Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

Введение
 
Актуальность.Становление и дальнейшее развитие рыночныхотношений в РФ тесно связано с повышением эффективности предпринимательскойдеятельности субъектов хозяйствования. Процесс реформирования экономики Россииеще со времен перестройки вызвал значительные изменения в системе экономическихотношений. Переход к рыночной экономике непосредственно связан с формированиеми развитием института частной собственности. Введение в действие рыночныхмеханизмов экономического регулирования, с помощью которых государство пыталосьрешить проблемы, связанные с изменением системы хозяйствования, пока не привелок созданию благоприятных условий жизни для основной массы людей. Значительноупал и очень медленно повышается жизненный уровень, остается низкимплатежеспособный спрос предприятий и населения, низкими темпами ликвидируетсязадолженность по заработной плате, не снижается уровень безработицы.
В создавшихся условиях важную роль в экономике играет процессстановления малого бизнеса как инструмента регулирования экономических отношениймежду отдельными секторами и сферами экономики, различными группами населения.
В период трансформационных преобразований развитие малогобизнеса способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентнойсреды, росту производства товаров и услуг и насыщению ими рынка, сокращениючисла безработных, решению важных социальных проблем в регионах. Малый бизнесявляется одной из главных перспектив развития, активным источником созданиясреднего класса – одного из основных гарантов демократического, экономическипроцветающего, социально благополучного общества.
Вместе с тем малому бизнесу в Россииприходится сталкиваться с серьезными трудностями, среди которых можно выделитьобщую экономическую нестабильность, несовершенство законодательства и налоговойсистемы, финансовые проблемы, отсутствие необходимых знаний, навыков и опыта.Становление и развитие малого предпринимательства в России сопряжено с необходимостьюскорейшего решения проблем институционального, экономического, структурного,информационного характера. Поддержка малого предпринимательства должна статьодним из приоритетов экономической политики государства. Разработка и внедрениедейственного механизма поддержки малого бизнеса возможны на основе глубокогоанализа его сущности и выявления основных закономерностей и тенденций на всехэтапах его развития. Сложный и противоречивый процесс развития малого бизнеса вРоссии требует углубления проводимых исследований по различным аспектам егофункционирования.
Степень разработанности и изученности.Основополагающие моменты теории предпринимательстваи малого бизнеса были изложены в работах известных зарубежных экономистовА.Маршалла, Дж.К.Гэлбрейта, Х.Кена, Д.Норта, Й.Шумпетера, П.Самуэльсона,Я.Корнай и некоторых других исследователей.
Однако следует отметить, что многие проблемы малого бизнеса,освещенные в западных публикациях, существуют в условиях развитых рыночныхотношений и не являются адекватными в российских условиях. Практика показывает,что в постсоциалистических странах, где по существу малый бизнес практически нефункционировал, не всегда могут быть применимы модели эффективного развитиямалого предпринимательства, характерные для экономически развитых стран.
Некоторые современные тенденции развития малогопредпринимательства в России отражены, в той или иной степени, в исследованияхотечественных ученых, среди которых можно отметить Ш.Агеева, А.Бусыгина,А.Блинова, Е.Бухвальда, А.Виленского, Э. Дунаева, О.Емельянова, Б.Ичитовкина,В.Королева, А.Колесникова, М.Лапуста, В.Мальгина, С.Мокичева, В.Радаева,В.Рубе, Ю.Старостина, Ю. Тарануху, В.Фадеева, Ф.Шахмалова, О.Шестоперова,А.Шулуса, А.Чепуренко и другие.
Вместе с тем многие вопросы, связанные с деятельностью малогобизнеса, исследованы еще не в полной мере, являются дискуссионными, а рядпроблем не находится даже в стадии постановки. В связи с вышеизложенным, отметим,что:
– значительная часть исследований, как правило, посвященаотдельным (правовым, финансовым, организационно-экономическим, социальным идругие) аспектам функционирования малого бизнеса;
– в исследованиях зарубежных и отечественных авторовполностью отсутствуют элементы системного подхода к рассмотрению сущностималого бизнеса в качестве сложной, самостоятельной и многофункциональнойхозяйственной системы;
– в имеющейся литературе практически нет исследований,касающихся закономерностей становления и развития малого бизнеса в России;
– при разработке концептуальных основ государственнойполитики в отношении малого предпринимательства необходимо учитыватьдиалектический характер малого бизнеса, его противоречия, позитивные инегативные черты;
– необходимовыявить наиболее действенные и жизнеспособные формы поддержки малого бизнеса всложившихся институциональных условиях;
– для укрепления экономической основы существования иуспешного функционирования российских малых предприятий важно определитьнаправления разработки эффективного механизма реализации отношенийсобственности в сфере малого бизнеса;
– необходимо провести исследование места и роли малогопредпринимательства в современной модели рыночного хозяйствования с цельюопределения перспектив его дальнейшего развития.              
На территориимуниципального образования может функционировать множество организацийподдержки малого бизнеса, задача которых состоит в решении выделенных вышепроблем. Но эти структуры часто оказываются мало известны средипредпринимателей, они не координируют свои действия друг с другом, не реализуютсистемного подхода и в итоге оказываются неэффективными. Как повыситьрезультативность программ поддержки малого бизнеса? Такие комплексные программыдолжны учитывать реальные проблемы бизнеса и муниципального менеджмента,основываться на результатах маркетинговых исследований, быть встроенными всистему управления территорией в качестве её неотъемлемой части. Например,разрабатывая стратегию развития муниципального образования, на этом этапепривлекаются представители малых предприятий–инвесторов и исполнителей, будущихпотребителей ресурсов. Создавая информационную инфраструктуру. Она используетсядля исследования местных предприятий, продвижения товаров, работ, услуг местныхфирм, снижения информационного барьера, формирования гибкой деловой среды и такдалее. Трудности выполнения функций экономического развития муниципальногообразования связаны с традиционным недоверием бизнеса к власти, загруженностьюадминистрации текущими вопросами, отсутствием необходимых квалифицированныхспециалистов. Для снятия этих проблем предлагается создать самостоятельную структуру,разрабатывающую комплексные планы и конкретные проекты социально–экономическогоразвития муниципального образования. Мы рассмотрим функции, оргструктуру,состав учредителей, правовую форму такой организации.
Развитие малогопредпринимательства является важным условием функционирования рыночнойэкономики. В ведущих капиталистических странах мира на долю малогопредпринимательства приходится до 50% в общем объеме производства продукции,товаров, услуг. В России же в целом вклад малого бизнеса в ВВП Россиисоставляет порядка 8–10%.
В необходимости поддержкималого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:
Экономическийаспект – сегодня вструктуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малыепредприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале,высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своейдеятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут накоммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малыхпредприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качествадаже в условиях мелкосерийного и единичного производства.
Социальныйаспект – региональное предпринимательство решает важнейшуюсоциально-экономическую задачу – вовлечение населения в социальную иэкономическую активность, что приводит к снижению социальных и политическихрисков.
Развитие малогопредпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников(среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние идостойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ,гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
Занятие малым бизнесомявляется не только источником средств к существованию, но и способом раскрытиявнутреннего потенциала личности.
Сектор малого предпринимательствасоздает новые рабочие места, а, следовательно, способствует снижению уровнябезработицы и социальной напряженности.
Политическийаспект – в субъектно-объектных отношениях «власть – бизнес – общество» малые исредние предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не толькоэкономическую, но политическую среду.
Слой мелких собственниковпроявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношениисобственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцевмалых предприятий их собственность, зачастую, является единственным средством ксуществованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формируетсвои политические движения, либо становится объектом борьбы различныхполитических сил за голоса избирателей.
Необходимость поддержкималого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравныхусловий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению скрупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сферепроизводства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, можетпроисходить лишь при условии получения целенаправленного содействия икоординации со стороны государственных структур.
Методологическую основу исследования составляет теория Мазоля С.И.,исследующего экономику малого бизнеса, и Райзберга Б.И., определяющего сущностьмалого бизнеса.
 При проведении исследования применялись определенные научныеметоды и подходы:
-    описательныйметод позволил собрать теоретический материал по основным концептуальнымподходам к пониманию малого бизнеса, рассмотреть роль малого бизнеса вфункционировании муниципального образования и развитии системы поддержки малогобизнеса в России;
-    социологическийподход, позволивший провести социологическое исследование по проблемам развитияи поддержки малого бизнеса;
-    методморфологического анализа определяет результат работы в качестве эффективногорешения проблемы организации системы поддержки малого бизнеса;
-    структурно-функциональныйподход, с помощью которого выявлены принципы организации системы поддержки иразвития малого бизнеса.
Кроме указанных подходов применялись также теоретический исравнительно-сопоставительный методы исследования, которые позволили собрать,проанализировать необходимую информацию и сделать выводы по проделанной работе.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретико-методологическихоснов малого бизнеса, анализ системы поддержки малого бизнеса в РоссийскойФедерации и разработка рекомендаций по поддержке малого бизнеса в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район». Для достижения поставленнойцели необходимо решить следующие задачи:
-    представить обзоросновных этапов становления малого бизнеса;
-    рассмотреть рольмалого бизнеса в функционировании муниципального образования и развитие системыподдержки малого бизнеса в России;
-    исследоватьсистему поддержки малого бизнеса на территории Российской Федерации и вРеспублике Татарстан;
-    проанализироватьсистему поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район»;
-    представить опытИркутской области в системе поддержки и развития малого бизнеса;
-    разработатьпроект мероприятий поддержки малого бизнеса на территории муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район».
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работыявляется малый бизнес, а предметом – организация системы поддержки малогобизнеса.
Научная новизна настоящегоисследования состоит, прежде всего, в комплексном анализе организации системыподдержки малого бизнеса.
В данной выпускной квалификационнойработе в научный оборот вовлечены материалы социологического исследования,полученные в результате опроса представителей малого бизнеса РоссийскойФедерации и муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Практическая значимостьсостоит ввозможности использования результатов и выводов при организации системыподдержки малого бизнеса. Возможным также является использование их средствамимассовой информации, ориентированными на проблемы малого бизнеса.
Структура выпускнойквалификационной работы.Выпускнаяквалификационная работа состоит из введения, четырех разделов, 11 подразделов,заключения, списка используемых источников (57), приложения.
 Во введении обосновывается актуальностьвыбранной темы исследования, определяется цель, объект, предмет, ставятсязадачи, а также показаны методологические основы, научная новизна,разработанность проблемы, научно-практическая значимость.
В первом разделе обосновано и раскрыто, на основеизучения теоретических работ отечественных и зарубежных авторов, содержаниеосновных понятий, рассмотрены подходы к решению проблемы, выявлена сущность ироль малого бизнеса.
Во втором разделе содержится комплексный анализорганизации системы поддержки малого бизнеса.
В третьем разделе описывается отечественный опытсистемы поддержки и развития малого бизнеса на примере Иркутской области,опираясь на результаты проведенного анализа, представлены рекомендации по совершенствованиюорганизации системы поддержки малого бизнеса в г. Нижнекамске
Четвертый разделвключаетв себясоциально-экономическуюзначимость, правовое обеспечение, социологическое обеспечение, компьютерное обеспечение.
Заключение включает в себя выводы и перспективыдальнейшего исследования проблемы.
Список использованнойлитературы включает59 источников.
 

