Учреждение образования «Полоцкий государственный университет»
Финансово-экономический факультет
Кафедра экономической теории
Специальность ___________________________________________________
Курсовая работа
По дисциплине: «Макроэкономика»
Тема: Роль профсоюзов в решении экономических и социальных проблем
Исполнитель: ________________
Руководитель: ________________
Новополоцк 2011год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ……...6
1.1 Понятие профсоюзов, их задачи и функции…………………………….6
1.2 Правовое регулирование профсоюзов…………………………………..8
2. ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……….13
2.1 Роль общественных объединений в политической системе РБ………..13
2.2 Федерация профсоюзов Беларуси……………………………………….15
2.3 Факторы, ослабляющие институциональный статус профсоюзов……19
2.4 Рекомендации по активизации профсоюзного движения в РБ и закреплению их роли в общественной жизни……………………………….21
2.5 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ до 2020 г. и роль профсоюзов…………………………………23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….31
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...33
Приложение А………………………………………………………………….34
ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие наша страна переживает период сложных и противоречивых преобразований, которые радикально затронули все стороны общественной жизни. В политической сфере произошел переход от однопартийной государственной системы социалистического типа к президентской республике с парламентом, избранном на многопартийной основе. В социально- экономической области централизованная плановая экономика преобразуется во многоукладное, рыночное хозяйство.
Теоретическая интерпретация процессов такой глубины и масштабности является одной из наиболее сложных и дискуссионных областей современной политической науки. Существует целый ряд подходов и моделей научного анализа указанных процессов.
Один из этих подходов состоит в анализе определенных субъектов политического процесса. Через исследования внутренней эволюции статуса, политических и идеологических ориентаций, форм и способов политического участия и т.д. этих субъектов, которые неизбежно происходят в ходе радикальных общественных перемен, можно лучше и точнее определить механизм и тенденции развития общества на данном этапе его истории.
К числу таких важнейших субъектов современной политической истории РБ следует, безусловно, отнести профессиональные союзы. Выбор именно этого субъекта политического процесса представляется особенно актуальным и научно значимым в силу ряда обстоятельств.
Во-первых, профсоюзы среди других субъектов политического процесса (политические партии, общественные движения и т.д.) были и остаются наиболее массовыми организациями. Пo своим общественным функциям и задачам профсоюзы находят опору во всех слоях населения, во всех регионах, а в своих организационных структурах доходят до самых низовых ячеек общества, хозяйственной системы.
Во-вторых, политико-идеологическая база профсоюзов обуславливается прежде всего повседневными нуждами и интересами людей, совокупностью требований по обеспечению и улучшению условий труда, быта и отдыха работников, т.е. совокупностью таких социально-бытовых условий, которые определяют повседневную жизнь максимального большинства людей.
В-третьих, профсоюзы в настоящее время стали общественным инструментом, наиболее чувствительно реагирующим на частые и резкие повороты политического процесса. Изучение этих реакций может пролить свет на скрытые пружины политических изменений, тенденции политического развития.
В-четвертых, в деятельности современных профсоюзов обнаруживается серьезное противоречие, заключающееся в реализации по преимуществу традиционной функции защиты экономических и социально-трудовых интересов работников, с одной стороны, и необходимостью активного политического участия в общественной жизни переходного общества в качестве непосредственных защитников наиболее насущных интересов трудящихся, с другой.
Объектом исследования данной работы являются профсоюзы. Предметом исследования работы является роль профсоюзов в социально-экономической жизни РБ.
Изучение выбранной темы предполагает достижение цели – рассмотреть само понятие профсоюзов, их функций и задач в современной экономической системе. В соответствии с поставленной целью были поставлены и решены следующие задачи:
— рассмотреть роль профсоюзов в современной экономической системе, их функции;
— изучить правовое регулирование профсоюзов;
— выяснить роль общественных объединений в политической системе РБ;
— ознакомится с деятельностью Федерации профсоюзов Беларуси;
— выявить факторы, ослабляющие институциональный статус профсоюзов;
— дать рекомендации по активизации профсоюзного движения в РБ;
— изучить перспективы развития профсоюзного движения в РБ.
Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.
Источниками информации для написания работы по теме «Роль профсоюзов в решении экономических и социальных проблем» послужили базовая учебная литература, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике «Роль профсоюзов в решении экономических и социальных проблем», справочная литература, прочие актуальные источники информации.
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ
1.1 ПОНЯТИЕ ПРОФСОЮЗОВ, ИХ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ
Профессиональные союзы — исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это — самая массовая общественная организация.
