Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан

Содержание
Введение
1. Программно-целевого подход в реализации жилищнойполитики: теоретико-методологическое изучение
1.1 Программно-целевой подход как методологиягосударственного управления
1.2 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи
1.3 Реализация программно – целевогоподхода в жилищной политике: нормативно-правовые основы
2. Реализация программ по жилищной политике:социологический анализ
2.1Основные направления реализации программы социальной ипотеки в РоссийскойФедерации и Республике Татарстан
2.2 Проблемыреализации программы социальной ипотеки в городе Казани
3. Комплекс мер по решению жилищных проблем в социальнойсфере
3.1 Государственная поддержка социальной ипотеки:зарубежный опыт
3.2 Рекомендации по реализациипрограммно-целевого подхода политики в области социального жилья
4.Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанныхмероприятий
4.2 Математическоеи статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.3Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.4 Социологическое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.5 Компьютерное обеспечение выпускнойквалификационной работы
Заключение
Ссылкина использованные источники
Списокиспользованных литературных источников
ПриложениеА.Постановление от 15 апреля 2005 г. №190 об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшениижилищных условий в системе социальной ипотеки в РТ
ПриложениеБ.Инструментарий социологического исследования – анкета
Приложение В.Матрица ответов

 
Введение
Актуальность темы.Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущениеэкономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному ипроизводительному труду и в значительной степени формирующих отношение гражданк государству, поскольку именно государство является гарантом реализацииконституционного права граждан на жилище.
В советский периодгосударство пыталось решить жилищную проблему путем предоставления гражданамбесплатного жилья. Помимо того, что подобное бремя непосильно даже для самыхразвитых государств, такая политика в сфере жилья порождала социальноеиждивенчество, разрушала систему естественных экономических стимулов,связывающих качество труда с его результатами, итогом чего стали бесконечные иоднообразные кварталы безликого типового жилья, унылые новостройки, не имеющиеничего общего с современными представлениями о комфортности и удобстве.
В процессеосуществляемых в последнее десятилетие преобразований удалось переориентироватьустановки и ожидания значительной части граждан от бесплатного получения жильяк созданию условий, позволяющих им заработать средства на его приобретение.
Уникальность жильясостоит в том, что, являясь наиболее дорогостоящим товаром, приобретаемымчеловеком в течение его жизни, оно одновременно является товаром первой,жизненно важной необходимости, особенно когда речь идет о России, 60 процентовтерритории которой находится в зоне экстремальных климатических условий.
Ключевой проблемой привыработке и реализации жилищной политики является обеспечение доступности жильядля граждан.
Механизмом, позволяющимрешить эту задачу, является ипотечное жилищное кредитование, ставшее в развитыхстранах основным рычагом эффективной жилищной политики.
Наряду с решениемважнейшей и остро стоящей в стране социальной проблемы, это обеспечиваетоздоровление экономики в целом и, что является наиболее важным с точки зрениястратегии развития государства, формирует качественно новые отношения междувластью и гражданами, обеспечивающие долгосрочную, стратегическую стабильностьобщества в целом.
Жилищная политикаявляется важнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом.Она позволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан,социальному оздоровлению и стабилизации общества, созданию надежногоинструмента накоплений и ликвидного обеспечения для внутренних и внешнихинвесторов, направляющих свои ресурсы на развитие жилищной сферы[1].
Современнаягосударственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией наосновную часть работающего населения, располагающего средними доходами,накоплениями и имеющую жилье в собственности в результате бесплатнойприватизации, сделать новый акцент на решение жилищных проблем социальнонезащищенных групп населения.
Развитие рынкадоступного жилья стало одним из направлений работы, которое обозначил ПрезидентРФ перед парламентом и Правительством РФ в Послании 2004 года. Речь идет оболее целенаправленной деятельности властей по созданию принципиально новыхвозможностей для решения жилищной проблемы. В нашей стране потребность улучшитьсвои жилищные условия испытывают десятки миллионов человек. Такая постановкавопроса получила живой отклик в обществе, об этом говорят публикации всредствах массовой информации, об этом говорят и данные опросов общественногомнения, и реакция со стороны участников жилищного рынка.
Жилищная политиказанимает уникальное положение в общей системе государственной стратегии иполитики, поскольку, с одной стороны, затрагивает экономические интересыкаждого гражданина, а с другой – находится в тесной связи с прочиминаправлениями социально-экономической политики государства. Возьмем, например,социальную политику. Принимая стратегию борьбы с бедностью и повышенияблагосостояния граждан, государство обеспечивает платежеспособный спрос нарынке жилья, а также концентрирует усилия на обеспечении жильем малоимущихграждан.
Социального направлениястроительства, такого как развивалось в 70-80 годах, больше быть не может, инадо применять социально-ориентированные формы ипотеки, в первую очередь длябюджетников.
При разработкесоциальных программ субсидирования необходимо помнить, что любое субсидирование- это небольшие рамочные объемы средств, притом средств всехналогоплательщиков. Именно поэтому так труден выбор реального приложенияадресной субсидии (кому, сколько, исходя из каких соображений). Поэтому выборнаправления субсидирования — это всегда вопрос политики, который можетохватывать политические, социальные, общеэкономические, производственные,финансовые, банковские и другие интересы или поставленные задачи. При этомпринцип, формулы, по которым осуществляется субсидирование, несомненно, должныменяться. Но в основном подход к политике субсидирования должен иметь четкообозначенную социальную направленность, особенно это касается тяжелыхэкономических периодов, когда необходима максимальная поддержка наиболеенезащищенных слоев населения.
Поэтому методпрограммно-целевого планирования на сегодняшний день — самый эффективный способдостижения позитивных результатов в социальной сфере. Программно-целевоепланирование дает возможность целенаправленно согласовать действия всехведомств, чья деятельность влияет на качество жизни, объединить усилия длярешения поставленных задач. Государственное программирование позволяетосуществлять разработку концепции будущих преобразований на основе социальныхцелей, критериев и мер. Их достижение должно способствовать не простообеспечению социальной защиты и жилищной обеспеченности населения и социальныхгарантий, но и качественному развитию социальных отношений, повышению роличеловека (групп) в обществе, развитию экономических отношений в сфере полученияжилья.
В связи с этимнеобходимы дальнейшие исследования в сфере применения программно-целевогоподхода в реализации жилищной политики, как в масштабах всей страны, так и вотдельных городах. Но при таком огромном спросе население, его подавляющаячасть имеет крайне низкую платежеспособность. Как говорилось в одном известномфильме: «Есть желание, но нет возможности». Преодолеть этот колоссальный разрыв– один из главных узлов, который необходимо разрубить. Одним из важных аспектовявляется государственная поддержка отдельных социальных категорий граждан.Поэтому проведение исследований в данной сфере имеет первостепенное значение.
Степеньразработанности. Изучением и оценкой применения программного подхода в решениижилищных проблем занимаются многие современные ученые.
Подходы к разработкедолгосрочных целевых программ экономического и социального развитияисследовались такими авторами как В. И. Вернадский, Н. Бор, Ф. Капра, И. Р.Пригожин, К.Поппер и другими. Кибернетический подход, при котором программарассматривается как инструмент и средство адаптации к окружающей внешней средеразвивались в теории Л. Берталанфи, теории “телеологических” систем Н. Винера.Систему программно-целевого подхода в комплексе рассматривали В.Н. Михеев, А.Т.Зуб, которые анализировали применение проектов и программ на практике. В.П.Соломина исследовала применение программно-целевого подхода к решениюсоциальных проблем.
Проблемой реализациижилищной политики посвящены многие работы. Среди них отмечены труды,посвященные теоретическим аспектам проблем. Это работа А. Пилясова,сформировавшего ключевые задачи по основным направлениям жилищной политики;Ю.Ф. Симоновой, раскрывшей основные направления регулирования государствомжилищной политики. Функции государства и органов местного самоуправления пореализации жилищной политики наглядно систематизированы Н.А. Волгиным. А.И.Лукашев исследовал проблемы развития ипотеки на региональном уровне. В.Н.Пономарев и О.В. Мацнев, И. Гареев, П. Р. Султанова проанализировалинормативные и экономические основы ипотечного кредитования. Социологическиеисследования в области экономического обоснования по решению жилищных проблемрассматривали Н.Е. Тихонова A.M. Акатнова, Н.Н. Седова. Отмечены работы А.Шамузафарова, Г. Титова, посвященные состоянию и перспективам развития социальногожилья в России.
Апробация работы. Идеи ивыводы работы получили отражение на межвузовскойнаучно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной 40-летиюгорода Нижнекамска «Актуальные проблемы образования, науки и производства».Данная конференция проводилась в Нижнекамском химико-технологическом институтеКазанского государственного технологического университета 14 апреля 2006 года.
Целью выпускнойквалификационной работы является изучение особенностей примененияпрограммно-целевого подхода в рамках реализации жилищной политики.
Задачи работы:
– изучитьпрограммно-целевой подход как методологию государственного управления;
– определить сущность,понятие и задачи жилищной политики;
– проанализировать нормативно-правовуюоснову реализации программно – целевого подхода в жилищной политике;
– выявить основные направления реализациипрограммы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан;
– провести анализдеятельности программы социальной ипотеки в городе Казани;
– изучить зарубежный опытгосударственная поддержка социальной ипотеки;
– разработатьрекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в областисоциального жилья.
Объект – государственнаясоциальная политика.
Предмет – жилищнаяполитика, реализуемая по программе «Социальная ипотека» в области поддержки социальноуязвимых слоев населения.
Практическая значимость.Данная работа вносит определенный вклад в изучение основных аспектов примененияпрограммно-целевого подхода для государственного управления, в частности дляэффективного применения данного подхода в решении жилищных проблем. Она можетбыть использована муниципальными служащими для анализа и подготовки предложенийпо совершенствованию деятельности муниципальных органов в отношении реализациипрограмм социальной поддержки населения, депутатами представительного органадля подготовки сессии; студентами, обучающимися по специальности«Государственной и муниципальное управление» для подготовки к семинарскимзанятиям.
Методологическая база. Вработе использовался системный подход, позволивший изучить основные элементыжилищной политики, методологию программного подхода, наиболее полно отобразитьпроблему исследования, выявить основные принципы и задачи, направленияреализации программ по государственной поддержке в получении жилья; определить полномочиягосударства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики.
Также при написанииданной работы использовался структурно-функциональный метод (были изученыструктура и функции системы жилищной политики); сравнительный методиспользовался в основном при анализе реализации программы социальной ипотеки вРоссийской Федерации и Республике Татарстан; применение нормативно-правовогометода обусловлено необходимостью анализа нормативно правового материала,регламентирующие основы жилищной политики в России, Республике Татарстан, и атакже долгосрочные приоритетные целевые программы государства.
Для проведениясоциологического исследования о реализации программы «Социальная ипотека» былприменены метод анкетирования.
Эмпирическая база. Вработе представлены:
– статистическиематериалы (данные Министерства Регионального развития РФ; отчет Федеральнойслужбы государственной статистики);
– нормативно-правовые источники (Федеральной целевой программы «Жилище»;программы субъектов Федерации по социальному ипотечному кредитованию; ПостановлениеКабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 года № 188 по реализациипрограммы «Социальная ипотека»);
– материалы, полученныепо результатам проведения Государственным жилищным фондом при Президенте РТ«горячей линии» по вопросам жилищных программ в Республике Татарстан.
– вторичные социальныеисследования (Соломина В.П. Программно – целевой подход к решению социальныхпроблем (на примере Ставрополя); Косарева Н., Туманов А. Об оценке доступностижилья в России; Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика всовременной России)
Структура выпускнойквалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, ссылокна использованные источники, списка использованных источников, приложений ипапки-файла.
Во введенииобосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научнойразработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования,определяется объект и предмет исследования, отображается связь с другиминаучно-практическими работами, методологическая, эмпирическая база и структураработы.
Основная часть работысостоит из четырех разделов.
Первый разделназывается «Программно-целевого подхода в реализации жилищной политики:теоретико-методологическое изучение», который в свою очередь состоит из трехподразделов, где раскрывается сущность и функционирование программно-целевогоподхода, его методология, принципы, виды и история развития данного направлениясоциального программирования; также рассматриваются теоретические аспектыжилищной политики, ее функции и направления деятельности. Рассмотренынормативно-правовые основы реализации программного подхода в жилищной политике.
Второй разделназывается «Реализация программ по жилищной политике: социологический анализ».Данный раздел включает два подраздела, в которых проводится анализ программсоциальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан, а такжеописываются результаты социологического исследования, проведенного в городеКазани.
Третий разделназывается «Комплекс мер по решению жилищных проблем в социальной сфере».Данный раздел включает два подраздела, в которых анализируются российский изарубежный опыт государственной поддержки социальной ипотеки, а такжеприводятся рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики вобласти социального жилья.
Четвертый разделназывается «Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы» ивключает пять подразделов.
В заключение работысформулированы общие итоги работы в виде выводов и рекомендаций и определеныперспективы дальнейших исследований по данной тематике.

1. Программно-целевой подход вреализации жилищной политики: теоретико-методологические основы исследования
1.1 Программно-целевой подход какметодология государственного управления
Системно-программный(программно-целевой) подход — конкретизация и приложение системного подходаприменительно к решению крупных локальных научных, технических, социальных,экономических и иных проблем объектов стратегического планирования. Характерныечерты системно-программного подхода: единство четкой целевой ориентации,комплексности мероприятий, определенности сроков осуществления, и указанияисточников ресурсов. В процессе практической реализации системно-программногоподхода необходимо обеспечить:
– научное определениецели развития планируемой системы или системы целей для нее;
– разработкуальтернатив, вариантов достижения целей;
– определение объема иструктуры ресурсов;
– разработку моделифункционирования планируемой системы;
– отыскание критериядля выбора из альтернатив базисного решения [2, с. 316].
При разработкедолгосрочных целевых программ экономического и социального развития их авторыобычно используют системный и программно-целевой подходы, но первый чаще всегопонимается весьма упрощенно; как правило, используется «механистический»подход, при котором разработчики программ рассматривают природу и общество состороны таких понятий, как части, доли или отдельные ресурсы (так называемая«бэкониаская» философия). Этому подходу сегодня противостоит методология«биосферного» (за рубежом «терапевтического») мышления (философские основысистемного представления мира, по В.И. Вернадскому, Н. Бору, Ф. Капра, И.Р.Пригожину, К. Попперу и другим), которая описывает окружающий нас мир как системувзаимодействующих и взаимодополняющих процессов.
Второй подход, которыйпризнается нами, основан на новой парадигме системного представления мира(«терапевтический» подход; ноосферная теория развития, согласно которойприродопользование рассматривается в качестве единого, цельного и неразрывного,процесса, которым в принципе покрываются все области существования и развитияпланеты как общей системы (связь законов природы с законами мышления исоциально-экономическими законами развития общества)). При таком подходеконфликт и неопределенность понимаются как естественные свойства существованияэтой сверхсложной системы (при их исчезновении исчезают и сами источникиразвития); для него характерны такие ее свойства и качества, как концепциядополнения структур и процессов, достижение стабильности и устойчивости припомощи динамических нелинейных обратных связей, оптимальное соотношениесистемных параметров, невозможность разрешения конфликтов и противоречий впользу тех или иных ее элементов, самоорганизация и гетерорархия, принятиерешений в условиях неопределенности и др., которые являются достаточными инеобходимыми условиями ее стабильного и эффективного функционирования иразвития. При этом неопределенность понимается как общая категория познаниячеловеком объективного мира: для человека мир никогда не будет полностьюопределен, поскольку в противном случае исчезнет смысл его бытия как «человекаразумного», это одна из основных функций науки как общего института познанияокружающего нас мира; в условиях полной неопределенности принятие каких-либоуправляющих решений невозможно (или же возможно, но только методом поиска попринципу: может, «да» – может, «нет», с вытекающими отсюда результатами).Большинству известных человеку процессов присуща достаточная определенность(или неполная неопределенность; например, даже о “летающих тарелках” можнонайти достаточно вполне определенной и достоверной информации), поэтомупринятие управляющих решений возможно по методу «частичной прецедентности»процессов развития объекта или системы (что человечество, в принципе, всегдаделало и будет делать) [3].
При управлениисоциально-экономическими процессами, кроме системного и программно-целевого,необходимо использовать кибернетический подход, при котором программарассматривается как инструмент и средство адаптации к окружающей внешней среде.Научные основы такого подхода заключаются в реализации принципа«эквифинальности» Л. Берталанфи, теории “телеологических” систем Н. Винера иматематических аппаратов теории игр и распознавания образов (так называемый«золотой треугольник управления»). При этом принцип «эквифинальности» позволяетсистеме достигнуть определенного состояния при различных начальных условиях,принцип обратной связи обеспечивает контроль за реакцией системы на возмущающиевоздействия, а математические аппараты теории игр и распознавания образовпозволяют решать задачи управления в условиях конфликта и неопределенности.
Программированиеявляется второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Оно базируетсяна прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов для решенияцелевых, комплексных, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (науровне хозяйствующих субъектов) проблем.
Понятие «программа»близко к понятию «проект», поэтому нередко программно-целевое управлениеназывают управлением по проекту. Однако первое понятие шире второго: проектвыступает как структурный элемент крупномасштабной программы национальногохарактера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень ихарактер работ, необходимых для достижения цели.
Программы многообразныпо характеру, цели, объему, времени и другим признакам.
Общегосударственные –программы достижения крупных общенациональных целей, которые часто охватываютвсе сферы общественной жизни (производственной, непроизводственной, финансовой,налоговой, социальной, духовной, международной).
Функциональные – этомногоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развитиягруппы отраслей или выполнение общенациональной задачи усиления ряда отраслей(например, развитие энергетики, строительного комплекса и так далее).
