Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования

Введение
 
Актуальность темыисследованияобусловленапроцессамиреформирования современного Российского государства, в котором местное самоуправлениеодна из основ конституционного строя и форма народовластия, осуществляемаяпосредством прямого участия населения в решении вопросов местного значения ичерез деятельность органов местного самоуправления, относительносамостоятельная подсистема жизнедеятельности, интересы развития которой следуетрассматривать как фактор стабильности системы публичной власти в стране.
Важный аспектактуализации темы в необходимости исследования типов и видов муниципальныхинтересов, воздействующих на основные сферы жизнедеятельности местногосообщества.
На этой основестановится возможным углубленный анализ таких реальностей, обусловливающихсоциально-политическое содержание муниципальных интересов как «организационнаясфера муниципального образования», «территориальная организация системыместного самоуправления», «социальная сфера муниципального образования,«муниципальное хозяйство», «муниципальная экономика».
Актуальностьисследования муниципальных интересов обусловливается причинамигносеологического порядка: существующим уровнем познавательной практики,правовой культуры и правосознания значимыми для эффективности управленческихрешений и муниципального менеджмента, обеспечения норм муниципального права имуниципального нормативно-правового процесса — новых сфер правовойдействительности в России. Следует констатировать, что такие ключевые понятиякак «местное самоуправление», «муниципальная власть», «муниципальноеобразование», «муниципальная экономика» требуют выявления четких взаимосвязей смуниципальными интересами.
Актуальность темыобусловлена и необходимостью исследования субъектного потенциала муниципальныхинтересов, прежде всего форм активизации основного субъекта муниципальнойпрактики – населения муниципального образования, а также деятельности органовместного самоуправления. Посредством данной составляющей возможен анализ«субъект-объектных» отношений в системе местного самоуправления и особенностейперехода от доминирующей схемы управления «субъект-объект» к схеме«субъект-субъект» при которой муниципальные органы и население выступают какравные партнеры, конкретизируются задачи перехода от местного самоуправлениякак системы управления к системе самоорганизации и самодеятельности самих граждан.
В качестве итоговогоаргумента отметим, что недостаточная изученность особенностей представления,обеспечения и удовлетворения муниципальных интересов, взаимодействия сгосударственными интересами, в частности, на «стыке» регионального имуниципального уровней системы публичной власти; механизма координациивзаимодействия и разграничения полномочий между органами государственной и местнойвласти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечениямуниципальной практики в условиях «двухуровневой» системы и нового типатерриториальной организации местного самоуправления, формирования ифункционирования новых видов муниципалитетов также актуализирует тему исследования.
Для решения отмеченныхпроблем и совершенствования системы и процесса управления системой реализацииинтересов жителей муниципального образования необходима комплексная диагностикаосновных направлений и результатов управленческой деятельности, чтообуславливает актуальность разработки инструментария оценки реализации ирезультативности управления социально-экономическим развитием муниципальныхобразований.
Степень разработанностипроблемы.Проблемы развитиясистемы реализации интересов жителей муниципальных образований стали привлекатьвнимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этогонаправления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов кпониманию сущности развития и инструментов его организации. Основные положенияи проблемы местного развития представлены в работах таких зарубежных ученых какП. Бауэр, Д. Бромли, Д. Коллинс, Дж. Кристинсен, Б. Пауэрс, Дж. Робинсон, Э.Хален, Р. Шафер, Д. Шумпетер и др. Среди отечественных ученых необходимоотметить Т.Т. Авдееву, А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, Г.Р. Латфуллина, В. Н.Лексина, Ю. В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юркову.
Вопросы управленияэкономическим и социальным развитием местных сообществ глубоко раскрыты вработах западных исследователей — Д. Беннета, Д. Бетанкура, И. Блэйкли, Р.Гилота, С. Деллера, Т. Дэниэлса, Д. Келлера, И. Кристи, К. Лиса, Дж. Муна, А.Хиршмана, и отечественных исследователей — Т.В. Бочкаревой, К.Н. Знаменской,В.Е Рохчина, и др. Взаимодействию в организации развития государственной властии органов местного самоуправления посвящены исследования Т. Бартика, Д. Блэра,К. Вивера, М. Томаса, Р. Фишера.
В сфере анализа иоценки местного развития системы реализации интересов жителей муниципальногообразования следует отметить работы К. Вэйс, П. Росси, Г. Фримена, Д. Эммонса,Г.Ю. Ветрова, Д… Визгалова, В.С. Ефимова, Б.С. Жихаревича. Применениеэконометрических моделей оценки нашло отражение в исследованиях Р. Беннета, Р.Болтона, Л. Хордика.
В указанных работахакцент делается либо на оценку социально-экономической результативности, либооценку процесса стратегического планирования. Вместе с тем остаются нерешеннымивопросы оценки эффективности управления социально-экономическим развитиемтерриторий с точки зрения соответствия поставленных целей интересам ипотребностям населения, что обусловило выбор цели исследования.
Цель выпускнойквалификационной работы: изучить реализацию интересовжителей муниципального образования и дать рекомендации по ее совершенствованию.
Исходя из поставленнойцели, были сформулированы следующие логически взаимосвязанные задачи:
-     раскрытьсущность и уточнить категориальный аппарат управления социально-экономическимразвитием муниципальных образований;
-     изучитьсильные и слабые стороны различных подходов к анализу и оценке управлениясистемой реализации интересов жителей муниципальных образований;
-     исследоватьрезультаты оценки системы обеспечения реализации интересов жителеймуниципальных образований на территории Республики Татарстан;
-     рассмотретьособенности работы органов местного самоуправления с гражданами.
Научная новизна ипрактическая значимость выпускной квалификационной работызаключаетсяв разработке системы оценки реализации интересов жителей муниципальногообразования на современном этапе развития, теоретические выводы, результаты ирекомендации, полученные в ходе исследования, могут служить ориентиром дляоптимизации механизма обеспечения реализации интересов жителей муниципальногообразования.
Методологической базой является комплексный подход, врамках которого был использован ряд научных методов: структурно-функциональный,исторический анализ, нормативный анализ, сравнительный анализ,статистический анализ (вторичный анализ данных и анализ документов).
В рамкахструктурно-функционального анализа изучена система управления интересамижителей муниципального образования Республике Татарстан и на муниципальномуровне.
С помощью нормативно-правовогометода проанализирована законодательная база обеспечения реализации интересовжителей муниципального образования.
Статистический метод применялсядля анализа вторичных данных о состоянии обеспечения реализации интересов жителеймуниципального образования.
Социологический метод былиспользован для изучения системы обеспечения реализации интересов жителей натерритории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Эмпирическую базуисследованиясоставили результатысоциологического исследования, проведенного в отделе по обращению граждан, атакже материалы и отчеты данного отдела.
Научная новизна ипрактическая значимость выпускной квалификационной работызаключаетсяв разработке системы оценки реализации интересов жителей муниципальногообразования на современном этапе развития, теоретические выводы, результаты ирекомендации, полученные в ходе исследования, могут служить ориентиром дляоптимизации механизма обеспечения реализации интересов жителей муниципальногообразования.
Структура выпускнойквалификационной работы: работа состоит из введения,основной части, содержащей четыре раздела, заключения, списка использованнойлитературы в количестве 52 источников и трех приложений.
Во введениираскрывается актуальность темы, рассматривается степень изученности даннойтемы, цель, задачи, определяется предмет, объект, методология и эмпирическаябаза, а также степень новизны и практическая значимость данной работы.
В первомтеоретико-методологическом разделе рассматриваются теоретические аспектыисследования интересов жителей муниципального образования, понятие«муниципальный интерес», его сущность и нормативно-правовые основы.
Второйпроблемно-аналитический раздел содержит анализ системы обеспечения реализацииинтересов жителей муниципального образования, анализ реализации интересовжителей муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
В третьемпрограммно-проектном разделе рассматривается реализация концепции поусовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципальногообразования, разработано положение о порядке проведения опроса граждан натерритории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Четвертый разделвключает программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы. В немсодержатся обоснование социальной значимости внедрения разработанныхмероприятий, нормативно-правовое, социологическое и компьютерное обеспечениевыпускной квалификационной работы.
В заключении еще разподтверждена актуальность темы с точки зрения перспектив дальнейшихисследований. Здесь содержатся краткие выводы по разделам основной частивыпускной квалификационной работы, оценка полноты решения поставленных вовведении задач и перспективы дальнейшего исследования проблемы.
Приложение включаетматериалы, связанные с выполнением выпускной квалификационной работы идополняющие текст работы.

1. Теоретическиеаспекты исследования интересов жителей муниципального образования
 
1.1 Понятие«муниципальный интерес»
Термин «муниципальное образование»вошел в употребление с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации, вкотором этот термин впервые встречается. Появление термина обусловленонеобходимостью обозначения новых субъектов гражданских правоотношений, какимиявляются городские, сельские поселения и другие территории, на которых можетосуществляться местное самоуправление.
Ни в КонституцииРоссийской Федерации, ни в Гражданском Кодексе прямых определений понятиям«поселение» и «муниципальное образование» не дается. Сопоставляя КонституциюРоссийской Федерации и Гражданский Кодекс Российской Федерации, можно сделатьзаключение, что под муниципальными образованиями понимается и некая территория,на которой проживает население (необязательно компактно и необязательнооседло), и часть городской территории (район в городе), приобретшаяопределенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, вчастности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местноесамоуправление [1, с. 154].
Под комплексным исследованиеминтересов жителей муниципального образования понимают развитие инфраструктурымуниципального образования.
Местное самоуправлениеявляется важнейшим элементом демократического государственного устройства, неслучайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главеI «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации. Изустановления необходимости существования местного самоуправления наконституционном уровне следует признание государственной значимости местных интересовв качестве официальной государственной политики России [2, с. 45].
Проблема осуществлениявластных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина.Конституция России (статья 18) установила, что права и свободы человека игражданина определяют деятельность государственной власти и местногосамоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является нестолько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формынародовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (статья 4) говорит оместном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной кгражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспеченияповседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом — это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина вдемократическом обществе — права на достойную жизнь. Уровень гарантированностиэтого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развитиядемократии в государстве.
Из подхода к местномусамоуправлению, как к институту, важному с государственной точки зрения,следует обоснованность установления гарантий местного самоуправления со стороныгосударства. Одной из форм этих гарантий является обеспечение исполнениярешений, принятых в пределах своей компетенции органами местногосамоуправления, а также населением муниципальных образований непосредственно,путем использования механизмов государственного принуждения, в частности, черезгосударственные органы судебной власти, что предусмотрено статьей 133Конституции Российской Федерации [3, с. 15].
Местное самоуправление- это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов.Упомянутая система нередко понимается исключительно как механизмвзаимоотношений Президента и Парламента России или их аналогов уровня субъектовРоссийской Федерации, позволяющий согласовывать позиции различных политическихсил, стоящих у власти, не допускать ее необоснованной концентрации в однихруках. Но наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровняхРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации необходим баланс интересовгосударственного уровня (всероссийских или региональных) и интересов местных,то есть интересов каждого отдельно взятого города, села, станицы, аула, района,волости и т.д. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местноесамоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местногосамоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересовжителей, а именно, интересов, обусловленных фактом совместного проживания насоответствующей территории (вопросов местного значения), а также полномочий научастие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающихинтересы этих жителей.
Социально-экономическоеразвитие муниципального образования является управляемым процессомкачественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающимсостояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. Вкачестве интегрального показателя и главной цели социально-экономическогоразвития рассматривается повышение качества жизни населения, при этомпреобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этойцели[4, с. 56].
Управлениесоциально-экономическим развитием муниципального образования – этосогласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие вмуниципальном образовании, для достижения таких стратегических целей, как:улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворенияпотребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы,сохранение окружающей среды. В качестве главного субъекта управления развитиемдолжно рассматриваться население, выражающее свои интересы и участвующее в ихреализации. Основную роль в организации согласованной работы всех субъектовуправления (государственных и муниципальных органов власти,предпринимательского сектора и населения) должна играть администрациямуниципального образования.
Оценкаэффективности управления развитием является необходимым условиемсовершенствования инструментов воздействия местных органов власти на характеризменений, происходящих в локальной социально-экономической системе (местномсообществе). Существующие методики оценки направлены, с одной стороны, наоценку уровня социально-экономического развития, с другой, исследуют процессразработки и реализации стратегических планов (концепций) и программ развития[5, с. 201].
Сточки зрения возможностей их применения органами местного самоуправления исоответствия базовым критериям управления развитием в современных методикахоценки уровня социально-экономического развития можно выделить ряд достоинств инедостатков. Наиболее существенными недостатками являются незначительноевнимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития инедооценка значимости социальной и экологической составляющих развития. Крометого, оценка собственно процесса по формальным признакам (последовательностиэтапов, соблюдения процедур и т.д.) недостаточно увязывается с оценкой реальныхрезультатов управленческого воздействия.
Важнымкритерием оценки качества управления выступает соответствие целей и задачтерриториального социально-экономического развития интересам и потребностямразличных групп населения местного сообщества. Поэтому в анализе эффективностиуправления должно учитываться отношение жителей к результатам управленческойдеятельности местных властей и степень взаимодействия различных субъектов вуправлении развитием. Вместе с тем проведенное исследование показывает, чторезультаты реализации решений, принимаемых властными структурами безсогласования с определенной целевой группой, далеко не всегда соответствуют ееожиданиям [6, с. 124].
Еще одним аспектомместного самоуправления, как элемента государственного устройства, являетсяиспользование муниципальных властей в качестве структуры, позволяющейоптимизировать использование государственных ресурсов. Местное самоуправление встранах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере засчет государственного финансирования, но при этом оно экономически выгодногосударственной власти. Обеспечение гарантированного минимума текущихпотребностей граждан является задачей государственного значения и,следовательно, должно обеспечиваться за счет государственных средств независимоот наличия или отсутствия местного самоуправления.
А местноесамоуправление, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образованийиз своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории,объективно является наилучшей властью с точки зрения способности решениявопросов местного значения в формах экономически наиболее эффективных вконкретных условиях каждого отдельно взятого муниципального образования.
Именно из данногоотношения к местному самоуправления исходят страны Западной Европы, проводяреформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечениюжизнедеятельности граждан на уровень, максимально возможно приближенный кнаселению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70 % изгосударственных дотаций [7, с. 74].
Таким образом, развитоеместное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки»,позволяет им сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе, как нанациональном или, соответственно, региональном уровне решены быть не могут,способствует оптимизации государственного управления.
Муниципальные интересыхарактеризуются как негосударственные интересы не в смысле противопоставлениягосударственным интересам, другим формам социальных интересов, но какотносительно самостоятельная форма интересов, отличающаяся: во-первых,источником образования (местное население, органы местного самоуправления);во-вторых, возможностями и ресурсным потенциалом их удовлетворения,ограниченным рамками локальной территории и сферой местных дел; в-третьих,своеобразием управленческой системы обеспечения — системой местногосамоуправления как деятельности по решению вопросов местного значения.
Муниципальные интересыисследованы как: а) интересы деятельной направленности при решении вопросовместного значения и проявляются как интересы «соседского проживания» и«совместного хозяйствования»; б) интересы, выявляющие особенные характеристикив соотношении с такими понятиями как «вопросы местного значения» и «предметыведения местного самоуправления»; в) конкретизируемые многообразием типов ивидов, своеобразием соотношения с государственными, групповыми и личностнымиинтересами; г) неотделимые от своего основного источника и носителя (местноенаселение), обеспечиваемые «проектной», «программной», «контрольной» функциямив деятельности органов местного самоуправлении. Процесс обеспечениямуниципальных интересов позволяет выделить и последовательные этапы «полагания»,«представления», «реализации» и «удовлетворения» интересов [8, с. 3].
Единство аналитическихаспектов исследования способствовало выявлению социально-политическихособенностей муниципальных интересов, которые объективированы неразрывностьюобщественного и государственного начал в содержании местного самоуправления: удовлетворениеинтересов муниципальных сообществ – деятельность направленная как на решениевопросов местного значения, так и на утверждение общегосударственного начала(местное самоуправление – одна из основ конституционного строя).
Во-первых, местноесамоуправление и его интересы неотделимы от осуществления особой формынародовластия и исполнения на муниципальной территории отдельныхгосударственных полномочий.
Во-вторых, определяющеесоциально-политическое качество муниципальных интересов в их влиянии наустойчивость единой (трехуровневой) системы публичной власти в РоссийскойФедерации.
В-третьих, существеннаясоциально-политическая особенность муниципальных интересов в воздействии насоциальную стабильность, так как эффективное функционирование муниципальныхобразований – основа социально-экономического развития локальных территорий иблагополучия местного населения.
В-четвертых, важнейшаясоциально-политическая особенность муниципальных интересов в том, что ихобеспечение неотделимо от культивации правовой и политической культуры ужителей муниципальных образований [9, с. 206].
Таким образом, вусловиях муниципальной реформы, на основе удовлетворения муниципальныхинтересов объективируется конкретная обусловливающая развития гражданскогосамосознания и активности, а вместе с этим формирования институтов гражданскогообщества в современной России.
 