Профсоюз — это добровольная общественная организация, объединяющая работников, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов [6, с. 214].
Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.
Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции — защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно – с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся.
Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.
Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов прямо закреплено Конституцией РБ. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества.
Функции профсоюза – это основные направления их деятельности.
Современные ученые, занимающиеся проблемами профсоюзов, выделяют две их основные функции – защитную (взаимоотношения «профсоюз – предприниматели») и представительскую (взаимоотношения «профсоюз – государство»). Некоторые экономисты добавляют к этим двум еще и третью функцию, экономическую – заботу о повышении эффективности производства.
Защитная функция наиболее традиционна, она напрямую связана с социально-трудовыми правами работников. Речь идет не только о предупреждении нарушений предпринимателями трудовых прав работников, но и о восстановлении уже нарушенных прав. Уравнивая позиции рабочих и работодателя, профсоюз защищает наемного работника от произвола нанимателя.
В последние десятилетия понимание защитной функции профсоюзов несколько изменилось. Если ранее основной задачей профсоюзы считали повышение оплаты и условий труда, то сегодня их основная практическая задача состоит в том, чтобы не допустить увеличения уровня безработицы и повысить занятость. Это означает сдвиг приоритетов от защиты уже работающих к защите интересов всех лиц наемного труда.
Функция представительства связана с отстаиванием интересов работников не на уровне фирмы, а в государственных и общественных органах. Целью представительства является создание дополнительных (по сравнению с уже существующими) льгот и услуг (по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и т.д.) [12, с. 14]. Профсоюзы могут представлять интересы работников, участвуя в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступая с предложениями о принятии законов, касающихся социально-трудовой сферы, участвуя в разработке государственной политики и государственных программ в области содействия занятости населения, принимая участие в разработке государственных программ охраны труда и т.д.
Однако вся деятельность профсоюзов должна быть подчинена целям защиты прав и интересов своих членов. Поэтому главной функцией профсоюзов должна быть защитная функция – целенаправленная правовая деятельность. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально- экономические противоречия.
Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм — морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие — предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.
1.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОФСОЮЗОВ
Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутри профсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами [16, с. 144] Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.
Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений:
а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;
б) с помощью права;
в) во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов.
Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами [21, с. 157]. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство.
Таким образом, соотношение общественного (внутри профсоюзного) и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутри профсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутри профсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов.
Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Тем самым обеспечивается независимость профсоюзов от органов исполнительной власти.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны[9, с. 98].
Независимость профсоюзов — первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается так же: прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности; имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность; запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица.
Второй принцип — самоуправление предусмотрен законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность.
Третий принцип — добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством о профсоюзах, так и законом «Об общественных объединениях».
Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом, равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм — наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.
Пятый принцип — законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен законом «Об общественных объединениях».
Правовую основу формирования и деятельности профсоюзов в Беларуси составляют: Конституция Республики Беларусь, Закон РБ «О профессиональных союзах», Трудовой кодекс РБ, нормы международного права о профсоюзах, международные договоры РБ, Конвенции и Рекомендации Международной организации труда.
Помимо закона о профсоюзах их деятельность регулируется Декретом Президента №2 от 26 января 1999 года «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов иных общественных объединений». Декрет предусматривает ряд пунктов, нарушающих конвенции МОТ № 87 и 98.
Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений:
1) с работодателями, их объединениями и представителями;
2) с органами государства, органами местного самоуправления;
3) с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых).
Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников.
Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего, от основных экономических отношений — от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы (например, государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости).
Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят в том:
— во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями;
— во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий;
— в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы работников.
2. ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РБ
Общественные организации играют важную роль в формировании современного гражданского общества в Беларуси, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с социальной защитой населения.
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. № 3254-ХII «Об общественных объединениях» общественным объединением «является добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав». В Конституции Республики Беларусь в статье 36 определено право каждого на объединение и является юридической основой образования и деятельности таких общественных институтов, включая профсоюзы.
По состоянию на 1 января 2011г. в республике зарегистрировано 15 политических партий, 36 профессиональных союзов, 2 221 общественное объединение (224 международных, 702 республиканских и 1 295 местных), 22 союза (ассоциации) общественных объединений, а также 75 фондов (8 международных, 3 республиканских и 64 местных). По направлениям деятельности на территории РБ зарегистрированы следующие общественные объединения: физкультурно-спортивные – 521, благотворительные – 350, просветительские, культурно-досуговые, воспитательные – 289, молодежные – 168 (в том числе детские – 23), инвалидов войны и труда, ветеранов – 138, национальных меньшинств – 103, научно-технические – 98, сторонников природы, памятников истории, культуры – 71, творческие – 42, женские – 33 и прочие – 408.
