СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 2
1. Малый бизнес как объект государственного регулирования. 5
1.1 Сущность и субъекты малогобизнеса. 5
1.2 Формы и методыгосударственного регулирования малого бизнеса. 9
2. Анализ влияния государственной поддержки на развитие малогобизнеса в России 21
2.1 Специфика развития малогопредпринимательства в России. 21
2.2 Основные проблемы субъектовмалого предпринимательства. 28
Заключение. 49
Список использованной литературы… 52
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовойработы определяетсянеобходимостью активизации развития малого бизнеса как одного из условийскорейшего завершения рыночной трансформации отечественной экономики.
В решении возложенных на малый бизнесзадач первостепенная роль принадлежит органам законодательной и исполнительнойвласти, структурам поддержки малого предпринимательства, разрабатывающим и реализующимгосударственную политику в отношении данного сектора экономики, т.е. механизмувзаимодействия власти и предпринимательства в России.
Анализ практикизарождения малого бизнеса в отечественной экономике выявило наличиепротиворечивой ситуации. С одной стороны, в России имеются все формальныепредпосылки для его успешного развития. Приняты соответствующие федеральныезаконы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке малыхпредприятий. Создана необходимая инфраструктура в лице государственных агентстви фондов, ассоциаций предпринимателей. Имеется рынок резервной рабочей силы,включая высококвалифицированных рабочих и дипломированных специалистов.Важность развития малого предпринимательства подтверждена выступлениямигосударственных деятелей, политиков, руководителей крупнейших банков икорпораций, ведущих ученых.
С другой стороны,фактическое состояние малого предпринимательства представителями всехзаинтересованных сторон оценивается как крайне неудовлетворительное. Висследуемой сфере Россия значительно отстает от остальных членов «Большойвосьмерки», стран Восточной Европы, Китая.
Выявление факторов,определивших рассмотренное противоречие и далее — способов их скорейшейнейтрализации является важней макроэкономической задачей. Ее решение обеспечитвозможность реализации потенциала малого предпринимательства в частистимулирующего воздействия на основные аспекты развития современного общества —экономику, социальную сферу, научно-технический прогресс.
Целью курсовой работыявляется определение перспективных направлений развития малогопредпринимательства со стороны государства, отвечающих современным условиямэкономических преобразований.
Исходя из сформулированнойцели, поставлены следующие задачи:
— сформулировать понятиеи перечень классификационных признаков субъектов малого предпринимательства;
— сформулировать наиболееэффективные и доступные государству формы централизованной поддержки малыхпредприятий,
— проанализироватьспецифические условия развития малого предпринимательства в России, выявивнегативно влияющие на него факторы;
— определить возможныепути активизации роли государства в развитии малого предпринимательства;
— выявить способыповышения эффективности малого бизнеса в кризисный период.
В первой главе курсовойработы нами были изучены теоретические основы роли государства в поддержкемалого бизнеса, для чего были определена сущность и признаки малого бизнеса,критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому бизнесу, обозначена рольмалого бизнеса в экономике, меры государственной поддержки малого бизнеса.
Вторая глава курсовойработы построена на анализе влияния поддержки государства на развитиероссийского малого бизнеса. Дана характеристика современного состояния малогопредпринимательства, в том числе в сравнении с зарубежным опытом, обозначеныпричины слабого развития российского малого бизнеса, рассмотрены возможностиповышения активности государства в развитии малого предпринимательства.Особенно, на наш взгляд, это необходимо в условиях экономического кризиса.
Теоретическую иинформационную базукурсовой работы составилиисследования российских ученых, экономическая периодика, статистические данные,размещенные на портале поддержки малого предпринимательства.
1. малый бизнес как объект государственногорегулирования
1.1 Сущность и субъекты малого бизнеса
Понимание необходимости развития малогобизнеса требует ясного представления о том, какое место он занимает внациональной экономике и каковы его отличительные особенности.
В современных условиях малоепредпринимательство (МП) относится к числу необходимых элементов рыночнойэкономики, поскольку этот сектор включается в структуру современной моделирыночно-конкурентного хозяйства и оказывает существенное влияние на темпыэкономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта (ВВП).
Во всех развитыхиндустриальных странах сфера малого бизнеса играет важную роль в экономическойсистеме государства. Заполняя вакуум между громоздкими гигантами, малыепредприятия в некотором смысле цементируют экономику, используют пустующиерыночные ниши и стимулируют деятельность крупных корпораций.
Становление МП в современной Россииявляется необходимым условием решения комплекса сложнейшихсоциально-экономических проблем, вовлечения в предпринимательский секторзначительной части незанятого населения, переориентации кредитной и налоговойполитики на стимулирование развития производства, переход к инновационному типуэкономического развития и т.д.
О значительном потенциале малогобизнеса свидетельствует тот факт, что за годы реформ — с конца 80-х до середины90-х гг. XX в. — это был самый быстрорастущий сектор экономики, причемформирование его происходило в сложнейших условиях.
В научной литературе вместо термина «малоепредпринимательство» часто употребляется термин «малый бизнес». Данные понятияпрактически тождественны. Отличие состоит лишь в том, что термин «малоепредпринимательство» — это юридический термин, поскольку употребляется в нормативныхактах за некоторыми исключениями, а «малый бизнес» — экономический. Но, в сущности,это одно и то же явление.
В самом общем виде подмалым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая субъектамирыночной экономики при определенных, установленных законом, государственнымиорганами и другими представительными организациями критериях (показателях),конституциирующих сущность данного понятия [10, c. 50].
В юридической и экономическойлитературе дается множество определений МП или малого бизнеса, затрагивающихразличные аспекты данного явления. Наибольший интерес представляет определениетермина «малое предпринимательство», данное так называемой комиссией Боултона,которая указывает три основных признака малого предприятия:
— небольшой рынок сбыта, не позволяющийфирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;
— правовая независимость — предприятиеуправляется не через формализованную управленческую структуру, а собственникомили партнерами-собственниками, которые сами контролируют свой бизнес. Этоусловие позволяет исключить мелкие филиалы крупных фирм;
— персонифицированное управление,предполагающее, что собственник или партнеры-собственники сами участвуют вовсех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений и свободныот любого контроля извне [5, с. 13].
Изучениеи анализ состояния и развития малого бизнеса в современных условиях предполагаютв первую очередь рассмотрение критериев отнесения предприятий к малым. Насегодняшний день в мире не выработано единого подхода, позволяющего относитьпредприятия к малым или средним. В одних государствах применяется весь спектркритериев в целом, в других только его составляющие.
ВЕвропе, Северной Америке и РФ данные критерии достаточно различны, но ихобъединяет общая основа: форма собственности, объем оборота, число занятыхработников, объем произведенной продукции, выручка от реализации произведенныхтоваров и оказанных услуг и др.
Например,в США используют три варианта отнесения предприятий к малым — сферадеятельности, численность занятых на предприятии и нормативно-правовой подход.Предприятия считаются наименьшими (микропредприятия), если численность занятыхв них не превышает 25 человек, включая владельца. К малым предприятиямотносятся предприятия с числом занятых от 25 до 99 человек. Предприятия оптовойторговли попадают в категорию малых, если их оборот находится в пределах 18 млндолл. в год. В розничной торговле и сфере обслуживания, включая транспортныесредства, этот предел равен 5 млн долл. Согласно законодательству США малымсчитается предприятие, если оно существует и действует независимо от другихпредприятий, но не доминирует в своей области [16, с. 39].
ВВенгрии введены два критерия отнесения предприятий к малым: численность игодовой оборот. В Бельгии и Польше предприятие относится к малым и средним,если численность его работников не превышает 50 человек, в Греции — не более 100человек, в Дании малые предприятия имеют численность работающих не более 500человек, в Финляндии к малым предприятиям относятся предприятия, в которыхработают от 10 до 249 человек. В Румынии критерии по численности малогопредприятия — от 2 до 25 человек, среднего — от 26 до 250 человек.
ВЕвропейском союзе (ЕС) существует следующая классификация микро, малых исредних предприятий:
— численностьработающих человек — от 10 до 250;
— величина годового оборота — 740 млн евро;
— величина балансовой стоимости активов — 527 млн евро.
Всоответствии с приведенной классификацией ЕС малые предприятия должны отвечатьдвум критериям: критерию численности и одному из двух финансовых критериев, атакже быть экономически независимыми [6, с. 12].
ВРоссийской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации» лимитируются доля участия других лиц, численность работников ивыручка организации. К субъектам малого предпринимательства относятсякоммерческие организации (за исключением государственных и муниципальныхунитарных предприятий), потребительские кооперативы, индивидуальныепредприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, одновременноудовлетворяющие следующим условиям [1]:
— доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных граждан,общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов недолжна превышать 25%;
— доля участия других юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднегопредпринимательства, в капитале малого или среднего предприятия не должнапревышать 25%;
— средняя численность занятых за предшествующий календарный год не должнапревышать 100 человек, а для «микропредприятий», выделенных в составе категориималых предприятий, не должна превышать 15 человек;
— предельные выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий годбез учета НДС для каждой категории субъектов малого и среднегопредпринимательства:
микропредприятия— 60 млн руб.;
малыепредприятия — 400 млн руб.;
средниепредприятия — 1000 млн руб.
Категориясубъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии снаибольшим по значению условием — численности работников либо размера выручкиот реализации произведенных товаров либо оказанных услуг. Категория субъектамалого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, есличисленность работников или размер выручки держатся выше или ниже предельныхзначений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.
Многообразиекритериев в разных странах связано с особенностями политического строя,структуры экономики, нормативно-правовой базы, а также отношением государства кроли малого предпринимательства в экономике и производстве того или иногогосударства, что отражается на удельном весе малых предприятий в общемхозяйственном комплексе государств.
Применениеразличных критериев отнесения предприятий к малым в России обусловленоразличными целями. Так, одни из них направлены на право применения упрощенной системыналогообложения, другие — на право применения единого налога на вмененныйдоход, третьи — на освобождение от уплаты НДС, четвертые — на получениесубсидиарной помощи от государства. Современное правительство России отводитмалому предпринимательству большую роль в экономической политике государства,что является основанием для применения единого подхода отнесения предприятий кмалому бизнесу независимо от цели, будь то налогообложение, статистическиенаблюдения или определение роли малого бизнеса в общей массе ВВП [2, с. 67].
1.2 Формы иметоды государственного регулирования малого бизнеса
Для обеспечения реальногодинамизма развития малого предпринимательства необходим импульс, исходящий изструктур внешней бизнес-среды, и прежде всего со стороны государства,призванного содействовать ускоренному развитию малого предпринимательства винтересах стабилизации социально-экономического положения в обществе идостижения целевых установок национальной экономики, трансформированной наустойчивое развитие. Мировой опыт свидетельствует и о том, что безгосударственной поддержки развитие малого предпринимательства происходит оченьмедленно.
В отличие от других формгосударственного регулирования предпринимательской деятельности, посредствомкоторых, как правило, устанавливаются определенные рамки функционированияхозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательскойдеятельности направлена на расширение их возможностей.
Основными целямигосударственной политики по развитию малого предпринимательства являются:создание благоприятных условий для осуществления эффективного бизнеса;ускоренное развитие малого предпринимательства как основы и фактораформирования конкурентной среды; расширение самозанятости населения; увеличениедоли участия в формировании валового регионального и валового внутреннегопродукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджетов [18,с. 2].
Формы государственнойподдержки предпринимательской деятельности можно классифицировать по различнымоснованиям.
Во-первых, соответственноформам государственного регулирования экономики и предпринимательскойдеятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельностимогут быть правовыми, экономическими и организационными. Так, мерыгосударственного поощрения в своем большинстве являются организационнымиформами государственной поддержки.
Во-вторых, формыгосударственной поддержки могут носить материальный или моральный характер.Материальными формами государственной поддержки предпринимательскойдеятельности являются, например, государственные инвестиции, бюджетное иналоговое кредитование [19, с. 17].
Моральными формамигосударственной поддержки предпринимательской деятельности являютсяопределенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутациюсубъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, к моральным формамподдержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектампредпринимательской деятельности.
Под государственнойфинансовой поддержкой малого предпринимательства принято подразумевать комплексмер, направленных на повышение доступности для субъектов малогопредпринимательства финансово-кредитных ресурсов [19, с. 19].
В-третьих, формыгосударственной поддержки предпринимательской деятельности можно подразделитьна прямые и косвенные. Прямые формы государственной поддержки устанавливаются вотношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, вчастности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формыгосударственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные видыпредпринимательской деятельности. Это, в первую очередь, всевозможные меры приимпорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественныхтоваропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки вотношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут посвоей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержкидругих видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например,государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственнойтехники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельскоехозяйство [8, с. 81].
Можно было бы говорить,например, о косвенном (опосредованном) государственном регулировании и,соответственно, о косвенной государственной поддержке, через государственныйсектор, частного сектора экономики. И тогда можно было бы назвать государственныйсектор экономики не только направлением, но и формой (средством)государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Ноэто более характерно, например, для Франции, нежели для России, гдегосударственный сектор неизменно и последовательно сводится к неоправданномуминимуму и отношение к нему, с подачи представителей либеральной экономическойтеории и цивилистической науки, весьма скептическое [19, с. 17].
В настоящее времяФедеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации» регулирует связи, возникающие между юридическими лицами,физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации,органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Имопределены также порядок формирования инфраструктуры поддержки субъектов малогои среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Итак, согласност. 7 Закона № 209-ФЗ государство предусматривает множество мер для нормативно-правовогорегулирования развития малого и среднего предпринимательства:
— специальные налоговыережимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговыхдеклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
— упрощенная системаведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющихотдельные виды деятельности;
— упрощенный порядоксоставления субъектами малого и среднего предпринимательства статистическойотчетности;
— льготный порядокрасчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательствагосударственное и муниципальное имущество;
— особенности участиясубъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков)в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд;
— меры по обеспечениюправ и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства приосуществлении государственного контроля (надзора);
— меры по обеспечениюфинансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
— меры по развитиюинфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
— иные, направленные наобеспечение реализации целей и принципов Федерального закона меры [1].
Меры поддержки малого исреднего предпринимательства, предусмотренные Законом, в частности, включают:
— размещение в открытомдоступе информации о федеральных и региональных программах поддержки предпринимательства,об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства;
— создание организаций,оказывающих консультационную поддержку субъектам малого предпринимательства;
— поддержку в областиподготовки и переподготовки кадров;
— поддержку в областиинновационной деятельности и промышленного производства;
— поддержку в областивнешнеэкономической деятельности;
— поддержку в областиремесленной деятельности;
— поддержку организаций,осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Статьи 9, 10, 21–25Закона № 209-ФЗ содержат детальный перечень мер информационной,консультационной и иных видов поддержки малого и среднего предпринимательства:
1. Финансовая поддержка(ст. 17) — может осуществляться в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средствместных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций,государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого исреднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержкамалого предпринимательства может осуществляться по двум основным направлениям.
Первое из нихпредполагает направление бюджетных средств непосредственно в сферу малогобизнеса, т.е. связано с оказанием субъектам малого предпринимательства прямойфинансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной иличастичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли прикредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а такжесовместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций.Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либопредварительными условиями, так и предполагающей использование средств строгопо назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае передмуниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровнябюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотретьспециальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнесав размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.
Второе направлениепредставляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса,нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций инакопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могутвключать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложениямалых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установлениенорм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространениев сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболееприсуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса [3, с. 22].
2. Оказание имущественнойпомощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органамиместного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользованиегосударственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков,зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин,механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, навозмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанноеимущество должно использоваться по целевому назначению.
Федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органыместного самоуправления утверждают перечни государственного имущества имуниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) впользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства [5, с. 61].
3. Информационнаяподдержка (ст. 19) — осуществляется в виде создания федеральных, региональных имуниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетейи обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, обеспечивающих субъекты малого и среднегопредпринимательства сведениями:
— о реализациифедеральных и муниципальных программ развития малого бизнеса;
— о количестве субъектовпредпринимательства и их классификации по видам деятельности;
— об обороте товаров(работ, услуг) небольших предприятий и предпринимателей;
— офинансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднегопредпринимательства;
— в области маркетинга иразвития бизнеса [1].
4. Консультационнаяподдержка (ст. 20) — осуществляется в виде:
— создания организаций,образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого исреднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;
— компенсации затрат,произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднегопредпринимательства, на оплату консультационных услуг [1].
Поддержку в областиподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров оказывают органыгосударственной власти и местного самоуправления. Она осуществляется путемразработки образовательных программ на основе государственных образовательныхстандартов и создания условий для повышения профессиональных знанийспециалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения,совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовыхфункций в области малого и среднего предпринимательства [17, с. 9].
Кроме того, в Законе №209-ФЗ отдельно определены особенности оказания поддержки по определеннымнаправлениям деятельности:
— поддержка в областиинноваций и промышленного производства (ст. 22) — может осуществляться в видесоздания организаций, оказывающих поддержку субъектам малого и среднегопредпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализациитехнологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечениядеятельности таких организаций, содействия патентованию изобретений, полезныхмоделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственнойрегистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданныхсубъектами малого и среднего предпринимательства, создания условий дляпривлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключениюдоговоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, созданияакционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;
— поддержка в областиремесленной деятельности (ст. 23). Органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видовремесленной деятельности. Поддержка может осуществляться в виде созданияорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палатремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности;
— поддержка субъектов,осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (ст. 24) — может осуществлятьсяв виде сотрудничества с международными организациями и иностраннымигосударствами в области развития малого и среднего предпринимательства,содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров(работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также созданияблагоприятных условий для российских участников внешнеэкономическойдеятельности, создания организаций, образующих инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержкусубъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическуюдеятельность, и обеспечения деятельности таких организаций, реализации иныхмероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих внешнеэкономическую деятельность [17, с. 10];
— поддержка субъектов,осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ст. 25).
