Совершенствование механизма защиты доходов населения от инфляции

Федеральноеагентство по образованию
Государственноеобразовательное учреждение
высшегопрофессионального образования
ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Специальность:Национальная экономика
Формаобучения: Вечерняя
 
КУРСОВАЯ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Политика доходов и заработной платы
ТЕМА: Совершенствование механизма защиты доходов населения от инфляции.
Исполнитель:
Студентка 3 курса 1 группы
Киреева Л.А. (подпись)
Руководитель:
_________________________
(учёная степень,
звание, подпись, инициалы и фамилия)
Москва,2009г.

Содержание
Введение
1. Инфляция
1.1 Понятие «инфляция» и её виды
1.2 Последствия инфляции
1.3 Антиинфляционная политика
2. Особенности инфляции в России
2.1 Реализация ортодоксально-монетаристской программы
2.2 Причины неудач антиинфляционной политики
3. Индексация денежных доходов граждан
3.1 Индексация доходов и начисленной заработной платы
3.2 Правовые основы индексации
3.3 Порог индексации
3.4 Мировой опыт индексации доходов
3.5 Источники средств для индексации
4. Методы борьбы с инфляцией
4.1 Косвенные методы
4.2 Прямые методы
4.3 Специфика России. Борьба с коррупцией
4.4 Первоочередные антиинфляционные методы
5. Статьи
5.1 Покупательная способность доходов и потреблениенаселения: состояние и перспективы
5.2 «История инфляции в России
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы
Я считаю, что выбраннаямною тема («Совершенствование механизма защиты доходов населения от инфляции»)очень актуальна на современном этапе развития России, потому что в условияхпереходной экономики изучение особенностей и специфики регулирования доходов изаработной платы приобретает особую значимость. Это обусловлено тем, что экономиканаходятся в процессе трансформации. Кроме того, актуальность темы обусловливаетсятем, что важнейшей задачей, стоящей перед Россией в современных условиях,является поиск стратегических направлений социально-экономического развития, аважным фактором экономического роста и повышения благосостояния населениявыступают денежные доходы, которые формируют устойчивый спрос на товары иуслуги, с одной стороны, и определяют уровень потребления, с другой.
Рыночные преобразованияусиливают зависимость экономической системы от материального благополучиянаселения, так как требуют более широкого использования денежных доходовнаселения в качестве бюджетных, кредитных и страховых ресурсов, вовлечения их винвестиционные проекты.
Внедрение рыночныхпринципов хозяйствования предполагает переход к самостоятельной оплатенаселением значительной части услуг жилищно-коммунального хозяйства,здравоохранения, образования, обязательного и добровольного страхования. ВПрограмме социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу[1] отмечается, что одной изприоритетных задач является создание условий, «позволяющих гражданам за счетсобственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления,включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования издравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте».
Обратим внимание наданные Росстата «О соотношении денежных доходов населения с величинойпрожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по РоссийскойФедерации в IV квартале 2008 года»
Во исполнение постановленияПравительства Российской Федерации от 18 мая 2009г. № 418 «Об установлениивеличины прожиточного минимума на душу населения и по основнымсоциально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации заIV квартал 2008г.» (п.2) Федеральная служба государственной статистикисообщает сведения о величине прожиточного минимума, ее соотношении с денежнымидоходами населения и численности малоимущего населения в целом по РоссийскойФедерации.
1. Величина прожиточногоминимума за IV квартал 2008г. в целом по Российской Федерации, в расчете надушу населения: рублей в месяц Все население В том числе трудоспособное население пенсионеры дети Величина прожиточного минимума 4693 5086 3712 4472 в том числе: стоимость потребительской корзины 4375 4568 3712 4472 из нее минимальный набор: продуктов питания 1944 1998 1719 2010 непродовольственных товаров 754 742 680 881 услуг 1677 1828 1313 1581 расходы по обязательным платежам и сборам 318 518 х х
Динамика величины прожиточногоминимума в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения (рублей вмесяц): Все население В том числе трудоспособное население пенсионеры дети 2007г. I квартал 3696 3993 2950 3536 II квартал 3809 4116 3033 3647 III квартал 3879 4197 3085 3704 IV квартал 4005 4330 3191 3830 2008г. I квартал 4402 4755 3508 4218 II квартал 4646 5024 3694 4448 III квартал 4630 5017 3660 4418 IV квартал 4693 5086 3712 4472
По сравнению с IIIкварталом 2008г. величина прожиточного минимума возросла на 1,4%. При этомстоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 0,8%,непродовольственных товаров на 3,7%, услуг — на 0,9%.
/>

На графикехорошо видно, что затраты населения неуклонно увеличиваются, и это при том, чтовозросла величина прожиточного минимума и стоимость продуктов питанияпотребительской корзины.
Возрастающее влияниеденежных доходов населения на социально-экономическое развитие страны,потребность привлечения средств населения в качестве источника финансированияэкономических и социальных программ, а также недостаточная разработка этихвопросов применительно к условиям становления рыночных отношений в Россииобусловили необходимость исследования особенностей формирования и использованияденежных доходов населения, анализа изменений в их уровне, структуре и динамикев пореформенный период.
Специфика современнойситуации, состоящая во все еще большой роли инфляционной составляющей всоциально-экономическом развитии, требует рассмотрения проблем денежных доходовнаселения через призму инфляции. Учет особенностей инфляционного процесса вРоссии, его природы и факторов, взаимного влияния инфляции и денежных доходовнаселения является важнейшим условием выработки адекватных российским реалиямнаправлений финансовой и денежно-кредитной политики.
Кроме того, актуальностьтемы обусловливается влиянием на российскую экономику мирового экономическогокризиса, что не может не сказываться на темпах роста инфляции, а как следствиеи на росте цен и безработицы. Всё это обусловливает необходимость исследованияособенностей формирования и использования денежных доходов населения, анализаизменений в их уровне, структуре и динамике, влияния инфляции на доходынаселения и государственной защиты доходов населения.
Объектом исследованиякурсовой работы являются доходы населения, а предметом исследования являютсямеханизмы защиты доходов населения.
Целькурсовой работы заключается в изучении механизма защиты доходов населения вРоссии и исследовании процесса трансформации механизмов формирования ирегулирования доходов и заработной платы в условиях современной экономикиРоссии, что особенно актуально в свете происходящих преобразований вэкономической и социальной системе России.
Всоответствие с поставленной целью, сформулированы следующие задачи:
1.        Рассмотретьсущность механизма защиты доходов населения государства;
2.        Изучитьособенности социальной политики государства в условиях переходной экономики.
3.        Исследоватьнормативно-правовавую базу, которая является основой функционирования механизмазащиты доходов населения от инфляции.
4.        Исследоватьследующие понятия:
· Инфляция
· Инфляция спроса
· Инфляция издержек
· Ползучая инфляция
· Галопирующая инфляция
· Гиперинфляция
· Ортодоксально-монетаристская программа финансовойстабилизации
· Гетеродоксная программа финансовой стабилизации
· Индексация доходов населения
· Порог индексации и т.д.

1. Инфляция
1.1 Понятие «инфляция» иеё виды
Я бы хотела начать исследованиемеханизма защиты доходов населения от инфляции с расшифровки самого понятия«инфляция».
«Под инфляцией понимается обесценениебумажных денег, вызванное ростом цен. Инфляция классифицируется на различныевиды и типы. В рыночной экономике, функционирующей в относительно нормальныхусловиях, инфляционное обесценение денег связано только с ростом цен; такаяинфляция называется открытой. В командно-директивной экономике, или экономике,в которой сильны нерыночные факторы, инфляция принимает подавленный характер.Она связана с тремя параллельными процессами: ростом цен, периодическимвозникновением или усилением товарного дефицита и снижением качества товаров иуслуг.
Инфляция различается также взависимости от определяющих ее факторов. Если в ее возникновении и протеканиирешающую роль играют денежные факторы, увеличивающие платежеспособный спросвыше товарного предложения (при данном уровне цен), то она называется инфляциейспроса. Если же основными являются неденежные факторы — со стороны производстваи рыночных условий, то возникает инфляция издержек.
«С теоретической точки зренияинфляция — это дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Поэтомувыделяются две альтернативные формы: инфляция спроса и инфляция издержек(предложения).
Инфляция спроса возникает врезультате увеличения спроса в условиях полной загрузки производственныхмощностей, а значит, и невозможности отреагировать увеличением выпускапродукции. Причинами увеличения спроса могут быть увеличение государственныхзаказов, рост заработной платы и увеличение покупательной способностинаселения. В обращении появляется масса денег, не обеспеченная товарами. Растутцены, возникает инфляция (рис. 1).
/>
Q1 Q2 Реальный ВВП
Рис. 1 Инфляция спроса
Увеличение спроса приведет к сдвигукривой спроса вправо из положения AD1 в положение AD1. Цена в этом случаеувеличится со значения Р1 до Р2. Если экономика находится на промежуточном иликлассическом отрезке кривой совокупного предложения AS, то это вызываетинфляцию вследствие роста цен.»[2] Инфляция предложения(издержек) возникает из-за роста цен вследствие увеличения издержекпроизводства. Причинами роста издержек могут быть увеличение цен на сырье,действия профсоюзов по повышению заработной платы, монополистическое илиолигополистическое ценообразование на ресурсы и др. Кривая инфляционныхиздержек показана на рис. 2.
/>Реальный ВВП
Рис. 2. Инфляция издержек
На рис. 2 видно, что стоимостноеувеличение совокупных издержек производства ведет к сдвигу кривой AS2 вположение AS1. В данном случае цены растут с Р1 до Р2, а реальный объемпроизводства сокращается с Q1 до Q2.
Рост цен ухудшает жизненный уровеньнаселения, поэтому профсоюзы требуют повышения заработной платы, а государствоначинает проводить политику социальной защиты населения от последствий инфляциипутем компенсации и индексации их доходов. Рост номинальных доходов увеличиваетиздержки, что ведет к новому витку цен и требует дальнейшего повышения доходовнаселения.»[3]
Среди таких факторов выделяются:усиление давления на цены тех или иных издержек производства, повышение которыхпревышает средний рост цен; сильные монополистические элементы в рыночнойструктуре экономики, приводящие к монополистической практике повышения цен;дефицит определенных товаров и ресурсов; удорожание импорта в результате ростацен на мировом рынке или девальвации (обесценения) национальной валюты (такназываемая импортируемая инфляция) и пр. Факторы инфляции спроса и инфляциииздержек часто действуют одновременно, что значительно затрудняет проведениеуспешной антиинфляционной политики.
Инфляцию можно классифицировать и сучетом масштаба роста цен. Выделяют ползучую инфляцию, при которойсреднегодовое повышение цен составляет до 5—10%; галопирующую — соответственноот 10 до 50—100% и гиперинфляцию — более 50—100% в год. В рамках последнейвыделяется супергиперинфляция, или суперинфляция, при которой цены возрастаютна 50% и более в месяц; при среднемесячном приросте цен 50% — в год более чем в 130 раз.»[4]

1.2 Последствия инфляции
Очень важно понимать, чем же опасна инфляция дляэкономики страны, а следовательно и для населения. Для этого рассмотрим отрицательныепоследствия инфляции.
«Инфляция, по своим масштабампревышающая ползучую, отрицательно действует на экономику. Причем свозрастанием инфляции усиливается и ее отрицательный эффект. Воздействиеинфляции на экономическое развитие принимает подчас разрушительный характер.
Отрицательное влияние инфляциисказывается по многим направлениям. Прежде всего высокая инфляция подрываетпокупательную способность национальной валюты. Обесценившаяся национальнаявалюта перестает полноценно (а то и полностью) выполнять решающие функцииденег.
Уже на уровне галопирующей инфляции взначительной мере сводится на нет такая функция национальных денег, каксредство накопления. Предприниматели и население начинают преимущественноиспользовать в качестве средства накопления не национальную валюту, а иныесредства — золото и другие ценности, а в открытой экономике — твердую валюту,прежде всего доллар, выполняющий роль международной валюты, что, по сути,означает развертывание процесса долларизации экономики. В условияхгиперинфляции и особенно супергиперинфляции национальная валюта перестаетвыполнять и такие функции, как мера стоимости и средство обращения. Всяденежная система приходит в полное расстройство, что вызывает нарушениеэкономической деятельности вплоть до спада производства. Возникает такназываемый стагфляционный кризис, сочетающий процессы сокращения производства иинфляционного роста цен.
Отрицательное воздействие инфляциипроявляется также внеравномерном росте цен. Многократное вздорожание,превышающее средний рост цен, каких-либо товаров и услуг, имеющих важноеэкономическое или социальное значение, ставит барьеры экономическому роступодверженных высокой инфляции стран.
Товары, завоевавшие из-за своихкачественных характеристик, распространенности и относительной дешевизны,заметные ниши экономического пространства, в результате резкого абсолютного иотносительного удорожания ставят под угрозу перспективы развития важнейшихотраслей и сфер национальной экономики.
Инфляционный рост цен ставит подугрозу доходы, формирующиеся в рыночной экономике, вызывая нередко заметноеснижение реальной заработной платы. Именно поэтому периоды высокой инфляциистановятся одновременно периодами усиления социально-политической напряженностии нестабильности.»[5]
1.3 Антиинфляционная политика
 
