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов наопределенном уровне.
Если минимальное пособиедостаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однакоэто не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощинеобходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности исоциальное обслуживание.
Для непосредственнойорганизации социальной помощи важны местные социальные программы, которые оченьразличаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе стем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системысоциальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. Вданной системе форм преобладает участие государства и работодателей.
Общий вектор необходимыхперемен очевиден — это постепенное сближение реальной и нормативной картинфункционирования российского рынка труда. Существует и обратная связь. Чемпрозрачнее и необременительнее сами правила, тем легче становится следить за ихсоблюдением и добиваться их выполнения.
Схематически оптимальныйпуть трансформации можно проиллюстрировать с помощью рис.1
безработицазанятость регулирование государство
/>
Рисунок 1 — Структураоптимального варианта трансформации реально существующей модели рынка труда вРоссии к экономически эффективной
Будем исходить из того,что готовность работодателей следовать требованиям закона и условиям контрактовколеблется от 0 (трудовые отношения полностью внелегальные) до 1 (трудовыеотношения целиком находятся в правовом поле). Кривая L отражает потенциальные издержки, вменяемые трудовымзаконодательством. Они тем больше, чем выше степень «контракто-» изаконопослушности того или иного работодателя. При полном выведении трудовыхотношений в тень эти издержки становятся нулевыми. Кривая О отражаетпотенциальные издержки, которые возникают при несоблюдении действующих правовыхнорм. Их величина, напротив, оказывается тем больше, чем сильнее ориентировантот или иной работодатель на использование внеправовых трудовых практик.Последовательное исполнение всех существующих правил и норм делает эти издержкинулевыми.
Равновесие достигается вточке пересечения кривых L и О, когда предельная «цена» соблюдения законов иконтрактов равна предельной «цене» их несоблюдения. В этой точке суммарныеиздержки, сопровождающие использование рабочей силы, оказываются минимальными.
Чем жестчезаконодательная защита занятости, тем с большим количеством запретов иограничений приходится сталкиваться работодателю и тем дороже обходится ему ихсоблюдение. Увеличению бремени «зарегулированности» соответствует сдвиг кривойL вверх, от L0к L1. С другой стороны, чем нижеэффективность механизмов enforcement'а, тем меньше санкции за нарушение установленных «правил игры» и тембольше возможностей действовать без оглядки на них. Ослабление механизмовконтроля за исполнением законов и контрактов означает сдвиг кривой О вниз, от О0к О1.
Ситуацию на российскомрынке труда можно условно описать комбинацией кривых L1 и О1: следование нормам трудовогозаконодательства обходится работодателям чрезвычайно дорого, однако у них естьмасса возможностей действовать в обход него без опасения серьезных санкций. Вподобных условиях всеобщего поворота к «легализации» трудовых отношений можнодобиться только при одновременном изменении обоих параметров — последовательномдерегулировании рынка труда в сочетании с резким повышением эффективностимеханизмов enforcement'a. На графике такой «сдвоенной» реформе соответствуют смещениекривой L от L1 к L0смещение кривой О от О1,к Оо, что обеспечивает существенно более высокий уровень «летальности» трудовыхотношений — l0вместо l1.Очевидно, принеодновременном применении этих мер эффект будет намного меньше. Отметимпопутно, что эта логика «работает» не только при изучении экономическихстимулов, исходящих непосредственно от трудового законодательства. Она вполнеприложима к анализу многих других, не менее важных институциональныххарактеристик российской модели рынка труда. Так, хорошо известно, что мощныедополнительные стимулы к уводу трудовых отношений в тень были связаны с высокимуровнем налогов на фонд оплаты труда. Несмотря на некоторое сокращениефискальной нагрузки на фонд оплаты труда предприятий вследствие перехода кединому социальному налогу, она по-прежнему остается огромной. Предложенныйподход помогает лучше понять, как именно налоговое законодательство влияло на развитиероссийского рынка труда и какими могли бы быть пути его дальнейшегореформирования.
