Экономическийпотенциал
Общийпотенциал социально-экономической системы можно разбить на экономическую исоциальную составляющие части. Экономический потенциал — это совокупностьвозможностей по организации экономической деятельности в рамках либосуществующих, либо возможных условий и ограничений законодательного,финансового, организационно-технического и территориально-отраслевогохарактера, а также предельные показатели экономической деятельности территориипри данных условиях.
Потенциалможно поделить на три составляющих его части:
— эксплуатируемый потенциал, т. е. используемая в настоящее время частьвозможностей социально-экономической системы;
— инвестиционный потенциал, т. е. часть социально-экономической системы, котораяможет и должна быть задействована для достижения определенных целей, включающийвсе возможные направления инвестиций в условиях оптимальной деятельностиэкономической системы, т. е. при отсутствии ограничений на ее деятельность;
— резервный потенциал, т. е. неиспользуемая в настоящее время и в ближайшембудущем часть потенциала социально-экономической системы.
Отличиемежду тремя составляющими потенциала социально-экономической системы носитусловный и постоянно изменяющийся характер. В условиях социально-экономическихи политических изменений происходит постоянный переток составляющих из одной вдругую. Структура потенциала является ключевым фактором, характеризующим типсоциально-экономической системы. Преобладание ресурсных или организационных(процессных) возможностей накладывает отпечаток на стратегии текущейдеятельности системы, а также на перспективы ее развития. Изменение пропорций вструктуре потенциала можно считать основой концепции управления потенциаломсоциально-экономических систем. Таким образом, потенциалсоциально-экономической системы сам является сложной системой, обладающейопределенной внутренней структурой и характеристиками, отражающими егопроявление. Специфика рыночной экономики такова, что экономическое полеявляется неоднородным. Особенностями неоднородного экономического поляявляются:
— протекание процессов с разными скоростями из-за разной степени сопротивлениясистемы;
— наличие неэкономических факторов, определяющих приоритеты и интересы субъектов.
Определимоднородность системы как соответствие (тождественность) элементов и связейсистемы друг другу. Неоднородность системы проявляется в возникновенииконфликтов и противоречий, увеличении сопротивления экономическим процессам. Влюбой системе возникают противодействия потокам, называемые сопротивлениемсистемы, т. е. сопротивление характеризует величину разницы потенциала(изменения отдачи от вариантов программ социально-экономического развития) взависимости от интенсивности процесса экономического развития. Причинойвозникновения неоднородности, наряду с другими, могут быть различного родаограничения. Основой сопротивления социально-экономических систем являютсяограничения ресурсного, политического, социального, экономического и иногопорядка. Особенностью управления неоднородными экономическими системамиявляется необходимость в привлечении дополнительных механизмов для устранениянеоднородности, например, дополнительных инвестиционных вложений илимеханизмов, устраняющих ограничения. Можно сформировать ряд ограничений,оказывающих влияние на экономические процессы. Характер ограничений зависит отспецифики интересов субъектов экономической деятельности, а также от техусловий, в которых развертывается их взаимодействие. По нашему мнению, вкачестве основных движущих сил экономического процесса следует выделить:
— интересы субъектов как побудительные мотивы, вызывающие осознаннуюнеобходимость участия в экономических процессах;
— ограничения как фактор неопределенности, приводящий к конфликту при выборерешения и вызывающий осознанную необходимость оптимизации поведения субъекта вэкономическом процессе. Нам представляется, что основным источником (движущейсилой) экономических процессов является устранение ограничений на этапепринятия управленческих решений. Ограничения носят внутренний характер (междуцелями, стратегиями, политикой, методами, механизмами и инструментами) ивнешний характер (между субъектами). Конфликт между сдерживающими истимулирующими факторами приводит к изменениям в экономической системе и, какследствие, к созданию определенного типа экономического процесса в каждомсубъекте.