1.Теоретико-методологические аспекты исследования малого бизнеса
 
1.1 Основные этапыстановления малого бизнеса
 
Трансформация хозяйственного механизмапредполагает изменение институциональной среды экономики. В результате вэкономике появляются не просто новые экономические субъекты, но создаются ивключаются в конкурентную среду новые институциональные субъекты, в числокоторых входят малые и совместные предприятия [[1], с. 3].
В экономике развитых западных стран малыепредприятия занимают значительное место [[2], с. 28]. Согласно исследованиям Мазоля С.И.малый бизнес является основой современной неолиберальной модели экономики. Взначительной степени он обеспечивает основные конкурентные преимуществаэкономики рыночного типа: придает необходимую гибкость рыночному механизму,создает предпосылки инновационного развития экономики, формируя, с однойстороны, соответствующую конкурентную среду, с другой — генерируя основныенововведения. Малый бизнес является, как ни парадоксально, основой созданиякрупных компаний. Крупнейшие современные корпорации создавались именно какмалые предприятия (IBM, Microsoft, MacDonald's и другие) [1, с. 3].
Бизнес– это дело, деловая активность, направленная на решение задач, связанных вконечном итоге с осуществлением на рынке операций обмена товаров и услуг междуэкономическими субъектами рынка с использованием сложившихся в рыночнойпрактике форм и методов конкретной деятельности [[3], с. 51].
Бизнес,как известно, делается ради получения дохода (прибыли) от результатовдеятельности в самых различных сферах – производстве товаров и услуг,коммерции, банковском деле и страховом деле, при проведении транспортных,арендных и многих других операций как видов деятельности [[4], с. 16].
В словаре по экономике и финансам дано следующее определениемалого бизнеса: малый бизнес – бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельностьнебольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения [[5]].
Согласно экономическому словарю малый бизнес — это совокупность мелких и средних частныхпредприятий — наиболеемобильный сектор экономики, играет важную стабилизирующую роль и объединяетзначительную часть трудовых ресурсов страны [5].
Райзберг Б.А. определяет малый бизнес как бизнес,осуществляемый в малых формах, опирающийся на предпринимательскую деятельностьчастных предпринимателей, небольших фирм, малых предприятий. Малый бизнесхарактерен для некоторых видов и форм производства, торговли, сферы услуг [[6], с. 196].
В экономическом словаре дается следующееопределении малого бизнеса: малый бизнес – бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельностьнебольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения [[7]].
Малый бизнес – бизнес, осуществляемый в малых формах, опирающийсяна предпринимательскую деятельность частных предпринимателей, небольших фирм,малых предприятий, он характерен для некоторых видов и форм производства, торговли,сферы услуг [6].
Таким образом, из представленных определений понятия «малыйбизнес» можно заключить, что малый бизнес представляет собой бизнес, построенныйна основе предпринимательской деятельности малых и средних предприятий.
Термин «малые и средние предприятия» впервыеиспользовал британский министр М. Миллан в докладе о промышленном и финансовомсостоянии Великобритании в 1931 г. Первое определение малого предприятия появилосьв США в Законе об определенных видах обслуживания (1948 г.) и Законе о маломбизнесе (1953 г.) [[8], с. 240]. При отнесениипредприятия к субъектам малого предпринимательства использовались следующиеколичественные и качественные критерии:
Количественные:
-       численностьзанятых на предприятии (наиболее распространенный);
-       годовойобъем производства;
-       годовойобъем продаж;
-       среднегодоваябалансовая стоимость активов [[9], с. 26].
При этом количественная шкала является дифференцированной дляразличных отраслей. Например, в России к малым предприятиям относятся компаниисо среднесписочной численностью занятых: в промышленности и на транспорте – до100 человек, в сельском хозяйстве и научно–технической сфере – до 60 человек, встроительстве и оптовой торговле – до 50 человек, в розничной торговле ибытовом обслуживании – до 30 человек, в других отраслях непроизводственнойсферы – до 25 человек; при этом малые предприятия, осуществляющие нескольковидов деятельности, относятся к таковым по критерию того вида деятельности,доля которого является наибольшей в общем объеме реализации продукции заквартал [1, с. 12].
Развитиемалого бизнеса создает благоприятные условия для оздоровления экономики,поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочиеместа, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительскийсектор. Развитие малого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, кповышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов[4, с. 16].
Всовременной России на протяжении последних лет становление малогопредпринимательства проходит на фоне серьезных социально–политических преобразований,внося существенный вклад в экономическую жизнь общества. Сегодня каждыйгражданин России в той или иной степени столкнулся с феноменом малогопредпринимательства. Этому экономическому явлению даются различные, поройполярные оценки. Однако отрицать реальную многогранную значимость малогопредпринимательства для решения социально–экономических проблем никто нестанет. Вместе с тем, пройдя определенный путь развития, малоепредпринимательство в России не стало еще конкурентоспособным секторомэкономики. Эта проблема остается насущной на обозримое будущее и все усилия,направленные на поддержание малого предпринимательства, должны исходить из этойпрерогативы.
Повышение эффективности функционирования российской экономикинеразрывно связано с решением проблем становления и развития малого предпринимательствакак неотъемлемой составляющей всей экономической системы. Логика развитияпроизводительных сил и социально-экономических отношений, обусловленнаясовременным этапом научно–технической революции, предопределила ряд существенныхструктурных сдвигов в народном хозяйстве, важное место среди которых занимаютвозрождение малого бизнеса и превращение его в одного из «агентоввоспроизводства» [[10], с. 143].
Во второй половине XX в. в большинстве промышленно развитых стран существенно расшириласьсфера малого предпринимательства, что выразилось в более быстром росте числамалых предприятий по сравнению с крупными, ускоренном росте занятости в данномсекторе экономики, увеличении величины чистого продукта, созданного в этойсфере. Новые современные черты малый бизнес стал приобретать и в развивающихсястранах [[11]].
Современная «экономика многообразия» признает приемлемым иэкономически эффективным для рынка выпуск широкого круга вновь создаваемыхтоваров и услуг малыми предприятиями. В этих условиях происходят заметные сдвигив общественном воспроизводстве, возрастает значимость «человеческого фактора» вгенезисе производительных сил, усиливаются трансформационные процессы в отношенияхсобственности.
Для выявления закономерностей становления малого бизнеса, нанаш взгляд, необходимо рассмотреть важнейшие этапы его развития.
С точки зрения макроэкономической политики, законодательстваи институциональных изменений, за последнее десятилетие в развитии секторамалого предпринимательства можно выделить по меньшей мере пять основных этапов.
Первый этап наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце80–х гг. до начала 1992 г. Он характеризуется огромными льготами всех видов, втом числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятным положениемдел в экономике, что обусловило отношение к данному периоду как к «золотомувеку» малого предпринимательства [[12], с. 30].
Действительно, происходило очень быстрое и легкое накоплениекапиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления исфера всевозможных и столь же дефицитных тогда бытовых услуг, розничнойторговли, общественного питания и прочее. Это было время легализации теневыхкапиталов, интенсивного создания собственного бизнеса предпринимателями изразных социальных слоев, период бурной ротации предпринимательской среды,легитимизации предпринимательства в глазах общественного мнения [12, с. 101].
Конечно, в развитии малого предпринимательства имели место нетолько негативные процессы. В годы перестройки малый бизнес включился в общийпроцесс бурного развития кооперативного движения. И разгосударствление, иобучение широких масс населения основам предпринимательства происходило черезразвитие кооперации и малого бизнеса.
Важнейшим фактором, способствовавшим успешному развитиюкооперативного движения, стало установленное Законом «О кооперации» правокооперативов приобретать в собственность объекты, находящиеся в государственнойсобственности. Таким образом, был дан первый импульс важнейшему процессуразгосударствления собственности, кроме того, своеобразными формами малогобизнеса являлись хозрасчетные центры, существовавшие при различныхгосударственных структурах, общественных организациях. Так, например, принятиев 1989 г. Советом министров СССР Постановления «О содействии хозяйственнойдеятельности Комсомола» стимулировало возникновение и развитие всевозможныхкомсомольских молодежных предприятий. Главными задачами были вовлечение молодыхлюдей в предпринимательскую деятельность и зарабатывание средств для финансированиякомсомольских мероприятий. Постановлением предусматривались значительные льготыв виде освобождения от уплаты в бюджет налога на прибыль и ряд других.
Собственность находящегося на балансе имущества принадлежалалибо государству, либо общественным организациям, осуществлявшим формальныйконтроль за деятельностью комсомольских молодежных предприятий [[13], с. 49].
Существовавшая система отчетности предусматривала ограничениеколичества предоставляемых в налоговые органы форм по сравнению с государственнымипредприятиями.
Наиболее распространенными видами деятельности, как правило,были посредничество, проектные и научные разработки, туризм, торговля,компьютеризация, строительство, производство товаров потребления [[14], с. 132].
Проведенная государством в 1991 г. первая перерегистрацияпредприятий привела к резкому сокращению числа кооперативов и возникновениютакой формы малого предприятия, как товарищество с ограниченной ответственностью(ТОО).
Кроме того, одной из причин резкого снижения численностикооперативов стала ликвидация многочисленных льгот, предоставляемыхгосударством кооператорам, – как по линии общего уровня налогообложения, так ипо количеству требуемых форм отчетности.
Ослабление позицийКоммунистической партии и Комсомола стало главным условием последующейликвидации комсомольских хозрасчетных предприятий. Собственность комсомольскихпредприятий за исключением крупных объектов недвижимости, в основном, перешла кучредителям (физическим лицам), перерегистрировавшим молодежные хозрасчетныепредприятия в ТОО [14, с. 90].
За время осуществления начатых реформ в агропромышленномкомплексе сформировалась новая форма предпринимательства – фермерское хозяйство.
К числу факторов, благоприятствующих успешному развитию предпринимательствав целом на данном этапе, несомненно, относится доступность кредитов при низкойпроцентной ставке – не более 7–10% годовых. В условиях относительнойизбыточности у банков финансовых ресурсов банковские кредиты выдавались безжестких залоговых обязательств, процедура оформления была достаточно простой иограничивалась подписанием нескольких документов [[15], с. 73].
Однако нельзя не заметить, что «золотой век» малого бизнеса ивменяемые ему функции ускорителя реформ во многом оказались в жесткомпротиворечии с другими направлениями экономических преобразований, а точнее – снеудачной попыткой проведения реформ сверху, в жестко–унитарных традициях, сопорой исключительно на аппарат государственной власти и управления. Попытки центральногоправительства как–то ограничивать возможности получения дутых доходов отразницы между фиксированными ценами госсектора и свободными ценаминегосударственных предприятий, регламентировать деятельность малых предприятий,использовать рычаги налогообложения наталкивались на явную недееспособностьгосударственного аппарата.
Был необходим кардинально иной экономический курс, который воплотилсяуже в новой России в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй этап ив развитии российского малого предпринимательства.
1992 г. – год шоковой терапии – характеризовался самымивысокими с середины 80–х гг. темпами роста числа малых предприятий ичисленности занятых в них [15, с. 77]. Этот факт носит феноменальный характер,поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налоговогопрессинга сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Бурнаяинфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а сдругой – к резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Этовызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сихпор [15, с. 77].
Бурное развитие торгово-посреднического малогопредпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовойбазы. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятиезапретов на частную торговлю внутри страны создали благоприятные условия длялюбой торговой деятельности.
Предприниматели старались не связывать ресурсы снеопределенной и непостоянной средой, особенно, если эти ресурсы трудно будетвысвободить, когда условия деятельности изменятся в неблагоприятную сторону.
Сразу же после либерализации – и не последнюю роль здесьсыграли «челноки» – резко активизировалась внешняя торговля. Первоначальныйимпульс потребительских предпочтений стимулировал рост импорта потребительскихтоваров. Переориентация потребления на импорт усугубила кризис в отраслях,производящих потребительские товары, но частично заглушила социальные проблемы,увеличив занятость в торговле и обеспечив определенную стабильность физическогообъема потребления, хотя и за счет низкокачественных товаров и при резком ростесоциального неравенства.
Падение потребительского платежеспособного спроса торговоемалое предпринимательство тогда активно компенсировало импортом товаров,пользовавшихся ажиотажным спросом у российского потребителя. Более того, мелкаяторговля быстро реагировала на нарастающую социально-экономическуюдифференциацию российского общества, группируясь в нишах обслуживания какмассовых потребителей, так и потребителей с высоким уровнем доходов [[16], с. 71].
Рынок малогопредпринимательства в сторону торговой и посреднической деятельности стал такжезакономерной реакцией на введенный правительством налоговый прессинг. В бывшемСССР не было и в принципе не могло быть налоговой системы, адекватной рыночнымусловиям, поэтому введение в практику хозяйственной жизни даже элементовнормальной налоговой ответственности должно было вызвать у не привыкших к этомупредпринимателей естественную реакцию отторжения. Но дело в том, что на этуреакцию наложился явный экстремизм правительственной налоговой политики,направленной на изъятие до 90% доходов малыx предприятий. Предпринимателей тем самым подталкивали к тому,чтобы искать и находить способы сокрытия доходов от налогообложения. Торговля ипосредничество, ориентированные на работу с трудно контролируемыми наличнымисредствами, открывали большие возможности для ухода от налогов [[17], с. 11].
В целом ситуация 1992 г. характеризуется в экономическойлитературе термином «грюндерство» [12, с. 60]. Малое предпринимательство было составнымэлементом массового процесса учредительства. Люди впервые в жизни получилисвободу для самостоятельной предпринимательской деятельности, право заниматьсяфинансовым планированием, что ранее было абсолютной монополией государственныхструктур.
Многие малые предприятия появлялись на свет не в силуэкономической целесообразности, не имея какой–либо программы долговременного развития,а только из общей надежды их организаторов на достаточно абстрактную «лучшуюжизнь впереди». В определенном смысле психологические ожидания скорогопроцветания доминировали над трезвым экономическим расчетом и даже здравымсмыслом.
С другой стороны, рост числа малых предприятий сталсвоеобразным инструментом увода доходов малого бизнеса от налогообложения. Впрактике широко известны схемы, при которых все затраты списываются надеятельность одного предприятия, а доходы через обналичивающие фирмыпереводятся на другое предприятие, принадлежащее одним и тем же лицам.
Реакция на экономические преобразования, их поддержка вразных формах со стороны населения непосредственно зависят от физических, психологическихи социальных возможностей адаптации конкретного человека к условиям переходнойэкономики.
Готовность населения поддержать рыночную реформу вступила вострое противоречие с реальностью и перспективой оказаться ею раздавленным.
Колоссальный дефицит бюджета, неустойчивое положениепредприятий госсектора и попытки правительства удержать инфляцию путемограничения денежных доходов привели к массовым задержкам выплаты заработнойплаты, к значительной ее дифференциации, к крупным диспропорциям между ростомзаработной платы и изменением ее реального содержания.
В результате значительное отставание динамики оплаты труда отроста цен сказалось не только на уровне жизни населения, но и на состоянии социально–трудовойсферы в целом, обусловив тенденцию к обесценению рабочей силы. Уровень реальнойзаработной платы большинства экономически активного населения был столь низок,что затруднялось даже простое воспроизводство рабочей силы, а по некоторымвидам профессиональной деятельности оно стало практически невозможно.
Таким образом, заработная плата в России во многом утратиласвои основные функции – воспроизводственную и стимулирующую, фактически принявформу некоего «пособия по труду».
С середины 1994 г происходит резкое снижение приростачисленности малых предприятий. Главными причинами приостановки роста числамалых предприятий стали: во-первых, резкое сужение границ сфер,характеризовавшихся легко достигаемой высокой доходностью; во–вторых,исчерпание психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностейсамостоятельной предпринимательской деятельности.
Уже к 1995 г. оказались практически исчерпанными ниши ивозможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникшихранее малых предприятий преимущественно торгово-посреднической или, например,научно–консультационной ориентации либо прекратили свое существование, либодиверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была генерировать новыетенденции в развитии Российского малого предпринимательства.
Если в России еще в 1992–1994 гг. вся экономика, включаямалый бизнес, жила по стохастическим законам первоначального накопления капиталов,то в 1995 г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночнойсистемы. Реже встречались случаи, когда какое–либо малое предприятие легкоскупало дорогостоящие здания и даже средние производственные предприятия.Нормой становился доход на одного занятого в малом предприятии на уровне,колеблющемся вокруг средней заработной платы по стране.
В экономике России стала прослеживаться тенденция к началуновой рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самойхозяйственной деятельности.
Менее рентабельные предприятия не выдерживают экономическойконкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены «свертывать» своюдеятельность. Процессы централизации и концентрации капиталов противостоят увеличениючисленности малых предприятий.
Обозначился очередной, третий этап качественных изменений вдинамике и структуре малого бизнеса, сопровождавшийся, как было отмечено выше,значительным сокращением прироста числа малых предприятий.
Малый бизнес в борьбе за выживание научился самостоятельноприспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособностималые предприятия активно диверсифицировали свою хозяйственную деятельность.Более чем половина малых предприятий неторгового профиля, помимо основнойдеятельности, занималась еще и торговлей как несложной, но относительноприбыльной деятельностью с быстрым сроком оборачиваемости капиталов. А торговыекапиталы вследствие возрастающей конкуренции все чаще устремлялись впроизводство, хотя и в самых простых его формах.
В течение 1996–1997 гг. наблюдались определенныеположительные сдвиги, которые стали особенно заметны к середине 1997 г.Месячная инфляция измерялась десятыми долями процента, реальные процентныеставки опустились до 10% годовых, увеличился объем кредитования банками реальногосектора, что обусловило прекращение спада и начало экономического роста.
Важнейшая особенностьтретьего этапа развития малого бизнеса –уменьшение степени криминальногодавления. С другой стороны, саморегулирующий рыночный механизм нивелировалуровень доходности малого бизнеса, что явилось следствием снижения интересакриминальных структур к данному сектору экономики.
Особое внимание криминала чаще всего привлекали крупныебартерные операции при непосредственном участии посреднических малых фирм.
Ко второй половине 90–х гг. бартер из явления превратился вустойчивый общественный институт, а «дебартеризация» экономики перешла из числафункциональных в разряд институциональных проблем. Для ее решения важно былознать, каким образом произошло укоренение бартера в российской экономике,какова институциональная поддержка бартера и какие средства институциональнойдинамики могли бы использоваться в качестве противовеса.
Возникновение волны бартера в начале 90–х гг. быловынужденным актом – непосредственным следствием непродуманной либерализации ценообразования,обесценившей оборотные средства предприятий. Напротив, более позднее поддержаниеи расширение бартера было сознательным и вполне рациональным волеизъявлениеминституционально «группы поддержки» – экономических субъектов, для которых развитиебартера служит источником получения доходов.
Однако относительная стабилизация развития малого бизнеса вцелом и рост количества малых предприятий в сфере финансов происходили на фонеуглубления фундаментальных экономических проблем: фискального кризиса, значительногоухудшения состояния платежного баланса и нарастания предпосылок усиления нестабильностиэкономической политики.
Неблагоприятные изменения в мировой конъюнктуре вызвали оттоккапиталов с российских финансовых рынков. Долгое время назревавший и, в концеконцов, разразившийся в августе 1998 г. кризис дал отсчет началу нового,четвертого этапа в развитии малого бизнеса в России.
Следствиями кризиса стали понесенные многими экономическимисубъектами значительные финансовые потери, временный паралич платежно-расчетнойсистемы, фактическое прекращение кредитования, резкое ускорение спада реальногопроизводства, масштабное сворачивание деятельности в наиболее рыночнопродвинутых секторах российской экономики, существенное сокращение реальныхдоходов, снижение уровня жизни населения, заметное увеличение безработицы.
Таким образом, четвертый этап в развитии малого бизнесанаглядно продемонстрировал огромные потенциальные возможности малогопредпринимательства как самостоятельного сектора экономики, способного в короткиесроки преодолеть кризисную ситуацию и стать одним из решающих факторовэкономического подъема в России. Задача дальнейшего развития данного секторадолжна рассматриваться в качестве одного из приоритетов экономической политикигосударства.
Сейчас российскаяэкономика подошла к порогу, за которым при определенных организационныхусловиях могут открыться горизонты экономического роста. Это и углублениепроцессов развития частной собственности, многоукладности экономики, ифинансовая стабилизация, и укрепление национальной валюты, и рост внутреннихнакоплений населения, и благоприятная реструктуризация нашего внешнего долга, иустойчивое положительное сальдо внешней торговли.
С начала 2001 г. на федеральном уровне, и особенно вРеспублике Татарстан, были осуществлены мероприятия, жизненно важные длядальнейшей деятельности в сфере малого предпринимательства. Отсюда берет своеначало пятый этап его развития, главная задача которого – вывод малого бизнесана качественно новый уровень.
Закон Республики Татарстан «Об утверждении Государственнойкомплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательствана 2001–2004 годы» стал наглядным свидетельством того, что в республикедекларировалась последовательная, продуманная политика поддержки малогобизнеса. Основным механизмом реализации Программы было утверждение ежегодныхпланов выполнения программных мероприятий и заключение государственныхконтрактов с исполнителями отдельных мероприятий.
Руководством Республики Татарстан осуществлялись конкретныемероприятия по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития малогобизнеса. По выражению первого вице–премьера Р.Муратова: «Малоепредпринимательство должно стать становым хребтом экономики» [[18]].
Особую роль в укреплении позиций малого бизнеса играет УказПрезидента Республики Татарстан № УП-221 от 20 марта 2001 г. «О содействии развитиючастного бизнеса и поддержке предпринимательства в Республике Татарстан» [18].
Для развития различныхформ инвестирования субъектов малого предпринимательства (венчурноефинансирование, франчайзинг, лизинг) были созданы дополнительные структуры,такие как Центр микрофинансирования «Бизнес-инкубатор» (2002 г) и Ассоциация«Татарстан–Лизинг» (2004 г).
В целях повышения эффективности информационноговзаимодействия состоялся диалог «Бизнес – Власть – Общество» в рамкахпроведенного 28 октября 2003 г. в г. Набережные Челны Республиканского съездапредпринимателей, в соответствии с которым был разработан и задействован «Планмероприятий по выполнению решений, принятых на съезде». На текущий моментбольшая часть мероприятий выполнена. Ежемесячно издается определенный набордайджестов, где в кратком виде излагаются различные нововведения в сферезаконодательства и практики ведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.
Финансирование Государственной комплексной программы поразвитию малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2001–2004 гг.предусматривалось ежегодно при разработке проектов Законов о бюджете РеспубликиТатарстан на очередной финансовый год.
Еще одной из составляющих в становлении системы поддержки иразвития малого предпринимательства Татарстан стал съезд предпринимателейРеспублики, проведенный в декабре 2006 года.
Участники Съезда предпринимателей РеспубликиТатарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечаютнаметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малогопредпринимательства как на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан [[19]].
Есть основания надеяться на то, что пятый этап станетпереломным в истории развития малого бизнеса и выведет данный сектор экономикииз состояния саморазвития практически изолированной системы на новые рубежи.
1.2 Роль малого бизнеса в функционировании муниципального образованияи развитие системы поддержки малого бизнеса в России
Развитие банковской сферы и экономики муниципальногообразования в целом тесно связано с возможностями малого бизнеса. Для банкамалое предприятие может являться надежным/ненадежным заемщиком или потребителембанковских услуг, источником его прибыли. Для муниципального управления малыйбизнес участвует в решении социальных проблем: создает рабочие места,обеспечивает социальную защиту работающих; в силу гибкости к изменению внешнейсреды смягчает последствия кризисов; выполняет социальный муниципальный заказ,являясь основным плательщиком местных налогов, сборов и штрафов; пополняетместный бюджет. Поэтому местная администрация заинтересована в ростепродуктового ряда, объемов выпуска, расширении территориального охвата,укреплении финансового положения уже существующих предприятий, в появлении илипривлечении новых. Становление и развитие предпринимательства сопряжено с рядомтрудностей, в частности ограничено ресурсами, зависимостью от рыночных условийи целей крупных предприятий, слабыми кредитными возможностями, недостаткоммаркетинговой информации. Существует также множество внутренних проблем,связанных с эффективностью менеджмента. Для создания малого предприятиянеобходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональнойкоманды, возможности получения начальных инвестиций, помещения, технологий,оборудования, доступа к информации и прочее [[20], с. 78].
Малыйбизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономическогоразвития территории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новыетехнологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные длякрупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местноговалового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простыморганизационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды,мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Однакоего развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большаязависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинение целямкрупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабая социальнаязащищенность работающих. Кроме того, для создания малого предприятия необходимоналичие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды,возможности получения начальных инвестиций. С точки зрения муниципальногоменеджмента, малый бизнес выполняет функции:
-    производителя (вт.ч. выпуск продукции по прямому «муниципальному» заказу);
-    источникафинансирования муниципальных программ (являясь, налогоплательщиком,плательщиком сборов и штрафов);
-    инвестора(участие в реализации инвестиционных проектов, создание организационных формсобственности, проведение благотворительных акций);
-    работодателя(создание рабочих мест, в т.ч. для инвалидов через квотирование рабочих мест);
-    участника решениясоциально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственнойсоциальной инфраструктуры и другие);
-    истребителяресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых ииных ресурсов территории);
-    может бытьисточником экологического, финансового, социального или иного ущерба длятерритории [[21], с. 103].
Можновыделить две группы актуальных проблем развития малого и среднего бизнеса в РФ:
-    внешние проблемы:
1)                      высокий уровеньналогообложения;
2)                      противоречия ипробелы в правовом поле, в т.ч. беззащитность интеллектуальной собственности;
3)                      административныебарьеры (оформление предприятия, аренды помещения, земельного участка,деятельность контролирующих органов);
4)                      искаженнаяструктура цены, обусловленная высокими тарифами на энергоресурсы;
5)                      внешние факторымикро- и макроуровня, которые поддаются слабому влиянию со стороны местнойадминистрации, за исключением может быть стимулирования платежеспособногоспроса через создание новых рабочих мест, оказания связанной социальной помощималоимущим слоям населения и других мер;
-       внутренние проблемы:
1)                 недостатокквалифицированных кадров, прежде всего управленческих;
2)                 слабостьрегулярного менеджмента;
3)                 непродуктивнаяинвестиционная среда (недостаток доступных инвестиционных ресурсов);
4)                 маркетинговыепроблемы (например, по утверждению экспертов, 90% российских предприятий могутповысить эффективность как минимум на треть, изменив свою ценовую политику) [[22], с. 83].
Дляконкретной территории проблемы развития малого бизнеса требуют детализации сучетом местных условий.
Приоритетывыбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются выработаннойстратегией развития муниципального образования, имеющимися ресурсами иполномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки.Текущее состояние экономики муниципального образования является дополнительнымкритерием направления поддержки:
-    удержание и расширение существующихпредприятий через:
1)                 уменьшениедействия факторов, мешающих расширению этих фирм;
2)                 стимулированиеспроса на их продукцию;
-    оказание помощиновым фирмам и разработка программ развития для предпринимателей;
-    привлечение новых предприятий [[23], с. 96].
Согласноисследованиям, из трех вышеперечисленных способов активизации экономическойдеятельности в муниципальном образовании, больше всего рабочих мест всообществе создается благодаря расширению существующих и созданию новых фирм.
Выработанныекритерии поддержки малого бизнеса должны быть формализованы, закрепленынормативными актами и доведены до сведения предпринимателей.
Инфраструктура поддержки малого предпринимательства (МП) в самомобщем плане может быть определена как совокупность органов, непосредственнообслуживающих деятельность малых предприятий, осуществляющих движение ресурсовв направлении конкретных субъектов малого бизнеса. Таким образом, функцииинфраструктуры состоят в обеспечении материально-технической, информационной,технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной,финансовой поддержки. Институты инфраструктуры, реализующие эти функции, могутбыть специализированными (то есть обеспечивающими только один вид поддержки) имногопрофильными [[24], с. 8].
Зарубежныйи отечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтовподдержки малого предпринимательства: финансовые (в том числе фонды поддержки,специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды);бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центрыразвития, пункты информационного обеспечения; учебные центры [[25], с. 59].
Результатыанализа развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства очерчиваютосновные (фундаментальные) принципы построения этой системы, а именно:
–адекватность инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства иреальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой ифункциональной специализации и прочее);
– доступность ее объектов дляпредпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг,информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);
– концентрация на наиболее острыхпроблемах деятельности малых предприятий;
– участие государства (национальных,региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемыеорганизации в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства,частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;
– распределение основных задач и,следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням приконцентрации основного объема практической работы на поддержке малого бизнеса(непосредственно на местном или региональном уровне);
– обеспечение координации деятельностии упорядочение функций различных объектов на одной территории для болееэффективного использования ресурсов, комплексности и разнообразия оказываемыхуслуг;
–использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средствгосударства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей,крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.
Инфраструктураподдержки малого бизнеса во многих регионах России отсутствует или существуеттолько на бумаге. Зачастую бизнес-инкубаторы, тех-нопарки, агентства и центрыразвития малого предпринимательства ограничиваются лишь организациейюридического лица с таким названием, выполняя свою основную задачу крайне слаболибо вовсе не выполняя ее [[26], с. 63].
Существующаянеравномерность в распределении объектов инфраструктуры малого бизнеса потерритории России вызвана не только различным уровнем его развития, но иотношением местных властей к проблемам малых предприятий. При реализациипроектов с международным участием существенное значение имеет ориентацияиностранных доноров на те регионы, где, по их сведениям, успешно проводятся экономическиереформы (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург), или на те,которые представляют интерес для конкретных зарубежных стран Дальний Восток –Япония, Калининградская область – Германия, Северо-Западный район – Скандинавия)[[27], с. 46].
Стихийность создания институтов поддержки малого бизнеса инедостаток финансовых средств зачастую приводят к перерождению инфраструктурныхобъектов в обычные коммерческие компании. Инициаторы и организаторы проектовчасто сами имеют весьма нечеткое представление о том, какими именно видамиподдержки заниматься, на выполнении каких функций специализироваться и какимобразом получать доход для обеспечения хотя бы частичной самоокупаемости вновьучрежденной структуры. Поэтому, в ряде случаев институты поддержки выполняютнеспецифические виды деятельности (вплоть до внутренней и внешней торговли), чтоявно выходит за рамки функций по поддержке предпринимательства [[28], с. 132].
Во многихрегионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры малого бизнеса идостоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иныхвидах деловых услуг, нет четкого представления о специфике и различиях междуотдельными видами объектов инфраструктуры. Понятийная путаница нередко приводитк тому, что инкубаторами называют чисто обучающие организации или фирмы,специализирующиеся на регистрации новых предприятий и предоставленииюридического адреса, а технопарками или бизнес-центрами – консультационныефирмы или торговые павильоны [27, с. 49].
Следуетотметить и недостаточную информированность предпринимателей о наличии всоответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, ихместонахождении, перечне поставляемых ими услуг и условиях их получения (из-занехватки средств информационные и рекламные кампании, рассказывающие обобъектах инфраструктуры, как правило, не проводятся). Это во многом объясняетсясамоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активногоучастия в создании комплекса объектов инфраструктуры малого предпринимательствана местах [[29], с. 29].
Рольвновь создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства снижаеттакже их неудачное территориальное размещение, неприспособленность помещений,отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированногоперсонала. В итоге это приводит к распылению и без того ограниченных средств, втом числе бюджетных ассигнований. Деятельность созданных объектов во многихслучаях не в полной мере, а то и вовсе не соответствует заявленным функциям(из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочихресурсов). Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкогокачества или по недоступным для малых предприятий ценам [16, с. 70].
Региональныефонды поддержки малого бизнеса созданы в 69 регионах. Фонд финансовой поддержкии содействия развитию малых предприятий в Мурманске существует с 1990 года.Московский и Татарский Республиканский фонды финансовой поддержки малогопредпринимательства образованы в 1991 году. В остальных регионах фонды возниклив 1992-1994 годах [27, с. 50].
Большаячасть положений о региональных фондах подготовлена на основе методическихрекомендаций государственного комитета по антимонопольной политике России и поинициативе территориальных управлений комитетов, представители которых входят всостав их наблюдательных советов и экспертных комиссий. Основными источникамифинансирования фондов служат соответствующие бюджеты, средства от приватизациигосударственных предприятий, имущество учредителей, доходы от собственной деятельности,возврат кредитных сумм от заемщиков, добровольные взносы юридических ифизических лиц. Их организационно-правовая форма разнообразна государственныеучреждения и предприятия, некоммерческие организации, общественные объединения,товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытоготипа и открытого. А некоторые из них (например, Иркутский, Липецкий) вообще неявляются юридическим лицом. В большинстве регионов отработан и утвержденмеханизм отбора, экспертизы и финансирования проектов [[30], с. 61].
Бизнес-инкубаторыпредназначены прежде всего для объединения на одной площади стартующих малыхпредприятий разного профиля и создания для их развития благоприятных условий,включающих общий набор услуг и единую организационно-технологическую схемувзаимодействия. Как элементы региональной инфраструктуры они имеют ряд общихпризнаков. Так, Зеленоградский бизнес-инкубатор (Москва) включает типовой наборпроектов и услуг для предпринимателей: аренду помещений под офис и производственнуюдеятельность; переговорные комнаты; секретарские услуги; пользованиеоргтехникой и связью; почтовые услуги; деловую библиотеку; компьютерный центр,аудио- и видеооборудование; службу безопасности; уборку помещений; услуги кафе,столовой; автостоянку; обучение предпринимателей и работников малых предприятий;консультации, в том числе силами приглашаемых специалистов; камеру хранения;финансовые услуги по микрокредитам и лизингу [[31]].
Втехнопарках, создаваемых при высших учебных заведениях по индивидуальнымпроектам на базе исследовательского и преподавательского потенциала конкретноговуза, для его более эффективного использования сочетается научно-техническое иинновационное малое предпринимательство. Технопарки как объекты инфраструктурынаукоемкого бизнеса должны нести в себе черты уникальности [27, с. 51].
Врамках федеральной программы в течение 1994-1995 годов были созданыорганизационные основы информационной поддержки субъектов малого предпринимательствав  виде  системы  региональных  информационно-аналитических центров (РИАЦ). Вэту работу, выполняемую объединенными усилиями ряда ведомств, наибольший вкладвнес Госкомпром России. В настоящее время в 36 регионах страны уже действуюттакие центры и еще в 21 – ведутся работы по их созданию. В Москве функционируетФедеральный информационно-аналитический центр. РИАЦ аккумулировали в регионахимеющиеся информационные ресурсы, представляющие интерес для субъектов малогопредпринимательства (банки данных по адресам предприятий, законодательству,нормативно-технической документации, спросу и предложению на рынке товаров и услуги другие). Обмен информацией между регионами идет по государственной сетиРоспак.
На сегодняшнийдень проблема создания основ комплексной и эффективной системы информационногоизвещения, которая учитывала бы возможности уже существующих систем ипотребности малого предпринимательства в необходимых сведениях, остаетсянерешенной. Ввод в эксплуатацию РИАЦ был осуществлен с недоработками,ликвидация которых требует дополнительных средств.
В тоже время предпринимательские структуры в регионах пользуются услугамиинформационных центров системы ТПП России, Роскоминформресурса, Госкомвуза,учебно-деловых центров Морозовского проекта. Это означает, что до настоящеговремени в Российской Федерации нет единого информационного обеспечения малогопредпринимательства [[32], с. 24].
Однойиз причин сложившейся ситуации является отсутствие Концепции информационногообеспечения малого предпринимательства и нормативно-правовых документов,определяющих порядок взаимодействия работающих в регионах информационныхцентров. В этой связи перед создаваемой Системой информационного обеспечениямалого предпринимательства (СИОМП) стоит задача координации, разумнойкооперации и интеграции всех информационных ресурсов в интересах малогобизнеса. Достаточно остра и проблема совместимости региональных банков данныхна базе общероссийских и международных классификаций.
Подготовкойкадров для системы малого предпринимательства в рамках дополнительногообразования занято значительное число московских и региональных вузов.Разрабатывают соответствующие программы и некоторые региональные учебныезаведения.
Широкомасштабнуюподготовку кадров для рыночной экономики и поддержки малого предпринимательстваведет с 1992 года в рамках Морозовского проекта Академия менеджмента и рынка.Его цель — построение системы комплексной инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с партнерскимиорганизациями и властными структурами. Реализуется проект путем создания иразвития образовательных и консультативных структур – учебно-деловых центров(УДЦ), способных качественно, эффективно и при сравнительно небольшойфинансовой и организационной помощи вести подготовку предпринимателей [27, с.53].
Морозовскийпроект позволяет также претворить в жизнь начатую в феврале 1995 года программуразвития сети бизнес-инкубаторов – Программу «БИНК». Одна из главных ее задач –содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Всоответствии с ней разработана технология создания и развитиябизнес-инкубаторов, шесть из которых уже действуют в регионах. В рамкахМорозовского проекта начато формирование сети консалтинговых групп при УДЦ исамостоятельных фирм.
Перспективнымстановится создание межрегиональных базовых учреждений подготовки кадров,охватывающих экономические районы России. Намечено организовать двадцатьмежрегиональных базовых учебных заведений для подготовки не только самихпредпринимателей, но и преподавателей и консультантов. Образование сети их филиаловпозволит в дальнейшем дойти до каждого района и города Российской Федерации.
Длястройной системы подготовки кадров малого предпринимательства и обучениянезанятого населения основам предпринимательства начаты сертификация учебныхзаведений, занимающихся подготовкой кадров госслужащих, преподавателей и самихпредпринимателей, а также разработка программ и методик [27, с. 54].
В России, несмотря на, казалось бы, принимаемыемеры, до сих пор способствующие не только увеличению количества малых предприятий,но и их эффективному развитию. Речь идет, прежде всего, о том, что для субъектовмалого бизнеса практически не сформирована нормативно–правовая база, котораяучитывала бы его интересы. Одна из причин такого положения заключается в низкомуровне самоорганизации малых предприятий. Между тем крупные предпринимателиимеют возможность лоббировать принятие правовых актов или решений правительства[[33], с. 69].
Большие трудности связаны с кредитованием малогобизнеса, который, как правило, не имеет надежного залогового обеспечения, чтоувеличивает риск невозврата кредитов [[34], с. 71]. Банковский капитал слабо ориентированна малый бизнес, хотя последний можно назвать самым дисциплинированнымзаемщиком. Средства, выделяемые на развитие малого предпринимательства,чиновники нередко направляют на поддержку «своих» предприятий [[35], с. 16].
Велико и количество различных административныхбарьеров (лицензии, разрешения, сертификаты, проверки и прочее), в которыхзаинтересованность чиновников не снижается. Негативным фактором развития предпринимательстваи цивилизованного рынка остается несовершенство судебной системы, слабозащищающей от коррупции и криминала как предпринимателя, так и потребителя. Нонаиболее существенным фактором, снижающим эффективность малых предприятий,является налоговая система, которая зачастую делает малый бизнес невыгодным иведет к его уводу «в тень». Введение 2 части Налогового кодекса во многомухудшило положение малого бизнеса [[36], с. 29].
По результатам совещания Госсовета (19.12.2001г.) принята Концепция государственной политики поддержки малогопредпринимательства РФ, реализация которой поручена правительству. В апреле2002 года оно внесло в Государственную думу предложения по снижению уровняналогообложения малого бизнеса. Так, применение упрощенной системы налогообложенияпредусматривало уменьшение ставки налога с выручки до 8% и с чистого дохода –до 20%. Однако, по мнению исследователей и практических работников, требуютсяболее радикальные действия по реальной поддержки малого бизнеса.
На совещании у Президента РФ 20 мая 2002 годаправительству было дано поручение разработать меры, смягчающие налоговое бремяна малые предприятия. В результате достигнута договоренность о предстоящем сниженииналога с выручки с 8 до 6% при зачете до половины этой суммы в качествестраховой выплаты в Пенсионный фонд. Ставка налога на чистый доход снижена с 20до 15%. Повышена и планка отнесения предприятий к категории малых – оборот до15 миллионов рублей.
Следует отметить, что поддержкой малыхпредприятий занимались и занимаются многие федеральные и региональныеструктуры, финансируемые из бюджетов разного уровня. Так, в Москве поддержкумалым предприятиям оказывают более 20 различных организаций. Кроме того, дляуказанных целей используется и негосударственный капитал [[37], с. 115].
Важность поддержки этого вида бизнесаподтверждена мировым опытом и практикой выживания малых предприятий (особенно вкризисных ситуациях). Господдержка создает условия, при которых малыепредприятия закрепляют свои позиции в экономике, начинают самостоятельноразвиваться и оказывать влияние на социально-экономические показатели региона,а затем и страны в целом.
При анализе причин, сдерживающих развитиероссийского малого бизнеса, специалисты отмечают, что интересы малыхпредприятий могут не совпадать с общим ходом решения задач, связанных среструктуризацией экономики, обеспечением занятости и пополнением региональныхбюджетов. Именно это обстоятельство может оказывать существенное влияние наэффективность разрабатываемых программ их поддержки. Надо отметить, что вразвитых регионах власти стремятся к тому, чтобы меры по поддержке малыхпредприятий были увязаны со стратегией развития и направлениями долговременнойполитики экономического роста, в частности, промышленной политики государства [[38], с. 26].
К основным направлениям государственнойподдержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект развития малыхпредприятий, относятся: формирование благоприятного предпринимательскогоклимата; устранение нормативно-правовых, административных и организационныхбарьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;развитие лизинга оборудования и технологий; системное развитие инфраструктурыдля предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной,информационно-консультационной и организационно–методической помощи.
Задачи повышения роли господдержки малого бизнесаи формирования ее рациональной структуры обуславливают необходимость оценкиэффекта от затрачиваемых средств. Эта проблема, решение которой имеет большоепрактическое значение, пока разработана слабо. По нашему мнению, оценкаэффективности поддержки малых предприятий должна носить комплексный характер ивключать:
-       выявлениетенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий иэффективность их деятельности;
-       оценкувклада (доли) государственной поддержки в получение социально–экономическогоэффекта на всех уровнях (валовой внутренний продукт и валовой региональныйпродукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и другие);
-       определениеэкономии на трансакционных издержках;
-       оценкусоциальных эффектов от поддержки малого бизнеса;
-       выявлениеи оценку негативных явлений, возникающих в том числе из–за невысокого уровняподдержки.
Обобщение результатов оценки эффективности поназванным направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степенигосподдержка является помощью для саморазвития малых предприятий и в какойвыступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочные эффекты и не обеспечивающегов должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.
При переходе к рыночнойэкономике у России, также и у Татарстана – одного из субъектов РФ – возникломножество проблем, которые надо было как можно быстрее решать. Прежде всего,предстояло определить права собственности и решить вопросы о том, кому будетпозволено владеть предприятиями, находящимися в собственности государства,каким образом, с помощью какого механизма и по каким ценам будет осуществлятьсяпередача собственности.
Следовало также создатьрынки капитала, банковскую, финансовую и валютную системы, разработатьэффективные системы планирования и бухгалтерского учета, позволяющие проводитьоценку стоимости фирм и наиболее объективно судить о результатах их деятельности.Кроме того, необходимо было пересмотреть действующие законы, чтобы легализоватьновые формы экономических отношений, новые типы собственности и новые видысделок.
Проблемы дальнейшегоразвития малого предпринимательства остаются в основном теми же, что былиотмечены еще в материалах первого Всероссийского съезда представителей малыхпредприятий. Важнейшие из них:
-       недостаточностьначального капитала и собственных оборотных средств;
-       трудности сполучением банковских кредитов;
-       усиление давлениякриминальных структур;
-       нехваткаквалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов;
-       сложности сполучением помещений и крайне высокая арендная плата;
-       ограниченныевозможности получения лизинговых услуг;
-       отсутствиедолжной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работниковмалых предприятий и другие.
Малые предприятия вТатарстане в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.
Президент России ВладимирПутин в ежегодном послании указал на недостаточность поддержки малого бизнеса.Он констатировал неоправданность надежд на то, что малый бизнес станет моторомроссийской экономики. В числе причин он назвал неэффективную работудепартамента по поддержке малого предпринимательства при Министерстве поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства, коррупцию средичиновников разного уровня и сложность разрешения на открытие предприятий малогои среднего бизнеса, несовершенство правил надзора и системы учета и налогообложения.
До сих пор отсутствуютнормативные акты, регулирующие ипотечные и залоговые правоотношения малыхпредприятий. По-прежнему идут одни лишь разговоры о необходимости разработкипроекта федерального закона о защите прав и законных интересовпредпринимателей.
Правительство РФразработало новую федеральную целевую программу поддержки малого и среднегобизнеса, которая действует с 2003 года, и с января 2003 г. введена упрощеннаясистема налогообложения в этом секторе экономики.
В основе всей системыпрограммных направлений закладывается комплекс мероприятий по совершенствованиюнормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства.Этот комплекс мероприятий нацелен на разработку концепции формированияправового поля государственной поддержки малого предпринимательства.
В Республике Татарстануже открыт центр ускоренной и упрощенной регистрации предпринимателей,осуществляющий регистрацию в течение одних суток. Кроме того, планируетсясоздание постов администраций, которые должны будут участвовать во всехпроверках малых предприятий. Представители администраций будут также вести банкданных о количестве и результатах проверок.
Кроме того, реализациямероприятий по поддержке малого бизнеса осуществляется с привлечением средствместных бюджетов, внебюджетных финансовых источников и собственных средствсубъектов малого предпринимательства. При этом предприниматели по упрощеннойсистеме могут получать до 1,5 млн. руб. на каждый проект.
В последнее время в силуряда причин (в частности, снижение активности на валютном и фондовом рынках)банки вынуждены искать другие источники вложения своих средств. И в этом смыслемалое предпринимательство для них представляет определенный интерес.Немаловажным фактором является надежность предпринимателей, работающих в маломбизнесе [[39], с. 119].
Значительные возможностив развитии малого предпринимательства появились с возникновением виртуальногобизнеса.
Необходимо в республикеТатарстан разработать программу по развитию электронной коммерции и увязать еес государственной комплексной программой по развитию малогопредпринимательства. При этом желательно учитывать в оценке экономическихпоказателей республики деятельность Интернет–магазинов. Следует добавить также,что виртуальный бизнес не требует существенных капитальных вложений на созданиеновых рабочих мест.
Таким образом, в даннойглаве были выявлены основные этапы и проблемы малого бизнеса, определеныосновные направления развития и совершенствования сферы малого бизнеса, а такжебыла рассмотрена программа развития малого бизнеса в Татарстане. Проведенныеисследования показали, что малый бизнес представляет собой бизнес, построенныйна основе предпринимательской деятельности малых предприятий. При отнесении предприятияк числу малых используются такие критерии, как численность занятых напредприятии, годовой объем производства, годовой объем продаж и среднегодоваябалансовая стоимость активов. Развитие малого бизнеса создает благоприятныеусловия для оздоровления экономики, расширяется потребительский сектор.Повышение эффективности функционирования российской экономики неразрывносвязано с решением проблем становления и развития малого предпринимательства.На республиканском уровне Татарстана существуют определенные механизмыобеспечивающие ускоренную регистрацию предпринимателей, инвестирование проектовмалого бизнеса и другие. Руководство республики постоянно контролирует сферуразвития малого и бизнеса и разрабатывает различные программы и инструменты дляподдержки данного сектора экономики.