1.2 Система управленияинтересами жителей муниципального образования
Местное самоуправление- это посредник отношений между гражданами и государственной властью,аккумулирующий практические формы обеспечения интересов населениямуниципального образования, охватывающие не только хозяйственную, но и другиесферы жизнедеятельности местного сообщества; местное самоуправление наделеноконкретными атрибутами самостоятельности: муниципальные права и муниципальныеобязанности, организационная самостоятельность и финансовая автономия (местныйбюджет, муниципальное имущество, местные налоги). Как институт публичной властии система управленческой деятельности на локальной территории местноесамоуправление это и форма «ответственного управления», при этом полнотаответственности за решение вопросов местного значения «принятых к своемуведению» возлагается на население и органы местного самоуправления[10, с. 23].
Как феномен реализации муниципальныхинтересов местное самоуправление исследуется и как система управления сприсущими признаками, принципами организации, формирования и развития,функциями регулирующего воздействия на различные типы отношений в местномсообществе:
-     отношения,возникающие в процессе выбора населением организационных форм местногосамоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления;
-     отношения,связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлениюмуниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием иисполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью;
-     отношения,возникающие в процессе осуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий;
-     отношения,связанные с реализацией органами местной власти конституционного права насудебную защиту своих интересов и на компенсацию расходов [11, с. 38].
На основе системныххарактеристик выявлено единство «организационного» и «функционального» аспектовразвития, обусловливающее право и способность местного самоуправления выступатьконкретной управленческой системой обеспечения, реализации и защитымуниципальных интересов в современной России.
Организационный аспектпри этом ориентирует на исследование многообразия организационных форм имоделей, механизмов формирования органов и структур местного самоуправления,соотносим с основными принципами развития органических систем. Функциональныйаспект позволяет акцентировать внимание на функциях местного самоуправления каксистемы в целом, так и ее составляющих элементов. Автор приходит к выводу, чтотолько при наличии эффективной организационной и функциональной основы местноесамоуправление способно обеспечивать интересы населения в различного родауслугах в хозяйственной, социальной и культурной сферах местной жизни[12, с. 52].
Социально-экономическоеразвитие муниципального образования — это управляемый процесс качественногоизменения социальной и экономической сфер, не ухудшающий состояние окружающейсреды и приводящий к улучшению условий жизни населения, то есть дающийвозможность местным сообществам более полно удовлетворять свои потребности сменьшими затратами.
Развитие муниципальнойэкономики обусловливает необходимость учета особенностей муниципальногохозяйства и удовлетворения интересов местного сообщества, связанных ссохранением и укреплением муниципальной собственности, развитием сферы хозяйственныхуслуг и муниципального заказа, кооперации в системе муниципального хозяйствакак способа организации деятельности и объединения усилий мелких хозяйствующихсубъектов. Обеспечение муниципального развития неотделимо и от созданияблагоприятного инвестиционного климата на территории муниципалитета,эффективных мер поддержки и защиты интересов, активного вовлечения в орбитуместного хозяйства малого бизнеса.
Важнейшая практическаязадача органов местного самоуправления заключается в вовлечении предпринимательскогосектора не только в сферу услуг, но и в сферу производственной деятельности,понимаемой как составной элемент “муниципальной экономики”[13, с. 77].
Посредствомправоустанавливающей деятельности реализуется руководящий принцип в отношенииместного самоуправления, закрепляемый в кодексах и законах РоссийскойФедерации, в законах и нормативных актах субъектов Российской Федерации, вактах и постановлениях органов исполнительной власти, выборных должностных лицсистемы государственной власти и управления. Федеральные и региональные органыгосударственной власти определяют компетенцию местного самоуправления каквласти подзаконной, полномочия органов местного самоуправления по решениювопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий,обеспечивают разграничение предметов ведения государственных и муниципальныхорганов.
Важными задачамиправоустанавливающей деятельности на региональном уровне являются обеспечениеадекватного правового пространства в субъектах Российской Федерации дляосуществления реформы местного самоуправления и реализации графика переходныхположений на период 2004-2007 гг. [14, с. 15].
Гарантирующаядеятельность государственных органов обусловлена тем, что местноесамоуправление не обладает суверенитетом, а органы местного самоуправления ненаделены правом “устанавливать компетенцию”. Территориальная организацияместного коллектива, осуществление населением непосредственных формсамоуправления, органами местного самоуправления опосредованных форм народовластия,выбор модели внутриорганизационного устройства, организационная и структурнаясамостоятельность, обеспечение финансовой автономии муниципальных образований –все это гарантируются государством.
Регулирующаядеятельность органов государственной власти и управления в отношении местногосамоуправления выявляется в многообразии направлений: регулирование исполненияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,регулирование ответственности органов и выборных должностных лиц местногосамоуправления, регулирование основ муниципальной службы, регулированиеособенностей организации местного самоуправления на закрытых территориях и др.
Конкретной формойрегулирующего воздействия государственных органов является контролирующая деятельность:за законностью решений и действий органов местной власти по предметамсобственного и совместного ведения; за целесообразностью решений и действий приисполнении отдельных государственных полномочий.
Автор убежден, чтосовершенствование системы государственного контроля в отношении местногосамоуправления и реализация мер по повышению его эффективности (утверждениеновых институтов, организационных форм и способов реализации контрольныхфункций, например введение временной финансовой администрации) важнейшееусловие обеспечения муниципальных интересов на современном этапе[15, с. 142].
Государственнаяподдержка местного самоуправления в единстве конкретных форм — системнаясоставляющая субъектного обеспечения муниципальных интересов.
Так, необходимостьфинансовой поддержки муниципалитетов обусловлена слабостью их материально-финансовойбазы и зависимостью местных бюджетов от государственных дотаций, отсутствиемэффективного механизма выравнивания экономического состояния муниципальныхобразований. Финансовая поддержка нацелена на преодоление неравенства и подъемуровня жизни населения муниципальных образований, на поддержку рыночногосектора и создание конкурентной среды на муниципальном уровне, неотделима отвыстраивания новой системы межбюджетных отношений, формирования сильных инезависимых в хозяйственном отношении муниципалитетов, прежде всего напоселенческом уровне [16, с. 79].
Различное пониманиесущности развития неизбежно отражается на характере управлениясоциально-экономическим развитием муниципального образования, что отражено впредлагаемой нами типологии подходов к определению содержания управлениясоциально-экономическим развитием (таблица 1.1).
Таблица 1.1 – Типологияподходов к определению содержания управления социально-экономическим развитиемПодход Субъекты воздействия (управления) Результаты Объективный (эволюционный) Не рассматриваются Определенные изменения, которые могут быть как положительными, так и отрицательными Командно-административный Государственные органы (отраслевые министерства и ведомства) Удовлетворение потребностей отраслевых министерств и ведомств, плановая застройка территории Хозяйственный (инфраструктурный) Муниципальные органы Развитие инфраструктуры, повышение эффективности хозяйственной деятельности и управления муниципальной собственностью Комплексный Различные субъекты (в первую очередь, государственные и муниципальные органы власти) Достижение определенного уровня развития для удовлетворения потребностей населения и государства на данной территории Качественный Множественность субъектов/стейкхолдеров (государственные и муниципальные органы власти, население и предпринимательский сектор) Улучшение благосостояния населения (более полное удовлетворение потребностей), вовлечение его в управление и сохранение среды обитания
Качественный подход внаибольшей степени отвечает современным тенденциям развитиясоциально-экономических отношений, отражая значимость участия всехзаинтересованных субъектов в повышении качества жизни населения и сохранениисреды обитания.
Для успешной адаптациик изменениям во внешней и внутренней среде муниципального образованиянеобходима корректировка традиционных функций, выполняемых субъектамиуправления местным развитием, их дополнение новыми, соответствующимисовременной модели «совместного управления» (таблица 1.2).
Таблица 1.2 – Субъектыуправления местным развитием№ Субъекты Традиционные функции Каким должно быть участие в управлении 1 Органы государственной власти Формирование правового пространства, осуществление макроэкономического планирования и контроля Селективная поддержка приоритетных направлений развития 2 Администрация муниципального образования Прогнозирование и планирование развития, решение текущих проблем, контрольные функции Акцент на эффективное использование имеющегося потенциала развития, организацию взаимодействия субъектов управления, поиск «новых путей развития» 3 Хозяйствующие субъекты Удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и рабочих местах, принятие решений по собственной инвестиционной политике Должны выступать партнерами местных органов власти при разработке и реализации программ развития 4 Население Голосование на выборах, выбор типа своего поведения и формы диалога с властью Переход из состояния объекта воздействия в позицию субъекта
Основнымиинструментами управления развитием являются Концепция и Программа. На практикечасто наблюдается отождествление планирования и программирования, что снижаетэффективность использования этих управленческих инструментов. Концепция социально-экономическогоразвития муниципального образования должна строиться с учетом современныхпринципов стратегического планирования, что позволяет в полной мереиспользовать потенциал муниципального образования и задействовать все имеющиесяресурсы, включая социальный капитал, и на основе четкого представления осостоянии объекта управления, возможных изменениях во внешней среде,открывающих новые возможности развития или создающих угрозы.
Управлениесоциально-экономическим развитием муниципального образования — согласованноевоздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальномобразовании для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качестважизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественныепреобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды[17, с. 236].
В управлении местнымразвитием должны найти свое отражение новые требования, предъявляемые кстратегическому управлению. Наиболее актуальными для муниципальных образованийявляются следующие взаимосвязанные факторы: изменение роли субъектовуправления, повышение значимости информации, вовлечение население в процессуправления развитием. Важнейшей характеристикой современного управленияявляется ориентация на отход от стандартных решений и поиск оригинальныхспособов достижения целей, что особенно актуально в условиях усиливающейсядифференциации муниципальных образований по уровню и потенциалу развития[18, с. 169].
Активное вовлечениенаселения в управление развитием способствует повышению качества«управленческого продукта» вследствие ряда факторов. Во-первых, за счетисследования и учета потребностей населения при принятии стратегическихрешений, что обеспечит положительную оценку процесса развития. Во-вторых, засчет использования такого неисчерпаемого ресурса развития как социальныйкапитал и творческие способности людей. В-третьих, за счет консолидацииместного сообщества, что в дальнейшем может использоваться для болееэффективного достижения целей развития. Формы участия населения в управлениимуниципальным образованием могут быть пассивными, когда акцент делается толькона информирование жителей (встречи с депутатами, прямые телефонные линии сруководителями администрации, публикация нормативно-правовых актов и отчетов обисполнении бюджета) и активными, когда жители участвуют в принятии и реализацииуправленческих решений (публичные слушания, организация общественных советов иразвитие органов территориального общественного самоуправления).
Необходимымусловием совершенствования инструментов воздействия местных органов власти нахарактер изменений, происходящих в локальной социально-экономической системе,является оценка эффективности управления социально-экономическим развитиеммуниципального образования. Как правило, при исследованииэффективности акцент делается на экономическую составляющую. Оценкаэффективности управления местным развитием целесообразно требует акцента насоциальную составляющую, что отражено в данном нами определениисоциально-экономического развития муниципальных образований[19, с. 24].
Эффективностьуправления развитием принято оценивать по динамике уровнясоциально-экономического развития муниципального образования. Существуютразличные методики оценки уровня социально-экономического развития, которыеможно условно разделить на международные, федеральные, региональные, местные.
К основным достоинствамсуществующих методик оценки уровня социально-экономического развития, по нашемумнению, относятся возможность получения информации, необходимой для расчетаиндикаторов, простота проводимых расчетов, наличие интегральных индикаторов,облегчающих сравнительные исследования. Это позволяет проводить регулярнуюоценку с использованием подобных систем собственными силами муниципальныхобразований [20, с. 81].
Наиболее существенныминедостатками мы считаем, во-первых, недостаточное внимание, уделяемое оценкеуправленческого воздействия на уровень развития; во-вторых, приоритетомбольшинства рассмотренных методик является оценка экономической составляющей развития,что не отвечает современному пониманию социально-экономического развития, таккак не отражает значимость социальных и экологических результатов этогопроцесса. Кроме этого, к недостаткам мы относим слишком широкий переченьиндикаторов, сложность необходимых расчетов, отсутствие интегральныхиндикаторов, наличие показателей, для расчета которых невозможно получитьданные в существующей информационной системе России.
Таким образом, до сихпор не существует единой методики анализа эффективности управлениясоциально-экономическим развитием муниципальных образований. Нет единогоподхода к определению социально-экономического развития. Отсутствуетсистематическая работа по анализу практического опыта муниципальныхобразований. Принятая система статистических показателей не соответствуетместным потребностям. Во многих муниципальных образованиях не ведетсяцеленаправленная работа по совершенствованию управления развитием. В результатепредмет исследования не обеспечен в полной мере необходимой для анализа информационнойбазой.
Кризисная ситуация,сложившаяся в экономике России, сопровождается серьёзным обострением проблем ипротиворечий в национальной, политической и социальной сферах общественнойжизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации иразрушают её государственность [21, с.81].
В этих условияхважнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциаласамоорганизации и самоуправления населения для улучшения условийжизнедеятельности и сохранения Российского государства.
Самоуправление, являясьсредством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулированиепосредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования инаселения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие ихинтересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребностиза счёт средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальныхобразований, а также государства.
Местное самоуправление,повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности,способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулысамодвижения, ускорения социально-экономического и научно-техническогопрогресса.
Определение методов иусловий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодолениякризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения наоснове стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных иинформационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправлениякак с точки зрения выявления экономической сущности и построения современнойконцепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональныхособенностей её реализации.
Одним из условийуспешного осуществления демократических преобразований в современной Россииявляется местное самоуправление. Его развитие имеет не только большоеполитическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояниеместного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время ононаходится на начальном пути своего развития [22, с. 63].
Местное самоуправлениесогласно федеральному закону «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территорииРоссийской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление наотдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны,безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселенияне может служить препятствием в осуществлении права граждан на местноесамоуправление.
Местное самоуправлениепредставляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решениюсобственных и других стоящих перед ним задач на основе принциповсамоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшениякачества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада вразвитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качестваявляются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону;улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей [233,с. 120].
Система местных органовсамоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делениемгосударства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитеткоторой распространяется на всю территорию государства.
Главная цель созданиясистемы местного самоуправления улучшение качества жизни местного сообщества иувеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективностифункционирования всех предприятий и объектов основа увеличения бюджетных ивнебюджетных доходов местного сообщества [24, с. 50].
Местное самоуправлениенацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют своиособенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением.Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могутигнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но ихрешение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательнойпередаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовыхресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправлениедолжно согласовываться с деятельностью центральных органов.
Так как местноесамоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этоттермин следует понимать как управление населением соответствующей территориисвоими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местногосамоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы,формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация,содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего ипрофессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-,тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должныобеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность [25, с. 280].
Методы, применяемые вместном самоуправлении:
-     экономические;
-     организационно-распорядительные;
-     социально-психологические[26, с. 127].
Наибольший эффект можетбыть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.
Местное самоуправлениеобладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:
-     наличиеу муниципального образования собственности и автономного бюджета;
-     существованиеи реальное функционирование местных представительных органов;
-     отсутствиенепосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа властивышестоящему;
-     соблюдениепринципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся кведению местного самоуправления;
-     реальнаявозможность участия всего населения соответствующей территории в процессевыработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
-     выборностьвсего состава местных органов власти на широкой демократической основе,регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контролянад аппаратом управления;
-     свободаи ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции приимеющихся ресурсах;
-     гарантиясоциальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведениикрупномасштабных преобразований.
Положительные стороныместного самоуправления:
-     местноесообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических,политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населениясоответствующего муниципального образования и особенностей его развития;
-     местноесообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться ираспоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность,направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах;
-     расширяетсябюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органыместного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;
-     местноесамоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальныхгосударственных социальных стандартов по основным показателям уровня качестважизни;
-     создаютсяблагоприятные условия для развития народовластия. Население, образующее местноесообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразныхформ непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций,референдумов жителей и т.д.) [27, с. 90].
Население получаетзакрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право напроявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Этоспособствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований всочетании и в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местныхнормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления,подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения обнародованию для всеобщегосведения.
Местное самоуправлениеэто противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур.Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможностьдля получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельностьлюдей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.
Противники развитияместного самоуправления в России утверждают, что, в конечном счете, оноприведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов.Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления встранах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативныхпоследствий [28, с. 305].
Местное самоуправлениедопустимо лишь при определенных условиях:
-     гарантируетсясоблюдение общегосударственных интересов;
-     обеспечиваютсятерриториальная целостность, суверенитет и безопасность государства;
-     сохраняетсяединое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми ииными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг навсей территории страны.
Появление такихнегативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частныхинтересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными,ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновениетрудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных идорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельносуществующих местных сообществ и многие другие может быть исключено приправильной организации местного самоуправления.
К числу задач, решаемыхс помощью местного самоуправления, относятся следующие:
-     выявлениесоциальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территориинаселения;
-     определениепотребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
-     укреплениефинансово-хозяйственной базы местных сообществ;
-     созданиенеобходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных натерритории предприятий и организаций, независимо от форм собственности иведомственной принадлежности;
-     обеспечениемногообразия форм участия населения в решении местных вопросовсоциально-экономического развития;
-     формированиеновых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
-     повышениеинвестиционной привлекательности территории [29, с. 211].
В настоящее время вРоссии существует множество причин, доказывающих необходимость развитияместного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:
-     потребностьв демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной ирегиональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти иресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными)структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местныхсообществ;
-     ориентацияместных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всегодееспособного населения соответствующих территорий;
-     необходимостьсбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местныхтерриториальных образований и соответствующих им органов власти, правильногораспределения между ними полномочий и ответственности;
-     потребностьв улучшении качества жизни большей части населения всех территориальныхобразования.
Развитие местногосамоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Еерешение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, ксожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.
Тем не менее, несмотряна существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видовгородов, есть много общих проблем, которые необходимо решать на единой научнойбазе.
 