Профсоюз в Беларуси – это добровольная общественная организация, которая объединяет граждан связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.
Права и интересы граждан, которые должен защищать профсоюз, вытекают из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в Беларуси международными договорами.
В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь, все граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Это касается не только работников, но в том числе студентов обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях.
Работники, состоящие в профсоюзе, являются частью организованной группы, которая сплачивается по вопросам защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов. Начиная от вопросов, касающихся распорядка трудового дня, оплаты отпуска, выплаты пособий, и, заканчивая вопросами увеличения заработной платы и безопасности на рабочем месте, решаются группой. Работнику, вступившему в профсоюз, не надо решать эти проблемы самостоятельно.
Члены профсоюза также получают квалифицированную защиту в случае, если они вступают в трудовой спор с нанимателем и решают его через суд.
Некоторые профсоюзы проводят обучение и поддерживают профессиональное развитие своих членов.
Профсоюзы имеют право проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и другие коллективные действия по защите интересов своих членов. Все мероприятия должны проводиться в соответствии с законодательством РБ.
2.2 ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ
Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) – национальный профсоюзный центр, республиканское добровольное независимое объединение профессиональных союзов, их объединений и ассоциированных членов, созданный для координации деятельности членских организаций, отстаивания и защиты законных прав и интересов членов профсоюзов, организаций, входящих в ФПБ.
Федерация профсоюзов Беларуси – самое крупное профсоюзное объединение трудящихся Беларуси, насчитывающее в своих рядах более 95% экономически активного населения страны.
Цели деятельности Федерации профсоюзов Беларуси – координация действий профсоюзов по защите трудовых и социально-экономических прав и законных интересов членов организаций, входящих в ФПБ, укрепление солидарности и единства действий профсоюзного движения республики, а также совершенствование и развитие системы социального партнерства.
Главное направление деятельности Федерации профсоюзов Беларуси – защита конституционных и трудовых прав членов профсоюзов. По инициативе и с участием ФПБ разрабатываются различные нормативные правовые акты, которые являются правовой основой защиты трудящихся и деятельности профсоюзов. ФПБ участвует в разработке и контролируют реализацию республиканских и региональных государственных программ занятости, оздоровления трудящихся и членов их семей, других социальных программ.
Федерация профсоюзов Беларуси осуществляет общественный контроль за выполнением законодательства о труде, охране труда; представляет интересы профсоюзных организаций в примирительно-арбитражных, судебных органах при решении коллективных трудовых споров (конфликтов); осуществляет информационное, организационное и правовое обеспечение деятельности членских организаций.
Деятельность ФПБ сосредоточена на отстаивании позиций по улучшению материального положения и условий жизни людей, обеспечении полной занятости населения, создании новых рабочих мест, обеспечении социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи, активизации участия профсоюзов в разгосударствлении и приватизации государственной собственности.
Представители ФПБ, членских организаций и их структур принимают участие в работе коллегиальных органов министерств, ведомств, областных и районных исполнительных комитетов, советов предприятий, что позволяет более оперативно, компетентно и эффективно решать актуальные вопросы защиты трудовых и социально-экономических прав работников.
Основными принципами организации и деятельности Федерации профсоюзов Беларуси являются:
— добровольность вступления в ФПБ и выхода из нее;
— равные права всех членских организаций, их организационная и финансовая самостоятельность;
— взаимное признание членскими организациями профсоюзного членства и сохранение профсоюзного стажа при переходе члена профсоюза на работу на предприятие, в учреждение, организацию другой отрасли;
— коллегиальность и гласность в работе выборных органов ФПБ, их регулярная отчетность перед членскими организациями и Съездом ФПБ;
— обязательность выполнения членскими организациями решений руководящих органов ФПБ, принятых в соответствии с Уставом ФПБ;
— солидарность, единство действий членских организаций в реализации целей и задач ФПБ;
— равноправное участие всех членских организаций в формировании руководящих выборных и контрольно-ревизионных органов ФПБ путем их избрания Съездом, Советом ФПБ из представителей, рекомендованных профсоюзами.
Целями деятельности Федерации профсоюзов являются:
— координация действий профсоюзов по защите трудовых и социально-экономических прав и законных интересов членов профсоюзов. организаций, входящих в ФПБ;
— укрепление солидарности и единства действий профсоюзного движения республики.
Одним из ключевых направлений деятельности ФПБ по защите прав и социально-экономических интересов трудящихся является социальное партнерство (взаимодействие органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы при разработке и реализации социально-экономической политики государства).