Региональные имуниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождениярегионов и муниципальных образований.
Программно-целевое управлениесодержит стадии:
– познавательную,информационную, на которой изучается ситуация, выявляются проблемы, ресурсы иперспективы;
– целевую, когдаформулируется главная цель, осуществляется ее расчленение на подцели, строительство«дерева целей»;
– практически-стратегическую,на которой вырабатывается стратегия реализации цели, описываются мероприятия,средства и пути осуществления цели;
– организационную,когда создается система как совокупность организаций, необходимых длядостижения цели, формируется орган управления системой организаций, участвующихв программе;
–реализационно-практическую, когда разрабатывается перечень мер, которые следуетпринять для реализации поставленной цели; осуществляется программа системойсоответствующих организаций;
– результирующую, накоторой подводятся итоги[4, с.105].
Под «программой» вмакроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидениесостояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через5, 10, 15 и более лет), основанное на четком определении цели и системемероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой поресурсам, срокам исполнения и исполнителям.
Особое место в системепрограмм, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимаютцелевые комплексные (стратегические) программы. Целевая комплексная(стратегическая) программа — это адресный, различной степени директивностидокумент, содержащий согласованную по срокам, ресурсам и исполнителям системусоциально-экономических, производственных, финансовых,научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий,обеспечивающих достижение поставленной цели, задач наиболее эффективными путямии в установленные сроки.
Государственныепрограммы формируются, исходя из прогнозов по ограниченному кругу особо важныхгосударственных задач, а их финансирование должно осуществляться изгосударственного бюджета и внебюджетных фондов. По договоренности можнопривлекать предприятия, население, иностранных инвесторов. Материально-техническоеобеспечение программ происходит за счет поставок для нужд государства по типугосударственного заказа через государственную контрактную систему, органыкоторой закупают продукцию, прогнозируют тенденции изменения потребностей[5, с.25].
Практика примененияпрограммного подхода сегодня стала достаточно распространенной практически вовсех странах мира. Так, в советский период в стране осуществлялась активнаяразработка региональных и локальных программ (на мезо- и микроуровне),направленных на достижение целей, имеющих особо важное значение для регионов,предприятий (программы реконструкции, развития отраслей промышленности,освоения северных территорий и так далее).
Государственноепрограммирование позволяет осуществлять разработку концепции будущихпреобразований на основе социальных целей, критериев и мер. Их достижениедолжно способствовать не просто обеспечению социальной защиты и жилищнойобеспеченности населения и социальных гарантий, но и качественному развитиюсоциальных отношений, повышению роли человека (групп) в обществе, развитиюэкономических отношений в сфере получения ипотеки на жилье.
Отмечается, что длярешения социальных проблем как в стране в целом, так и в отдельных её регионахсегодня крайне необходим комплексный подход. Его основной целью должны статьразработка и дальнейшая реализация в практику государственного управлениякомплексных целевых программ.
Говоря отехнологической стороне государственного программирования, следуетакцентировать внимание на соблюдении ряда основополагающих принципов:системность, комплексность, научность, реалистичность, территориальность,определенность, функциональность. Отмечается, что технология государственногопрограммирования начинается с постановки целей, которые должны быть достигнутыв ходе решения той или иной задачи.
Подчеркивается, что припостановке целей необходимо придерживаться некоторых правил: цели и задачидолжны быть максимально интенсивными, но достижимыми; все цели должны бытьчетко распределены во времени и иметь конкретное выражение; характер целейдолжен соответствовать характеру и предназначению деятельности государственныхорганизаций; цели должны быть реальными, иначе психологически они теряют свойсмысл в качестве мотиваторов деятельности государственных служащих. Кроме того,цели должны быть социально обоснованными, не носить узкокорпоративногохарактера, то есть базироваться на понимании новой парадигмы приоритетовсоциального развития, являющихся атрибутами гражданского общества и социальногогосударства.
Подчеркивается, чторазработка программы – сложный поисковый этап в технологическом процессе,конечным пунктом которого является «дерево» взаимосвязанных государственныхпроблем в любой сфере, построение шкалы приоритетности их решений. Создатьтакое «дерево» можно лишь на основе сопоставления множества «сеток» (матриц)взаимного влияния проблем. Методики их построения разнообразны и зависят как отхарактера исходной информации, так и от приоритетов разработчиков, однакофункции и принципы построения сходны.
Важнейшей стадиейпрограммирования является контроль и коррекция. Контроль и коррекция бываютнепрерывными и плановыми. Непрерывные контроль и коррекция подразумеваютдоработку базовых данных программы ее авторами и исполнителями. Потребность вэтом возникает при изменении социально-экономической ситуации, внедрении новыхтехнологий, утверждении иных приоритетов государственной политики, принятииновых нормативно-законодательных актов и так далее. Кроме того, отклонения вреализации программы или ошибки в ней могут постепенно выявляться в процесседеятельности[6, с. 28].
Значениепрограммно-целевого подхода в эволюции управления как раз и заключается в том,что он занимает промежуточную позицию между плановым, целенормативным ипроективно-ресурсным подходами благодаря тому, что увязывает цели с комплексомресурсов, необходимых для их достижения, в рамках и с помощью специальногодокумента — целевой программы. Такая программа рассматривается как средство,инструмент увязывания целей и ресурсов, необходимых для их достижения. Цели приэтом достигаются при опоре на рационально подобранные средства-ресурсы,изоморфные целям.
В основегосударственного регионального программирования, в первую очередь, должнылежать собственно цели конкретного региона, выступающие исходной основойформирования территориальной организации. Региональное государственноепрограммирование базируется на: определении основных стратегических целей поузловым направлениям (отраслям) деятельности региона; общей оценке преимуществи недостатков региональной организации относительно других подобных; анализесуществующих и предполагаемых (перспективных) направлении деятельностиорганизации; разработке перспективного и годового бюджета региональнойорганизации. Региональное государственное программирование как инструментрегионального управления ориентировано, как правило, на крупномасштабныемероприятия по достижению конкретных (обычно долгосрочных) целей. Разработку жестратегии регионального программирования осуществляет высшее руководство –региональная администрация с ее аппаратом.
Несмотря на то, что вусловиях нарастающего социально-экономического кризиса данные программы неудалось реализовать в полной мере, они создали прецедент применения новогопроективно-программного этапа программно-целевого подхода и придали серьезныйимпульс к дальнейшей разработке программ развития региональных и муниципальныхобразовательных систем.
К ведущим принципамуказанногоспособа, которые вероятно станут основой и ресурсного подхода можно отнести[7,с. 141]:
– принцип концептуальнойнаправленности, предусматривающий общие цели и исходные теоретические основыпреобразований;
– принцип системности,требующий использования всех положений системного подхода;
– принцип инвариативности,отражающий необходимость выделения общих концептуальных позиций и подходов дляширокого класса объектов;
– принцип вариативности,предусматривающий в каждом конкретном случае учет и использование конкретныхособенностей объекта и преобразуемой ситуации;
– принцип организационнойи ресурсной обеспеченности, а, следовательно, реалистичности намечаемыхпреобразований, включая и адресность инвестиционных направлений и программ, откоторых ожидается наибольшая отдача;
– принцип открытости,отражающий необходимость корректировки, изменений, конкретизации разработанныхпроектов и программ;
– принцип целостности икомплексности, предполагающий рассмотрение региона как целого, вбирающего всебя и интегрирующего локальные особенности отдельных районов и поселений, атакже связь регионального с федеральным, что выражалось в том, что региональноепространство рассматривалось как часть федерального, развивающегося на основефедеральных установлений и стандартов.
Программыи проекты представляют собой инструмент развития и совершенствованиягосударственных организаций на всех уровнях: города, района, страны. При помощипрограмм и проектов образовательные, здравоохранительные и другие учреждениявводят новые и совершенствуют уже предоставляемые ими услуги. Но во всех этихорганизациях – государственных, общественных и коммерческих – отмечается, что,хотя в них de facto ведется много проектов, они не всегда хорошопродуманы и редко имеют должное управление. Отсюда понятна важность теорииуправления проектами и программами для успешного достижения стратегических организационныхцелей[8, с. 85].
Методпрограммно-целевого планирования на сегодняшний день – самый эффективный способдостижения позитивных результатов в социальной сфере. Программно-целевоепланирование дает возможность целенаправленно согласовать действия всехведомств, чья деятельность влияет на качество жизни, объединить усилия длярешения поставленных задач[9, с. 197].
Итак, зная, что собойпредставляет методология программно-целевого подхода, необходима доработкапрограмм, которые бы смогли отвечать запросам современности и нарастающихжилищных проблем на всех уровнях власти.
 
1.2 Жилищнаяполитика: сущность, понятие, задачи
Потребность в жильевходит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относитьсяк одной из основных социальных проблем. Отсутствие жилья и плохие жилищныеусловия – одно из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов,детской беспризорности.
Потребность человека вжилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому сутьжилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, рассчитанной исходя изопределенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяютчетыре ступени дефицита жилья.
Первая ступень –абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.
Вторая ступень –структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фондаструктуре семей. Целесообразно в данный момент ввести определение понятия«жилищный фонд». Жилищное законодательство употребляет это понятие в течениемногих десятилетий, однако его легальное определение до последнего времениотсутствовало. Дело обычно ограничивалось подразделением жилищного фонда навиды, причем наиболее развернутая попытка в этом направлении была предпринята вкодификационных актах жилищного законодательства восьмидесятых годов. Впервыелегальное определение указанного понятия пытались сформулировать в законе РФ«Об основах федеральной жилищной политики». Вот это определение: жилищный фонд– совокупность всех, жилых помещений независимо от форм собственности, включаяжилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренногофонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов,ветеранов и другие), квартиры, жилые служебные помещения и другие строения,пригодные для проживания.
Объектом жилищнойполитики является деятельность по решению жилищной проблемы и обеспечениепотребностей населения в жилье.
Суть жилищной проблемызаключается в острой нехватке жилья, соответствующего установленным требованиям(техническим, структурным, функционально-потребительским), для значительнойчасти населения. В данном определении содержится несколько важных сторонпроблемы. Во-первых, отмечается, что речь идет не только о нехватке жильявообще, сколько о существенном недостатке жилых помещений, соответствующихустановленным требованиям, о которых речь идет ниже. Во-вторых, всеобщийхарактер данная проблема получает, если она затрагивает интересы и волнуетзначительную часть населения данной территории, города, региона, страны вцелом. В противном случае проблема жилья остается проблемой отдельных семей играждан и не выходит на социальный уровень[10, с. 144].
Отмечено, что попыткирешения этой насущной проблемы неоднократно принимались и ранее. Так, начиная сконца 50-х годов в СССР развернулось массовое жилищное строительство. Врезультате за несколько десятилетий удалось в два раза повысить уровеньжилищной обеспеченности, построить десятки новых городов, сформировать новуюурбанистическую культуру. Большинство населения страны превратилось в городскихжителей, но острота жилищной проблемы не уменьшилась, так как все указанныевыше аспекты оставались в наличии. В 1988 году, в перестроечный период, былапринята государственная программа «Жилье – 2000», в которой декларироваласьвозможность обеспечения каждой семьи отдельной квартирой к концу века. В нейсодержался ряд позитивных предложений, но отсутствовали механизмы реализации.При переходе к рынку роль государства в решении жилищной проблемы существенноснижается и соответственно повышается значительность жилищной политики врегионах и особенно на местах.
Начало радикальныхперемен и рыночных реформ в 90-х годах ознаменовалось глубоким кризисомгосударственной системы жилищной обеспеченности. Резко сузились объемы жилищногостроительства в городах России. Возникла необходимость в разработке иреализации новой жилищной политики, учитывающей реалии переходного периода. Нафедеральном уровне контуры такой политики уже сформированы. Так, в 1993 годувступил в действие закон РФ « Об основах федеральной жилищной политики », вкотором приведены основные понятия в данной сфере, включая недвижимость, фонд,социальную норму площади жилья, договоры найма и аренды, компенсации и другое,определены права граждан на жилищные обязанности органов власти по обеспечениюэтих прав и ответственность пользователей жилищного фонда, рассмотрены видысобственности в жилищной сфере, включая виды жилищного фонда, а также процедурыобеспечения жильем, пользовавшие им гражданами и ряд других положений. Суть жилищнойполитики состоит в обеспечении социальных гарантий в области жилищных правграждан, в создании условий для привлечения различных источниковфинансирования, в развитии частной собственности на жилье, в обеспечении правсобственников и предпринимателей в жилищной сфере[11, с. 125].
Для количественнойопределенности, сформулированных ниже целей, необходимо наличие системыусловных нормативов, стандартов и показателей.
Основнымистратегическими целями жилищной политики являются:
– создание условий дляреализации гражданами их конституционных прав на жилище[12, ст. 40];
– гарантия полных правсобственности в жилищной сфере;
– содействие созданиюрыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступностьжилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их платежеспособным спросом;
– создание условий дляповышения мобильности трудовых ресурсов;
обеспечение социальнойзащиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия всоответствии с установленными социальными стандартами;
– обеспечениесоблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качествапродукции и услуг в жилищной сфере;
– создание условийформирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройкужилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг,обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.
По Пилясову А., длядостижения целей необходимо решение следующих ключевых задач по основнымнаправлениям жилищной политики:
– окончательноезаконодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации,включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан наобеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социальногонайма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жильяи коммунальных услуг;
– обеспечениеэффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном набездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентнойоснове;
– повышение надежностии эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищномсекторе;
– создание условий дляприведения структуры жилищного строительства и производства стройматериалов всоответствие с платежеспособным спросом;
– формирование условийдля развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовыхпринципов регулирования землепользования и застройки;
– развитие рыночныхфинансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищногокредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развитиякоммунальной инфраструктуры;
– содействие развитиюинфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной и девелоперскойдеятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственныхсистем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).
Главная роль вреализации поставленных задач в рамках жилищной политики отводится рыночнымсубъектам деятельности, как производящим товары и услуги в жилищной сфере, таки обеспечивающим инфраструктуру рынка жилья.
Принятиезаконодательных и нормативно-правовых актов, реализация меркредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направленына устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей,поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисковпредпринимательской деятельности в жилищной сфере[13, с. 69].
Следует отметить, что вдолгосрочной перспективе важным в жилищной политике должно стать не количествовведенных метров жилья, а количество нуждающихся, решивших свой жилищный вопроспосредством получения социального жилья, безвозмездной субсидии либо путемпривлечения собственных и заемных средств (см. Таблица 1).
Таблица 1
Представление жилыхпомещений в период с 1990–2006 гг. 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Число семей (включая одиноких), получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год: тыс. 1296 652 253 242 229 227 229 151 139 в процентах от числа семей,  состоявших на учете в качестве  нуждающихся в жилых помещениях 14 8 4 5 5 5 5 4 4 Число семей (включая одиноких), состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года): тыс. 9964 7698 5419 4857 4428 4429 4180 3384 3118 в процентах от общего числа семей  (включая одиноких) 20 15 11 10 9 11 10 7 6
Одним из основныхнаправлений в реализации жилищной политики является развитие системыдолгосрочного ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающего гражданамприобретение жилья в собственность с использованием собственных и кредитныхсредств.
При этом принципиальноважным является создание благоприятных условий для рефинансирования ипотечныхкредитов, займов, выданных банками и кредитными организациями, процедурпереуступки прав требования по ипотечным кредитам, порядка выпуска и обращенияценных бумаг, обеспеченных ипотечными кредитами. Именно инвестирование подзакладные позволит привлечь средства потенциальных инвесторов и сократить срокбюджетных заимствований или привлечь бюджетные средства под уже имеющеесяобеспечение в виде закладных.
Одним из источниковфинансирования ипотечных кредитов могут служить средства, привлекаемые по схемедолгосрочного накопительного страхования жизни. В этом случае накапливаемыестраховые взносы (не менее 30% от стоимости приобретаемого жилья) могут служитьавансовым платежом при привлечении заемных средств.
Социальное жилье должнообеспечить достигнутый в стране уровень комфорта и оборудования квартир. Дляснижения затрат при строительстве и эксплуатации социального жилья должныприменяться экономичные строительные системы, эффективные конструкции иматериалы, обеспечивающие высокий уровень теплозащиты зданий.
По словам генерального,директора Фонда «Институт экономики города» Александра Пузанова, жилищная политикаво многом многопланова. Ее можно представить в виде концентрических кругов.Первый из них – это область, которая относится ко всем гражданам в равной мере.Государство просто обеспечивает нормальные условия для тех, кто хочет решатьсвой жилищный вопрос самостоятельно. Создает цивилизованный безопасный рынокжилья – понятный, прозрачный и предсказуемый. Второй план жилищной политикиболее узкий. Это меры государственного уровня, направленные на отдельныекатегории граждан, не обязательно на социально уязвимые. Например, этоналоговые вычеты для тех, кто покупает жилье (это распространено и у нас). Сюдаже можно отнести программы помощи силовикам в форме государственных жилищныхсертификатов, субсидии молодым семьям, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг (так называемые жилищные субсидии и так далее). И, наконец, третьяобласть жилищной политики, ее ядро – это социальное жилье, которое строится загосударственный счет и безвозмездно предоставляется гражданам. Это самаясильная интервенция государства, хотя масштаб ее может быть невелик, всего 1-2процента жилищного фонда[14, с. 3].
Строительство социальногожилья можно обеспечить, применяя разнообразные архитектурно-планировочныерешения квартир и домов, сочетая в застройке большие и малые квартиры, чтопозволит более гибко осуществлять расселение семей различного демографическогосостава. Формирование эффективной системы управления в жилищной сфере позволитобеспечить оптимизацию целей и интересов коммунальных предприятий, органа местногосамоуправления, населения, инвестора. В процессе формирования эффективнойсистемы управления в жилищно-эксплуатационной сфере обеспечение тарифногорегулирования стимулирует предприятия к снижению издержек и повышению качествапредоставляемых услуг и привлечения инвестиций.