Ортодоксальная и гетеродоксная программы
Отрицательные последствия инфляциипотребовали выработки государственных мер по борьбе с ней или хотя быприспособления к ней. В настоящее время сформированы две основныеантиинфляционные программы (или, как их чаще называют, программы финансовойстабилизации): ортодоксальная и гетеродоксная (с возможностью формирования и смешанныхпрограмм).
Ортодоксальная программа финансовойстабилизации опирается на теоретические и практические рекомендацииэкономистов-монетаристов. Эта программа исходит из признания господствующейроли в развертывании инфляции денежных факторов (т. е. инфляции спроса);соответственно рекомендуемые ею антиинфляционные меры направлены на ограничениеплатежеспособного спроса и денежного обращения.
На основе усиления рыночных факторовортодоксальная программа предусматривает такие меры против инфляционного спроса,как уменьшение государственных расходов и дефицита госбюджета, повышениеналогов, жесткоограничительная кредитно-денежная политика с поддержаниемвысоких процентных ставок. В случае чрезмерного увеличения платежеспособногоспроса в рамках ортодоксальной программы возможно проведение конфискационнойденежной реформы.
Одновременно эта программапредусматривает максимально возможное включение рыночных регуляторов (свободныецены при возможном ограничении роста заработной платы и поддержании плавающегокурса национальной валюты; максимальная либерализация условий деятельностипредприятий и компаний на внутреннем и внешнем рынках), уменьшениегосударственной собственности на основе приватизации; максимальное свертываниехозяйственной активности государства. Необходимо лишь стремиться ксбалансированию бюджета и поддержанию темпов прироста денежной массы вобращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства,обычно в пределах нескольких процентов прироста.
Гетеродоксная программа финансовойстабилизации опирается на теоретические и практические рекомендациинемонетаристских теорий (кейнсианства, теории «экономики предложения», теории«структурной инфляции» и др.). Эта программа исходит из параллельного действияфакторов инфляции спроса и инфляции издержек и предусматривает активноерегулирующее воздействие государства. К основным мерам этой программы,направленным на преодоление высокой инфляции, относятся временное замораживаниеили сдерживание прироста цен и заработной платы (так называемая политикадоходов), либеральная кредитно-денежная политика с установлением низкихпроцентных ставок для поддержки производства; его стимулирование путемзначительного снижения налогов; участие государства в формировании рыночнойинфраструктуры, в благоприятных структурных сдвигах в экономике, в поддержаниижизненно важных отраслей и производств; государственное регулированиевнешнеэкономической и валютной сферы и т.п.
Практический опыт антиинфляционнойполитики в странах с рыночной экономикой показывает, что, как правило, почти вовсех из них удачные результаты при применении подобной политики достигались наоснове смешанных программ, т.е. программ, характеризующихся различнымсочетанием ортодоксальных и гетеродоксных мер.
Меры приспособленияк инфляции
Особой мерой приспособления к высокойинфляции служит прежде всего индексация заработной платы и других основныхдоходов населения, т.е. увеличение последних в связи с ростом цен. Индексацияможет быть полной, т.е. примерно соответствовать росту цен, и частичной, т.е.отставать от роста цен и тем самым не ликвидировать полностью вызываемоеинфляцией снижение реальной заработной платы и других доходов (см. п. 14.4).
Международная практика знает и другиемеры приспособления к инфляции, чаще всего используемые в развивающихсястранах: поддержание государством искусственно заниженных цен на определенный,обычно относительно узкий набор жизненно важных товаров и услуг,удовлетворяющих минимальные потребности беднейших слоев населения; созданиесети магазинов с низкими ценами для тех же слоев; другие формыблаготворительной помощи.
Мировой опыт свидетельствует, что придостаточно широком проведении подобных мер они приводят к заметному смягчениюотрицательных социальных последствий высокой инфляции и хотя бы частичноограничивают возможность усиления социально-политической напряженности вобществе.

2. Особенности инфляции в России
 
«Федеральный закон офедеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
(Принят ГосударственнойДумой 31 октября 2008 года, Одобрен Советом Федерации 12 ноября 2008 года)
Статья 1. Основныехарактеристики федерального бюджета на 2009 год (в ред. Федерального закона от28.04.2009 N 76-ФЗ)
1. Утвердить основныехарактеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя изпрогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 40 420,0 млрд.рублей и уровня инфляции, не превышающего 13 процентов (декабрь 2009 года кдекабрю 2008 года)»[6]
2.1 Реализация ортодоксально-монетаристской программы
Высокая инфляция в России возниклапри реализации ортодоксально-монетаристской программы финансовой стабилизации,предложенной МВФ. Эта программа, известная также под названием шоковой терапии,с 1992 г. последовательно и жестко применяется в России для перехода откомандно-директивной экономики к рыночному ее типу. Основными элементамипрограммы были либерализация цен товаров и услуг; беспрецедентная по своиммасштабам и краткосрочности приватизация, распространившаяся примерно на 3/4государственной собственности; либерализация внешнеэкономической деятельности,включая широкое использование плавающего курса рубля по отношению к доллару идругой твердой валюте; жесткая борьба с высокой инфляцией, возникшей врезультате подобной политики.
Правомерность столь долгосрочногоиспользования в государственной экономической политике России мерортодоксально-монетаристской программы отстаивается ее сторонниками на основемонетаристской теории, включая ее отношение к инфляции и мерам борьбы с ней. Помнению сторонников этой позиции, использование таких мер уже привело кзначительному замедлению инфляции в стране.
Подобные утверждения как будтооправдывались, хотя и с серьезными оговорками, до августа 1998 г. Так, поофициальным данным, потребительские цены в России увеличились в 1992 г. в 27раз, в 1993 г. — примерно в 10 раз, в 1994 г. — в 3,2 раза, в 1995 г. — в 2,4раза, в 1996 г. — в 1,22 раза, в 1997 г. — в 1,11 раз. Следовательно, в экономикеРоссии в течение 1992-1995 гг. господствовала гиперинфляция (хотя иснижающаяся); в 1996 и 1997 гг. инфляция упала до уровня умеренно галопирующей.
Сторонники монетаристского подходасчитают, что преодоление высокой инфляции должно автоматически создатьблагоприятную основу для экономического возрождения России: неминуемопроизойдет оживление, подъем производства и всей экономической деятельности встране. В качестве решающих факторов подобных радужных перспектив называлисьобязательное с точки зрения монетаристов стихийное саморегулирующеесявоздействие сформировавшихся рыночных сил и усиление притока в странуиностранных инвесторов, прежде всего частных.
 
2.2 Причины неудач антиинфляционной политики
Действительность не подтвердиланадежд на оживление производства и приток инвесторов; преодоление высокойинфляции в России даже до августа 1998 г. носило крайне неустойчивый исомнительный характер. Это связано с рядом причин.
Борьба в России с высокой инфляциейпреимущественно велась монетаристскими методами, хотя даже в странах с развитойрыночной экономикой подобная борьба для своего успеха требовала использованиясерьезных гетеродоксных мер. В России же при отсутствии нормальной рыночнойэкономики гетеродоксные меры чаще всего игнорировались, обычно под предлогом,что их применение якобы означает возвращение к методам командно-директивнойэкономики.
Единственное исключение —использование примерно в течение трех лет (1995—1998) ограничений на дальнейшееснижение курса обмена рубля на доллар. Это, конечно, имело антиинфляционноевлияние, но оказывало и достаточно противоречивое воздействие на экономическоеположение в России, особенно в экспортных отраслях. Кроме того, с начала 1999г. предлагались и отчасти использовались некоторые меры налоговогостимулирования производства.
Монетаристские меры вантиинфляционной политике, проводимой в России, оказались малоэффективнымипрежде всего из-за господства в российской инфляции факторов инфляции издержек,в том числе мощного давления быстрорастущих цен на энергетические и другиесырьевые ресурсы, а также транспортных тарифов, столь важных для сохраненияединого хозяйственного пространства в огромной России (не говоря уже о разрывепрежних хозяйственных связей, вызванном распадом СССР и усилениемраздробленности в самой России). Эти факторы инфляции издержек сыграли огромнуюнегативную роль в подрыве основ экономической деятельности в стране исокращении ее производственного потенциала.
В условиях России оказались крайнетяжелыми последствия монетаристской борьбы с инфляцией, прежде всего спадпроизводства и экономической деятельности. Он составил более половины валовогонационального продукта и промышленного производства и свыше 80% инвестиций, чтонесовместимо с нормальным функционированием производственного аппарата вперспективе. Подобный спад производства превзошел уровень глубочайшегоэкономического кризиса 1929-1933 гг. на Западе. В России массовый характерприняли неплатежи всех видов, в том числе и долгосрочные задержки в выплатезаработной платы и пенсий. Очевидно, что в случае ликвидации неплатежей (хотябы заработной платы и пенсий) рост цен может оказаться гораздо выше.
Огромный спад производства в Россиивызывался и вызывается монетаристскими ограничениями двояким образом. С однойстороны, обусловливаемое монетаристскими ограничениями падение реальных доходови покупательной способности широких слоев населения крайне отрицательносказалось на производстве, особенно потребительских товаров. С другой стороны,необходимо учитывать специфическое взаимодействие монетаристских ограничений сфакторами инфляции издержек.
Инфляция спроса и инфляция издержекимеют в своей основе нарушение денежного обращения, однако их механизмразличен. В инфляции спроса денежная масса выступает и как основа, и какглавная причина роста цен. Поэтому антиинфляционные меры монетаристскогохарактера, ведущие к сокращению платежеспособного спроса и денежной массы,действуют против подобной инфляции весьма эффективно. Но в инфляции издержекденьги, являясь ее основой, выступают в иной, пассивной роли; в инфляции этоготипа первоначальный толчок росту цен дают не денежные, а производственные ирыночные факторы.
Вызванное этими неденежными факторамиповышение цен требует подтягивания денежной массы (с учетом скорости ееобращения) к возросшему уровню цен. В условиях рыночной экономики с развитой игибкой кредитно-денежной сферой такое подтягивание происходит автоматически.При его отсутствии возникает острая нехватка платежных средств, и результатоминфляции издержек становится не рост цен, а либо кризисное сокращениепроизводства, либо меры компенсации нехватки национальных платежных средств(вовлечение в национальный оборот твердой валюты других стран, прежде всегодоллара, появление суррогатных квазиденег; развитие бартера и массовых взаимныхнеплатежей и др.), либо то и другое. Иначе говоря, снижение инфляции в Россииза 1992 г. — первую половину 1998 г. произошло в значительной степени за счетпадения производства, что при прочих социально-экономических отрицательныхявлениях сделало крайне непрочным и само замедление инфляции.
Резкое падение производства привело кзаметному сокращению поступлений налогов в госбюджет и обусловило (наряду смалыми доходами от неэффективно проведенной приватизации) резкое сокращение егообъема (по оценке в постоянной покупательной способности рубля). Это и былоглубинной причиной нарастающей к 1998 г. финансовой дестабилизации, несмотря навидимые успехи в борьбе с высокой инфляцией.
Единственным надежным путемпредотвращения этой дестабилизации могло бы стать расширение налоговой базы наоснове оживления и подъема реального сектора производства, в том числе в случаенеобходимости и с помощью действенных мер государственного регулирования. Ксожалению, государство не пошло по этому пути и выбрало в качестве решающегоисточника пополнения доходов госбюджета расширенный выпуск и продажу внутренними внешним заемщикам государственных краткосрочных обязательств (ГКО).
Пирамида ГКО, с одной стороны, из-закрайне высокой доходности привлекла внутренних и внешних заемщиков, но, сдругой стороны, способствовала уменьшению и без того небольших инвестиций вгораздо менее доходный сектор реального производства (тем самым усугубивэкономическую и финансовую дестабилизацию). К тому же обслуживание пирамиды ГКОтребовало все возрастающих государственных расходов, которые, превысив ксередине 1998 г. объем налоговых поступлений в наличных деньгах, оказались длягосударства неподъемными. Это и привело 17 августа 1998 г. к краху пирамиды,который, в свою очередь, вызвал развал ряда других экономических структур иинструментов. К последствиям кризиса относятся возвращение к плавающему курсуобмена рубля на доллар и другую твердую валюту и вызванная этим огромнаядевальвация (обесценение) рубля. В России вновь усилилась инфляция. В целом за1998 г. потребительские цены, по официальным данным, возросли в 1,84 раза. Врезультате оказались сведенными на нет все усилия и жертвы в предшествующейборьбе с инфляцией, более того, возникла опасность еще большего ее усиления.