Заключение
Становлениерыночной экономики, появление безработицы и снижение экономической активностинаселения вынесли на повестку дня новую социальную проблему труда — выход иззанятости части работоспособного населения и распространение ориентации нанезанятость среди различных категорий работников.
Занятость — этодеятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественныхпотребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации иприносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок).
Безработными признаютсятрудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированыв органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу иготовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия исохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военнойслужбы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности(далее — организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата[13].
Безработица — этовынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушенияравновесия между спросом и предложением труда на интегрированном рынке труда,так и в его различных сегментах.
Российские официальныепубликации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспектыфункционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга.Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы — первый, прикотором статус безработного определяется на основе выборочных обследованийрабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (всоответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о«методологии МОТ»), и третий, при котором человек признается безработным порешению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываютсядва взаимодополняющих показателя — общей (или «мотовской») и регистрируемойбезработицы.
В Конституции 1993 годаРоссийская Федерация квалифицирована как «социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» досих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижниеграницы социальной защищенности граждан.
Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенциейрешают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлениемгосударственной политики содействия занятости населения с учетом национальных,культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости,обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом идругими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственнуюполитику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите и испытывающих трудности в поиске работы.
В«Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на2005-2010годы» предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективевзвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допуститьмассовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишнейрабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
За период экономическихреформ у нас в стране сформировалась достаточно специфическая «российскаямодель» рынка труда.
Важноотметить, что данная модель никем не конструировалась, не навязывалась «сверху»по заранее составленному плану Она формировалась спонтанно, под воздействиемрешений, которые принимались независимо друг от друга государством,предпринимателями и работниками. Взаимонакладывающиеся реакции основныхучастников рынка труда зачастую приводили к результатам, которые никем непрогнозировались и для всех оказывались неожиданными. И если вначале моглоказаться, что это какие-то случайные аберрации, то со временем становилось всеочевиднее, что речь идет об устойчивых, самовоспроизводящихся формах трудовыхотношений.
«Визитной карточкой»российского рынка труда стали разнообразные «нестандартные» способы адаптации — работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административныеотпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержкизаработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы былиспонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативнореагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды.Как правило, именно они принимали на себя первый удар, тогда как болееустоявшиеся формы адаптации вырабатывались позднее и благодаря этому онаприобретала более «сглаженный» характер.
В практикегосударственного управления в настоящее время недооценивается тот очевидныйфакт, что политика занятости является не только составной частью социальнойполитики, но и представляет собой интегральную часть макроэкономическогорегулирования, а не прикладную проблему регионально-отраслевого характера. Какважнейший объект государственного регулирования она должна сопрягаться соструктурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой связиприобретает разработка механизмов встраивания параметров занятости в общуюсхему социально-экономического развития.
К числупроблем, накопившихся в сфере занятости и имеющих, на наш взгляд, существенноезначение при разработке стратегии развития, относятся проблемы, связанныепрежде всего с изменением спроса на труд.
Политика занятости должнабыть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий длявозможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активноститрудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовойбезработице. В то же время в программе социально-экономического развития на среднесрочнуюперспективу должны быть предусмотрены меры по обеспечению продуктивнойзанятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы напредприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы должны решатьсяпараллельно — на макро, мезо- и микро уровнях.
Важнымэтапом и, возможно, одним из первых шагов в достижении управляемости ипредсказуемости движения к траекториям экономического роста может явитьсяразработка средне- и долгосрочного прогноза политического и социально-экономическогоразвития страны. При его разработке помимо концепций и идей огромное значениеприобретают проблемы измерения, количественной оценки масштабов иинтенсивностей отдельных процессов и явлений, их взаимосвязи и мерывзаимовлияния. Решения, принимаемые в области структурной политики,инвестиционных программ, политики доходов, развития системы образования и др.,должны приниматься с учетом состояния сферы занятости и ожидаемых воздействийна нее.