1.3 Нормативно-правовыеосновы реализации интересов муниципального образования
Правовая,информационная и организационно-методическая формы государственной поддержкитакже способствуют комплексному обеспечению муниципальных интересов: например,посредством информационной поддержки достижимо новое качество муниципальногоинформационного процесса, а на основе организационно-методической поддержкиоказывается помощь муниципалитетам при подготовке муниципальных кадров иформированию эффективной структуры управления. Не менее значима программнаяподдержка муниципальных образований посредством федеральных и региональныхпрограмм, целевых программ развития местного самоуправления, упорядочивающих цели,формы и способы деятельности, конкретные меры и этапы исполнения задач,субъектов ответственности и решения вопросов по обеспечению нового качестваместной жизнедеятельности [30, с. 174].
Правовую основумуниципального управления, как и всего местного самоуправления составляют:
-     КонституцияРФ и федеральные законы.
-     Конституции,уставы и законы субъектов РФ.
-     Уставымуниципальных образований.
В истории развитияфедерального законодательства о местном самоуправлении можно выделить триэтапа.
Первый этап (1990-1993гг.) – формирование основ организации местного самоуправления в РФ. В эти годыбыли приняты первые законы о местном самоуправлении: в апреле 1990 г. – ЗаконСССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», ав июле 1991 г. – Закон РСФСР «О местном самоуправлении РСФСР».
В развитие положенийуказанных законов были приняты законы «О выборах главы администрации» в октябре1991 г. и в апреле 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию ииспользованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органовгосударственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местногосамоуправления». Выборы глав местных администраций проведены не были, аместному самоуправлению так и не были представлены все предусмотренные закономбюджетные права. Действующая система советов не предусматривала никакогомуниципального управления.
Второй этап (1993-1995гг.) — этап реформирования системы местного самоуправления, сложился на основе,прежде всего Указов Президента РФ по вопросам местного самоуправления.
Началось с Указа от 21сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Далее были Указы«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления вРФ» от 9 октября 1993 г., «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26октября 1993 г. в результате чего деятельность местных Советов была прекращена,их полномочия были возложены на соответствующую местную администрацию. 29октября 1993 г. Указом были утверждены «Основные положения о выборах в органыместного самоуправления». Указами от 9 октября 1993 г. «О некоторых мерах пооказанию государственной поддержки местного самоуправления» и от 22 декабря1993 г. «О гарантиях местного самоуправления».
Данные акты сыгралибольшую роль в формировании местного самоуправления и можно сказать, что ониположили начало возрождению в России муниципального управления.
Третий этап развитияправовой основы местного самоуправления начался с принятием Закона “Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ” (28 августа 1995 г.) ипродолжается в настоящее время [31, с. 100]. Данный закон стал основой для формированиянормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, науровне субъектов РФ и на муниципальном уровне.
Виды правовых актоворганов и должностных лиц местного самоуправления согласно Федеральному закону«Об общих принципах...» (статья 19) определяются «уставом муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации». То есть,на региональном уровне устанавливаются рамочные условия решения даннойпроблемы, а на муниципальном уровне регулирования принимается окончательноерешение по ней. Однако, имеются и федеральные нормы по данному вопросу. Статьи6 (подпункт 1 пункта 2) и 8 названного Закона предусматривают обязательностьпринятия такого нормативного акта, как устав муниципального образования.
Понятие уставамуниципального образования в действующих федеральных законах не сформулировано,однако представляется вполне очевидным, что названный устав следуетрассматривать как нормативный правовой акт муниципального уровня, имеющийвысшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актаммуниципального образования [32, с. 207].
Существованиемуниципальных уставов было впервые предусмотрено Законом Российской Федерации«О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в названном Законе использовалсятермин: «положение (устав) о местном самоуправлении»). Однако в условияхдействия этого Закона, где были подробно расписаны полномочия органов местногосамоуправления, также их иерархия, значимость уставов была невелика. Тем более,что указанный Закон устанавливал обязательность принятия уставов лишь в районахи городах, а в отношении иных территорий местного самоуправления — лишьдопускал их наличие. В связи с чем в период действия этого Закона муниципальныеуставы были приняты в очень немногих муниципальных образованиях [33, с. 20].
Федеральным законом «Обобщих принципах...» уставу муниципального образования придается гораздо большеезначение. Это обусловлено в первую очередь большим уровнем децентрализациигосударственного устройства, заложенным в Конституции Российской Федерации 1993года. Естественным следствием повышения уровня децентрализации стало повышениезначимости нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня.Названным Законом (статья 8) предусмотрено 14 вопросов, подлежащих изложению вуставе муниципального образования, причем перечень этих вопросов открыт.Значительная часть статей Федерального закона «Об общих принципах...» содержитнормы, указывающие на необходимость урегулирования тех или иных вопросов именноуставом муниципального образования. На текущий момент уставы приняты взначительной части из примерно 14 тыс. муниципальных образований, юридическиоформленных в настоящее время.
Наряду с уставамимуниципальных образований в практике муниципального нормотворчества применяютсятакже такие акты, как решения представительного органа местного самоуправления,постановления главы муниципального образования, иных должностных лиц,обладающих полномочиями на единоличное решение отдельных вопросов местногозначения. В целом можно констатировать, что муниципальные нормативные правовыеакты в настоящее время являются элементом правового поля России [34, с. 25].
Однако, юридическаякорректность муниципальных правовых актов еще явно недостаточна. По информацииГенеральной прокуратуры Российской Федерации в течение четвертого квартала 1995- первого квартала 1997 года в ходе прокурорских проверок в представительныхорганах, администрациях городов, районов, сельских поселений выявлено свыше 70тыс. правонарушений. К числу наиболее типичных нарушений относитсяигнорирование муниципальными властями требований налогового, земельного,жилищного, трудового, административного законодательства. При этом Генеральныйпрокурор, характеризуя нарушения законодательства органами местного самоуправления,выявленные в ходе проверки, организованной во второй половине 1996 года в 19субъектах Федерации, оценивает их как связанные «с грубейшими нарушениями прави свобод граждан».
Наиболее типичнойформой нарушения является вторжение муниципальных органов власти в компетенциюгосударственной власти. В частности, отмечаются факты установления органамиместного самоуправления норм, предусматривающих:
-     установлениельгот по уплате федеральных и региональных налогов (противоречит пункту «з»статьи 71 и пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции России);
-     ограниченияизбирательных прав граждан, выходящие за пределы, установленные федеральнымизаконами (противоречит статье 55 Конституции России);
-     установлениеособого порядка привлечения к уголовной и административной ответственностивыборных лиц местного самоуправления (противоречит пункту «о» статьи 71 ипункту «к» части 1 статьи 72 Конституции России) [35, с. 315].
Нельзя не отметить, чтона данную ситуацию оказывает серьезное негативное влияние наличие значительногочисла противоречий между нормами федерального и регионального законодательствапо местному самоуправлению. В результате правовые акты муниципальныхобразований, принятые на основе соответствующих положений региональногозаконодательства, попадают в число противоречащих федеральным правовым нормам инаоборот [36, с. 93].
Следует отметить, чтобольшой объем нарушений законодательства в процессе формированиянормативно-правовой базы местного самоуправления имеет определенные объективныеобстоятельства.
К числу таковых можноотнести следующие:
-     новизнапроблематики местного самоуправления в России (впервые сам термин «местноесамоуправление» вошел в отечественное законодательство лишь в 1990 году).Отсутствие общепризнанной теории российского муниципального права. Следствиемуказанных обстоятельств является, в частности, неполнота и эклектичностьзаконодательства по местному самоуправлению как на федеральном, так и нарегиональном уровнях, а также отсутствие достаточного числа специалистов, впервую очередь — юристов, владеющих проблематикой местного самоуправления. Вусловиях современного российского законодательства для принятия юридическибезупречного правового акта недостаточно просто изучить нормативные правовыеакты. Акты законодательства, принятые соответственно до вступления в силуКонституции России, федеральных законов «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации» необходимо проанализировать напредмет соответствия им, что крайне затруднительно в условиях дефицитасоответствующих специалистов.
-     недостаточноепонимание многими деятелями публичной политики, включая и ряд региональных имуниципальных лидеров, принципиально новой концепции Конституции РоссийскойФедерации о государственном устройстве России, кардинально отличающейся отранее существовавшей концепции жестко централизованного государства.
С одной стороны — этоотсутствие понимания того, что согласно действующей Конституции России властныефункции разделены между тремя уровнями: федеральным, региональным (субъектовФедерации) и муниципальным. При этом каждый из уровней власти обладаетсобственной исключительной компетенцией, в которую органы власти иного уровнявторгаться не имеют права, за исключением случаев, прямо предусмотренныхзаконом. С другой стороны — это недостаточное понимание положения местногосамоуправления в государственном устройстве России. Нормы Конституции осамостоятельном решении вопросов местного значения, об организационнойобособленности органов местного самоуправления от системы органовгосударственной власти интерпретируются в ряде случаев как установление праваорганов местного самоуправления на обладание всей полнотой власти насоответствующей территории. В то время, как конституционные нормыпредусматривают не безбрежную самостоятельность местного самоуправления, а лишь– «в пределах своих полномочий».
Говоря предельно краткоо сути местного самоуправления, можно сказать, что наличие местного самоуправленияподразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государствапризнаются и гарантируются еще и местные (/>муниципальные)интересы — интересы, связанные с решением вопросов непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваютсякак имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявлениягосударственных интересов/>.
Таким образом, местноесамоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместныхинтересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальнойтерритории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этойтерритории.

2. Анализ системыобеспечения реализации интересов жителей муниципального образования
 
2.1 Исследованиесистемы обеспечения реализации интересов жителей на территории РеспубликиТатарстан
Центральное место всистеме муниципального управления Республики Татарстан занимает формированиекомплекса целей и задач, обеспечивающих их достижение.
Цели и задачимуниципального управления Республики Татарстан определяются научнообоснованными перспективами социально-экономического развития муниципальногообразования на основе главной цели муниципального управления.
Главная цель муниципальногоуправления Республики Татарстан – является причиной возникновения идеятельности органов муниципального управления.
Значение главной цели,которая объективно существует и адекватно воспринята муниципальным служащим,имеет большое значение. Выработанные на ее основе цели служат в качествекритериев для всего последующего процесса принятия управленческих решений. Еслидолжностные лица и муниципальные служащие не воспринимают главную цельмуниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятияоптимальных решений [37, с. 98].
Главная цель определяетположение муниципального управления Республики Татарстан в системе местногосамоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для определенияпоследующих целей и задач на различных уровнях всех муниципальных структур.
Рассматривая главнуюцель муниципального управления Республики Татарстан с точки зрения определенияосновных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностныелица местного самоуправления фактически создают базу для своей поддержкинаселением в будущем.
Главная цель любойсоциально-экономической системы и муниципального управления РеспубликиТатарстан в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения.Если эта система в основном выступает как система, предназначенная для наиболееполного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной цельюдолжен быть уровень и качество обслуживания населения. Определение потребностейи их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделенийорганов местного самоуправления.
Следовательно, можноутверждать, что одной из главных целей муниципального управления РеспубликиТатарстан является совершенствование системы обеспечения реализации интересовнаселения муниципального образования.
Под реализацииинтересов населения понимается уровень потребления материальных благ(обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.).
Для оценки реализацииинтересов используют такие показатели, как потребление основных продуктов надушу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на семью. Важноезначение для оценки реализации интересов имеют показатели структуры потребления(например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценныхпродуктов).
Для получения реальнойкартины реализации интересов необходимо иметь точку отсчета. Таковой является«потребительская корзина», включающая набор благ и услуг, обеспечивающийопределенный уровень потребления. В этой связи выделяют «минимальный уровеньпотребления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такойпотребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за граньобеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит такназываемая «черта бедности». При этом не следует путать «минимальный уровеньпотребления» с «физиологическим минимумом потребления», ниже которого человекпросто не может существовать физически. Доля населения, находящегося за «чертойбедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровеньжизни на данной территории. По этому показателю можно сравнивать любыетерритории между собой.
«Рациональный уровеньпотребления» отражает количество и структуру потребления, наиболееблагоприятную для человека. Соответственное значение для оценки уровня жизниимеет динамика приближения к такому потреблению.
Значительно болеесложным для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет отаких сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасностьтруда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободноговремени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественнаябезопасность граждан и т.п. Здесь требуются интегральные социологическиеоценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность [38, с.38].
Качество жизни –понятие, выделяющее и характеризующее посредством сопоставления с уровнем илистандартом жизни качественную сторону удовлетворения материальных и культурныхпотребностей людей. В современной социологии с его помощью принято обозначатьте стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются чистоколичественным характеристикам.
Возникнув в связи свопросами охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов,проблема качества жизни приобрела затем более общее смысловое значение. Понятиекачества жизни акцентирует внимание на ценностно-смысловой стороне образа жизниобщества и человека, анализирует социальное, человеческое измерение ростаэффективности новых технологий, новых возможностей потребления, суммируетэффект технического, экономического и политического процессов, происходящих наданной территории.
Оценки уровня икачества жизни населения изменяются во времени и пространстве. То, что 20-30лет назад рассматривалось как высокий жизненный уровень, сегодня лишь слегкапревышает «черту бедности». Таким образом, любые сравнения уровня и качестважизни должны непременно учитывать эти обстоятельства [39, с. 167].
Цель в управлениивообще, а в муниципальном управлении в частности, принадлежит к числу важныхэлементов теории и практики муниципального управления.
Выдвижение целей передмуниципальным управлением, с одной стороны, касающихся всего муниципальногообразования, а с другой – опирающихся на муниципальную власть, – этоопределенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты. Во-первых,источники возникновения и фиксирования целей муниципального управления. Можнотвердо утверждать, что в отличие от сложившихся стереотипов, по которымсчитается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управленияРеспублики Татарстан рождаются внизу – идут от потребностей и интересовнаселения, объединенных в территориальный коллектив — муниципальное образование(рисунок 2.1). Главная цель
 
/> Цели
 
/> Интересы
 
/> Потребности
  /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Рисунок 2.1 — Возникновениемиссии и целей муниципального управления

В-третьих, иерархияцелей муниципального управления Республики Татарстан строится на приоритетепотребностей и интересов населения. Основные виды целей муниципальногоуправления образуют следующую структуру (рисунок 2.2): социальные, отражающиевзаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень икачество жизни населения муниципального образования; культурные, связанные какс восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так ис влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, кпримеру, уровень образования; экономические, характеризующие и утверждающиесистему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализациисоциальных и культурных целей муниципального управления, к примеру, размербюджета муниципального образования; производственные, состоящие в создании иподдержании активности тех экономических объектов, которые соответствуютперечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий иорганизаций оказывающих различные услуги;
-     организационные,направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектемуниципального управления и построение функциональных и организационныхструктур для реализации вышеперечисленных целей.
/> Социальные Культурные
/>
/> Экономические Производственные
/> Организационные
Рисунок 2.2 — Иерархияцелей муниципального управления

К основным задачам,способствующим достижению главной цели муниципального управления РеспубликиТатарстан, относятся:
-     удовлетворениепотребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иныхсферах местной жизни);
-     реализациясоциально-экономического потенциала муниципального образования;
-     оптимальноесочетание местных и государственных интересов;
-     распределениесоциальных благ гарантированных государством (минимальный государственныйсоциальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность ит.д.);
-     поддержаниесистем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная иобщественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);
-     обеспечениеусловий для производства благ в видовом, количественном и качественномотношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт.
Следует отметить, чтовозможности решения тех или иных задач муниципального управления РеспубликиТатарстан определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В своюочередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развитиямуниципального образования [40, с. 101].
Под функциямимуниципального управления понимаются основные направления деятельности органовместного самоуправления. Они обусловлены природой местного самоуправления, егопринципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями,к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местногосамоуправления.
С учетом роли местногосамоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач иполномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:
-     обеспечениеучастия населения в решении вопросов местного значения;
-     управлениемуниципальной собственностью и финансовыми средствами;
-     обеспечениекомплексного социально-экономического развития муниципального образования;
-     удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальныхобразований;
-     охранаобщественного порядка и окружающей среды;
-     защитаинтересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Важной стороноймуниципальной деятельности является создание условий для эффективного участиянаселения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всегоотносятся: наличие выборных органов местного самоуправления; использование вмуниципальной деятельности институтов прямой демократии; наличиематериально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Участие населениямуниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборныеи другие органы местного самоуправления, а также непосредственно [41, с. 41].
Представительный органместного самоуправления в Республики Татарстан избирается на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельныхпоселениях уставом муниципального образования в соответствии с законамисубъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществленияполномочий представительных органов местного самоуправления собраниями(сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избраниенаселением и должностных лиц местного самоуправления.
По вопросам местногозначения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвоватьвсе граждане, проживающие на территории муниципального образования.
Население всоответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проектыправовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления,которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участиемпредставителей населения. Право на участие в осуществлении местногосамоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных иколлективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления [42, с. 214].
Развитие институтовмуниципальной демократии Республики Татарстан обеспечивает тесную связьвыборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, ихподконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядокотзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочийвыборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
К основным целяммуниципального управления Республики Татарстан относится улучшение условийжизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населениямуниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играетдеятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основныхжизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местнойинфраструктуры, организацию обслуживания населения.
Обеспечиваяудовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органыместного самоуправления Республики Татарстан, во-первых, организуют, содержат,развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации ислужбы.
Органы местногосамоуправления Республики Татарстан обязаны заниматься вопросами организации,содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего ипрофессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- иводоснабжения и канализации и др.
Закон также возлагаетна органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом;утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населенияи т.п. [43, с. 248].
Во-вторых,муниципальные органы Республики Татарстан обязаны создавать условия дляжилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населенияуслугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; длядеятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организациизрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправленияобеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку исодействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальномобразовании.
В-третьих, органыместного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной областимуниципального управления. Представительные органы местного самоуправленияпринимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.
В-четвертых, органыместного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, чтослужит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективнойреализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режимамуниципального образования.
Результатымуниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства иблагосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в общественнойбезопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципальногообразования. Все население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнениеотносительно рациональности и эффективности муниципального управления [44, с.100].
Существуют три уровнякритериев эффективности муниципального управления: общая социальнаяэффективность; эффективность организации и функционирования муниципальногоуправления; эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.
Показателямиэффективности организации и функционирования субъекта муниципального управленияявляются следующие группы:
-     финансовыезатраты на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы на зарплату идр.);
-     экономиятруда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности,повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);
-     затратывремени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления(сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку иреализацию управленческих решений и др.) [45, с. 166].
Исходя из спецификимуниципального управления Республики Татарстан, ее общие принципы можносформулировать следующим образом:
-     самостоятельностьрешения вопросов местного значения;
-     организационноеобособление органов местного самоуправления в системе управления государством ивзаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач ифункций;
-     соответствиематериальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;
-     ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
-     многообразиеорганизационных форм осуществления муниципального управления;
-     соблюдениеправ и свобод человека и гражданина;
-     законностьв организации и деятельности органов местного самоуправления;
-     гласностьдеятельности органов местного самоуправления;
-     коллегиальностьи единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;
-     государственнаягарантия муниципального управления.
Таким образом, лишьруководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можнообеспечить рациональный подход к муниципальному управлению реализации интересовжителей и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципальногообразования.
 