2. Анализ системыподдержки малого бизнеса в муниципальных образованиях в современных условиях
 
2.1 Система поддержкималого бизнеса на территории Российской Федерации и Республики Татарстан
Динамика развития малого предпринимательства вРеспублике Татарстан характеризуется следующими показателями.
По данным Управления Федеральной налоговой службы поРеспублике Татарстан на 1 января 2007 года, в Республике Татарстанзарегистрировано 34944 малых предприятия и 130146 индивидуальныхпредпринимателей. Из них количество отчитывающихся субъектов малогопредпринимательства составляет 107861 (65,3% от общего количества субъектов), вт.ч. 22881 (65,5%) малых предприятий и 84980 (65,3%) индивидуальных предпринимателей.
По прогнозным данным, сумма доходов от реализациитоваров (работ и услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, в2006 году возросла на 64% по сравнению с 2005 годом и составила 126,6 млрд.рублей, что почти в 3 раза превышает сумму доходов, полученных в 2003 году.
Данные результаты позволили увеличить удельный весдобавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в экономикеРеспублики Татарстан до 17%.
В 2006 году суммы налоговых платежей субъектовмалого предпринимательства составили 8,9 млрд. рублей, или более 9% отналоговых поступлений всех хозяйствующих субъектов Республики Татарстан вбюджеты всех уровней, в том числе налоговые платежи малых предприятий – 7,6млрд. рублей (прирост на 88% к 2003 году), а налоговые платежи индивидуальныхпредпринимателей – 1,2 млрд. рублей, что почти в 3 раза больше, чем в 2003году.
Экономическая активность малых предприятий растет.Так, за 2006 год доля предприятий малого бизнеса в общем объеме поставок длягосударственных нужд выросла с 23% до 38,6%.
По данным Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Республике Татарстан, объем инвестиций в основнойкапитал малых предприятий вырос с 345,8 млн. рублей в 2003 году до 4032,4 млн.рублей в 2006 году.
Таким образом, можно сделать вывод, что в 2003 –2006 годах реализация Государственной комплексной программы РеспубликиТатарстан по развитию малого предпринимательства на 2003 – 2006 годыположительно повлияла на основные показатели развития малого предпринимательствав Республике Татарстан.
Расширена инфраструктура поддержки малогопредпринимательства в регионе. В 41 муниципальном образовании РеспубликиТатарстан работают представители Агентства по развитию предпринимательстваРеспублики Татарстан, в двух созданы центры поддержки предпринимательства (вКазани и в Тукаевском районе).
Создана основа инновационной инфраструктуры вРеспублике Татарстан, при этом был использован опыт таких стран, как США,Швеция и Китай.
В ноябре 2004 года в соответствии с Постановлением КабинетаМинистров Республики Татарстан от 12.11.2004 № 640 создано ОАО «Инновационно-производственныйтехнопарк «Идея».
В мае 2006 года в соответствии с ПостановлениемКабинета Министров Республики Татарстан от 26.03.2006 № 149 состоялось открытиеКамского индустриального парка «Мастер» в г. Набережные Челны. В г.Лениногорске создано ООО «Инновационно-производственный технопарк«Идея-Юго-Восток».
Упрощена процедура и уменьшен срок для регистрациисубъектов малого предпринимательства в соответствии с Постановлением Кабинета МинистровРеспублики Татарстан от 22.11.2004 № 656 «Об утверждении Регламента процедурырегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по технологии«одного окна».
Принят ряд нормативных правовых актов,регламентирующих порядок работы контролирующих органов: Постановления КабинетаМинистров Республики Татарстан от 12.02.2005 № 91 «О мерах по совершенствованиюсистемы государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектовпредпринимательской деятельности»; от 08.09.2005 № 477 «Об утверждении ивведении в действие формы республиканского статистического наблюдения заосуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору)»; от13.10.2005 № 535 «О формировании открытой базы данных нормативных правовыхактов органов исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченных напроведение государственного контроля (надзора), устанавливающих обязательныетребования, выполнение которых проверяется при проведении государственногоконтроля (надзора)». Все эти нормативные правовые акты направлены на улучшениеположения предпринимателей в Республике Татарстан в части проведениямероприятий по контролю (надзору). Упорядочена работа контролирующихорганизаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.
Министерством юстиции Республики Татарстан ведетсяработа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведениигосударственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.
Издан Приказ Министерства внутренних дел РеспубликиТатарстан от 6 января 2006 года № 4 «Об упорядочении проведения провероксубъектов малого и среднего предпринимательства органами внутренних дел РеспубликиТатарстан».
С целью привлечения альтернативных источниковфинансирования созданы: Центр микрофинансирования «Бизнес-инкубатор», 19лизинговых компаний, 15 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов(СКПК), 5 кредитных потребительских кооперативов граждан (КПКГ) и 3кредитно-потребительских кооператива (КПК).
Агентство по развитию предпринимательства РеспубликиТатарстан обеспечило созданные СКПК компьютерами и другой оргтехникой на общуюсумму 550 тыс. рублей.
Устойчиво развиваются традиционные источникифинансирования субъектов малого предпринимательства. Объем привлечениякредитных ресурсов субъектами малого предпринимательства у банков РеспубликиТатарстан за 2006 год составил 61,9 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в2005 году. Доля кредитов субъектов малого предпринимательства в общем кредитномпортфеле банков составляет более 30%. Также наблюдается устойчивое увеличениеколичества выдаваемых кредитов субъектам малого предпринимательства. Общееколичество кредитов, выданных субъектам малого предпринимательства в 2006 году,составило 21203, что в 1,4 раза больше, чем в 2005 году.
Банки Республики Татарстан предоставляют кредиты восновном предприятиям, не имеющим задолженности перед бюджетом и имеющим финансово-устойчивоеположение, официально задекларированное в налоговых документах. Такой подходстимулирует предпринимателей к легализации бизнеса с отражением в бухгалтерскойотчетности его реального состояния. Это, в свою очередь, приводит к увеличениюдоходов бюджета за счет налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.
Государство может использовать положительный опытвзаимодействия банков с малым предпринимательством, помогая последнему всоздании положительной кредитной истории с помощью реализации мероприятий пофинансированию проектов начинающих предпринимателей, что в конечном итогеповлияет на легализацию «серого» рынка.
Реализована Программа государственных гарантий позаимствованиям субъектов малого предпринимательства. В соответствии сПостановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.02.2004 № 73выданы кредиты под государственные гарантии Республики Татарстан в 2005 г. на общуюсумму 52,5 млн. рублей, сумма государственных гарантий по которым составила43,1 млн. рублей. В 2006 г. выданы кредиты на общую сумму 64,3 млн. рублей,сумма государственных гарантий составила 55,6 млн. рублей.
Через Татарский республиканский фонд финансовойподдержки малого предпринимательства с 2003 года по 2006 год профинансировано146 проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 55,29 млн. рублей.
Состоялся диалог «Бизнес – Власть – Общество» врамках проведенного Республиканского съезда предпринимателей, состоявшегося 28октября 2005 г. в г. Набережные Челны, в соответствии с которым разработан и утвержденПлан мероприятий по выполнению решений, принятых на съезде. На текущий моментбольшая часть мероприятий выполнена.
Ежемесячно издается набор дайджестов, где в краткомвиде излагаются различные нововведения в сфере законодательства и практикиведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.
Финансирование Государственной комплексной программыпо развитию малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2003–2006 годыпредусматривалось ежегодно при разработке проектов законов о бюджете РеспубликиТатарстан на очередной финансовый год. Ассигнования из бюджета РеспубликиТатарстан составили 521,7 млн. рублей, в том числе в 2003 г. – 21,7 млн.рублей, в 2004 г. – 100,0 млн. рублей, в 2005 г. – 100,0 млн. рублей, в 2006году – 300,0 млн. рублей.
На основании анализа реализации Государственнойкомплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательствана 2003 — 2006 годы и аналитических материалов о состоянии и развитии малогопредпринимательства в Республике Татарстан и мерах по его государственнойподдержке, подготовленных Центром экономических и социальных исследованийРеспублики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан в соответствиис Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2003 г.N 586 «О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малогопредпринимательства», выявлены следующие приоритетные направления в сферемалого предпринимательства, требующие дальнейшей государственной поддержки:
-       инновационнаядеятельность;
-       переориентацияи адаптация существующей системы образования к потребностям в сфере малогопредпринимательства и активизация инновационного процесса;
-       деятельностьсубъектов малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере и городскомхозяйстве;
-       реализациячастной инициативы в сельском хозяйстве (агропромышленном комплексе);
-       развитиеэффективной системы бизнес-коммуникаций, конструктивных способов веденияпредпринимательской деятельности, сочетающих интересы крупного и малогобизнеса;
-       государственнаяполитика поддержки малых предприятий, занятых в отрасли по добыче и переработкенефти, химии и нефтехимии, в машиностроении, в разработке экологических иэнергосберегающих технологий, в переработке и утилизации промышленных отходов [[40],с. 67].
Рассмотрим направления решений поставленных задач.
Настоящая Программа является составной частьюПрограммы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2007 – 2010годы и представляет собой комплекс мероприятий государственной поддержкисубъектов малого предпринимательства по увеличению количества малыхпредприятий, организации новых рабочих мест, увеличению заработной платы,увеличению выпуска конкурентоспособной продукции, увеличению удельного весамалого бизнеса в экономике республики и, соответственно, увеличению доходовРеспублики Татарстан, оптимизации отраслевой структуры малого бизнеса,повышению доли добавленной стоимости и инновационной составляющей в ней [[41],с. 9].
В соответствии с Посланием Президента РеспубликиТатарстан Государственному Совету Республики Татарстан на 2007 год, основныминаправлениями социально-экономического развития Республики Татарстан, утвержденнымиПостановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 сентября 2004 г. №555 «Об основных направлениях стратегии социально-экономического развитияРеспублики Татарстан на 2004 – 2006 годы», отраслевыми и межотраслевымиэкономическими программами развития в Республике Татарстан, а такжеутвержденными Председателем Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадковым 28июля 2006 года Основными направлениями деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2008 года дальнейшая реализация мер государственнойподдержки в области малого предпринимательства должна основываться на следующихпринципах:
-       равнодоступностьинфраструктуры поддержки малого бизнеса;
-       социальнаяориентированность проектов поддержки малого предпринимательства: налоговыеотчисления, новые рабочие места, заработная плата, пенсия;
-       приоритетностьгосударственных инвестиций в инфраструктуру перед прямым финансированием субъектовмалого предпринимательства;
-       бюджетнаяэффективность от государственной поддержки в сфере малого бизнеса;
-       достижениеполной самостоятельности, самофинансирования и самоокупаемости инфраструктурыподдержки малого бизнеса к 2010 году.
В результате осуществления Программы:
-       долясубъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте РеспубликиТатарстан увеличится до 30%;
-       доляналоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговыхдоходов консолидированного бюджета Республики Татарстан составит 18%;
-       уровеньсоциальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношениесовокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет республики к затратамиз бюджета, направляемым через систему здравоохранения, образования, культуру итак далее на 1 работника и его «социального иждивенца», к которым относятсянеработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит322%;
-       уровеньминимальной заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве,станет не ниже минимального потребительского бюджета [[42]].
Республика Татарстан вплотную занялась«выращиванием» малого бизнеса. Так, в мае 2006 года в рамках государственнойподдержки малого бизнеса не территории технопарка «Идея» был создан бизнес-инкубатор«Свияга», предназначенный для ускорения роста и успешной самореализациипредпринимателей, и венчурный фонд под управлением «Тройки Диалог» общейкапитализацией 800 млн. рублей [[43],с. 54]. Как отмечают эксперты, инновационная восприимчивость крупныхпредприятий снижается, а роль малых и средних предприятий повышается благодарямобильности и способности за меньшие сроки, с меньшими затратами и с меньшимирисками разрабатывать и внедрять наукоемкую продукцию [[44]].
В целях исследования тенденций развития малого бизнеса иосновных форм его поддержки в России был проведен вторичный анализ проводимогоранее социологического исследования.
В июле 2006 года Общероссийская общественная организациямалого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» совместно с ВЦИОМ провелиисследование, целью которого являлось изучение условий функционирования малогопредпринимательства в регионах РФ. В рамках проекта не ставилось никаких целей,кроме привлечения внимания общественности и органов всех уровней государственнойвласти к актуальным проблемам малого бизнеса, имеющим место в России в целом ив отдельных регионах [[45], с. 67].
Для решения задачисследования была сформирована выборка представляющая малые предприятия региона. Объем выборки в целомпо России составил 5900 респондентов.
В качестве респондентоввыступали руководители предприятий (собственники и наемные менеджеры). Этотвыбор обусловлен тем, что именно эта категория является непосредственнымсубъектом предпринимательского процесса, в силу своего статуса и полномочийрешает (как правило, лично) большинство проблем, которые рассматриваются висследовании. Вместе с тем эта группа приобрела характер устойчивойоднородности. Динамика и структура мобильности в этой среде такова, что сегодняможно говорить о формировании новой устойчивой общности малых и среднихпредпринимателей, которые обладают всеми признаками социальной групповой принадлежности:установками, мотивами, ценностями, стратегиями и идентичностями. Поэтому ихмнения и оценки представляют не только и не столько личное мнение, но всущественной мере мнение групповое, консолидированное.
Региональные выборкиквотировались так же по отраслям, организационной форме предприятий и егоместонахождению (в региональном центре или в провинции) [[46]].
Таким образом, всерезультаты и выводы исследования опираются на субъективные свидетельствапредставителей предпринимательского сообщества.
В целом набор факторов соответствует парадигме изучениядеятельности субъектов рынка, которая фокусируется именно на институциональныхаспектах предпринимательского климата: деятельность регуляторов рынка с точкизрения законных интересов малого бизнеса, обеспеченность деловойинфраструктурой и цена доступа к ней, доступность внешних финансовых ресурсов ит.п.
Таким образом, основныерезультаты исследования представляют собой не больше и не меньше, чем оценкупредпринимателями отдельных регионов ситуации с институциональными факторамипредпринимательского климата. Малый бизнес отвечает на вопрос о том, насколькодружественна по отношению к деловому сообществу та среда его существования,отдельные элементы которой в принципе создаются и изменяются намерениями и действиямивластей, актами законотворчества, в целом человеческой волей и умом. 
По результатам исследования можно выделить четыре фактора,характеризующих взаимодействие малого бизнеса и власти: поддержка малогобизнеса; правовая защищенность; безопасность; политика властей. Опосредованно,отношение к власти проявляется и по другим факторам: доступность имущественныхи финансовых ресурсов, доступ на рынок. Для удобства изложения обзордействующих факторов представляется как «отношение респондентов к власти по поводу…».
Отношение к институту власти по поводу имущества. Ожидания от властикасаются удобства и приемлемых условий приобретения в собственностьприватизируемой государственной (муниципальной) недвижимости или ее аренды засчет вычленения целевым назначением из состава приватизируемогогосударственного (муниципального) имущества помещений для предоставлениясубъектам малого бизнеса.
В шкале наиболее важных ожиданий от действия властей 75%респондентов считают предоставление государственных (муниципальных) помещений варенду на льготных условиях. 69% считают, что все непрофильное (избыточное)муниципальное имущество следует сохранить в муниципальной собственности в видеспециального целевого фонда нежилых помещений для предоставления в аренду местномумалому бизнесу. При этом 60% полагают, что эти помещения необходимопредоставить в долгосрочную аренду уже существующим добросовестным арендаторам.
Рост арендныхплатежей в качестве угрозы малому бизнесу назвали 61% респондентов. Среди тех,кто занят в сфере торговли, такой ответ дали 64%, в сфере услуг – 63 %, в сферепроизводства – 49%. От общего количества респондентов в форме предпринимателейбез образования юридического лица доля ответивших таким образом составила 67%,а в форме юридического лица (ООО) 54%.
Отношениек власти по поводу налогов. В целом по обследованным регионам 63% респондентов назвалиповышение налогов угрозой малому бизнесу. Такая оценка кажется, на первыйвзгляд, несправедливой по отношению к действиям федеральных властей поуменьшению налогового бремени. Причину достаточно легко обнаружить израссмотрения структуры ответов респондентов в отраслевом разрезе. Так, средипредпринимателей без образования юридического лица такой ответ дали 64%, в товремя как среди обществ с ограниченной ответственностью – только 60%. Доляпредпринимателей, придерживающихся такой точки зрения, ниже в регионах с болеевысоким уровнем социально-экономического развития, малый бизнес в которыхдифференцирован по организационно-правовым формам и сферам деятельности(предприниматели без образования юридического лица и сфера торговли не являютсятам превалирующими), где имеется инфраструктура и региональные (муниципальные)программы поддержки (например, доля ответивших таким образом в Москве иСанкт-Петербурге составляет 19% от общего количества опрошенных в этих городах,в то время как по остальным регионам в совокупности – 39%, а в РеспубликеАдыгея – 71%).
Наибольшая доля респондентов (46%) полагает, что проверки состороны территориальных органов федеральных министерств и ведомств «мешаютработать и развиваться + скорее мешают, чем помогают». Указанный ответ толькона 4% превосходит нейтральную оценку «не влияют на деятельность». Этонормально, поскольку к их числу относится Роспотребнадзор, Государственная противопожарнаяслужба и ряд других надзорно-контролирующих инстанций, осуществляющихрегулярные проверки всех предприятий, а не только малых. Как будет показанониже, озабоченность респондентов, например, по поводу имущества, гораздосерьезней, чем по поводу проверок.
Отношение к власти по поводу развитияинфраструктуры и программ поддержки. Ожидания зависят от исходной ситуации. Какследует из ответов респондентов, поддержку очень многим региональным властямприходится начинать с «низкого старта». На вопрос: «Многие региональные администрациитак или иначе помогают малому бизнесу. Какие из перечисленных мер поддержкиосуществляются в вашем регионе и какой от них эффект?» – респонденты далидовольно «дружный» ответ: «меры не осуществляется».
Структура ответов: «меры не осуществляются»: 49% – вотношении финансовой поддержки и помощи в получении ссуд и кредитов, 44% – вотношении государственного\муниципального заказа, 52% – по предоставлению варенду государственных и муниципальных помещений на льготных условиях, 41% – пооказанию информационной и консультационной поддержки, 43% – по оказанию ворганизации выставок и ярмарок, 45% – по обучению населения основампредпринимательской деятельности, 44% – в отношении организации бизнесинкубаторов и технопарков.
Взначительной мере такие ответы вызваны тем, что в своей массе предпринимателямв регионах не известно, какие преимущества и на каких условиях они получат отучастия (в качестве выгодоприобретателя) в программах поддержки МП. Например,мало кто знает о региональных проектах в рамках федеральной программы развитиямалого предпринимательства (заказчик – Минэкономразвития России), т.к. наместах не налажено информирование, консультирование и обучениепредпринимателей. О венчурных фондах или содействии микрокредитованию малогобизнеса с участием бюджетных ассигнований на паритетной основе (федеральный,региональный бюджет), ведущихся с конца 2007 года в ряде регионов по программеМинэкономразвития России, респонденты даже не слышали, а на финансовую помощьиз местных (государственных и муниципальных) фондов поддержки МП нерассчитывают по причине отсутствия в них средств или «барьерной» практикибюрократического прохождения заявки.
86%респондентов не знают о подпрограмме Министерства экономического развития иторговли по созданию венчурных фондов, 71% – о подпрограмме Министерстваэкономического развития и торговли по субсидированию процентной ставки прибанковском кредитовании малого бизнеса, 69% – о подпрограмме Министерстваэкономического развития и торговли по развитию системы небанковскихмикрофинансовых кредитных организаций.
Проблемакомпетентности местной власти (региональной, муниципальной) в организации иуправлении поддержкой развития малого предпринимательства на территориистановится актуальной в связи с включением в «перечень вопросов местногозначения» органов местного самоуправления функцию развития малого предпринимательства[[47], с. 94].
Отношение к власти по поводу коррупции и правовойзащищенности. На первый взгляд, в ответах респондентов тема коррупции не имеет остроты.Можно предположить, что в этом одинаково повинны и сами респонденты. Стремлениеи умение «договариваться», исходя из обоюдного понимания, что для бизнеса(особенно малого) «время – деньги», установило некоторую неформальную схему«решения проблем» в ходе прямых контактов. С одной стороны, прямые контактыдействительно лучше иных способов взаимодействия с властью. Так считает 61%респондентов. С другой, 41% опрошенных заявляют, что в их регионе широкораспространена практика решения проблем с государственными органами с помощьюнезаконных выплат чиновникам. Пятая часть владельцев бизнеса (22%) говорит, чтотакая практика мало распространена, десятая часть респондентов (11%) указывает,что эта проблема в их регионе отсутствует.
Все это «бракпоневоле». Респонденты тратят на разного рода незаконные выплаты чиновникам,милиционерам и судейским около 9,6% от среднемесячной выручки фирмы(погрешность расчетов составляет +/–0,5%), причем этот показатель вырос (в 2007году 8,5%). К тому же по сравнению с 2007 годом с 26,4% до 22,0% снизилась долятех, кто ничего не тратил на незаконные выплаты [46].
В контекстевыше указанных способов решения проблем с властью судебную защищенность малогобизнеса в ответах респондентов следует рассматривать с некоторой осторожностью.
59%респондентов оценивают свои возможности на выигрыш дела в суде противадминистрации как минимальные или никакие. Немногим менее четверти респондентов(24%) рассматривают эти шансы как 50/50. И только лишь 7% опрошенных считают ихдостаточно высокими. Когда вместо администрации в качестве ответчиков в судевыступают правоохранительные органы, то 60% владельцев бизнеса оценивают своишансы как минимальные, 23% – как 50/50 и 6% – как довольно высокие [46].
Между финансовым благополучием предпринимателя и чувством егоправовой защищенности существует зависимость. Так, среди тех, кто считает что«дела у них идут в гору», только 23% ощущают отсутствие шансов выиграть дело урегиональной администрации. Тогда как среди оценивших состояние бизнеса как«плохое», таких респондентов более половины (58%). Возможно, это связано с тем,что финансово состоятельные предприниматели могут позволить себе привлечьвысокооплачиваемых юристов, или даже подключить к решению вопроса криминальныеструктуры, использовать взятки и другие неправовые способы защиты своих интересов.
Если же рассматривать суд как универсальный институтразрешения конфликтов и споров, включая коммерческие (с контрагентами,конкурентами и т.п.), то картина становится более «привлекательной».
49%респондентов ответили «не станут обращаться в суд», 41% — наоборот «станут», а10 % затруднились с выбором. Для сравнения: в 2007 г. ответы были 60%, 29%,11%соответственно [46].
В заключениеобзора по факторам отношения респондентов к институту власти следует отметитьтри важных момента, объективно влияющих на субъективные оценки респондентов.
Во-первых,воздействие властей на малый бизнес (точнее, их мотивация) тоже имеет субъективнуюприроду. При прочих равных условиях этот субъективизм проявляется тем сильней,чем меньше известно лицам, принимающим властные решения, о действительномсостоянии, реальных правилах ведения бизнеса под их административным контролеми управлением (регулированием) [46].
Во-вторых,ряд «непопулярных» действий властей носит вынужденный характер (по принципу«какое зло меньше»), что, естественно, не совпадает с собственной шкалой «зол иугроз» респондентов. Появляется искаженное (и не всегда справедливое)представление о власти как главном источнике всех проблем и напастей мелкогопредпринимателя. Этому способствует сильная асимметрия в темпах и источникахсоциально-экономического развития на региональном и, особенно, муниципальномуровнях. В существенно различающихся социально-экономических условияхвыполнение одних и тех же правил регулирования малого бизнеса (федеральноезаконодательство) приводит к нестандартным ситуациям и вызывает (в качествереакции) замещение формальных правил неформальными (одним из ярких, нонегативных проявлений этой тенденции служит повсеместный рост коррупции).
В-третьих,для части респондентов внутреннее устройство и механизмы отправления властинедостаточно «прозрачны». Им не видны (или видны, но не интересны) отношениявнутри власти, пересечения и конфликты интересов, как по иерархической«вертикали» (федеральный, региональный, муниципальный уровни), так и по«ветвям» (исполнительная, законодательная, судебная). Путаясь во внутреннихотношениях власти, принимая следствие за причину, респонденты смещают акценты иадресуют свои претензии не к тем властным уровням и органам. При общемнегативном настрое по отношению к власти в целом их интуитивным посыломдовольно частой становится такая точка зрения: «власть кажется тем лучше, чемменьше у меня контактов с ее представителями» [46].
Судя поответам респондентов, оценка текущего финансового состояния бизнеса являетсяопределяющей их мотивацию на ближайшую перспективу. В целом ситуация здесьстабильна по данному показателю.  
Структураответов респондентов: «Финансовое состояние бизнеса относительно устойчивое(для поддержания бизнеса хватает, для развития недостаточно)» – 53%.«Финансовое состояние улучшается (есть источники для развития) — 25%.«Финансовая ситуация ухудшается (не хватает средств для поддержания текущегосостояния») – 14%. Для сравнения: в 2007 году структура ответов была 50%, 24%,17% соответственно [46].
Другое дело,для чего нужно финансирование. Для развития бизнеса по «медленной» траекторииили функционирования без развития хватает, как правило, средств из собственныхисточников.
В течение 2007 года 32 % респондентов не производили крупныхрасходов, 35% произвели закупки оргтехники для нужд бизнеса, 22% приобрелистанки автомобили, другую крупную технику, 16% арендовали дополнительныепомещения, 13% произвели наиболее крупные расходы (строительство или покупкапроизводственных помещений) [46].
Кредиты берут(если их, конечно, дают) чаще всего для пополнения оборотных средств, реже дляинвестирования в ремонт производственных помещений, приобретение оборудования,транспорта, оргтехники (кредиты, разумеется «короткие»).
54% респондентов полагает, что получить банковский кредитневозможно или сложно, 45% дают такой же ответ относительно получения ссуд откредитных и потребительских кооперативов (возможно, сами они не являются ихчленами [46]), 24% – что получить ссуду легко (очевидно, они – члены кооперативов).
В принципе, респонденты хотели бы «длинных и дешевых»кредитов для инвестирования перспективного развития, но для этого коммерческимзаймодавцам нужны не только залоги и гарантии третьих лиц, но и детальнопроработанные бизнес-проекты. Вероятно, у респондентов их либо нет, либо они несвязывают их наличие с проблемами заимствования инвестиционных средств на рынке.Использовать в качестве источника средств продажу доли своего бизнеса или найтизаказчика, заинтересованного финансировать такой проект (например, крупныйбизнес), предприниматели, как правило, тоже не пытаются.
Респонденты стревогой отмечают, что «невидимая рука» рынка стала «бить» особенно больно, иони опасаются, как бы эта «рука» не «забила насмерть» их бизнес. Например, вчисле угроз для малого бизнеса 57% респондентов указали на резкое ухудшениеобщей ситуации в экономике и падение платежеспособного спроса, а 31 % – наприход в сектор рынка крупного российского или иностранного конкурента [46].
Повышение цени тарифов на товары и услуги естественных монополий в качестве угрозы маломубизнесу назвали 40% респондентов. Наиболее ощутимо это почувствовалипроизводственные предприятия в промышленности и других сферах с высокимпроизводственным потреблением теплоэнергоресурсов: в сфере производства этуугрозу назвали 47% респондентов, в сфере услуг – 40%, в сфере торговли 36%.Ответившие таким образом составляют 46% от общего количества респондентов формеЗАО и ОАО, 44% – от общего количества в форме ООО, 35% – индивидуальныхпредпринимателей (ПБОЮЛ).
Ситуациюразряжает в известной мере сегментированность региональных рынков. С однойстороны, это оставляет мелким игрокам пока еще достаточное поле длясобственного маневра, с другой – затрудняет развитие малого бизнеса черезосвоение новых ниш потенциально привлекательного рыночного спроса. Доступ всегменты рынка, где малый бизнес был бы успешным, нередко затруднен из-запересечения с интересами лоббируемых властями иных (как правило, крупных)бизнес-структур.
«Административныйбарьер» доступа на рынок отмечают 2\3 респондентов (65%). Для сравнения: в 2007году – 69% [46].
Монополистическоедавление респонденты также ощущают, однако следует отменить некоторую«однобокость» их оценок в зависимости от собственного позиционирования нарынке.
22%респондентов считает, что монополизация рынка крупными компаниями представляетугрозу всему малому бизнесу, столько же утверждает это в отношении собственногобизнеса. Однако 37% полагают, что некоторая опасность монополизации есть, но вцелом угроза не актуальна.
Еслирассматривать угрозу монополизации в разрезе отраслей, то ее актуальность длясферы производства и услуг выше, чем для сферы торговли (74% ответовреспондентов производственной сферы и 73% – торговли против 61% сферы услуг)[46].
Малый бизнеснедостаточно активен в сотрудничестве с крупным бизнесом путем кооперированияпоставок (суб-контрактация и аутсорсинг).
Четвертьреспондентов (24%) считают, что крупный бизнес в основном мешает работе малогобизнеса. Пятая часть респондентов (19%) уверены, что интересы крупного и малогобизнеса не пересекаются и друг другу не противоречат. Треть участников опроса (34%)говорят о том, что иногда крупный бизнес помогает малому бизнесу развиваться,иногда мешает. Лишь малая часть респондентов считает, что крупный бизнесспособствует развитию малого предпринимательства (7%).
Рискмонополизации рынка крупными компаниями, наиболее сильно ощущается в крупныхгородах. Здесь больше чем где-либо в России респонденты отмечают интенсивностьпроцесса вытеснения малого бизнеса с освоенных сегментов рынка, что, впрочем,объяснимо: эти регионы имеют лучшие показатели по размеру рынка иплатежеспособного спроса при наибольших издержках по выходу на рынок (получениепроизводственных площадей, стоимость аренды и прочее). С другой стороны, здесьследует осторожно относиться к ответам респондентов. Например, 22% респондентовзатруднились с ответом, выполняют ли малые предприятия в их регионе какие-либоработы или поставки по заказу крупных –предприятий, 24% считают, что такогопрактически нет, 38% – что бывает, но редко, 15% отвечают, что такая практикашироко распространена (вероятно, последние две категории респондентов являютсяразовыми или постоянными поставщиками или исполнителями таких работ) [[48], с. 108].
Заключаяобзор по данному фактору, следует отметить: малый бизнес «самоизолируется» вопределенном сегменте регионального (реже – межрегионального) рынка, гдепытается защитить свои традиционные ниши, а не расширить их за счет новых.Такая ситуация не может радовать, потому что в нормальной конкурентной средемалый бизнес играет роль «кипящего» слоя, где часть рыночных игроков неизбежнопроигрывает в конкурентной борьбе, зато другая (наиболее предприимчивая и«быстрая») выигрывает, повышая таким образом «среднюю температуру» конкуренции.Залогом успеха «кипящей экономики» становится постоянный и оперативный поискмалыми предпринимателями наиболее удачной комбинации рыночных факторовспроса-предложения, а решающее значение для этого приобретает наличие широкихвозможностей привлечения внешних (заемных) ресурсов, которые обеспечили быразвитие первоначального коммерческого успеха по наиболее «быстрой» траектории.Там, где выше плотность конкуренции неизбежно ускоряются процессы расслоениярыночных игроков на лидеров, «середняков» и аутсайдеров. Похоже, наотечественном рынке «температура конкуренции» на микроуровне далека от«кипения» и отечественный малый бизнес не такой уж «подвижный» рыночный игрок.«Типичные представители» респондентов из среднестатистического провинциальногорегиона занимают позиции между «середняками» и «аутсайдерами». При попадании вболее жесткие конкурентные условия они, естественно, дают резко отрицательныеоценки. Вероятно, поэтому наиболее развитые регионы получают более низкие рейтингив оценке условий развития малого бизнеса, чем в среднем по России, несмотря нато, что уровень развития инфраструктуры поддержки и доля малого бизнеса вваловом внутреннем продукте у них гораздо выше среднероссийского.
В рамках исследованияисследованы именно те факторы, которые находятся в пределах непосредственногоконтроля региональных администраций и могут ими управляться, оптимизироваться исовершенствоваться. Немаловажно, что сами предприниматели тоже являютсясубъектом формирования институциональной среды. От того, какие стратегиивзаимодействия с административными и коммерческими контрагентами они предпочтутпри наличии хотя бы некоторого выбора (а такой выбор объективно существует) вомногом зависит, в каком направлении и в каком темпе будет развиватьсяпредпринимательство в том или ином регионе.
Учитывая всевышесказанное, можно отметить, что отслеживание влияние институциональныхфакторов и действий властей позволяет эффективно осуществлять мониторинг предпринимательскогоклимата в регионе, адекватно оценивать деятельность властей в сфере поддержкималого бизнеса.
На основании анализарезультатов исследования выделилось несколько определяющих факторов, которыеформируют предпринимательскую среду в регионах:
-       первый фактор –поддержка малого бизнеса;
-       второй фактор –правовая защищенность;
-       третий фактор –безопасность;
-       четвертый фактор– политики властей;
-       пятый фактор –доступность финансирования;
-       шестой фактор –свобода конкуренции;
-       седьмой фактор –доступность имущественных ресурсов;
-       восьмой фактор –влияние крупного бизнеса.
Малое предпринимательство обладает стабилизирующимэффектом для экономики, – это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктурерынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создаватьи применять новые технологии и научные разработки. По данным выборочногостатистического обследования индивидуальных предпринимателей и малыхпредприятий Республики Татарстан по основным показателям их деятельности,проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственнойстатистики по Республике Татарстан в декабре 2005 года, анализ добавленнойстоимости в субъектах малого предпринимательства свидетельствует о том, чтопромежуточное потребление на малых предприятиях на 7 – 10% (у индивидуальныхпредпринимателей более чем на 15%) ниже, чем на крупных и средних предприятиях.В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличенияколичества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального доходаи обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции.Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс,который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой [[49],с. 31]. Всем этим обуславливается необходимость реализации государственнойэкономической политики в сфере малого предпринимательства в РеспубликеТатарстан [[50],с. 62].
В декабре 2006 года был проведен съездпредпринимателей республики Татарстан.
Участники Съезда предпринимателей РеспубликиТатарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечаютнаметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малого предпринимательствакак на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан.
Создание благоприятных условий для развитияпредпринимательской деятельности, привлечение малого и среднего бизнеса крешению экономических и социальных вопросов является одной из приоритетныхзадач органов власти и управления Республики Татарстан. Несмотря на позитивноеотношение региональной власти к бизнесу ряд проблем остается по-прежнемунерешённым.
Для решения указанных проблем необходимо:
-       ускоритьпринятие нового Федерального Закона «О поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации»; ускорить принятие Федерального закона «Осаморегулируемых организациях»;
-       изменитьметодику формирования статистических данных по малому и среднему бизнесу,регулярно проводить статистические исследования состояния и развития малогобизнеса и публиковать их в средствах массовой информации;
-       отменитьприменение контрольно-кассовой техники для предпринимателей, применяющихсистему налогообложения в виде единого налога на вменённый доход;
-       регламентироватьработу проверяющих и контролирующих органов, определить государственный орган,осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность иответственный за сбор от всех контролирующих органов информации, касающейсяпроведения проверок субъектов частного предпринимательства;
-       упроститьпорядок оформления экологической разрешительной документации, внести измененияв Федеральный закон №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
-       внестиизменения в Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон №129-ФЗ «О бухгалтерскомучёте», приказы Министерства финансов РФ, максимально упростив бухгалтерскую истатистическую отчётность для субъектов малого предпринимательства;
-       рассмотретьвозможность обязательного предоставления налогоплательщикам налоговыми органамиежемесячной информации о налогах и сборах, уплачиваемых предпринимателями, вразрезе отраслей и объёмов налоговых поступлений;
-       уменьшитьвеличину Единого социального налога (ЕСН) и налога на прибыль;
-       внестиизменения в ст. 346.13 Налогового кодекса РФ в части увеличения размера доходаналогоплательщика по итогам отчетного периода для предпринимателей, работающихпо упрощённой системе налогообложения;
-       дополнитьНалоговый кодекс РФ положением, предусматривающим, что в случае, если измененияналогового законодательства ухудшают условия налогообложения для субъектовмалого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими, то в течениепервых 3 лет, после вынесения изменений, они подлежат налогообложению наусловиях, которые действовали на момент их государственной регистрации;
-       внестиизменения в Налоговый кодекс РФ, предоставляющие предпринимателям правосамостоятельного выбора специальных систем налогообложения: в форме единогоналога на вмененный доход или упрощенной системы налогообложения; разработать ипринять методику расчета корректирующего коэффициента К2 для расчета единогоналога на вмененный доход;
-       внестиизменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципальногоимущества», предусматривающие преимущественное право арендатора – субъектамалого предпринимательства на выкуп арендуемого им помещения;
-       разработатьи принять Федеральный закон «О государственной поддержке товариществ и иныхобъединений собственников жилья»;
-       разработатьи принять Федеральный закон «О порядке ликвидации недоремонта жилищного фонда»;
-       внестиизменения в статьи 6.14 и 14.16 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, дифференцировав размер штрафа за административноеправонарушение в зависимости от степени вины и характера правонарушенияучастника алкогольного рынка [[51],с. 23].
Также необходимо обратиться к КабинетуМинистров и Государственному Совету Республики Татарстан с предложениями:
-       создатьГарантийный фонд малого бизнеса с привлечением бюджетных и внебюджетныхисточников для решения проблемы недостатка залогового обеспечения по кредитам;
-       создатьсовместно с бизнес-сообществом сеть частно-государственных венчурных фондов дляфинансирования субъектов малого предпринимательства «под старт»предпринимательской деятельности и инжиниринговых компаний;
-       разработатьи утвердить программу компенсации затрат банков по страхованию финансовыхрисков по недостающей сумме залогового обеспечения по кредитам субъектов малогопредпринимательства;
-       обеспечитьорганизацию совместно с Всемирным банком конкурса инновационных проектовразвития «Инновации для устойчивого развития Республики Татарстан» 2006-2007г.г. и проведение Ярмарки инновационных проектов в г. Казани;
-       использоватьразличные механизмы финансирования за счет бюджетных средств;
-       разработатьи принять в установленном порядке ряд нормативных актов Республики Татарстан,направленных на поддержку малого бизнеса в сфере ЖКХ;
-       создатьтоварно-сырьевую биржу;
-       продолжитьработу по сбору информации о товарах местных производителей и разместить ее насайте Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ,способствовать продвижению товаров местных производителей;
-       разработатьи принять программу создания и развития в Республике Татарстан предприятийрозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговойдоступности»;
-       обеспечитьпрозрачность и публичность входа крупных торговых операторов на республиканскийрынок, при проведении конкурсов по реализации недвижимости и земельных участковпод строительство крупных торговых центров требовать от них выделение квот назакупку товаров местных товаропроизводителей;
-       размещатьпубличные оферты крупных торговых операторов на сайте Министерства торговли ивнешнеэкономического сотрудничества РТ и Электронного Правительства РеспубликиТатарстан;
-       рекомендовать государственным заказчикам включатьв состав конкурсных комиссий по размещению государственных заказов представителейАгентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан,Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и ассоциаций и другие направления.
При этом необходимо обратиться также и к главаммуниципальных районов Республики Татарстан с предложениями:
-       разработатьи утвердить программы поддержки и развития предпринимательства в муниципальныхрайонах, создать инфраструктуру поддержки предпринимательства;
-       привлекатьАгентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан,Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектовмалого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к выработкемуниципальной политики по развитию малого предпринимательства;
-       рассмотретьвозможность создания муниципальных или муниципально-корпоративных фондов длярешения проблемы недостатка залогового обеспечения и для получения кредитов под«старт» предпринимательской деятельности;
-       применятьдифференцированный подход для разных видов деятельности при установлениивеличины корректирующего коэффициента К2 для расчета единого налога навменённый доход, руководствоваться методическими рекомендациями по расчётувеличины коэффициента К2, разработанными рабочей группой в составепредставителей различных министерств и ведомств Республики Татарстан;
-       применятьдифференцированный подход к установлению ставки земельного налога;
-       разработатьи принять программу создания и развития в муниципальном районе предприятийрозничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговойдоступности»;
-       обеспечитьпроведение аукционов на выделение земельных участков и разработать регламентработы органов, осуществляющих оформление земельных участков в аренду и собственность;
-       разработатьи принять нормативно-правовой акт, уменьшающий размер земельного налога,арендной платы за землю в период строительства объектов, а также длятехнопарков и индустриальных парков, находящихся на территории муниципальногообразования;
-       усилитьконтроль со стороны налоговых, правоохранительных органов, органов местногосамоуправления за порядком выплат заработной платы работникам с цельюликвидации практики «конвертных» выплат;
-       усилитьконтроль за деятельностью предпринимателей, зарегистрированных в другихсубъектах Российской Федерации, но осуществляющих деятельность в РеспубликеТатарстан;
-       оказыватьсодействие малому бизнесу в сфере ЖКХ;
-       упроститьпроцедуру оформления разрешений на установку рекламных конструкций, вывесок;
-       вместоаукционов проводить конкурсы с включением в их условия требований по величинезаработной платы сотрудников, по основным средствам производства, по количествурабочих мест, по участию в социальных программах и т.п.;
-       рекомендоватьмуниципальным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещениюмуниципальных заказов представителей Агентства по развитию предпринимательстваРеспублики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан иассоциаций;
-       привлекатьАгентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан,Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектовмалого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к разработкеконкурсной документации и формированию лотов при проведении тендеров(конкурсов, аукционов) в сферах деятельности малого бизнеса, а также к участиюв конкурсных комиссиях;
-       разработатьмеры защиты и поддержки представителей малого бизнеса Республики Татарстан припроведении тендеров (конкурсов, аукционов);
-       продлитьсрок аренды земельных участков на три года для объектов мелкорозничной сети(павильонов и киосков), установленных ранее в порядке, установленном всоответствии с действующим в то время порядком.
2.2Анализ системы поддержки малого бизнеса на территории      муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район»
Нижнекамск – крупный промышленный икультурный центр, третий по величине город республики, который продолжает растии развиваться [[52]]. Нижнекамскявляется третьим по численности населения городом Республики Татарстан. Вгороде и районе (вместе с поселком «Камские Поляны») проживает 270 тысяччеловек. По промышленному потенциалу Нижнекамск отстает только от столицыреспублики [[53]].
На тысячучеловек населения Нижнекамска и Нижнекамского района приходится в среднем 51малое предприятие. Анализ процессов, происходящих в экономике Нижнекамска иНижнекамского района, позволяет утверждать, что малое предпринимательство врегионе уже сформировалось [[54]].
Проанализируемразвитие субъектов малого предпринимательства на территории Нижнекамскогомуниципального района по данным, представленным в таблице А1 (Приложение А).
Представимдинамику развития малых предприятий на территории Нижнекамского муниципальногорайона на рисунке 1.
Представленная на рисунке1 динамика показывает, что отрицательная динамика количества представителеймалого бизнеса произошла в 2005 году. Данная тенденция связана сперерегистрацией субъектов малого бизнеса, в результате которойнефункционирующие предприниматели и фирмы были фактически аннулированы.Дальнейшей развитие происходит и, скорее всего, будет происходить болееплавными темпами, согласно прогнозным значениям до 2009 года.
/>
Рисунок 1 – Динамикаразвития субъектов малого бизнеса по Нижнекамскому муниципальному району.
Представим структурумалого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образованияюридического лица на рисунке 2.