3. Индексация денежных доходовграждан
/> 
3.1 Индексация доходов и начисленной заработной платы
Чрезвычайно острой проблемойрегулирования уровня доходов и заработной платы является создание эффективногомеханизма их индексации, т.е. повышения государством и работодателями денежныхдоходов граждан, позволяющего частично или полностью возместить им удорожаниепотребительских товаров и услуг.
Индексация доходов населения — однаиз основных форм социальной защиты населения в условиях инфляции, направленнаяна поддержание и восстановление покупательной способности полученных трудовых ииных доходов. Особенно важна индексация доходов социально уязвимых группнаселения (малообеспеченных трудящихся, пенсионеров, инвалидов, лиц сфиксированной заработной платой).
Экономически оправданнойпредставляется индексация доходов и заработной платы на основедифференцированного подхода. Полная индексация (процент повышения заработнойплаты и других выплат на процент роста цен и тарифов) невозможна, и в ней нетнеобходимости, поскольку сверх предельного уровня доходов индексация будет«раскручивать» инфляционную спираль. Кроме того, частичное повышение доходовработающих граждан возможно за счет повышения их трудового вклада, улучшенияколичественных и качественных результатов труда, вознаграждаемых поощрительнымивыплатами заработной платы.
К денежным доходам граждан,подлежащим индексации, относятся прежде всего те из них, которые не носятединовременного характера. Это оплата труда по ставкам и окладам,государственные пенсии и пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба,причиненного увечьем или иным повреждением здоровья при выполнении трудовыхобязанностей. Не подлежат индексации денежные доходы населения отсобственности, которые формируются в условиях свободного ценообразования ипоэтому не нуждаются в дополнительной защите. Это доходы от сдачи в арендуимущества, от акций и других ценных бумаг, от фермерского и личного подсобногохозяйства, от предпринимательской и другой разрешенной законом деятельности
3.2 Правовые основы индексации
В связи с негативными тенденциями вформировании реальной заработной платы и других доходов населения в современныхроссийских условиях весьма остро ощущается необходимость их индексации.
Правовые основы и механизмы ееосуществления определены еще в 1992 г. Законом Российской Федерации «Обиндексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», статьей 811КЗоТ РФ и указом президента РФ от 28 марта 1993 г. N 409 «О защите сбережений гражданРоссийской Федерации»
 (Текст указапрезидента РФ от 28 марта 1993 г. N 409 «О защите сбережений граждан РоссийскойФедерации:
«В целяхобеспечения защиты сбережений граждан Российской Федерации и повышения их доверияк банковским учреждениями страны постановляю:
1. Признатьцелесообразным создание Федерального фонда страхования активов банковскихучреждений России, образуемых за счет привлечения вкладов (депозитов) гражданРоссийской Федерации (далее — Фонд).
2. СоветуМинистров — Правительству Российской Федерации по согласованию с Центральнымбанком Российской Федерации в месячный срок разработать и внести нарассмотрение Верховного Совета Российской Федерации предложения об образованиив установленном порядке и деятельности Фонда, имея ввиду, что: средства Фондаформируются как за счет регулярных взносов банковских учреждений России,имеющих право привлечения вкладов (депозитов) населения, так и за счетдополнительных средств из республиканского бюджета РОссийской Федерации;
средстваФонда расходуются на страхование активов банковских учреждений только в тойчасти, которая образуется за счет вкладов (депозитов) лиц, являющихсягражданами Российской Федерации;
из средствФонда выплачиваются полные или частичные (дифференцированные в зависимости откатегорий вкладчиков и размера вкладов (депозитов) компенсации вкладчикамбанковских учреждений в случае невозможности удовлетворения их имущественныхтребований при прекращении банковских учреждений в результате несостоятельности(банкротства)
средстваФонда не подлежат изъятию и расходованию на цели, не связанные с егоназначением.
3.Рекомендовать Центральному банку Российской Федерации передать в Фондперечисленные коммерческими банками отчисления, производимые в 1992-1993 гг. вфонд страхования депозитов.
4.Рекомендовать Сберегательному банку Российской Федерации повысить процентныеставки по срочным вкладам населения.
5. СоветуМинистров — Правительству Российской Федерации подготовить предложения пореализации в апреле-мае 1993 года активов Комитета Российской Федерации подрагоценным металлам и драгоценным камням на сумму 400 млрд. рублей дляосуществления первоочередных неотложных мер по компенсации малоимущимкатегориям населения потерь от обесценивания вкладов.
6. СоветуМинистров — Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банкомроссийской Федерации и сберегательным банком Российской Федерации подготовитьдополнительные предложения о механизме и формах компенсации потерь гражданРоссийской Федерации от обесценивания принадлежащих им вкладов (депозитов).
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
 (Москва,Кремль, 28 марта 1993 года, N 409)[7]
 К сожалению, в полной меремеханизмы, предусмотренные этими нормативными актами, в практике хозяйствованияне задействованы.
Между тем мировой опытсвидетельствует, что индексация как устанавливаемый государством механизмувеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростомпотребительских цен позволяет поддерживать покупательную способность денежныхдоходов и сбережений. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях изаменяться иными методами государственного регулирования доходов (пересмотруровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий др.). Такого рода мерыпериодически осуществляются, но, поскольку темпы повышения государственныхгарантий отстают от роста цен, они не достигают своих целей.
В соответствии с законом обиндексации денежных доходов ей подлежат:
• оплата труда работниковпредприятий, учреждений и организаций, кроме работников предприятий,самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемыеуслуги;
• государственные пенсии, стипендии,социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временнойнетрудоспособности и другие), кроме единовременных;
• вклады граждан в Сберегательномбанке;
• государственные займы и иныегосударственные ценные бумаги, взносы в организации государственногострахования.
Для индексации денежных доходов исбережений должен использоваться индекс потребительских цен на товары, а такжеплатные услуги. Законом определено, что он рассчитывается нарастающим итогомежеквартально с начала года на базе статистических данных, полученных врезультате наблюдений за изменением розничных цен в государственной,кооперативной и частной торговле, а также в сфере услуг на основе фактическисложившегося потребления за предыдущий год по фиксированному набору основныхпотребительских товаров и услуг (без товаров и услуг необязательногопользования).
Наблюдение за изменением потребительскихцен призвана осуществлять специальная государственная служба, действующая всоставе региональных и местных статистических органов Информация об индексепотребительских цен ежеквартально публикуется в официальных изданияхгосударственной статистики и периодической печати.
3.3 Порогиндексации
Законом «Об индексации денежныхдоходов и сбережений граждан в РСФСР» (от 25 сентября 1992 г.) установлен порогиндексации — индекс потребительских цен, с которого должна начисляться индексацияденежных доходов и сбережений. Он установлен в размере 6%.
Денежные доходы граждан в виде оплатытруда, государственных пенсий, стипендий, социальных пособий подлежатиндексации в следующем порядке (ст. 5 названного Закона):
• первая часть дохода, равнаяполуторной величине минимальной месячной заработной платы, установленнойзаконом, — на индекс потребительских цен;
• вторая последующая часть дохода,равная полуторной величине минимальной заработной платы, — на 50% индексапотребительских цен.
Для лиц, проживающих в районах иместностях, где применяются районные коэффициенты к оплате труда, размерминимальной оплаты труда, подлежащий индексации, определяется с учетом этихкоэффициентов.
Законом установлено правило, согласнокоторому сбережения граждан в сберегательном банке России индексируются путемизменения процентных ставок по вкладам.