Разработкапрограммы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы,минимизации ее структурной составляющей предполагает прогнозирование занятостинаселения и его отдельных групп в зависимости как от основныхмакроэкономических параметров развития, так и от демографических, в частностимиграционных, процессов.
Глоссарий№ п/п Понятие Содержание 1 Биржа особая форма оптового рынка, на котором в качестве товаров фигурируют средства производства и предметы потребления (товарная биржа), ценные бумаги (фондовая биржа), иностранная валюта (валютная биржа), а также здание, где проходят торги 2 Индексация доходов увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен 3 Заработная плата превращенная форма стоимости и цены рабочей силы, представляющая собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера 4 Качество рабочей силы совокупность свойств человека, проявляющихся в процессе труда и включающих в себя квалификацию и личностные характеристики работника: его физиологические и социально-психологические особенности (состояние здоровья, умственные способности), а также адаптированность, в том числе гибкость, мобильность, мотивируемость, инновационность. профориентированность и профпригодность 5 Миграция рабочей силы пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования населения 6 Минимальный размер оплаты труда расчетная величина платы за труд, установленная государством и используемая для целей социальной защиты населения в условиях многообразия форм собственности и либерализации цен 7 Наемные работники свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является основным источником средств существования 8 Профессия комплекс теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения определенной работы в одной из отраслей производства 9 Рынок труда механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней) 10 Рынок рабочей силы важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества, отражает основные моменты в динамике занятости, се основных структурах 11 Сегментация рынка труда разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами 12 Социальный институт определенная организация общественной деятельности, которая регулирует правила поведения людей и их взаимоотношения 13 Социальное партнерство заключение общественного договора в области экономической и социальной политики, выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, работодателями, профсоюзами 14 Социальное пособие безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ 15 Субсидии бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы физическим и юридическим лицам 16 Труд целесообразная деятельность человека, с помощью которой он преобразует природу, приспосабливает ее для удовлетворения своих потребностей 17 Трудовой коллектив объединение работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на государственном, кооперативном, общественном, частном предприятии, учреждении, организации 18 Трудовые ресурсы трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными возможностями к трудовой деятельности и производящая материальные блага или оказывающая услуги 19 Условия труда совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника 20 Цена фактора вознаграждение, которое получает владелец фактора за его использование; для труда. — это заработная плата, для капитала — процентная ставка, для земли — рента 21 Экономическая политика целенаправленная система мероприятий государства в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ, призванная отражать интересы общества, всех его социальных групп и направленная на укрепление национальной экономики 22 Экономически активное население совокупность занятых и безработных, которые находятся в трудоспособном возрасте 23 Эффективность труда результативность трудовой деятельности людей, выраженная в достижении наибольшего эффекта при минимальных затратах труда
Список использованныхисточников
Нормативные правовые акты
1 Конституция РоссийскойФедерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Юрид. Лит., 1993. — 39с.
2 Гражданский кодекс РФ [Текст]:офиц. текст. — М.: Проспект, 2005. — 116
3 Трудовой кодекс РоссийскойФедерации [Текст]: офиц. текст. — М: «Ось-89», 2007г.
4 ФЗ РФ «О занятости населенияРоссийской Федерации» от 10.01.2003 № 15-ФЗ [Текст]: офиц. текст /Администрация Президента РФ. — Москва, 2003. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
5 Федеральная целевая программасодействия занятости населения РФ на 2005-2010годы [Текст]: офиц. текст /Администрация Президента РФ. — Москва, 2003. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
6 Стратегия развитиягосударства на период до 2010 г. Доклад, подготовленный рабочей группойГосударственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева [Текст]: офиц. текст. // Российскийэкономический журнал. 2001. №1. С. 3-37. — ISSN 0130-9757
7 Послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 /Администрация Президента РФ. — Москва, 2007. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
8 Основные показателисоциально-экономического развития Российской Федерации // www.gks.