Управлениеограничениями позволяет решить вопросы активизации экономической деятельности иповышения эффективности использования и наращивания потенциаласоциально-экономической системы. Формирование системы механизмов реализациипрограмм развития социально-экономических систем основано на устраненииограничений в социально-экономической системе. В период реформ экономическихсистем и перехода их на новый уровень возникают транзитивные процессы, которыенарушают развитие экономических процессов. Анализ динамики процессов позволяетсделать вывод об изменении парадигмы экономического развития в регионах. Данныеизменения являются характерными для всех субъектов, хотя в каждом имеются и своиспецифические факторы. Экономические процессы в регионе являются результатомвоздействия двух групп факторов: — системных, которые определяютсятерриториально-производственными возможностями регионов и имеют стратегическоевлияние на текущее состояние и прогнозное развитие процессов; — ситуационных,которые определяются динамикой использования системных факторов и оказываютвлияние на тактику регулирования процессов в ближайшее время. Нужно отметить,что все регионы отличаются друг от друга по системным и ситуационным факторам.Даже регионы, граничащие друг с другом, имеют особенности, которые заставляютпроводить разную экономическую политику. Примером могут служить регионыПрибайкалья, с одной стороны, объединенные общим Байкальским фактором, но сдругой — имеющие разный системный потенциал и возможности его использования. Вусловиях Республики Бурятия необходимо учитывать фактор Байкала, которыйоказывает комплексное влияние на промышленность: во-первых, существует прямоевлияние экологических ограничений на деятельность комплекса за счет жесткихограничений на вредные выбросы и применение отдельных технологий; во-вторых,Байкальский фактор ведет к общему удорожанию стоимости ресурсов, потребляемыхпромышленностью, что оказывает влияние на конкурентоспособность продукции;в-третьих, как следствие, Байкальский фактор оказывает влияние на номенклатурупромышленной продукции, потребляемую в регионе, заказы на которую размещаютсяна предприятиях комплекса. Одновременно с этим экономика и экология регионаиспытывают обратное влияние промышленного комплекса: во-первых, несовершенствотехнологий и морально устаревшее оборудование ведут к большому, нерациональному энерго- и ресурсопотреблению, что сказывается на экологическойситуации; во-вторых, неконкурентная и устаревшая продукция потребляет большересурсов при эксплуатации и не вписывается в мировые стандартыресурсопотребления, что ведет к повышению экологической нагрузки на регион;в-третьих, использование устаревшей неинновационной продукции, технологий и оборудованияувеличивает затраты ручного труда как в промышленности, так и у потребителей,что влияет на макроэкономическую ситуацию и качество жизни в целом. При этомБайкальский фактор также способствует развитию территории, как прямо привлекаяк себе интересы инвесторов в рекреационный сектор экономики, так и косвенноформируя информационное представление о регионе как элементе мирового наследия.Выделение специфических особенностей регионов в период трансформацииэкономических отношений связано с реализацией следующих факторов:
— ростом диспропорций в экономических процессах;
— ускорением формирования ограничений на экономическую деятельность.
Ростдиспропорций в экономических процессах между регионами и внутри регионовобъясняется действием двух основных факторов:
— регионализацией экономики и потерей кооперационных связей, локализующихответственность за экономическое развитие и приводящих к расслоению регионов,втягиванию их в конкурентную борьбу с другими регионами за ресурсы и, какследствие, увеличивающих региональные издержки;
— реализацией конкурентных преимуществ, нашедших свое применение в условияхрыночной экономики и обусловленных либерализацией внешнеэкономическойдеятельности (тем же эффектом глобализации), свободным рыночнымценообразованием, рыночными методами распределения произведенных благ.
Ускорениеформирования ограничений на экономическую деятельность имеет под собойследующие причины:
— экономико-экологические, которые вызваны пересмотром политикиресурсопотребления и рационального природопользования, а также действиемэффекта глобализации и влиянием международных организаций;
— экономико-социальные, которые вызваны ростом социальных требований общества,проявлением активности населения при защите своих интересов в инвестиционном процессе;
— экономико-политические, которые вызваны реализацией интересов государства посохранению своей целостности и безопасности.