3.4 Мировой опытиндексации доходов
Индексациякак метод защиты номинальной заработной платы от инфляции получилраспространение в развитых странах с рыночной экономикой вскоре после окончанияВторой мировой войны.
Механизмыиндексации в зарубежных странах создавались прежде всего для поддержанияпокупательной способности малоимущих, т. е. обеспечения им материальнойвозможности приобретать фиксированный набор потребительских благ. Кроме того,индексация направлена и на поддержание определенного уровня жизни путемпериодического обновления минимального набора потребительских благ, а также насохранение постоянного соотношения между уровнем жизни лиц, охваченных государственнымипрограммами социального обеспечения, и работающей частью населения. Этот подходувязывает социальные выплаты с состоянием экономики.
Всоответствии со степенью охвата граждан индексацией развитые страны можноподразделить на четыре категории:
— страны, гдепрактически все население охвачено индексацией (Бельгия, Дания, Исландия,Италия и др.);
— страны, гдеиндексация применяется лишь по отношению к определенным социальным группам (какправило, на основе соответствующего пункта в коллективных договорах) (Канада,Франция, Швейцария, США и др.);
— страны, гдеиндексация практически не применяется (Австрия, ФРГ, Япония, Швеция и др.);
— страны, гдекурс на осуществление индексации подвергается значительным колебаниям вконтексте общей политики доходов, направленной на борьбу с инфляцией (например,Нидерланды, Норвегия и Финляндия).
Вгосударствах, относящихся к первой группе, широкое распространение индексации взначительной степени связано с существованием хорошо отлаженной системыколлективных договоров, которая находится под постоянным контролем профсоюзныхобъединений. Любые прецеденты и формы социального партнерства становятся в этихстранах предметом общенациональной политики. Благодаря этому индексационныемеры обуславливают здесь значительную долю прироста номинальной заработнойплаты. В странах второй группы, где индексацией охватывается лишь часть рабочейсилы, например в США, доля несельскохозяйственных рабочих, охваченныхиндексацией, составляет, по некоторым оценкам, около 10 процентов. В то жевремя среди рабочих, имеющих свои профсоюзы, эта доля значительно выше — около40 процентов. Во Франции индексация сверх прожиточного минимума была запрещенаспециальным постановлением правительства.
Отличительнаяособенность данной группы стран — большое разнообразие применяемых механизмовиндексирования, вплоть до внутриотраслевого.
В странахтретьей группы, где индексация практически не применяется, подавляющее числопредставителей предпринимательских и рабочих кругов считает, что автоматическийрегулирующий механизм индексации существенно ограничивает права и возможностисоциальных партнеров при заключении коллективных договоров.
К четвертойгруппе относятся страны, в которых осуществляются жесткие ограничительные мерыпо отношению к политике индексации. Эти меры могут предусматривать, вчастности, установление верхнего предела роста заработной платы, предельныйкоэффициент ее индексационного прироста и др.
Так, вФинляндии после значительного обесценения национальной валюты в октябре 1967года правительством и представителями различных профессиональных союзов былподписан договор, согласно которому профсоюзы отказывались от применениямеханизма автоматического регулирования заработной платы. Вновь пункт обиндексации появился в коллективных договорах лишь в 1979 году. То же самоеможно сказать и о Норвегии, где индексация применялась довольно долго.
Такимобразом, некоторые правительства, ограничивая или вовсе отменяя индексацию,предпринимали усилия по сдерживанию роста заработной платы в условиях ростацен.
Однако порой,как это ни парадоксально, такая политика может быть построена и на введениииндексации. В качестве примера можно привести Австралию, где индексация былавновь введена в 1975 году, когда инфляция достигла наивысшего уровня.
Жесткийконтроль за ростом номинальной заработной платы был одной из составляющихстабилизационной программы в Польше в 1990 году.
В отличие отЮгославии, где реализация стабилизационной программы предусматривалазамораживание зарплаты в полном объеме, в Польше, наоборот, был принят механизмее частичной индексации посредством применения специальных коэффициентовдопустимого роста фонда оплаты труда. Величина этих коэффициентов в различныепериоды составляла, к примеру, 0,2; 0,3; 0,6 и даже достигала значения 1,0.
Как видно изприведенных примеров, официальная политика в области доходов в различныхстранах строится на диаметрально противоположных подходах к осуществлениюиндексации. Тем не менее они доказательно иллюстрируют, что сама проблемапринятия индексационных мер для регулирования доходов в условиях роста ценвозникает практически повсеместно. Выбор параметров механизма индексации обычнопроизводится на основе определенных принципов. Практический опыт стран свысокоэффективной рыночной экономикой показывает, что целью при этом выступаетуже не столько сохранение определенного уровня жизни, сколько поддержаниесуществующих стандартов ее качества. При наличии подобного подхода могут бытьсконструированы самые разные механизмы индексации заработной платы за счетприменения специально разработанных индексов потребительских цен (ИПЦ). Так, вСША в годы топливно-энергетического кризиса многократный рост цен наимпортируемую нефть выразился в значительном росте ИПЦ и привел к быстромуувеличению размеров выплат. В этой ситуации механизм индексации былмодифицирован, из минимального набора потребительских благ были исключены те,цены на которые растут особенно быстро.
Другой, ещеболее распространенной модификацией указанного принципа является поддержаниеспособности занятого населения приобретать фиксированный набор благ на уровнепрожиточного минимума.
С учетомроста цен периодически пересматривается и «порог бедности» — показатель,применяемый официальной статистикой некоторых стран для оценки уровня жизнинаселения. В США, например, этот показатель был введен в 1960-е годы ипредставляет собой доход семьи из четырех человек, численно равный утроеннойстоимости минимальных расходов на питание.
Прожиточныйминимум для такой семьи составляет сумму, превышающую «порог бедности» на 20–40процентов, причем в этот минимум не включаются расходы на отдых, образование,питание вне дома и т. п.
Практическийопыт развитых стран показывает, что отношение к индексации как к механизмурегулирования доходов населения в условиях инфляции может быть противоположнымне только в различных странах, но и при разных экономических ситуациях в однойи той же стране. Противники индексации указывают главным образом на то, чтополитика индексации ускоряет инфляционные процессы. Анализ опыта индексацийзаработной платы в девяти странах Европейского экономического сообщества необнаружил непосредственной связи индексаций с нарастанием или торможениеминфляции. Инфляция, разумеется, может значительно возрасти в результатестихийных неконтролируемых повышений заработной платы в условиях сниженияуровня жизни. Но все страны ЕС контролировали темп роста номинальной заработнойплаты и соблюдали определенные правила индексации.
Какпоказывает мировой опыт, негативное воздействие индексаций на инфляционныепроцессы может быть ограничено, по крайней мере, тремя факторами: во-первых,временным лагом между ростом цен и повышением доходов, во-вторых, определеннымгосударством или закрепленным в коллективном договоре ИПЦ, по достижениикоторого принимаются индексационные меры, и, в третьих, формулой выплатыкомпенсаций. Важнейшим элементом формулы выплаты компенсаций является такназываемый «порог» индексации, т. е. заранее установленный государством (илизакрепленный в коллективном договоре) уровень роста цен, по достижении которогоосуществляется индексация.
Так,например, в Швейцарии ряд договоров зафиксировал «порог» на уровне четырех-пятипроцентов, что было значительной величиной.
Другой подходреализует схему, согласно которой заработная плата повышается почти параллельнос ростом цен. Темп повышения оплаты труда в этом случае также зависит отустановленного порога повышения индекса цен. Например, в США и Канаде таким«порогом» является повышение ИПЦ на 0,3 или 0,4 пункта, при этом часовая заработнаяплата повышается на один цент.В 1980 году в Италии «порог» был равен одномупункту индекса, в Бельгии — двум процентам, в Люксембурге – двум с половинойпроцентам.
На практикемежду ростом цен и индексацией неизбежен определенный временный шаг, посколькурегулирование доходов осуществляется, как правило, лишь после того, как ростцен достигнет определенного уровня. Естественно, что это перманентноезапаздывание может подорвать эффективность индексации как средства защитыреальной заработной платы от инфляции. Поэтому обычно индексация основываетсяна усредненном значении индекса цен за определенный период, например два-тримесяца, по прохождении которых производятся компенсационные выплаты.
Система,основанная на минимальном лаге, когда автоматическая корректировка доходовосуществляется ежемесячно, применяется в Бельгии и Люксембурге. В Австралии,Дании и Нидерландах заработная плата пересматривается, как правило, раз вполгода. Формулы регулирования компенсаций, применяемые в странах свысокоэффективной рыночной экономикой, могут быть условно подразделены на трикатегории:
— пропорциональная компенсация,которая обычно выражается в процентах и не затрагивает дифференциацию взаработной плате;
— фиксированная компенсация, котораяспособствует уменьшению дифференциации в оплате труда, поскольку та же самаясумма у низкооплачиваемых составляет большую долю в процентах, чем увысокооплачиваемых (Канада, Дания, США);
— смешанная компенсация, сочетающая всебе элементы пропорциональной и фиксированной компенсации в зависимости отразмеров заработка (Австралия). Из восточно-европейских стран механизминдексации доходов в наиболее развернутом виде действовал в Болгарии и Польше,где во второй половине 1980-х годов было введено ежегодное автоматическоеповышение минимальной заработной платы в зависимости от роста средней зарплаты.В 1989 году в связи с безудержным ростом цен минимальная заработная плата, каки норматив безналогового роста фонда заработной платы, увеличивался трижды.
В Болгариииндексация должна была осуществляться два раза в год, но если рост цен превысит10 процентов по сравнению с ценами базисного периода или прошлой индексации, то— с начала следующего месяца. Индекс роста цен определялся на основепотребительской корзины, включающей 600 наименований товаров и услуг, котораясоответствует социальному минимуму. Размер компенсации дифференцировался взависимости от величины дохода. В полном размере, т.е. пропорционально роступотребительских цен, она выплачивалась к заработной плате, не превышающей 1,7минимальной зарплаты, и к пенсиям, не превышающим 1,5 минимального размерапенсии по старости. На 60 процентов роста потребительских цен компенсироваласьзарплата, составляющая от 1,7 до 3 минимальных ее величин, и пенсии в интервалеот 1,5 до 3 минимальных ее уровней, но не ниже размера компенсации для 1,5величины минимальной пенсии. Далее компенсация прогрессивно снижается: призарплате, превышающей минимальную в 3–4,5 раза, она выплачивается в размере,установленном для трех минимальных зарплат; при зарплате, превышающей минимум в4,5 раза, компенсация равна предусмотренной для минимальной зарплаты. Еслипенсия превышает минимальный ее размер более чем в три раза, то компенсациявыплачивается в размере, полагающемся для трех минимальных пенсий.
Важнымфактором, влияющим на положение малообеспеченных слоев населения, являетсягосударственная система социальнойпомощи. В США, например, в целом выплаты по линии социальногообеспечения снижают уровень распространения бедности примерно вдвое.
Система социальнойпомощи включает в США несколько программ:
— программаобеспечения гарантированного дохода престарелых и нетрудоспособных инвалидов.Она действует с 1974 года и предусматривает выплаты государственного денежногопособия в размере примерно 60 процентов от уровня дохода «порога бедности». Сростом потребительских цен величина этого пособия корректируется;
— программапомощи семьям, имеющим детей, направлена на помощь многодетным семьям с низкимдоходом (как правило, семьи вдов, разведенных женщин и матерей-одиночек).Федеральное правительство финансирует примерно 60 процентов этой программы, аостальное приходится на штаты. Там и устанавливаются критерии нуждаемости;
— программапродовольственных талонов, получившая довольно широкое распространение в 1980-егоды (одновременно были урезаны программы школьных завтраков и помощималообеспеченным матерям с грудными детьми). Право на получение таких талоновимеют лица или семьи, где доход не превышает 125 процентов «порога бедности».Талоны выдаются бесплатно (самым бедным) или по сниженным ценам. В 1987 годусредняя стоимость талонов составляла 65 долларов в месяц на человека.
Семьям снизшими доходами предоставляются также жилищные дотации, в среднем две тысячидолларов в год на семью. Эта сумма на фоне высокой стоимости жилья в США —весьма незначительна. Помощь на жилье предоставляется по усмотрениюгосударственных органов социального обеспечения в каждом конкретном случае.
В областиздравоохранения в США действует федеральная программа «Медикэр», по которойчастично возмещаются расходы пожилых людей на лекарства, пребывание в больнице.Однако в последние годы она все больше урезается в пользу частных страховыхсистем. В целом расходы на социальные нужды заметно сокращаются. В 1987 годупри установлении разрядов пособий и пенсий считалось, что стоимость жизниповысилась лишь на один процент, в то время как реально она выросла на пятьпроцентов. В восточноевропейских странах социальные выплаты и льготы дляпенсионеров и семей с детьми также являются важной составляющей системыподдержки доходов населения в период инфляции. Корректировка пенсионных выплатв связи с ростом стоимости жизни производится по-разному. В Венгрии еще в 1971году был введен механизм автоматического ежегодного повышения всех пенсий. ВЧехии применяются компенсационные выплаты в связи с ростом цен. В Польше с 1983года введен принцип ежегодного увеличения основы расчета индивидуальной пенсиии заработной платы в соответствии с ростом средней заработной платы в народномхозяйстве. В зависимости от роста цен этот перерасчет могли производить дватрираза в год или даже ежеквартально в процентах к предполагаемому размеру среднейзаработной платы в размере:
— 35процентов — пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности I иII групп, а также III группы для лиц, достигших пенсионного возраста;
— 27процентов — пенсии для инвалидов III группы, не достигших пенсионного возраста.
Перерасчетранее назначенных пенсий в Болгарии проводился по коэффициенту, установленномуисходя из соотношения уровней средней зарплаты в год назначения пенсии и в 1990году с учетом предыдущих повышений пенсий. В результате все пенсии по старостии за выслугу лет, а также пенсии по инвалидности, назначенные до 1970 года,были скорректированы при помощи коэффициента — 1,45, а за период с 1971 по 1989год — коэффициента, снижающегося с 1,44 до 1,03. Благодаря этому перерасчетуудалось значительно сократить долю пенсионеров, получающих минимальныепенсионные выплаты.
Возросли инадбавки по уходу за инвалидами, вместо фиксированной ставки теперь ониустановлены в размере 50 процентов социальной пенсии (составляющей почти дветрети минимальной зарплаты). Это обусловило возможность ее систематическогоувеличения.
Что касаетсядругих социальных выплат, то в Болгарии, например, семейные пособиякомпенсировались в полном объеме увеличения расходов на содержание детей;пособия по уходу за детьми в возрасте до двух лет — в размере увеличенияминимальной заработной платы; стипендии учащимся — в проценте, равном ростуцен; пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособияи другие выплаты безработным — аналогично заработной плате, с которой ониначисляются. Следует отметить, что наряду с денежными выплатами компенсациявыплачивалась в виде акций, облигаций, срочных вкладов и т. д. Предполагаласьтакже индексация некоторых сберегательных вкладов населения. Насколькоприменяемые методы индексации в развитых странах были эффективны, можно судитьпо данным таблицы/>[1].
ТаблицаДинамика цен товаров и труда в промышленно развитых странах (в процентах)* 1980 1990 2000 2005 Заработная плата 140 414 709 820 Потребительские цены 122 289 476 540 Реальная зарплата 115 143 149 152 Относительное изменение потребительских цен 87 70 67 66
Приведенныеданные показывают, что в течение длительного периода с 1990-го по 2005 годэкономика этих стран развивалась при умеренной инфляции, обусловленнойопережением темпов роста оплаты труда над индексом роста цен. В результате,несмотря на рост потребительских цен в 5,4 раза, относительно заработной платыони снизились на 34 пункта. В последующие годы темпы роста цен несколькообгоняли темпы роста заработной платы. Так, с 2005-го по 2008 год цены здесьвозросли на 4,4 процента, а заработная плата на 3,6 процента. Но созданныйранее разрыв в пользу заработной платы позволил смягчить неблагоприятныепоследствия относительного сокращения покупательной способности доходовнаселения.
 
3.5 Источники средств для индексации
В качестве источников средств дляиндексации, согласно Указу Президента РФ от 12 декабря 1993 г. № 2288,выступают:
• оплаты труда работников бюджетныхорганизаций (учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и др.),социальных пенсий и пособий — ассигнования из соответствующих бюджетов;
• оплаты работников предприятий,реализующих продукцию (услуги) по государственным фиксированным ценам итарифам, при недостатке средств на оплату по независящим от них причинам —бюджетные средства в порядке, определяемом правительством;
• оплаты труда работниковпредприятий, самостоятельно определяющих цены на произведенные товары и услуги,общественных организаций (объединений) и их представителей — собственныесредства этих предприятий и организаций;
• государственных пенсий — средстваПенсионного фонда РФ, в том числе средства, передаваемые в этот фонд изфедерального бюджета для выплаты пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, атакже приравненным к ним в этом отношении категориям граждан и их семьям;
• социальных пособий, выплачиваемыхиз Фонда социального страхования РФ, — средства этого фонда;
• пособий по безработице — средстваГосударственного фонда занятости РФ;
• государственных стипендий —ассигнования из соответствующих бюджетов;
• сбережений граждан в Сберегательномбанке — доходы банка;
• доходов по государственным ценнымбумагам и государственным займам — ассигнования из федерального бюджета.
На практике, как уже отмечалось,меры, установленные законодательством об индексации доходов граждан, в полноймере не осуществляются. Существенное отставание темпов роста доходов от ростапотребительских цен на товары и тарифов на услуги влечет за собой падениереальных доходов населения. С особой остротой эти проблемы возникли врезультате отказа государства от выплат по внутреннему и внешнему долгу ифактической девальвации валюты Российской Федерации в августе 1998 г.
Государственная Дума ФедеральногоСобрания РФ постановлением от 11 сентября 1998 г. дала поручение комитетам поделам общественных объединений, по труду и социальной политике, по бюджету,налогам и финансам организовать подготовку проекта федерального закона обиндексации денежных доходов и гарантий сохранности сбережений гражданРоссийской Федерации. Однако этот закон еще не принят.