/>
Рисунок 2 – Структурамалого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образованияюридического лица
Представленный рисунок 2показывает, что доля предпринимателей без образования юридического лица в двараза превышает количество малых предприятий. Это говорит о том, что даннаяформа ведения бизнеса является наиболее удобной как в системе налогообложения,так и в ведении различных видов бизнеса.
/>
Рисунок 3 – Структурапредприятий малого бизнеса по отраслям
Представленная структурапо отраслям отражает ведущими отраслями – совокупность других отраслей, навтором месте стоит торговля и общепит, а на третьем месте – строительство.Неутешительным является тот факт, что промышленность занимает малую долю вотраслевой структуре малых предприятий. Эту тенденцию необходимо корректироватьпосредством различных мероприятий, разрабатываемых на уровне государственных имуниципальных органов власти. В Нижнекамске была предпринята попытка активизироватьнефтехимическую промышленность посредством создания промышленного округа набазе ОАО «Нижнекамскнефтехим» [[55], с. 19], но данное мероприятие не принесло ожидаемых результатов.
ВНижнекамском муниципальном районе система поддержки малого бизнеса работаетвесьма слабо и неэффективно.
Общая модель программыдля вновь созданных предприятий является следующей:
-    возмещение впределах ½ полученной процентной ставки при кредитовании или лизинге засчёт средств местного бюджета;
-    венчурноефинансирование инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса за счётсредств местного бюджета через Инвестиционное агентство;
-    льготы поплатежам за землю (налог, аренда).
Эта программа изначальноразработана для поддержки бизнеса в Нижнекамском муниципальном районе.Начальный этап предполагает проведение мероприятий лишь в п.г.т. КамскиеПоляны, как в наиболее нуждающемся поселении. При достижении успеха впредстоящем году программой будут охвачены и остальные территории Нижнекамскогорайона.
Вряде случаев малому бизнесу вполне доступно кредитование через банк. Это моглобы быть более распространено, если бы при ставке рефинансирования 13% банкикредитовали малый и средний бизнес под 14-15%.
СоветНижнекамского муниципального района мог бы сейчас создать более мягкие условия,взяв на себя часть кредитной нагрузки предпринимателя в виде возмещения долипроцентного платежа.
Эта операция оказываетсяусловно бесплатно, ввиду небольших сумм. В результате городу это окупаетсячерез налоговый доход бюджета. При этом будут получены следующие результаты:
-    ожидаемый приростпредприятий малого бизнеса на 2007 год – 421 субъект;
-    процент обращенийиз них в банк за кредитом – 21%, т.е. 88 обращений;
-    ожидаемоеколичество отказов по причине дорогого кредита – 28,7 обращений;
-    средняя суммакредита по статистике банков – 800 000 руб.;
-    средний процент вбанке по кредиту – 18 процентов в год;
-    при погашении ⅓суммы процентов, т.е. 6%/год, требуемая сумма на
2007 год – 2 500 000 руб.;
-    на погашение ещё ⅔суммы из Бюджета Республики Татарстан будет выделено ещё более5 000 000 руб.;
-    окупаемость: при среднем платеже ЕНВД в сумме 9000 руб./кв. –
1 год и 3 мес.
Какправило, малый бизнес в начальной стадии представлен в формеТехнико-экономического обоснования, либо бизнес-плана Инвестиционного проекта.
Запусктаких проектов в массовых масштабах позволил бы значительно активизировать:
-    товарные рынкигорода;
-    рынок кредитных изалоговых операций;
-    рынок рабочейсилы;
-    предпринимательскуюсреду, — основного (и самого надёжного) налогоплательщика в бюджетмуниципального образования.
Присреднем платеже ЕНВД в сумме 9 000 руб./кв. ожидаемые дополнительныепоступления от вновь создаваемых венчурных фирм в бюджет города в 2007 году – 2200 716 руб.
Льготы:
-    по платежам заземлю;
-    по аренднымплатежам за муниципальное имущество.
Основания:
-    на начальнойстадии бизнеса;
-    по отраслям.
Поданным ГУ «Инвестиционное агентство», реализация программы потребует:
-    возмещениепроцентной ставки 2 500 000 руб. (без непосредственного возврата);
-    венчурноефинансирование 25 744 800 руб. (на условиях платности и возвратности).
Впроцессе исследования поставленной в выпускной квалификационной работе проблемыподдержки и развития малого бизнеса было проведено социологическое исследованиеметодом анкетирования.
Целью исследования явилась оценка системы поддержки малогобизнеса в муниципальном образовании.
Объектами исследования выступили руководители предприятиймалого бизнеса, документы, касающиеся поддержки малого бизнеса.
Предметом исследования явилась поддержка малого бизнеса в муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район».
Основнаягипотеза исследования: предварительный анализ ряда материалов о характереподдержки малого бизнеса в муниципальном образовании позволяет сделатьпредположение, что основная причина несовершенства данной поддержки заключаетсяв непроработанной нормативно-правовой базе и отсутствии заинтересованностиместных властей в этом, а также в пассивности самих субъектов малого бизнеса.
Анкетированиепроводилось среди представителей малого бизнеса Нижнекамского муниципальногорайона. В основном это были члены Ассоциации предприятий малого и среднегобизнеса Республики Татарстан (90%) и другие предприниматели, являющиесяпартнерами данной Ассоциации.
Проведенноеисследование позволило сделать следующие выводы.
Получениепроизводственных, складских, офисных и торговых площадей в собственностьпрактически всегда остается актуальной проблемой предприятий малого бизнеса,это было подтверждено и результатами проведенного опроса (рисунок 5).
/>
Рисунок5 – Возможность малым и средним предприятиям получить
производственные,офисные и торговые помещения в собственность
Представленнаякруговая диаграмма отражает, что 15% опрошенных считают практически невозможнымили крайне сложным приобрести площади в собственность, 33% считают, что этодостаточно сложно, при этом 20 % вообще затрудняются ответить на данный вопрос,так как вообще не надеялись на возможность получения данных помещений.Достаточно легко могут приобрести площади в собственность 27% и очень легколишь 5%. Это говорит о том, что предприниматели фактически не поддерживаютсямуниципальными органами власти в отношении приобретения в собственностьпроизводственных, офисных и торговых помещений.
Сарендной дела обстоят ненамного лучше, но также ситуация является достаточнонапряженной, что в свою очередь наглядно представлено на рисунке 6.
/>
Рисунок6 – Возможность малым и средним предприятиям получить
производственные,офисные и торговые помещения в аренду
Опятьтаки ситуация с помещениями в аренду складывается также не в пользупредпринимателей малого и среднего бизнеса, так же как и в случае с приобретениемих в собственность.
Получениефинансирования для малого бизнеса является весьма актуальной проблемой насовременном этапе экономического развития в России (рисунок 7).
/>
Рисунок7 – Источники получения финансирования бизнеса
Входе проведенного опроса было выявлено (рисунок 7), что легче всего получитьнебанковский кредит или ссуду (от кредитных и потребительских кооперативов,иных организаций) по мнению 43 % респондентов. При этом 23% заявили, что могутполучить финансирование через банковский кредит, 28 % – имеют возможностьполучить финансирование посредством обмена денежных средств на долю в бизнесе,на финансирование проекта конкретным заказчиком могут рассчитывать 5%, а напомощь государственных или муниципальных фондов могут надеяться лишь 1%. Такимобразом, малый бизнес не может рассчитывать на поддержку органовгосударственной и муниципальной власти на территории Нижнекамскогомуниципального района.
Различноефинансирование зачастую необходимо для развития бизнеса, для этогопредварительно определяется таковая необходимость. На рисунке 8 представленагистограмма, отражающая состояние бизнеса на современном этапе развития.
/>
Рисунок8 – Текущее финансовое состояние бизнеса
Исходяиз представленных на рисунке 8 данных, можно сделать вывод, что основная массамалых предприятий (150) имеют относительно устойчивое положение, это являетсядостаточным лишь для поддержания бизнеса, но при этом недостаточно для егоразвития. Неутешительным является и тот факт, что 51 предприятие являетсянеустойчивым, им не хватает даже для поддержания текущего состояния бизнеса.Данная тенденция является настораживающей. Выявленное ухудшение связано, скореевсего, с возрастанием административных барьеров и недостаточным уровнемфинансирования малого бизнеса.
Представленнаяна рисунке 9 структура ответов респондентов на вопрос «Как Вы считаете, какоевлияние органы местного самоуправления оказывают на деятельность малыхпредприятий?» показала, что основная масса предпринимателей (52%) считают, чтоорганы местной власти скорее мешают развитию малого бизнеса, чем помогают, 23 %затруднились ответить на поставленный вопрос, а 11 % посчитали, что власти немогут влиять на их бизнес. Органы местного самоуправления могут помешать тем,что создают различные административные барьеры.
/>
Рисунок9 – Влияние органов местного самоуправления на деятельность малых предприятий
Такимобразом, малый бизнес в Российской Федерации и в Республике Татарстан в том жечисле развивается, но при этом также имеются определенные проблемы, зачастуюсвязанные с административными барьерами. Малый бизнес в Нижнекамскоммуниципальном районе также развивается, но при этом, конечно же, возникает рядсущественных проблем. Основной проблемой является отсутствие поддержки дляразвития со стороны муниципальных органов власти. Это является проблемой нетолько Нижнекамского муниципального района, но и многих других муниципалитетовРоссии.
 