Воснову концепции управления потенциалом социально-экономической системы,предлагаемой автором, заложены следующие принципы: динамичный характерпотенциала, который проявляется только в процессе его использования;использование потенциала социально-экономической системы должно сопровождатьсяего ростом; процессы использования и наращивания потенциала являютсянепрерывными и дополняют друг друга; в данном процессе могут быть задействованыодновременно как разные, так и один и тот же элемент потенциала системы.Концепция управления потенциалом социально-экономической системы заключается вего выявлении, использовании и наращивании путем ускорения процессов, снимающихограничения и увеличивающих возможности его использования. В качестве критерияуправляемости экономического процесса предлагается обеспечение балансаинтересов участников регионального экономического процесса. Под балансоминтересов понимается возможность выбора наиболее эффективного варианта развитияэкономического процесса на каждом его шаге, удовлетворяющая интересы всехучастников. Программа развития должна быть направлена на достижение комплекснойуточняемой цели через процедуру поэтапного формирования эффекта как напреобразование экономики, так и на преобразование потенциала. Процедурареорганизации системы структуры потенциала и программы управления развитиемрегиона заключается в выполнении преобразований в замкнутом цикле: цель — стратегия — задача — мероприятие — структура. Рассматривая теорию потенциала наоснове теории экономического поля, можно считать, что потенциал — это суммаотношений блага, получаемого от использования ресурсов, находящихся в определеннойточке территориально-отраслевой системы, к величине данного ресурса по всемточкам системы. В вопросе оценки потенциала важно учесть следующий момент.Оценка потенциала не является самоцелью. Важнее использовать данную оценку впроцессе управления для достижения какой-либо цели. Дело в том, что взависимости от процесса оценки меняются не только методы оценки, но и самопонимание сущности потенциала. В данной работе целью оценки являетсявозможность уловить необходимые структурные изменения в потенциалесоциально-экономической системы. Проблема оценки методологически разбивается натри аспекта:
— оценка потенциала как показателя, характеризующего привлекательность и уровеньразвития территории;
— оценка эффективности использования имеющегося потенциала;
— оценка эффективности изменения потенциала в ходе экономического процесса.Практика показывает, что большинство наиболее выгодных и эффективных внастоящее время видов деятельности реально уменьшают экономический потенциалтерритории. Уменьшение потенциала, как следствие экономического процесса,возникает в результате несбалансированного использования ресурсов. Ресурсы,будучи объектом инвестиционной деятельности, одновременно являются цельюразвития — ведь создание и поддержание на должном уровне ресурсной базы — однаиз основных задач экономики. Основным вопросом становится поиск путейувеличения эффективности использования потенциала социально-экономическойсистемы. Единого мнения среди экономистов по этому поводу нет, но некоторыепредпосылки широко признаются. Так, М. Сульман, исполнительный директорНобелевского фонда (Швеция), среди факторов роста на одно из первых мест ставитповышение эффективности использования ресурсов [2]. В настоящее время Россия,ориентируясь на ресурсную часть потенциала, все больше уменьшает совокупныйэкономический потенциал. Выход из данной ситуации определяется вцеленаправленном увеличении инновационной составляющей экономики. Особенноостро эта проблема стоит в неоднородных социально-экономических системах,характеризующихся наличием не только ресурсных ограничений, но и усиленногосопротивления экономическим процессам. Концепция ресурсозамещения основана надавнем споре двух теоретических школ: с одной стороны — неоклассической,отстаивающей однородность труда и капитала, свободное замещение их друг другомв процессе экономического роста, с другой — посткейнсинианской, основанной накачественной неоднородности ресурсов. Наименее изученным вопросом теориинаучно-технического прогресса и экономического роста является механизмзамещения ресурсов.
Экономическийпотенциал страны – совокупная способность экономики страны, ее отраслей,предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность,выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения,общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.
Экономическийпотенциал страны может быть представлен в виде комплекса взаимоувязанныхпотенциалов: научно-технического, промышленно-производственного,аграрно-промышленного, инвестиционного и социального развития и др. Каждый изуказанных потенциалов может быть определен совокупностью отраслей народногохозяйства, предприятий, учреждений, производящих промышленную,сельскохозяйственную, строительную продукцию, оказывающих различные услугипроизводственного и непроизводственного назначения.