4. Методыборьбы с инфляцией
Правительство каждойстраны, находящейся в экономическом кризисе, должно в первую очередь проводить антиинфляционнуюполитику. При этом крайне желательно, чтобы правительство, одной рукой борясь синфляцией (в том числе и за счет простых граждан), другой рукой не усугублялоситуацию в экономике своими непродуманными или даже своекорыстными эгоистичнымидействиями. Методы борьбы с инфляцией могут быть как прямыми директивными, таки косвенными.
 
4.1 Косвенные методы
1. Регулирование общеймассы денег через управление ими центральным банком (регулируя собственноденежную массу не следует забывать, что государственные ценные бумаги это тожепо сути деньги – и те, и другие эмитируются государством);
2. Регулирование ссудногои учетного процесса коммерческих банков через управление ими центральнымбанком, при этом в условиях борьбы с инфляцией необходимо поддержаниежесточайшей финансовой дисциплины;
3. Обязательные резервы коммерческихбанков, операции центрального банка на открытом рынке ценных бумаг.
Именно эти меры былииспользованы Центробанком России под управлением Т.Парамоновой для обузданияинфляции в 1995 году.
 
4.2 Прямые методы.
 Прямые методырегулирования покупательной способности национальной денежной единицы, то естьборьбы с инфляцией, включают в себя:
 1. Прямое инепосредственное регулирование государством кредитов и тем самым — денежноймассы;
 2. Государственноерегулирование цен;
 3. Государственное (втом числе и по соглашению с профсоюзами) регулирование заработной платы (этамера должна сочетаться с поддержанием жесткой фискальной дисциплины, иначезарплаты «уходят в тень»);
 4. Государственноерегулирование внешней торговли, ввоза и вывоза капитала и валютного курса.
 К подобного рода мерамприбегать в России не рискуют, считая их почему-то «нерыночными», хотя всеостальные страны «с рыночной экономикой» с успехом их применяют.
4.3 СпецификаРоссии. Борьба с коррупцией
 Высокий уровенькоррупции в органах исполнительной и законодательной власти традиционен дляРоссии. Однако коррупция давно не имела такого размаха, который был достигнут впериод перехода к рыночной системе хозяйствования. Впервые за долгие векасуществования Российского государства коррупция стала реально угрожать самомусуществованию страны и оказывать влияние на нормальное функционирование экономики.Подобного же уровня коррупция в России достигала только накануне событийСмутного времени и в период, предшествовавший падению самодержавия.
 Ранее было описано,какими именно способами коррупция влияет на рост темпов инфляции как при инфляцииспроса, так и при инфляции предложения. Фактор коррупции не подчиняетсянормальным экономическим законам, поскольку корни ее лежат в сфереэтносоциальных, а не экономических отношений, и это обстоятельство усугубляет сложностьстабилизации экономической ситуации чисто рыночными методами. При этом боротьсяс коррупцией можно только жесткими карательными и политическими методами, реальныхвозможностей самоограничения коррупции не существует – она исчезнет только сгибелью пораженного ею государственного аппарата.
 На сегодняшний день,пока коррупционеры имеют возможность в угоду своим корыстным интересампроводить на самом высоком уровне решения, выгодные лично им, но губительныедля экономики страны, ни о каком снижении темпов инфляции не может быть и речи(яркий пример из недавних – введение так называемого обязательного страхованияавтогражданской ответственности. В результате страховые компании получили ничемне обоснованные миллиардные прибыли, а рост транспортных тарифов спровоцировалочередной виток инфляции, и все это под убаюкивающие увещевания правительства оборьбе с инфляцией). Кроме того, выше было сказано, что ряд коррумпированныхгосударственных чиновников непосредственно заинтересован в ее росте как основесобственного благосостояния. Сейчас эти люди считаю себя хозяевами жизни, и неимеют ни малейшего желания превращаться в обычных скромных чиновников, коимиони и должны быть при нормально функционирующей экономике. Бюрократические корпоративныеинтересы тут тесно переплетаются с интересами коррумпированных руководителей иинтересами лидеров преступного мира. В любой более или менее развитой странетакже существует коррупция, но в отличие от России даже только подозрение в коррупцииавтоматически влечет отставку чиновника. У нас же лицо, неоднократно уличенное врасхищении казенных средств может, как ни в чем не бывало, продолжать заниматьруководящие посты и даже успешно продвигаться в правительственной иерархии, заниматьвысшие выборные должности. При сохранении такого порядка вещей вскрытие фактов коррупциистановится бессмысленным, а борьба с коррупцией сводится к отлову мелких местныхкоррупционеров (или используется для сведения личных счетов), не способных реальновлиять на положение экономики — и страны в целом, и отдельных ее регионов, хотяи наносящих стране ощутимый ущерб. Дополнительные трудности создает вполнепонятное нежелание законодателей дать реальную юридическую базу для борьбы скоррупцией. По сегодняшний день единственным документом, хоть как-то регламентирующимборьбу с коррупцией остается президентский Указ «О борьбе с коррупцией всистеме государственной службы».
 Вследствие всеговышеизложенного есть основания полагать, что общепринятые методы оздоровленияэкономики неприменимы в сегодняшней российской действительности. Именно поэтомудаже благие намерения различных международных организаций как правило приводят толькок осложнению экономической ситуации в стране. Видимо без учета национальнойспецифики, в том числе и разгула коррупции, невозможна в принципе выработка адекватныхмер противодействия росту инфляции.
4.4 Первоочередныеантиинфляционные методы
 Сбивать темпы инфляции — значит сокращать разницу между денежной и товарной массой в хозяйстве. Дляэтого подходят все те методы, которые ведут экономику к равновесию. Кпервоочередным мерам относятся следующие:
 1. Обеспечение страны вдостатке продовольствием. Это первейшее условие любых реформаторских усилий.Для налаживания продовольственного дела в стране следует оказатьгосударственную финансовую помощь сельскохозяйственным предприятиям всех видовсобственности и провести мягкую реформу колхозов и совхозов, исключающуювозможность даже временного падения сельскохозяйственного производства:
 а) установление порядкавыдачи кредитов сельскохозяйственным предприятиям под векселя с погашением ихза счет будущего урожая (подобная практика действительно была введена, и именноона, а не мифические «фермеры» и «инвесторы», позволила сохранить реальноесельскохозяйственное производство – прим.автора), государственная поддержка сельскиххозяйств, работающих на удовлетворение потребностей рынка продовольствия;
 б) установлениегосударственных закупочных цен, а также цен на потребляемые в сельскохозяйственномпроизводстве ресурсы (в первую очередь – электроэнергию и энергоносители) науровне, обеспечивающем рентабельную работу товаропроизводителей и создания системыконтрактной торговли промышленными товарами в обмен на сельскохозяйственнуюпродукцию.
 2. Воссозданиеразрушенного инвестиционного поля народного хозяйства, без чегофункционирование экономики становится невозможным. В этих целях надо преждевсего восстановить на банковских счетах предприятий путем индексированияутраченные из-за резкого роста цен и обесценивания рубля суммы амортизации исобственных оборотных денежных средств (сейчас эта мера уже неактуальна –прим.автора).
 3. Налаживаниеснабженческо-сбытовых связей между предприятиями. Хозяйственные связипредприятий в рыночном режиме наиболее эффективны в основном через системукрупных оптовых купцов-синдикатов. Эти структуры могут функционировать в рамкахотдельных регионов, в общероссийском и межгосударственном масштабе.
 4. Взамен налога надобавленную стоимость, стимулирующего в современных условиях хозяйствования в Россиирост инфляции и крайне трудно поддающегося контролю налоговых инспекций, определитьосновным платежом в бюджет налог на прибыль или налог с продаж, дифференцировавего ставки в зависимости от роста рентабельности и роста объемов производства,что будет нацеливать производителей на рост массы, а не только нормы прибыли(некоторое время в России успешно сосуществовали налог с продаж и налог надобавленную стоимость, чего кстати, не было ни в одной другой стране. Врезультате почему-то отменили именно налог с продаж, хотя его собирать прощевсего — прим. автора).
 5. На время кризисанеобходимо централизовать банковскую систему России, имея в виду обязательноеисполнение коммерческими и инвестиционными банками директив центрального банка поприоритетности и льготности кредитования регионов, отраслей, предприятий, соблюдениянормативных сроков документооборота.
 6. Для стабилизациипотребительского рынка целесообразно:
 а) создать системустимулирования развития мелкого бизнеса в сфере производства и услуг (семейноепредприятие госпожи Хакамады в качестве стимула не рассматривается – прим.автора). Ввести государственные кредиты на аренду производственных помещений илизинговый кредит на аренду оборудования (с возможностью последовательноговыкупа), а также ввести обязательное страхование малых предприятий на первые 3-5лет деятельности, когда риск разорения особенно значителен (вот здесьобязательное страхование было действительно целесообразным, попутно это было быдейственной мерой против «фирм-однодневок» — прим.автора);
 б) создать условия дляповсеместного распространения параллельно с существующей системой торговли потребительскихкооперативов на предприятиях, в учреждениях и по месту жительства для закупки иреализации продовольственных и промышленных товаров членам кооператива (по наличномуи безналичному расчету) по бесприбыльным розничным ценам. Такого родакооперативное движение широко развито во многих индустриальных странах. Без негонемыслимо представить их экономику. Потребкооперация будет способствовать нормализациицен и вне кооперативного сектора. Собственно говоря, стихийно такие структурыуже давно возникли, необходимо просто легализовать их существование и оказатьим необходимую государственную поддержку.
 7. В течение кризисного периодаследует также проводить рациональную государственную политику защитывнутреннего рынка и строгого контроля частной экспортной деятельности. Всеэкспортные операции должны осуществляться через немногие крупные фирмы исиндикаты, контролируемые государством и выполняющие экспортные операции накомиссионных налогах (помимо прочего, это позволило бы избежать ущерба отмассового фиктивного «возврата НДС» — прим.автора).
Статьи
«Электроннаяверсия бюллетеня «Население и общество»
Центрдемографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозированияРАН
Покупательнаяспособность доходов и потребление населения: состояние и перспективы:
Объемы, структурные и качественныехарактеристики потребления населения определяются и будут определяться вдолгосрочной перспективе целым рядом обстоятельств, но прежде всегопокупательной способностью доходов. Уровень и покупательная способность доходови характеристики потребления во многом будут зависеть от общего объема ВВП иего душевых значений, которые, как это планируется, будут расти. Здесь весьмаважна структура использования национального дохода, в частности, доля, идущая непосредственнона конечное потребление населения, которая в перспективе сократится. Это можетпроизойти, в частности, под влиянием неизбежного роста затрат на инвестированиев развитие и модернизацию производства, в связи с ухудшением внешнеполитическойобстановки, что неизбежно повлечет за собой увеличение оборонных расходов, и поряду других причин. Во многом покупательная способность доходов населения будетзависеть от состояния и прогресса в области совершенствования распределительныхотношений и, соответственно, от проводимой социальной политики.
Покупательная способность доходоввыражается с помощью различных показателей, таких, например, как количествотого или иного продукта питания, которое можно приобрести за стоимость единицырабочего времени, количество продуктовых наборов, которое доступно купить засреднюю месячную заработную плату, и некоторых других. Однако для целейпрогнозирования в качестве интегрального индикатора покупательной способностидоходов в наибольшей степени подходит такой показатель, как соотношение уровнядоходов населения и стоимости жизни. В этом расчетно-статистическом показателеуровень доходов конкретно выражается через значение среднедушевого денежногодохода населения, а стоимость жизни представлена стоимостью некоторого фиксированногонабора потребительских благ (ФПН), в качестве которого с точки зренияпроведения прогнозных расчетов удобно использовать стоимость минимальногопотребительского набора, взятого из прожиточного минимума базового годапрогнозирования. Значение этого показателя будет выражаться числом ФПН, котороепозволит приобрести среднедушевой месячный денежный доход.
Рост доходов населения. Поскольку,как это предполагается, в предстоящем периоде будет происходить экономическийрост, доходы населения также будут расти. К наиболее представительным иупотребимым макроэкономическим показателям, укрупненно характеризующим доходынаселения, в настоящее время относят прежде всего реально располагаемые доходыдомашних хозяйств. Исходя из динамики «Основных показателей прогнозасоциально-экономического развития России на 2000-2010 годы» (см. поясненияк таблице 1), можно прогнозировать, что изменения ситуации в сфере доходовнаселения в перспективе определятся достаточно устойчивым ростом реальныхрасполагаемых доходов населения — от 7 до 13% в год.