2.2 Состояние системыобеспечения реализации интересов жителей муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район»
Развитие химическойпромышленности в городе Нижнекамске сыграло большую роль в создании и развитиигорода. Город как территориально-поселенческий комплекс и как объектсоциального управления может обрести статус целостной комплексной системы вслучае устойчивого состояния всех его элементов, и в первую очередь,градообразующего.
Градообразующихфакторов может быть много. Они определяются экономическими, политическими,социокультурными, природно-климатическими и другими условиями. Для городаНижнекамска, подчеркнем, доминантным фактором стало развитие химическойотрасли.
Управление городомбудет эффективным, если интересы горожан становятся основой реализации общихсоциальных целей, с одной стороны, а с другой — формирования системы управленияна ближайшую и дальнюю перспективу. Именно здесь кроется основная идеяинновационного управления городом, а тем более монопрофильным, где во главуугла зачастую ставятся интересы градообразующего предприятия, а не горожан.
Социологическоеисследование интересов жителей города Нижнекамска с монопрофильной экономикойфокусировалось на выявлении общественного мнения горожан по вопросам социально-экономическогоразвития города, взаимодействия местных органов управления с градообразующимпредприятием. Его результаты послужили основанием для разработки управленческихрешений развития города.
Распределениереспондентов по уровню ежемесячной заработной платы (таблица 2.1) в зависимостиот места их работы наглядно показывает, что наиболее высокую заработную платуполучают три категории работников: работающие на химическом предприятии, ворганах местного самоуправления и частные предприниматели. Среди этих категорийгорожан также весьма незначительна доля респондентов с низкой заработной платой(до 6500 рублей в месяц). В других сферах производства основная массаопрошенных получает в месяц до 8000 рублей.
Таблица 2.1 — Ежемесячная заработная плата респондентов в зависимости от места работы (в % кчислу опрошенных)Место работы До 6 500 рублей 6 501 – 8 000 рублей 8 001 – 11 000 рублей Свыше 11 000 рублей Промышленность 2,3 12,7 48,5 36,5 Образование 6,7 56,4 32,2 4,7 Медицина 11,3 57,0 28,1 3,6 Сфера услуг 4,2 37,8 36,6 11,4 Органы местного самоуправления 2,9 15,4 49,2 32,5 Предпринимательство 0,6 23,8 43,2 32,4 Другое 19,7 59,5 12,3 38,5
Подобная ситуациястановится фактором расслоения горожан, значительной дифференциации ихинтересов. Исследование наглядно показывает, что именно материальное положение,место работы респондентов оказывают влияние на их социальные позиции. Средихарактеристик последних нас особенно интересовали оценки жителями органовуправления, осведомленность об их деятельности, надежды на помощь с их стороны.Особую активность здесь проявили респонденты с невысокой заработной платой и неработающие на химическом предприятии. Например, около 60% малооплачиваемыхработников социальной сферы заявили о своих ожиданиях помощи со стороны органовгородского управления.
Таблица 2.2 — Оценкадеятельности органов городского управления Нижнекамска в 2006 году (в % к числуопрошенных)Оценка Процентов, % Высокая 23,9 Средняя 43,5 Низкая 16,3 Затруднение 16,3
Социальная установкажителей в отношении городских властей, формирующая общественное мнение,определяется также уровнем информированности об их деятельности.
/>
Рисунок 2.3 — Оценкажителями г. Нижнекамска деятельности органов местного самоуправления в 2006году (в % к числу опрошенных)
Оценка участиягородской власти в решении проблем города свидетельствует в целом о достаточновысокой информированности горожан. Это дало основание сделать вывод о поддержкеими органов городского управления (таблица 2.2, рисунок 2.3). Наибольшуюосведомленность о деятельности городской администрации проявили респонденты сневысокой заработной платой, не работающие на градообразующем предприятии. Этовполне объяснимо, т.к. их положение в первую очередь зависит от городскихорганов управления. Химики же в первую очередь интересуются работойуправленческих структур своего предприятия, видя в ее результатах улучшениесвоего материального и социального положения.
Каковы основные источникиполучения информации о деятельности городских органов власти (рисунок 2.4)?
Анализ данных показал,что в основном это средства массовой информации (51,9%), выступленияруководителей и служащих городских администраций (25,2%), разговоры с коллегамипо работе, знакомыми (14,3%), личное общение с работниками городских органовуправления (7,2%). Судя по приведенным данным, только в 1/3 случаев информациячерпается из тех источников, которые можно считать объективными.
/>.
Рисунок 2.4 – Источникиполучения информации о деятельности органов местного самоуправления в 2006 году(в % к числу опрошенных)
Анализ общественногомнения относительно первоочередности социально-экономических проблем, имеющихсяв городе (таблица 2.3), показал, что наиболее насущная проблема — жилищная.
В улучшении жилищныхусловий нуждаются около 85% опрошенных горожан. Важен также и уровеньмедицинского и пенсионного обслуживания населения. Мало значима для горожанпроблема торгового и бытового обслуживания.
Таблица 2.3 — Мнениегорожан о первоочередности решения социально-экономических проблем (ранг)Проблемы Ранг Жилищные условия 1 Пенсионное обеспечение 3 Торговое обслуживание 8 Бытовое обслуживание 4 Транспортное обслуживание 5 Коммунальное хозяйство 6 Медицинское обслуживание 2 Условия для отдыха и досуга 7 Работа образовательных учреждений 9
Различия в уровнематериального положения горожан практически не повлияли на мнение относительно первоочередностирешения городских проблем. А вот место работы существенно дифференцирует его.Работники градообразующего предприятия выделяют значимость таких вопросов, каксоздание условий для отдыха и досуга взрослых и детей; улучшение медицинскогообслуживания; развитие транспортной инфраструктуры. В меньшей степени ихволнуют жилищные, коммунальные и бытовые вопросы. Практически такое же мнение уработников аппарата городской администрации и частных предпринимателей.
Работников жесоциальной сферы (практически 90% респондентов) волнуют, прежде всего, жилищныеусловия, как и в целом по выборке.
Результаты опроса,касающиеся планов респондентов, показали, что проблема смены местожительства вбудущем очень волнует горожан (таблица 2.4). Правда, большинство жителейуезжать не собираются. Но в подтверждение этого желания необходимы условия длянормальной жизнедеятельности.

Таблица 2.4 — Мнениереспондентов относительно возможности смены места жительства (в % к числуопрошенных)Планы относительно смены места жительства Процентов, % Не хочу уезжать из города 28,6 Уеду, когда выйду на пенсию 16,4 Уеду в любом случае 12,8 Не уеду, если будут перспективы развития города 42,2
Среди этих условийреспонденты выделяют следующие: развитие полипрофильной экономики(строительство новых производств, развитие перерабатывающей промышленности,создание и функционирование легкой, пищевой промышленности и т.д.) — 88,9%;улучшение жилищно-коммунальных условий, строительство жилья — 69,7%;совершенствование социальной инфраструктуры (развитие транспортной сети,улучшение образовательных и медицинских услуг, возможность обучения и развитиядетей, условия для досуга, возможность съездить в отпуск и т.п.) — 64,2%(рисунок 2.5).
/>
Рисунок 2.5 — Условия,оказывающие влияние на решение о смене места жительства (человек)
Среди работниковхимических предприятий доля желающих остаться в городе еще больше (73,2%).Видимо, их оптимизм, основанный на вере в успешность своего предприятия,достаточно высок. Низкий уровень материального дохода также не влияет на ихжелание уехать. Респонденты этой категории верят в свою востребованность вдальнейшем и в повышение материального благополучия.
И еще один важный вопрос- отношение горожан к градообразующему предприятию. Все респонденты понимают,что именно химическое предприятие определяет политику городского развития, отнего зависит городской бюджет и социально-экономические перспективы города.Однако мнения горожан достаточно полярны при оценке учета их интересовградообразующим предприятием. Если работники химического предприятия (86,1%)считают, что их интересы не только учитываются, но и очень важны дляпредприятия, то работники социальной сферы, признавая важность того, чтоделается предприятием в городе, все-таки не совсем доверяют ему, указывая натот факт, что в деятельности предприятия собственные интересы преобладают надинтересами горожан. Так считают, в частности, 67,8% работающих в социальнойсфере респондентов.
Химические предприятия,по мнению горожан, оказывают помощь городу по следующим основным направлениям:строительство жилья и передача их в муниципальную собственность (56,2%респондентов), благоустройство города и развитие социальной инфраструктуры(73,2%), предоставление льгот для наиболее незащищенных горожан (31,5%), помощьобразовательным и медицинским учреждениям (12,9%) (рисунок 2.6).

/>
Рисунок 2.6 — Оценкапомощи химическими предприятиями городу (в % к опрошенным)
Так или иначе, жителигорода Нижнекамска связали свою судьбу с химической промышленностью.Управленческие структуры, по мнению респондентов, должны нести ответственностьза их судьбы, сделать все необходимое для дальнейшего процветания своихтерриторий, не рассчитывая только на нефть.
 
2.3 Анализ системыобеспечения реализации интересов жителей на территории муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район»
Проведем исследованиемуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по методике,рекомендованной Министерством экономического развития и торговли и используемойв большинстве регионов РФ, с целью определения насколько данная методикаучитывает специфику управления местным социально-экономическим развитием.
В качестве объектаисследования выбрано муниципальное образование «Нижнекамский муниципальныйрайон».
Необходимо отметить,что были выявлены противоречия в динамике некоторых взаимосвязанных индикаторови резкие изменения значений ряда показателей в течение года, например, долинаселения с доходами ниже прожиточного минимума и уровня покупательнойспособности населения, что вызывает сомнения в достоверности представленныхстатистических данных. Все это не позволяет сделать окончательные выводы одинамике развития исследуемых муниципальных образований.
Для проверкииспользуемых в анализе индикаторов, рассчитанных на основе статистическихданных, нами был проведен опрос населения с помощью специально разработаннойанкеты. В состав респондентов муниципального образования были включеныпредставители всех возрастных групп старше 18 лет обоих полов примерно в равномсоотношении. Основные результаты опроса представлены в таблице 2.5.
Наблюдаетсязначительное расхождение между индикаторами оценки, рассчитываемыми на основестатистических данных и результатами проведенного опроса, призванногоустановить соответствие целей и задач территориального социально-экономическогоразвития интересам и потребностям групп населения местного сообщества.Необходимо отметить, что значения индикаторов, рассчитанных на основе опросанаселения, содержат значительно меньше внутренних противоречий по сравнению срассмотренными индикаторами оценки, полученными на базе статистических данных.
Таблица 2.5 – Основныерезультаты опроса населенияИндикатор Нижнекамск Доля населения, информированного о реализуемых в муниципальном образовании программах развития (%) 31 Доля населения, участвующего в решении проблем своего муниципального образования (%) 40 Доля населения, отмечающего положительную динамику уровня социально-экономического развития муниципального образования (%) 72 Доля населения, в той или иной степени поддерживающая Главу администрации муниципального образования (%) 82 Доля населения, оценивающая деятельность местных органов власти по развитию муниципального образования как эффективную(%) 30
По мнению автора,методика Минэкономразвития РФ подходит для сравнения общего массивамуниципальных образований по ограниченному числу базовых показателей.
Однако такой подход непозволяет провести комплексное исследование и сравнение динамики развитияконкретных муниципальных образований, выяснить, в какой степени системауправления развитием, сложившаяся в том или ином муниципальном образовании,воздействует на происходящие изменения и как последние отражаются на уронежизни населения.
Таким образом,применяемая сейчас государственными органами власти методика не даетвозможности в полной мере оценивать эффективность управлениясоциально-экономическим развитием муниципальных образований. Это обуславливаетнеобходимость поиска новых подходов и разработки более объективной системыоценки результатов развития и целенаправленных воздействий, определяющихнаправления и динамику местного развития. Для получения более объективныхрезультатов при анализе необходимо учесть следующие аспекты:
-         мнениенаселения,
-         характери объем информации о деятельности освещение деятельности местных органов властипо управлению развитием,
-         степеньвзаимодействия субъектов управления развитием,
-         ориентациюна поиск нестандартных способов решения проблем.
Следовательно, вкомплексном анализе должны использоваться индикаторы оценки, рассчитываемые наоснове не только статистических данных, но и результатов опроса жителей муниципальногообразования, анализа применения инструментов управления развитием и отчетоворганов местного самоуправления о проделанной работе.
При формированииинструментария оценки эффективности управления социально-экономическимразвитием за основу взято управление по результатам как альтернативудетализированным алгоритмам действий и жесткому пошаговому контролю.Рассматриваемый подход наиболее удобен для оценки качества управления развитиемсложных социально-экономических систем, каковыми являются местные сообщества.
При определениипредмета оценки эффективности управления развитием муниципальных образованийнельзя ориентироваться только на «непосредственный результат», то естьрезультат, учитывающий только прямые следствия управленческой деятельности (принимаемыерешения и реализуемые мероприятия) – это слишком узкая трактовка. Практическиневозможно оценить какая «доля» полученных результатов связана непосредственнос работой муниципальных органов и других субъектов управления развитием.
Для этого требуетсяисчерпывающая информация обо всех факторах внутренней и внешней среды объектаисследования, получить и проанализировать которую не представляется возможным.
На наш взгляд,целесообразно использование более широкого определения – «фактически полученныйрезультат», под которым мы понимаем изменения, произошедшие за исследуемыйпериод в основных сферах жизнедеятельности муниципального образования,обусловленных как согласованным воздействием всех субъектов управления (однимиз которых являются властные структуры), так и влиянием среды. Для формированияцелостной системы индикаторов необходимо дополнить оценку «фактическиполученного результата» исследованием процесса управления развитием, чтопозволит выявить как барьеры повышения качества управления, так и наиболееэффективные инструменты развития муниципального образования.
Кроме того, при анализеэффективности управления мы исходим из необходимости ориентироваться, в первуюочередь, на социальную эффективность, исследовать взаимодействие муниципальных органови населения в управлении социально-экономическим развитием, учитывать мнениежителей о тенденциях и результатах развития муниципального образования.
Предлагаемая намисистема индикаторов позволяет ответить на вопрос, как отражается динамикапоказателей различных сфер жизнедеятельности муниципального образования науровне жизни (благосостоянии) населения, что должно являться главной цельюразвития, и как местные органы власти управляют процессом развития.
Представленная системасостоит из двух частей. С помощью первой оцениваются результаты развитиямуниципального образования, отражаемые динамикой уровнясоциально-экономического развития. Во второй части сгруппированы индикаторыоценки процесса управления развитием. Частные индикаторы входят в состав интегральныхиндикаторов, которые в свою очередь являются составной частью определенногоблока, характеризующего динамику развития той или иной сферы муниципальногообразования (таблица А.1 приложения А).
На первом этапепроведения оценки необходимо собрать массив данных, достаточный для проведенияоценки. Для расчета предложенных индикаторов необходимо использовать данныегосударственной и муниципальной статистики, результаты опроса населенияисследуемых муниципальных образований, программы социально-экономическогоразвития, отчеты местных органов власти о проделанной работе, публикуемые всредствах массовой информации. На втором этапе предложенные показателиприводятся в сопоставимый вид за счет нормализации. На третьем этаперассчитываются интегральные индикаторы оценки с учетом коэффициентов значимостикаждого из их элементов. На заключительном этапе на базе интегральныхиндикаторов рассчитываются сводные индикаторы оценки уровня развития основныхсфер жизнедеятельности муниципального образования.
Итак, оценка управлениясоциально-экономическим развитием муниципальных образований свидетельствует отом, что в городе Нижнекамске процесс протекает наиболее успешно. Об этомсвидетельствует большинство показателей (таблица 2.6).
Таблица 2.6 –Интегральные индикаторы оценкиМуниципальные образования Годы Экономическая сфера Финансовая сфера Социальная сфера Экологическая сфера Текущая деятельность органов МСУ город Нижнекамск 2002 0,67 0,95 0,88 0,73 3,69 2003 0,65 0,91 0,88 0,75 3,96 2004 0,65 0,87 0,85 0,70 4,16 2005 0,69 0,88 0,85 0,72 4,51 2006 0,69 0,91 0,84 0,72 4,51
Наиболее серьезнойпроблемой этого муниципального образования, требующей незамедлительноговмешательства, является низкий уровень здоровья населения. Необходимо еще разобратить внимание на активное взаимодействие администрации этого города снаселением, что обеспечивает надежный фундамент для реализации мероприятий,направленных на развитие города Нижнекамска. Механизм такого взаимодействияможет служить хорошим примером для других муниципальных образований.
Наиболее заметныеположительные тенденции наблюдаются в уровне развития системы здравоохранениягорода Нижнекамска. Серьезное опасение вызывает существенное снижение в течениерассматриваемого периода уровня развития социальной сферы, в первую очередь, засчет ухудшения демографической обстановки и обеспеченности населения жильем.Кроме того, в работе местной администрации недостаточное внимание уделяетсястратегической ориентации деятельности – прогнозированию и определению приоритетовразвития, а также вовлечению жителей в процесс решения проблем города.
Тем не менее, усилияадминистрации города Нижнекамска, направленные на анализ собственной работы,выявление проблем, прогнозирование ситуации и определение приоритетов развития способствуютповышению эффективности деятельности органов власти этого муниципальногообразования. Активное взаимодействие с населением, которое находит отражение вподробном информировании жителей о складывающейся ситуации и учете в ходерегулярных опросов мнения населения при организации своей работы, способствуетформированию благоприятного имиджа местной администрации и стимулирует болееактивное участие жителей в решении проблем своего города.

