Московский Государственный Университет ПрикладнойБиотехнологииКафедраэкономики и менеджмента
Реферат натему:Развитие методов экспертизы инновационных проектов ирешений
Выполнила:
студентка ПБ – V – 4
Березкина К.А.
Преподаватель:
Полякова В.А.Москва, 2010
Содержание
Введение
Понятие «Инновационный проект»
Классификация инновационных проектов
Принципы проведения экспертиз
Основные методы экспертизы инновационных проектов
Экспертиза проектов в области гуманитарных и общественныхнаук
Заключение
Введение
В экономикеРоссии появилась новая концепция управления проектами (концепция ProjectManagement)[1]. Ее основу составляетвзгляд на проект как на изменение исходного состояния любой системы, связанноес затратой времени и средств. Процесс изменений осуществляется в рамках бюджетаи временных ограничений по заранее разработанным правилам. К настоящему времениуправление проектами стало признанной во всех промышленно развитых странахметодологией инвестиционной деятельности. В отечественной практике этаконцепция нашла отражение в применении программно-целевых программ.
Задача экспертизы[2]— оценить инновационный и научно-технический уровни проекта, а также реальнуювозможность его выполнения и эффективность. На основании экспертизы принимаютрешение о целесообразности и объемах финансирования проекта.
В странах с развитойрыночной экономикой функционируют стандартные процедуры оценки инновационныхпроектов, предусмотрены пакеты юридического оформления соглашений и контрактов,формы и методы контроля за исполнением статей договоров и соглашений. Методыконтроля над ходом реализации проектов и использованием средств по целевомуназначению постоянно совершенствуются. При этом увеличивается количествообязательных условий, которым должен соответствовать проект. Большое значениедля заказчика и исполнителей имеют сроки проведения экспертизы согласований, атакже продолжительность периода от подачи заявок и предложений до началафинансирования или предоставления льгот и субсидий.
Понятие«Инновационный проект»
Понятие «инновационныйпроект» рассматривается в трех аспектах:
1) как форма целевогоуправления инновационной деятельностью;
2) как процессосуществления инноваций;
3) как комплектдокументов.
В свете первого аспектаинновационный проект представляет собой систему взаимоувязанных по ресурсам,срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение конкретных целейна приоритетных направлениях развития науки и техники, тогда как в светевторого он есть совокупность выполняемых в определенной последовательностинаучно-технологических, организационно-производственных, финансовых икоммерческих мероприятий, приводящих к инновациям. При этом, безусловно,инновационный проект является комплектом технической, организационно-плановой ирасчетно-финансовой документации, необходимой для реализации целей проекта.
С учетом всех трехаспектов можно дать определение инновационному проекту как комплектудокументов, определяющих систему научно-обоснованных целей и мероприятий порешению проблемы, организацию инновационных процессов в пространстве и во времени.Обоснованность целей и мероприятий достигается соблюдением научных подходов кменеджменту.
Руководство разработкой ипоследующей реализацией инновационного проекта осуществляют руководительпроекта (проектный менеджер) и научно-технический совет (НТС), в составкоторого входят ведущие специалисты по тематическим направлениям проекта,несущие ответственность за выбор научно-технических решений, степень ихреализации, полноту и комплексность мероприятий, необходимых для достиженияпроектных целей. НТС организует конкурсный отбор исполнителей и экспертизуполученных результатов.
Руководитель проекта –это юридическое лицо, которому заказчик делегирует полномочия по руководствуработами по проекту: планированию, контролю и координации работ участников проекта.Конкретный состав полномочий руководителя проекта определяется контрактом сзаказчиком. Команда проекта – это организационная структура, возглавляемаяруководителем проекта и создаваемая на период осуществления проекта с цельюсвоевременного достижения плановых показателей. Ее состав и функции зависят отмасштабов, сложности и других характеристик проекта. Для выполнения частифункций разработчик может привлекать специализированные организации. Поддержкупроекта осуществляют инновационные центры, фонды поддержки программ,консалтинговые формы, организации независимой экспертизы, патентно-лицензионныефирмы, аудиторские фирмы и выставочные центры.Классификация инновационных проектов[3]
Инновационные проектыклассифицируются на базе классификаций инноваций и по уровню утверждения,финансирования и реализации подразделяются на межгосударственные игосударственные, региональные и отраслевые, а также отдельного предприятия.