Таблица 1. Важнейшие показателипрогноза социально-экономического развития России на период до 2015 годагоды Умеренный вариант Оптимистический вариант ВВП, % к предыдущему периоду Инфляция, % к предыдущему периоду Реальные располагаемые доходы населения, % к предыдущему периоду ВВП, % к предыдущему периоду Инфляция, % к предыдущему периоду Реальные располагаемые доходы населения, % к предыдущему периоду 2000 110 120,2 111,9 110 120,2 111,9 2001 105 118,6 108,5 105 118,6 108,5 2002 104,3 115,1 109,9 104,3 115,1 109,9 2003 107,3 112 114,5 107,3 112 115 2004 105 111,5 110 107 110 113 2005 105,2 111 109 105,9 108,5 110 2006 105,3 110 107 106,1 107,5 108 2007 105,5 109,8 107 106,3 107,3 108 2008 105,7 109,5 107,2 106,5 107 108,2 2009 105,8 109,4 107,3 106,6 106,8 108,3 2010 105,8 109,3 107,5 107 106,7 108,5 170,6* 299,2* 235,2* 182,4* 256,6* 256,5* 2015 105,8** 109,0** 107,5" 107,0** 106,5** 109,0** 226,0* 460,4* 337,6* 255,8* 351,6* 385,6*
* Вторыецифры — в целом за весь период в процентах по отношению к 2000 году ** Всреднем за 5 лет. Примечания: 1. Основные расчеты проводились до резкогоповышения цен на нефть летом 2004 г. 2. Данные за 2000 г. принимались за 100%. Источники:расчеты авторов с использованием данных исследований, опубликованных в работах[14-20]; оптимистические значения ВВП ориентированы на оценки «Программысоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2003-2005 гг.)»; прогнозные значения инфляции скорректированыв соответствии с нашими оценками, значения показателей ВВП на 2010 и 2015 годывзяты с учетом оценок «Энергетической стратегии России на период до 2020года». Статистические данные были взяты из «Российского статистическогоежегодника 2003». М.: Госкомстат РФ, 2003 [Российский статистическийежегодник, 2003. М.: Госкомстат РФ, 2003. с. 169]; публикации «Основныесоциально-экономические показатели по Российской Федерации за 1996-2001 годы(по материалам Госкомстата России.)», Вопросы статистики. 2001. №12;материала: «Социально-экономическое положение России. Январь-март 2004года». Федеральная служба государственной статистики, 2004.
Изменение стоимости жизни. Стоимость жизни и в значительной степени величинапрожиточного минимума в перспективе будут определяться в качестве важнейшегофактора уровнем инфляции, который может выражаться в виде темпов инфляции илииндексов потребительских цен.
По данным Госкомстата РФ, приростинфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) составил: 2000 год — 120,2%; 2001- 118,6%; 2002 — 115,1%; 2003 — 112%. Некоторое снижение темпов инфляции посравнению с предыдущими годами в последнее время произошло прежде всеговследствие замедления темпов роста денежного предложения: объем денежной массыв обращении за одиннадцать месяцев 2002 года не превысил 20%, что, в частности,соответствовало основным направлениям денежно-кредитной политики Банка Россиина 2002 год. В реальном выражении рост ее оценивается на уровне 5,7%, чтонаходилось в соответствии с темпами экономической динамики и повышениемпоказателя монетизации экономики. Доля наличных денег в обращениихарактеризовалась незначительными колебаниями. Относительно благоприятнаявнешнеэкономическая конъюнктура в ноябре 2002 года продолжала способствоватьпритоку иностранной валюты и укреплению валютного курса рубля (в реальномвыражении к доллару США оно составило около 1,1%), являлась фактором,ограничивающим темпы инфляции1.
Прогноз инфляции. Для обеспечения выполнения целевых макроэкономическихпоказателей в 2004-2005 годах и в дальнейшем необходимо прежде всего ограничиватьразмеры повышения тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий. Анализпоказывает, что в настоящее время около 25-28% общего прироста инфляцииформируется под воздействием повышения цен и тарифов естественных монополий.
Сейчас можно предположить, что в2004-2005 годах и далее рост тарифов в электроэнергетике может быть болеевысоким по отношению к индексу потребительских цен. Это обусловленонеобходимостью создания финансовых ресурсов для замены выбывающих инизкоэффективных мощностей в электроэнергетике (хотя руководители РАО ЕЭСутверждают, что при условии принятия предлагаемого ими варианта реформы цены наэнергоносители не превысят по темпам роста общую инфляцию).
В соответствии с планамиМинэкономразвития на средний прогнозируемый период предусматривалосьпостепенное снижение инфляции: в 2003 году — до 10-12%, в 2004-2005 годах — на2 процентных пункта ежегодно (до 6-8%). Для того чтобы обеспечить такуюдинамику инфляции, параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги)естественных монополий не должны приводить к росту потребительских цен болеечем на 3-4 процентных пункта в год2.
В силу ряда объективных исубъективных факторов (необходимость восстановления и модернизациипроизводства, удорожание добычи полезных ископаемых, необходимость укрепленияобороны страны, трудности государственного контролированиятопливно-энергетического комплекса, действительно обеспечивающего львиную долюВВП, незаинтересованность экспортеров отечественной продукции иэкспортопроизводящих отраслей производства, а также некоторых слоев населения вукреплении курса рубля) прогнозные значения уровня инфляции, содержащиеся вправительственных программах, представляются нам слишком оптимистическими. Это,в частности, касается и цифр, приведенных в «Программесоциально-экономического развития России на среднесрочную перспективу»,где говорится: «Переход к рыночным принципам ценообразования в отрасляхестественных монополий вместе с повышением ликвидности финансовых и товарныхрынков, а также накоплением стабилизационного фонда в периоды относительновысоких цен на нефть обеспечит снижение инфляции до 6,5-8,5% в 2005 году споследующим снижением до 5-7% в 2006-2008 годах»3.
Прогнозные значения основныхиндикаторов покупательной способности доходов.
Если в течение 1998-1999 годовимело место резкое снижение покупательной способности населения по большинствупродовольственных товаров, то к 2000 году вместе с ростом платежеспособногоспроса населения увеличилась и покупательная способность его денежных доходов.
Положение по большинствупродовольственных товаров существенно улучшилось и за период с 2000 по 2002 год(табл. 2). В 2003 году ситуация продолжала оставаться относительноблагополучной: периоды заметного роста цен на потребительском рынке сменялисьпериодами незначительных их изменений.
Таблица2. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения поотдельным продуктам питания в 2000-2002 годы, в месяц в кгПродукты питания 2000 2001 2002 Говядина 39,7 37,9 43,8 Свинина 47,1 42,7 49,1 Молоко цельное, л 311,0 332,5 391,4 Творог 76,9 77,3 88,6 Сыры сычужные твердые 28,1 30,9 39,3 Яйца, шт. 1696,0 1848,0 2264 Рыба свежая 75,5 78,8 85,6 Сахар-песок 185,9 198,1 238,3 Растительное масло 96,9 118,0 109,9 Животное масло 35,3 44,4 54,0 Картофель 392,0 500,2 467,1 Капуста свежая 422,9 372,0 403,5 Лук репчатый 330,1 336,9 319,5 Свекла 351,2 432,9 368,5 Морковь 288,0 326,7 304,1 Яблоки 98,5 120,0 131,1 Цитрусовые 96,7 99,9 126,0 Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 226,8 265,4 322,6 Мука пшеничная 285,2 360,7 480,7 Рис 159,2 231,6 262,4 Крупа 206,0 316,6 405,4
Источник: Российский статистическийежегодник, 2003. М.: Госкомстат РФ, 2003. с. 182
Это позволяет с определеннымоптимизмом относиться к дальнейшему развитию соотношения спроса и предложенияна рынке товаров и услуг.
Что касается интегральногоиндикатора, характеризующего и покупательную способность доходов населения, иуровень жизни в целом, а именно соотношения среднедушевого денежного дохода истоимости фиксированного потребительского набора, то прогнозируемое изменениеего значений, согласно двум вариантам прогноза до 2015 года, представлено втабл. 3.
Таблица3. Динамика соотношения среднедушевого денежного дохода населения и стоимостиФПН в 2000-2015 годах, в текущих ценахГоды Среднедушевой денежный доход в месяц, рублей Стоимость фиксированного потребительского набора (в среднем на душу населения) в месяц, рублей Отношение среднедушевого денежного дохода к ФПН, % Умеренный вариант 2000 2288,0 1210,0 189,0 2001 3075,0 1435,1 214,2 2002 3950,0 1651,8 239,1 2003 5142,0 1850,0 277,0 2004 5747,5 2062,8 278,6 2005 6807,2 2289,7 297,3 2006 7982,1 2518,7 316,9 2007 9334,0 2765,5 337,5 2008 10885,0 3028,2 359,5 2009 12706,0 3312,9 383,5 2010 14860,0 3621,0 410,4 2015 32824,0 6033,0 544,1 Оптимистический вариант 2000 2288,0 1210,0 189,0 2001 3075,0 1435,1 214,2 2002 3950,0 1651,8 239,1 2003 5142,0 1850,0 277,0 2004 5744,5 2035,0 282,3 2005 6737,6 2208,0 305,1 2006 7815,1 2373,6 329,2 2007 9048,1 2546,9 355,3 2008 10456,0 2725,2 383,7 2009 12094,0 2910,5 415,5 2010 14001,0 3105,5 450,8 2015 29515,0 4254,8 693,7
Примечание. Представлены вариантыконсенсус-прогноза, построенного на основе материалов, указанных в пояснениях ктабл. 1. Источник: данные за 2000-2003 гг. [Российский статистическийежегодник, 2003. М.: Госкомстат РФ, 2003. с 169], далее — расчеты авторов.
Значения среднедушевых денежныхдоходов населения в текущих ценах за 2000-2015 годы пересчитаны в соответствиис изменениями реальных располагаемых доходов до 2015 года и темпами инфляции.
В наших прогнозных расчетах вкачестве исходной стоимости фиксированного потребительского набора (ФПН)использовалась стоимость набора, представленного в прожиточном минимуме 2000года. Показатели стоимости ФПН по годам прогнозного периода также брались втекущих ценах.
Данные таблицы 3 демонстрируют ростсреднедушевых денежных доходов населения с 2000 по 2015 годы в текущих ценах вумеренном варианте в 14,3 раза, в оптимистическом варианте — в 12,9 раза. Заэтот же период стоимость жизни, измеряемая величиной стоимости ФПН также втекущих ценах, увеличится в умеренном варианте в 4,9 раза, в оптимистическомварианте — в 3,6 раза. Соответственно, к концу прогнозного периода по сравнениюс его началом покупательная способность доходов населения (т.е. количество ФПН,которое можно приобрести на величину среднедушевого денежного дохода) увеличитсяв умеренном варианте приблизительно в 2,9 раза и в оптимистическом варианте — почти в 3,7 раза. Следует, однако, иметь в виду, что нарастающее постарениенаселения приведет к концу периода к некоторому снижению абсолютного уровнязанятости и к появлению в сравнении с 2000 годом большего числа семейпенсионеров с относительно невысоким уровнем жизни, что скажется на ихпотреблении.
Динамика общей структуры иструктуры потребительских расходов населения. Сложившуюсяк 2000 году общую структуру расходов населения можно проиллюстрироватьследующими данными. Во втором квартале 2000 года население расходовало впроцентах от своих доходов: на покупку товаров и услуг — 80,5, в том числе напокупку товаров — 65,4, оплату услуг — 15,1, оплату обязательных платежей ивзносов — 5,5, покупку валюты — 6,24.
В первом полугодии 2003 годанаселение стало меньше покупать товаров, предпочитая делать сбережения. Хотя,конечно, копить лучше получается у обеспеченных слоев населения, в то время каку бедных основную часть доходов по-прежнему съедают обязательные платежи(прежде всего коммунальные) и покупка товаров повседневного спроса. По даннымГоскомстата, в январе- июле 2003 года на покупку товаров и услуг наши гражданепотратили 70,3% своих доходов, что на 3,4% меньше, чем за тот же период 2002года. С 5,8 до 7,3% выросли затраты на приобретение валюты. Рос объем средств,хранящихся в «чулках». Если в 2002 году на руках у населения послевсех выплат и покупок оставалось всего 1,1% доходов, то в 2003 уже 2%.Естественно, что у низкодоходных групп населения доля затрат на коммунальныеуслуги и питание оставалась весьма значительной, и их реальные располагаемыедоходы росли весьма невысокими темпами5.
Прогноз структуры потребительскихрасходов населения на перспективу до 2015 года базируется на имеющихсясреднесрочных и долгосрочных прогнозах доходов населения, тенденциях последнихлет по каждой из укрупненных товарных групп (см. ниже) и динамике общегоиндекса потребительских цен.
Особое значение для определенияструктуры потребительских расходов имеет развитие ситуации с оплатой населениемЖКХ, стоимости энергоносителей, услуг общественного транспорта.
Согласно нашему прогнозу, годовыетемпы роста цен на услуги будут значительно опережать общие параметры повышенияпотребительских цен. Поэтому к концу прогнозного периода, по сравнению с егоначалом, удельный вес затрат на услуги в общей структуре потребительскихрасходов населения значительно возрастет. Доля расходов на питание под влияниемроста покупательной способности доходов и давления со стороны расходов науслуги сократится. При умеренном варианте развития событий несколько уменьшитсятакже доля непродовольственных расходов.
Оптимистический вариант развитиясобытий предполагает с конца текущего десятилетия сдерживание темпов роста ценна услуги одновременно с некоторым ростом цен на непродовольственные товары.Возникновение подобной тенденции в первую очередь может быть обусловлено двумяпроцессами: интенсивным проведением реформы ЖКХ и быстрым созданиемконкурентной среды на рынке соответствующих услуг, а также регулирующейполитикой государства в сфере формирования потребительских цен и тарифов на продукциюи услуги естественных монополий. Весьма важен здесь и растущий потребительскийспрос на непродовольственные товары, стимулируемый ростом реальных доходовдомашних хозяйств. Вследствие этого оптимистический сценарий предполагает болееблагоприятное для населения соотношение статей расходной части егопотребительского бюджета.
По нашим расчетам, к концупрогнозного периода по сравнению с его началом доля расходов на услуги заметновырастет и составит по умеренному и оптимистическому вариантам 40-35% против13,8% в 2000 году и 17,5% — в 2002 году. Доля расходов на питание снизится до30-25% против 47,6% (51,9%) в 2000 году и 41,7% (46,3%) в 2002 году6.Произойдет незначительное увеличение доли затрат на непродовольственные товары- приблизительно до 30-40% с 34,3 в 2000 году и 36,2% в 20027.Необходимо также подчеркнуть, что с ростом покупательной способности иусловно-свободной части доходов население получит все более широкие возможностиувеличивать свои сбережения.
Важным индикатором измененийхарактера структуры расходов населения является условно-свободная частьрасполагаемого дохода. Изменения в структуре потребительского бюджета в сторонуувеличения затрат на питание вместе с ростом необходимых расходов иобязательных платежей сокращают свободу населения маневрировать имеющимисяфинансовыми ресурсами, что, безусловно, отрицательно сказывается наудовлетворении потребностей в целом и возможностях увеличивать сбережения.Поэтому при анализе изменений в уровне жизни и потреблении населения важнопринимать во внимание соотношение между жесткой частью расходовпотребительского бюджета — обязательными затратами и платежами — и остальнойчастью располагаемого дохода (его «условно-свободной» частью — УСЧ).Для упрощения в качестве УСЧ может быть использована разность от вычитаниястоимости фиксированного потребительского набора из среднедушевого денежногодохода. Изменение этого индикатора в перспективе представлено в табл. 4.
Таблица4. Прогноз размеров условно-свободной части среднедушевого денежного дохода в2000-2015 годах, в текущих ценахГоды Среднедушевой денежный доход, рублей в месяц Фиксированный потребительский набор, рублей в месяц Условно-свободная часть дохода, рублей в месяц В % к доходу Умеренный вариант 2000 2288,0 1210,0 1078,0 47,1 2001 3075,0 1435,1 1639,9 53,3 2002 3950,0 1651,8 2298,2 58,2 2003 5142,0 1850,0 3292 64,0 2004 5747,5 2062,8 3684,7 64,1 2005 6807,2 2289,7 4517,5 66,4 2006 7982,1 2518,7 5463,4 68,4 2007 9334,0 2765,5 6568,5 70,4 2008 10885,0 3028,2 7856,9 72,2 2009 12706,0 3312,9 9393,3 73,9 2010 14860,0 3621,0 11239,0 75,6 2015 32824,0 6033,0 26791,0 81,6 Оптимистический вариант 2000 2288,0 1210,0 1078,0 47,1 2001 3075,0 1435,1 1639,9 53,3 2002 3950,0 1651,8 2298,2 58,2 2003 5142,0 1850,0 3292 64,0 2004 5744,5 2035,0 3709,5 64,6 2005 6737,6 2208,0 4529,6 67,2 2006 7815,1 2373,6 5441,5 69,6 2007 9048,1 2546,9 6501,2 71,8 2008 10456,0 2725,2 7730,8 73,9 2009 12094,0 2910,5 9183,4 75,9 2010 14001,0 3105,5 10896,0 77,8 2015 29515,0 4254,8 25260,0 85,6
Расчеты показывают, что в случаереализации как первого, так и второго из предложенных сценариев показатель УСЧза 1997 год (самый высокий в прошлом десятилетии и равный 56,3%) будет превышенуже к 2004 году.
К 2015 году по первому сценарию УСЧсоставит 81,6%. Второй сценарий предполагает еще более динамичные темпы ростаУСЧ. В соответствии с ним часть доходов, остающаяся условно-свободной, в 2015году будет еще на 4% выше и составит 85,6% от общей суммы среднедушевогоденежного дохода населения.
С ростом УСЧ население получиттакже большие возможности увеличивать свои сбережения.
Доля расходов на питание идифференциация потребления. Как известно, долярасходов на питание в потребительском бюджете — один из важных индикаторовуровня жизни, дифференциации доходов и потребления. Ее уменьшение при прочихравных условиях свидетельствует о повышении уровня материального благосостояниянаселения, и наоборот. Данные обследования домашних хозяйств, проведенныеГоскомстатом РФ, показали, что в структуре потребительских расходов домашниххозяйств в целом по России усредненная доля питания на одного членадомохозяйства за месяц, как это уже отмечалось выше, составила в 2000 году47,6% (51,9%) и в 2002 году 41,7% (46,3%)8.
Прогнозные расчеты по оценкеизменений размера доли питания в структуре потребительских расходов населенияпроводились с учетом данных на перспективу по основным группам товаров и видовуслуг: продовольственным и непродовольственным товарам, услугам ЖКХ, услугамтранспорта, бытовым услугам, ценам на бензин, лекарства, темпам ростарозничного товарооборота и оборота платных услуг населению.
В результате проведенных расчетовпо общей структуре потребительских расходов к 2015 году были получены следующиеоценки доли расходов на питание: по умеренному варианту — 30%, пооптимистическому — 25% (при долях расходов на непродовольственные товары — приблизительно до 30-40% и услуги — 35-40%).
Значительное изменение пропорций врасходах потребительского бюджета, в частности доли питания, будет вызваноростом доходов населения, с одной стороны, и постоянным повышением цен науслуги, в первую очередь ЖКХ, и транспорта — с другой. Скажется также иувеличение расходов на платные услуги, во-первых, также в связи с ростомдоходов, и, во-вторых, в силу ожидаемого расширения предложения в этой сфере.
Следует, однако, подчеркнуть, чтоесли использование доли питания в качестве показателя дифференциации в уровнежизни между различными слоями населения вполне обоснованно и представительно,то при межвременных сопоставлениях дело обстоит совсем иначе. Действительно, вразные периоды времени на значение этой доли могут весьма существенно повлиятьизменения цен на товары и услуги других расходных статей потребительскогобюджета. Так, в перспективе рост цен на жилищно-коммунальные услуги можетоказать в балансовом режиме давление на величину доли питания, уменьшение ее,однако, не будет служить признаком повышения уровня жизни.
Дифференциация потребленияразличных слоев населения в ее качественных и количественных характеристиках восновном зависит от разницы в доходах.
Разница в расходах на покупкуосновных видов продуктов питания между группами населения с различным уровнемматериального достатка, уже набравшая большую величину за время реформ, впослекризисный период заметно увеличилась (табл. 5). Как свидетельствуют данныеГоскомстата, более других возросли показатели дифференциации по таким видампродуктов, как сахар и кондитерские изделия, мясные продукты, фрукты и ягоды. Вто же время, согласно данным распределения суммарных расходов на покупкупродуктов по 10%-ным группам населения, сократилась дифференциация абсолютныхзатрат на питание. Если разница в расходах наиболее и наименее обеспеченныхсемей в I квартале 1999 года составила 6,6 раза, то в I квартале 2000 года онаснизилась до 5,4 раза9.
Таблица5. Распределение общих объемов расходов на продукты питания по группамнаселения с различным уровнем благосостояния в 2000 году, % (все домашниехозяйства — 100%)Продукты Распределение общих объемов расходов населения на покупку продуктов питания, в том числе по 10%-ным доходным группам (I группа — с наименьшими доходами, X группа — с наибольшими доходами) I II III IV V VI VII VIII IX X Хлеб и хлебопродукты 5,8 7,2 8,1 8,7 9,5 10,0 10,8 11,5 13,2 15,2 Картофель 6,2 7,6 7,8 8,8 10,2 9,6 9,0 10,7 13,4 16,7 Овощи и бахчевые 3,9 5,2 6,4 7,9 8,7 9,9 9,9 11,7 15,7 20,7 Фрукты и ягоды 2,0 3,9 4,9 6,4 7,5 9,4 10,4 13,8 17,3 24,4 Мясо и мясопродукты 2,7 4,5 5,7 7,0 8,6 10 11,7 12,7 16,2 20,9 Рыба и рыбопродукты 3,2 4,8 6,0 7,5 8,7 10,3 12,2 12,3 14,5 20,5 Молоко и молочные продукты 3,6 5,4 6,5 7,9 9,0 10,2 10,8 12,6 15,8 18,2 Сахар и кондитерские изделия 2,6 4,0 5,2 6,4 8,2 9,8 10,8 13,4 16,6 23,0 Яйца 5,0 7,2 8,5 9,3 10,1 9,8 9,7 11,3 13,8 15,3 Общая доля расходов на продукты питания 65,1 63,5 62,1 60,8 60 56,4 50,3 47,6 45,1 39,8