Закон № 209-ФЗпредусматривает создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства — системы коммерческих и некоммерческих организаций,которые осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков(исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд приреализации федеральных и иных программ развития субъектов малого и среднегопредпринимательства. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства включает также центры и агентства по развитию предпринимательства,государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фондысодействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерныеинвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающиеинвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, и иныеорганизации [1].
Требования корганизациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, устанавливаются в программах развития субъектов малого исреднего предпринимательства.
Закон предусматриваетоказание финансовой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства иорганизациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местныхбюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных имуниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для каждой из категорийсубъектов малого бизнеса федеральными, муниципальными и местными программамимогут быть предусмотрены свои меры поддержки, например гранты на развитиебизнеса, получение на льготных условиях производственных помещений. Кроме того,малые и микропредприятия могут в упрощенном порядке вести бухгалтерский учет.Также они избавлены от необходимости представлять большинство формстатистической отчетности.
Стимулирование развитиямалого бизнеса в России на государственном уровне осуществляется по несколькимнаправлениям: создается институциональная среда, реализуются специальныегосударственные программы, и особое внимание уделяется кредитованию малогобизнеса государственными банками.
На данный момент ужедостаточно развита сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства. В регионах России функционируют более 1350 объектовинфраструктуры, в том числе 75 региональных и 150 муниципальных фондовподдержки малого предпринимательства, 52 агентства поддержки малого бизнеса,более 50 бизнес-инкубаторов, более 70 научных и технологических парков, 30специализированных лизинговых компаний. В 24 регионах создано 50инновационно-технологических центров [7, с. 44].
Важную роль встимулировании малого бизнеса призваны сыграть и меры налогового порядка.Имеется в виду прежде всего, что система его налогообложения должна бытьщадящей — не тормозящей его развитие. Очевидно, что нынешняя системаналогообложения такому критерию не отвечает. Вместе с тем снижение налоговогобремени и упрощение налоговой отчетности для малого бизнеса должны сопрягатьсяс увеличением доли налогов, уплачиваемых субъектами малого бизнеса, в налоговыхдоходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов. Очевидно, что решение таких противоречивых задач возможно только примаксимально возможном вовлечении предпринимателей в легальный бизнес, увеличенииих численности и численности работников на предприятиях малого бизнеса, ростеобъемов производства и товарооборота в них [13, с. 79].
Таким образом, системыналогообложения малого бизнеса могут и должны способствовать его развитию.Вместе с тем стимулирование через этот инструмент воздействия наналогоплательщиков должно быть исключительно адресным, чтобы связанные с этиминструментом стимулирующие возможности не использовались бы для необоснованногозанижения их налоговых обязательств.
2. анализ ВЛИЯНИЯ государственной поддержкиНА РАЗВИТИЕ малого бизнеса в россии
2.1 Специфика развития малогопредпринимательства в России
Главные проблемы развития современногороссийского бизнеса находятся в прямой зависимости от характера и содержанияэкономической политики, от его поддержки государством. В связи с этимзнаменитую формулу Л. Макаревича «Государство в России должно научитьсяуправлять рыночными реформами» можно считать, по существу, бесспорной. Этодоказано не только отечественным, но особенно позитивным опытом большинствауспешных стран мирового социума. К сожалению, несмотря на все усилия по активизациималого бизнеса со стороны государства от федерального до муниципального уровня,коренного улучшения ситуации не происходило [8, с. 81].
В нашей стране количествомалых предприятий по сравнению с крупными предприятиями гораздо меньше, чем вразвитых странах.
На 1 октября 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 1 136,2 тыс., что на 10,2% выше, чем посостоянию на 1 октября 2008 г. Количество МП в расчете на 100 тыс. жителейдостигло 791,9 ед., увеличившись по сравнению с 1 октября 2008 г. на 73,0 ед.
Наиболее значительночисло зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей увеличилось вСеверо-Западном ФО, заметное увеличение произошло также в Дальневосточном ФО (см.табл. 1).
Таблица1
Количествозарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации[21]
Федеральные
округа Количество зарегистрированных МП на 1 октября 2009 г. в расчете на 100 тыс. чел. населения
Прирост / сокращение (-)
количества зарегистрированных МП на 100 тыс. чел. населения
за период 01.10.2007- 01.10.2008 РФ 791,9 73,0 Центральный 996,9 61,3 Северо-Западный 1 402,7 223,6 Южный 499,1 10,1 Приволжский 623,2 58,9 Уральский 661,3 43,2 Сибирский 658,8 97,0 Дальневосточный 794,8 121,3
Увеличение количествазарегистрированных МП сопровождалось ростом среднесписочной численности занятыхна МП.
В январе-сентябре 2009 г. прирост оборота МП отмечается в 71 регионе, при этом прирост более чем на 30% наблюдался в 21из них. При этом объемы оборота МП сократились всего в 13 регионах (см. табл. 2).
Таблица2
Объемыоборота МП по федеральным округам Российской Федерации в январе-сентябре 2009 г. [21]Федеральные округа млн. руб. На душу населения, руб. В % к январю-сентябрю 2008 г. РФ 10 987 506,1 76 581,8 114,7 Центральный 4 964 675,4 132 229,8 111,9 Северо-Западный 1 227 364,5 89 386,4 125,6 Южный 982 600,8 43 057,2 111,0 Приволжский 1 615 533,6 52 605,8 113,3 Уральский 862 902,8 70 273,5 121,8 Сибирский 995 401,7 50 287,5 111,3 Дальневосточный 339 027,3 51 422,3 125,0
Итоги деятельности малыхпредприятий в региональном разрезе можно рассматривать как положительные. Вянваре-сентябре 2009 г. оборот МП вырос на 14,7% относительно аналогичногопериода предыдущего года. Наиболее значительное увеличение оборота МП произошлов Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.
Ситуацию, характеризующуюразвитие малого предпринимательства в Иркутской области, можно оценить попоказателям, представленным в таблице 3. При этом необходимо отметить, чтоотсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектовмалого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей,получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянноменяющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения заиндивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление ореальной сфере малого предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
Таблица 3
Состояние малогопредпринимательства Иркутской области [20]Показатели 2007 г. 2008 г. Количество малых предприятий, ед. 10440 11852 Количество работающих на малых предприятиях, чел. 78562 82097 Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел. 51452 61669 Доля занятых в малом бизнесе в общем количестве занятых в экономике региона (без учета работников у ПБОЮЛ), % 16,4 17,8 Доля отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами малых предприятий в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг в целом по области, % 9,7 10,2 Среднемесячная заработная плата, руб. 5480 7515
На малых предприятияхработало на постоянной основе 82,1 тыс. человек. В области зарегистрировано61,6 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образованияюридического лица. Общее количество занятых в малом предпринимательстве безучета работников у индивидуальных предпринимателей составило 143,7 тыс. человекили 17,8% от общего количества занятых в экономике области.
Доля продукции,произведенной малыми предприятиями, в общем валовом региональном продукте 2008 г. — 10,8% (оценка ВРП 2008 г. — 316 867,2 млн. руб. Малыми предприятиями в 2008 г. произведено продукции на сумму 34 351,8 млн. руб.). Доля в ВРП 2005г. — 8,5%.
В 2008 г. объем выпуска продукции, работ, услуг составил 38 млрд. рублей (темп роста — 110,4%) [20].
Сложившаясяструктура малых предприятий по видам деятельности в Иркутской области близка кструктуре малых предприятий в Российской Федерации. Наибольшую долю составляютпредприятия торговли и общественного питания, что объясняется относительнобыстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом (см.табл. 4).
Таблица 4
Отраслеваяструктура малых предприятий Иркутской области [20]Вид деятельности Доля, % Оптово-розничная торговля 42,23 Услуги и операции с недвижимостью 18,0 Строительство 11,17 Обрабатывающие производства 10,8 Транспорт и связь 5,96 Сельское и лесное хозяйство 4,1 Прочие 7,7
Несмотря на положительныетенденции в России уровень развития малого и среднего бизнеса в настоящее времяне соответствует потребностям экономики страны. К европейскому уровню (25–30предприятий на тысячу жителей) приближаются лишь Санкт-Петербург (23 предприятия)и Москва (21 предприятие), на третьем месте Магадан (12 предприятий). В среднемже по России на тысячу жителей приходится 6 малых предприятий, в депрессивныхрайонах и вовсе 1–2 [3, с. 25].
Ныне в общем количестве экономическиактивного российского населения предприниматели составляют около 17%. Это в 3-4раза ниже уровня западноевропейских стран.