Этап разработкиинновационного проекта завершается подготовкой проектной документации. Ееединый состав пока не установлен и в конкретных случаях определяется исходнымтехнико-экономическим заданием. Однако инновационный проект любого уровнявключает следующие разделы:
– содержание иактуальность проблемы;
– резюме руководителяпроекта;
– дерево целей проекта,построенное на основе маркетинговых исследований и структуризации проблемы;
– систему мероприятий пореализации дерева целей проекта;
– комплексное обоснованиепроекта;
– комплексное обеспечениереализации проекта;
– характеристику НТС;
– экспертное заключениепроекта;
– механизму реализациипроекта и система мотивации.
Механизм реализациипроекта включает структуру инновационной организации, положения о ееподразделениях и должностные инструкции, оперативно-календарные планы и сетевыемодели, оперограммы управления проектом, планы комплексного обеспечения,контроля, координации и регулирования выполнения заданий, задач и целейпроекта.
Одним из вопросовинновационного проектирования является определение порядка завершения проекта,включающего сдачу проекта. Последнее означает установление соответствия решений(принятых заказчиком при разработке концепции проекта) его результатам,полученным при реализации. Требования к сдаче и приемке работ устанавливаютсядоговором. При этом, если результатом реализации проекта является готовыйобъект, то необходимо провести приемочные (эксплуатационные) испытания. Онивключают:
а) проведение сравнениятехнико-экономических параметров разработки с запланированными;
б) определение причинвыявления расхождений;
в) разработку мероприятийпо устранению обнаруженных расхождений и организацию работ по устранениюнедоделок.
Если в результатеиспытаний получается продукция, отвечающая требованиям проекта, то приемкаготовых объектов оформляется протоколом комиссии. Результаты испытаний естьоснование передачи заказчику ответственности от организаций-исполнителей впериод сдачи-приемки готовой продукции.
Принципы проведенияэкспертиз
Экспертиза инновационныхпроектов представляет процедуру комплексной проверки и контроля их важнейшихпараметров: качества системы нормативно-методических, проектно-конструкторскихи других документов, входящих в состав проекта и систему инновационногоменеджмента; профессионализма руководителя проекта и его команды;научно-технического потенциала и конкурентоспособности инновационнойорганизации; достоверности выполненных расчетов, степени риска и эффективностипроекта; качества механизма разработки и реализации проекта, возможностидостижения поставленных целей.
Согласно кругувыполняемых задач Р.А. Фатхутдинов сравнивает экспертизу инновационных проектовс сертификацией. Он считает, что по инновационным проектам, направленным нарешение крупных экологических, информационных и гуманитарных проблем, имеющиммеждународное или национальное значение, правомерно проводить не экспертизу, асертификацию, и лишь после получения сертификата обеспечивать инновационныйпроект полным финансированием.
Объем и глубинапроверяемых при экспертизе вопросов определяется генеральным заказчиком взависимости от вида и особенностей инновационного проекта. В соответствии сРекомендациями ОЭСР экспертиза инновационных проектов проводится на базепринципов:
1. наличие независимойгруппы исследователей, выступающих арбитрами в спорных ситуациях по результатамэкспертизы;
2. при расчетедобавленной стоимости деятельность в области исследований и нововведенийрассматривается как производственная;
3. проведениепредварительного прогнозирования и планирования расходов на среднесрочнуюперспективу, дающие возможность определить предполагаемую эффективность и времядля контроля;
4. методы контроляувязаны с перспективами развития системы руководства научно-техническойполитикой на государственном уровне.