Ряд авторов указываютна другие распространенные направления регулирования государством жилищной политики[15,с. 141]:
– Установлениестандартов (строительных, санитарных, противопожарных и тому подобное).Стандарты отражают минимальные требования общества качеству жилья и, какправило, являются не финансируемыми мандатами. Важное значение имеет правовойстатус подобных стандартов. В большинстве стран они устанавливаютсянациональными или местными законами, в России же до последнего временирегулировались подзаконными актами. С принятием законодательства о техническомрегулировании в России начался период постепенного повышения статусанормативных документов, регулирующих требования к жилым помещениям.
– Административноерегулирование арендной платы. Применяется с целью сглаживания возможныхколебаний на рынке жилья, а также обеспечения дополнительной защитынанимателей. Как теоретические построения, так и анализ результатов имевшихместо попыток административного регулирования арендной платы показывают, чтоэта мера как минимум не достигает ожидаемого результата и, как правило, имеетпобочный эффект в виде снижения предложения и роста цен на рынке. Тем не менее,введение такого регулирования чрезвычайно привлекательно с точки зрения завоеванияполитической поддержки определенных групп населения, в связи, с чем оноустойчиво применяется даже в самых либеральных экономиках (например, подобноерегулирование имеет место в Сан-Франциско).
– Субсидированиеорганизаций, занимающихся строительством и эксплуатацией жилья. Можетпроизводиться как в явных формах (прямые бюджетные расходы), так и в неявныхили косвенных формах (в рамках процедур выделения земельных участков поджилищное строительство, обеспечения доступа к кредитам, предоставления гарантийи так далее). Исторически как прямое, так и непрямое субсидирование организацийхарактерно для России и ряда стран СНГ, при этом нередко право на субсидиюпривязано к организационно-правовой форме предприятия. Это наименее эффективныйвид субсидирования, поскольку при этом ограничивается вход на рынок новыхучастников, поддерживаются искусственно созданные монополии.
– Учет жилищных проблемпри комплексном территориальном планировании. Применяется как метод борьбы сжилищной сегрегацией, обеспечения транспортной доступности мест приложениятруда по отношению к основным районам жилой застройки и тому подобное.
Согласно теории, прямаябюджетная поддержка домохозяйства более эффективна, нежели использование такойже суммы для субсидирования производителя, в данном случае производителя потокажилищных услуг – собственника социального жилья[16, с. 244].
Проведение эффективнойградостроительной политики, обеспечивающей эффективное использование территориипоселений, включает взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработкиновой системы градостроительного планирования и проектирования и формированияединых объектов недвижимости, включающих земельные участки и расположенные наних здания, строения и сооружения.
Стратегическимнаправлением в реализации жилищной политики станет создание единых объектовнедвижимости с равными правами на земельный участок и на все расположенные нанем строения, посредством повышения роли и эффективности предоставления всобственность земельных участков на конкурсной основе.
Государственнаяжилищная политика в условиях рыночного хозяйства – это система единых мерзаконодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемыхправомочными государственными учреждениями и общественными организациями вцентре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Болеевысокой ступенью развития государственного регулирования является целевоепрограммирование, то есть комплексное использование в общих целях различныхпрограмм решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В нихопределяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти,ответственные за исполнение этих программ, указываются источникифинансирования.
Приразработке программ и осуществлении жилищной политики Российская Федерация неизыскивает каких-то оригинальных путей. Она следует проторенным курсом,учитывающим мировой опыт, тем более, что практически во всех странах с развитойрыночной экономикой реально осуществляются подобного рода целевые программы.Как правило, ответственными за целевое планирование и целевое программированиеявляются государственные учреждения, разрабатывающие программы и осуществляющиеконтроль за их реализацией. Программирование преобразований в жилищной сферепозволяет использовать все средства государственного регулирования и избежатьпротиворечивости и несогласованности мероприятий отдельных государственныхорганов в центре и на местах.
Функциигосударства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политикинаглядно систематизированы Волгиным Н.А.
Государственнаяжилищная политика обеспечивает:
–формирование государственной политики в этой сфере экономики;
–разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм,правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации,капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальнойинфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;
–согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищнуюполитику на уровне субъектов;
– анализи обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственнойстатистической и бухгалтерской отчетности;
–координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальныхуслуг;
–разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья,обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальныхуслуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров междуподрядчиками и заказчиками.
Функцииместного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются структурныеизменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главноездесь – передача органам местного самоуправления полномочий государства, в томчисле и прав собственности на жилищные объекты.
Кобъектам муниципальной собственности относятся практически все объектыжилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объектыинженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющиекоммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующейтерритории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления онинаделены определенными функциями[17].
Такимобразом, практически большинство вопросов жилищных правоотношений, ранееотносившиеся к ведению государства с началом рыночных реформ переданы субъектамфедерации и органам местного самоуправления[18, с. 123].
Необходимо отметить, чтоосновными направлениями реализации жилищной политики являются:
– совершенствованиенормативной правовой базы, направленной на создание условий строительствамуниципального социального жилья и развитие системы ипотечного кредитования;
– строительствомуниципального, социального жилья, не подлежащего приватизации;
– выдача за счет средствбюджетов всех уровней безвозмездных субсидий категориям граждан, имеющим низкийи средний доход;
– развитие системыипотечного кредитования с переходом в самофинансируемую систему;
– привлечение свободныхсредств пенсионных и страховых фондов в ипотеку;
– создание базыстройиндустрии, обеспечивающей строительство комфортабельного, отвечающегосовременным требованиям жилья;
– введение новых формуправления в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих привлечение частныхинвестиций в коммунальный сектор[19, с. 12].
Насовременном этапе реформирования жилищной сферы основная задача государственнойжилищной политики – разработка механизмов повышения доступности жилья дляразличных категорий населения.
Внастоящее время осуществляется приоритетный национальный проект «Доступное икомфортное жилье – гражданам России». Основным инструментом его реализациислужит федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг. (включаявходящие в ее состав подпрограммы) [20]. Для достижения намеченных целей и количественногои качественного обоснования принимаемых решений необходим постоянный мониторингрынка жилья. Ключевыми здесь должны стать индикаторы, отражающие изменениедоступности жилья для населения[21, с. 49].
 
1.3 Реализацияпрограммно-целевого подхода в жилищной политике: нормативно-правовые основы
В Конституции РФопределено, что каждый гражданин имеет право на жилище. Наличие квартирыявляется составной частью достойного уровня жизни человека. Однако с переходомк рыночным отношениям государство оказалось практически не способным решатьжилищные проблемы населения, что, в частности, связано с общим спадом жилищногостроительства[22, с. 63].
Закрепленноев Конституции РФ право на жилище выражает сущность системы удовлетворенияжилищных потребностей общества. От него зависят конкретные права граждан, болеедетально регламентированные в законах и иных нормативных документах.Законодательно закрепленные права граждан формируют их поведение и действияорганов государственной власти, хозяйствующих субъектов при решении жилищнойпроблемы.
Формула,что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь признание минимальногожизненного уровня, «необходимого для поддержания здоровья и благосостояниясамого человека и его семьи», в том числе в сфере обеспечения жильем. Этотпостулат, как и положение, что «никто не может быть произвольно лишен жилища»лишь фиксируют минимальные права человека, закрепленные в ст. 25 Всеобщейдекларации прав человека, представляют собой норму международного права.
Государство,присоединившееся к нормам международного права, принимает на себя обязанностьудовлетворять минимальные требования по обеспечению жильем. Если же онопровозглашает себя социально ориентированным, то фиксирует в конституции изаконах обязанность удовлетворять постоянно растущие потребности граждан нажилье.
КонституцияРоссийской Федерации, принятая в 1993 года обозначила социальную направленностьгосударственной политики, зафиксировала новые принципы государственногоустройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности,инициировала изменения в нормативных актах, регламентирующих реализациюсовременной жилищной политики. Эти изменения коснулись права собственности нажилье, на учет и распределение жилых помещений, права граждан на пользованиежилищем и другие правоотношения в жилищной сфере.
КонституцияРФ зафиксировала и смену принципов удовлетворения жилищных потребностей людей,закрепив переход от системы преимущественно государственной монополии на жилье(в виде государственного жилищного фонда и государственной экономическойдеятельности в области жилья) к системе множественности форм собственности.Появилась частная форма собственности на жилище граждан, а также частныхюридических проектных и строительных организаций, жилищных банков. Возник рынокжилья.
Конституционноеправо на жилье выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностейобщества, т.е. является фундаментальным правом. От него зависит системаконкретных жилищных прав граждан и они не должны противоречить ему. Взависимости от того, как определяется его содержание, складывается и поведениеграждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантоврешения жилищных проблем в конкретной жизненной ситуации.
Правограждан на жилище может быть сведено к трем юридическим постулатам (ст. 40Конституции России):
–стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всехразновидностях жилищного фонда;
–улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;
–обеспечение здоровой среды обитания, создание жилой среды, достойнойцивилизованного человека.
Особенностьюрыночных отношений в реализации конституционных норм по обеспечению жильемстала самостоятельность регионов в проведении жилищной политики – на территорииРоссийской Федерации действуют правовые акты субъектов Российской Федерации,которые используются в практике регулирования жилищных отношений на местномуровне, отражая самобытность, традиции и экономические возможности регионов вреализации конституционных прав граждан. Правовое регулирование в этой сферевызывает особый интерес исследователей, потому что в регионах часто и активноприменяются новые нормы и приемы реализации государственной жилищной политики.
В новойсистеме жилищной политики, ни государство, ни органы местного самоуправления неаккумулируют средства населения для последующего государственного имуниципального жилищного строительства и распределения квартир, лицам,нуждающимся в жилье. Каждый гражданин самостоятельно изыскиваем средства, лишьв определенной мере полагаясь на систему компенсаций (субсидий) и кредитов, дляприобретения или строительства жилья, как в городе, так и деревне, нерассчитывая решить жилищную проблему за счет государственного, муниципального иобщественного жилищного фондов.
Социальноне защищенным гражданам предоставляются жилые помещения в соответствии сустановленным законом нормами из государственных, муниципальных и другихжилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условияхнайма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно.Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных илимуниципальных жилищных фондов, как и прежде, осуществляется без оплаты ихстроительной стоимости.
Всоответствии со ст. 10 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» напериод перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся и улучшениижилищных условий, сохранен ранее действовавший порядок постановки на учет иобеспечение жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в нерыночныхжилищных фондах, площадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся вЗаконе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах,сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения.
Реализацияпрограмм отягощена отсутствием достаточных финансовых средств в бюджетах всехуровней, недостаточно эффективным привлечением и использованием в жилищнойсфере личных сбережений граждан, неотработанностью основных элементовфинансово-кредитного механизма программ, и в первую очередь, системы ипотечногокредитования – важнейшего направления в решении жилищной проблемы практическивсех слоев населения. Программа реализовывается в незначительных объемах и восновном за счет средств местных бюджетов и средств, привлекаемых извнебюджетных источников.
Государственнаяподдержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство всоответствии с существующим законодательством имеет определенные обязательства,– военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, северяне, вынужденныепереселенцы, граждане, пострадавшие от аварий и стихийных бедствий и некоторыедругие группы населения, – осуществляется специальными федеральными программамипо обеспечению их жильем. За последние годы количество граждан этой категории,нуждающихся в жилье, увеличилось[18, с. 127].
Жилищная проблемаотносится к числу наиболее острых социальных проблем на всех уровняхуправления: федеральном, региональном и местном. Поэтому ее решение должноосуществляться осуществляется и координироваться по всей управленческойвертикали по местам, причем роль каждого уровня управления в этой задачеразлична. На федеральном уровне должно быть определено и законодательнозакреплено содержание федеральной жилищной политики, приняты жилищный кодекс идругие законодательные акты, и необходимые правительственные решения ипрограммы. Возможно частичное финансирование жилищного строительства в рамках,определенных для социально неблагополучных слоев населения. Но главная функциягосударства здесь – законодательная база.
На региональном уровневсе государственные законы и решения конкретизируются, уточняются с учетомспецифики данного региона, разрабатываются территориальные аспекты жилищнойполитики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты иконкретные решения, в частности, по развитию и реконструкции жилищнойстроительной базы, по поддержке тех или иных социальных слоев населения.
Но основная нагрузка порешению жилищной проблемы ложится на местный уровень власти и управления, таккак только на местах можно наиболее достоверно оценить конкретное положение делв вопросах жилищной обеспеченности, выявить наиболее нуждающихся в жилье группынаселения, дифференцировать жителей по уровню доходов, провести селективнуюподдержку неблагополучных слоев населения и создать наиболее благоприятныеусловия для развития жилищного рынка и тем самым для решения жилищного вопросаосновной массы населения данного города, района.
Но ее реализациявозможна лишь при достижении социально — экономической и политическойстабильности в стране, а также при активизации жилищной политики в регионах ипо местам. К сожалению, но в большинстве территорий, за некоторым исключением,активная жилищная политика пока не проводится. В настоящее время ставитсязадача по переносу центра тяжести в решении жилищных проблем на территориальныйи особенно местный уровни, поэтому формулируются основные положения муниципальнойжилищной политики, реализуемых в городах или иных муниципальных образованиях.
Цель муниципальнойжилищной политики заключается в достижении требуемого уровня жилищнойобеспеченности и содержания жилищного фонда в соответствии с установленныминормативами и стандартами. Основными задачами данной политики являются:
­ повышение уровня жилищной обеспеченности в соответствие снормативной потребностью в жилье;
­ обеспечение рационального расселения жителей и приведение составаквартир в соответствие с потребностями и демографической структурой семей;
­ приведение потребительских характеристик жилищного фонда в соответствиис потребностями населения;
­ повышение степени сохранности и содержание жилищного фонда всоответствии с действующими техническими условиями и требованиями[23, с. 25].
Следуетподчеркнуть, что принятие нормативно-правовых и организационных мер должносопровождаться выработкой разумной политики по финансовому развитию государствана первоначальном этапе становления системы ипотечного жилищного кредитованияпри помощи программно-целевого подхода.
Врезультате единственная реальная возможность на данном этапе — участиефедерального бюджета (на возвратной основе) в качестве соинвестора инженернойинфраструктуры. Риски, которые при этом будет нести государство, являютсяформой государственной поддержки увеличения объемов жилищного строительства.Одновременно необходимо реализовать принципы, исключающие прямое финансированиежилищного строительства и в полном объеме бюджетами всех уровней, заисключением средств, направляемых на развитие государственного и муниципальногожилищных фондов для обеспечения социально незащищенных категорий граждан[24, с.11].
Внедрениюклассической модели ипотечного кредитовая в России препятствуют факторыэкономической нестабильности и рисков: недостаточное развитие рынка ценныхбумаг; высокие темпы инфляции, изменение курса рубля, вызывающих значительныйриск процентных ставок при долгосрочном кредитовании; высокая стоимостькредитов для заемщиков и риск в условиях повышенной инфляции.
Различные подходы крешению проблемы привлечения средств населения в жилищную сферу имеют переходныйхарактер и необходимы при становлении полномасштабной системы ипотечногожилищного кредитования. При этом решающее значение, наряду с обоснованностью ипоследовательностью действий органов управления регионами (муниципальными образованиями)по развитию систем финансирования жилищного строительства имеет обоснованностьвыбора инструментов привлечения внебюджетных инвестиций[25, с. 92].
Рользаконодательных и исполнительных органов власти при создании и функционированиисистемы ипотечного кредитования является определяющей, поскольку в условияхсложившейся социально-экономической ситуации предпринимательский рынок несможет в ближайшее время создать рынки ипотечных кредитов и сформироватьплатежеспособный спрос на жилую недвижимость.
Согласнопрограмме «Социальная ипотека», одной из составляющих федеральной целевойпрограммы «Жилище» право приобретения жилья на условиях ипотечного кредитованияпредоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства, состоящим научете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также имеющим не болеесоциальной нормы общей площади жилья на одного человека[26, с. 115].
Жилищныйвопрос, характеризуемый хроническим и абсолютным дефицитом жилья, всегдасуществовал в Российской Федерации. Сегодня жилищная проблема не только в целомсохраняется, но и обостряется. Этому способствует множество факторов: дефицитресурсов для расширенного воспроизводства жилья, постоянный приток в Россиюбеженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, продолжающаясяурбанизация и рост городов и так далее.
Таким образом, небедность сама по себе, а объективные препятствия, мешающие заработать наулучшение своих жилищных условий – вот что является для граждан главнымоснованием требовать от государства поддержки в этой сфере. Не случайно дветрети населения России считают, что правом получения бесплатного жилья должныобладать многодетные семьи и сироты, т.е. те, кто лишен жилья, явно не сможетна него сам заработать и находится в зоне высокого риска. Такая позиция россиянвполне соответствует национальным интересам, откликается на задачи улучшениядемографической ситуации, сокращения базы криминалитета среди молодежи иявляется, при этом, вполне «адресной». То есть, населениедемонстрирует в этой области большую готовность «мыслитьпо-государственному», чем само государство[27, с. 76].
В то же время, несмотряна достигнутые результаты и обозначенные приоритеты, федеральные целевыепрограммы, федеральная адресная инвестиционная программа как инструментреализации государственной социально-экономической политики все еще остаютсянедостаточно эффективными, и имеют серьезные изъяны.