3. Пути и направленияусовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципальногообразования
 
3.1 Опытусовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципальногообразования
Обладателем всех правсамоуправления городе является его население, образующее местное сообщество.Членом городского местного сообщества является гражданин Российской Федерации,проживающий на территории города. Члены местного сообщества на территориигорода в соответствии с законодательством имеют право:
-         избиратьи быть избранными в органы и на выборные должности местного самоуправлениягорода;
-         участвоватьв собраниях граждан по месту жительства, референдумах и иных формах прямоговолеизъявления;
-         равногодоступа к муниципальной службе;
-         обращатьсяв органы и к должностным лицам местного самоуправления;
-         заслушиватьотчеты Главы города и депутатов Совета депутатов;
-         насудебную защиту прав на участие в местном самоуправлении;
-         получатьдостоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местногосамоуправления;
-         вноситьв органы местного самоуправления города проекты правовых актов по вопросамместного значения в установленном Советом депутатов порядке [46, с. 245].
-         Членыместного сообщества имеют другие права в соответствии с действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами города.
Члены местногосообщества могут обжаловать в суд действия или бездействие органов идолжностных лиц местного самоуправления, если неправомерными действиями(решениями) или бездействием этих органов и должностных лиц нарушены их права исвободы.
Ограниченияизбирательных прав граждан по выборам в органы местного самоуправления ивыборам должностных лиц местного самоуправления города устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московскойобласти.
Городской референдум.На городской референдум выносятся наиболее важные вопросы городского значения,отнесенные к ведению местного самоуправления. На городской референдум не могутвыноситься вопросы:
-         одосрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановленииосуществления полномочий, проведении досрочных выборов органов и должностныхлиц местного самоуправления;
-         оформировании органов местного самоуправления, их персональном составе;
-         обизбрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение надолжность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
-         опринятии и изменении бюджета города, исполнении и изменении финансовыхобязательств города;
-         опринятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
В референдуме имеютправо участвовать граждане, являющиеся членами местного сообщества города иобладающие избирательным правом. Не имеют права участвовать в референдумеграждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда. Участие в референдуме является добровольным. Голосование задругих лиц не допускается. Голосование осуществляется тайно. Каждый гражданинимеет один голос.
Решение о проведениигородского референдума принимается не менее чем двумя третями голосов депутатовСовета депутатов:
-         пособственной инициативе;
-         потребованию не менее пяти процентов граждан, являющихся членами местногосообщества города, обладающих избирательным правом.
Референдум не можетпроводиться ранее двух месяцев и позднее трех месяцев с момента принятиярешения о его проведении. Решение по вынесенному на городской референдумвопросу считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан,принявших участие в референдуме, при условии, что в нем приняло участие неменее двадцати пяти процентов от общего числа граждан, имеющих правоучаствовать в референдуме.
Решения, принятые нагородском референдуме, имеют обязательный характер для органов и должностныхлиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,расположенных на территории города, а также членов местного сообщества[47, с. 104].
Изменение либо отменарешения, принятого городским референдумом, производится только городскимреферендумом за исключением случаев, предусмотренных законом.
Выборы депутатов Советадепутатов и Главы города осуществляются на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, при обеспечении установленныхзаконом избирательных прав граждан.
Очередные выборыдепутатов Совета депутатов, Главы города назначаются Советом депутатов напервое воскресенье, не являющееся праздничным днем, после истечения срока, накоторый были избраны депутаты Совета депутатов, Глава города.
Решение о назначениивыборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 65 днейдо дня истечения срока, на который были избраны депутаты Совета депутатов,Глава города.
В случае досрочногопрекращения полномочий депутатов, Совета депутатов, Главы города выборыпроводятся в сроки и в порядке, установленном федеральными законами и законамиМосковской области.
Выборы депутатов Советадепутатов могут проводиться одновременно с выборами Главы города.
Граждане вправенаправлять в органы и должностным лицам местного самоуправления индивидуальныеи коллективные обращения, в том числе предложения, заявления, ходатайства,жалобы.
Обращения гражданрассматриваются органами местного самоуправления города, их должностными лицамив срок до одного месяца со дня их регистрации.
Обращения, не требующиеспециального изучения или проверки, рассматриваются в срок не более 15 рабочихдней.
Право граждан научастие в публичных слушаниях и заседаниях органов местного самоуправления.Члены местного сообщества города вправе присутствовать и выступать в публичныхслушаниях, проводимых органами местного самоуправления в связи с разработкойпроектов бюджета, планов и программ развития города, по другим вопросам,представляющим общественный интерес, присутствовать на открытых заседанияхСовета депутатов [48, с. 74].
На публичных слушанияхприсутствуют депутаты городского Совета, представители Администрации города.Председательствует на публичных слушаниях Глава города или Председатель Советадепутатов. По обсуждаемым на таких слушаниях вопросам может быть приняторешение, которое носит рекомендательный характер. Материалы по публичнымслушаниям подлежат официальному опубликованию.
Под территориальнымобщественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту ихжительства на части территории города Тюмени для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местногозначения[49, с. 15].
Территориальноеобщественное самоуправление может осуществляться в пределах следующихтерриторий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; группажилых домов; жилой микрорайон; многоквартирный жилой дом; сельский населенныйпункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Границы территории, накоторой осуществляется территориальное общественное самоуправление,устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего наданной территории.
Органы территориальногообщественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан,проживающих на соответствующей территории. Указанные органы в период междусобраниями и конференциями граждан осуществляют полномочия территориальногообщественного самоуправления. На одной территории может быть создан только одинорган территориального общественного самоуправления.
Территориальноеобщественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации уставатерриториального общественного самоуправления в Администрации города.
Для обсуждения проектовмуниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителейгорода городской Думой и Главой города могут проводиться публичные слушания,порядок организации и проведения которых определяется решением городской Думы.
Публичные слушанияпроводятся по инициативе населения, городской Думы или Главы города. Публичныеслушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаютсягородской Думой, а по инициативе Главы города – Главой города.
Инициатива населения опроведении публичных слушаний осуществляется посредством создания инициативнойгруппы из числа жителей города Тюмени, обладающих избирательным правом, вколичестве не менее 500 человек. Мотивированное, с указанием конкретногопроекта правового акта по вопросам местного значения, подлежащего обсуждению,обращение о проведении публичных слушаний, подписанное всеми участникамиинициативной группы, направляется в городскую Думу, которая обязана наближайшем очередном либо внеочередном заседании назначить публичные слушаниялибо мотивированно отказать в их проведении. Основанием отказа может бытьтолько нарушение порядка обращения с инициативой о проведении публичныхслушаний, установленного настоящим Уставом [50, с. 127].
Публичные слушания,назначенные по инициативе населения, проводятся в течение одного месяца со дняпринятия решения о назначении слушаний.
Глава города либогородская Дума извещают жителей города через городские средства массовойинформации о времени и месте проведения публичных слушаний не позднее чем задесять дней до дня их проведения.
Проект правового актапо вопросам местного значения, подлежащий обсуждению на публичных слушаниях,подлежит опубликованию в городских средствах массовой информации либо выноситсядля обозрения в порядке свободного доступа в помещениях органов местногосамоуправления города Тюмени не позднее чем за 10 дней до дня проведениясоответствующих публичных слушаний.
Органы местногосамоуправления города Нижнекамска обязаны обеспечить возможность участия впубличных слушаниях представителей инициативной группы, иных жителей города.Доступ жителей города в помещение, в котором проводятся публичные слушания,является свободным.
По результатампубличных слушаний принимаются рекомендации, подлежащие опубликованию(обнародованию) в городских средствах массовой информации[51, с. 260].
Для обсуждения вопросовместного значения города Нижнекамска, информирования населения о деятельностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,осуществления территориального общественного самоуправления на части территориигорода могут проводиться собрания граждан.
Собрание гражданпроводится по инициативе населения, городской Думы, Главы города, а также вслучаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Инициатива населения опроведении собрания осуществляется посредством создания инициативной группы изчисла жителей города Тюмени в количестве не менее 500 человек. Мотивированноеобращение о назначении собрания граждан, подписанное всеми членами инициативнойгруппы, направляется в городскую Думу, которая обязана на ближайшем очередномлибо внеочередном после поступления обращения заседании назначить собрание либомотивированно отказать в его назначении. Основанием отказа может быть тольконарушение порядка обращения с инициативой о проведении собрания граждан,установленного настоящим Уставом.
 
3.2 Положение о порядкепроведения опроса граждан на территории муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район»
Муниципальноеобразование, как управляемая система, может быть охарактеризована всодержательном срезе, т.е. в зависимости от социальных функций, выполняемых ееразличными элементами. Критериями такого разграничения выступают, во-первых,цели и направления функционирования (деятельности) управляемых объектов;во-вторых, содержание их основной (главенствующей) по характеру деятельности;в-третьих, материальные, социальные и духовные результаты деятельности,посредством которых главным образом выражаются их общественные функции(значение для жизни людей), и, в-четвертых, преобладающие закономерности ихфункционирования и организационные формы.
В соответствии сосновными сферами муниципального образования и указанными критериямиуправляемые объекты подразделяются на следующие видовые группы: экономические,социальные и духовные. В известном смысле управляемыми являются и политическиеобъекты, но тут существуют свои тонкости, поскольку политические отношения,явления и процессы выступают, с одной стороны, управляемыми, в нашем случаеорганами местного самоуправления, а с другой – управляющими самими этимиместными органами власти [52, с. 165].
Сущность муниципальногоуправления раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местногосамоуправления с населением, в том, что и как они делают по упорядочению исовершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей.
Концентрированноевыражение «сущности муниципального управления» содержится в проводимой ОМСполитике – совокупности целей и задач, практически реализуемых органамиместного самоуправления, и средств используемых при этом.
Средства реализациимуниципальной политики бывают самые разнообразные: от многообразиясобственности до воспитания подрастающего поколения.
Смысл муниципальнойполитики заключается в совершенствовании материального и духовного производстваи социальных условий жизни населения на базе современных технологий ивзаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями игосударственными органами.
Основу муниципальнойполитики составляют стратегические ориентиры.
Муниципальная политика– это искусство управления муниципальным образованием, ведение муниципальныхдел, содержание деятельности муниципальных органов власти. Всякие элементымуниципального управления приобретают политический характер, если затрагиваютинтересы социальных групп, классов, широких слоев населения [53, с. 174].
Муниципальная политикавсегда отражает определенные интересы, прежде всего, социально-экономические,она вытекает из экономического состояния муниципального образования и являетсяэффективной, если соответствует потребностям развития.
Основные направлениямуниципальной политики определяются в местном бюджете.
Наличие политическихуправляемых объектов обусловлено несколькими причинами. Во-первых, тем, чтосфера политики и сфера муниципального управления не совпадают полностью друг сдругом, не накладываются одна на другую: политические интересы реализуются нетолько через государственное и муниципальное управление, так же как имуниципальное управление занято решением не только политических проблем.Во-вторых, политическая деятельность, которая, хотя и направлена в конечномсчете на управление муниципальными и общественными делами и в этом, собственно,и выражается, имеет более широкий смысл, ибо включает в себя теоретическуюдеятельность в сфере политики, деятельность по формированию политическогосознания людей, политическую пропаганду и агитацию, политическую организацию.В-третьих, политическая деятельность в своем, так сказать, фундаментеосуществляется в гражданском обществе и выступает относительно самостоятельнопо отношению к муниципальному образованию. В качестве политических управляемых объектов,поэтому можно назвать: деятельность научно-исследовательских учреждений вобласти изучения местных проблем; обеспечение функционирования структурполитического и правового просвещения, пропаганды, агитации и информирования;организацию и функционирование форм, процедур и других механизмов демократии ит.д.
К духовным управляемымобъектам относятся те организационно представленные проявления активностиличности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется какдуховно-теоретическая деятельность – выработка идей и взглядов,мировоззренческих представлений, эстетических и этических ценностей и т.д., таки духовно-практическая – освоение выработанных духовных продуктов сознанием (особенномассовым) людей, повышение их образовательного и культурного уровня,использование духовных идеалов, норм и ценностей в повседневной жизни.
Духовная жизнь –многогранный и специфический объект муниципального управления. Разумеется, чтопроцесс производства и потребления духовных продуктов по своей сути естьпроцесс свободный, творческий, открытый для каждого человека.
Но нельзя не замечать(и не считаться с этим), что данный процесс, включающий в себя духовноепроизводство, распределение духовных продуктов (в том числе и навязываниенекоторых из них посредством массовой информации), их потребление, формированиеи развитие сознания общества и отдельного человека и т.д., осуществляется вопределенных организационных формах, на базе определенных материально-финансовыхсредств и специально (профессионально) выделенными и подготовленными группамилюдей.
В целяхсовершенствования обеспечения реализации интересов жителей муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» необходимо ввести в практикуиспользования при изучении вопросов реализации интересов жителейсистематического опроса (приложение Б).
Настоящее Положение,реализуя нормы Конституции Российской Федерации, в соответствии с ФедеральнымЗаконом от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», законодательством муниципальногообразования должно устанавливать порядок назначения, подготовки, проведения,установления и рассмотрения результатов опроса граждан в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район» как одну из формнепосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.
В опросе имеют правоучаствовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правоми проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
Опрос граждан можетпроводиться одновременно на всей территории муниципального образования, а такжена части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, вмногоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилогомикрорайона, квартала, улицы, сельского населенного пункта, не являющегосяпоселением, на иной территории проживания граждан).
Решение о назначенииопроса принимается представительным органом.
В решениимуниципального Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:
а) обоснованиенеобходимости проведения опроса;
б) инициатор проведенияопроса;
в) дата и срокипроведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, врешении представительного органа о проведении опроса указываются даты начала иокончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
г) территория опроса(если опрос проводится на части территории муниципального образования,обязательно указываются наименования данной территории);
д) формулировка вопроса(вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
е) методика проведенияопроса;
ж) форма опросноголиста;
з) минимальнаячисленность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
Подготовку и проведениеопроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее — комиссия).
Комиссия в рамках своейкомпетенции:
а) организуетисполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает егособлюдение;
б) осуществляетконтроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие вопросе;
в) не позднее, чем за10 дней до проведения опроса оповещает жителей муниципального образования одате и сроках (периоде), времени, методике проведения опроса, вопросе(вопросах), предлагаемых при проведении опроса, форме подписного листа, своемместонахождении, номере телефона;
г) обеспечиваетизготовление опросных листов;
д) при проведенииопроса на всей территории муниципального образования утверждает количество иместонахождение пунктов опроса;
е) организует сборподписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленнымнастоящим Положением;
ж) составляет спискиучастников опроса;
з) составляет списоклиц, осуществляющих сбор подписей;
и) устанавливает итогиопроса и обнародует их;
к) осуществляет иныеполномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящимПоложением.
Мнение населения,выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и рассматриваетсяпредставительным органом, главой муниципального образования или органамигосударственной власти Республики Татарстан в соответствии с их компетенцией иучитывается при принятии соответствующих решений.
Таким образом,постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителеймуниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системыобеспечения реализации интересов муниципального образования.

4. Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной работы
 
4.1 Обоснование социальнойзначимости внедрения разработанных мероприятий
Муниципальные интересы – этоособый вид социальных интересов, аккумулирующий единство «объективного» и«субъективного» начал и характеризующий активное отношение местного сообществак условиям непосредственной жизнедеятельности, социально-экономическомуразвитию и благоустройству локальной территории проживания.
Как научное понятие«муниципальные интересы» отражает взаимосвязи с муниципальной практикой,является элементом системы понятий и категорий местного самоуправления. Понятие«муниципальные интересы» используется в правовых актах и литературе помуниципальному праву, местному самоуправлению, муниципальному менеджменту иобщественных науках.
Анализ муниципальныхинтересов как видового проявления социальных интересов позволил вычленить социальноекачество интересов, формирующихся в системе отношений местнойжизнедеятельности, совместного проживания и хозяйствования, охарактеризоватьдеятельностный способ обеспечения данных интересов, проявляющийся в формахдеятельности по осуществлению местного самоуправления и решению вопросовместного значения; конкретизировать способы воздействия муниципальных интересовна отношения партнерства и ассоциативной деятельности муниципальныхобразований, взаимодействия органов местного самоуправления и населения
Исследование основныхконцепций местного самоуправления способствовало выявлениюсоциально-политического содержания муниципальных интересов как фактора российскогоместного самоуправления по основным составляющим воздействия: «основаконституционного строя», «форма народовластия», «управленческая система решениявопросов местного значения», особенностей взаимодействия с государственнымиинтересами.
Содержательный анализдеятельности по решению вопросов местного значения позволил также вычленитьосновные стадии удовлетворения муниципальных интересов: формирования,представления, обеспечения — как процесса объективации перехода «возможности» в«действительность».
Относительно новым внаучном поиске представляется исследование взаимосвязей местных интересов стакими реальностями муниципальной практики в Российской Федерации как: «вопросыместного значения» — функциональные направления деятельности по удовлетворениюпотребностей местного сообщества, «местное самоуправление» как управленческаясистема реализации муниципальных интересов, «муниципальное образование» кактерриториально-организационное и субъектное основание обеспечения муниципальныхинтересов. Муниципальное образование, характеризуется при этом как локальная социальнаясистема — конкретное единство организационного, поселенческого итерриториального компонентов местной жизнедеятельности.
Муниципальные интересыисследуются в работе как системный фактор местного самоуправления,объективируемый сферами жизнедеятельности местного сообщества, особенностямитерритории и условиями развития муниципальных образований.
Они определяются как активизирующаяоснова деятельности по решению вопросов местного значения, соотносимая ссубъектами обеспечения интересов: непосредственно населением, органами местногосамоуправления, различными субъектами в системе муниципального хозяйства иассоциативными структурами. Своеобразие муниципальных интересов неотделимо отправовых и организационных форм, ресурсного потенциала их обеспечения.
Если предложенные механизмы будутвнедрены в жизнь, то повысится эффективность системы реализации интересовжителей в Нижнекамском муниципальном районе.
Использование методики попроведению конкурса Нижнекамского муниципального района позволит:
-     повыситьважность научного исследования муниципальных интересов позволяет утверждать,что всесторонний анализ феномена возможен только на основе обращения кфилософской, правовой и политологической литературе, статистическому исоциологическому материалу, к обоснованию сущности и содержания данныхинтересов в основных теориях местного самоуправления;
-     определитьпроцесс культивации основного субъекта и источника муниципальных интересов –населения муниципального образования в условиях реформы местного самоуправлениязатруднен в силу бюрократизации органов местной власти, отсутствия эффективныхканалов обратной связи с гражданами, низкой организации информационнойдеятельности. Следует констатировать, что только на основе повышенияполитической и правовой культуры местного сообщества, развития формнепосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправлениявозможно преодоление отчуждения граждан от власти и собственности на местномуровне;
-     структурированиеместного самоуправления в Российской Федерации посредством повсеместно культивируемыхформ самоорганизации населения с правами реального участия и решении вопросовместного значения, действенными формами контроля над должностными лицами и органамиместной власти способно изменить в перспективе всю политическую структуру российскогообщества, вплоть до верхних этажей власти;
-     создатьдеятельность органов государственной власти и управления — системный факторсубъектного обеспечения муниципальных интересов, проявляющийся в конкретныхформах правоустанавливающего, гарантирующего, регулирующего и контрольногохарактера, в формах государственной поддержки развития муниципальныхобразований, защиты прав и интересов местного самоуправления в условияхмуниципальной реформы.
-     содействоватьвзаимодействиюорганов государственного управления и органов местногосамоуправления – неотъемлемое условие обеспечения муниципальных интересов.Взаимодействие объективируется в конкретных способах осуществления и способствуеткомплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований, обусловливаетнеобходимость эффективного механизма координации государственных интересов имуниципальных интересов на территории субъекта Федерации, неотделимо отутверждения нового типа отношений между государственными органами и органамиместного самоуправления.
 