Перечисленные принципыэкспертизы инновационных проектов, рекомендованных ОЭСР, Р.А. Фатхутдиновдополняет следующими:
1) экспертная группадолжна быть численностью не менее чем из семи специалистов в данной области,работающих на контрактной основе;
2) работа экспертнойгруппы должна быть организована на принципах независимости и объективности,профессионализма и комплексности, системности и мотивации конечных результатовтруда;
3)основной задачейэкспертной группы должна быть проверка соблюдения оцениваемой инновационнойорганизацией при проектировании объекта совокупности научных подходов,принципов и методов инновационного менеджмента.
При экспертизе проектовучитывается потенциальное воздействие результатов исследований или разработокна социально-экономическую и экологическую среду. Экспертиза содержит какколичественную, так и качественную оценку проектов. При принятии решенийучитываются оценки, высказанные каждым членом экспертной группы. Эксперты имеютправо требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта. К каждойэкспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представительзаказчика экспертизы. Эксперты имеют право контролировать выполнение работ попроекту. Экспертную оценку проектов и контроль за их исполнением, как правило,выполняют организации, финансирующие проект. Обязательными параметрами при этомявляются сроки завершения отдельных этапов проекта и проекта в целом, а такжестепень риска, связанного с осуществлением проекта.
Основные методыэкспертизы инновационных проектов[4]
Задача экспертизы состоитв оценке научного и технического уровня проекта, возможностей его выполнения иэффективности. На основании экспертизы принимаются решения о целесообразности иобъеме финансирования.
Методика проведения экспертизы инновационныхпроектов основывается на методах и приемах анализа, прогнозирования иразработки управленческого решения. Наиболее распространенными методамиэкспертизы являются:
а) методы сравненияпоказателей, заложенных в инновационный проект или полученных в результатеэкспертных (сертификационных) испытаний, с международными и национальнымитребованиями по экологичности, эргономичности, безопасности применения объекта,экспертизы его совместимости и взаимозаменяемости, другим параметрам с мировымидостижениями в данной области;
б) экспертный;
в) индексный;
г) балансовый;
д) графический.
Эти методы не являютсяальтернативными, они дополнительны. Для одного компонента (раздела, проблемы)применяется один метод, для другого – другой. Для надежного применения любогометода необходимо изучение научных подходов и методов инновационногоменеджмента.
Существуют три основныхметода экспертизы инновационных проектов:
— Описательный методшироко распространен во многих странах. Его суть состоит в том, что рассматриваетсяпотенциальное воздействие результатов осуществляемых проектов на ситуацию наопределенном рынке товаров и услуг. Получаемые результаты обобщаются,составляются прогнозы и учитываются побочные процессы. Основной недостатокэтого метода в том, что он не позволяет корректно сопоставить два и болееальтернативных варианта.
— Метод сравненияположений «до» и «после» позволяет принимать во внимание не толькоколичественные, но и качественные показатели различных проектов. Однако этомуметоду присуща высокая вероятность субъективной интерпретации информации ипрогнозов.
— Сопоставительнаяэкспертиза состоит в сравнении положения предприятий и организаций, получающихгосударственное финансирование и не получающих его. В этом методе обращаетсявнимание на сравнимость потенциальных результатов осуществляемого проекта, чтосоставляет одно из требований проверки экономической обоснованности конкретныхрешений по финансированию краткосрочных и быстроокупаемых проектов.
Экспертиза проектов в области гуманитарных и общественных наук
С целью реализации научно-технических программгосударственный заказчик проводит конкурсы и заключает государственныеконтракты. При этом экспертная оценка может быть формализована в виде ответовна вопросы экспертной анкеты с последующим итоговым балльным заключениемэксперта[5]:
5 — проект заслуживаетбезусловной поддержки;
4 — проект заслуживаетподдержки;
3 — проект может бытьподдержан;
2 — проект не заслуживаетподдержки;
1 — проект не заслуживаетрассмотрения экспертным советом.