Ru/scripts/free/1c/ exe?XXXX19F. 2.1/ 000240R.
Научная литература
9 Агапова,Т.А. Макроэкономика для вузов [Текст]: учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. —М.: Дело иСервис, 2007. — 520 с. — ISBN 978-5-8018-0332-6
10 Антонова, З.Г.Государственное регулирование национальной экономики [Текст]: учебное пособие /З.Г. Антонова, С.А. Астапенко, О.С. Селевич. — Томск: Изд-во Томскогогосударственного педагогического университета, 2003. — 180 с. — ISBN5-00674-018-4.
11 Бабынина, Л. С.Экономика труда[Текст]: учебник. В 2 т. / Л.С. Бабынина, Ю.Г. Одегов, Г. Г. Руденко. М.:Альфа-Пресс ,2007 924 с. ISBN 978-5-94280-247-9
12 Вечканов, Г.С. Экономическаятеория [Текст]: учебник /Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. — СПб.: Питер, 2007. — 256с. — ISBN 5-675-341-23-6.
13 Генкин, Б. М. Основы организациитруда [Текст]: учеб. пособие /Б. М. Генкин, В. М. Свистунов. М.: Норма, 2008.400 с. ISBN 978-5-468-00199-8
14 Злоказов,Ю. И. Управление производительностью труда [Текст]: учебник Ю. И. Злоказов. М.:Финансы и статистика, 2008. 160 с. ISBN 978-5-279-03298-3
15 Иванченко,В. К новым социальным императивам России учредители НП «Редакция журнала«Вопросы экономики»« и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда, 2008. — ISSN0042-8736. 2008. № 2.
16 Казакова,Ф. К. Экономика и социология труда [Текст]: учебно-метод. пособие /Ф.К.Казакова, И.В. Белянина. М.: Издательство МГИУ, 2007. 48 с. ISBN978-5-2760-1313-8
17 Кибанов, А. Я. Экономика исоциология труда [Текст]: учебник / А. Я. Кибанов. М.: Инфра-М, 2007. 584 с. ISBN978-5-16-002991-7
18 Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление[Текст]: учебное пособие /Е.Г. Коваленко. — СПб.: Питер, 2005. — 288 с: ил. — ISBN 5-469-00711-1
19 Корнейчук,Б. В. Рынок труда [Текст]: учебное пособие / Корнейчук Б. В. М.: Гардарики,2007. 287 с. ISBN 978-5-8297-0317-2
20 Красильников,А. Эволюционные модели в теории экономического роста учредители НП «Редакцияжурнала «Вопросы экономики»« и Институт экономики РАН. — М.: Красная Звезда,2007. — ISSN 0042-8736. 2007. № 1.
21 Мазин, А. Л. Экономика труда [Текст]: учебник /А.Л.Мазин. М.: Юнити, 2008. 575 с. ISBN 978-5-238-01290-2
22 О новойконцепции долгосрочной стратегии [Текст] / Л.И. Абалкин Вопросы экономики. —2008. — № 3. — С.37-39.
23 Орешин,В. П. Государственное регулирование национальной экономики [Текст]: учебноепособие /В.П. Орешин. – МГУ им. М. Ю. Ломоносова – М.: ИНФРА- М, 2004 – 122 с.— ISBN 5-692-00897-5.
24 Ориентацияна незанятость среди проблемных групп рынка труда [Текст] / Е.М. Жидкова //СОЦИС.— 2005. — №3. — С. 52-65.
25 О ролигосударства в возрождении созидательного потенциала России [Текст] / C.В. РоговРоссийский экономический журнал. — 2005. — № 7-8.— С. 28-34.
26 О российской модели рыночнойэкономики [Текст] / А.А. Пороховский // Вопросы экономики. — 2005. — № 1. — С.39-47.