Главные задачи ФПБ:
— дальнейшее совершенствование и развитие системы социального партнерства,
— обеспечение взаимодействия профессиональных союзов в защите трудовых и социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов,
— разработка стратегии и тактики профсоюзов, разработка программных документов профсоюзного движения республики.
Одно из главных направлений деятельности ФПБ – защита конституционных и трудовых прав членов профсоюзов. По инициативе и с участием ФПБ разработаны многие законы, кодексы законов, нормативные акты, которые являются правовой основой защиты трудящихся и
деятельности профсоюзов. ФПБ участвовала в разработке и реализации республиканских и региональных программ занятости, оздоровления трудящихся и членов их семей, других социальных программ; инициировала становление и развитие системы социального партнерства. ФПБ содействует стабилизации политической и социально-экономической жизни страны. ФПБ является членом Всеобщей Конфедерации профсоюзов, представляет трудящихся Беларуси в Международной организации труда, сотрудничает со многими профсоюзными центрами Содружества Независимых Государств, Европы, Азии, Америки.
В состав ФПБ входит ряд ассоциированных членов, выполняющих задачи и цели, стоящие перед организацией по различным направлениям:
1) Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный институт трудовых и социальных отношений», в котором ежегодно обучается 4,5 тысячи студентов по 7 специальностям;
2) Санаторно-курортное предприятие «Белпрофсоюзкурорт», в составе которого 13 санаториев, 2 пансионата с лечением, 1 дом отдыха;
3) Туристско-экскурсионное предприятие «Беларустурист», объединяющее 6 гостиниц во всех областях Беларуси, 9 туристско-оздоровительных комплексов, 30 туристических бюро;
4) Два столичных гостиничных комплекса – «Турист» и «Орбита»
5) Два автотранспортных предприятия;
6) Спортивный клуб Федерации профсоюзов Беларуси;
7) Строительно-производственное предприятие «Белпрофстрой»;
8) Консервный завод Федерации профсоюзов Беларуси;
9) Республиканский Дворец культуры профсоюзов;
10) Республиканский Дворец культуры ветеранов;
11) Редакция газеты «Беларускi Час»;
12) Радиостанция «НОВОЕ РАДИО»;
13) Типография Федерации профсоюзов Беларуси.
2.3 ФАКТОРЫ, ОСЛАБЛЯЮЩИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТУС ПРОФСОЮЗОВ
Факторов, препятствующих становлению профсоюзов как полноправных субъектов трудовых отношений много, но все их можно свести в две большие группы:
1) «средовые», т.е. объективно заданные внешними по отношению к профсоюзам политическими и социально-экономическими условиями;
2) «имиджевые», зависящие от самих профсоюзов, их идеологии, деятельности, структур и т.д.
Факторы, ослабляющие институциональный статус профсоюзов и затрудняющие выполнение ими своих функций, можно свести к следующим[11, с. 128]:
1. Необходимость экономических агентов действовать в жесткой конкурентной среде. Когда для многих предприятий «удержаться на плаву» становится задачей номер один, естественно, упор делается на экономическую эффективность, но не на социальную справедливость. Проблемы социальной защиты, являющиеся прерогативой профсоюзов, оттесняются на второй план, а вместе с ними оттесняются и сами профсоюзы. Торжествует экономический подход, выражающийся в формуле: «вначале наладим экономику — потом будем решать социальные проблемы». В попытках отстаивать права работников профсоюзные лидеры и активисты часто встречают жесткое сопротивление со стороны работодателей. Нередки случаи вытеснения профсоюзов с предприятий как силы, мешающей администрации «работать». Следует согласиться с тем, что на слабом экономическом фундаменте не создашь надежную систему социальной защиты, равно как и с тем, что, функционально и социально слабый работник не создаст крепкой экономики. Каждый субъект трудовых отношений — предприниматель, профсоюзы — должен действовать в своем пространстве, экономическом и социальном, достигая методом уступок и компромиссов
удовлетворяющего стороны консенсуса. Практика показывает, что это единственный разумный подход в разрешении противоречивых интересов.
И все же приоритет задач, связанных с восстановлением старого и налаживанием нового производства, выпуском конкурентоспособной продукции, достижением устойчивого положения на рынке, реально существует, и это не может не осложнять жизнь профсоюзов.