Такая экспертная оценкадается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала егоавтора (авторов). При этом учитываются:
· четкостьизложения замысла проекта (четкое, нечеткое);
· четкостьопределения методов исследования (четкое, нечеткое);
· качественныепоказатели проекта (характер фундаментальный, междисциплинарный, или системный,и прикладной);
· научный задел(имеется существенный научный и методологический задел в проекте проблемы;публикации по заданной теме; научно-методическая проработка решения проблемыотсутствует);
· новизнапостановки проблемы (автором впервые сформулирована и научно обоснованапроблема исследования; автором предложены оригинальные подходы к решениюпроблемы; сформулированная в проекте проблема исследования известна науке, иавтором не предложены оригинальные подходы к решению проблемы).
Дляэкспериментально-лабораторных исследований экспертизой предусмотрены следующиевопросы:
Подготовлены ли программыисследований?
Подготовлены ли анкетыдля опроса?
Проведено ли пилотажноеисследование?
Обычно государственныефонды фундаментальных исследований проводят экспертизу на основе сравнительногоанализа нескольких проектов, где предусмотрены три уровня экспертизы.
Первый уровень — предварительноерассмотрение и отбор проектов для участия в экспертизе второго уровня;составление мотивированных заключений по отклоненным проектам; определениеэкспертов по каждому проекту, претендующему на индивидуальный уровеньэкспертизы.
Второй уровень — определениерейтинга индивидуального проекта.
Третий уровень — составление заключенияпо проекту (вносятся коррективы в общий рейтинг, принимается решение офинансировании).
Экспертизу проектов вобласти гуманитарных и общественных наук проводят Российский гуманитарныйнаучный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).
В РГНФ экспертная оценкаформализуется в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматриваетитоговое заключение эксперта по 5-бальной системе оценки.
Экспертная оценка даетсяна основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (илиавторского коллектива).
Научный потенциалавторского коллектива оценивается с учетом анализа научного содержания проекта(автор/участники в состоянии выполнить заявленную работу; эксперт сомневается ввозможности выполнить заявленную работу).
Таким образом, экспертдолжен не только дать описание проекта, но и оценить его актуальность дляданной отрасли знаний, а также обосновать по приведенной выше системе оценкупроекта.
РФФИ проводит экспертизу на основе сравнительногоанализа нескольких проектов.
Формализация результатовэкспертизы осуществляется на рейтинговой основе. Рейтинг индивидуальногопроекта устанавливается на втором уровне экспертизы. На третьем уровне даетсязаключение по проекту. Эксперт оформляет анкету, в которой обосновываютсясоответствующие оценки.
Индивидуальный рейтингпроекта рассчитывается по формуле
R= r1+r2+r3,
гдеR — общий рейтинг проекта; r1, r2 —коэффициенты научной ценности и реальности выполнения проекта в срок; r3 — коэффициент коррекции суммарнойоценкиr1 иr2. R может принимать значения от 2 до 13.
Заключение
Экспертиза должнаобеспечить выбор качественного инновационного проекта. Представленныеинвесторам инновационные проекты, должны быть сопоставимы и подвергатьсяанализу с помощью единой системы показателей. Это значит, что информационнаябаза, точность и методы определения стоимостных и натуральных показателей повариантам должны быть сопоставимы.
Таким образом, экспертизаинновационных проектов может осуществляться Государственным заказчиком (еслифинансирование идет из бюджета), а также специальными фондами поддержки научныхисследований и разработок. Экспертиза проводится с целью отбора и решенияпроблемы финансирования.
Списокиспользуемой литературы
1. innovation-management.ru
2. biglibrary.ru
3. www.i-u.ru
4. www.dist-cons.ru