Составлено по: Статистический бюллетень №5 (68) заиюнь 2000 г. М.: Госкомстат РФ, 2000. с. 29-30
Хотя в 2000 году дифференциация впотреблении продуктов питания в целом уменьшилась, но осталась крайненеравномерной по отдельным продуктам. Так, соотношение расходов у 10% наиболееи наименее обеспеченного населения на покупку хлебных продуктов и картофелясоставило 2,6 и 2,7 раза соответственно, в то время как разница в затратах намясные, рыбные, молочные продукты, а также фрукты оказалась несравнимо большей- 7,7; 6,4; 5,1 и 12,2 раза. Очевидно, что большая часть семей с невысокимдостатком по-прежнему ориентировалась прежде всего на цену приобретаемогопродукта и его калорийность. С увеличением объема располагаемых ресурсовструктура расходов домашних хозяйств на питание менялась в пользу затрат напокупку более дорогих, но и более качественных и ценных с точки зрениярационального питания продуктов.
Разница в доходах между высшей инижней децильными группами составила в последние годы 13-15 раз. Поляризацияуровня жизни различных доходных групп достигла предела и выражается, вчастности, в том, что наиболее обеспеченные из них достигли самых высоких дажепо западным меркам стандартов потребления, в то время как бедные опустились доуровня настоящего прозябания и нищенства, невозможного при дореформенных ценахи состоянии системы социальной защиты населения.
В перспективе причины для различийв доходах и потреблении, по-видимому, должны будут сохраниться. Мало того, вусловиях рыночных отношений богатые и состоятельные люди будут иметь лучшиевозможности для наращивания доходов и капитала, чем несостоятельные ималообеспеченные. Другое дело, и что гораздо важнее, необходимо стремиться ктому, чтобы с течением времени повысить доходы и потребительские стандартымалообеспеченных и беднейших слоев населения. Прогнозируемый экономический рости социально-ориентированная политика государства в принципе должны будут приблагоприятных условиях обеспечить реализацию этой наиболее важной цели.
В долгосрочной перспективе по мерепредполагаемого повышения жизненного уровня населения и сокращения бедностибудет происходить постепенное «сползание» структур потребленияверхних децилей к нижним (табл. 5), т.е. произойдет улучшение, повышениекачества потребления низкодоходных групп населения.
Главной целью социальной политики впредстоящем периоде, как это неоднократно и справедливо подчеркивалось,является борьба с бедностью. Не следует, однако, считать, что сокращениедифференциации доходов и потребления населения служит в этом плане самоцелью,хотя сама по себе такая неизбежная в рыночных условиях дифференциация ипредставляет большую социальную проблему. Доминирующая цель здесь — ликвидацияполяризации потребления населения за счет подтягивания беднейших слоев донормальных уровней потребления, уменьшение доли питания в их потребительскихбюджетах и достижение более рациональной структуры потребления.
На основании приведенных данныхможно констатировать, что при повышении темпов экономического роста вдолгосрочной перспективе динамика таких показателей, как соотношениесреднедушевого денежного дохода и стоимости фиксированного продуктового набора,и показателей условно-свободной части среднедушевого денежного дохода даетсерьезные основания предполагать (естественно, при условии выполнения принятыхпрограмм развития и достоверности макростатистической информации) значительноеповышение покупательной способности доходов, потребительского спроса иулучшение характеристик потребления, а также увеличение размеров сбереженийнаселения.
Таким образом, поступательный ростВВП в сочетании с необходимыми мерами социально-экономической политики,направленными на совершенствование распределительных отношений и системысоциальной защиты населения, должен будет сопровождаться в перспективе заметнымповышением уровня жизни населения. В то же время на пути достижения болеевысокого жизненного уровня населения на протяжении прогнозного периода будетоставаться еще ряд проблемных моментов, связанных прежде всего с ситуацией всфере услуг, и в первую очередь услуг ЖКХ, транспортных услуг, услугздравоохранения и образования.
5.2 «История инфляции вРоссии
Чтобы доскональнорассмотреть причины инфляции в России и последствия инфляции в будущем, сначаланужно вспомнить историю инфляции в России по годам. С момента распадаСоветского Союза в 1991 году, в России, в период с 1992 по 1998 годыскладывалась ситуация, когда цены неуклонно росли, что вызывало необходимостьсистематической индексации заработной платы, в частности работникам бюджетнойсферы. Это и замыкало порочный круг инфляции в России, развивающейся поспирали.
После августовскогокризиса 1998 года, ситуация не изменилась, а обесценивание рубля вследствие девальвациии значительного роста курса доллара, вынудило руководство страны составитьбюджет на 1999 и 2000 годы таким образом, чтобы в нем уже заранее были учтеныденежные средства для увеличения заработной платыбюджетникам. Это заведомо провоцировало рост уровня инфляции.
Борьба с инфляцией вРоссииВ течение последних шести лет Центробанк вместе с Министерством финансовРоссии активно проводил политику сдерживания цен, которая основывалась напринципах «стерилизации». Другими словами, она состояла из рублевыхзаимствований денежных средств из обращения для сокращения ликвидности ипоследовательном искусственном снижении курса доллара на внутреннем рынке.Сегодня мы видим, что подобные меры не принесли ожидаемого результата, ауровень инфляции в России бьет очередные рекорды. Если еще два года назад,инфляция в 2009 году прогнозировалась на уровне 4,8-5%, то сегодня оперспективах инфляции в России на 2009 год, эксперты говорят, что возможно онадостигнет 18 %, а может и больше. Нельзя не учитывать и того, что процессразвития инфляции в 2009 году проходит в условиях мирового финансового кризиса.А кризис, по оценкам специалистов, максимально скажется на экономике Россиитолько в середине года, и его последствия пока неясны.
Росстат сообщает, что инфляция в России в декабре 2008года составила 0,9%, а средняя за год – 15%, а это самый высокий уровень после2002 года, когда ее уровень равнялся 15,1%.
Известный экономист, профессор Галина Мерзликинаговорит по поводу будущей инфляции на 2009 год следующее: «Если удастсяудержать инфляцию на уровне 2008 года — 15% — это уже будет большая победа.Однако мы уже почти 20 лет боремся с ней, и еще ни разу инфляция в России не уложиласьв запланированные рамки. Самый общий прогноз на текущий год можно будет сделатьлишь после того, как появятся первые данные об изменении объёмов производствапо двум первым кварталам 2009 года. А сейчас давать прогнозы простобессмысленно».
Инфляцияв 2009 году составит 5,8 – 7%»[8]