Втаблице 5 отражены основные показатели, характеризующие развитие малого исреднего предпринимательства в экономически развитых странах. В современнойэкономике промышленно развитых стран от 50 до 60% валового внутреннего продуктаприходится на малые и средние предприятия. Например, в Великобритании этотпоказатель составляет от 50 до 53%, в странах ЕС — от 63-67%, в Японии данныйпоказатель составляет 55% от общей доли всего ВВП; для сравнения, в Россииданный показатель составляет от 9 до 12,5%. Для сравнения рассмотрим такойпоказатель, как число занятых на малых и средних предприятиях. В РоссийскойФедерации число работающих на малых и средних предприятиях составляет около 9млн человек, это 17,8% от общей доли работающего населения. В странах ЕС намалых и средних предприятиях работают 68 млн человек, что составляет 72% отчисла занятых, в Японии — 39,5 млн человек, это около 78% всех занятых в стране[6, с. 13].
Таблица5
Показателиразвития малого и среднего бизнеса в России и за рубежом [6, с. 13]Страны
Кол-во
МСП, тыс.
Кол-во
МСП на 1000
жителей
Занято на малых и средних
предприятиях,
млн чел.
Доля МСП
в общей
численности
занятых, % Доля МСП в ВВП, %, оценочно Великобритания 2 630 46 13,6 49 50 — 53 Германия 2 290 37 18,5 46 50 — 52 Италия 3 920 68 16,8 73 57 — 60 Франция 1 980 35 15,2 54 55 — 62 Страны ЕС 15 770 45 68 72 63 — 67 США 19 300 74,2 70,2 54 50 — 52 Япония 6 450 49,6 39,5 78 52 — 55 Россия
843, в том
числе малых
287 5,8 7 12 9 — 10
Приведенноесравнение деятельности малого и среднего предпринимательства в России и зарубежом свидетельствует о различном вкладе малого предпринимательства вэкономику и в решение социальных проблем в нашей стране и промышленно развитыхстранах. Опережающее развитие малого предпринимательства за рубежом обусловленоболее длительным становлением этой сферы хозяйствования, а также реализациейкомплекса разнообразных мер по реализации государственной поддержкипредпринимательства в общем.
По оценкам экспертов, длянашей страны с ее масштабами и численностью населения малых предприятий должнобыть как минимум 5-6 млн. Только в этом случае экономическая ситуация иположение самого малого бизнеса могло бы существенно измениться.
МП в России обладает рядомотличительных особенностей, не характерных для малого бизнеса в развитыхстранах. Среди них:
— высокий уровень диверсификации(многопрофильности) малых предприятий. Нестабильная российская экономиказаставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различнымивидами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, нитехнологически;
— стремление к максимальнойсамостоятельности. В странах с развитой рыночной экономикой значительная частьмалых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга ит.п.;
— высокая доля «теневого» сектора (поразличным оценкам, от 30 до 50% реального оборота субъектов МП не задействованыв решении общегосударственных задач) [5, с. 28];
— общий низкий технический уровень инизкая техническая оснащенность в сочетании со значительным инновационнымпотенциалом;
— низкий управленческий уровень,недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений;
— высокая степень приспосабливаемости квнешним условиям хозяйствования;
— неразвитость самоорганизации исистемы поддержки малого бизнеса;
— работа в условиях отсутствия полной идостоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка;
— неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг [10, с.53].
Один из знатоков данной проблемы, Л.А.Колесникова, видит ее в неэффективности усилий государства в данномнаправлении. По ее мнению, большинство программ развития малого и среднегобизнеса сыграли скорее декларативную и политическую роль, а частичнаяреализация федеральных и региональных программ, по сути, не измениланеблагоприятных в целом условий функционирования малых предприятий [14, с. 20].
2.2 Основные проблемы субъектов малогопредпринимательства
Основные проблемы, с которымисталкивается отечественный бизнес, в первую очередь связаны с той политикой,которую проводит государство.
Кризис может привести к значительномуколичественному сужению малого бизнеса, т.е. к уходу с рынка (прежде всего «втень») части малых предприятий, вынужденных временно свернуть или полностьюпрекратить свою легальную хозяйственную деятельность, а также к сокращениючисленности занятых на малых предприятиях, снижению объемов оборота и инвестицийв основной капитал на малых предприятиях.
Анализ специфики кризисных явлений и малого бизнесапозволил определить основные проблемы субъектов малого бизнеса (см. табл. 6).
Следует отметить, что основные существующие иливозможные проблемы у субъектов малого предпринимательства носят финансовыйхарактер:
— отсутствие оборотных средств;
— отсутствие доступа к банковским кредитным услугамкак для решения проблемы с оборотными средствами, так и для реализации начатыхили намеченных инвестиционных проектов;
— отсутствие свободного доступа к займамгосударственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства всвязи с малыми размерами их финансовых активов и ограниченным бюджетнымфинансированием этих фондов;
— снижение спроса на продукцию — при неизменномуровне издержек ухудшение показателей оборачиваемости капитала, уменьшениенормы прибыли и рентабельности бизнеса;
— риск неплатежей от контрагентов — отказ от работыс некоторыми контрагентами, снижение прибыли, повышение рисков «затоваривания»[9, c. 32].
Таблица 6
Основные проблемы малого бизнеса в кризисный период[9, c. 32]
Категория субъектов малого
предпринимательства Проблемы Субъекты МП, которые активно используют заемные средства для производства, оказания услуг Отсутствие доступа к банковскому финансированию, переоценка залогового обеспечения, ухудшение условий кредитования, трудности с оборотными средствами, переход к теневому кредитованию в форме нелегальных кредитных услуг Субъекты МП, производящие продукцию для средних и крупных предприятий Снижение спроса на продукцию, риск неплатежей со стороны контрагентов Субъекты МП, оказывающие производственные, маркетинговые, кадровые, информационные, консультационные и прочие услуги Снижение спроса на услуги, риск неплатежей Субъекты МП, действующие в сфере строительства (производство строительных материалов, выполнение строительных и ремонтных работ) Снижение спроса на продукцию и услуги, стоимости продукции, тогда как материалы могли быть закуплены по высоким ценам начала — середины года Субъекты МП, действующие в оптовой и розничной торговле Повышение стоимости импортной продукции, трудности с оборотными средствами, в среднесрочной перспективе — снижение спроса на продукцию Субъекты МП, действующие в сфере общественного питания и ресторанном бизнесе Снижение спроса на продукцию и услуги, рентабельности и ликвидация отдельных предприятий Субъекты МП, оказывающие услуги в сфере транспорта Снижение спроса на продукцию и услуги, рентабельности и ликвидация отдельных предприятий Субъекты МП, работающие по государственному и муниципальному заказу Снижение объемов заказов в 2009 г., неоплата работ, произведенных в 2008 г., повышение конкуренции за государственный и муниципальный заказы Субъекты МП, реализующие инвестиционные проекты, направленные на модернизацию и расширение производства Отсутствие финансовых средств для развития, замораживание проектов развития Все субъекты МП Административное давление на бизнес, увеличение числа проверок, снижение оборачиваемости капитала, увольнение наемных работников
Административные барьеры. Это также проблеманомер один в развитии российского предпринимательства. Ее недостаточнаярешенность многократно увеличивает издержки бизнеса [11, с. 102]. В этихусловиях малый и средний бизнес фактически вынуждался уходить в неправовуюсферу, действовать по так называемым серым и даже черным схемам. В частности,бизнесмены ввозили в страну товары контрабандным путем, нарушали достоверностьих кодирования, занижали объемы ввозимых товаров, скрывали реальные доходы отналогообложения и т.п. Это обусловлено тем, что легальная деятельностьотечественного малого и среднего предпринимательства отличалась крайне высокимииздержками [8, с. 84].
Не случайно согласно опросу,проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения в декабре 2008 г., среди российских предпринимателей 63% респондентов были убеждены, что для формирования новыхпредприятий сложившаяся в стране бизнес-среда является скорее помехой, нежелиблагоприятствующим фактором. Таково следствие бесчисленных нарушений правбизнеса.
В настоящее время первую строку в«рейтинге» таких нарушений занимает недобросовестная конкуренция междупредпринимателями (60%). Далее следуют недобросовестные действия представителейвласти, в частности создание преференций отдельным фирмам. При этом главныйочаг коррупции, согласно опросу ВЦИОМ, составляют правоохранительные органы(ими недовольны 43% предпринимателей). Лишь немногим отстают от них местныеорганы власти (39%). Далее по ранжиру идут территориальные подразделения такихфедеральных ведомств, как Федеральная антимонопольная служба, санэпидемстанции,пожарная инспекция и т.д. [8, с. 84]
Создание благоприятных условий длядоступа к финансам, недвижимости, информации, интеллектуальным ресурсам — таковглавный фактор, который в ближайшее время будет влиять на поступательноеразвитие малого бизнеса, на его конкурентоспособность.
Вместе с тем набирает силу ипротивоположная тенденция. Постепенно создаются благоприятные условия дляморально-нравственной легитимации предпринимательства и частной собственности,согласования формальных и неформальных экономических институтов и механизмов,создания институтов корпоративного управления и эффективного институтабанкротства. Так, 54% российских предпринимателей (по результатам опроса ВЦИОМ,проведенного в декабре 2009 г.) настроены довольно оптимистично и считают, чтоих дело развивается вполне успешно [8, c. 85].