2. Примитивный рынок труда. Формирование рынка труда идет замедленно, а значит, не включаются еще на полную мощность рыночные механизмы саморегуляции. Рабочая сила не стала еще полноценным рыночным товаром. Заработная плата — основная форма оценки труда — определяется все еще не стоимостью и колебаниями цены рабочей силы на рынке труда, она продолжает выводиться из колебаний цены продукции, производимой на предприятиях. Отсюда явное занижение уровня оплаты труда, во-первых, и нерационально большая дифференциация размеров заработной платы по отраслям и предприятиям, во-вторых. Профсоюзы в этой ситуации поставлены в сложное положение. Они вынуждены идти на конфронтационные действия с работодателями и администрацией, пытаясь хоть в какой-то мере восстановить справедливость. Препятствием к становлению рынка труда является и фактическое отсутствие рынка жилья, а значит и низкая социальная и трудовая мобильность населения.
3. Сокращение социальной базы профсоюзов. Масштабная приватизация госсобственности, рост числа предприятий сферы услуг, традиционно неактивных в профсоюзном отношении, безработица, увеличение масштабов частичной и неполной занятости — все это сужает социальную базу профсоюзов, влечет за собой ограничение их финансовых и организационных возможностей. Ожидаемый рост числа средних и малых предприятий создает дополнительные трудности для профсоюзов, привыкших действовать на крупных предприятиях в рамках традиционно организованных структур. Необходим поиск новых форм организации.
4. Разрушение («дезинтеграция») совокупной рабочей силы. Трудовые коллективы как основное поле деятельности профсоюзов претерпевают в ходе реформирования испытание на прочность, и многие это испытание не выдерживают. Его дополняют и процессы снижающегося уровня профессионализма, когда большие массы работников вынуждены оставлять свои профессиональные группы и заполнять свободные трудовые ниши, где не требуется прежняя специальная подготовка. Бурный процесс роста «рыночных» специальностей, захвативший, прежде всего сферу труда, создает для профсоюзов принципиально новые условия, когда традиционные формы работы зачастую не подходят.
Перечисленные факторы носят объективный характер, они как бы заданы самой логикой развития и не зависят в полной мере от профсоюзов, но показывают роль профсоюзов на современном этапе развития — участие в договорных трудовых отношениях.
2.4 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО АКТИВИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ В РБ И ЗАКРЕПЛЕНИЮ ИХ РОЛИ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
Анализ ситуации в профсоюзном движении РБ показал, что в первую очередь необходима поддержка профсоюзов в информационном плане: развитие профсоюзной прессы. Более того, для новых профсоюзов желательно создание сети общественных центров со специалистами по масс-медиа, организованной профсоюзной работе и юридическим вопросам на общегосударственном и региональном уровнях. С другой стороны, необходима широкая просветительная работа среди населения РБ по определению у него стереотипа о роли профсоюзов в их личной жизни и жизни общества.
Подчеркнем, что в РБ реально очень низкий уровень восприятия профсоюзов как общественного института вообще. В обществе существует
искаженное представление о предназначении профсоюза только как организации, выдающей путевки, материальную помощь и т.д.
Возможно, эту проблему можно было разрешить посредством проведения семинаров, учебы и т.д. с различными слоями населения. Это могут быть организация учебы профсоюзных активистов с привлечением деятелей международного профсоюзного движения, различные мониторинги, конференции и т.п.
В следствие вышеизложенного необходимо отметить, что в нынешних условиях консервации экономической и социально-политической ситуации в стране наблюдается практически полное отсутствие востребованности профсоюзов обществом как организации по защите прав трудящихся. Сегодня нет движения протеста трудящихся, роста рабочего движения за свои права. Вместе с тем известно, что именно в ситуации роста рабочего движения за улучшение условий труда возникли первые профсоюзы сперва в Европе, а с 1990-х и в РБ.
С учетом того, что сейчас в РБ отсутствует ситуация протестной активности рабочих, хотя многие необходимые составляющие уже имеются (низкие зарплаты, рост цен и т.п.), на изменение ситуации в профсоюзном движении РБ в сторону его демократизации и профессионализации и укрепления в будущем, на наш взгляд, могли бы положительно повлиять следующие действия[17, с. 105]:
— организация широкой пропаганды значительности и важности профсоюзного движения посредством агитации, публикаций в прессе и выступлений в средствах массовой информации, проведение лекториев, семинаров, учебы и т.п.;
— создание сети региональных информационно-аналитических центров, не подчиненных отдельно взятым профсоюзным организациям, во всех шести областях с центральной аналитической группой (Минск) во главе;
— проведение тренингов по вопросам организации профсоюзного строительства и развитию профсоюзного движения для руководящего звена
белорусских профсоюзов всех направлений под руководством, при участии и по методологии специалистов международных профсоюзных организаций.