Не удалось в полноймере сформировать федеральные целевые программы в качестве полноценногоинструмента концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития.Федеральные целевые программы во многом еще остаются инструментомдополнительного финансирования текущей деятельности органов государственнойвласти. Существующие федеральные целевые программы не учитывают результатыреформы федеративных отношений, в рамках которой передан на региональный иместный уровни существенный объем полномочий по обеспечению объектов социальнойи транспортной инфраструктуры[28, с. 36].
В ходе реализациижилищных программ выявилось: самым трудным направлением оказалось созданиесоциального жилья, жилья для тех, кому государство обязано помочь улучшатьжилищные условия, для тех, кто по различным причинам не может приобрести всобственность квартиру или дом. А граждан таких категорий много — половинанаселения страны. Вот и взялось государство за создание и реализацию программыдифференцированного социального жилья.
Опять же по инициативеВ. В. Путина Министерства региона РФ стал разрабатывать «Долгосрочную стратегиюразвития жилищной сферы Российской Федерации». В ней особое внимание уделяетсяформированию социального жилья для всех категорий граждан. Идет активнаяразработка этого документа, в которой участвуют многие специалисты, ученью,общественные деятели.
Владимир Путин в своемПослании Федеральному собранию, говоря о проблемах реализации приоритетногонационального проекта по жилью, отметил: «На повестке дня, таким образом,вплотную встает вопрос о принятии долгосрочной стратегии массовогостроительства жилья для всех категорий граждан, а также комплекс смежных вопросов:градостроительной политики, использования энергосберегающих иресурсосберегающих технологий, стратегии развития строительной отрасли в целом».
Федеральная целеваяпрограмма «Жилище» на 2000-2010 годы является основой реализации приоритетногоНационального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Какизвестно, из 61 процента семей, нуждающихся в России в улучшении жилищныхусловий, примерно половина семей в ближайшие пять лет смогут решить жилищнуюпроблему.
Но на деле основноевнимание в нем уделяется рыночным механизмам повышения доступности жильяотдельным категориям граждан. Рынок действительно надо развивать. Но,акцентируя все силы только на «приобретении жилья в собственность» и отдаваяприоритет в жилищной сфере только развитию рынка, отодвигая на второй плансоциальные обязательства государства перед большинством наших сограждан, мы недолжны забывать сложившиеся реалии и, самое главное, длительность процессарыночных преобразований[29, с. 27].
Одним из последствийпроведенных в Российской Федерации реформ является расслоение общества согромным различием по уровню благосостояния между группами населения (более чемв 15 раз). Указанное обстоятельство угрожает стабильности в обществе. В связи сэтим особую актуальность приобретает обеспечение социальных потребностей техслоев населения, которые не способны самостоятельно решить проблему обеспечениясвоих семей жильем[30, с. 51].

 
2. Основныенаправления реализации программ жилищной политики: социологический анализ
 
2.1 Механизмреализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и РеспубликеТатарстан
По данным насегодняшний день, в России в очереди на получение жилья стоят около 4 млн. 430тыс. семей. Желание улучшить свои жилищные условия выразили более 31 млн. семей,или 61 процент населения. А при этом средняя обеспеченность жильем в Россиисоставляет 19,3 кв. м на человека. А, например, в Германии подобный показательсоставляет 35 кв. м на человека, в Швеции,- 40 кв. м, в США — 70 кв. м.
Но при таком огромномспросе население, его подавляющая часть имеет крайне низкую платежеспособность.Как говорилось в одном известном фильме: «Есть желание, но нет возможности».Преодолеть этот колоссальный разрыв – один из главных узлов, который необходиморазрубить. И здесь без реализации конкретных финансовых схем не обойтись.Имеется в виду и расширение ипотечных жилищных кредитов, и кредитованиеиндивидуального строительства, и различные накопительные схемы, и мерыгосударственной поддержки отдельных социальных категорий граждан[31, с. 68].
Недавно правительствоМосквы заявило о том, что механизм этой пресловутой социальной ипотекинаконец-то разработан. В минувшем году была обкатана система, которая позволилаочередникам улучшить свои жилищные условия с использованием банковскихипотечных кредитов, утверждает заместитель руководителя Департамента жилищнойполитики и жилищного фонда города Николай Федосеев.
В связи с отсутствиемнеобходимых средств в подавляющем большинстве малых, средних и больших городов(особенно дотационных областей) строительство социального жилья выполнятся внедостаточном объеме.
Сегодня в очереди напредоставление жилья в РФ состоят сотни тысяч семей, признанных нуждающимися вулучшении жилищных условий. В Москве, при колоссальных объемах строительства иввода жилья, в 2006 году предоставлялись квартиры очередникам постановки на очередьпо общим основаниям. В других регионах страны очереди на получение жилья растянулисьна многие десятки лет, в некоторых городах до настоящего времени не обеспечены жильемочередники 60-х годов постановки на очередь. До введения в действие новогожилищного законодательства нуждающимися в улучшении жилищных условий признавалисьсемьи, проживающие на площади ниже санитарной нормы на человека, либоподлежащие обеспечении жильем по иным основаниям (тяжелобольные и другие). Припостановке на очередь не учитывалась финансовая обеспеченность семьи, доходы еечленов. Приобретение такими семьями жилья с государственной финансовой помощьюв значительной степени могло бы сократить очередь на социальное жилье иускорить его получение как семьями, имеющими достаточный доход, так ималоимущими (за счет сокращения числа семей-очередников)[32, с. 73].
В создавшихся условияхпредставляется исключительно важным в целях определения общих принципов,приоритетов и направлений деятельности государства по созданию условий дляосуществления всеми гражданами России их конституционных прав на жилище насовременном этапе развития страны сформулировать основные направлениягосударственной жилищной политики, и прежде всего, социального аспектагосударственной жилищной политики.
Формирование рынкажилья происходит при активном участии государства, однако нельзя не отметить,что попытки государства оказать влияние на функционирование рынка нередкоосуществляются без учёта регионального опыта.
Основываясь на данных,можно сделать заключение о том, что из 61 процентов семей нуждающихся в Россиив улучшении жилищных условий, примерно половина семей в ближайшие пять летсмогут решить жилищную проблему за счет резкого увеличения доступностиипотечных жилищных кредитов. Еще примерно 9 процентов семей (или 4,2 миллионасемей) стоят в очереди на улучшение жилищных условий и, возможно, в течениепяти-семи лет смогут получить жилье из государственных и муниципальных фондовсоциального использования.
Но даже, исходя из этихоптимистических расчетов, национальный проект не предлагает никаких мер порешению жилищной проблемы оставшимся 22 процентам семей, или 32 миллионамчеловек. А если учесть то обстоятельство, что за последние 15 лет историистраны ни одна государственная программа не была выполнена в полном объеме, можносделать предположение, что острота «жилищного вопроса» не уменьшится в ближайшембудущем для 30-40 процентов населения страны[33, с. 95].
«Доля граждан,имеющих возможность приобрести необходимое им жилье на рынке с использованиемсобственных сбережений, ипотечных моделей и с учетом мер государственнойподдержки, должна составить к 2012 году не менее 35 процентов против 20процентов, которые есть сегодня, а в перспективе дойти до 60-70 процентов, тоесть до размера среднего класса, к которому мы стремимся» – указал ДмитрийМедведев. Доля российских семей, улучшивших свои жилищные условия за счет всехвидов государственной поддержки, составляет не более 0,1 процента.
По данным, в 2005 годубыло введено в эксплуатацию около 560 тыс. жилых помещений общей площадьюпорядка 44 млн. кв. метров (прирост составил около 107 процентов к 2004 году).В 2006 году введено в эксплуатацию около 600 тыс. жилых помещений общейплощадью чуть более 50 млн. кв. метров (прирост составил 116 процентов к 2005году). В 2007 году введено в эксплуатацию около 700 тыс. жилых помещений общейплощадью порядка 60 млн. кв. метров (прирост составил порядка 120 процентов к2006 году).
Несмотря на это, новыхквартир все равно не хватает, потому что мы учитываем количество квадратныхметров, а не количество помещений. Вторая причина недостаточного обеспеченияжильем – постоянный рост цен. Так, в 2005 году рост цен составил более 25процентов, в 2006 году — свыше 50 процентов, в 2007 году — около 17 процентов.В среднем за период 2000-2007 годы средний ежегодный рост цен составил более 27процентов ежегодно, существенно опережая инфляцию в других секторах экономики.По его словам, на каждый вложенный государством рубль строится все меньшежилья, к тому же жилье остается недоступным[34, с. 114].
В то же время, ксожалению, с начала, реализации национального проекта ситуация для граждан сневысокими доходами не стала лучше. Это происходит, из-за опережения ростастоимости жилья над ростом дохода, за два года эта разница составила 20процентов.
Практически третьнаселения страны с доходами от 4,5 до 8 тыс. рублей в месяц на человека сможетобеспечить себя квартирой по минимальным стандартам, если взять 54 кв. м наодну семью, только если будет полностью направлять все свои доходы на погашениеее стоимости в течение 6 лет. В то же время им надо на что-то жить, покупатьпродукты, оплачивать текущие коммунальные платежи. И в результате этогополучается, что ограничиваются конституционные права граждан нашей страны.
В дополнение квышеназванной категории существует 29 процентов населения, которые ввиду весьманевысоких доходов (до 4,5 тыс. рублей на человека в месяц) не могут улучшитьжилищные условия за счет собственных средств. Около 3,4 млн. семей из нихпризнаны нуждающимися, значит, состоят в очереди. Хотя как таковых очередейнет, но, тем не менее, они фактически имеются. Не говоря об обслуживанииипотечных кредитов, им весьма сложно оттачивать в полном объеме и текущиежилищно-коммунальные услуги. Без создания института социального найма – этотоже должно появиться, мы их обрекаем на недостойное существование.
Безусловно, субъекты РФв меру своих возможностей ведут активный поиск действенных механизмов решенияжилищной проблемы обеспечения жильем социально незащищенных групп населения.Более чем в 20 субъектах апробированы самые различные модели. Это и бюджетноесубсидирование банковской процентной ставки, потребительские кооперативы,субсидирование строительства, (приобретения) жилья и выпуск муниципальныхжилищных облигаций, и ряд других мер. Ряд регионов – например, оченьпривлекателен опыт Белгородской области, Омской области – добились в этомнаправлении весьма, заметных результатов. Их положительный опыт можно было быиспользовать и в общефедеральном масштабе[35, с. 83].
Рынок жилья РеспубликиТатарстан, в силу объективных причин, предопределенных разнообразиемсоциально-экономических и производственных условий, характеризуется собственнойспецификой становления и развития. Вместе с тем, в его функционированииправомерным представляется выделение ряда общих тенденций.
Повышение доступностижилья для населения, приобретаемого на рынке жилья Республики Татарстан, достигаетсяпри реализации органами управления на федеральном и региональном уровняхсогласованной долгосрочной жилищной политики, приоритетным положением которойявляется предоставление безвозмездных субсидий на оплату части стоимости жилья(в т.ч. в качестве первоначального взноса при получении ипотечного кредита).Данные субсидии успешно дополнили существующие схемы повышения доступностижилья для населения, заполнив нишу предложения схем для населения сдостаточными доходами, но при отсутствующих накоплениях
Важными факторами,определяющими характер развития рынка жилья республики, являются действенностьгосударственного регулирования, степень активности местных властей и конкретнаясоциально-экономическая ситуация в регионе.
Активная рыночнаяполитика местных властей, относительно высокий уровень доходов населения иформирование «критической массы» представителей среднего класса, высокие темпыразвития бизнеса и предпринимательства, инвестиционная активность, рост темповстроительства, возрастание предложения в ответ на растущий спрос на жилыеобъекты, создают благоприятные условия для развития жилищного рынка ивыполнения им мультипликативной функции.
Специфическиеособенности развитая рынка жилья республики свидетельствуют о наличиитенденций, способствующих формированию эффективно действующего рынка доступногожилья: наблюдается устойчивая динамика темпов ввода в эксплуатацию жилья, чтосвидетельствует о стабильности строительного комплекса и увеличивающихсяинвестиционных потоках; активной реализации региональной жилищной политики,когда благодаря применению эффективных инструментов, обеспечивается повышениедоступности жилья для населения с незначительными доходами. Однако существующиетемпы роста строительства жилья не способны кардинально изменить ситуацию нарынке.
В частности, анализ показал,что формирование жилищного фонда социального использования осуществляется,главным образом, за счёт жилых помещений, передаваемых застройщиками в счётотчислений от вновь вводимых в эксплуатацию домов. Бюджетная поддержкамероприятий, нацеленных на создание условий для улучшения гражданами своихжилищных условий на возмездной основе, носит ограниченный характер, но при этомстимулирует привлечение существенных по объёму внебюджетных средств на этицели.
Сравнительный анализрегиональных жилищных программ показал, что активная фаза решения частисуществующих проблем началась в Республике Татарстан в середине 1990-х гг.Реализация законодательных инициатив федерального правительства получилавоплощение только в 2002 году.
Одновременно, в ходереализации государственной жилищной политики выявились проблемы, препятствующиеэффективному функционированию рынка жилья, которые выразились в следующем:
­ недостаточные объёмы жилищного строительства;
­ несоответствие уровня доходов большей части населения стоимостижилья;
­ недостаточная защита прав собственности на жильё и прав граждан,вкладывающих средства в строительство жилья;
­ дороговизна ипотечного кредитования;
­ недостаточная обеспеченность инженерной инфраструктуры.
В целях созданияэффективного рынка жилья и преодоления отмеченных недостатков на федеральномуровне был принят пакет законов, призванный сформировать правовые условия дляформирования рынка доступного жилья, и начата реализация приоритетногонационального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Основными задачамиисполнительных органов государственной власти были установлены: выполнениемероприятий по переселению граждан из аварийного и жилищного фонда; оказаниепомощи молодым семьям в обеспечении жильем; развитие ипотечных отношений вжилищной сфере; увеличение объёмов жилищного строительства. Реализация задачосуществляется программно-целевым методом путем реализации программ поддержкинаселения при строительстве либо приобретении жилья[36, с.18].
Как известно, вТатарстане с 1996-го по 2004 год выполнялась программа ликвидации ветхого жилья.На тот период аналогов такому проекту в России не было. За девять лет вреспублике было построено почти 2,7 млн. кв. метров жилья, на что израсходовано20 млрд. рублей. Из трущоб в новые квартиры переселились 48576 семей.
Но квартирный вопрос исегодня остается весьма актуальным. В Татарстане стартовала другая жилищнаяпрограмма, которую, как и предыдущую, также называют президентской, – этосоциальная ипотека. В нынешних условиях, когда бесплатного жилья уже несуществует, она для многих граждан стала единственным шансом приобрести«крышу над головой». Напомним, что жилье по данному проектупредоставляется под семь процентов годовых, срок кредитования составляет до 28лет, а стоимость квадратного метра не превышает 15 тыс. рублей. Причемучастнику проекта при рождении в семье ребенка компенсируется 200 тыс. рублей(ежегодно эта сумма будет индексироваться).
Реализацией социальнойипотеки (как и прежней антитрущобной программы) занимается Государственныйжилищный фонд при Президенте РТ. Источниками ее финансирования являются целевыепоступления от республиканских предприятий, первоначальные взносы и текущиеплатежи от граждан по выкупу квартир, другие доходы от использования имуществаГЖФ[37]. А порядок расходования средств рассматривается попечительским советом,возглавляемым Президентом Минтимером Шаймиевым. Этим органом определяются иежегодные инвестиционные программы городов и районов республики, то есть, какиесредства они должны собрать на выполнение социально значимого дела. В прошломгоду по программе было введено 330 тыс. квадратных метров (6061 квартира), на которыеушло 4,3 млрд. рублей. В текущем году планируется направить сюда 4,7 млрд.рублей и предоставить татарстанцам 6020 квартир.
С начала года впрограмме социальной ипотеки приняли участие около полутора тысяч предприятий иорганизаций республики. По данным Министерства финансов РТ, за семь месяцевтекущего года они перечислили около 2,3 млрд. рублей. Большая часть платежей насумму более 2,1 млрд. рублей поступила от 118 крупных предприятий. Лидирующуюпозицию среди них занимает «Татнефть», внесшая в развитие программы930 млн. рублей. Второе место в этом списке за «Татэнерго» (147млн.). Также следует отметить «Нижнекамскнефтехим» (137 млн.), КамАЗ(103 млн.), «Казаньоргсинтез» (78 млн.), «ТАИФ НК» (62млн.), «Таттрансгаз» (51 млн. рублей).
В целом по республикесредними и малыми организациями перечислен 161 млн. рублей — в принципе,немалый вклад в формирование казны для «социальной политики».
Однако притом, чтопрограмма, о которой мы говорим, является социально значимой, и стала одной изосновных частей национального проекта «Доступное и комфортное жилье –гражданам России», к тому же ее выполнение позволяет повысить качествожизни татарстанцев, тем не менее, имеются предприятия, игнорирующие принятые насебя обязательства. Лишь частично вошли в социальную программу такие, казалосьбы, солидные организации, как «Челны-Холод», не оправдавший надеждына уплату 8,4 млн. рублей, и Бугульминский электронасосный завод – на 4,7миллиона.
Предприятия,участвующие в финансировании программы социального ипотечного кредитования,вовсе не занимаются благотворительностью – взамен они получают для своихсотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 45 процентов возводимогопо этому проекту жилья. Наверняка в каждой из этих организаций имеютсяработники, для которых квартирный вопрос стоит очень остро [38].
Только в последниенедели подписано договоров на 1,4 млрд. руб. с предприятиями и организациямиреспублики, выступившими инвесторами по реализации программы социальной ипотекив Татарстане. В целом по республике в 2005 году в соответствии с даннойпрограммой строителям предстоит возвести не менее 500 тыс. кв. м жилья, а ужечерез два года выйти на 1 млн кв. м. Именно столько будет ежегодно строитьсяжилья для семей, нуждающихся в государственной поддержке.