Такие настроения определяются рядомпозитивных моментов. В последние годы произошло существенное изменениепроцедуры регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Теперьгосударственную регистрацию осуществляет единый орган — Федеральная налоговаяслужба РФ. Сформирован закрытый перечень базовых документов, представляемых пригосударственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; закрепленмаксимальный срок регистрации — 5 дней. Введена процедура «одного окна»,согласно которой регистрирующий орган самостоятельно направляет сведения овнесении записи в единый государственный реестр в государственные внебюджетныефонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей вкачестве страхователей. Сокращены сроки предоставления лицензии с 60 до 45дней, уменьшен перечень представляемых для получения и переоформления лицензиидокументов, введен механизм упрощенного порядка лицензирования отдельных видовдеятельности при заключении договора страхования гражданской ответственности идр.
В целях обеспечения защиты правхозяйствующих субъектов введена норма, закрепляющая ответственностьлицензирующих органов и их должностных лиц в случае ненадлежащего исполненияими своих обязанностей и совершения противоправных действий. Усовершенствованасистема предоставления информации по вопросам лицензирования. Теперьлицензирующие органы обязаны формировать открытые и общедоступныегосударственные информационные ресурсы в сети общего пользования. Всоответствии с новыми нормативами приостановление действия лицензии будетвозможно лишь на основании решения суда. Предусмотрено поэтапное упразднениелицензирования 49 видов деятельности. В список отменяемых вошли видыдеятельности, активно осуществляемые малыми предпринимателями: в областистроительства, туризма, перевозки пассажиров легковым автомобильным транспортом(такси) и другие [17, с. 9].
С целью реформирования системыгосударственного контроля (надзора) Минэкономразвития России в 2006 г. разработаны и в настоящее время проходят согласование с заинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти концепция и проект технического задания наразработку проекта федерального закона, защищающего права юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора). Документ предусматривает не только устранение неэффективногогосударственного вмешательства в экономику, но и передачу ряда государственныхфункций организациям саморегулирования.
Концепция предполагает также разделитьзадачи надзора и контроля. Надзор станет достоянием государственных органов.Контроль же будет сведен к проведению испытаний, измерений, экспертиз,осуществляемых самими субъектами рынка. Такое разграничение исключит прямое икосвенное финансирование органов государственного контроля за счет предпринимателей,позволит частным компаниям создать конкурентный рынок услуг. Предполагаетсязамена обязательной сертификации декларированием соответствия более чем по 300позициям. В режим декларирования соответствия переведены пушно-меховые иовчинно-шубные изделия, отдельные виды тканей, немеханизированный инструмент,мебель и другие товары [18, с. 45].
Размещение заказов. В целом указанныемеры Правительства Российской Федерации по устранению административныхбарьеров, обременяющих малый бизнес, позволяют отчасти снизить его финансовыеиздержки. Но их явно недостаточно для кардинального исправления сложившейсяситуации. В настоящее время более действенным средством является формирование инструментовподдержания спроса на товары и услуги, производимые малым бизнесом. Поэтому всоответствии с действующим законодательством государственные заказчики обязаныразмещать свои заказы (исключая оборонные) у субъектов малогопредпринимательства в размере 15% от общего объема поставок товаров, выполненияработ и оказания услуг. Размещение заказов проводится путем проведения торгов.
Анализ результатов последнихмаркетинговых исследований и опрос 5583 субъектов малого предпринимательства и117 государственных заказчиков позволяют сделать вывод, что малый и среднийбизнес в сложившихся условиях представлен практически во всех отраслях, гдеразмещаются государственные заказы на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг. При этом большинство субъектов малого предпринимательстваготовы к участию в торгах при цене лота до 3 млн. руб. В этом случае госзаказна поставку товаров и выполнение работ охотно берут соответственно 70% и около95% субъектов малого предпринимательства. При цене лота до 2 млн. руб.оказывать услуги готовы более 86% субъектов [8, c. 85].
По оценкам Минэкономразвития России, винтересах поддержки малого бизнеса государство в 2007 г. прогнозировало содействовать формированию спроса на государственные закупки для федеральныхгосударственных нужд в размере 132 млрд. руб. В 2006 г. общий объем закупок со стороны субъектов Российской Федерации составил 942 млрд. руб. Из нихна долю малого бизнеса приходилось 141 млрд. руб. Общая выручка малых предприятийпо итогам 2006 г. составила 6837 млрд. руб. Доступ к государственному заказупозволит увеличить сбыт продукции малых предприятий как минимум на 4% (273млрд. руб.). Доступ к муниципальному заказу также может стать довольно важнымэлементом поддержки малого предпринимательства. Закупки продукции длямуниципальных нужд в 2007 г. прогнозировались в объеме 534 млрд. руб.Соответственно обязательная доля малого предпринимательства должна быласоставить 80 млрд. руб. [8, c. 86]
Налоговое законодательство. Еголиберализация призвана сыграть существенную роль в улучшении положения малогобизнеса.
В этом направлении ведетсясоответствующая работа. В настоящее время в Налоговом кодексе РоссийскойФедерации предусмотрено три специальных налоговых режима для субъектов малогопредпринимательства. Введены единый сельскохозяйственный налог и единый налогна вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также используетсяупрощенная система налогообложения. Немаловажно, что применение упрощенной системыналогообложения является добровольным и с правом выбора. Предприниматель можетсогласиться на обложение его доходов, что предполагает уплату единого налога поставке 6% от выручки. Может также предпочесть обложение разности между доходамии расходами, что предполагает уплату единого налога по ставке 15% [12, c. 15].
Эта ставка довольно высока. Поэтомупремьер-министр России В.В. Путин, возглавляющий «Единую Россию», заявил на еепоследнем съезде о необходимости снижения ставки налога втрое. Это должноуменьшить фискальную нагрузку на малые и средние предприятия.
Примечательно, что независимо отобъекта налогообложения уплата единого налога заменяет уплату налога на прибыль(подоходного налога), налога на добавленную стоимость, налога на имущество. Авместо единого социального налога предприниматели, перешедшие на упрощеннуюсистему налогообложения, уплачивают взносы в Пенсионный фонд.
Применение единого налога на вмененныйдоход позволяет субъекту предпринимательства точно планировать ежегодныеналоговые платежи, поскольку размер налога не зависит от фактическихрезультатов деятельности. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживаниенаселения, автоперевозки, наружная реклама и услуги гостиниц — таковы видыдеятельности, в отношении которых может быть принято решение о введении единогоналога на вмененный доход. Поступления от единого налога на вмененный доходимеют тенденцию постоянного роста (в среднем на 50% в год). В настоящее времячисло плательщиков единого налога на вмененный доход составляет в России 1850тыс. человек, из них 91% — индивидуальные предприниматели. Из общего числаплательщиков данного налога 80% заняты в розничной торговле [12, c. 15].
В 2005 г. внесены изменения и дополнения в главы Налогового кодекса с целью совершенствованияспециальных налоговых режимов. Так, в рамках упрощенной системы налогообложениязначительно расширен перечень расходов, которые уменьшают налогооблагаемыедоходы. К ним относятся расходы на аудиторские, бухгалтерские и юридическиеуслуги, на услуги по гарантийному ремонту, расходы на сертификацию, на оплатууслуг специализированных организаций, чьи заключения нужны, к примеру, приполучении лицензий.
Однако упрощенная системаналогообложения среди мелких предпринимателей не получила всеобщегораспространения. Она мешает состыковке интересов и создает помехи ведениюстандартного бухгалтерского и налогового учета.
С 1 января 2006 г. в систему налогообложения введен единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Характер егоприменения и размеры непосредственно отнесены к вопросам местного значения,причем несколько расширены виды предпринимательской деятельности в целяхприменения данного режима. Базовая доходность, являющаяся основой для расчетаЕНВД, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и является единойдля всех территорий. На местном уровне имеется возможность использованиякорректирующего понижающего коэффициента (К2) с целью учета особенностейпредпринимательской деятельности (удаленность от дорог, время работы,ассортимент и т.п.).
С 1 января 2006 г. вступили в силу изменения, внесенные в Налоговый кодекс, определяющие порядок взиманияналогов по упрощенной системе налогообложения. Они предполагают наличие патентау индивидуальных предпринимателей, работающих без наемных работников. Патентпредусмотрен для 58 видов деятельности, к которым отнесены, в частности, ремонтобуви, пошив одежды, ремонт часов, фотоуслуги и т.п. Решение о введениипатентной системы принимает субъект Федерации. Рассчитывается налог для каждоговида деятельности по индивидуальной формуле. Согласно ей определяетсяпотенциальный доход, который облагается по ставке 6%. Поэтому сумма налогаизвестна предпринимателю заранее. Патент применяется на добровольной основе.Его можно приобрести на квартал, полугодие, девять месяцев или год.