Заключение
«Статья 37 КонституцииРоссийской Федерации гласит:
1. Труд свободен. Каждыйимеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать роддеятельности и профессию.
2. Принудительный трудзапрещен.
3. Каждый имеет право натруд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, навознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не нижеустановленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а такжеправо на защиту от безработицы.
4. Признается право наиндивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленныхфедеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право наотдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленныефедеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничныедни, оплачиваемый ежегодный отпуск.»[9]
Не даром в РоссийскойФедерации «целями трудового законодательства являются установление государственныхгарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда,защита прав и интересов работников и работодателей».[10]
Высокая инфляция, превышающая 10%прироста цен в год, привносит в экономическое развитие любой страны серьезныенегативные моменты, все более остро проявляющиеся по мере возрастания масштабовинфляции (вплоть до возникновения разрушительного стагфляционного кризиса, т.е.кризиса, характеризующегося параллельным спадом производства и устойчивымобесценением денег).
Отрицательное влияние роста цен натовары и тарифов на услуги проявляется прежде всего в падении реальнойзаработной платы и других денежных доходов населения.
Антиинфляционная политика проводиласьв последние годы в России преимущественно монетаристскими методами, хотямировая практика свидетельствует, что подобные подходы не дают ожидаемых инеобратимых результатов.
Опыт стран с развитой рыночнойэкономикой после Второй мировой войны показал, что успехов в борьбе с инфляциейможно добиться только на основе оживления реального сектора экономики иповышения экономической активности. Это позволяет увеличивать инвестиции вразвитие отраслей материального производства и социальной сферы, обеспечитьрост поступлений в бюджет, получить экономический эффект от повышенияплатежеспособного спроса.
Негативные тенденции в формированииреальной заработной платы и других доходов определяют острую необходимостьболее последовательного осуществления мер по индексации денежных выплатгражданам, опираясь на правовые основы, предусмотренные соответствующим ЗакономРСФСР еще в 1992 г.
Окончившиеся неудачейпопытки финансового оздоровления российского хозяйства как первого шага восуществлении перехода к рыночной экономике только усугубили тяжестьфинансового положения страны. Идея, заложенная в основу большинства т.н. «оздоровительных»программ, заключалась в приведении материально-вещественных и стоимостныхпропорций в относительно равновесное состояние и осуществлении на этой основе либерализациицен. Непонятно почему предполагалось, что удастся избежать их стремительногороста.
 Представляется, однако,что в основу данной идей была положена ложная посылка, поскольку равновесие приадминистративно-управляемой и рыночной экономике достигается в различных точкахэкономического пространства и, соответственно, различными способами. Именно в этомвидятся официальные причины неудач предпринятых мер по финансовому оздоровлениюи того ухудшения общеэкономической и финансовой ситуации, которое имело место в1991-1994 г.г., выразившегося в мощнейшем потоке инфляции.
 Истоки инфляционныхявлений коренятся
·         в сложившихся и постоянновоспроизводимых макроэкономических диспропорциях;
·         в созданной в административнойэкономике форме управления, предопределяющей модель и методы ценообразования,способ принятия инвестиционных и внешнеэкономических решений;
·         в специфической моделибюджетно-финансовой и кредитно-денежной политики.
Разделение глубинных причининфляции на структурные, управленческие и монетарные очень условно, посколькувсе они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, между ними существуютмножественные прямые и обратные связи. Макроэкономическая структура определяет характермеханизма управления и оказывает существенное воздействие на финансовыепропорции и отношения.
 В заключение необходимоотметить, что методы регулирования инфляции будут эффективны лишь в случае ихадекватного соответствия ее сущностным причинам. Поскольку инфляция в нашей страненосит, во-первых, структурно-системный характер, то есть порождена сложившейся структуройэкономики и действовавшей длительное время системой управления хозяйством, и тольково-вторых, традиционными монетарными факторами, рычаги регулирования этого процессадолжны базироваться на разумном сочетании государственного регулирования ирыночных механизмов, обеспечении условий структурной перестройки экономики ивключать в себя широкий спектр кредитно-денежных и бюджетно-финансовых регуляторов.
 Борьба с коррупцией ворганах государственной власти и управления как с фактором, подстегивающиминфляцию, еще долгое время будет оставаться одной из важных частей каккомплекса антиинфляционных мер, так и мер по оздоровлению и реформированию экономикистраны.
Инфляция — один из самыхболезненных и опасных процессов, негативно воздействующих на финансы, денежнуюи экономическую систему в целом. Инфляция означает не только снижениепокупательной способности денег, она подрывает возможности хозяйственногорегулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований,восстановлению нарушенных пропорций.
Отрицательныесоциально-экономические последствия инфляции вынуждают государства периодическипроводить денежные реформы — преобразования в сфере денежного обращения дляупорядочения и укрепления денежной системы. Они осуществляются различнымиметодами в зависимости от цели, экономической и политической ситуации в стране,темпа инфляции, степени обесценения денег под влиянием инфляционных и иныхфакторов, соотношения сил между ведущими экономическими субъектами рыночной экономики,политики государства и ее теоретической основы, компетенции денежных властей.
Как свидетельствуетмировой опыт, для управления инфляционным процессом необходимо разумноесочетание комплекса рыночных и государственных методов.
Для эффективного регулированияинфляции необходимы формирование цивилизованных рыночных отношений и реализациястратегии устойчивого социально-экономического развития России. Первоочередноймерой в этом направлении является активизация инвестиций в основной капитал.Ключевое место в регулировании инфляции занимает укрепление бюджетов всехуровней и эффективный контроль за их исполнением. Налоги, составляющие основнуючасть бюджетных расходов, также должны активнее использоваться как инструментрегулирования инфляции. В этом направлении налоговая политика эффективна, еслиона ориентируется не только на фискальные цели, но и на развитие экономикипутем уменьшения налогового бремени до приемлемого бюджетом уровня, напресечение уклонения от уплаты налогов и на повышение их собираемости. Важнымаспектом управления инфляцией является регулирование государственноговнутреннего и внешнего долга, который представляет угрозу стабильности цен,создавая бюджетную нагрузку в связи с его обслуживанием и поглощая значительнуючасть расходов федерального бюджета. Специфическое для России направлениерегулирования инфляции — преодоление неплатежей. Хотя их общая сумма снизилась,но задолженность по заработной плате сохраняется. Регулирование денежныхфакторов инфляции — эмиссии денег и скорости их обращения — непосредственновлияет на темп роста цен, если не противодействуют иные факторы. Однакоограничение денежной эмиссии по рецептам монетаристов привело к снижениюкоэффициента монетизации в России (12% в середине 1990 х годов), выпуску денежныхсуррогатов, увеличению бартерных сделок. Одним из направлений регулированияинфляции является реструктуризация и модернизация банковской системы, еереальная рекапитализация, увеличение кредитования производственного сектораэкономики.
Для эффективного регулированияинфляции требуются согласованные действия Банка России и правительства, сучетом всех факторов, воздействующих на процесс обесценения денег. Появлениепозитивных результатов возможно в связи с переходом с 2003 г. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на американскуюмодель антимонопольного регулирования. Она ориентирована не на качественные ицифровые показатели, а на оценку последствий на рынках с точки зрения положенияпотребителей. А главное, нужна прозрачная статистика инфляции, включающая нетолько индекс потребительских цен, который требует уточнения с учетом критериевкачества жизни активного населения, но и другие показатели.
Таким образом, инфляция вРоссии должна стать регулируемым процессом. Это один из факторовсоциально-экономической стабилизации страны.

Список использованной литературы:
1. Программасоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006-2008 годы). Утв. Распоряжением Правительства РФ от 10 июля2005г. № 910
2.  Учебник «Политика доходов изаработной платы» под редакцией доктора экономических наук профессора П. В.Савченко, доктора экономических наук профессора Ю. П. Кокина, Москва 2005
3.  Борисов С. М. «Мировая валютнаяситуация в зеркале статистики. Деньги и кредит», Москва 2006
4.  Журнал «Demoscope weekly», № 213 –214, 12 — 25 сентября 2008 Н.А. Ермакова, В.М. Жеребин, В.Н. Землянская(Полностью опубликовано в журнале «Народонаселение», № 4, 2008, с.57-74)
5. Макконел К.Р.,Брю С.Л. «Экономикс: принципы, проблемы и политика.» Инфра-М 2005
6. Федеральный законо федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов
7. Указ президентаРФ от 28 марта 1993 г. N 409 «О защите сбережений граждан Российской Федерации»
8. ИА«Клерк.Ру»
9. Трудовой кодексРоссийской Федерации (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ21.12.2001)
10.     КонституцияРоссийской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РоссийскойФедерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗи от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)