4.2 Математическое истатистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Анкетированиепроводилось в различных районах города – всего 10 микрорайонов. Генеральнаясовокупность составляет 45 670 жителей данных микрорайонов (таблица 4.1).
Выборочная совокупностьпланируется 120 человек.
Таблица 4.1 – Расчетвыборочной совокупностиМикрорайоны Число жителей ni=Ni*n/N 1 Микрорайон 5 3 524 n1=3524*120/45 670=10 2 Микрорайон 9 4 251 n1=4251*120/45 670=11 3 Микрорайон 10 3 850 n1=3850*120/45 670=10 4 Микрорайон 17 3 962 n1=3962*120/45 670=10 5 Микрорайон 21 4 856 n1=4856*120/45 670=13 6 Микрорайон 29 3 875 n1=3875*120/45 670=10 7 Микрорайон 30 4 174 n1=4174*120/45 670=11 8 Микрорайон 35 5 126 n1=5126*120/45 670=13 9 Микрорайон 36 6 532 n1=6532*120/45 670=17 10 Микрорайон 37 5 420 n1=5420*120/45 670=15 Итого 45 670 120
Количествореспондентов, подлежащих отбору из каждого микрорайона в отдельности,определяется из соотношения:
ni=Ni*n/N,(1)
где i– число микрорайонов;
Ni– число жителей в микрорайоне;
n– объем выборочной совокупности
N- объем генеральной совокупности.
Оценкарепрезентативности выборочной совокупности:
Различают среднюю ипредельную ошибки выборки. Эти два вида ошибок связаны следующим соотношением:
D=t*µ,(2)
где D- предельная ошибка выборки:
t– коэффициент доверия, определяемый в зависимости от уровня вероятности;
µ — средняя ошибка.
Расчет средней ошибкисерийной бесповоротной выборки:
µ = (σ2/n(1-n/N)1/2,(3)
где n– объем выборочной совокупности;
N- объем генеральной совокупности;
µ — средняя ошибка;
σ2 –выборочная дисперсия.
σ = 0,3.
µ = (0,32/120(1-120/45670))1/2=0,09.
Расчет предельнойошибки серийной бесповоротной выборки с вероятностью р=0,954, при коэффициентедоверия t=2 по формуле (2):
D=2*0,09=0,18.
Расчет средней ипредельной ошибок выборки позволяет определить возможные пределы, в которыхбудет находиться характеристики выборочной совокупности:
х -D≤ х ≤ +D,
где х – 3,89 – этосредняя арифметическая взвешенная
3,89 – 0,18 ≤3,89 ≤ 3,86 + 0,18, или 3,71 ≤ 3,89 ≤ 4,04.
Отсюда,репрезентативность выборочной совокупности высокая, т.е. предельная ошибкавыборки составляет 4,04%.
Методом сбораинформации является анкетирование.
4.3 Правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
Правовую основу дипломной работысоставляют ниже перечисленные нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации(12 декабря 1993 года)–это основной закон страны, исполняющий роль юридического фундамента ипредусматривающий основы демократии. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 32)граждане Российской Федерации имеют право на качественное транспортноеобслуживание.
Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» принятый 16 сентября 2003 года№131-ФЗ, обосновывающий основные направления организации работы муниципальногообразования.
Указ Президента РФ «Об утверждении основныхположений государственной политики в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 15 октября 1999 г. N 1370. ФЗ, определяющий основныеположения государственной политики в области развития местного самоуправления.
 
4.4 Социологическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Проводимые в последнеедесятилетие социально-экономические реформы привели к радикальным изменениям вжизни российского общества. С 1991 года в России был введен новый институтисполнительной власти – институт мэров городов, префектов округов и районов.Сделано это было в целях усовершенствования форм управления городом,оптимизации деятельности администрации муниципальных образований.
Вновь образованныеорганы исполнительной власти на местах сталкиваются на сегодняшний день согромным количеством проблем и, к сожалению, не могут достаточно быстро и четкореагировать на постоянно меняющиеся условия, в которых приходится решатьнасущные вопросы жизнеобеспечения города. Конечно, определенный опыткомплексного изучения экономических и социальных проблем, определения путейвыхода из кризисных ситуаций уже существует в арсенале местных органов власти,но часто знания, накопленные при решении одной ситуации, совершенно неприменимыдля другого случая, так как исходные условия возникновения проблемной ситуациимогут кардинально отличаться.
Анализ имеющейсятеоретической базы, связанной с управлением муниципальными образованиями,показал, что за последние годы, когда происходили наиболее значительныеизменения, как в социальной, так и в экономической сферах нашего общества, небыло выработано единой концепции, в которой бы город рассматривался какцелостное явление; концепции, содержащей в себе взаимосвязанную системупоказателей, отражающих функционирование города во всем его многообразии.
Сегодня все болеезначимой становится роль местной администрации в решении социальных проблемжителей городов и поселков.
Круг социальныхпроблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Сюда относятсявопросы здравоохранения, среднего и профессионального образования, областьработы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных службгорода, социального обеспечения, оказания материальной помощи и прочие.
В качестве итоговогоаргумента отметим, что недостаточная изученность особенностей представления,обеспечения и удовлетворения муниципальных интересов, взаимодействия сгосударственными интересами, в частности, на «стыке» регионального имуниципального уровней системы публичной власти; механизма координациивзаимодействия и разграничения полномочий между органами государственной и местнойвласти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечениямуниципальной практики в условиях «двухуровневой» системы и нового типатерриториальной организации местного самоуправления, формирования ифункционирования новых видов муниципалитетов также актуализирует тему исследования.
Цель исследования– выявить интересы жителей муниципального образования и формы их сбора и учетаорганами местного самоуправления.
Объект исследования– население муниципального образования.
Предмет исследования– интересы жителей муниципального образования.
Гипотеза исследованиячем больше учитываются интересы населения, тем выше возможность органовместного самоуправления обеспечить благоприятные условия совместного проживанияна территории.
Задачи исследования:
-     выявитьосновные интересы жителей муниципального образования;
-     изучитьимеющиеся способы реализации интересов жителей муниципального образованияорганами местного самоуправления;
-     определитьформы участия граждан в местном самоуправлении;
-     рассмотретьособенности работы органов местного самоуправления с гражданами.
В ходе апробациисоциологического исследования было проведено стандартизированноесоциологическое анкетирование (приложение В-Г), в котором приняли участие 120человек.
Генеральнаясовокупность составляет 45 670 жителей 10 микрорайонов.
Можно предположить, чторазработка инструментария оценки эффективности управления обеспечениемреализации интересов жителей муниципального образования позволит болееобъективно оценивать степень влияния управленческих решений местных органоввласти на повышение качества жизни населения.
Исследование социальнойэффективности управления предполагает максимально возможный учет мнения жителеймуниципального образования, что позволяет дополнить количественную оценкууправления (по результатам) оценкой его качества (соответствия целей,поставленных местными властями, ожиданиям населения). Это будет способствоватьпостановке обоснованных целей и задач и принятию адекватных им управленческихрешений при разработке и реализации стратегии и программсоциально-экономического развития муниципальных образований.
Результаты даннойработы дают возможность оценить различные аспекты управления развитиеммуниципального образования, позволяют не только исследовать динамику уровнясоциально-экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий ипринимать адекватные им управленческие решения.
Предлагаемыйинструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием засчет выявления в деятельности других муниципальных образований положительногоопыта, который может быть использован при разработке и реализации собственнойполитики.
Логическийанализ основных понятий
Местные (муниципальные) интересы- интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения.
Система муниципального управления– совокупность организационных форм, муниципального управления, включающиеинституты прямой и представительной демократии.
Муниципальное образование –городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общейтерриторией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которыхосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Население муниципальногообразования – это граждане постоянно или преимущественно проживающие в данноммуниципальном образовании и составляющие местное сообщество (территориальныйколлектив).
Органы местного самоуправления –выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местногозначения.
Муниципальное управление представляетсобой целенаправленное, упорядочивающее воздействие органов местногосамоуправления на муниципальное образование с целью эффективного выполненияплана социально-экономического развития территории.
Субъект муниципального управления– органы местного самоуправления.
Объект муниципального управления– муниципальное образование.

Таблица 4.2 – Рабочийплан подготовки и проведения исследования
Наименование
мероприятия
Сроки
выполнения Ответственный Примечание Составление и утверждение программы социологического исследования 2-15января 2007г. Ибрагимова А.А. Совместно с науч. руководителем Подготовка методического инструментария 15-30 января 2007 г. Ибрагимова А.А. Тиражирование анкет в количестве 100 экземпляров Проведение пилотажного исследования февраль 2007 Ибрагимова А.А. Обработка собранной информации на персональном компьютере февраль – март 2007 г. Ибрагимова А.А. С помощью программы «Анкета РС» Анализ социальной информации март – апрель 2007 г. Ибрагимова А.А. Обсуждение результатов исследования апрель 2007 г. Ибрагимова А.А. Совместно с науч. руководителем Оформление отчета о проведенном исследовании май 2007 г. Ибрагимова А.А.
Таблица 4.3 –Логическая структура инструментарияОперациональные понятия Индикаторы Тип шкалы измерения Номер вопроса в анкете Оценка деятельности органов городского управления Отношение Номинальная 1, 9, 10, 11, 12 Источник получения информации Источник Номинальная 2 Приоритет социально-экономических проблем Критерии оценки Ранговая 3 Роль градообразующих предприятий Индивидуальное мнение Номинальная 4 Возможность смены места жительства Предпочтение Номинальная 5, 6 Информированность о программах развития Информированность Номинальная 7 Участие в собраниях Участие Номинальное 8 Пол Пол Номинальная 13 Возраст Число лет Интервальная 14 Социальное положение Должность Номинальная 15 Образование Уровень образования Ранговая 16 Место работы Виды сфер деятельности Номинальная 17 Уровень зарплаты Уровень зарплаты Интервальная 18 Таблица 4.4 – Соответствиевопросам анкеты задачам исследованияЗадачи Номер вопроса в анкете 1 Выявить основные интересы жителей муниципального образования 3 2 Изучить имеющиеся способы реализации интересов жителей муниципального образования органами местного самоуправления 2, 4, 5, 6 3. Определить формы участия граждан в местном самоуправлении 7, 8 4.Рассмотреть особенности работы органов местного самоуправления с гражданами 1, 9, 10, 11, 12
 
4.5 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
В рамках компьютерногообеспечения дипломного проекта были использованы:
Операционная система Windows XPпредставляет собой новейшую версию операционной системы Windows. Основанная натехнологии Windows NT, Windows 2000, включает многие черты Windows 98, в том числевнешний вид и набор функций. Помимо этого, Windows XP Professional предлагаетновые функции, упрощающие взаимодействие с сетью и Интернетом, и болееэффективную защиту данных. Windows XP Professional успешно работает как накомпьютерах, подключенных к сети, так и автономных, и совместима с большинствомпрограмм, ориентированных на Windows 2000, Windows 98.
Интерфейс Windows XP содержитновый экран с понятным интерфейсом, упрошенное меню и многое другое. Windows XPProfessional превращает работу с персональным компьютером в удовольствие.Мощность, быстродействие, сверх новый вид, множество справочных данных,доступных при первой необходимости. Windows XP обладает всеми этими качествами,а также непревзойденной надежностью и безопасностью. Возможно, организоватьсовместный доступ к файлам, фотографиям, музыке, принтерам и даже подключение кИнтернету.
Windows XP предлагает мощнуюсправочную систему, которая включает контекстно-ориентированный поиск, разделсправки, а также запрос о поддержке и выбор задания. С помощью этихинструментов можно найти ответ на любой вопрос, касающийся функционированияWindows.
Microsoft Office for Windows– этоуниверсальная, многозадачная и многопоточная система, с графическим интерфейсоми расширенными сетевыми функциями, позволяющими совместно использовать ресурсыкомпьютера различными программами. Несомненным достоинством системы являетсяинтерфейс в виде рабочего стола, позволяющего быстро работать с приложениями,инструментами и файлами. Данный интерфейс легко настроить под индивидуальныезапросы пользователя.
В стандартную версию данногопакета входят MS Excel, MS Word, MS Power Point и другие. Данные программыпозволяют реализовать решения сложных задач, автоматизировать рутинныепроцессы, эффективно организовывать обмен информации.
Электронные таблицы MS Excelпредставляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативнойподсказкой, “мастером”, встроенным языком программирования, а также в программеимеется 400 математических, статистических и других функций. С помощьюэлектронных таблиц можно создать таблицы, различные диаграммы, рисунки,подготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогнозна будущее.
Excel может работать не только сцифровыми данными, но данными других типов. Текст в Excel используется наравнес цифрами, что позволяет изготавливать различные, в том числе платежные ибухгалтерские документы. Для формирования документов, принятых в нашей стране,имеется большое количество шаблонов. Excel позволяет строить графики и диаграммы.
Основной тип документа в Excel –это книга. Книга может состоять из нескольких листов, на каждом из которыхможет располагаться отдельный документ. Например, на первом листе – таблица, навтором – диаграмма или график, на третьем – другая таблица или диаграмма. Тоесть в книге на разных листах может быть несколько таблиц. Механизм связейобеспечивает автоматическое изменение по всем таблицам и диаграммам привнесении изменений на одном из листов.
Еще одной интересной особенностьюExcel является возможность работы с таблицами, удовлетворяющими определеннымусловиям, как с реляционной базой данных.
Текстовый редактор MS Word – однаиз самых популярных программ. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить,редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлятьавтоматическую орфографическую проверку текста. Он так же позволяет осуществитьавтоматизированный процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки,шрифты), выделять текст разными цветами. С его помощью был написан основнойтекст дипломного проекта.
В интегрированной среде Microsoft Office Word является одной из самыхпопулярных программ. Это объясняется теми возможностями, которые характеризуют Word:
-     использованиешаблонов для ускорения создания документов конкретного типа;
-     одновременнаяработа с нужным количеством документов;
-     автоматическаяпроверка орфографии, грамматики и даже стилистики в тексте;
-     коррекциянаиболее часто повторяющихся ошибок;
-     широкиевозможности форматирования текста, многоколоночная верстка;
-     использованиестилей для формирования документа;
-     автоматизацияввода повторяющихся и стандартных элементов текста;
-     включениев текст объектов, созданных другими программами Microsoft Office – таблиц,графических изображений, текстов;
-     возможностьподготовки гипертекстовых документов для сети Интернет;
-     работас математическими формулами;
-     автоматизированноесоздание указателей и оглавлений;
-     возможностьотправки готового документа по факсу или электронной почте;
-     встроенныймастер подсказок и развитая система помощи.
Power Point – программапрезентационная, которая также входит в состав многофункционального пакетаMicrosoft Office. Она представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинироватьзвук, анимацию и видео. В данной программе хорошо продуманный интерфейс, вкотором все необходимые меню, инструментальные средства. Благодаря этому можнодобавлять текст, графику, делать плавные появления и исчезания надписей,картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами. Предназначена для подготовкииллюстративного материала к докладу, защите курсовой или дипломной работы.
Несмотря на то, что в нашу жизньвсе больше проникают электронные документы, бумажные источники информациипо-прежнему не теряют своей актуальности. Все мы читаем книги, газеты и журналы,получаем факсы, письма, отчеты, материалы с выставок и множество другихпечатных документов. Как было бы здорово, если бы вся нужная информациянемедленно попадала в компьютер и была под рукой, когда это необходимо! Ведь всовременном стремительном мире более успешным будет тот, кто умеет управлятьинформацией, независимо от того, в каком виде она представлена. Как было быздорово, если бы компьютер умел читать
ABBYY FineReader – это системаоптического распознавания текстов (Optical Character Recognition, OCR). Онапредназначена для того, чтобы быстро перевести отсканированные бумажныедокументы, а также PDF-файлы в удобный для дальнейшего использованияэлектронный формат – файл Word или Excel, HTML-страничку, презентацию PowerPoint или в любой другой из поддерживаемых форматов, при этом полностьюсохранив оформление документа. Использование таких систем уже стало стандартомпри работе с документами по всему миру, и все меньшему числу людей приходитсяперепечатывать бумажный документ, чтобы получить его электронный аналог.
Систему ABBYY FineReader оченьлегко использовать – даже тот, кто впервые открыл программу, сможет получитьрезультат за несколько минут. При этом FineReader удовлетворяет самым высокимтребованиям профессиональных пользователей благодаря большому количествуразличных опций и настроек.
Для правового анализа исследуемойтемы так же использовалась справочно-правовая система “Гарант” – этопрограммный комплекс, включающий в себя массив правовой информации ипрограммные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом(производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать).Комплект “Гарант max” содержит федеральное законодательство плюсзаконодательство одного региона (более 140 тысяч документов).
Справочная правовая системаКонсультант Плюс – это комплекс по федеральному законодательству. Состоит издвух частей:
Консультант Плюс: Версия Проф;
Консультант Плюс: ЭкспертПриложение.
1 часть – Консультант Плюс:Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, атакже правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную частьдокументов системы составляют правовые акты разъяснительного характера. Полнопредставлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.
2 часть – Консультант Плюс:Эксперт Приложение включает специальные документы Президента, Правительства,Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственнойсобственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственногоустройства, законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, покадровым и другим вопросам.
Глобальная компьютерная сетьINTERNET, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимойинформации по всему миру. В Интернете множество полезной информации – прогнозпогоды, курсы акций и валют, сводки новостей, цены и ассортимент товаров,спорт, кино, электронные версии газет и журналов, литература, музыка иполитика. Также в Интернете множество бесполезной и поверхностной информации –навязчивая реклама, вздорные размышления, плохие литература и музыка, простоглупость и тщеславие в бесконечных размерах и количествах. С помощью браузераMicrosoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета,будь то электронная почта, хранилища файлов, Web-странички, базы данных илидругое.
В настоящее времябольшинство пользователей Интернета получают информацию через Web.Web включает миллионы Web-страниц,которые хранятся на Web-серверах, расположенных повсему миру. Доступ к Web-сайту осуществляется с помощьюWeb-браузеров, которые воспроизводят на экранекомпьютера Web-страницы, включая текст, рисунки, видеои звуковое оформление. Наиболее популярными среди пользователей является двефункции Интернета: поиск информации и обмен сообщениями электронной почты.