2.5 НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РБ ДО 2020 Г. И РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ
Устойчивое развитие характеризуется непрерывным и эффективным, стабильным и не истощающим природный ресурс развитием общества, в котором обеспечивается полноценное развитие человеческого капитала, духовных и культурных ценностей[16, с. 200]. Концепция устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь определяет стратегическую цель на перспективу как «динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений» (Приложение А).
Реализация Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 года неразрывно связана с деятельностью Федерации профсоюзов Беларуси и затрагивает основные направления работы профсоюзов на современном этапе.
Взаимодействие между гражданским обществом и государством обеспечивается институтом социального партнерства, одним из полноправных субъектов которого выступают профсоюзы. На современном этапе социально-экономические отношения в Беларуси приобретают некоторые черты демократизма. Стержнем же демократизации выступает рационально и социально оправданный консенсус, который обеспечивает, прежде всего, профсоюзное движение как носитель демократических традиций. Ведь именно посредством коллективных договоров и соглашений реализуются принципы экономической демократии, право гражданина формировать, организовывать общество, его экономику, социальную
политику и реально воздействовать на них. Следовательно, актуальным вопросом для всех сторон социального партнерства является вопрос верховенства закона, обеспечения правовой базы для развития партнерства, действительного равноправия его субъектов.
Нынешний этап реформирования и развития экономики Беларуси связан с изменениями в экономической политике государства, и, прежде всего, это относится к существенной либерализации экономических отношений, приватизации, развитию негосударственного сектора экономики, малого и среднего бизнеса, дальнейшей либерализации всех сегментов рынка. Перестройка хозяйства в республике, децентрализация и демонополизация экономики, переход к негосударственным формам собственности влекут за собой реформирование трудовых отношений, преобразования в использовании трудовых ресурсов, изменения уровня социальной защиты граждан. В этих условиях главными направлениями деятельности профсоюзов остаются содействие динамичному развитию производственного потенциала страны, обеспечение гарантий занятости, коллективно-договорное регулирование оплаты труда и повышение на этой основе благосостояния трудящихся, охрана труда и здоровья, сильная социальная политика.
Сегодня уже никого не надо убеждать, что человеческий фактор является определяющим в развитии общества. Именно поэтому, главная функция и государства, и профсоюзов связана с разработкой и реализацией стратегии долгосрочного развития человеческого потенциала с учетом рыночных закономерностей и механизмов. В настоящее время много внимания уделяется инвестициям в экономику республики, текущему платежному балансу государства, однако в плане национальных счетов отсутствует «социальный счет», что подтверждает его заведомую убыточность. Теория развития человеческого капитала предоставляет нам право опровергнуть данное убеждение. Затраты на образование приносят самые высокие дивиденды, так как они делают конкурентоспособными,
прежде всего, наших трудящихся и, как следствие – предприятие, экономику, всю страну. Инвестиции в создание крепкой и здоровой белорусской семьи, воспитание молодого поколения создают будущее белорусского государства, белорусской нации. Именно поэтому, при разработке коллективных договоров и соглашений профсоюзы должны особое внимание уделять вопросам подготовки кадров и повышения их квалификации, условиям для профессионального роста работников, возможностям освоения смежных профессий, востребованных на рынке труда; проблемам социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, охране здоровья семьи, матери и ребенка; организации семейного досуга и отдыха.
Одной из серьезных задач, стоящих перед профсоюзами в свете Национальной стратегии устойчивого развития, является отстаивание профсоюзами духовных прав и интересов членов профсоюзов, осуществление действенной молодежной политики в этой сфере. Актуальность проблемы формирования духовности личности в современных условиях обусловлена присутствием в нашем обществе многих недугов социальной жизни: преступности, проституции, алкоголизма, наркомании, бедности, коррупции, экспансии западных образцов культурного импорта через средства массовой информации. В перспективе профсоюзам предстоит активизировать свою деятельность по формированию у молодежи ценностных мировоззренческих оснований, духовных ориентаций в культуре, ценности служения Родине как фактора формирования гражданина–патриота, развитию духовных и нравственных качеств через воспитательные системы образовательных учреждений и программ, дворцов культуры и клубов профсоюзов, спортивных учреждений и обществ.
Таким образом, сегодня всем силам белорусского общества предстоит строить белорусскую архитектуру устойчивой социально-ориентированной производительной системы, «белорусскую модель» развития нашего общества, где ведущая роль по гармонизации экономических, экологических, социальных и духовных реформ принадлежит профсоюзам.