Болееполное представление о составе экономического потенциала и содержании указанныхего составных частей студенты могут получить, познакомившись с рекомендованнойлитературой.
Экономическийпотенциал может рассматриваться также как обобщенная характеристика уровняразвития экономики. В понятие экономического потенциала, таким образом, входятэкономические ресурсы и экономические результаты.
Экономическиересурсы страны составляют все накопленные ею и располагающиеся как на своейтерритории, так и за рубежом материальные ценности, научные, интеллектуальные,информационные и трудовые ресурсы, включая предпринимательские способности, атакже природные ресурсы. Они характеризуются общим объемом, структурой икачеством.
Экономическиерезультаты отражаются в объеме, структуре, качестве и техническом уровнепроизводимых товаров и услуг. Обобщенной характеристикой экономическихрезультатов выступают ВВП, ВНП, национальный доход и их структура. Кроме того,в качестве показателей экономических результатов могут выступать физическиеобъемы производства отдельных видов товаров, признаваемых на данномисторическом этапе важнейшими.
Эффективностьиспользования экономического потенциала страны
Проблемаэффективности использования экономического потенциала является одной изосновных проблем экономической теории. Суть этой проблемы состоит в определениипутей и способов достижения наибольшего удовлетворения безграничныхобщественных потребностей в условиях редкости, ограниченности ресурсов.Проблема эффективности общественного производства имеет два аспекта – целевой(удовлетворение потребностей) и ресурсный (использование ограниченныхресурсов).
Целеваяэффективность представляет собой качественную характеристику общественногопроизводства с точки зрения уровня развития и степени удовлетворенияпотребностей общества.
Ресурснаяэффективность отражает рациональность организации общественного производства,комбинации факторов производства, применения имеющихся ресурсов.
Целевойи ресурсный аспекты эффективности тесно взаимосвязаны. Целевая эффективностьизменяется прямо пропорционально ресурсной эффективности, а также объему икачеству используемых ресурсов. При повышении целевой эффективности на основероста эффективности использования каждой единицы имеющихся ресурсов говорят обинтенсивный форме функционирования экономического потенциала общества.Повышение целевой эффективности за счет вовлечения в общественное производстводополнительных ресурсов называют экстенсивной формой функционированияпотенциала.
Впрактике социально-экономического прогнозирования и стратегическогопланирования для количественной оценки эффективности использованияэкономического потенциала общества применяется система показателей, состоящаяиз двух подсистем – подсистемы показателей целевой эффективности и подсистемыпоказателей ресурсной эффективности. К первой подсистеме относятся показателиэкономических результатов общественного производства в сопоставлении счисленностью населения -–ВВП, ВНП, национальный доход на душу населения, атакже показатели объема накопленных материальных ценностей в расчете на душунаселения.
Вподсистему показателей ресурсной эффективности входят соотношения междувеличиной полученных результатов и массой ресурсов (производительность труда,фондоотдача и др.).
Эффективностьобщественного производства на уровне национальной экономики прогнозируется впроцессе разработки баланса народного хозяйства и межотраслевого баланса.Полученные прогнозные оценки эффективности находят затем применение присоставлении прогнозов экономического роста и структурных сдвигов в народномхозяйстве.
Приразработке социально-экономических прогнозов на среднесрочную перспективу иподготовке комплексных целевых программ по решению отдельных проблемэффективность рассчитывается также по отдельным отраслям экономики итерриториальным единицам.
Приизучении вопросов эффективности использования экономического потенциаластудентам необходимо опираться на знания, полученные при изучении курсаэкономической теории (темы “Производство” и “Воспроизводство”).
Показатели,характеризующие состояние и уровень экономического потенциала
Впрактике мировых экономических сопоставлений для оценки национальныхэкономических потенциалов используются следующие показатели: показатель ВВП;объемы природных ресурсов; количество и качество трудовых ресурсов; уровеньразвития базовых и инфраструктурных отраслей; показатели, характеризующиесостояние научно-техническго потенциала и др. Рассмотрим некоторые из указанныхпоказателей.