3. Пути и направленияразвития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании
 
3.1 Отечественный опытподдержки малого бизнеса на примере Иркутской области
В 2006 году на территорииИркутской области действовало 10440 малых предприятий. В расчете на 1000человек населения области приходится 4,1 малых предприятий против 3,6 в 2005году. По сравнению с 2005 годом наблюдается рост малых предприятий ииндивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 13,8 и 16%соответственно.
На малых предприятияхработало на постоянной основе 78,6 тыс. человек. В области зарегистрировано51,4 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образованияюридического лица. Общее количество занятых в малом предпринимательствесоставило 130 тыс. человек или 17,2% от общего количества занятых в экономикеобласти.
В 2006 году объем выпускапродукции, работ, услуг составил 31 млрд. рублей (темп роста составит 136%) [[56]].
Изначально сложившаясяотраслевая структура практически не меняется на протяжении многих лет, как вдругих регионах, так и в Иркутской области.
Наибольшую долюсоставляют предприятия торговли и общественного питания, что объясняетсяотносительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительскимспросом [56].
Малое предпринимательствоИркутской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики. Помногим показателям (количество малых предприятий, число ПБОЮЛ, объем выпущеннойпродукции, товаров, услуг) наблюдался рост. Малый бизнес активно развивается втех сферах деятельности, где крупный и средний бизнес медленно реагирует наменяющийся спрос населения. Доказательством тому служит развитие малыхпредприятий по производству пластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, всфере услуг. Но малые предприятия крайне неравномерно размещены по территорииИркутской области, основная часть (98%) функционируют в городах Иркутск,Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское.
Учитывая высокийресурсно-сырьевой рейтинг и научно-производственный потенциал необходиморазвитие инновационных малых предприятий.
Малые предприятиясоставляют около 9% общего количества предприятий региона, обеспечивают десятуючасть рабочих мест и 11,2% оборота всех организаций. По этим показателямИркутская область среди регионов Сибирского федерального округа находится в«золотой середине» – 5–6 место.
Основной целью развития малого предпринимательствав Иркутской области на среднесрочную перспективу является повышениеконкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Иркутской области засчет создания благоприятных условий для развития предпринимательской среды.
Повышениеконкурентоспособности предпринимательской средыв Иркутскойобластиреализуется через комплекс задач:
-    структурныеизменения в предпринимательской среде. Увеличение доли малогопредпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг;
-    упрощениетерриториального и ценового доступа действующих или потенциальныхпредпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам;
-    усиление ролиобщественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей;
-    изменениеотношения населения к предпринимательской деятельности.
Инструментом реализациипоставленных задач является Программа «Поддержка и развитие малогопредпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы», в которойсформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержкималого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредствомкоторых предполагается достигнуть желаемых результатов. В 2006 году нареализацию мероприятий программы использовано 4745 тыс. рублей [[57]].
В 2006 году департаментомпроведена работа по следующим направлениям.
С целью сниженияадминистративных барьеров и формирования единой региональной политики поддержкималого предпринимательства приняты:
-    постановлениеадминистрации области от 06.05.2006 г. № 68-па «Об утверждении Положения оконкурсной комиссии по проведению конкурсов на предоставление субсидий(субвенций) юридическим и физическим лицам»;
-    распоряжениеадминистрации области от 06.05.2006 г. № 184-ра «Об утверждении составаконкурсной комиссии по проведению конкурсов на предоставление субсидий(субвенций) юридическим и физическим лицам»;
-    распоряжениеГубернатора области от 06.06.2006г. № 267-р «Об утверждении состава Совета попредпринимательству при Губернаторе Иркутской области»;
-    постановлениеадминистрации области от 24.11.2006 г. № 214-па «О Положении о порядкепредоставления субсидий юридическим и физическим лицам на реализациюмероприятий областной государственной целевой программы «Поддержка и развитиемалого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 гг.».
Принято участие вэкспертных слушаниях «Административные барьеры для среднего и малого бизнеса г.Иркутска».
Организовано проведениетрех фокус – групп по административным барьерам при осуществлении сделок сземлей и недвижимостью с участием предпринимателей и руководителей организаций,осуществляющих разрешительные функции.
В декабре 2006 годапроведено совещание на тему «О снятии избыточных административных барьеров припроведении государственного пожарного надзора» с участием предпринимателей ипредставителей УГПН ГУ МЧС России по Иркутской области. Перед предпринимателямивыступил начальник УГПН ГУ МЧС России по Иркутской области, проинформировалучастников совещания о состоянии дел с пожарной безопасностью на территорииобласти и мерах, принимаемых сотрудниками госпожнадзора для профилактики,предупреждения и снижения случаев пожаров и гибели населения. Участникисовещания отметили важность состоявшегося обсуждения, высказали мнение онеобходимости организации регулярных встреч с целью взаимодействия на системнойоснове, соблюдения принципов публичности, информированности и гласности.
С целью сниженияадминистративных барьеров, вызванных неосведомленностью предпринимателей ввопросах земельных отношений, проведено три семинара для СМП «Оформлениеземельных отношений» в городах Братск, Саянск и Свирск.
Для повышенияинформированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных иправоохранительных органов проведено 4 семинара по безопасности бизнеса дляСМП, а также 4 «круглых стола» «Специальные вопросы предотвращения потерь ворганизации» в Усть-Удинском, Заларинском, Тулунском и Балаганском районах.
В соответствии спрограммой Поддержка и развитие малого предпринимательства Иркутской области2005–2007 гг.» создан Иркутский инновационный бизнес-инкубатор. Бизнес –инкубатор представляет собой нежилое здание общей площадью 1840м² софисными помещениями, оснащенными телефонной сетью и выходом в глобальныекомпьютерные сети, в том числе в Интернет. Произведено оборудование мебелью иоргтехникой 48 комнат полезной площадью 800м² для размещения инкубируемыхпредприятий. Оборудован конференц-зал площадью 46м², комнаты дляпереговоров площадью 43м². Для размещения сопутствующей консультационнойинфраструктуры выделена одна комната полезной площадью 85м² [57].
Постановлениемадминистрации области от 11.05.2006 г. № 70-па утверждено Положение обИркутском инновационном бизнес – инкубаторе.
Проведен конкурс наразмещение в бизнес – инкубаторе среди СМП. 9 СМП, осуществляющих инновационнуюдеятельность, на условиях льготной аренды получили в инкубаторе офисныепомещения, оснащенные оргтехникой и мебелью.
Проведена презентацияинновационного бизнес – инкубатора для ректоров ВУЗов.
Общественные объединенияпредпринимателей являются эффективным инструментом государственно-частногопартнерства. С одной стороны, они помогают предпринимателям в решенииповседневных проблем, с другой стороны, вовлекаются в решение задачсоциально-экономического развития области.
В марте 2006 годасостоялось заседание Совета по предпринимательству при губернаторе области. Назаседании совета была представлена презентация проекта Консультативной службыпо иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации и Всемирногобанка (FIAS) по исследованию административных барьеров на пути инвестиций вчасти земельных и имущественных отношений.
Принято участие впроведении конференции «Место и роль малого бизнеса в стратегии развитияИркутской области на 2006-2010гг.», инициаторами которой выступили Иркутскийобластной совет партии «Единая Россия» и Иркутское региональное объединение ООООПОРА России.
Совместно с комитетом помолодежной политике проведены профориентационные акции «Молодойпредприниматель» в городах Зима и Тайшет с привлечением предпринимателейблизлежащих территорий.
С целью повышенияуправленческой и деловой культуры предпринимателей, организации повышенияквалификации кадров проведено 47 семинаров и 4 «круглых стола» в Усть-Удинском,Балаганском, Тулунском, Заларинском, Ольхонском, Усть-Илимском, Тайшетском иНижнеудинском районах, в городах Братск, Саянск, Свирск, Байкальск, Слюдянка,Иркутск:
-       «Оформлениеземельных отношений»;
-       «Безопасностьбизнеса»;
-       «Поиск новыхвозможностей для бизнеса»;
-       «Организационныйменеджмент»;
-       «Финансовыйменеджмент и бухгалтерский учет»;
-       «Бизнес — планирование»;
-       «Проверкаконтролирующих органов»
-       «Нишеваястратегия малого бизнеса»;
-       «Основыбухучета»;
-       «Как начать деятельность»;
-       «Бухгалтерскаяотчетность и налогообложение»;
-       «Специальныевопросы предотвращения потерь в организации» [[58]].
Для ознакомленияначинающих предпринимателей с уровнем доходности различных бизнесов разработанконсультационный продукт для СМП «Бизнес-старт», содержащий 115 бизнес-плановстандартных бизнесов.
Для улучшения доступа СМПк современным технологиям разработана база данных, содержащая информацию по 100технологиям переработки сырья и технологическому оборудованию для их внедрения.
С целью повышенияконкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и привлеченияинвестиций в региональный бизнес принято участие в проведении:
-    семинара«Перспективы развития объединенной Иркутской области»;
-    конференции «Путикластеризации регионального малого бизнеса»;
-    конференции«Прорыв в будущее: ускорение развития компаний»;
-    научно-практическойконференции «Кадры для малого бизнеса»;
-    семинара «Системасбалансированных показателей (BCS) как инструмент реализации стратегии иповышения эффективности предприятия»;
-    научно-практическойконференции «Формирование кластеров предприятий в Иркутской области: результатыи перспективы»;
-    семинара-консультации«Склады, транспорт и управление запасами в логистике».
Организовано проведениестратегической сессии по финансовым инструментам поддержки малого бизнеса сучастием представителей банков, общественных организаций предпринимателей исубъектов малого предпринимательства.
С целью координациистратегий развития предпринимательства на областном и муниципальном уровнях 21 –22 декабря 2006 года проведен семинар – тренинг «Местное самоуправление иразвитие предпринимательства» с главами муниципальных образований области. Насеминаре обсуждались вопросы взаимодействия областной исполнительной власти имуниципалитетов в выработке единых подходов в сфере поддержки и развития малогопредпринимательства в Иркутской области. 30 глав МО обсудили проблемы и путиреализации полномочий ОМС в части содействия развитию малого предпринимательствав свете Федерального закона №131–ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».
Принято участие:
-    в конференцияхсубъектов малого предпринимательства, проводимых администрациями муниципальныхобразований «г.Саянск» и «Усольский район»;
-    в «Дняхпредпринимательства» г. Усолье-Сибирское;
-    в заседаниисовета по предпринимательству при мэре г. Иркутска;
-    в работеКоординационного совета АНО «Шелеховское агентство развития бизнеса»;
-    в работеКонкурсной комиссии по выбору консалтинговой организации для предоставлениябесплатных консультаций СМП в 2006 году администрации г. Иркутска.
Работа АдминистрацииИркутской области построена хорошо, так как в органах местного управленияработают высококвалифицированные служащие.
С целью информационнойподдержки малого предпринимательства и формирования положительного имиджапредпринимателя осуществлен цикл публикаций о состоянии и проблемах развитиямалого предпринимательства в «Иркутской торговой газете».
Публикации по вопросамполитики областной администрации в сфере поддержки малого предпринимательстванеоднократно обсуждались на страницах центральных и местных газет:«Комсомольская правда», «Аргументы и Факты», «Экономика, право, менеджмент», вжурнале «Капиталист». Кроме того, позиция администрации области по вопросам развитияи поддержки предпринимательства освещалась в прямых эфирах и радиопередачах наИГТРК.
В преддверии IVБайкальского Экономического Форума состоялись Дни предпринимательства Иркутскойобласти. Основным деловым событием Дней стало проведение выставки «Малыйбизнес: возможности и перспективы». Программа выставки включала в себяпроведение научно-практической конференции «Повышение конкурентоспособности:кластеры и инновации», презентации, семинары, мастер – классы, консультации,конкурсы.
С целью повышенияэффективности системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательствапроведена добровольная аттестация территориальной агентств развития бизнеса.
Для расширения видовуслуг, предоставляемых объектами инфраструктуры СМП, выделены субсидии на реализациюпроектов:
-    «Организацияобучения предпринимателей» АНО «Куйтунское агентство поддержкипредпринимательства, среднего и малого бизнеса»;
-    «Развитиесубконтрактных отношений между предприятиями малого и крупного бизнеса» АНО«Шелеховское агентство развития бизнеса»;
-    «Абонементноеобслуживание и выездные консультации предпринимателей» Агентство «Бухгалтерскаяслужба» г. Зима.
Действующимитерриториальными агентствами развития бизнеса предоставлены консультационныеуслуги по различным вопросам организации и ведения бизнеса 5528 СМП,разработаны 65 бизнес-планов, осуществлена экспертиза 80 бизнес-планов,проведено 50 семинаров, которые посетили 1658 человек.
Принято участие взаседании Попечительского совета Фонда поддержки малого предпринимательства.
В целях дальнейшегоразвития предпринимательства в Иркутской области была принята областнаягосударственная целевая программа «Поддержка и развитие малогопредпринимательства в Иркутской области на 2006 – 2010 гг.».
Областная государственнаяцелевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутскойобласти на 2006 – 2010 гг.», как инструмент государственной поддержки субъектовмалого предпринимательства объединяет в себе положительные результатыреализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других регионовРоссийской Федерации. Основные направления Программы на 2006 – 2010 гг.разрабатывались с учетом изменившихся правовых и экономических условий, вкоторых осуществляется деятельность субъектов малого предпринимательства, атакже нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки [[59]].
В Программе сформулированкомплекс логически связанных основных направлений поддержки малогопредпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которыхпредполагается достигнуть желаемых результатов.
Несмотря на то, чтопотенциал развития малого предпринимательства в Иркутской области можно оценитькак положительный, в развитии малого бизнеса существует достаточное количествопроблем.
Сложность решениягосударственной задачи поддержки и развития малого предпринимательства непозволяет ориентироваться только на использование внутренних резервов малогобизнеса, и ее реализация возможна только при использовании программно-целевыхинструментов государственной поддержки. Программно– целевой метод позволяет осуществлять координацию усилий всех субъектов,действующих в сфере поддержки и развития малого предпринимательства, ипозволяет контролировать ход реализации поставленных задач.
Развитие малогопредпринимательства – это вложение в будущее благополучие Иркутской области.Именно малый бизнес должен создавать стратегическую стабильность в Иркутскойобласти, обеспечивая налоговые потоки, которые гораздо меньше зависят отсостояния и уровня всей мировой экономики.
Таким образом, опытразвития и поддержки малого предпринимательства в Иркутской области обладаетмножеством преимуществ. Малое предпринимательство Иркутской областисформировалось как самостоятельный сектор экономики. По многим показателям(количество малых предприятий, число предпринимателей без образованияюридического лица, объем выпущенной продукции, товаров, услуг) наблюдался рост.Малый бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный исредний бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения.Доказательством тому служит развитие малых предприятий по производствупластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, в сфере услуг.
Повышениеконкурентоспособности предпринимательской средыв Иркутскойобластиреализуется через комплекс задач: структурные изменения впредпринимательской среде; упрощение территориального и ценового доступадействующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/илиобразовательным услугам; усиление роли общественных и профессиональныхорганизаций и объединений предпринимателей; изменение отношения населения кпредпринимательской деятельности.
Инструментом реализациипоставленных задач является Программа «Поддержка и развитие малогопредпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы», в которойсформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержкималого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредствомкоторых предполагается достигнуть желаемых результатов. В Иркутской областипроведена презентация инновационного бизнес – инкубатора для ректоров ВУЗов.Общественные объединения предпринимателей являются эффективным инструментомгосударственно-частного партнерства. С одной стороны, они помогают предпринимателямв решении повседневных проблем, с другой стороны, вовлекаются в решение задачсоциально-экономического развития области. Была проведена выставка «Малыйбизнес: возможности и перспективы». Программа выставки включала в себяпроведение научно-практической конференции «Повышение конкурентоспособности:кластеры и инновации», презентации, семинары, мастер-классы, консультации,конкурсы.
С целью повышенияэффективности системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательствапроведена добровольная аттестация территориальной агентств развития бизнеса.Для расширения видов услуг, предоставляемых объектами инфраструктуры субъектовмалого предпринимательства, выделены субсидии на реализацию проектов.
Областная государственнаяцелевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутскойобласти на 2006 – 2010 гг.», как инструмент государственной поддержки субъектовмалого предпринимательства объединяет в себе положительные результатыреализации предыдущих программ, изучения мирового опыта и опыта других регионовРоссийской Федерации [59].
Таким образом, вИркутской области разрабатывается и реализуется множество мероприятий,способствующих развитию малого предпринимательства на территории области. Вкачестве основных составляющих в развитии предпринимательства стоит отметитьповышение конкурентоспособности предпринимательской средывИркутской области, что в свою очередьреализуется через комплексопределенных задач: структурные изменения в предпринимательской среде,упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальныхпредпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам, усиление ролиобщественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей,изменение отношения населения к предпринимательской деятельности. С цельюснижения административных барьеров, вызванных неосведомленностью предпринимателейв вопросах земельных отношений, проведено три семинара для субъектов малогопредпринимательства «Оформление земельных отношений» в городах Братск, Саянск иСвирск. Для повышения информированности предпринимателей о деятельностиконтролирующих, надзорных и правоохранительных органов проведено 4 семинара побезопасности бизнеса для субъектов малого предпринимательства, а также 4«круглых стола» «Специальные вопросы предотвращения потерь в организации» вУсть-Удинском, Заларинском, Тулунском и Балаганском районах.
Следовательно,общественные объединения предпринимателей являются эффективным инструментомгосударственно-частного партнерства. С одной стороны, они помогаютпредпринимателям в решении повседневных проблем, с другой стороны, вовлекаютсяв решение задач социально-экономического развития области.
Особого вниманиязаслуживает система координации стратегий развития предпринимательства наобластном и муниципальном уровнях. Для достижения целей координациипериодически проводятся семинары-тренинги, например, семинар – тренинг «Местноесамоуправление и развитие предпринимательства» с главами муниципальныхобразований области. На указанном семинаре обсуждались вопросы взаимодействияобластной исполнительной власти и муниципалитетов в выработке единых подходов всфере поддержки и развития малого предпринимательства в Иркутской области. Такиемероприятия способствуют укреплению взаимодействия представителей малогобизнеса и государственных органов власти.
С целью информационнойподдержки малого предпринимательства и формирования положительного имиджапредпринимателя осуществяется цикл публикаций о состоянии и проблемах развитиямалого предпринимательства в «Иркутской торговой газете».
С целью повышенияэффективности системы инфраструктурной поддержки малого предпринимательствапроводится добровольная аттестация территориальной агентств развития бизнеса.
Следовательно, основныминаправления взаимодействия власти и бизнеса в Иркутской области являются:
-       развитие иповышение эффективности деятельности территориальной инфраструктуры поддержкималого предпринимательства;
-       структурныеизменения в предпринимательстве. Увеличение доли малых предприятийзадействованных в высокотехнологичной и производственной сферах;
-       изменениеотношения предпринимателей к деятельности власти и отношения населения к маломубизнесу за счет большего информирования и популяризации предпринимательской деятельности.
3.2 Проект мероприятийподдержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район»
 
Проведенноев данной выпускной квалификационной работе исследование выявило ряд проблем всистеме развития и поддержки малого предпринимательства на территориимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район». К выявленнымпроблемам относятся: отсутствие механизма поддержки малого бизнеса,недостаточная информированность субъектов малого предпринимательства, созданиеадминистративных барьеров.
Натерритории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» можетфункционировать множество организаций поддержки малого и среднего бизнеса,предоставляющих услуги, которые могли бы решить многие проблемы, прежде всего –это выдача льготных кредитов, образовательные и консалтинговые услуги. Активноеучастие предприятий муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон» в этих программах возможно, прежде всего, при условии информированностио них. Как правило, руководители малого и среднего бизнеса имеют слабое и/илиискаженное представление об этих структурах и их деятельности и не ждутподдержки от этих организаций. В результате опроса определилась сфера функций местныхорганизаций по содействию экономическому развитию:        
– содействие малым и среднимпредприятиям и их развитию;
– привлечение инвесторов и разработкабизнес-профилей местности;
– создание банка данных с информациейотносительно специфики отраслей;
– создание место обращений для частныхпредпринимателей со всеми возникающими вопросами;
– консультирование по вопросамсоздания собственного предприятия;
– предоставлениеинформационно-справочного материала;
– проведение семинаров и обучение;
– планы городского развитияНижнекамска с учетом интересов и потребностей среднего сословия;
– освоение и содержание в резерветерриторий для размещения ремесленных и промышленных предприятий и для другойпромышленной деятельности;
– создание кадастра помещений дляпромысловой деятельности и кадастра свободных земельных участков;
– установление контактов (например, срегиональными фондами или банками);
– оказание поддержки при обращении вофициальные учреждения для получения разрешений (лицензии, концессии, разрешениена строительство);
– создание групп по обмену опытом;
– организация региональных ярмарок.
Существуютразличные схемы по созданию и оформлению организаций содействия экономическомуразвитию, которые можно и необходимо применять на территории муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район». Сравнительный анализ вариантоворганизаций содействия экономическому развитию в муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район» представлен в виде таблицы 1.