Заключение
Местное самоуправление вРоссийской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией РоссийскойФедерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иныхместных традиций.
В круг вопросов местного значениявходят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, кругдел, решение которых способствует установлению на территории данногомуниципального образования условий для нормальной жизни жителей. Проблемы, скоторыми Вы сталкиваетесь каждый день: незапланированное отключение горячей ихолодной воды, незакрытый люк перед подъездом дома, отсутствие детскойплощадки, трещина в стене дома, горы мусора на улице — все эти и многие другиекаждодневные вопросы решаются на уровне местного самоуправления. Обычно,перечень вопросов местного значения приводится в Уставе муниципальногообразования.
Полномочия местногосамоуправления включают вопросы, не отнесенные к компетенции государственныхорганов. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Этоозначает, что по предметам своего ведения органы местного самоуправленияуполномочены принимать решения самостоятельно без оглядки на губернатора (главысубъекта РФ).
В состав Российской Федерациивходят субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа. Местноесамоуправление осуществляется на территории отдельного поселения городского,сельского несколько поселений, объединенных общей территорией, части поселения.Таким образом, вертикаль власти в России включает в себя три ступени:федеральную, субъекта РФ и местную. Однако надо учитывать, что на уровнефедерации и субъекта РФ осуществляется власть государственная, а на уровнемуниципального образования — местная. Здесь есть принципиальное различие.Обязательным атрибутами муниципального образования являются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Конституцией РФ в статьей 3установлено, что единственным источников власти является многонациональныйнарод России. Эту власть народ может осуществлять непосредственно, либо черезорганы государственной власти или органы местного самоуправления. То есть, еслинарод наделен властными полномочиями, то их непременно нужно реализовывать,если, конечно, народ заинтересован в том, чтобы его права неукоснительнособлюдались на всех уровнях.
В законодательстве РоссийскойФедерации выделяются два способа реализации права граждан на местноесамоуправление.
Первый — охватывает формы прямоговолеизъявления, к которым относятся:
-     участиев выборах органов местного самоуправления и должностных лиц — главыадминистрации, мэра;
-     участиеграждан в местных референдумах;
-     участиеграждан в собраниях (сходах) граждан;
-     обращениеграждан в органы местного самоуправления;
-     самоорганизацияграждан путем использования форм территориального общественного самоуправления;
-     иныеформы, предусмотренные законами Российской Федерации (народная правотворческаяинициатива, митинги, опросы граждан и др.).
Второй способ реализации праваграждан на местное самоуправление — это опосредованное участие — через выборныеи иные органы местного самоуправления. Эти органы обязаны учитыватьобщественное мнение, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответы наобращения граждан, проводить встречи с общественностью, выступать с отчетами.Если органы местного самоуправления игнорируют эти обязанности, то может бытьпоставлен вопрос об утрате доверия депутатам, главе муниципального образования,об отзыве, об административной, дисциплинарной ответственности.
В соответствии сзаконодательством, органы местного самоуправления подотчетны населениюмуниципального образования. Население наделяется правом отозвать депутатапредставительного органа или выразить недоверие главе образования. Эти процедурырегулируются законами РФ об отзыве депутатов представительного органа и главымуниципального образования. В этих случаях полномочия депутата и главыпрекращаются досрочно.
Современное состояние развитияместного самоуправления в РФ характеризуется незавершенностью формирования егополноценных органов.
Тем не менее, поскольку любоемуниципальное образование наделено собственными ресурсами, именно местныесообщества потенциально способны решать свои проблемы с учетом конкретныхусловий отдельной территории в наиболее эффективных формах. Однако, особенностимодели организации местного самоуправления и, следовательно, его оценкиопределяются комплексным влиянием всех характеристик среды, в которойпроисходит их формирование. Все это крайне затрудняет осуществлениеэффективного местного самоуправления.
Под комплекснымисследованием интересов жителей муниципального образования понимают развитиеинфраструктуры муниципального образования.
Говоря предельно краткоо сути местного самоуправления, можно сказать, что наличие местногосамоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересамигосударства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы — интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющиесамостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов.
Таким образом, местноесамоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместныхинтересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальнойтерритории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этойтерритории.
Единство аналитическихаспектов исследования способствовало выявлению социально-политическихособенностей муниципальных интересов, которые объективированы неразрывностьюобщественного и государственного начал в содержании местного самоуправления: удовлетворениеинтересов муниципальных сообществ – деятельность направленная как на решениевопросов местного значения, так и на утверждение общегосударственного начала(местное самоуправление – одна из основ конституционного строя).
Исходя из спецификимуниципального управления Республики Татарстан, ее общие принципы можносформулировать следующим образом:
-     самостоятельностьрешения вопросов местного значения;
-     организационноеобособление органов местного самоуправления в системе управления государством ивзаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач ифункций;
-     соответствиематериальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;
-     ответственностьорганов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
-     многообразиеорганизационных форм осуществления муниципального управления;
-     соблюдениеправ и свобод человека и гражданина;
-     законностьв организации и деятельности органов местного самоуправления;
-     гласностьдеятельности органов местного самоуправления;
-     коллегиальностьи единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;
-     государственнаягарантия муниципального управления.
Лишь руководствуясьвсей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечитьрациональный подход к муниципальному управлению реализации интересов жителей идостижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.
Такимобразом, постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителеймуниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системыобеспечения реализации интересов муниципального образования.

Список использованныхисточников
 
1       КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Приор, 2001. – 32 с.
2       Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации /Федеральный закон РФ от 16 октября 2003 года №131-ФЗ // Закон. – 2003. – № 12.– С. 100-105.
3       Обутверждении Основных положений государственной политики в области развитияместного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 15октября 1999 г. N 1370. ФЗ // Закон. – 2000. – № 1. – С. 52-61.
4       АбрамовВ.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // СОЦИС. – 2004. – №1. – С. 120-125.
5       АвакьянС.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков / С.А.Авакьян // Российская Федерация. – 2003. – № 20. – С. 15-17.
6       АвакьянС.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения новогозакона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2003. – № 2. – С.3-33.
7       АнимицаЕ.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. – М.:ИНФРА — М, 2005. – 208 с.
8       АнтоноваВ.П. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РоссийскойФедерации / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, Л.А. Ревенко // Государство иправо. – 2006. – № 5. – С. 24-45.
9       БабунР.В. Близкая к народу власть: о местном самоуправлении для всех: пособие длянаселения и общественных организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. – М.: МОНФ,2004. – 120 с.
10    БабунР.В. Вопросы муниципальной экономики: учебное пособие. / Р.В. Бабун, З.З.Муллагалеева. – М.: МОНФ, 2006. – 144 с.
11    БабунР.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. –Кемерово: Школа, 2004. – 165 с.
12    БакушевВ.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта/ В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанов. – М.: СВАРОГ и К, 2005. – 347с.
13    БалабановА.Е. Стратегическое планирование в муниципальном управлении / А.Е. Балобанов,О.И. Генисаретский. — М.: МОНФ, 2005. – 292 с.
14    БарабашевГ.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. – М.: Изд- во МГУ, 2003. – 352 с.
15    БаранчиковВ.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 383 с.
16    БокийМ. Опросы в городе и для города / М. Бокий, Л. Шапиро, Ю. Кириллов. – Обнинск:Пресс, 2006. – 146 с.
17    БородкинФ.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин// СОЦИС. – 2004. – № 1. – С. 98-110.
18    БялкинаТ.М. Муниципальное право Российской Федерации: практикум / Т.М. Бялкина. – М.:Юристъ, 2005. – 128 с.
19    ВагинВ.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих / В.В.Вагин – М.: МОНФ, 2005. – 169 с.
20    ВасильевА.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н. Новгород:Гладкова О.В., 2004. – 388 с.
21    ВасильевА.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н.Новгород:Гладкова О.В., 2005. – 156 с.
22    ВасильевА.А. Муниципальное управление: сборник тестов / А.А. Васильев. – Н. Новгород:Гладкова О.В., 2004. – 518 с.
23    ВасильевВ. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» / В. Васильев. – М.: Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РоссийскойФедерации, 2004. – 440 с.
24    ВасильевВ.И. Местное самоуправление: учебное и научно- практическое пособие / В.И.Василье. – М.: Юринформцентр, 2005. – 453 с.
25    Вовлечениенаселения в процесс местного самоуправления (Курс учебных материалов): учебноепособие. – М.: МОНФ, 2005. – 173 с.
26    ВоронинА.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики /А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 176 с.
27    ВыдринИ.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов.– М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005. – 368 с.
28    ГазарянА. Миссия местных властей и проблемы предоставления услуг населению / А.Газарян. – СПб: Норма, 2004. – 470 с.
29    ГильченкоЛ.В. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право /Л.В. Гильченко. – М.: МОНФ и МИГПИ, 2005. – 160 с.
30    ДемьяненкоА.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л.Обушенков. – Н.Новгород: ВВАГС, 2006. – 210 с.
31    ЕремееваЛ.Н. Методические рекомендации по подготовке региональных программсоциально-экономического развития малых и средних городов субъектов Федерации /Л.Н. Еремеева, Н.В. Чельцова, Н.Н. Казюкова. – М.: МОНФ, 2005. – 134 с.
32    Замотаев,А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А.А. Замотаев. – М.:Муниципальная власть, 2005. – 400 с.
33    ЗеленовЛ.А. Социология города: учебное пособие для вузов / Л.А. Зеленов. – М.: Владос,2006. – 192 с.
34    Зотов,В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 279 с.
35    ИгнатовВ.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.В.Рудой. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 384 с.
36    Институциональнаяэффективность управления. – Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2006. – 140 с.
37    КовешниковЕ.М. Муниципальное право: краткий учебный курс / Е.М. Ковешников. – М.: Инфра-М, 2005. – 284 с.
38    Комментарийк Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: НОРМА-ИНФРА — М, 2005.– 460 с.
39    КоркинаТ.А. Особенности социально-экономического развития муниципальных образований насовременном этапе / Т.А. Коркина, В.М. Улановский // Вестник Челябинскогогосударственного университета. – 2006. – № 1. – С. 38-41.
40    ЛюхтерхандтГ. Местное самоуправление: теория и практика / Г. Люхтерхандт, В.Я. Гельман. –М.: Фонд Ф. Науманна, 2003. – 397 с.
41    МорозоваТ.Г. Муниципальный менеджмент / Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ,2003. – 263 с.
42    Муниципальноеуправление: критерии эффективности // Теория и практика управления: новыеподходы. Выпуск шестой. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. – 432с.
43    Оценканаселением развития социальной инфраструктуры в условиях реформ // Структурныепреобразования экономики индустриальных территорий: Сб. научных трудов. –Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН, 2003. – 450 с.
44    ПедановБ.Б. Подходы к определению социально-экономического развития /Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и ихправовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практическойконференции / Б.Б. Педанов. – Ставрополь: Югра, 2005. – 330 с.
45    ПедановБ.Б. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Б.Б.Педанов. – М.: СОПС, 2005. – 288 с.
46    ПедановБ.Б. Проблемы оценки управления социально-экономическим развитиеммуниципального образования / Б.Б. Педанов // Человек. Сообщество. Управление. –2006. – № 2. – С. 15-18.
47    ПедановБ.Б. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальныхобразований / Экономика и управление в современных условиях. Материалывсероссийской научно-практической конференции. – Красноярск: СИБУП, 2004. – 265с.
48    РадченкоА.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход:учебник / А.И. Радченко. – Ростов- на- Дону: Ростиздат, 2004. – 448 с.
49    УлановскийВ.М. Концептуальные положения совершенствования процесса управлениясоциально-экономическим развитием муниципального образования / В.М. Улановский// Социум и власть. – 2006. — № 3. – С. 100-103.
50    УткинЭ.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. –М.: ЭКМОС, 2004. – 450 с.
51    ЦицинП.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальныхобразований и пути их решения /.Г. Цицин. – М.: НОВЫЙ ВЕК, 2006. — 364 с.
52    Эффективностьсоциальных технологий в муниципальном управлении // Теория и практикауправления: новые подходы. Выпуск седьмой. – М.: Университетский гуманитарныйлицей, 2006. – 388 с.
53    Якубовский,Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление»/ Д. Якубовский// Право и жизнь. – 2003. – № 6. — С. 81-97.

Приложение А
Система индикаторовоценки эффективности управления местным развитиемИндикаторы оценки динамики развития муниципального образования Экономическая сфера Производственная деятельность Малый бизнес Рынок труда Потребительский рынок Территория и транспортные сети Финансовая сфера Бюджет Финансовое положение организаций Инвестиционная привлекательность Социальная сфера Демографическая ситуация Доходы населения Обеспеченность населения жильем Обеспеченность услугами транспорта и связи Обеспеченность образовательными услугами Удовлетворение культурных и спортивных потребностей Формирование гражданского общества Экология и здоровье населения Экологическая ситуация Здравоохранение Заболеваемость населения Индикаторы оценки процесса управления развитием Оценка стратегического плана (концепции) развития Система стратегического планирования Содержание стратегического плана Вовлеченность населения Реализация стратегического плана Оценка программы социально-экономического развития муниципального образования Стратегическая ориентация программы Комплексность Обоснованность Реализация и контроль Оценка текущей деятельности местных органов власти Анализ отчетов о работе администрации муниципального образования Мнение населения