«Устойчивое развитие» отличается от «экономического развития» более жесткими ограничениями экологического характера, т.е. обязательным условием устойчивого развития является экологическая безопасность. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 года предусматривает использование «потенциала профсоюзов как самой массовой общественной организации в деле экологического воспитания граждан» по вопросам необходимости перехода на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики, усиление взаимосвязи экономики и экологии, рациональное природопользование, развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем, экологизации мировоззрения человека, систем образования, воспитания и морали.
На современном этапе коллективные договоры и соглашения содержат ряд положений, касающихся экологической безопасности и охраны окружающей среды. Вместе с тем, в перспективе данное направление требует детальной проработки и развития. Так, при заключении региональных соглашений целесообразно включать в них положения о:
необходимости создания единой городской (районной) системы экологического мониторинга;
мерах по реализации в регионе экологически приемлемого моторного топлива, установке нейтрализаторов и фильтров на городском (районном) транспорте;
недопущении лицензирования деятельности предприятий и организаций без заключения органов государственного надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов на соответствие производственных объектов, средств производства и технологий, в том числе приобретенных за рубежом, требованиям экологической безопасности;
строительстве и реконструкции очистных сооружений;
обучении представителей общественных объединений и органов исполнительной и распорядительной власти, занимающихся вопросами экологической безопасности, а также изучении зарубежного опыта в этой сфере;
осуществлении государственного и общественного контроля за исполнением законодательства Республики Беларусь по вопросам охраны окружающей среды и экологии.
Решение проблем экологического характера должно найти свое отражение и в положениях коллективных договоров предприятий, а именно:
разработка и выполнение комплексных планов мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
обеспечение выполнения требований экологической безопасности, переработки и обезвреживания промышленных и бытовых отходов;
экономическая подготовка должностных лиц, чья деятельность связана с вредными воздействиями на окружающую природную сферу и здоровье человека, учитывать уровень такой подготовки при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников.
обучение и аттестация работников предприятия, ответственных за соблюдение требований экологической безопасности;
проведение регулярных проверок автотранспорта предприятия на токсичность и дымность, соблюдение установленных норм;
проведение экологического контроля на производствах, где сосредоточены основные источники интенсивных выбросов вредных веществ в окружающую среду.
Таким образом, профсоюзы, как представители самой массовой общественной организации в Беларуси, должны играть ключевую роль в достижении устойчивого развития в контексте их уставной деятельности по защите законных прав и интересов трудящихся – а именно, условий труда и,
как следствие, охране производственной и окружающей среды. Экологическая безопасность должна быть одним из направлений деятельности профсоюзов в системе существующих социальных отношений на современном этапе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе была изучена роль профсоюзов в современной экономической и социальной системе. Была поставлена конкретная цель – раскрыть содержание выбранной темы с помощью изучения теоретического и практического материала по данной теме, а также анализа полученных сведений. В процессе изучения были решены следующие задачи:
— рассмотрены роль профсоюзов в современной экономической системе, их функции и задачи;
— изучено правовое регулирование профсоюзов;
— выяснена роль общественных объединений в политической системе РБ;
— знакомство с деятельностью Федерации профсоюзов Беларуси;
— выявлены факторы, ослабляющие институциональный статус профсоюзов;
— даны рекомендации по активизации профсоюзного движения в РБ;
— изучены перспективы развития профсоюзного движения в РБ.
По итогам проведенных исследований можно сделать выводы.
Профсоюз врос всеми своими корнями в нашу жизнь. Теперь никто просто не представляет своей жизни без профсоюза. Другое дело – насколько он в настоящее время дееспособен и вооружен знаниями законодательных и правовых документов, для того, чтобы квалифицированно защищать интересы трудящихся. А без профсоюза все полностью зависели бы от воли администрации, которая зачастую либо не считается с интересами коллектива, либо не в состоянии принять независимое от основного заказчика решение.
Не далеко то время, когда возникали экстремальные ситуации из-за невыплаты в срок заработной платы или предстоящего сокращения работников предприятия. Именно профкому удавалось сдержать людей в
рамках законности и правопорядка и действовать путем переговоров на различных уровнях власти.
Для попавших в беду людей по разным причинам профсоюз является единственной инстанцией, которая поддерживает их. Да и в моральном плане профсоюзная организация имеет большое значение для трудящихся. Чувствовать себя защищенными в наше неспокойное и сложное время – это уже много для любого человека, особенно со скромным достатком.