Таблица1 – Анализ возможных вариантов организаций развития малого бизнеса вмуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»Вариант Преимущества Недостатки 1. Уполномоченный по содействию экономическому развитию в структуре местной администрации
– минимальные организационные изменения
– квалифицированный руководитель отдела
–                           достаточен для небольших районов или как первый этап в более крупных районах
двойная нагрузка 2. Отдел по содействию экономическому развитию в муниципальной администрации
– самостоятельность и особое назначение отдела
– внутренние перестановки персонала
– вопрос наделения полномочиями
– передача компетенции 3. Муниципальный комитет по управлению имуществом как местная организация по содействию экономическому развитию
– незначительные организационные изменения
– дополнительные задачи для существующей структуры
– передача компетенций из других подразделений
– возможно только в случае высокой компетентности сотрудников 4. Агентство социально–экономического развития (АСЭР)
– предприятие города/района
– в состав общества могут быть введены и другие организации (союзы предпринимателей, независимые специалисты)
– прежде всего для крупных городов или как заключительная стадия развития
– эффективно, но очень дорого (необходимы дополнительные специалисты) 5. Координационно– методический совет при главе администрации
– соединение собственного опыта с опытом со стороны
– комиссия экспертов для выработки рекомендаций (представители банков, аудиторы, ученые и другие)
– возможна как дополнительная структура – отсутствие полномочий принятия решений
Средиформ поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район» можно выделить бизнес–инкубаторы, технопарки, ассоциации ифонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные и региональныемаркетинговые информационные центры (таблица 2). Все эти формы уменьшаютвероятность банкротства малого предприятия через льготную передачу технологий,торговой марки (франчайзинг), информации.
Таблица2 – Распространенные формы поддержки малого бизнеса, необходимые для примененияв условиях развития муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон» Форма поддержки Преимущества для малых предприятий Ограничения использования Ассоциации малого бизнеса
1.    Организационные преимущества
2.    Увеличение кредитных возможностей
1.      Слабая известность
2.      Ограниченные возможности Бизнес–инкубаторы, технопарки
1.    Общая инфраструктура
2.    Оборудованные офисы 1. Эти организации могут иметь целевую направленность (например, только для наукоемких производств), что мешает диверсификации Франчайзинг
1.    Торговая марка
2.    Управление
3.    Технологии
4.    Инвестиции (ограниченно)
1.      Потеря самостоятельности
2.      Жесткое распределение прибыли
3.      Контроль за деятельностью МИЦ (маркетинговый информационный центр)
1.    Консалтинг
2.    Информационное обеспечение
3.    Уменьшение издержек на внешние взаимодействия (расходы на поиск информации, постоянный обмен ею с партнерами, регулярный мониторинг действий конкурентов, изменения внешней среды)
1.      Ограничения технологического характера (пропускная способность каналов связи и их надёжность)
2.      Издержки использования (подключения к Интернету)
3.      Односторонность взаимодействия
Основныенаправления деятельности муниципальных фондов поддержки малогопредпринимательства в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон» должны быть следующие:
–участие в реализации местных программ развития и поддержки малого предпринимательства;
–участие в реализации проектов в области малого бизнеса;
–поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур.
Доходыот деятельности должны оставаться в распоряжении фондов и не подлежатналогообложению.
Помощьбизнес–инкубаторов начинающим бизнесменам Нижнекамска должна выражаться впредоставлении новым и создающимся фирмам доступных по стоимости арендыпомещений в центрах, имеющих развитую инфраструктуру (конференц-залы, офиснаятехника, услуги аудитора, нотариуса, управленческий консалтинг и прочее).Бизнес-инкубаторы могут иметь профильный характер, например, сервисных услуг (вформе обучения парикмахерскому мастерству, центра ремесленничества), венчурныенаучно–производственные объединения и прочее. Именно в России, и особенно вНижнекамске, создание бизнес-инкубаторов обещает успех. В муниципальномобразовании «Нижнекамский муниципальный район» имеются пустые пользуемыепроизводственные помещения, частично технически оснащенные. Зачем осваиватьновые промышленные зоны, требующие значительных инвестиционных затрат, еслисуществует возможность использовать имеющиеся для этих целей производственныемощности. Имеется ряд преимуществ функционирования бизнес-инкубаторов вмуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»:
–предложение производственных площадей и аренда, которая включает в себяпредоставление всех коммуникаций (проводка, водо-, газо-, тепло- иэнергосбережения, но не потребление соответствующих коммунальных услуг, чтооплачивается отдельно), подключение телефона (но плата за телефонные переговорывзимается отдельно), использование совместных помещений (кухня, комната дляпереговоров и прочее), использование секретариата, включая работу общегосекретаря (ежедневное почтовое обслуживание), консультации, опосредование контактови прочие сервисные услуги со стороны руководства бизнес-инкубатора;
-    привлекательная инфраструктура:гибкое, индивидуально сориентированное предложение площадей для размещенияпроизводства и оказания услуг; современная инфраструктура с современнымсекретариатом, где имеются служба приема гостей, машинописная служба, телефон,почта; современная коммуникационная техника, общее подключение к Интернету; современныепомещения для переговоров; совместные бытовые помещения; привлекательныйвнешний вид и положительный имидж;
-    предложение сервиса и обслуживаниявключает: опосредованно контактов с потенциальными деловыми партнерами,союзами, торговыми палатками; поддержка при решении административных и правовыхпроблем; получение и предоставление информации по актуальным вопросам (специализированныежурналы, Интернет); подготовка и сопровождение при переговорах с банками; предоставлениевозможности для повышения квалификации по вопросам предпринимательскойпрактической деятельности, учебные программы, включаюпроизводственно-экономические и правовые вопросы (например, ведение учета,налоги, маркетинг); организация совместного участия в выставках и ярмарках;поддержка при разработке бизнес–планов и предпринимательских стратегий.
Такимобразом, предприниматель попадает в среду, которая позволяет ему с самогоначала сконцентрироваться на его собственных производственных задачах. Ужесуществующие организационные рамки и многократные эффекты синергии, возникающиев результате соседства с другими предпринимателями, которые сталкиваются спохожими проблемами, снижают риски провала предприятий на начальной фазе.
Конкретнымимерами по поддержке малого и среднего бизнеса со стороны Совета муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» и создания благоприятногопредпринимательского климата могут являться:
-       устранение административных барьеров,препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий: проведениеединой политики по развитию и поддержке малого предпринимательства на всейтерритории МО, предоставление комплекса льготных услуг по государственнойрегистрации вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства, созданиемежведомственной комиссии при администрации МО по рассмотрению вопросов,связанных с выявлением и устранением административных барьеров, препятствующихразвитию малого предпринимательства, обусловленных распорядительнымидокументами и действиями территориальных органов власти, а также принятиеконкретных мер по результатам рассмотрения обращений предпринимателей подолжностным злоупотреблениям и затягиванию сроков решения вопросовтерриториальными органами управления и контроля предпринимательскойдеятельности, пакетное оформление документов (по землеотводу, разрешения направо торговли) в согласующих инстанциях для группы малых предприятий (черезфонд поддержки малых предприятий), что сэкономит время как предпринимателей,так и регулирующих организаций;
-       информационное обеспечение управлениямалым бизнесом: учет вновь создаваемых, реорганизуемых, действующих иликвидируемых субъектов малого предпринимательства (например, путем веденияРеестра субъектов малого предпринимательства); проведение маркетинговыхисследований по проблемам малого бизнеса для оценки и прогноза развития малогопредпринимательства, представления органам власти обоснованных рекомендаций подальнейшему развитию сферы потребительского рынка, своевременного реагированияна изменения внешней среды и факт ров, влияющих на состояние различныхсегментов рынка; учет мнения предпринимательской общественности при принятиирешении, затрагивающих интересы малого бизнеса (введение института советниковглав администрации по вопросам малого предпринимательства или создание координационно–методическихсоветов, проведение опросов); совместное формирование, обсуждение, реализацияпрограмм и планов развития территории (включение представителей малого бизнесав рабочие группы по разработке проектов документов, привлечение специалистов всостав экспертных комиссий и так далее); информирование о запланированных илипланируемых к реализации крупных проектах для привлечения их в качестве инвесторов;
-    материально–финансовая поддержка: организацияфонда нежилых помещений в МО для размещения субъектов малогопредпринимательства; предоставление рассрочки оплаты права аренды нежилогопомещения для субъектов малого предпринимательства (например, на условиях: срокне более двух месяцев с единовременной оплатой первого взноса в размере 50%установленной суммы); разработка комплекса мероприятий по привлечениюпредприятий малого бизнеса для работы на свободных площадях промышленныхпредприятий в целях сохранения рабочих мест в производственной сфере иповышения эффективности работы предприятий МО; развитие финансовой иинвестиционной поддержки малого предпринимательства в следующих направлениях: льготнаяфинансовая поддержка проектов субъектов малого предпринимательства,соответствующих стратегии развития МО. оказание финансовой помощи субъектаммалого предпринимательства, имеющим новые идеи и разработки, посредствомфинансирования их венчурных проектов, включая достартовое финансирование, использованиемеханизма лизинга и аренды оборудования, привлечение внебюджетных источниковфинансирования проектов субъектов малого предпринимательства путемпредоставления гарантий кредитно–финансовым организациям и инвесторам илисоздания венчурного паевого инвестиционного фонда малого предпринимательства, привлечениедополнительных инвестиционных ресурсов посредством оказания содействия вподготовке и осуществлении эмиссии акций субъектами малого предпринимательства,компенсации снижения процентной ставки по банковским кредитам, разработка ивнедрение механизма доступа субъектов малого предпринимательства к получениюгородских заказов, финансирование проектов; предоставление льгот обществамвзаимного кредитования и/или страхования субъектов малого предпринимательства(по арендной плате, местным налогам и прочее);
-       развитиеинфраструктуры для малого бизнеса: оказание информационно-консультационныхуслуг, включая упрощение процедуры регистрации и получения адресаместонахождения; создание бизнес-интернет центра для обеспечения доступасубъектов малого предпринимательства к деловым информационным ресурсам вИнтернете, а также к дистанционным средствам обучения и консультирования;создание консультационно–правового центра для обеспечения доступа малыхпредприятий к квалифицированным юридическим услугам по доступным ценам вобласти гражданского, налогового, трудового законодательства; обеспечениевзаимодействия между региональными структурами поддержки и малымипредприятиями; проведение конкурса «Лучший проект» для систематизации и распространенияопыта предприятий малого бизнеса муниципального образования; разработка механизмафункционирования системы «Институт–предприятие» по формированию банка вакансийдля выпускников вузов с целью их трудоустройства на предприятиях муниципальногообразования; создание системы предоставления малым предприятиям услугцентрализованного бухучета и аудита на льготных условиях; подготовка, издание ираспространение учебно–методических пособии по ведению бизнеса в различныхсферах и областях хозяйственной деятельности, а также прохождению процедуррегистрации, лицензирования, сертификации оформления земельно–имущественных отношенийи так далее; обучение и переподготовка кадров для малого предпринимательства,методическое и аналитическое обеспечение (возможно в разрезе отраслей и сфербизнеса); развитие различных форм бизнес-инкубироваиия, включая технопарки,сервисные деловые центры малого предпринимательства, для снижения рисков присоздании или расширении предприятий малого бизнеса путем предоставления предпринимателямкомплексных услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса и ориентации навыпуск конкурентоспособной продукции;
-       продвижение товаров, работ, услугместных предприятий: помощь в установлении деловых контрактов: проведениесеминаров с руководителями предприятий по налогообложению, бизнес–планированию,оформлению проектов, маркетингу, решению психологических проблем управления идругие; формированис благоприятного общественного мнения и популяризация идейпредпринимательства; проведение конкурсов «Профессионал своего дела», «Лучшеепредприятие малого бизнеса» (по критериям внутреннего и внешнего оформления,обслуживания клиента, качеству продукции и прочее), награждение победителейзнаками отличия, выпуск рекламных брошюр о победителях и прочее; использованиесуществующей инфраструктуры связей с общественностью местной администрации(СМИ, уличные щиты и стенды) для продвижения товаров, работ, услуг местныхпредприятий.
Каждоемуниципальное образование с учетом местных условий вырабатывает свою программуподдержки малого бизнеса. Американские центры экономического развитиясообщества выделяют 12 слагаемых здорового экономического роста:
-       управленческая и техническая помощькомпаниям, которые уже действуют, в их расширении;
-       сильная кампанияпомощи старту предпринимателей.
-       программа подготовки кадров, котораяпомогает новым фирмам выжить и развиваться.
-       «качество жизни»от внешнего вида, культурной среды до образования.
-       энергичная программа«продвижения» сообщества.
-       программы подготовки кадров и трудовойклимат.
-       углубленный анализ потенциальныхвозможностей для привлечения инвестиций.
-       эффективная программа уничтоженияотходов.
-       возможность и затратыпо покупке жилья.
-       маркетинговаяпрограмма, оценивающая ресурсы и потребности региона.
-       благоприятный деловойклимат.
-       эффективноеместное управление, которое не только балансирует бюджет, но также находитдостаточные средства для поддержания качественной инфраструктуры.
Порезультатам проведенного опроса руководителей малого и среднего бизнеса анализасоциально-экономического положения Нижнекамского муниципального образованиябыло построено дерево проблем и определены связанные с ним стратегическиенаправления взаимодействия администрации и бизнеса. Несмотря на наличиебольшого числа организаций поддержки малого бизнеса, сфера деятельности которыхохватывает и исследуемое муниципальное образование, реальные примеры ихвзаимодействия не являются системой и не координируются органом местногоуправления. Одной из причин этого является слабая маркетинговая программа этихструктур и, как следствие, неинформированность об их деятельности как советамуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», так и субъектовмалого бизнеса. Поэтому необходимо наладить тесное взаимодействие местнойадминистрации с указанными структурами. Формы могут быть самыми разнообразными:проведение совместных совещаний; открытие филиалов или отделений структурподдержки малого бизнеса на территории муниципального образования. Следующейпроблемой развития бизнеса на территории является низкая управленческаякультура таких предприятий, слабое использование инструментов маркетинга,финансового, проектного и стратегического менеджмента. Существующаяинфраструктура местной администрации может быть использована для продвиженияпродукции местных предприятий. Данная мера, с одной стороны, повысит интерес кмуниципальным стендам, щитам, привлечет дополнительные ресурсы на функционирование,их обновление, а с другой – будет способствовать повышению эффективностиместных предприятий. В органе местной администрации могут организовыватьсярегулярные встречи с руководителями малых предприятий, целью которых будетявляться не только обсуждение проблем и взаимодействие по каким–либо актуальнымвопросам, но и семинары–консультации по менеджменту.
Однойиз социально значимых проблем является развитие малых производств, сферыбытовых услуг. Для привлечения бизнеса в эти сферы необходима подготовкакоммерчески выгодных проектов, основанных на результатах маркетинговыхисследований, предоставлении льгот. Малые производства могут создаваться набазе досуговых учреждений (активный досуг детей, пенсионеров и других категорийнаселения в гончарных и творческих мастерских и прочее). Для разработки идейпроектов, проведения мозгового штурма в общественной среде муниципальногообразования «Нижнекамский муниципальный район» необходимо обращаться кшкольникам или общественным организациям в форме конкурсов на лучшеепредположение по конкретному проекту.
Вмуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» торговыепредприятия сосредоточены в основном вдоль центральных автомагистралей и нацентральной площади, оставляя «белой» глубину муниципального образования. Междутем, по проведенным маркетинговым исследованиям, именно там сосредоточеннеудовлетворенный спрос. Причиной непривлекательности отдаленных от центра местявляются: несконцентрированные людопотоки, ветхий жилой фонд, социальнонеблагополучный состав жителей отдельных домов.
Длярешения первой проблемы разрабатывается проект создания культурно-досуговойпешеходной зоны «Аллея познания» (комплекс, проект, затрагивающийблагоустройство, ландшафтное проектирование, образование). Вторая проблематребует привлечения дополнительных инвестиций в программы реконструкции жилогофонда, в т.ч. путем создания товарищества собственников жилья, реализации ипотечныхсхем и прочее.
Длякомплексного стратегического развития экономики муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район» может быть создана специализированнаяструктура, например, в форме некоммерческой организации, именуемой, скажем,«Агентство социально-экономического развития» (АСЭР). Организация«неангажированной, независимой как от администрации, так и от другихпотенциальных «лоббирующих» сил» решает проблему традиционного недовериябизнеса к власти. Основными направлениями уставной деятельности АСЭР,направленными на взаимодействие с малым бизнесом, являются:
– привлечение представителей малогобизнеса к разработке общей стратегии развития муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район»;
– разработка и реализациямультипроектов развития территории с участием малого бизнеса в рамках общеймуниципальной стратегии, а также экспертиза проектов и организация ихресурсообеспсчения;
– сбор и обработка правовой,маркетинговой, патентно–лицензионной и иной информации, изучение конъюнктурывнутреннего рынка, консультационная и организационно–методическая помощь вразработке программ и проектов в предпринимательском секторе;
– консультационное, организационное иинформационное содействие взаимодействию российских и иностранныхпредпринимателей для привлечения инвестиций;
– совершенствованиепредпринимательского климата в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район»: в области законодательства, бюрократических процедур,отдельных инструментов по привлечению инвестиций и содействию в реализацииконкретных проектов.
 

4. Программа мер пообеспечению выпускной квалификационной   работы
 
4.1 Социальнаязначимость внедрения разработанных мероприятий
Развитие малого бизнеса –ключ к эффективной реформе местного самоуправления. В сфере малогопредпринимательства трудится наиболее активная в экономическом плане частьнаселения. А вовлечение населения в предпринимательскую деятельность – это, впервую очередь, снижение социально-экономических рисков. Малоепредпринимательство следует рассматривать как социальный демпфер, с помощьюкоторого решаются вопросы занятости, сглаживается высокая дифференциация вдоходах населения, формируется средний класс, способствующийсоциально-политической стабильности в обществе. Кроме того, малый бизнесработает на развитие территорий, формируя налоговую базу местных бюджетов.
Представленный в даннойвыпускной квалификационной работе проект мероприятий поддержки малого бизнесана территории муниципального образовании «Нижнекамский муниципальный район»является весьма социально значимым проектом, так как малый бизнес являетсяосновой для роста и укрепления среднего класса. Его осуществление приведет к:
-    созданию рабочихмест;
-    повышению уровняжизни населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;
-    повышению уровнязанятости населения;
-    снижению уровнябезработицы;
-    насыщению рынкатоварами;
-    развитиюинфраструктуры.
Малый и средний бизнес –это сфера приложения труда и источник доходов значительной части населения. Это– наиболее гибкая часть рынка труда, поглощающая основную массу трудовыхресурсов невысокой квалификации и с недостаточным опытом, желающих иметь гибкийрабочий день. Часто только здесь могут найти работу женщины, молодые люди,впервые ищущие работу, лица, имеющие невысокий уровень образования и трудовогоопыта. Являясь главным источником доходов не только значительной части людей,занятых в его сфере, но и членов их семей, малый и средний бизнес может статьважным фактором роста национального благосостояния.
Малый и средний бизнесявляется потенциально эффективным средством развития деловых ипредпринимательских навыков у населения, повышения степени его адаптированностик рыночным отношениям. Позволяя гражданам стать собственниками не только своейрабочей силы, но и имущества, в том числе производственного назначения, онсоздает базу для формирования среднего класса – социального слоя, способногообеспечить прогрессивное развитие общества, заинтересованного в демократии исоциальной стабильности. Малые и средние предприятия существенно повышаютэффективность всей экономики. Они наиболее гибко реагируют на изменениепотребительского спроса, могут быстро и относительно безболезненно менять профильсвоей деятельности в соответствии с колебаниями экономической конъюнктуры. Онитребуют меньше ресурсов для организации своей деятельности и не приносяткатастрофических экономических последствий для общества в случаях ихбанкротства.
Малые и средние предприятияулучшают территориальную структуру экономики.
Что дает малый бизнессоциально незащищенным группам населения муниципального образования? Вусловиях, когда государство не может обеспечить работой и социальной поддержкойвсех своих граждан, малый бизнес является той сферой деятельности, в котороймогут найти себя социально незащищенные группы, такие, как женщины, инвалиды ибезработные. Для отдельного человека, малый бизнес – это:
-       занятость идоходы;
-       возможность лучшеконтролировать свое будущее;
-       возможность вгораздо большей мере объединить в одно целое работу и личную жизнь;
-       возможностьсамореализоваться, проявить свои способности и таланты.
Такие потенциальныевозможности малого и среднего бизнеса заставляют уделять серьезное внимание егоразвитию.
Социальная значимостьмалого бизнеса для всего общества в целом и для отдельно взятого человека вчастности, во-многом зависит от того объема социальной ответственности, которуюмалый бизнес может взять на себя для решения конкретных проблем общества.Данные социологических опросов, проведенных на данную тему, свидетельствуют отом, что под социальной ответственностью большая часть населения понимаетзаботу о людях: благотворительность, меценатство, заботу об обществе в целом,социальные гарантии и льготы работникам частных предприятий.
В необходимости поддержкималого предпринимательства можно выделить следующие аспекты:
Экономическийаспект – сегодня вструктуре экономики мы наблюдаем увеличение доли малых предприятий. Малыепредприятия, характеризующиеся более низкой потребностью в стартовом капитале,высокой степенью ликвидности, способностью к быстрой переориентации своейдеятельности в условиях глобальной дифференциации рынков легче идут накоммерческий риск. Узкая специализация, характерная для большинства малыхпредприятий, позволяет им достичь достаточно высокой производительности и качествадаже в условиях мелкосерийного и единичного производства.
Социальныйаспект – региональное предпринимательство решает важнейшую социально-экономическуюзадачу – вовлечение населения в социальную и экономическую активность, чтоприводит к снижению социальных и политических рисков.
Развитие малогопредпринимательства способствует созданию широкого слоя мелких собственников(среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние идостойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ,гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
Занятие малым бизнесомявляется не только источником средств к существованию, но и способом раскрытиявнутреннего потенциала личности.
Сектор малогопредпринимательства создает новые рабочие места, а, следовательно, способствуетснижению уровня безработицы и социальной напряженности.
Политическийаспект – в субъектно-объектных отношениях «власть – бизнес – общество» малые исредние предприниматели имеют значительный удельный вес, формируя не толькоэкономическую, но политическую среду.
Слой мелких собственниковпроявляет наибольшую активность при возникновении угрозы в отношениисобственности, так как в отличие от крупных и средних собственников длявладельцев малых предприятий их собственность, зачастую, является единственнымсредством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класслибо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбыразличных политических сил за голоса избирателей.
Необходимость поддержкималого предпринимательства связана с необходимостью компенсации неравныхусловий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению скрупными предприятиями. Развитие малого предпринимательства, особенно в сферепроизводства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, можетпроисходить лишь при условии получения целенаправленного содействия икоординации со стороны государственных структур.
Таким образом, значимостьразвития малого бизнеса для экономики муниципального образования труднопереоценить: это и высокая динамика развития субъектов малого бизнеса, ивысокая эффективность, и конкурентоспособность, достигаемые за счет гибкойреакции малого бизнеса на изменения во внешней среде, и социальный аспектразвития малого бизнеса – занятость населения в этом секторе.
 