Директорнекоммерческого Государственного жилищного фонда при президенте РеспубликиТатарстан Талгат Абдуллин утверждает, что социальная ипотека обойдетсягражданам на 30 процентов дешевле обычной. У каждого претендента наблагоустроенную квартиру по социальной ипотеке будет учитываться не толькоразмер зарплаты, но и состав его семьи, наличие вторичного жилья, земельного участка.
Деньги на возведениесоциального жилья будут получены от крупных промышленных предприятий и нефтяныхкомпаний республики, с которыми недавно были подписаны договоры на совместнуюреализацию проекта. Предприятия-инвесторы получают право в первую очередь обеспечитьсоциальным жильем своих работников. Остальную часть средств на реализациюпрограммы предоставляет Государственный жилищный фонд, который, по словамТалгата Абдуллина, уже через семь лет превратится в благополучную в финансовомплане организацию. Будут использоваться и средства самих застройщиков [39].
Республика Татарстан вэтой сфере имеет несколько иные стартовые условия, чем другие субъектыРоссийской Федерации. Ежегодный объем ввода жилья составляет 1,5-1,6 млн.кв. м,82-89 процентов от достигнутого в 1983-1989 гг. Это не менее 0,4 кв. м начеловека в год. В рамках реализации национального проекта в РеспубликеТатарстан за 5 лет должно быть введено в эксплуатацию около 10 млн. кв. мжилья.
Действие программысоциальной ипотеки запланировано на долгосрочную перспективу — до 2019 года.Предусмотрено, что ежегодно по программе будут приобретать жилье более 6000семей. Участие в программе могут принять работники бюджетной сферы (до 45процентов объема программы), работники организаций, участвующих всофинансировании программы (до 45 процентов объема программы), обеспеченностьжилой площадью которых в расчете на одного члена семьи составляет менее 18кв.м. в городе и 21,2 кв.м. в сельской местности. Оставшаяся часть жилья (до 10процентов) может быть предоставлена отдельным категориям граждан по социальномунайму.
Стоимость 1 кв.м.жилья, реализованного в рамках программы, в среднем составила 13,5 тыс. рублей.Стоимость 1 кв.м. жилья в готовых квартирах, реализуемых Фондом участникампрограммы, в 2006 г. составила: в г. Казани — 16 тыс. руб., в городах и районахреспублики — от 11 до 15 тыс. рублей. Размер первоначального взноса в среднемсоставил 15,4 процента, средний срок рассрочки — 15,1 года [40].
Переход от системыпредоставления бесплатного жилья к формированию первичного рынка недвижимости,предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения,инициировал реализацию в республике классической схемы ипотечного кредитования.В 2003 году в Республике Татарстан создано ОАО «Ипотечное агентство РеспубликиТатарстан» и выполняющее функции по организации выдачи ипотечных кредитовбанками-кредиторами, финансированию жилищного строительства и рефинансированиюкредитов банков-кредиторов. С 2004 года только ОАО «Ипотечное агентство РТ» вреспублике выдано более 4,2 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 2,27 млрд.руб., в 2006 году рефинансировано 918 кредитов на сумму 688 млн. рублей. Объемипотечных жилищных кредитов и займов за 2006 год в 1,5 раза превысилрегиональный целевой показатель, предусмотренный в Соглашении о взаимодействии,заключенным между Министерством регионального развития Российской Федерации иРеспубликой Татарстан, по реализации приоритетного национального проекта«Доступное и комфортное жилье — гражданам России».
В рамках ФЦП «Жилище»республика выиграла конкурс по первой очереди проектов обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой. Общий объем ввода жилья в представленныхна конкурс микрорайонах составит почти 3 млн.кв.м. Общий объем инвестиций в коммунальнуюинфраструктуру достигает 6 млрд. рублей. Компенсация процентов по кредитам состороны Российской Федерации за три года реализации проектов должна составитьпорядка 830 млн. рублей. Однако измененные правительством Российской Федерацииусловия предоставления гарантий существенно усложняют механизм финансированияпроекта в республике, накладывая дополнительные обязательства на бюджетреспублики [41].
Классическая ипотекадействует на территории всей страны, а социальная ипотека еще далеко не во всехрегионах. Татарстан стал первым регионом в России, где приняли такую программу.
Сейчас абсолютно всежилищные проекты, которые реализуются, идут в рамках национальногоприоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».Национальным проектом «Доступное жилье» на каждый регион определяется годовоезадание, и каждый регион уже за счет своих программ должен это годовое заданиевыполнить. Так, на 2006 год на Татарстан министерством регионального развитияопределена цифра 1,77 млн. кв.м., которые должны были сдать.
Помимо социальнойипотеки в Казани действовала еще одна достаточно неплохая программа – «Свойдом». Но она действовала три года. Это программа развития индивидуальногостроительства. За счет государства строилась необходимая инженернаяинфраструктура: дороги, газопроводы, канализационные сети, электронные сети итак далее. Полностью создавалась инженерная инфраструктура. Люди приходили истроили свои дома уже на подготовленной земле и не тратили на это средства. Втечение трех лет до 700 кв.м. жилья в год вводилось непосредственно по этойпрограмме [42].
По словам ТалгатаАбдуллина, республиканская программа строительства жилья по социальной ипотеке,реализуемая с 2005 года, «приняла масштабный характер». Так, в 2008году планируется ввести в строй 611 тыс. квадратных метров жилья (почти 10 тыс.квартир). Бюджет ГЖФ на 2007 год составил 12 млрд. 165 млн. рублей.Руководитель ГЖФ уверен, что программа «нашла полное понимание унаселения», которое уже в первом полугодии внесло платежей на 600 млн. рублейбольше, чем планировалось.
Новые правилаустанавливают порядок предоставления гражданам жилых помещений по социальнойипотеке: в порядке участия в выборе квартиры (по результатам конкурса) и впорядке очередности постановки на учет.
В порядке участия ввыборе квартиры (по результатам конкурса) жилье предоставляется работникампредприятий, а также работникам бюджетной сферы (в пределах 50 процентов общегоколичества квартир по бюджетной квоте). В этом случае преимущество приполучении квартиры приобретает участник программы с большим рейтингом. Рейтинг- числовое значение, равное сумме предварительных накоплений гражданина втысячах рублях, умноженное на количество дней их нахождения на счете ГЖФ.
Жилье по социальнойипотеке будет предоставляться исходя из расчета площади, не превышающей 20процентов установленных нормативов. Для одиноко проживающего гражданина онасоставит 33 квадратных метра, для семьи из двух человек — 42 квадратных метра,для семьи из трех и более человек – по 18 квадратных метров на одного человека.
Авторы постановленияпрописали нормы, которые, по их мнению, станут препятствием длязлоупотреблений, которые уже имели место прежде. Так, в случае увольнениябюджетника в течение 10 лет после получения жилья по системе социальнойипотеки, остаток невыплаченной суммы будет выплачиваться им с начислениемдвойной ставки процентов, действующей в системе социальной ипотеки (то есть 14процентов вместо 7 процентов). Исключением являются переход на другое местоработы с согласия работодателей, избрание в представительные органы, выход напенсию по возрасту или инвалидности.
По итогам второгополугодия 2007 года, ввод жилья в Республике Татарстан составил 927,4 тыс. кв.м. (в том числе за счет индивидуального жилищного строительства 532,1 тыс. кв.м.), что составляет 45,7 процентов от годового задания и в 2,1 раза превышаетуровень ввода жилья по отношению к соответствующему периоду предыдущего года. Врамках социальной ипотеки в строй введено 109 тыс. кв. м жилья на 1 738квартир, или 21 процент годового задания. Заселено 1 040 квартир. Всего доконца года в Татарстане планируется ввести 2,03 млн. кв. метров жилья [43].
Социального направлениястроительства, такого как развивалось в 70-80 годы, больше быть не может, инадо применять социально-ориентированные формы ипотеки, в первую очередь длябюджетников.
Владимир Путин заявил,что решить проблему доступного жилья можно с помощью развития классическойипотеки и других форм кредитования, ориентированных на граждан с невысокимидоходами[7, с. 140].
Ситуацию в сферевозведения жилья премьер-министр Республики Татарстан Рустам Миннихановохарактеризовал как «плачевную» (по Татарстану за 6 месяцев ввели 431 000квадратных метров, то есть четверть от намеченного), отметив недостатки в исполнениибюджета Государственного жилищного фонда Татарстана за первое полугодие и вработе с предприятиями, не выполняющими принятых на себя обязательств поцелевым платежам в ГЖФ на 2006 год. Да и платежи, как следует из материаловтого же совещания, у всех разные. Скажем, «Татнефть» обеспечила третьвсех поступлений (620 млн. рублей), другую треть дали десять крупнейшихобъединений республики, среди которых «Казаньоргсинтез» и Казанскийвертолетный завод. Далее идут сто крупных предприятий и более тысячи мелких исредних фирм. Дело в том, что в отличие от Программы ликвидации ветхого жилья,которую предприятия финансировали «себе в убыток», нынешняя Программагосударственной поддержки развития жилищного строительства в РТ позволяетпредприятиям за счет своих вложений в общую копилку ГЖФ улучшать жилищныеусловия своих работников. Чем в первую очередь пользуются «Татнефть»и другие нефтяные компании республики, социальное жилье последние два годастроится в основном не в Казани[44].
Одно из преимуществпокупки жилья у города по программе социальной ипотеки в том, что все квартирыдля очередников сдаются со строительной отделкой. Конечно, такая отделка – неевроремонт. Зато семья может въехать в квартиру сразу. И там уже будет стоятьсантехника, настелены полы, поклеены обои. Если новоселы захотят сделатьдополнительный ремонт – это их право. Но любой ремонт стоит денег. Кому-то онпод силу, кому-то – нет. Важно, чтобы те, кто будет приобретать жилье в рамкахсоциальной ипотеки на рынке недвижимости, тоже могли купить квартиру сотделкой. Этот вопрос может решаться двумя путями. Либо будем договариваться сзастройщиками об отделке всего дома, либо очередник будет заключать договор наотделку своей квартиры[45].
Бурное развитиеипотечного кредитования в России и республике Татарстан за последние два годадало населению, не способному оплатить стоимость квартиры сразу, возможностьиспользовать механизм ипотеки. Однако схемы действующих в настоящий моментвариантов простого ипотечного кредитования и социальной ипотеки принципиальноразнятся. Так, в отличие от простого ипотечного кредита, который выдает банкили ипотечное агентство с целью получения прибыли на рыночных условиях и врезультате которого семья получает квартиру в собственность, социальная ипотекапредоставляет нерыночные условия кредитования с целью государственнойсоциальной поддержки. Но в собственность жилье участник ипотеки получает лишьпосле выплаты всей суммы платежей.
В силу многообразияуказанных факторов оценка социальных программ может осуществляться сиспользованием целого ряда показателей. Кроме того, из-за локального характерарынков жилья и высокой территориальной дифференциации доходов населения иуровня развития ипотечного кредитования анализ факторов и показателейреализации программ необходимо проводить не только и не столько по РоссийскойФедерации в целом, но и в региональном и муниципальном разрезе.
 
2.2 Проблемыреализации программы социальной ипотеки в городе Казани
Жильё человека — томесто, где он проводит значительную часть своей жизни. И от того, насколькоудобным оно будет, зависит вся жизнь человека. Ведь среда обитания — это нетолько окружающая нас природа, это, прежде всего жилище. На степеньудовлетворенности жилищными условиями влияет и такой фактор, какудовлетворенность своим положением в сравнении с другими. В городах наиболеезаметна резкая дифференциация общества, что порождает высокуюнеудовлетворенность граждан своими жилищными условиями по сравнению с болееблагополучными соседями.
В каждом обществесуществует необходимость в оказании жилищной помощи. Во все времена будутсуществовать социально уязвимые слои населения, которые нуждаются вгосударственной помощи в решении своих жилищных проблем. С точки зрениясоциологии управления, государство остается важнейшим субъектом социальногоуправления, осуществляющим регулирование общественных отношений, при которомформируется, поддерживается и воспроизводится комплекс благоприятных условий(экономических, социальных, политических, культурно-идеологических)существования индивидов, социальных групп, общностей, происходит удовлетворениежизненно важных социальных потребностей и интересов людей (населения). Вместе стем, в рамках социологии не может не осуществляться постоянное соотнесениесамих целей государственного управления с реальными темпамисоциально-экономического развития, воспроизводства личности, социальных групп,общностей, социокультурной динамикой, уровнем адаптивных способностей ивозможностей общества.
Программа «Социальнаяипотека» приходит на выручку в довольно сложных ситуациях. В 2007 году в Казанис ее помощью был решен жилищный вопрос в трех очень больших семьях. В каждой изних, кроме основной, было несколько семей, созданных уже детьми и внуками тех,кто двадцать лет назад становился на учет. Все они получили по одной ипотечнойквартире без снятия с учета. В ближайшие годы оставшиеся на очереди члены этихсемей будут обеспечены жильем по договору социального найма.
И еще пример – семья из11 человек (скоро родится 12-й) живет в двухкомнатной квартире площадью 43 кв.метра. Когда семью ставили на учет в 1986 году, было всего четыре человека.Сейчас семейство разрослось, люди просто устали жить в тесноте столько лет. Издесь социальная ипотека может стать для них светом в конце тоннеля. В окружномжилищном управлении планируют вынести этот вопрос на городскую жилищнуюкомиссию. С тем, чтобы предоставить семье в дополнение к занимаемой площади двеквартиры по социальной ипотеке без снятия с учета. А четвертую квартиру моглибы получить оставшиеся в этой семье очередники.
По мнению ТалгатаАбдуллина, разработчика и автора программы «Социальная ипотека», на сегодняшнийдень, реализация республиканской программы социального ипотечного кредитования,которую изначально окрестили президентской, поскольку курирует ее главаТатарстана Минтимер Шаймиев, проходит успешно.
Для оценки реализациипрограммы «Социальная ипотека» в городе Казани было проведено пилотажноеисследование в исполнительном комитете Приволжского района города Казани, таккак этот район считается одним из крупных в Казани. Сбор первичных данныхосуществлялся с помощью анкетного опроса при помощи механической выборки.Генеральная совокупность населения, участвующие в программе социальной ипотекии Приволжском районе составляет 2750 человек, зарегистрированных в отдележилищной политике. Данное исследование не претендует на репрезентативность,поэтому выборочная совокупность будет составлять 110 человек.
В результатепроведенного нами анкетного опроса были получены следующие результаты.
Начнем с того, что реализациялюбой программы требует максимальной информированности о ней населения. Какпоказывает исследование, основным источником информации о существованиипрограммы является устная передача информации, это разговоры друзей, знакомых –56 процентов. При этом теряется основная суть программы и информацияискажается. Телевиденье (36 процентов) и газеты (12 процентов) тоже информируюто программе, но в недостаточной степени. Меньше всего информацию о социальнойипотеке узнают через Интернет, всего 4 процента (в соответствии с Рисунком 1).Хотя в Республике Татарстан действуют как минимум два официальных сайта, это Socip.ru и Forum.Kooperativrt.ru. На них можно узнатьо правилах вступления в программу и условия прохождения конкурса на получениежилья. Также можно задать любой интересующий тебя вопрос и оставить своизамечания по реализации программы. Социальная ипотека должна обладать высокойпрозрачностью для населения, поскольку реализация социальной ипотеки связана сфинансовыми операциями.
/>
Рисунок 1. Источникиполучения информации о программе «Социальная ипотека»
В связи с недостаточнойинформированностью о социальной ипотеке, многие разбираются только в отдельныхмоментах программы, даже после вступления в нее – 66 процентов опрошенных.Только 34 процента жителей знают содержание программы и разбираются в ееположениях. Многие обращаются за помощью непосредственно в Исполнительныекомитеты своего района за консультацией. Даже если они узнают интересующие ихвопросы, то все равно не будут обладать всей информацией о программе, ееминусах и плюсах. ( в соответствии с Рисунком 2). В принципе, это объяснимо,потому что разобраться здесь действительно непросто: одновременно действуютразличные программы, к примеру, классической и социальной ипотеки, при этомприходится учитывать Гражданский и Жилищный кодексы, плюс множество другихзаконов и нормативных документов. В итоге получается, что собираешь все деньгиу родственников, у родителей и вносишь эти деньги в программу, не выигрываешь,следующий раз опять не прошел по конкурс. Из-за отсутствия информации,прозрачности — не понимаешь почему, кое-как возвращаешь деньги назад. Повезло сработой – увольняешься из бюджетной сферы и теперь лечишься от «синдромаистерики социальной ипотеки». Ведь не эти цели преследовали разработчикипрограммы «Социальная ипотека».
/>
Рисунок 2 – Степеньинформированности участников о программе «Социальная ипотека»
 
Рассматриваяперспективы улучшения жилищных условий, главным мотивом вступления в программуявляется острая нехватка жилой площади – 56 процентов опрошенных. Причины тутмогут быть разные: рождение ребенка, переезд родителей в город к детям,замужество и так далее. Для некоторых мотивом является наличие отдельногожилья, желание жить подальше от свекрови, усыновление ребенка. Также в числофакторов, побудивших вступить их в программу, Казанцы отметили минимальныйпроцент по социальной ипотеке (7 процентов по договору социального найма) – 24процента опрошенных, по сравнению с коммерческими ипотеками. И только 16 процентовнадеются на государственную поддержку и выполнение обязательств. Есть тут и те,для которых злободневна жилищная проблема, следует иметь в виду и тех, ктохотел бы сменить жилье, но не потому, что считает свои жилищные условияплохими, а из-за других соображений – статусности, в инвестиционных целях итому подобное. В этой связи хотелось бы привлечь внимание к данным исследования«Собственность в жизни россиян: домыслы и реальность» (2005 год). Какбыло показано в материалах исследования, 40 процентов опрошенных считают, чтоесли бы у них внезапно появились крупные суммы денег (наследство, выигрыш влотерею), то они направили бы их на приобретение квартиры и еще 15 процентов –приобрели бы коттедж, причем часть их не против иметь и квартиру, и коттедж.Более того, как это ни парадоксально, но даже при наличии средств из тех, ктооценил свое жилищное положение как плохое, только 60 процентов реально хотелибы улучшить его за счет приобретения новой квартиры и 17 процентов — за счетпокупки коттеджа или одновременно и квартиры, и коттеджа. Таким образом,максимальная доля населения, претендующая иметь новое жилье, — это примернополовина населения. Но это не означает их готовности идти на реальные жертвыдля выплаты кредитов за квартиру. Более того, основная масса желающихприобрести квартиру в случае обретения необходимых средств принадлежит к слоямс низкими и средними доходами. Это говорит о том, что даже дополнительный к тем15-16 процентах, о которых говорилось выше, потенциальный спрос на квартиры в большинствесвоем является неплатежеспособным.