Приложение Б
Положение о порядкепроведения опроса граждан на территории муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район»
Настоящее Положение,реализуя нормы Конституции Российской Федерации, в соответствии с ФедеральнымЗаконом от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», законодательством муниципальногообразования устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения,установления и рассмотрения результатов опроса граждан в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район» как одну из формнепосредственного участия жителей в осуществлении местного самоуправления.
I. Общие положения
1. Понятие опросаграждан
1.1. Под опросомграждан (далее — опрос) в настоящем Положении понимается способ выявлениямнения населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»(далее — муниципальное образование) при принятии решений Собраниеммуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» (далее — представительный орган), главой муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» (далее мэр муниципального образования), а также органамигосударственной власти Республики Татарстан по вопросам, непосредственнозатрагивающим интересы жителей муниципального образования.
1.2. Результаты опросаграждан носят рекомендательный характер для представительного органа, мэрамуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», органомгосударственной власти Республики Татарстан.
2. Право граждан научастие в опросе
2.1. В опросе имеютправо участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательнымправом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
3. Принципы проведенияопроса и участия граждан в опросе
3.1. Жителимуниципального образования участвуют в опросах на равных основаниях. Каждыйучастник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.
3.2. Какие-либо прямыеили косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости отпола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, деятельность которых не противоречит законодательству,запрещаются.
3.3. Участие в опросеявляется свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужденк выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.
3.4. Подготовка,проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принциповзаконности, открытости и гласности.
3.5. Заинтересованнымсторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов повопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемых) при проведении опроса. Впериод проведения опроса агитация запрещается.
3.6. Не имеют праваучаствовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся вместах лишения свободы по приговору суда.
4. Территорияпроведения опроса граждан
Опрос граждан можетпроводиться одновременно на всей территории муниципального образования, а такжена части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, вмногоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилогомикрорайона, квартала, улицы, сельского населенного пункта, не являющегосяпоселением, на иной территории проживания граждан).
5. Вопросы,предлагаемые при проведении опроса
5.1. На опрос могутбыть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителеймуниципального образования по месту их проживания и отнесенныезаконодательством Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставоммуниципального образования к вопросам местного значения, а также вопросы обизменении целевого назначения земель муниципального образования для объектоврегионального и межрегионального значения.
5.2. Содержание вопроса(вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречитьзаконодательству Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставумуниципального образования.
5.3. Вопрос, выносимыйна опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить егомножественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагатьоднозначный ответ, и исключать неопределенность правовых последствий принятогов результате опроса решения.
6. Форма проведенияопроса
Опрос проводится путемпоименного голосования по месту жительства участников опроса в течение одногоили нескольких дней (но не более 14 дней) путем сбора подписей в опросномлисте.
7. Финансовоеобеспечение проведения опроса
Финансированиемероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса осуществляется:
а) за счет средствбюджета муниципального образования при проведении опроса по инициативепредставительного органа или мэра муниципального образования;
б) за счет средств бюджетаРеспублики Татарстан — при проведении опроса по инициативе органовгосударственной власти области.
II. Порядок проведенияопроса и установления его результатов
8. Инициативапроведения опроса
8.1. Инициативапроведения опроса по вопросам местного значения принадлежит: представительномуоргану или мэру муниципального образования.
8.2. Опрос по вопросамизменения целевого назначения муниципальных земель муниципального образованиядля объектов регионального и межрегионального значения проводится по инициативеорганов государственной власти Республики Татарстан.
8.3. Инициативапредставительного органа о проведении опроса может исходить от постоянныхдепутатских комиссий Собрания.
8.4. Инициатива мэрамуниципального образования о проведении опроса оформляется постановлением инаправляется в представительный орган в течение 5 дней со дня принятияпостановления.
8.5. Постановление мэрамуниципального образования об инициативе проведения опроса в обязательномпорядке должно содержать:
а) правовые основанияпроведения опроса;
б) вопрос (вопросы),выносимый (выносимые) на опрос;
в) обоснованиенеобходимости проведения опроса;
г) территорияпроведения опроса;
д) Ф.И.О. лиц,рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса.
8.6. Граждане и ихобъединения, деятельность которых не противоречит законодательству, вправеобратиться в представительный орган или к мэру муниципального образования спредложением о проведении опроса.
9. Назначение опроса
9.1. Решение оназначении опроса принимается представительным органом.
9.2. Решение оназначении опроса считается принятым, если за него проголосовало более половиныот установленного числа депутатов представительного органа.
9.3. В решениимуниципального Собрания о назначении опроса граждан устанавливаются:
а) обоснованиенеобходимости проведения опроса;
б) инициатор проведенияопроса;
в) дата и срокипроведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, врешении представительного органа о проведении опроса указываются даты начала иокончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
г) территория опроса(если опрос проводится на части территории муниципального образования,обязательно указываются наименования данной территории);
д) формулировка вопроса(вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
е) методика проведенияопроса;
ж) форма опросноголиста;
з) минимальнаячисленность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;
9.4. Представительныйорган может отказать в назначении проведения опроса с указанием основанийотказа. Основанием для отказа является нарушение норм законодательстваРоссийской Федерации и Республики Татарстан, Устава муниципального образованияи настоящего Положения. Решение об отказе в назначении опроса может быть обжалованов суд.
9.5. Решение оназначении опроса подлежит обязательному опубликованию.
9.6. Опрос проводитсяне ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения опроведении опроса.
10. Комиссия попроведению опроса
10.1. Подготовку ипроведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее — комиссия).
10.2. Комиссияназначается представительным органом в количестве 3-11 человек в зависимости оттерритории проведения опроса на основе предложений инициаторов проведения опроса,общественных объединений, жителей муниципального образования.
10.3. В состав комиссиив обязательном порядке включаются представители от представительного органа,администрации муниципального образования, а также представители общественности.
10.4. Деятельностькомиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считаетсяправомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленногочисла членов комиссии.
10.5. Комиссиясозывается не позднее чела на третий день после опубликования решения оназначении опроса.
10.6. Председатель исекретарь комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании изчисла членов комиссии.
10.7. Комиссия в рамкахсвоей компетенции:
а) организуетисполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает егособлюдение;
б) осуществляетконтроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие вопросе;
в) не позднее, чем за10 дней до проведения опроса оповещает жителей муниципального образования одате и сроках (периоде), времени, методике проведения опроса, вопросе(вопросах), предлагаемых при проведении опроса, форме подписного листа, своемместонахождении, номере телефона;
г) обеспечиваетизготовление опросных листов;
д) при проведенииопроса на всей территории муниципального образования утверждает количество иместонахождение пунктов опроса;
е) организует сборподписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленнымнастоящим Положением;
ж) составляет спискиучастников опроса;
з) составляет списоклиц, осуществляющих сбор подписей;
и) устанавливает итогиопроса и обнародует их;
к) осуществляет иныеполномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящимПоложением.
10.8. Комиссиявзаимодействует с представительным органом, мэром муниципального образования,общественными объединениями, органами территориального общественногосамоуправления, средствами массовой информации.
10.9. Членам комиссиипроизводится оплата труда за работу в комиссии по подготовке и проведениюопроса.
10.10. Мэрмуниципального образования обеспечивает комиссию необходимыми помещениями,материально-техническими и финансовыми средствами, осуществляет контроль зарасходованием выделенных средств.
10.11. Полномочиякомиссии прекращаются после официального опубликования итогов рассмотрениярезультатов опроса.
11. Списки граждан,имеющих право на участие в опросе
11.1. В списокучастников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе,постоянно или преимущественно проживающие в границах территории, на которойпроводится опрос. Список составляется комиссией по домам и улицам. В спискеуказывается фамилия, имя, отчество, год рождения(в возрасте 18 летдополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
В качестве спискаучастников опроса может быть использован список избирателей.
Дополнительноевключение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии снастоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в деньпроведения опроса.
Список участниковопроса составляется не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.
12. Опросный лист
12.1. Мнение жителей повопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросныхлистах.
Опросный листобязательно должен включать:
а) точную формулировкувопроса, предлагаемого при проведении опроса;
б) место проведенияопроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома, ит.д.) и дату проведенияопроса;
в) разъяснение порядказаполнения опросного листа;
г) таблицу, включающуюследующие графы: N п/п — (1); ф И.О. — (2); дата рождения — (3); адрес местажительства — (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых — (5); варианты ответов — «за», «против» — (6); подписьопрашиваемого лица — (7); дата внесения подписи — (8);
д) подпись и сведения олице, проводившем опрос (Ф.И.О., место жительства, данные паспорта илизаменяющего его документа);
е) Ф.И.О., подписьсекретаря комиссии по проведению опроса, обязанного удостоверить подпись лица,проводящего опрос.
12.2. Графы 1 — 5опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.
12.3. Графы 6-8заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации.
12.4. При вынесении наопрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждомувопросу.
13. Лица,осуществляющие сбор подписей
13.1. Список лиц,осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется комиссией непозднее, чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.
13.2. К сбору подписеймогут быть привлечены представители органов территориального общественногосамоуправления, жители муниципального образования и представители общественныхобъединений, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовомудоговору.
13.3. Опросные листывыдаются председателем комиссии лицам, осуществляющим опрос, под подпись.
14. Процедурапроведения опроса
14.1. Опрос проводитсяпо месту жительства опрашиваемых путем заполнения опросного листа в период ивремя, определенные в решении представительного органа о назначении опроса.
14.2. Лицо,осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами),предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса и порядком заполненияопросного листа.
14.3. По предъявлениюпаспорта или иного заменяющего его документа, опрашиваемый ставит знак в пустомквадрате под словом «за» или «против», свою подпись в соответствующих графахопросного листа напротив своей фамилии.
14.4. Использованиекарандаша при заполнении опросного листа не допускается.
14.5. В конце каждогодня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листыдоставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в комиссию.
15. Установлениерезультатов опроса
15.1. В первый деньпосле даты окончания опроса члены комиссии подсчитывают результаты опроса путемсуммирования данных, содержащихся в опросных листах. На основании полученныхрезультатов составляется протокол в трех экземплярах. В протоколе вобязательном порядке указываются:
а) номер экземплярапротокола;
б) дата составленияпротокола;
в) сроки проведенияопроса: дата начала и окончания;
г) территория опроса(если опрос проводился на части территории муниципального образования,обязательно указываются наименования населенных пунктов, микрорайонов, улиц,номера домов);
д) формулировка вопроса(вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
е) число граждан,обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующейтерритории, на которой проводился опрос;
ж) число граждан,принявших участие в опросе;
з) число граждан, ответившихположительно на поставленный вопрос;
и) число граждан,ответивших отрицательно на поставленный вопрос;
к) результаты опроса(вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половиныучастников опроса, принявших участие в голосовании);
л) Ф.И.О., подписипредседателя и секретаря комиссии.
15.2. Если опроспроводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составлениепротокола по каждому вопросу производится отдельно.
15.3. Комиссия признаетопрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25 % граждан, имеющихправо на участие в опросе.
15.4. В течение 3 днейсо дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола впредставительный орган и мэру муниципального образования, а также публикуетрезультаты опроса в средствах массовой информации. Вместе с экземпляромпротокола в представительный орган также представляются сшитые ипронумерованные опросные листы.
15.5. Один экземплярпротокола остается в комиссии.
15.6. Копия первогоэкземпляра протокола направляется в средства массовой информации.
15.7. Материалы опросав течение срока полномочий представительного органа хранятся в Собрании, азатем передаются в муниципальный архив.
16. Рассмотрениерезультатов опроса
16.1. Мнение населения,выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и рассматриваетсяпредставительным органом, мэром муниципального образования или органамигосударственной власти Республики Татарстан в соответствии с их компетенцией иучитывается при принятии соответствующих решений.
16.2. В случаеневозможности принятия решения в том варианте, за который высказалосьбольшинство граждан при опросе, представительный орган, мэр муниципальногообразования или орган государственной власти Республики Татарстан обязаны втечение 10 дней после принятия решения довести через средства массовойинформации до населения аргументированные причины принятия такого решения.
16.3. Повторноепроведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) можетсостояться не ранее чем через год.
III. Заключительныеположения
17. Ответственность занарушения прав граждан на участие в опросе
Лица, путем насилия,подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободномуосуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либоработе Комиссии, или членов Комиссии, несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством.
Изменения и дополнения,вносимые в настоящее Положение, осуществляются в том же порядке, что и принятиеПоложения, и приобретают юридическую силу со дня их официального опубликования.
Такимобразом, постоянное исследование состояния системы реализации интересов жителеймуниципального образованию, будет способствовать усовершенствованию системыобеспечения реализации интересов муниципального образования.

Приложение В
Анкета
«Интересы жителеймуниципального образования»
Уважаемый респондент!
Просим Вас принятьучастие в исследовании, цель которого выявить способы реализации интересовжителей города Нижнекамска органами местного самоуправления. Фамилию, имя,отчество указывать не обязательно, так как данные будут исследоваться в общемвиде.
Внимательно прочтитевопросы и варианты ответов.
Обведите те вариантыответов, которые Вам наиболее близки.
1. Как вы оцениваетедеятельность органов городского управления в отношении реализации интересовжителей г.Нижнекамска?
a)        Высокая
b)        Средняя
c)        Низкая
d)        Затрудняюсьответить
2. Из каких источниковВы получаете информацию о деятельности городских органов власти?
a)        СМИ
b)        Выступленияруководителей и служащих администрации
c)        Разговорыс коллегами, знакомыми
d)        Личноеобщение с работниками администрации
e)        Другое____________
3. Приоритетпервоочередности социально-экономических проблем в нашем городе.
a)        Жилищная
b)        Бытовоеобслуживание
c)        Торговоеобслуживание
d)        Пенсионноеобеспечение
e)        Транспортноеобслуживание
f)         Коммунальноехозяйство
g)        Медицинскоеобеспечение
h)        Условиядля отдыха и досуга
i)         Работаобразовательных учреждений
4. В какой сфереобеспечения реализации интересов жителей города градообразующие предприятияоказывают помощь?
a)        Строительствожилья
b)        Благоустройствогорода и развитие социальной инфраструктуры
c)        Предоставлениеразличных льгот
d)        Помощьобразовательным и медицинским учреждениям
5. Возникают ли у Васмысли о смене места жительства?
a)        Нет,не хочу уезжать из города
b)        Уеду,когда выйду на пенсию
c)        Уеду,в любом случае
d)        Неуеду, если будут перспективы развития города
6. Какие условия окажутвлияние на Ваше решение остаться жить в г. Нижнекамске?
a)        Развитиеполипрофильной экономики
b)        Улучшениежилищно-коммунальных условий, строительство жилья
c)        Совершенствованиесоциальной инфраструктуры
7.Известно ли Вам какиена данный момент программы развития реализуются в муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»?
a)        Да
b)        Нет
8. Участвуете ли Вы всобраниях жителей своего микрорайона?
a)        Да
b)        Нет
9. Как Вы считаетесоциально-экономическое развитие муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» имеет положительную или отрицательную динамику?
a)        Положительную
b)        Отрицательную
10. Поддерживаете ли Вывзгляды и принципы их реализации главы муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район»?
a)        Да
b)        Нет
11. Как Вы считаетедеятельность местных органов власти по развитию города эффективна?
a)        Да
b)        Нет
12. Существуют разныемнения о том, какую роль должны играть органы местного самоуправления в системегосударственного устройства. С каким утверждением скорее согласны вы (выберитеодин вариант ответа)?
a)        органы местного самоуправления должны, прежде всего, защищать интересыгосударства, обеспечивать целостность и единство государственной политики
b)        органыместного самоуправления должны быть независимыми структурами, располагающимибольшими полномочиями и реализующими их в интересах населения
c)        органыместного самоуправления должны объединить в себе обе функции, обеспечиваяоптимальное сочетание государственных интересов и интересов местного сообщества
d)        затрудняюсьответить
13. Ваш пол
a)        мужской
b)        женский
14. Возраст
a)        до29 лет
b)        30-39лет
c)        40-49лет
d)        50-59лет
e)        60-69лет
f)         70лет и старше
15.Социальное положение
a)        Рабочий
b)        Служащий
c)        Техническаяинтеллигенция
d)        Непроизводственнаяинтеллигенция
e)        Руководитель,работник аппарата управления
f)         Предприниматель,коммерсант
g)        Пенсионер
h)        Безработный
i)         Другое(напишите) ________________
16.Образование
a)        Начальное
b)        Среднее
c)        Среднееспециальное
d)        Неполноевысшее
e)        Высшее
f)         Двавысших, ученая степень
17. Местоработы (бывшее или настоящее)
a)        Промышленность,строительство
b)        Медицина
c)        Образование,культура
d)        Жилищно-коммунальноехозяйство
e)        Правоохранительныеорганы
f)         Торговля,обществ. питание
g)        Транспорт,связь
h)        Другое(напишите) ________________
18. Уровень зарплаты
a)        До6500 рублей
b)        6501-8000рублей
c)        8001-11000рублей
d)        Больше11 000 рублей

Приложение Г
 
Результатыанкетирования
1. Как вы оцениваетедеятельность органов городского управления в отношении реализации интересовжителей г.Нижнекамска?Вариант ответа Количество % a 29 23,9 b 51 43,5 c 20 16,3 d 20 16,3 Всего 120 100
2. Из каких источниковВы получаете информацию о деятельности городских органов власти?Вариант ответа Количество % a 62 51,9 b 30 25,2 c 17 14,3 d 9 7,2 е 2 2 Всего 120 100
3. Приоритетпервоочередности социально-экономических проблем в нашем городе.Проблема Приоритет Жилищная 1 Бытовое обслуживание 4 Торговое обслуживание 8 Пенсионное обеспечение 3 Транспортное обслуживание 5 Коммунальное хозяйство 6 Медицинское обеспечение 2 Условия для отдыха и досуга 7 Работа образовательных учреждений 9
4. В какой сфереобеспечения реализации интересов жителей города градообразующие предприятияоказывают помощь?Вариант ответа Количество % a 67 56,2 b 88 73,2 c 38 31,5 d 15 12,9 Всего 120 100
5. Возникают ли у Васмысли о смене места жительства? Вариант ответа Количество % a 34 28,6 b 20 16,4 c 15 12,8 d 51 42,2 Всего 120 100
6. Какие условия окажутвлияние на Ваше решение остаться жить в г. Нижнекамске?Вариант ответа Количество % a 107 88,9 b 84 69,7 c 77 64,2 Всего 120 100
7.Известно ли Вам какиена данный момент программы развития реализуются в муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»?Вариант ответа Количество % a 37 31 b 83 69 Всего 120 100
8. Участвуете ли Вы всобраниях жителей своего микрорайона?Вариант ответа Количество % a 48 40 b 72 60 Всего 120 100
9. Как Вы считаетесоциально-экономическое развитие муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» имеет положительную или отрицательную динамику?Вариант ответа Количество % a 86 72 b 34 28 Всего 120 100
10. Поддерживаете ли Вывзгляды и принципы их реализации главы муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район»?Вариант ответа Количество % a 98 82 b 22 18 Всего 120 100

11. Как Вы считаетедеятельность местных органов власти по развитию города эффективна?Вариант ответа Количество % a 36 30 b 72 60 Всего 120 100
12. Существуют разныемнения о том, какую роль должны играть органы местного самоуправления в системегосударственного устройства. С каким утверждением скорее согласны вы (выберитеодин вариант ответа)?Вариант ответа Количество % a 29 24 b 41 34 c 47 39 d 4 3 Всего 120 100
13. Ваш полВариант ответа Количество % a 55 46 b 65 54 Всего 120 100
14. ВозрастВариант ответа Количество % a 18 15 b 34 28 c 24 20 d 25 21 e 11 9 f 8 7 Всего 120 100
15.Социальное положениеВариант ответа Количество % a 35 29 b 34 28 c 10 8 d 8 7 e 6 5 f 11 9 g 12 10 h 2 2 g 2 2 Всего 120 100
16.ОбразованиеВариант ответа Количество % a 4 3 b 29 24 c 32 27 d 16 13 e 35 29 f 5 4 Всего 120 100
17. Местоработы (бывшее или настоящее)Вариант ответа Количество % a 58 48 b 8 7 c 11 9 d 13 11 e 11 9 f 12 10 g 5 4 h 2 2 Всего 120 100
18. Уровень зарплатыВариант ответа Количество % a 42 35 b 35 29 c 29 24 d 14 12 Всего 120 100