4.2 Математическое истатистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
 
Статистические анализданных решает множество задач, для которых могут быть использованы различныестатистические методы.
Средняя величина являетсяв большинстве случаев весьма информативной мерой «центрального положения»наблюдаемой переменной. При этом следует помнить, что процедура поиска среднихвеличин будет зависеть от типа переменной.
В проводимом исследованииподдержки малого бизнеса в муниципальном образовании использовались переменныеноминальные, где в качестве средней величины берется мода как наиболее частовстречающееся значении.
Так при ответах на вопрос«Оцените текущее финансовое состояние Вашего бизнеса» 250 респондентов выбралиальтернативы вопроса (а – Устойчивое, хватает для поддержания бизнеса, естьисточники для его развития, б – Относительно устойчивое, для поддержаниябизнеса хватает, для развития нет, в – Неустойчивое, не хватает для поддержаниятекущего состояния бизнеса, г – Ухудшается с каждым днем, д – затрудняюсьответить).
Модой в данном случаебудет альтернатива «б», частота которой равняется 150. Иными словами, в группераспространено скорее относительно устойчивое положение дел, при этом средствхватает только для поддержания бизнеса, а для развития нет средств.

4.3 Правовоеобеспечение выпускной квалификационной работы
В данной работе былирассмотрена и проанализирована система поддержки малого бизнеса в муниципальномобразовании. В этойсвязи необходимо указать, какие именно правовые документы использовались.
Во-первых, была использована Конституция РоссийскойФедерации.
Во-вторых, Гражданский кодекс Российской Федерации, который регулируетобеспечение прав и свобод граждан в области реализации прав и свободы выбора.
В соответствии со статьями 17 и 75 КонституцииРеспублики Татарстан Программа поддержки малого предпринимательства вРеспублике Татарстан является одним из важнейших элементов государственнойэкономической политики Республики Татарстан и определяет основные принципы,направления и средства достижения целей по созданию благоприятных условий для развитиясубъектов малого предпринимательства в Республике Татарстан.
Законом от 21 октября2005 г. № 105-ЗРТ утверждена Программа поддержки малого предпринимательства вРеспублике Татарстан на 2005–2010 годы.
Малое предпринимательство обладает стабилизирующимэффектом для экономики, – это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктурерынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создаватьи применять новые технологии и научные разработки. По данным выборочногостатистического обследования индивидуальных предпринимателей и малыхпредприятий Республики Татарстан по основным показателям их деятельности,проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственнойстатистики по Республике Татарстан в декабре 2003 года, анализ добавленнойстоимости в субъектах малого предпринимательства свидетельствует о том, чтопромежуточное потребление на малых предприятиях на 7–10% (у индивидуальныхпредпринимателей более чем на 15%) ниже, чем на крупных и средних предприятиях.В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличенияколичества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального доходаи обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции.Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс,который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой.Всем этим обуславливается необходимость реализации государственнойэкономической политики в сфере малого предпринимательства в Республике Татарстан.
28 февраля 2001 года был принят Закон РеспубликиТатарстан № 679 «Об утверждении Государственной комплексной программыРеспублики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001–2004 годы»(далее – Программа на 2001–2004 годы).
Действуют Постановления Кабинета МинистровРеспублики Татарстан:
-       от28.04.2001 № 240 «О проведении сертификации услуг розничной торговли вРеспублике Татарстан»;
-       от28.08.2001 № 583 «Об утверждении Регламента универсальной процедурыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним попринципу «одного окна»;
-       от28.08.2001 № 584 «О создании республиканского банка данных о незадействованныхплощадях и оборудовании»;
-       от28.08.2001 № 586 «О ведении мониторинга состояния и развития субъектов малогопредпринимательства»;
-       от28.08.2001 № 589 «Об утверждении Регламента взаимодействия субъектовпредпринимательской деятельности при представлении ими отчетности»;
-       от24.01.2002 № 30 «Об Агентстве по развитию предпринимательства Республики Татарстан»;
-       от19.02.2002 № 73 «О предоставлении государственных гарантий Республики Татарстанпо заимствованиям субъектов малого предпринимательства»;
-       от21.06.2002 № 359 «Об утверждении Регламента универсальной процедурыпредрегистрационной подготовки документов по принципу «одного окна»;
-       от24.06.2002 № 365 «Об Аукционном центре Республики Татарстан»;
-       от19.07.2002 № 433 «Об утверждении Регламента изъятия и предоставления земельныхучастков для строительства с предварительным согласованием места размещенияобъекта по принципу «одного окна»;
-       от20.01.2003 N 21 «О создании межведомственных комиссий по предварительномусогласованию места размещения объектов строительства»;
-       от06.09.2002 № 536 «О развитии фермерских хозяйств и крестьянских подворий»;
-       от16.10.2002 № 613 «О введении упрощенной процедуры согласования отчужденияжилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьисобственника»;
-       от12.11.2002 № 640 «О мерах по созданию республиканского инновационно-производственноготехнопарка «Идея»;
-       от20.03.2003 № 159 «О мерах по обеспечению поступлений от сдачи в арендугосударственного имущества»;
-       от26.05.2003 № 285 «О дальнейших мерах по развитию сети автозаправочных станций вРеспублике Татарстан»;
-       от24.11.2003 № 607 «О проведении на территории Республики Татарстан выборочногостатистического обследования индивидуальных предпринимателей по итогам ихработы за ноябрь 2003 года».
Также действуют:
-       распоряжениеКабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2004 510-р;
-       УказПрезидента Республики Татарстан от 05.01.2002 № УП-7 «О создании Агентства поразвитию предпринимательства Республики Татарстан».
 
4.4 Социологическоеобеспечение выпускной квалификационной    работы
 
Программа социологического исследования поддержки малого бизнеса вмуниципальном образовании
Формулировка и обоснование проблемы исследования.
Малый и средний бизнес играетвсе более заметнуюсоциально-экономическую роль в обществе.
Взаимоотношение государственных и предпринимательских структур — важнейший элементхозяйственной практики. Вместе с тем, имеющиеся данные свидетельствуют о том,что взаимодействие малого бизнеса и властных структур на местах носит весьмапротиворечивый характер.
С одной стороны, местные власти заинтересованы в развитии малогопредпринимательства в силу ряда причин. Малый бизнес приносит значительныедоходы в местный бюджет. Малый предприятия способствуют также развитиютерритории, в том числе рациональному использованию свободных производственныхмощностей, увеличению объема производимых товаров и услуг, решению проблемзанятости и общему росту доходов, что, в конечном счет, ведет к улучшениюусловий жизни населения.
Натерритории муниципального образования может функционировать множество организацийподдержки малого бизнеса, задача которых состоит в решении выделенных вышепроблем. Но эти структуры часто оказываются мало известны средипредпринимателей, они не координируют свои действия друг с другом, не реализуютсистемного подхода и в итоге оказываются неэффективными.
Спомощью специальной системы льгот и стимулов (снижение тарифов, налогов, платыза сырье и материалы, электроэнергию и воду, аренду территории или помещения наопределенный срок и так далее) местные власти могут стимулировать деятельностьтех предприятий, которые наиболее важны для социального и экономическогоразвития территории.
Малыйбизнес, со своей стороны, имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малыепредприятия заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органамивласти на местах — ведь большинство проблем развития малого бизнеса связано именно с решениемвопросов регионального и местного значения. В пределах региона хорошо известныосновные производители потребители, нетрудно выявить рациональные экономическиесвязи, найти тех, кто заинтересован в налаживании контактов по созданиюрыночной инфраструктуры. Малые предприятия обычно строят свою деятельность,исходя из потребностей и возможностей насыщения местного рынка, объема иструктуры локального спроса. В условиях развития хозяйств самостоятельныхрегионов малое предпринимательство может рассматриваться как важное средствооптимизации региональной экономики.
Поддержкамалого бизнеса на территории муниципального образования может статьинструментом социально-экономическогоразвития территории, что соответственно положительно отразится состояниимуниципального образования. Следовательно, необходимо провести социологическоеисследование, которое позволит выявить механизмы по поддержке малого бизнеса вмуниципальном образовании.
Целью исследования является исследование системы поддержки малого бизнеса вмуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».
Объект исследования – выступают руководители предприятий малого бизнеса ирезультаты социологических исследований.
Предметом исследования являются формы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.
Логический анализосновных понятий.
Малый бизнес — это бизнес, опирающийся напредпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формальноне входящих в объединения.
Предпринимательство – это виддеятельности по осуществлению смелых, важных и трудных проектов.Предпринимательство – это рискованное дело, добровольно осуществляемоегражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность.Предпринимательство ассоциируется со стремлением сделать что-то новое,придумать что-то новое или улучшить уже существующее. Оно неразрывно связано стакими понятиями, как «динамизм», «инициатива», «смелость», и высвобождает вобществе тот потенциал, который многие интересные идеи превращает в реальность.
Бизнес – это дело, деловая активность, направленная на решение задач, связанныхв конечном итоге с осуществлением на рынке операций обмена товаров и услугмежду экономическими субъектами рынка с использованием сложившихся в рыночнойпрактике форм и методов конкретной деятельности.
Форма предпринимательства — система норм, определяющая внутренние отношениямежду партнерами по предприятию, с одной стороны, и отношения этого предприятияс другими предприятиями и государственными органами — с другой. В зависимостиот численности работающего персонала предприятия подразделяются на малые,средние и крупные. В Российской Федерации для отнесения предприятий к малым(независимо от организационно-правовой формы) принимается один показатель:численность персонала, находящегося в штате, и работников, занятых на основегражданско-правовых договоров.
Формы поддержки малого бизнеса: снижение тарифов, налогов, платы засырье и материалы, электроэнергию и воду, аренду территории или помещения наопределенный срок и так далее.
Гипотеза исследования: предварительный анализ ряда материалов о характереподдержки малого бизнеса в муниципальном образовании позволяет сделатьпредположение, что основная причина медленного развития малого бизнеса заключаетсяв несовершенстве форм поддержки малого бизнеса.
Задачи исследования. Проверка сформулированных гипотез требует решения следующихзадач:
-       выявить степеньэффективности различных форм поддержки малого бизнеса в муниципальномобразовании;
-       выявитьсуществующую схему взаимодействия субъектов малого бизнеса и муниципальныхорганов власти;
-       выявить проблемыв развитии малого бизнеса;
-       выявить степеньосведомленности субъектов малого бизнеса об организациях, поддерживающихразвитие малого бизнеса;
-       определитьнаправления мероприятий, стимулирующих развитие малого бизнеса
Рабочий план исследованияпредставлен в таблице 3.
Таблица3 – Рабочий план исследованияМероприятия Срок исполнения Исполнитель
Сбор необходимой информации
Изучение и обработка собранной информации
Проведение сбора вторичных данных
Анализ собранных вторичных данных
Собрание в единое целое всей информации
01.02-03.02
03.02-05.02
06.02-15.02
16.02-20.02
21.02-25.02
Зигангиров Л.С.
Зигангиров Л.С.
Зигангиров Л.С.
Зигангиров Л.С.
Зигангиров Л.С.
 
Таблица 4 — Операционализация понятий
Операциональные
понятия Индикаторы Тип шкалы измерения Номер вопроса в анкете Роль малого бизнеса в экономике Индивидуальная оценка Ранговая 1 Стадии развития бизнеса Индивидуальная оценка Номинальная 2 Проблемы развития малого бизнеса Оценка Номинальная 3, 11 Административные барьеры Индивидуальная оценка
Ранговая
Интервальная
Номинальная
4, 5, 6, 7, 10
8
9 Поддержка и развитие бизнеса Информированность
Номинальная
Ранговая
12
13 Направления развития малого и среднего бизнеса Оценка Номинальная 14 Возраст Года Интервальная 15 Пол Принадлежность Номинальная 16 Период функционирования бизнеса Года Интервальная 17
Таблица 5 — Соответствие вопросов анкеты задачам исследованияЗадачи Номер вопроса 1 Выявить проблемы эффективности форм поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании 1, 2, 4, 8 2 Выявить существующую схему взаимодействия субъектов малого бизнеса и муниципальных органов власти 5, 6, 7, 9, 10 3 Выявить проблемы в развитии малого бизнеса 3, 11 4 Выявить степень осведомленности субъектов малого бизнеса об организациях, поддерживающих развитие малого бизнеса 12, 13 5 Определить направления мероприятий, стимулирующих развитие малого бизнеса 14
Таблица 6 — Операционализацияпонятий по вторичному анализу социологических исследованийОперациональные понятия Индикаторы Наименование исследования Малое предпринимательство в России в основной своей массе сохраняет позиции аутсайдера экономики Мнение респондентов Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России Административные барьеры в развитии малого бизнеса в России Мнение респондентов Условия и факторы развития малого предпринимательства в России Снятие административных барьеров в целях поддержания развития малого бизнеса Доступ к материальным и финансовым ресурсам Правительство решило поддержать малый бизнес Возможности и условия для развития малого бизнеса в регионах России Ответы респондентов, присвоение интегрального индекса Исследование, проведенное в марте 2005 года общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» совместно с ВЦИОМ
 
4.5 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
 
В наше время компьютерные технологии проникаютвсё глубже во все сферы научной и производственной деятельности человека.
В рамках программного обеспеченья выпускнойквалификационной работы использовались:
-    операционнаясистема Windows XP на базе процессора Pentium 4 — универсальная и многопоточная операционнаясистема с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, работающаяв защищенном режиме, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютераразличными программами;
-    Microsoft Office XP. В его стандартную версию входят: MS Excel, MS Word, MS Power Point и другие. Электронныетаблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом,встроенным языком программирования, средствами сопряжения базами данных,функциями формирования отчётов и работы с деловой графикой.
-    текстовыйредактор MS Word – одна из самых популярных программ на сегодняшний день. Текст.Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать,импортировать текстовые файлы, осуществлять орфографическую автоматическуюпроверку текста; автоматизировать процесс форматирования документов и томуподобное.
-    презентационнаяпрограмма Power Point представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук,анимацию и видео. MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, всенеобходимые меню и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлятьтекст, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок,сопровождать текст звуковыми эффектами;
-    справочныеправовые системы Консультант Плюс – комплекс по федеральному и региональномузаконодательству. Включает в себя все правовые акты РФ общего и отраслевогозначения, документы органов государственной власти и местного самоуправлениясубъектов РФ, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан.Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительногохарактера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственнойдеятельности;
-    Интернетявляется логически взаимосвязанным единым адресным пространством, которыйбазируется на Интернет-протоколе; предоставляет, использует или делаетдоступными, публично или персонально, высокоуровневые сервисы.
Эти программы помоглиболее полно раскрыть тему данной работы.
ЗаключениеПроведенноев данной выпускной квалификационной работе исследование позволяет сделать рядследующих выводов.
Развитие малого бизнеса вусловиях современного состояния развивающейся экономики как в России, так и вРеспублике Татарстан отражает актуальность проблемы поддержкипредпринимательства.
Малый бизнес в России развивался поэтапно. Первый этап –конец 80-х гг. – начало 1992 г. – характеризуется огромными льготами всехвидов, в том числе за счет средств госбюджета, в целом более благоприятнымположением дел в экономике, что обусловило отношение к данному периоду как к«золотому веку» малого предпринимательства.
На втором этапе в 1995 г. оказались практически исчерпанныминиши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. С 1995г. все четче стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы.
Важнейшая особенностьтретьего этапа развития малого бизнеса –уменьшение степени криминальногодавления. С другой стороны, саморегулирующий рыночный механизм нивелировалуровень доходности малого бизнеса, что явилось следствием снижения интересакриминальных структур к данному сектору экономики.
Четвертый этап начался савгуста 1998 г., когда разразившийся кризис дал отсчет началу нового,четвертого этапа в развитии малого бизнеса в России.
С начала 2001 г. нафедеральном уровне, и особенно в Республике Татарстан, были осуществленымероприятия, жизненно важные для дальнейшей деятельности в сфере малогопредпринимательства. Отсюда берет свое начало пятый этап его развития, главнаязадача которого – вывод малого бизнеса на качественно новый уровень.
Руководством РеспубликиТатарстан осуществлялись конкретные мероприятия по созданию благоприятныхусловий для дальнейшего развития малого бизнеса.
Развитие малого бизнесапроисходит в основном на территориях муниципальных образований. Малый бизнесвыступает важной частью функционирования и социально-экономического развитиятерритории. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новыетехнологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные длякрупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местноговалового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простыморганизационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды,мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Однакоего развитие сопряжено с рядом трудностей: ограниченность ресурсов, большаязависимость от рыночной конъюнктуры, слабые кредитные возможности, подчинениецелям крупных предприятий, большая длительность рабочей недели, слабаясоциальная защищенность работающих.
Зарубежный иотечественный опыт позволяют выделить следующие конкретные виды институтовподдержки малого предпринимательства: финансовые; бизнес-инкубаторы,технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пунктыинформационного обеспечения; учебные центры.
При анализе причин, сдерживающих развитиероссийского малого бизнеса, специалисты отмечают, что интересы малыхпредприятий могут не совпадать с общим ходом решения задач, связанных среструктуризацией экономики, обеспечением занятости и пополнением региональныхбюджетов.
К основным направлениям государственнойподдержки, позволяющим реализовывать потенциальный эффект развития малыхпредприятий, относятся: формирование благоприятного предпринимательскогоклимата; устранение нормативно-правовых, административных и организационныхбарьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам;развитие лизинга оборудования и технологий; системное развитие инфраструктурыдля предоставления малым предприятиям интегральной финансовой, материальной,информационно-консультационной и организационно-методической помощи.
По вторичным результатам исследования можно выделить четырефактора, характеризующих взаимодействие малого бизнеса и власти: поддержкамалого бизнеса; правовая защищенность; безопасность; политика властей.
В заключениеобзора по факторам отношения респондентов к институту власти следует отметитьтри важных момента, объективно влияющих на субъективные оценки респондентов.
Во-первых,воздействие властей на малый бизнес (точнее, их мотивация) тоже имеет субъективнуюприроду.
Во-вторых,ряд «непопулярных» действий властей носит вынужденный характер (по принципу«какое зло меньше»), что, естественно, не совпадает с собственной шкалой «зол иугроз» респондентов.
В-третьих,для части респондентов внутреннее устройство и механизмы отправления властинедостаточно «прозрачны».
Учитывая всевышесказанное, можно отметить, что отслеживание влияние институциональныхфакторов и действий властей позволяет эффективно осуществлять мониторингпредпринимательского климата в регионе, адекватно оценивать деятельностьвластей в сфере поддержки малого бизнеса.
В декабре 2006 года был проведен съездпредпринимателей республики Татарстан.
Участники Съезда предпринимателей РеспубликиТатарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечаютнаметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малогопредпринимательства как на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан.
Создание благоприятныхусловий для развития предпринимательской деятельности, привлечение малого исреднего бизнеса к решению экономических и социальных вопросов является однойиз приоритетных задач органов власти и управления Республики Татарстан.Несмотря на позитивное отношение региональной власти к бизнесу ряд проблемостается по-прежнему нерешённым.
Малый бизнес в РоссийскойФедерации и в Республике Татарстан в том же числе развивается, но при этомтакже имеются определенные проблемы, зачастую связанные с административнымибарьерами. Малый бизнес, представленный в Нижнекамском муниципальном районе,также развивается, но при этом конечно же возникает ряд существенных проблем.Основной проблемой является отсутствие поддержки для развития со сторонымуниципальных органов власти. Это является проблемой не только Нижнекамскогомуниципального района, но и многих других муниципалитетов России.
Впроцессе исследования были разработаны рекомендации для повышения эффективностиразвития малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальныйрайон».
Натерритории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» можетфункционировать множество организаций поддержки малого и среднего бизнеса. Врезультате опроса определилась сфера функций Совета муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район» по содействию экономическому развитию иобщественных организаций (например, Ассоциации предприятий малого и среднегобизнеса Республики Татарстан) по содействию развития малого бизнеса: содействиемалым и средним предприятиям и их развитию, привлечение инвесторов и разработкабизнес–профилей местности, создание банка данных с информацией относительноспецифики отраслей г. Нижнекамск и Нижнекамского района, место обращений длячастных предпринимателей со всеми возникающими вопросами – заместитель главыСовета муниципального образования по вопросам развития малого бизнеса,консультирование по вопросам создания собственного предприятия, предоставлениеинформационно–справочного материала, проведение семинаров и обучение, планыгородского развития с учетом интересов и потребностей среднего сословия,освоение и содержание в резерве территорий для размещения ремесленных ипромышленных предприятий и для другой промышленной деятельности, созданиекадастра помещений для промысловой деятельности и кадастра свободных земельныхучастков, установление контактов, оказание поддержки при обращении в официальныеучреждения для получения разрешений, создание групп по обмену опытом,организация региональных ярмарок.
 

Ссылки наиспользованные источники