Представителинаселения, которые при создании соответствующих условий (выработка более адекватныхкритериев предоставления кредитов, гибкость сроков, снижение процентов, отказот поручителей, уменьшение первоначального взноса и т.д.) могли бы претендоватьна получение ипотечных кредитов, составляют лишь 8 процентов тех, кто неудовлетворен своими жилищными условиями и считает их «плохими», т.е.чуть более 1 процента всего населения. С учетом тех, кто хотел бы улучшить своижилищные условия из других соображений, эта цифра вырастет еще на 5-6процентов. Это значит, что с учетом возникающих по мере развития ипотекидополнительных возможностей (социальная ипотека, понижение процентной ставки итак далее) реально использовать ипотечные кредиты в ближайшем будущем смогутпорядка 7-8 процентов горожан.
Что касаетсяположительных моментов социальной ипотеки, то, по мнению населения городаКазани, эта программа несет в себе социальный заряд, то есть привлечениеспециалистов на работу в бюджетную сферу и также увеличение демографическойситуации в республике и так далее. Эту мысль выразили 36 процентов опрошенных.Также если вы собрали документы, и вас включили в эту программу, если даже выеще пока не получили по ней жилье, но в это время у вас рождается ребенок, вамвыделяется субсидия в размере 200 тысяч рублей за одного ребенка. Эторавносильно 18 кв.м., цена за квадратный метр в социальной ипотеке фиксируемая– на данный момент это 16 тыс. рублей. Если у Вас потом в процессе участия впрограмме рождается второй ребенок, выделяется еще 200 тысяч рублей, третий –еще 200 тысяч. Таким образом, можно быстро расплатиться за квартиру, а заодно ипомочь стране решить демографическую проблему. Главное — быть уверенными, чтосможете достойно воспитать свой «детский сад». По крайней мере, в республикеуже есть 40 семей — претендентов на «детское субсидирование». Эти деньги,конечно, не выдаются, просто компенсируется стоимость 18 кв.м. на одногоребенка. Уже немало людей получили такую субсидию. Об этой стороне социальнойипотеки знают также 36 процентов населения.
Если коснутьсяотрицательныхсторон программы, то мнение населения можно смело оформлять в десертационнуюработу. Начиная с самого простого, регистрации документов и постановку на учет.48 процентов опрошенных жалуются на работу жилищных отделов районных администраций,отвечающих за оформление документов при постановке на учет граждан, желающихприобрести жилье по программе социальной ипотеки. По их словам оформление документовсопровождается очередями и сложными бюрократическими механизмами – 20 процентовучастников программы, и людям приходится собирать более 20 документов. Причемстоя в очереди, будущий участник программы задумывается, стоит ли вкладыватьденьги и действительно ли он пройдет конкурс и получит жилье. Этонеопределенность вызывает негативные эмоции у населения – 40 процентовопрошенных. Также к отрицательным моментам социальной ипотеки население городаКазани, которые уже получили квартиру по программе, отнесло низкое качествостроящегося по ипотеке жилья. Большое количество негативных отзывов было какраз от работников строительного сектора, которые считают что для строительствасоциального жилья используется самые недорогие и как правило некачественные строительныематериалы. Поэтому неудивительны следующие высказывания респондентов: «Получилимы квартиры по социальной ипотеке! И живем теперь в холоде, сырости и плесени!Ура! Наше государство как всегда в своем репертуаре!»
Далее, если в периодреализации республиканской программы (также президентской) ликвидации ветхогожилого фонда львиная доля жилищного строительства приходилась на Казань, то наэтот раз ситуация изменилась. Акцент сместился в сторону Набережных Челнов,Нижнекамска, других городов и районов республики. О чем красноречивосвидетельствуют не только данные Государственного Жилищного Фонда, но и самижители столицы, безуспешно пытающиеся войти в социальную ипотеку и получающие вместных администрациях от ворот поворот.
В итоге фонд строит встолице жилье только для работников предприятий, участвующих в финансированиипрограммы. (Напоминаю, 45 процентов программного жилья предназначаетсябюджетникам, столько же — предприятиям-инвесторам и 10 процентов — особымкатегориям граждан.) В нынешнем году ГЖФ планирует возвести в республике 363тысячи квадратных метров — на 10 тысяч больше, нежели в прошлом году. Но многоли от этих «квадратов» перепадет казанцам? — Руководству столицынеобходимо выявить слои населения, остро нуждающиеся в жилье, и принимать поним конкретные решения, — считает директор фонда. — В Татарстане большинствомуниципалитетов ведут учет своих граждан, которым необходима государственнаяподдержка для решения жилищной проблемы. В Казани же эта работа пока неведется[39].
Судя по даннымисследования, за последние три года не все социально незащищенные слоинаселения взяли на себя риск воспользовался социальной ипотекой. Еще половинаиз них готовы в ближайшем будущем воспользоваться услугой коммерческого банка(причем пятая их часть собирается брать ипотечный кредит у частных лиц, то естьналицо принципиальное непонимание сути ипотечного кредитования даже упроявляющей к нему интерес части населения). Желающие взять ипотечный кредитпроживают в основном в областных городах и, в меньшей степени, в районныхцентрах. Половина их относится по своему уровню жизни к нижним 4 стратам, т.е.ни о каком ипотечном кредите по определению думать не может, посколькуотносится к малообеспеченным слоям населения, которым с трудом хватает средствна текущие нужды. Большинство из них при вступлении в программу опирается насобственные силы –52 процента опрошенных, а также на помощь близких (родителей,детей) – 40 процентов.
Согласно Закону РТ №69-ЗРТ от 27.12.04 «О государственной поддержке развития жилищногостроительства в Республике Татарстан», условием постановки на учет на получениежилья по программе социальной ипотеки является необходимость в улучшениижилищных условий. Схема работы социальной ипотеки в городе Казани представляетсобой систему, где функции Администрации сводятся к приему документов, ГЖФ РТ –составлению списка участников социальной ипотеки, а оператора по работе снаселением – непосредственной регистрации социальной ипотеки.
Схема реализациисоциальной ипотеки достаточно четкая. Администрации районов либонепосредственно предприятия, участвующие в программе социальной ипотеки,принимают документы от участников. Далее по итогам рассмотрения Жилищнымикомиссиями составляются учетные дела, которые отправляются в ГЖФ РТ. Послерассмотрения учетных дел в ГЖФ РТ составляется сводный список с уникальнымикодами участников программы, который отправляется оператору по работе снаселением – Потребительскому кооперативу «Строим будущее». Кооператив проводитконкурсы участников, по которым определяются получатели квартир, и далеесовместно с Банком и Регистрационной палатой завершает процесс полученияквартир непосредственной регистрацией.
Все вроде бы понятно иясно, но почему же тогда возникает столько вопросов и проблем в реализациипрограммы. Предложив участникам программы оценить по пятибалльной шкалефакторы, которые на их взгляд мешают эффективному функционированию социальнойипотеки, выявились основные «тормозы» развития и реализации программы«Социальная ипотека». Большинство считает (40 процентов поставили наивысшийбал) основному фактору, как его принято называть «получают квартиры не по конкурсу,а по знакомству». Далее идет фактор (36 процентов) низкая информированность оконкурсе и начисление баллов. Также опрошенные опасаются, что участниковпрограммы становиться больше и квартир всем не хватит. В этом уверенны 32процента населения (в соответствии с Рисунком 3) Возникают жалобы инеобоснованные мнения – «мы стоим в очереди с 2005года. У нас есть накопления,но не можем продвинуться по очереди. Может кому-нибудь из них «на лапу» дать,чтобы быстрее очередь подошла?»[46]
Сегодня 48 процентовучастников республиканской программы социального ипотечного кредитования — молодые семьи. Если вы считаете, что для постановки на учет по социальнойипотеке подходите по всем критериям, смело обращайтесь в местную администрациюс заявлением и добейтесь, чтобы его зарегистрировали. В течение 30 дней вамдолжны дать ответ. В случае отказа или игнорирования вашей заявки обращайтесь всуд. Или устраивайтесь на работу на те предприятия, которые активно участвуют впрограмме и осуществляют платежи в бюджет, предназначенные для жилищногостроительства. Таковых в Татарстане 1787.
/>
Рисунок 3 Факторы,препятствующие получению жилья по программе «Социальная ипотека»
Если же вы работникпредприятия, которое участвует в софинансировании наряду с гражданами, наряду сбюджетом, то независимо от дохода, вы можете принимать участие в программе.Нуждается человек в улучшении жилищных условий или нет, зависит только отплощади. Работники бюджетной сферы не имеют высоких доходов. Здесь, если у васчуть больший доход, вы можете выплатить чуть больший первоначальный взнос и заменьший срок расплатиться полностью. Если у вас меньший доход, то можно невносить первоначальный взнос. Но в таком случае у вас будет меньше прав навыбор того жилья, которое вы хотите.
Остальные 10 процентов– это резерв, предназначенный для неимущих граждан, которые не могут приобрестижилье и по социальной ипотеке, но которые остро в нем нуждаются. Если они немогут выплачивать взносы, им предоставляется жилье на условиях социальногонайма, то есть они не могут оформить его в собственность. Оно остается вгосударственной собственности, но там могут жить и они, и их дети, внукисколько угодно лет. Если позже у них появилась возможность вносить оплату заквартиру, они могут оформить ее в собственность.
По договору социальногонайма, для многих людей являющегося единственной возможностью улучшить своежилищное положение, право на такую возможность получают только малоимущиеграждане, имеющие на одного члена семьи менее 8 кв. м (сейчас в России долятакого населения составляет 7 процентов), а также представители некоторыхдругих категорий населения (жители аварийного жилья и так далее). При этом,согласно рекомендованной Правительством для этих целей методике выделениямалоимущих, очень многие граждане, реально нуждающиеся в улучшении жилищных условийи не имеющие возможности приобрести жилье самостоятельно, право на постановку вочередь на получение жилья утрачивают, а возможность взять ипотечный кредит неприобретают. Однако хуже другое — то жилье, которое они имеют, также будет всебольше ветшать, так как они должны теперь полностью оплачивать все расходы поего ремонту за свой счет, а почти две трети населения не имеют необходимых дляэтого ресурсов[27, с. 80].
При всем огромномзначении развития социальной ипотеки для крупных городов, решить наиболееострые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитованиеявно не способно, и рассматривать его как основной способ решения жилищнойпроблемы населения в обозримом будущем вряд ли оправдано.
Таким образом, основнаяпричина, по которой ипотека не способна достичь намеченных Президентом рубежей,это не только отсутствие у заявленной трети населения четко выраженнойпотребности решения своей жилищной проблемы, но и невозможность получитьипотечный кредит для значительной части тех, кто все-таки проявляет интерес кэтой проблеме.
По словам главыИсполнительного комитета города Казани Ильсура Метшина, программа являетсяновой не только для Казани, аналогов ей в России нет, поэтому необходимоучиться работать по-новому и совершенствовать механизм уже сейчас, на первыхшагах реализации программы.

 
3. Комплексмер по решению жилищных проблем в социальной сфере
 
3.1 Государственнаяподдержка социальной ипотеки: зарубежный опыт
Во всех странах сразвитыми системами ипотечного кредитования государство оказывало кредитныминститутам и гражданам-заемщикам огромную помощь, особенно в периодформирования систем.
Основной формойгосударственной поддержки ипотечных кредиторов являются государственныегарантии, обеспечивающие дополнительное покрытие эмитируемых ценных бумаг иснижение рисков для специализированных ипотечных банков. На практике это влечетза собой снижение ставок по ипотечным займам. В большинстве западных странцентральные и местные органы власти обычно несут ответственность за обеспечениедоступным жильем социально нуждающихся семей.
В ряде стран(Великобритания, Швеция, Германия) местные власти напрямую вовлечены встроительство арендного жилья и его эксплуатацию (государственный жилищныйфонд), в некоторых странах (Нидерланды, Великобритания, Франция), онисотрудничают с независимыми социальными арендодателями (домовладельцами), илииногда с частными инвесторами (Германия) в поиске согласованного подхода краспределению социального жилья и определению размеров квартирной социальноежилье от государственной (арендной) платы.
В Европе социальнымжильем обычно является арендный жилищный фонд государственных органов власти инезависимых социальных некоммерческих домовладельцев. Социальное жильепредназначено для нанимателей с низким или средним уровнем дохода[47, с. 57].
В США специальныепрограммы помощи осуществляются за счет займов из Государственногоказначейства, за счет процентов, приносимых собственным портфелем, а также засчет комиссионных за обязательства. Программа гарантирования ценных бумагфинансируется за счет гарантийных взносов и взносов за подачу заявлений, выплачиваемыхэмитентами ценных бумаг. «Джинни Мэй» представляет собой полностьюгосударственную корпорацию, действующую в рамках Министерства жилья и городскогоразвития.
Корпорация «Фэнни Мэй»была учреждена Конгрессом в 1938 году, как полностью государственнаяКорпорация. С 1954 года «Фэнни Мэй» преобразовывается в государственно-частнуюкорпорацию, принадлежащую частично индивидуальным владельцам акций, а частично— Федеральному Правительству. В 1968 года корпорация была разделена на двекорпорации: «Джинни Мэй» и корпорацию, сохранившую свое прежнее название «ФэнниМэй» и ставшую частной акционерной компанией. «Фэнни Мэй» представляет собойодин из важнейших институтов на вторичном ипотечном рынке, деятельностькоторого направлена на увеличение ликвидности рынка ипотечных кредитов, и, темсамым, на улучшение распределения инвестиционного капитала, предназначенногодля финансирования строительства и покупки жилья. «Фэнни Мэй» занимаетсяпокупкой ипотечных кредитов, застрахованных и гарантированных ФедеральнойЖилищной Администрацией и Управлением Делами Ветеранов, а также обычныхкредитов, обеспеченных заложенным имуществом в виде односемейных домов иликвартир в многоквартирных домах. Она выступает в качестве долгосрочногоинвестора в ипотечные кредиты и ведет программу выпуска ценных бумаг,обеспеченных ипотечными кредитами. Кроме того, «Фэнни Мэй» своими действиями навторичном рынке оказывает поддержку в осуществлении федеральных программжилищных субсидий путем покупки займов, предоставляемых в рамках программ.«Фэнни Мэй» принимает на себя обязательства по покупке ипотечных кредитов,соответствующих установленным условиям от выдавших кредитных учреждений, с которыми«Фэнни Мэй» имеет договорные отношения. Эти обязательства распространяются на:
­ гарантированные Федеральной Жилищной Администрацией и УправлениемДелами Ветеранов первые кредиты с фиксированным процентом;
­ кредиты с возрастающей суммой выплат;
­ самоамортизирующиеся кредиты с увеличивающейся долей капиталазаемщика;
­ первые ипотечные кредиты Федеральной Жилищной Администрацией спеременным процентом;
­ обычные негарантированные государственными организациями кредитыс фиксированным процентом;
­ первые кредиты с переменным процентом.
В дополнение к своимстандартным программам приобретения кредитов «Фэнни Мэй» выпускает собственныеобязательства (облигации, краткосрочные векселя) и производит покупку ценныхбумаг на контрактной основе. «Фэнни Мэй» осуществляет контроль за обслуживаниемссуд под залог индивидуальных домов и обычных негарантированных ссуд под залогквартир. Среди компаний и банков, выдающих и обслуживающих ипотечные кредиты, скоторыми работает «Фэнни Мэй», находятся ипотечные компании, сберегательные икредитные учреждения, сберегательные банки взаимопомощи, коммерческие банки,кредитные союзы, финансовые компании. «Фэнни Мэй» выпускает гарантированныеценные бумаги, которые обеспечены ссудами из ее собственного портфеля, а такжепулами ипотек организованными кредиторами. Деятельность «Фэнни Мэй» по закупкеценных бумаг финансируется, в основном, денежными поступлениями по ее портфелюкредитов, а также значительным объемом выпуска облигаций и краткосрочныхвекселей. Часть своих доходов «Фэнни Мэй» получает за счет комиссионных заобязательства в рамках программ закупки ипотечных займов, а также за счеткомиссионных за предоставление гарантий по ценным бумагам, обеспеченнымипотечными займами. Долговые ценные бумаги «Фэнни Мэй» представляют собойобязательства этой корпорации. Они ни гарантируются, ни страхуются федеральнымправительством. Обязательства «Фэнни Мэй» классифицируются на кредитных рынкахкак «обязательства агентства», и их доходность для инвестора обычно выше, чемдоходность Казначейских обязательств, но ниже, чем корпорационных обязательств.«Фэнни Мэй» представляет собой частную корпорацию, акции которой принадлежатчастным владельцам.