Треть стоимости патента оплачиваетсячерез 25 дней после его получения в налоговом органе, а оставшиеся две трети —после истечения срока, на который был взят патент. Основные преимущества такогорежима состоят в выходе предпринимателей из неправовой среды, более высокомуровне защищенности от произвола контролирующих органов (упрощенная формарасчета налога снижает риски бухгалтерских ошибок). Для данной системыхарактерны ограниченные и предсказуемые налоговые выплаты. Вследствие выходапредпринимателей из теневой сферы ее применение обеспечивает прирост бюджетныхдоходов. Однако в настоящее время, несмотря на явные преимущества патентной системыдля деятелей малого предпринимательства, основная часть субъектов Федерациипока не ввела данный режим налогообложения. Патентная система относительноактивно используется всего лишь в нескольких регионах страны (в частности, вМоскве, Калининградской и Оренбургской областях) [8, c.86].
Объединения предпринимателей. Всовременном российском социуме такие объединения выступают весьма важнымэлементом системы поддержки предпринимателей. К настоящему времени в Россиисформировалось, по разным оценкам, от 1500 до 2500 межотраслевых, отраслевых ипрофессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском,межрегиональном и региональном уровнях, в том числе около 400 некоммерческихорганизаций федерального уровня. Крупнейшими организациями федеральногомасштаба являются Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российскийсоюз промышленников и предпринимателей (работодателей), Общероссийскаяобщественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»,Общероссийская общественная организация «Деловая Россия».
В этот процесс все более включается игосударственная власть. Так, при Правительстве Российской Федерации созданСовет по конкурентоспособности и предпринимательству. В нем доля представителейбизнеса и объединений предпринимателей составляет 4/5. При МинэкономразвитияРоссии действует Экспертный совет по развитию предпринимательства. И здесь руководителикрупнейших объединений предпринимателей принимают активное участие вдеятельности советов и комиссий при федеральных органах исполнительной власти.Так, президент организации «ОПОРА России» является членом 10 советов нафедеральном уровне, а всего руководители этой организации представлены в 16совещательных органах. При органах исполнительной власти субъектов РФ такжесозданы советы по развитию предпринимательства. Особо следует отметить, что внастоящее время во многих муниципальных образованиях регулированиебизнес-деятельности осуществляется с учетом мнения предпринимателей [3, с. 25].
Однако в целом участие самихпредпринимателей и их объединений в общественной деятельности пока можнооценить как недостаточное, что, со своей стороны, снижает регулирующую рольгосударственной власти. Более динамичное развитие объединений предпринимателейможет быть, на наш взгляд, обеспечено путем использования механизмаобязательных консультаций государственных органов (и местного самоуправления) собъединениями предпринимателей. Полезно было бы также передать часть функций поразвитию малого бизнеса от государственных и муниципальных органов объединениямпредпринимателей. Это позволит развязать их инициативу. В частности, получитболее широкое распространение софинансирование на конкурсной основе программподдержки малого бизнеса.
Кредитно-банковская система. Одной изнеобходимых составляющих существования и дальнейшего развития малого и среднегопредпринимательства в России является доступность и действительная возможностьполучения кредитных ресурсов.
Потребность малого и среднегопредпринимательства в заемных средствах постоянно растет, например, в 2008 г. она оценивалась в 700-800 млрд. рублей. Реально же кредитов было выдано на сумму 250 млрд.,что составляет 30% от необходимого объема. По оценкам экспертов, объемыкредитования малого и среднего предпринимательства в России смогут догнатьобъемы кредитования в развитых странах не ранее чем через 15 лет. При этом заемныесредства могут быть использованы на различные цели: пополнение оборотныхсредств, приобретение торгового, производственного или офисного оборудования,ремонт торговых и производственных площадей, приобретение автотранспорта илиобъектов недвижимости, расходы по капитальному и (или) текущему ремонтупомещений, приобретение лицензионного программного обеспечения и др. [15, c. 50]
Финансовый кризис ухудшил ситуацию наэтом сегменте. Государством основные усилия (1 трлн. рублей) направлены наоказание финансовой поддержки «флагманам» экономики. Тем временем сферакредитования малого и среднего предпринимательства сокращается. Многие банкисвернули программы кредитования малого и среднего предпринимательства из-за высокихоперационных издержек. Исключение составляют около двадцати крупнейших банков,таких, как Сбербанк, ВТБ 24, Уралсиб, Альфа-банк, КМБ-банк, Банк Москвы,Росбанк, НОМОС-банк, Промсвязьбанк и др. (всего около двадцати). Ограниченностьпредложения кредитов для субъектов малого предпринимательства и отсутствиеконкурентного рынка услуг по кредитованию приводят к сохранению высокихпроцентных ставок.
В 2008 г. Ассоциация российских банков (АРБ) провела исследование преград на пути кредитования малогопредпринимательства. Основными из них названы: отсутствие надежных заемщиков(37,9%), высокие операционные издержки (21,3%), отсутствие обеспечения займов(13,8%), несоответствие условиям банка (12,4%), непрозрачность бизнеса (4,3%).
К отмеченным необходимо добавитьследующие причины недостаточного уровня кредитования: незначительный масштабдеятельности субъектов малого предпринимательства, что затрудняет его оценку;отсутствие стимулов для адекватного отражения финансовых результатов вотчетности и, соответственно, предоставление непрозрачной и недостовернойотчетности; низкое качество проработки бизнес-планов при привлечении кредитов;несоответствие рентабельности малого предпринимательства размеру процентныхставок по кредитам, к которым добавляются взимаемые банком комиссии, и др. [15,c. 51]
Подробнее обозначим лишь некоторые изних.
Обеспечение финансовыми ресурсамипосредством кредитования представляется возможным в большей степени для лиц,имеющих финансовую устойчивость и занимающих стабильное положение на рынкетоваров, работ, услуг. Российское предпринимательство существует чуть более двадцатилет, и устойчивых, действительно успешных малых предпринимателей, имеющихсложившуюся репутацию и кредитную историю, не так уж и много. Предоставлению жекредита предшествует большая подготовительная работа, направленная на получениемаксимально полной информации о потенциальном клиенте — заемщике. Если потенциальнымзаемщиком является индивидуальный предприниматель, то кредитная организацияанализирует платежеспособность клиента, совмещая методы оценки физического лицаи субъекта предпринимательской деятельности. Например, учитываются личныерасходы физического лица, а также расходы, связанные с непосредственнымведением предпринимательской деятельности. Недостаточное развитие банковскихтехнологий не позволяет снизить возникающие при этом издержки, увеличивая срокирассмотрения заявок.
Поскольку суммы кредита относительнонебольшие, кредитование малого предпринимательства является нерентабельным.Действительно, ограничения по минимальной сумме кредита вводятся банками вцелях увеличения рентабельности кредитования. При небольших суммах кредитов,ставки по которым являются конкурентными на рынке, доходность минимальна. В тоже время небольшие суммы кредитов связаны с трудозатратами сотрудников банка наобслуживание кредитной заявки, оценкой и мониторингом залога, обслуживаниемсамого кредита. Трудозатраты сотрудников, как правило, не зависят отпредоставляемой суммы кредита, т.е. они могут быть приблизительно равными припредоставлении кредита в 1 млн. руб. и 20 млн. руб. Вполне понятно, чторентабельнее предоставить один кредит на сумму 20 млн. руб., чем 20 кредитов по1 млн. руб.
Кроме этого, ухудшают финансовыйрезультат кредитной организации резервы на покрытие возможных потерь попредоставленным кредитам. Требование по формированию таких резервовпредусмотрено ЦБ РФ, обусловлено кредитными рисками в деятельности банков изависит от финансового состояния и устойчивости заемщика. Определение жефинансового состояния заемщика — малого предпринимателя осложняется тем, чтобезналичная форма расчетов при осуществлении ими предпринимательскойдеятельности практически не применяется.
Как правило, малые предпринимателиобращаются за кредитами в начале своей деятельности, плохо понимая перспективыроста и предстоящую доходность. Между тем большинство банков не рассматриваюттакого субъекта в качестве возможного заемщика. Стандартными требованиями кредитнойорганизации являются: успешное ведение предпринимательской деятельности неменее 6-12 месяцев, удовлетворительные финансовые показатели, прозрачная историяпроисхождения капитала, отсутствие претензий со стороны кредиторов и налоговыхорганов, а также наличие положительной кредитной истории. Средний сроккредитования в настоящий момент — 6-12 месяцев, максимум 2 года. На большиесроки кредиты практически не предоставляются. Преимущество получения кредитазависит и от осуществляемого вида предпринимательской деятельности. Крайнеосмотрительно кредитуются (или вообще не кредитуются) строительная отрасль,посредническая деятельность, грузоперевозка, производство и реализация товаровпремиум-класса. Чаще предоставляются кредиты субъектам, осуществляющимпредпринимательскую деятельность в торговой сфере (розничные и мелкооптовыемагазины, мелкооптовые торговые сети); в сфере услуг (сдача недвижимости варенду, общественное питание, спортивно-оздоровительные и медицинские услуги,автосервис); в производстве — небольшие предприятия пищевой и химическойпромышленности, модульные производства (пекарни, колбасные цеха, фасовочныелинии) [15, c. 52].