Время и обстановка, царящая в стране, обязывают нас не стоять на месте, не ждать милостей от работодателей. Защищаться надо умно, квалифицированно, напористо, с достоинством и, безусловно, коллективно. И как тут не повторить давно всем известный лозунг: «Наша сила — в единстве». Так что профсоюз для нас осознанная необходимость.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Введение в макроэкономику: учеб.пособие/ Т.Ю.Матвеева; Гос.ун-т – высшая школа экономики. – 3-е изд. – М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2007.-510 с.
2. Вечканов Г. С. Макроэкономика / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова. — 7-е изд. — СПб.: Питер, 2006. — 256с.
3.Голубев В.Л., Хадыка А.М. – Минск: Фонд имени Ф.Эберта, 2003.-105с.
4. Государство и профсоюзы: Учебное пособие/Попов А.А.-М., Норма, 2007.- 203с.
5.Ефимова, Е.Г. Экономика; ФЛИНТА; Издание 2-е, испр., 2008. — 392 c.
6. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения. Учебное пособие/Бородин И.И., Минаева Л.А.- М., Юристъ, 2008.-115с.
7. Конституция Республики Беларусь
8. Кузнецов Б.Т. Макроэкономика. — М.: Юнити, 2009.-10-12с.
9. Кузнецов М.В. Правовая природа деятельности профсоюзов//Гражданин и право.- М., Новая правовая культура, -2006.-№8- 30с.
10. Макроэкономика: Учеб./ Ивашковский С.Н. – М.: Дело, 2009.- 472с.
11. Макроэкономика. (Учебник), 6-е изд./Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И… — М.: МФПА, 2006.-46 с.
12. Макроэкономика: Учебник/ Под общей ред.д.э.н., проф. А.В.Сидоровича; МГУ им.М.В.Ломоносова.- 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Издательство «Дело и Сервис», 2006._ 448 с. – (Серия «Учебники МГУ им. М.В.Ломоносова»).
13. Макроэкономика. Учебник / Хубиев К.А. М.: ТЕИС, 2004.-147с.
14. Международная экономика: Учеб. пособие / Под ред. Н. И. Диденко. — Ростов н/Д: Феникс, 2007. — 784с.
15.Мэнкью, Н Принципы микроэкономики; М.: Питер; Издание 2-е, 2009. — 560 c.
16. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г./Национальная комиссия
по устойчивому развитию Респ. Беларусь; Редколлегия: Я.М. Александрович и др. — Мн.: Юнипак. — 200 с.
17. Профсоюзы Беларуси: трансформация и перспективы. Материалы семинара/Голубев П.Г, Хадыка Е.Р.-Минск, 2003.-105с.
18. Профсоюзное право: Учебное пособие/ Стремоухов А.В.-М., 2005.-336с.
19. Селищев А.С. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2008. – 448 с.: ил.- (Серия Учебники для вузов»).
20. Социальные права человека и социальные обязанности государства. Учебник/ Иваненко В.А., Иваненко В.С.-М., Юридцентр Пресс, 2003.-404с.
21. Толковый словарь русского языка / Ожегов, С. И. М., 2004.
22. Трудовой кодекс Республики Беларусь
23. Трудовое право: Учебник для вузов/Гапоненко В.Ф., Михайлова Ф.Н..- М., 2003-153с.
24.Экономическая история. Учебник/ Дашков И.К; Издание 4-е, 2011. — 464 c.
25.Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: Учеб. Пособие для ВУЗов / Николаева И.П. М.: ЮНИТИ-ДАНА 2004.
26.Юрьева Т.В. Макроэкономика. Учебно-методический комплекс. МГУ экономики, статистики и информатики, 2008.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Схема 1. Источники, задачи и этапы национальной стратегии.
Второй этап до 2020 года:
формирование основ нового постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом и обеспечение перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства;
создание зрелых институтов рыночной экономики, расширение частного бизнеса;
широкое внедрение достижений науки и техники;
создание экологически чистых производств;
ускорение интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья;
сбалансированное развитие территорий и населенных пунктов.
Первый этап до 2010 года:
развитие человеческого потенциала на основе совершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг;
инновационное развитие национальной экономики;
наращивание экспортного потенциала на основе конкурентоспособности, перевооружения, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств;
развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.
Задачи:
Государственность:
правовое государства
Общественное развитие:
демократия,
гражданское общество,
социальное партнерство,
человеческий капитал
Экономика:
социально-ориентированная рыночная экономика
Экология:
экологическое равновесие
Культура и нравственность
высокообразованный, творческий человек, здоровый нравственный климат в обществе
Источники Республики Беларусь:
Природные ресурсы
Человеческий, научно-производственный и инновационный потенциал
Выгодное географическое положение