27 Основы организации труда:экономические и правовые аспекты [Текст]: практ. пособие. М.: Норма, 2008. ─528 с. ─ ISBN 978-5-468-00188-2
28 Пиндайк, Р. Микроэкономика[Текст]: учебник / Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд. – М.: Экономика, Дело,1992. — 360с. — ISBN 5-7749-0098-3.
29 Плакся, В.И. Безработица: теория исовременная российская практика (социально-экономический аспект) [Текст]:монография /В.И. Плакся. М.: ИНФРА-М, 2005. 384 с. ISBN 5-7729-0156-7
30 Попов, Ю. Н. Введение в социологиютруда и занятости [Текст]: учебное пособие /Ю. Н. Попов, А. В. Шевчук. ─М.: Дело, 2005 г. 200 с. SBN 5-7749-0397-4
31 Райзберг,Б.А. Современный экономический словарь [Текст]: словарь Б.А. Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б. Стародубцева.— М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с. ISBN 978-5-16-002705-0
32 Социальнаяполитика государства в сфере и трудовых отношений [Текст] / Г.Н. Соколова //СОЦИС. — 2004 г. — № 4. — С. 60-64.
33 Социально-трудовыеотношения в условиях переходной экономики [Текст] / Н.С. Подшибякина //Общество и экономика. — 2006. — № 4. — С.40-86.
34 Структурароссийской рабочей силы: особенности и динамика [Текст] / Р. А. Капелюшников //Вопросы экономики. — 2006. — № 10. — С.19.
35 Тощенко, Ж. Т. Социология труда [Текст]: учебник /Ж. Т. Тощенко. М.: Юнити,2008. 423 с. ISBN 978-5-238-01435-7
36 Труд и занятость в России 2007[Текст]: монография. М.: Росстат, 2007 г. 616 с. ISBN 978-5-89476-233-3
37 Экономика труда: теоретический ипрактический анализ [Текст]: учебник. М.: Экзамен, 2007. ─ 510 с. ISBN978-5-377-00145-4
Экономика труда [Текст]: учебник /Под ред. Н. Горелова. ─ СПб.: Питер, 2007. 704 с. ISBN 978-5-91180-123-6
Списоксокращений
РФ — Российская Федерация;
ВПК — военно-промышленный комплекс;
СНГ — Союз независимых государств;
ЦВЕ — Центрально-Восточная Европа;
МОТ — Международная организациятруда;
ВВп — валовой внутренний продукт;
Ст. — статья;
МЭРТ — Министерство экономическогоразвития и торговли Российской Федерации
Приложение А
Обобщенная характеристиказанятости в российской экономике
Таблица1 — Эволюция занятости в общественном производстве Стандартизированная занятость в «обществе труда» Дестандартизированная занятость постиндустриальной эпохи Профессия Осуществление трудовой деятельности в рамках единственной профессии, являющейся источником доходов и самоидентификации Частая смена рода деятельности, отсутствие единственной профессии Работа Единственная (в данный момент времени) Несколько мест работы, организованные в «портфель работ» Трудовая биография (карьера) Стандартизированная, непрерывная, поступательная, восходящая, конечная трудовая биография (карьера), представляющая собой последовательную смену мест работы и должностей вплоть до выхода на пенсию Индивидуализированная, дискретная (прерывистая), ненаправленная, без четких границ окончания Трудовой договор Типовой трудовой договор, закрепляющий стандартизированные условия занятости для целых отраслей и профессий Индивидуализация трудового договора, неформальный наем, самозанятость Рабочее время Полное рабочее время (рабочий день, рабочая неделя) Неполное рабочее время (рабочий день, неделя) Рабочее место Предоставляется фирмой Часто не предоставляется фирмой, работа на дому Заработная плата Обеспечивает жизнь работника и его семьи Каждое отдельное место работы не способно обеспечить жизнь работника, множественность источников заработка Риски Несут фирма и государство, гарантируя стабильность условий занятости в долгосрочной перспективе Несет работник в условиях гибкого рынка труда