Для кредитных организаций идеальныйзаемщик — это субъект, имеющий выручку от 60 до 200 млн. рублей, сумма кредита —от 6 до 9 млн. рублей, срок кредитования — 6-12 месяцев, ведениепредпринимательской деятельности от 2 лет, а также наличие обеспечения на всюсумму кредита.
Одной из серьезных преград на путиполучения кредита является невозможность представить требуемые кредитнойорганизацией финансовые документы. Причинами является невысокая прозрачностьдеятельности субъектов малого предпринимательства, крайне низкая организацияучетной политики, недостаточная квалификация сотрудников, использование «серыхсхем», что приводит к отсутствию достоверной информации о деятельности.Зачастую «выход из тени» грозит потерей конкурентных преимуществ по причинетого, что конкуренты обеспечат себе более стабильное финансовое положение, продолжаяработать по «серым» схемам. Низкая легитимность является основанием для отказав получении кредита, а получение прибыли соответственно влечет увеличениеналогового бремени.
Обычно для получения кредита малыйпредприниматель должен представить подробный бизнес-план, многочисленнуюотчетную документацию и справки. Бумажная волокита может быть заменена реальнойоценкой состояния дел путем выезда экспертов кредитной организации по местуведения предпринимательской деятельности с целью составления по результатам выезднойпроверки аналитической отчетности, способствующей принятию решения о возможностиили отказе в предоставлении кредита.
Отсутствие ликвидного залога(недвижимости, транспорта, оборудования и др.) — еще одна из серьезных причин,препятствующих получению кредита. Оптимальным для банка залогом являютсянедвижимость, автотранспорт и оборудование. По всем видам залогов значительноувеличен дисконт — с докризисных 15-25 процентов до 50-70 процентов [15, c. 53].
Однако возможность получить кредит беззалогового обеспечения все же существует. Ряд банков выдают кредиты без залога.Гарантией возврата кредита служит поручительство генерального директорапредприятия или собственника. В то же время небольшая сумма предоставляемыхкредитов, более высокие процентные ставки и короткие сроки кредитования нерешают проблем финансового обеспечения малого предпринимательства при отсутствиизалога в требуемых банком объемах.
Как правило, в поисках иных формфинансового обеспечения субъекты малого и среднего предпринимательстваприбегают к помощи кредитования потребительского, обращаясь в качестве лицафизического и не указывая истинную цель получения денежных средств. Одним изусловий предоставления потребительского кредита является наличие официальногоместа работы и получение заработной платы (необходимо представить справку).Большая часть предпринимателей (более 70%) обращаются к сомнительнымкредиторам, пользуясь услугами ростовщиков, увеличивая при этом объем «черного»рынка кредитов [15, c. 53].
Представляется, что эффективноевзаимодействие финансовых институтов и предпринимателей возможно лишь приактивном вмешательстве государства. Тенденции такого позитивного вмешательствауже наметились. Так, Банк Москвы и Фонд содействия кредитованию малого бизнесазаключили договор о сотрудничестве, в рамках которого фонд предоставляетпоручительства в качестве дополнительного обеспечения. Минимальный размерпоручительства — 10 млн. рублей, при этом гарантия может покрывать 50% от суммыобязательств заемщика. Собственными силами заемщик должен оплатить 50% от общейсуммы. За подобные услуги предприниматель платит до 2% от суммы займа в год.Поручительство фонда выдается малым предпринимателям, включенным в реестрсубъектов малого предпринимательства города Москвы, работающим не менееполугода и не имеющим просроченной задолженности по уплате налогов и сборовперед бюджетами всех уровней бюджетной системы. Причем гарантия выдаетсяисключительно на приобретение основных средств (недвижимости, транспорта,оборудования и др.).
Функция поддержки малого и среднегопредпринимательства законодательно закреплена за Внешэкономбанком. Содействиепрежде всего оказывается предприятиям, работающим в сферах инноваций и высокихтехнологий. В 2008 г. через систему банков, взаимодействующих с Внешэкономбанком,было выделено на поддержку малого и среднего предпринимательства 20 млрд.рублей, в 2009 г. — 30 млрд. Внешэкономбанк осуществляет рефинансированиебанков, предоставивших кредиты субъектам малого предпринимательства в регионахв соответствии со стандартом, разработанным Внешэкономбанком. ПрограммаВнешэкономбанка предусматривает финансирование и небанковской инфраструктурыподдержки малого предпринимательства, включая кредитные кооперативы имикрофинансовые организации, лизинговые и факторинговые компании, работающие ссубъектами малого предпринимательства [8, с. 86].
Кроме этого, банкам предоставляетсясубординированный кредит. Решение о том, что предоставление субординированныхкредитов Внешэкономбанком будет осуществляться только тем банкам, у которых ужеимеется портфель кредитов в приоритетных секторах (к приоритетным секторам отнесеныкредиты субъектам малого предпринимательства), принято наблюдательным советомВнешэкономбанка [4, c. 62].
Двухуровневая система кредитования,когда банки предоставляют средства региональным кредитным институтам, а тераспределяют их среди субъектов предпринимательской деятельности, получаядоступ к долгосрочным ресурсам и используя их исключительно на кредитованиемалого предпринимательства, реализуется Российским банком развития (РосБР),который на 100 процентов принадлежит Внешэкономбанку. РосБР взаимодействует с1540 кредитными институтами во всех федеральных округах, а с 66 банкамизаключены договоры об открытии кредитных линий на общую сумму более 4,6 млрд.рублей. В 2010 г. планируется выдать кредитов на сумму 9 млрд. рублей. Вприоритете — инновационные организации и предприятия, занятые в сфере производства[15, c. 54].
Необходимость изменения подходов ккредитованию малого и среднего предпринимательства вполне очевидна. Причемважная роль в этом процессе должна отводиться регионам. Рынок кредитованиямалого и среднего предпринимательства должен выйти на качественно новыйуровень, когда потребности в заемных средствах будут удовлетворяться в полномобъеме.
Развитие института кредитования малогопредпринимательства — процесс достаточно сложный, успех которого зависит отпоследовательной реализации действенных мер всестороннего характера инаправленности. К мерам, направленным на развитие кредитования субъектов малогои среднего предпринимательства следует отнести: совершенствование системыоценки платежеспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;создание новых кредитных программ; снижение процентных ставок; улучшениеусловий кредитования, в том числе внедрение стандартизированных процедур, позволяющихснизить себестоимость операций по кредитованию и сократить срок рассмотрениязаявок; снижение кредитных рисков путем применения различных схемгарантирования и обеспечения кредитов; привлечение крупных субъектовпредпринимательской деятельности к поручительству за субъектов малого исреднего предпринимательства; совершенствование нормативных требований Банка России(что позволит снизить процентные ставки по кредитам); расширение субсидированияпроцентной ставки по кредитам; осуществление мер, направленных на повышениепрозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; развитиеинфраструктуры поддержки; образовательная, в том числе правовая, работа в средемалого и среднего предпринимательства; создание региональных и муниципальныхфондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих втом числе помощь в сборе документации для получения кредита, развитиеальтернативных способов финансового обеспечения [7, c.46].
Еще одной мерой в области финансовой поддержки можетстать увеличение финансирования программ поддержки малого предпринимательства,осуществляемого по результатам конкурса по отбору субъектов РоссийскойФедерации, бюджетам которых в 2008 г. предоставляются субсидии для финансированиямероприятий, выполняемых в рамках оказания государственной поддержки малогопредпринимательства субъектами Российской Федерации. При этом дополнительныесредства, выделяемые из государственного бюджета, можно пропорциональноразделить между субъектами Российской Федерации — победителями данногоконкурса, а основное внимание уделить увеличению объемов прямой финансовойподдержки малых предприятий и организаций, образующих финансовую инфраструктуруподдержки малых предприятий, в том числе субсидированию их расходов, выделениюгрантов начинающим предпринимателям, созданию и развитию микрофинансовых организаций,гарантийных фондов, фондов инвестиций.
Другой действенной мерой в области финансовойподдержки выступает создание новых и расширение действующих гарантийных фондов(фондов поручительств) — специальных некоммерческих фондов, предоставляющихпоручительства и залоги за субъектов малого предпринимательства, у которыхнедостаточно собственного имущества для полноценного обеспечения обязательствпо банковским кредитам. Формирование и использование гарантийных фондовнаправлены на упрощение доступа субъектов малого предпринимательства ккредитным услугам наиболее надежных кредитных организаций, предъявляющихвысокие требования к финансовой прозрачности заемщиков и экономическойнадежности финансируемых проектов. Опыт создания гарантийных фондов имеется вМоскве, Санкт-Петербурге, Ленинградской, Воронежской, Свердловской областях,Республике Удмуртия, Ханты-Мансийском АО и других субъектах РоссийскойФедерации. За счет средств федерального бюджета в 2006-2007 гг. поддержаносоздание 23 региональных гарантийных фондов с общей капитализацией 3,3 млрдруб. Обеспечены гарантиями кредиты предпринимателей на сумму свыше 5 млрд руб.Необходимо и дальше создавать гарантийные фонды, а также условия для развитиядействующих фондов [9, с. 35].