Полугосударственныйстатус двух агентств сводится к регулированию их деятельности правительством (5из 18 членов совета директоров каждого назначаются Белым домом) и кгарантированной возможности заимствовать в случае необходимости до 2,25 млрд.долларов из казны. Кроме того, доход по ценным бумагам агентств, так же как идоход по ценным бумагам американского казначейства, освобожден от ряда налогов.
Итак, низкие ставки поипотечным кредитам в рамках американской модели ипотеки опосредованообеспечивает бюджет, то есть налогоплательщики. В США это хорошо понимают иименно поэтому делают все возможное, чтобы дешевыми кредитами не пользовалисьлюди, покупающие элитное жилье. Поэтому-то и существует ограничение на максимальнуювеличину кредита, который может быть выкуплен агентствами.
К примеру, федеральноезаконодательство США разрешило использовать бюджетные средства на приобретениеипотечных закладных, тем самым, приравняв этот вид ценных бумаг кгосударственным обязательствам.
Не менее важной формойгосударственной поддержки является страхование кредитных рисков. Важным шагом вэтом направлении стало создание в 1934 году Федеральной жилищной администрации(Federal Housing Administration). Основными направлениями деятельности FHAявляются создание системы взаимного страхования ипотечных кредитов, разработкаи совершенствование стандартов жилищного кредитования.
FHA содействует тем,кто впервые приобретает жилье, представителям национальных меньшинств, а такжемалообеспеченным семьям. Если заемщики нарушают сроки выплат по своим займам,банк-кредитор подает заявку в Департамент жилья и городского развития настраховое возмещение невыплаченной части кредита. Департамент выплачиваеттребуемую сумму и становится при этом собственником имущества.
Еще одна формагосударственной поддержки адресная финансовая помощь гражданам при приобретениижилья, в том числе с привлечением ипотечных кредитов. Это могут быть прямыеденежные дотации, например, гашение части кредита при рождении в семье заемщикаребенка и непрямые (налоговые льготы) формы помощи заемщику в зависимости отимущественного состояния, состава его семьи и т. п.
Суть немецкой системыобеспечения дешевых долгосрочных ресурсов для ипотечного кредитованиязаключается в создании замкнутого ипотечного финансового рынка. Он формируетсявокруг специализированных сберегательно-ипотечных кредитных учреждений –строительно-сберегательных касс (bausparkasse).
Кассы имеют возможностьвыдавать кредиты по ставкам ниже рыночных, поскольку сами привлекают средствапо ставкам ниже рыночных. Дело в том, что вкладчиками и заемщикамистроительно-сберегательных касс являются одни и те же люди – члены кассы.Низкая доходность депозита – своего рода плата за право получить ипотечныйкредит по низкой ставке.
Название «немецкаясистема» очень условно. Аналогичные сберегательно-ипотечные учреждениясуществуют во многих странах мира. Во Франции эти структуры называются Caissed`epargne logement, в Великобритании – строительные общества (buildingsocieties), в США – ссудно-сберегательные ассоциации (savings and loanassociations) и банки взаимных сбережений (mutual savings banks).
Взаимодействие с кассойделится на два периода – период накопления и период кредитования. Сначалавкладчик — член кассы заключает контракт (отсюда название контрактнаясберегательная система), согласно которому берет на себя обязательство вноситьв течение определенного времени деньги на депозит и хранить их, получая доходпо оговоренной низкой ставке. Сумму ежемесячных выплат и срок накопления онвыбирает сообразно своим возможностям и потребностям. Касса в свою очередьберет на себя обязательство предоставить ему по окончании периода накопленияипотечный кредит по низкой ставке. В Германии bausparkasse уже много летстабильно привлекают средства под 3 процента годовых и выдают ипотечные кредитыпо ставке 5 процентов при колебании рыночных ставок на такие кредиты,выдаваемые обычными банками, от 7 до 12 процентов годовых.
Период кредитованияначинается, когда член кассы накапливает приблизительно половину той суммы, чтонужна на покупку жилья. Затем он получает накопленное и еще столько же вкачестве кредита. На все эти средства член кассы покупает квартиру, оформляетее в залог и начинает выплачивать кредит. Из-за невысокой ставки процента суммыежемесячных выплат по кредиту оказываются приблизительно такими же, какими былиего ежемесячные накопительные взносы.
Условия контрактаоснованы на расчете, призванном обеспечить соответствие пассивов и активовкассы по сумме и срокам. Поэтому в контракт вводится понятие минимального сроканакоплений (в разных bausparkasse он составляет от полутора до двух лет) и условие,что накопления должны достичь размера, соответствующего так называемомуоценочному числу. Последнее зависит от равномерности внесения накоплений.
Основным достоинствомсистемы является ее полная прозрачность. Согласно германскому закону остроительно-сберегательных кассах, эти организации не могут осуществлятьникаких активных операций, кроме выдачи ипотечных кредитов своим членам. Такимобразом, в отличие от вкладчика коммерческого банка, не имеющего ни малейшегопонятия, как, на какие нужды и насколько рискованно используются его средства,вкладчик bausparkasse точно знает, кто и на каких условиях пользуется егоденьгами. Если в случае дефолта какой-то член кассы решает воспользоватьсялазейками в законодательстве и не выселяется из заложенного жилья, емуприходится иметь дело не только с судом, но и с другими членами кассы, вполнерезонно считающими, что у них пытаются украсть их деньги [48, с. 100].
Крайне интересным дляформирования рынка ипотечного кредитования в России является опыт Таиланда.Рынок ипотечного кредитования в Таиланде является одним из наиболее развитыхрынков в Азии. Основной причиной этого является то, что правительство страныуделяет большое значение развитию ипотечного кредитования. В 1997 году вусловиях азиатского финансового кризиса тайское правительство приняло новуюэкономическую программу, в которой жилищной сфере отводится роль локомотива повыводу страны из кризисного состояния. Ключевая роль в реализации программыотводилась Правительственному жилищному банку, финансирование которогоосуществляется Центральным банком Таиланда, а регулирование и контроль закоторым проводится тайским министерством финансов. В рамках программы, вусловиях кризиса на рынке и минимальных объемов выдаваемых кредитовпланировалась выдача кредитов сроком до 30 лет с процентной ставкой 9 процентовгодовых (рыночная ставка тогда была 12—13 процентов). Только впервые три илипять лет ставка по кредитам фиксированная. Капитал ПЖБ был увеличен с 10 млрд.бат до 30 млрд. бат. Программа была реализована достаточно быстро.
Огромнаянеудовлетворённая потребность в жилье и его малодоступность составляют предметбольшой тревоги в Китае. Жилищные условия далеки от приемлемых, имея в виду,что 45 процентов жилых домов не имеют кухонь и уборных. Согласно данным МинстрояКНР, цена жилья с удобствами в 12 раз превышала годовой доход семьи со среднимидоходами в Шанхае.
В начале экономическойреформы в 1979 года производство и потребление жилья рассматривалось как одноиз важнейших направлений экономической реформы. До реформы государство былоединственным оператором жилья, выполняя функции по инвестированию,распределению, управлению и содержанию жилого фонда. Жилища передавалисьпредприятиям, которые и распределяли его своим работникам. В результате нагосударство ложились такие немыслимые расходы, что требовалось искать решениепроблемы. Таким решением стал отказ от административной системы обеспеченияжильём, что явилось главным положением жилищной реформы. Взамен этогопредлагалось распределять жильё путём свободной купли и продажи на рынке.
Начиная с 1979 годакоммерциализация жилья и переход к системе, ориентированной на рынок жилья,стал главным направлением реформы. В начале 80-х годов были проведеныпилотажные жилищные реформы в Сиане, Янтае, Шанхае и Пекине. Однако этипилотажные реформы, включавшие повышение квартплаты, введение жилищных субсидий(купонов) и продажу существующего жилья по цене ниже себестоимости, непродвинули решения проблемы. Тем не менее, полученный здесь опыт был положен воснову программы реформ, проведенных в 90-х годах.
Всемирный Банк в 1992году предложил инновационную модель, для реализации которой в Пекине, Ченду,Нингбо и Янтае на период с 1994 по 2001 гг. им был выделен заём в 350 млн.долл. США. В этой модели предлагается заменить жилищные обязательствапредприятий перед работниками на альтернативу: создание жилищных акционерныхобществ, которые будут прибыльными по своей природе организациями и в ихдеятельность государство не будет вмешиваться. ЖАО будут формироватьсяприбыльными предприятиями, которые передадут им свой жилищный фонд.Преимуществом такой системы будет выведение жилищных затрат из бюджетапредприятия, которые в этом случае не будет влиять на прибыль от основнойдеятельности. По данной схеме жильё будет сдаваться в аренду или продаваться порыночной цене, в результате чего будет по крайней мере возвращаться стоимостьстроительства. Повышение зарплаты работникам компенсирует им рост затрат нажильё. Ресурс для повышения зарплаты образуется за счёт ликвидации затрат предприятияна приобретение и содержание жилья. Рыночный уровень стоимости жилья и аренднойплаты определится балансом ЖАО. Повышение зарплаты работникам даст возможностьнаселению и ЖАО брать займы в коммерческих банках. Концепция Всемирного Банкаактивно поддерживалась многими учёными, считающими, что ЖАО будут также игратьроль центров жилищной реформы, поскольку обеспечиваемый ими рост квартплаты изарплаты будет служить активизации финансового сектора. Короче, модель ВсемирногоБанка будет способствовать активизации отечественного капитала в целях созданиярынка недвижимости в Китае.
Однако эта модель несвободна от недостатков. Отмечается, что она ориентирована только на прибыльныепредприятия, которые могут себе позволить участвовать в расширении жилогофонда. Неэффективные предприятия, не имеющие собственного жилого фонда, которыйони могли бы передать в ЖАО, столкнутся с проблемой недостатка средств дляповышения зарплаты работникам с тем, чтобы они могли справиться с ростомквартплаты или участвовать в приобретении жилья. Тем не менее, создание ЖАОосвободит госпредприятия от социальной нагрузки и создаст более ориентированнуюна рынок систему, которая привлечёт инвестиции из частного сектора и изстраховых фондов. Модель Всемирного Банка неприменима для общественного жилья,однако здесь могут быть созданы бесприбыльные организации, подобные Жилищномуобществу в Гонконге и Жилищным ассоциациям в Великобритании, которые смогут игратьтакую же роль, как и ЖАО.
Другим важным аспектомпроблемы является доступность жилья. Важным стимулом здесь было предложениеввести ипотечное кредитование для желающих приобрести жилье. При приобретениижилья стоимость должна полностью отражать местонахождение жилища, его размер икачество.
В 1995 годуГосударственным советом КНР была объявлена новая жилищная программа –«Национальный проект удобного жилья» (далее – Проект) для крупных городовКитая, включая Пекин и Шанхай. Одной из главных задач Проекта стала продажагосударственного жилья с целью обеспечения слоев населения со средними инизкими доходами, а также для вовлечения сбережений населения в жилищныеинвестиции. Поставлена задача обеспечить за следующие пять лет удобным жильёмсемьи, где на 1 человека приходится менее 4 кв. м жилой площади.
В Пекине была начатапилотажная программа, включающая в себя распределение арендного жилья иприобретение жилищ населением. Были отобраны 10 предприятий для реализациипродаж общественных жилищ нуждающимся в жилье семьям постоянных рабочих ислужащих. Наниматели государственного жилья были ограничены в правеприобретения занимаемых ими квартир. При покупке квартир нуждающимся делаласьскидка от стоимости жилья в размере 20 процентов плюс 0,5 процента за каждыйгод трудового стажа на предприятии. Семья становилась собственником жилья, нопередать или продать его она могла не ранее, чем через 5 лет послеприобретения, причём преимущественное право покупки принадлежит предприятию.Все предприятия и учреждения поощрялись к созданию жилищных кооперативов, членыкоторых могли делать жилищные сбережения или получать жилищные займы.Преимущество в получении таких займов предоставлялось нуждающимся и бездомнымсемьям, а также имеющим средние и низкие доходы. Предприятия могли направлятьдоходы от продажи общественного жилья на дотирование жилищного строительства.Государство помогало жилищному строительству посредством предоставленияземельных участков и снижения процентных ставок по займам. В то же времяпродажа квартир на рынке жилья состоятельным семьям проводилась безсубсидирования под административным контролем жилищных бюро. Рыночная ценажилья составляла 1700 юаней за 1 кв. м (1 долл. = 8,3 юаня). В 1987 годувследствие «перегрева» экономики и ускорения инфляции государство заморозилобольшинство строительных проектов и перешло к жёсткой монетаристской политике.В 1987–1989 гг. в Пекине было продано 7665 квартир площадью 495 тыс. кв. м, втом числе 1681 вновь построенных (102 тыс. кв. м). Фактическая выручкаоказалась меньше расчетной, но, тем не менее, впервые рыночная продажа жилья занялаосязаемое место в системе его распределения.
В Шанхае была начатареализация комплексного плана реформы. Её важнейшей частью стало учреждениеФондов жилищных сбережений, в которые должны отчисляться по 5 процентов фондазарплаты, как предприятиями, так и их работниками. План реформы привлёквсеобщее внимание, и центральные власти потребовали, чтобы другие городавнедрили у себя подобные мероприятия. Госсовет принял «Решение об углублениижилищной реформы». В нём упор был сделан на сокращение дефицита жилья и наулучшении жилищных условий для наиболее нуждающихся. Субсидирование жильяпредлагалось по двум направлениям: жилищные пособия для групп населения сосредними и низкими доходами и жилье с удобствами для групп с высокими доходами.Намечалась реструктуризация сектора жилищного финансирования на базе триединогоинвестирования государством, предприятиями и населением. Таким образом,осуществлялся переход от системы предоставления бесплатного жилья к рыночнымотношениям в жилищном секторе.
Руководящая группаГоссовета по жилищной реформе провела в Шанхае конференцию с цельюпроанализировать опыт прошедших лет в разных городах для ускоренияреформирования в период до 2000 года. Шанхайский опыт учреждения Фондовжилищных сбережений, перестраивающий систему финансирования жилищногостроительства, был признан примером для всей страны. Государство поставилосвоей целью повышение квартплаты с 0,3 юаня за 1 кв. м до 0,6–1,2 юаня с тем,чтобы квартплата составляла порядка 5 процентов годового дохода семьи. Продажаобщественного жилья была объявлена важнейшей задачей в целях реинвестированияполученной выручки в жилищное строительство.
59 городов былиотобраны для эксперимента «Национальный проект удобного жилья». В связи с этимНародный Банк КНР выпустил «Временные указания по индивидуальному ипотечномужилищному кредитованию и предоставлению займов Народным Банком КНР дляНационального проекта удобного жилья», что повысило результативность Проекта.
В результате прошедшихпочти 20 лет реформирования государственные жилища, сдаваемые в наем, пересталидоминировать в жилищном секторе. Утвердилась жилищная система с двумянаправлениями: рынок и распределение. Через рынок реализуется жильё судобствами как иностранным, так и местным жителям, последние получают жильё либопо рыночной цене (зажиточные группы населения), либо по себестоимости (менеезажиточные), либо по сниженной цене (группы со средними и низкими доходами). Враспределении жилья в результате жилищной реформы состоялся переход отпредоставления жилья государством в аренду к системе перевода жилищ всобственность либо путём выкупа жителями своих жилищ по сниженной цене (нижесебестоимости), либо посредством продажи благоустроенного, но недорогого жильясемьям со средними и низкими доходами, имеющим менее 4 кв. м жилой площади начлена семьи, по фиксированной цене, которая также ниже себестоимости, но близкак ней.
В плане 1996 года прицелевой норме 9,5 кв. м жилой площади на человека минимальная полезная площадьквартиры принята 55 кв. м и установлено, что квартиры с двумя спальнями (тоесть трёхкомнатные) должны составлять 60 процентов от общего их числа. Обращаетна себя внимание, что минимальный размер квартиры завышен по сравнению споказателями 9-го пятилетнего плана.
При том, что в целомПроект ориентирован на работающих на крупных и средних госпредприятиях, имеющихжилье менее 4 кв. м на члена семьи и располагающих средними и низкими доходами,предпочтение при прочих равных условиях дается работникам, уходящим на пенсию,а также преподавателям.
Государство поставилоограничения перед Проектом с точки зрения цены жилья, которая базируется настоимости строительства и состоит из стоимости приобретения земельного участкаи переселения с него, изысканий, проектирования и накладных расходов,строительства и создания инфраструктуры в жилом районе; 1-3 процента прибыли;процентов на заём; налогов. Местные власти ответственны за выделение земельныхучастков для проекта и создание инфраструктуры, в том числе такихнекоммерческих объектов, как зелёные насаждения и благоустройство территории.Заказ на строительство передаётся подрядчикам напрямую или выставляется наторги. При этом 70 процентов сданного жилья передаётся правительству Пекина постоимости строительства, а 30 процентов остаются у подрядчика для реализации нарынке жилья. Подрядчикам гарантируется 15 процентов прибыли на объектахпроекта, и для обеспечения этой гарантии им могут выделяться субсидии в формебесплатного предоставления земельного участка, доплат на работу в существующейзастройке и т. п.
Семья может приобрестижильё через своё предприятие по стоимости строительства или по более низкойсубсидированной стандартной цене. Освобождаемое новосёлами жильепредоставляется другим очередникам. В 1995 году и в предшествующие годы новоежильё в Пекине предоставлялось семьям, имевшим 3 кв. м жилой площади начеловека или менее. На 1996-2000 гг. этот критерий повышен до 4 кв. м [49].
В то же время зарубежом используется и такое понятие, как «социальная доступность»,показывающее возможность для малообеспеченных групп населения получить жилье,соответствующее минимально приемлемым современным представлениям окомфортности. При этом расходы за проживание в нем должны составлять разумнуюдолю их доходов.