Валовойвнутренний продукт
За90-е годы ВВП России сократился на 52%. Доля России в мировом ВВП снизилась с 5% в 1990 году до 1.2 % в 1999 году. Сокращение абсолютных размеров ВВП в Россиисопровождалось снижением производства ВВП на душу населения. В 1999 году этотпоказатель составлял 3500 долларов, что в 5-7 раз меньше, чем в промышленноразвитых странах мира.
Весьмадеформированной с точки зрения современной рыночной экономики являласьотраслевая структура ВВП в РФ в начале 90-х годов. 40 % его объема приходилосьна промышленность (один из самых высоких показателей в мире) и только 20 % егообъема приходилось на сферу услуг. В США доля сферы услуг в общем объеме ВВПсоставляет 75 %, в Канаде 68 %, во Франции – 67 %, в Нидерландах – 65 %.
Природныересурсы
РФзанимает по объему разведанных запасов сырья ведущее место в мире. В конце 90-хгодов общая стоимость балансовых запасов полезных ископаемых в РФ составляла28.6 трл.долларов, апрогнозный потенциал – 140 трл.долларов. В США разведанныезапасы полезных ископаемых оцениваются в 8 трл.долларов, в Китае в 6.5трл.долларов, в Западной Европе 0.5 трл.долларов, а в Японии 0.
РФрасполагает самыми большими в мире разведанными запасами газа, крупнейшими вмире запасами сырой нефти, каменного угля, золота, алмазов, платины и др.
Вместес тем по показателю обеспеченности активными запасами основных видовминерального сырья (отношение запасов к текущей годовой добыче), разработкакоторых экономически целесообразна по критериям мирового рынка, Россия заметноуступает ряду зарубежных стран.
Трудовыересурсы.
Посостоянию на конец 90-х годов трудовые ресурсы России составляли 84.3млн.человек, или почти 60 % населения страны. По этому показателю Россиязанимает 4-е место в мире после Китая, Индии и США.
Внастоящее время в России сохраняется достаточно высокий общеобразовательный ипрофессиональный уровень экономически активного населения. Почти 1/3 населения,занятого в народном хозяйстве, имеет высшее и среднее специальное образование.
Вместес тем по показателю производительности труда Россия в начале90-х годов занимала37 место в мире. Указанный показатель в 20-24 раза был меньше, чем вбольшинстве развитых стран. Низким в России является и показатель количестварабочих часов в год. Он составляет 1441 час. В Южной Корее этот показательсоставляет 2547 часов, в Чили – 2400, в Японии – 2017 часов, в США – 1945часов, в Англии – 1880 часов.
Серьезнойпроблемой в плане использования трудовых ресурсов является безработица (в томчисле скрытая). Общая численность безработных в России на начало 2000 годасоставляла 8.7 млн. человек. Это 14.6 % всего экономически активного населения.
Значительныепотери несет экономика России в результате миграции населения (“утечка умов”).В 90-е годы ежегодные потери страны вследствие этого оцениваются в 50-60 млрд. долларов.
Научно-техническийпотенциал.
Важнымпоказателем, характеризующим состояние научно-технического потенциала, являетсяобъем расходов на НИОКР и их удельный вес в ВВП.
Суммарныезатраты на НИОКР таких стран, как США, Японии, Германии, Франции иВеликобритании в начале 90-х годов были больше, чем совокупные расходы на этицели во всех остальных странах мира. По абсолютным расходам на НИОКР в конце90-х годов Россия занимала 24 место в мире.
Поудельному весу расходов на НИОКР лидируют следующие страны: Швеция – 3 % ВВП,Япония – 2.97 % ВВП, Швейцария – 2.86 % ВВП, США – 2.62 % ВВП, Германия – 2.53% ВВП. В России этот показатель составлял в конце 90-х годов 0.32 % ВВП, что в12 раз меньше, чем в 70-е и 80-е годы. С начала 90-х годов общее число занятыхв научной сфере в РФ сократилось более, чем на 50 %.