Второй группой мер являются меры в областиимущественной поддержки. В условиях вынужденного сокращения издержек арендныеставки и цена недвижимости будут оставаться значительным фактором, влияющим насебестоимость продукции и услуг малых предприятий. Соответственно, мерой,направленной на облегчение доступа к имуществу, а также на сокращение издержекмалых предприятий, может стать снижение ставок по аренде нежилых помещений иземельных участков, находящихся в федеральной, региональной и муниципальнойсобственности.
Отдельной группой мер выступают специальные меры,направленные на стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий изамещение импорта. Здесь нужно обратить внимание на недопустимость сниженияобъемов федеральных, региональных, муниципальных заказов, предназначенных длямалых предприятий. В соответствии с законодательством о размещениигосударственных и муниципальных заказов государственный заказчик обязанразмещать 10-20% государственного заказа исключительно на торгах, проводимыхдля субъектов малого предпринимательства по отдельной номенклатуре товаров,работ, услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации.При этом стоимость заказа, который размещается на таких торгах, не должнапревышать 3 млн руб. на работы и товары и 2 млн руб. на услуги. В целяхпривлечения малых предприятий к выполнению государственного заказа можноувеличить верхнюю границу, установленную для размера начальной (максимальной)цены заказов. Это позволит малым предприятиям, работающим по государственнымконтрактам, получить доступ к дополнительным средствам, которые они могли бы использоватьна поддержание и расширение своей деятельности, а также повысить интерес кучастию в государственных закупках у малых предприятий — потенциальныхучастников заказа. Кроме того, с целью расширения доступа малых предприятий кгосударственному заказу можно создавать специальные электронные площадки,которые объединяли бы заказы, предназначенные для малых предприятий иразмещаемые различными государственными заказчиками, а также служили бысредством широкого информирования субъектов малого предпринимательства оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд, в которых участниками размещения заказа являются такиесубъекты [9, с. 36].
Определенное воздействие на стимулирование спроса натовары и услуги малых предприятий могут также оказать меры по регулированиюимпорта ввозимых товаров, в частности квотирование, а также введение дополнительныхтаможенных пошлин на товары, связанные с потреблением (прежде всего продуктыпитания).
В условиях кризиса необходимо уделять внимание иосуществлению специальных информационных мероприятий и акций (включаяпроведение специальных семинаров, конференций, брифингов, размещение информациина сайтах федеральных и региональных органов государственной власти,посвященных вопросам малого предпринимательства), направленных на разъяснениеинформации:
— об особенностях кризиса;
— о влиянии кризиса на деятельность малыхпредприятий;
— о специфике управления в условиях кризиса;
— о дополнительных возможностях доступа малыхпредприятий к финансовым и имущественным ресурсам.
Учитывая высвобождение большого количестваработников, уволенных со средних и крупных предприятий, можно предпринятьопределенные меры по их привлечению на малые предприятия и тем самым повыситьпроизводительность труда в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесьможет сыграть активизация работы государственных и муниципальных службзанятости с конкретными малыми предприятиями по трудоустройству на них новыхработников.
заключение
Малое предпринимательствовыступает одновременно целью и инструментом развития рыночной экономики, чтоопределяется присущими ему «целевыми» и «инструментальными» функциями.
Как показал анализ, в последние годыпродолжились тенденции к увеличению объемов оборота и инвестиций в основнойкапитал на малых предприятиях. Можно констатировать, что тенденции к ростуданного сектора отмечаются уже в течение нескольких последних лет. Кроме того,в 2006–2008 гг. была активизирована государственная политика по созданию благоприятныхусловий для развития предпринимательских инициатив, как на федеральном, так ирегиональном уровнях. Так, принято новое законодательство о развитии малого исреднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов, направленных наупрощение доступа малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке.Принимаются определенные меры по устранению административных барьеров.
Согласно законодательствуРФ государство предусматривает множество мер для нормативно-правовогорегулирования развития малого и среднего предпринимательства. Предусматриваетсяоказание финансовой, имущественной помощи субъектам малого и среднегопредпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетовсубъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетныхинвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствамсубъектов малого и среднего предпринимательства.
Субъектам МСП оказываетсяконсультационная, информационная поддержка, поддержка в области подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров; поддержка в области инноваций ипромышленного производства; поддержка в области ремесленной деятельности;поддержка субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержкасубъектов, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Несмотря на явные успехи, можновыделить несколько причин, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса вРоссии: административно-бюрократические барьеры, сдерживающие развитие малых исредних предприятий в России; недостаток кредитно-финансовых ресурсов;отраслевая структура малого и среднего бизнеса в России нерациональна, доляинновационного малого бизнеса недопустимо низка; высокая доля «теневого»сектора; неоднозначность нормативно-правовых актов, регулирующих малое исреднее предпринимательство в России.
На наш взгляд,первостепенное значение для эффективного развития малого предпринимательстваимеет система финансово-кредитной и инвестиционной поддержки. Необходиморазвивать такие формы финансовой поддержки, как франчайзинг, лизинг, венчурноеинвестирование, микрокредитование, снижение налоговой нагрузки на предприятиямалого бизнеса.
Крометого, необходимы меры имущественной поддержки малых предприятий, повышениеквалификации кадров для МП, стимулирование спроса на товары и услуги малогопредпринимательства, сокращение налоговой нагрузки, устранение административныхбарьеров и др.
Для развитияинновационной деятельности малых предприятий необходимо в первую очередьпринять меры к формированию современной нормативно-правовой базы длястимулирования инновационной деятельности предпринимательских структур. Во-вторых,нужно создать оптимальные условия для развития малого бизнеса в целом и малыхпредприятий инновационного сектора в частности снижение пошлин на оборудование;решение таможенных проблем; введение льгот по налогам, по потреблениюэлектроэнергии и аренде помещений. В-третьих, очень важно обеспечить подготовкуквалифицированных руководителей инновационных проектов. В-четвертых, повышатьэффективность финансирования инновационного бизнеса: разрабатывать новыевенчурные программы финансирования, создавать ИТЦ, бизнес-инкубаторы, которыемогут реально поддержать малое предпринимательство.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
2. БулаковаИ.В. Формы и способы налоговой поддержки малого предпринимательства //Законодательство и экономика. – 2006. – № 7. – С. 66-69.
3. ЗахарченкоА.А. Поддержка малого предпринимательства и доходный потенциал местных бюджетов// Финансы. – 2009. – № 3. – С. 22-26.
4. ЗуроваВ.Б. Кредитные продукты для малого и среднего бизнеса // Банковскоекредитование. – 2008. – № 3. – С. 58-63.
5. ИбадоваЛ.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. –М.: Российская академия наук, Ин-т государства и права, 2006. – 133 с.
6. ИвасюкР.Я. Анализ особенностей развития малого предпринимательства на современномэтапе // Экономический анализ: теория и практика. – 2009. – № 4. – С. 11-15.
7. ИльинИ.Е. Малый бизнес в России: проблемы и перспективы / И. Е. Ильин // Банковскоекредитование. – 2008. – № 2. – С. 42-46.
8. КургановА.Д. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства вРоссии // Юрист. – 2009. – № 1. – С. 81-87.
9. ЛитвакЕ. Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес// Финансовая газета. – 2009. – № 6. – С. 31-38.
10. Ляшевич И.А. Правовыепроблемы регулирования малого и среднего бизнеса в России на современном этапе// Журнал российского права. – 2006. – № 5. – С. 49-54.
11. Маликов Р.О преодоленииадминистративных барьеров в развитии российского предпринимательства //Общество и экономика. – 2003. – № 3. – С. 102-118.
12. Малис Н.И. Налоговыйаспект государственной поддержки малого бизнеса // Финансы. – 2008. – № 6. – С.13-16.
13. Мандрощенко О.В.Налоговая составляющая проблемы формирования инвестиционных ресурсов в маломбизнесе // Экономический анализ: теория и практика. – 2009. – № 23. – С. 77-81.
14. Над малым бизнесом недолжен висеть дамоклов меч // Главная книга. –2008. – № 18. – С. 19-21.
15. Ручкина Г.Ф. Проблемыбанковского кредитования малого и среднего предпринимательства в новыхэкономических условиях // Юридический мир. – 2009. – № 7. – С. 50-56.
16. Системы поддержки иразвития малого бизнеса за рубежом / Под ред. А.В. Рунова. – М.: Экономика,2003.
17. Талалаева И.Государственная поддержка малого и среднего бизнеса // Малая бухгалтерия. –2008. – № 1. – С. 8-10.
18. Филатова А.В.Разграничение предметов ведения в сфере развития малого и среднего бизнеса //Предпринимательское право. – 2008. – № 3. – С. 41-46.
19. Чечеткина О.Н. Факторы иособенности рисков малого предпринимательства в производственной сфере //Управление персоналом. – 2008. – № 7. – С. 21-24.
20. www.opb.irk.ru — Сайт поддержки малогопредпринимательства Иркутской области
21. www.rcsme.ru — СайтРесурсного центра малого предпринимательства