Это не только жилье изфондов социального использования, но любое арендное жилье, распределяемоегосударством и муниципалитетами на условиях, учитывающих возможности техграждан, которые не в состоянии по своим доходам ни стать собственниками жилья,ни нанимателями на рыночных условиях.
Во многих странахименно такое жилье принято называть социальным.
В процессе создания иуправления фондами социального жилья участвуют и муниципальные жилищныекорпорации, и жилищные кооперативы, и некоммерческие жилищные ассоциации, ичастные владельцы. Подобное расширение списка участников позволяет находитьсогласованные размеры платы за социальное жилье и принципы его распределения. Ав последнее время на Западе государства предпочитают перекладывать функции застройщикасоциального жилья на более эффективные в вопросах строительства жилищныеассоциации и жилищные кооперативы, финансово стимулируя их через налоговыельготы и дешевые займы.
Активное формированиефондов социального жилья в сочетании с частным арендным сектором жилья могло быстать существенным стабилизирующим фактором при решении жилищных проблем всехграждан России. Без развития института социального и частного арендного жилья,включая формирование в регионах Российской Федерации так называемых маневренныхфондов, не может быть решена проблема рационального размещения трудовыхресурсов (к примеру, среднестатистическая американская семья за период своейжизни 6-7 раз меняет место проживания).
Но создание секторачастного арендного жилья потребует нормативного правового, в том числеразумного стимулирующего налогового регулирования, выводящего этот рынок изтеневого оборота.
Сегодня речь должнаидти о формировании государственной жилищной политики, обеспечивающейфункционирование механизмов комплексной системы жилищного финансирования,направленной на обеспечение жильем всех категорий граждан независимо от их доходовна муниципальном уровне.
В этом случаеобеспечивается право граждан на свободу выбора формы улучшения своих жилищныхусловии – либо в собственность, либо в наем [24, с. 26].
Социальное ипотечноекредитование – одна из важнейших и неотъемлемых составляющих современнойрыночной экономики. Зародившись в доисторические времена и изначальнопредставляя из себя лишь разновидность обеспечения возврата кредита должником,ипотека с середины XIX века переживает во всем мире бурное развитие,превратившись в настоящее время в сложный и многообразный финансовыйинструмент, являющийся важнейшим фактором экономического и социального развитияи оказывающий – через привлечение средств в промышленное и жилищноестроительство – мощное стимулирующее воздействие на широкий диапазон смежныхотраслей и общества в целом. При этом особенности общественно-экономическогоразвития каждой отдельно взятой страны (в частности, различия в регулированиигражданских правоотношений и банковской деятельности) в значительной мереопределили этапы эволюции и современные черты ипотеки в них. В зависимости оттого, как и кем реализуются эти функции, выделены различные организации моделисистемы ипотечного кредитования.
Проведенный в настоящейработе анализ примеров реализации в различных странах различных моделейсоциального ипотечного кредитования позволил заключить, что каждая из нихнаходит свое применение в той или иной стране в зависимости как от историческисложившихся основ законодательства и организации кредитного дела, так и отсовременных тенденций деловой практики и законотворчества, включая прямоеучастие государства в организации ипотечного кредитования.
 

 
3.2 Рекомендации пореализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья
Проведенный выше анализпоказал, что эффективные реформы жилищного сектора невозможно осуществить безучета интересов тех слоев населения, которые не способны без посторонней помощиудовлетворять основные потребности в жилье. В каждом обществе существуетнеобходимость в оказании жилищной помощи. Во все времена будут существоватьсоциально уязвимые слои населения, которые нуждаются в государственной помощи врешении своих жилищных проблем. Распад традиционных систем социальной поддержкив Российской Федерации привел к тому, что значительное число домохозяйствоказалось неспособным в новой ситуации удовлетворять свои потребности в жилье.Политика приватизации привела к повсеместно распространенному явлению«малоимущих собственников», т. е. собственников, доходы которых слишком малы,чтобы позволить им вкладывать достаточное количество средств в содержание своихжилых помещений или даже оплачивать счета за коммунальные услуги. Следствиемэтого явилось повсеместное стремительное обветшание жилищного фонда. В РеспубликеТатарстан отсутствует эффективная целенаправленная политика по удовлетворениюпотребностей в жилье социально незащищенных групп населения. Существующаясистема «льгот и обязательств» лишь в редких случаях адресована наиболеенуждающимся. Сегодня лишь немногие муниципалитеты имеют возможностьудовлетворять потребности в жилье тех, кто в нем сдается, либо по причинамотсутствия финансирования, либо по причинам недостаточной квалификации кадров.Для успешного осуществления своих обязанностей в будущем потребуется увеличениефедеральной помощи.
Однако в РоссийскойФедерации нет ни одного законодательного акта, регламентирующего механизмысоздания и управления жилищным фондом социального использования, а егофинансирование из средств федерального бюджета практически полностьюотсутствует.
Политика в областисоциального жилья должна находиться в фокусе различных экономических программ ипрограмм градостроительной деятельности, а также должна явиться важныминструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим наэкономическое развитие.
Автор проекта программы«Социальная ипотека» указал, что при разработке проекта программы былиспользован опыт германской и американской моделей социальной ипотеки.«Действующий на сегодняшний момент проект программы не является социальнойипотекой в экономическом смысле этого слова, это аналог жилья в рассрочку,симбиоз трех элементов: лизинга, накопительной системы и долевого участия».
Несмотря на активноеразвитие программы «Социальная ипотека» в таких городах, как Набережные Челны,Нижнекамск и Альметьевск, на сегодняшний день программа не получиладостаточного развития в столице РТ из-за неотлаженности механизмавзаимодействия между Администрацией Казани и «Государственным жилищным фондомпри Президенте РТ».
Что касается постановкина учет, то тут возникает множество вопросов из-за большого перечняпредоставляемых документов. Ухудшает это состояние долгие очереди в отделы пореализации программы. Можно использовать опыт Великобритании, переченькритериев постановки на учет нуждающихся в социальном жилье, у которых неслишком велик и состоит из местожительства и социального статуса претендента(независимо от возраста и т. п.). Встать на жилищный учет по указаннымкритериям можно как в местной администрации, так и в организации социальныхдомовладельцев – жилищных ассоциациях. Предоставление социального жильяосуществляется муниципалитетом в соответствии с очередностью, как вмуниципальных домах, так и в домах жилищных ассоциаций, где традиционно квотаместной администрации составляет 50 процентов.
Также необходимопринятие отдельного федерального закона, посвященного федеральным целевымпрограммам регионального развития, где были учтены особенности данного типапрограмм. Кроме того, выделяется также целый ряд недостатков в сферегосударственного программирования. Эти недостатки связаны с механизмомразработки, экспертизы, принятия и реализации соответствующих программ. Такжеэти недостатки обусловлены слабой концептуальной разработанностью стратегическихи тактических аспектов решения социальных проблем; допущением на федеральномуровне необоснованного разрыва в сроках реализации программ; недостаточнымкадровым обеспечением разработки проектов социальных программ; структурныминедостатками самих программ; некорректным определением соответствующихпрограммных целей или не определением их вовсе; низким уровнем дифференциации врассматриваемых программах мер разрешения социальных проблем, чтопреимущественно обусловлено неправильной структурой данных программ,провоцирующей угрозу дублирования таких мер во всех программных разделах; неэффективнымрешением в программах проблемы соединения усилий государства и гражданскогообщества в решении комплекса социальных вопросов.
Отмечается, что многиеаспекты программного планирования, например, структура и содержание программ,не имеют достаточного научного обоснования. Нет единого эффективного типаорганизационной структуры управления разработкой и реализацией программы. Слабоопределены назначение, и место комплексных мер решения социальных вопросов всистеме управленческих решений. Не находят своего практического применения присоставлении федеральных и региональных социальных программ методологическиеосновы государственного управления в социальной сфере. Практически отсутствуетнаучное и методическое обеспечение деятельности федеральных и региональныхорганов государственной власти и управления, а информационная основа дляведения аналитической работы, представленная известными формами статистическойотчётности и информационными картами, не позволяет адекватно оценивать состояниеи эффективность разрешения социальных программ.
Одной из ключевыхпроблем реализации целевых программ является организация полноценной,достоверной и своевременной отчетности. Программы только начала своюдеятельность, а уже столько негативных отзывов о программе. На сегодняшний деньсуществуют два сайта посвященных программе «социальная ипотека», но ониработают чрезвычайно плохо. Один из сайтов не обновляется почти месяц и неполучены ответы ни на один из вопросов, заданных посетителями сайта. Другой жегосударственный сайт находиться под пристальным вниманием соответствующихорганов и не пропускает ненужной информации. Государство должно понимать, чтоуспешная реализация данного проекта напрямую зависит от информированности.Много дискуссий возникает по поводу проведение так называемого конкурса, егорезультатов, считается, что людям дают квартиры по знакомству и другимнеобъективным причинам. Поэтому предлагается, транслировать проведениезаседания комиссии по проведению конкурса на сайте в режиме «онлайн». В этомслучае увеличится количество посетителей этого сайта, а также прозрачность впроведении конкурса.
Само название говорит отом, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значениепридается социально незащищенным слоям населения. Но на практике дело обстоитсовершенно по-другому. По мнению специалиста, нужно выделить две категорииграждан: первая – нуждающиеся в социальной защите (для них создается механизмбезвозмездного наема жилья), вторая – люди, нуждающиеся в социальной поддержке.
Очевидно, те же бомжине в состоянии встать на учет на предоставление социального жилья, притом, чтоони, несомненно, являются одной из наиболее малоимущих категорий.
При обсуждении вопросовпредоставления социального жилья, к сожалению, обычно не учитываются различия вкачестве и благоустройстве, в цене жилых помещений в городе и на селе.
Из социальнойпсихологии известно, что устойчивость социально-политической системыобусловлена степенью удовлетворенности людей, а именно, если обусловливаемыеобществом их возможности получать желаемые разного рода материальные ипсихологические ценности (либо их социально приемлемые альтернативы) невоспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностейчленов других социальных групп либо своей группы; убывающие относительно его прошлого;убывающие относительно растущих ценностных возможностей членов других социальныхгрупп.
Жилье – важнейшийресурс для любого человека, и расширение (во всех смыслах) предоставления социальногожилья должно быть крайне осторожным, так как сегодня:
­ для получателей социального жилья ценностные возможности невоспринимаются как: несправедливо низкие относительно ценностных возможностейчленов других социальных групп либо своей группы – в силу равенства всех передзаконом и принципа очередности в предоставлении социального жилья;
­ для экономически активных людей – ценностные возможности невоспринимаются относительно растущих ценностных возможностей малоимущих в силумедленного движения очереди [47, с. 59].
При разработкемеханизмов реализации государственной политики должен быть проведен серьезныйанализ, как они будут работать в том или ином субъекте Российской Федерации имуниципальном образовании, насколько они соответствуют достигнутому уровню егосоциально-экономического развития и финансовым возможностям.
В Республике Татарстаннеобходимо сформировать долгосрочную и последовательную концепцию социальногожилья, не противоречащую нормативным основам РФ. В этом контексте следуетвнести ясность в обязанности государственных структур управления по оказаниюжилищной помощи:
– учитывая важность длявсего общества в целом, общая ответственность за формирование политики ифинансирования развивающейся системы социального обеспечения должна быть,возложена на федеральный уровень и региональный уровень, с привлечениембезвозмездных частных инвестиций в развитие данного направления;
– основнуюответственность за осуществление следует возложить на муниципалитеты.
Федеральномуправительству необходимо оказывать помощь муниципалитетам в реализации стоящихперед ними задач. В частности, федеральному центру необходимо добиваться того,чтобы социальная ответственность, делегированная на уровень муниципалитетов, сопровождаласьнадлежащим финансированием либо по линии привлечения средств на местах, либо полинии бюджетных трансфертов, либо, что предпочтительно, по обоим направлениям.
Правительствунеобходимо конкретно определить, какие социальные группы нуждаются в оказаниипомощи в сфере социального жилья, с тем, чтобы проводить с ниминепосредственную работу. Для достижения этой цели предлагается следующиерекомендации:
­ правительству следует принять в качестве руководящего принципанаправленную на прекращение косвенного субсидирования жилья и его заменувыплатами по нового линии социального обеспечения, увязанными с материальнымположением получателей;
­ принцип проверки материального положения должен быть принят вкачестве ключевого критерия распределения социального жилья общей категории;
­ действующие в настоящее время социальные обязательства следуетинтегрировать с принятой муниципалитетами системой списков приоритетныхполучателей жилья на основе соблюдения принципа проверки материального положения.
В большинстве страносновной механизм, используемый для распределения социального жилья, определяетсяна централизованной основе и применяется муниципалитетами или отдельныминезависимыми поставщиками жилья. Некоторые страны ежегодно пересматриваютзаконы, в которых конкретно определяется доход семьи, при которомпредоставляется право на получение социального жилья. В некоторых странахдействуют законы, определяющие целевые группы социально нуждающихсядомохозяйств или четко определяющие жилищные ситуации, при которых семья имеетправо на социальное жилье – совместное проживание нескольких семей, развод,недостаточный размер жилища для домохозяйства конкретного размера.
В нескольких странах(например, в Дании) законы предусматривают лишь общие положения, относящиеся краспределению социального жилья среди социально нуждающихся домохозяйств;вместе с тем, квартплата в этом секторе рассчитывается в таком случае на основеразмера и дохода семьи. Исключением является Швеция, где мощный сектормуниципального арендного жилья в принципе доступен любой семье.
Не пора ли перейти отпоказателей «в квадратных метрах» к реально построенным, полученным илиприобретенным гражданами жилым единицам (квартирам), как это делается во всехразвитых странах. Тогда мы сможем лучше оценивать, сколько, кто и в какиеквартиры или индивидуальные дома переезжает. Сразу высветятся все имущественныедиспропорции. Мы увидим, в какие квартиры переселяются менее обеспеченныесемьи, как закладываются основы новых «семейных коммуналок». Необходимо поставитьперед Росстатом задачу существенного совершенствования всей системыстатистической отчетности в жилищной сфере, чтобы яснее понимать тенденции ееразвития и возникающие проблемы.
Уже ясно, что вусловиях сильного дисбаланса между спросом и предложением, вызванногонедостаточными, чрезвычайно малыми объемами строительства и огромной разницей вдоходах отдельных категорий населения, рынок оборачивается лишь чрезмернымростом цен, вымыванием дешевого жилья, снижением его ценовой доступности идоступности ипотеки.
Аналогичным образомПравительству необходимо внести ясность в вопрос о том, какие формы жильяявляются наиболее пригодными для включения в фонд социального жилья:
­ правительству следует поощрять муниципалитеты к формированию ясногопредставления о функциональности существующего жилищного фонда в долгосрочнойперспективе, в котором бы, в частности, отражалось то обстоятельство, что современем существующие проекты домов, судя по всему, не будут соответствоватьнуждам престарелых или лиц с особыми потребностями;
­ на основе этой информации правительству следует поощрять муниципалитетыформировать фонды социального жилья.
Органам местногосамоуправления в осуществлении социальных проектов необходимо учитыватьследующие аспекты:
­ проектирование домов следует проводить таким образом, чтобы ониотвечали нуждам и были экономически доступными для целевых групп населения;
­ если к целевым группам относятся – например, престарелые или семьис детьми младших возрастов, то следует предусмотреть такое необходимое оборудование,как удобные для доступа лифты;
­ следует избегать территориальной концентрации фондов социальногожилья, с тем, чтобы не допускать появления социально обособленных районов. Вцелом на западе общепризнан тот факт, что хотя массовое строительство социальногожилья в течение 1960-х и 1970-х годов, зачастую приведшее к образованию целыхгородских районов с панельными и блочными домами низкого качества (своеобразных«социальных гетто»), способствовало увеличению предложения жилья, но при этом создалобольше проблем, чем разрешило. Сегодня одной из самых острых проблем, скоторыми приходится столкнуться обществу, является преступность в такихрайонах, высокий износ и аварийность панельных домов. В особенности этапроблема затрагивает населенные пункты послевоенной застройки с многоэтажнымипанельными зданиями. В каждой стране просматривается связь между этой проблемойи процессом социального расслоения населения.
Что касается разделениясфер компетенции при определении приоритетов в области социального жилья, тонадо отметить довольно необычные методы, применяемые в Нидерландах, где в 90-егоды крупнейшие поставщики социального жилья – жилищные ассоциации получилибольшую независимость.
Правила, по которымдействует социальный сектор, требуют, чтобы качество жилого фондаподдерживалось на должном уровне и чтобы квартиры распределялись средисоциально нуждающихся. Распределительная политика вырабатывается на основепартнерскихсоглашений между муниципалитетами и жилищнымиассоциациями или самими жилищными ассоциациями, которые, как правило,распределяют квартиры в соответствии со списками очередников, составленными сучетом их социального положения.
Более сложное решениепредлагает германская модель «постоянного меняющегося» социального жилья,рассмотренная в третьей главе: та или иная квартира относится к категориисоциального жилья в течение определенного отрезка времени в рамках такназываемого «третьего периода субсидирования», составляющего в среднем десятьлет. После завершения контрактного периода, в течение которого квартплатапостепенно повышается по утвержденной шкале, владелец квартиры получает правона повышение квартплаты до уровня, обычно существующего в секторе частногоарендного жилья. В Германии в новом зданиимогут быть выделены неболее двух квартир для аренды в качестве социального жилья, что определяется наоснове соглашения между частным застройщиком и муниципалитетом; таким образом,наниматели, вносящие «социальную» квартирную плату, наниматели, выплачивающиерыночную квартирную плату. По мере снятия остроты жилищной проблемы,существенного повышения уровня обеспеченности жильем малоимущих семей и семей снизким уровнем доходов доля прямого бюджетного финансирования строительстважилья социального использования должна снижаться.
На первый план станутвыдвигаться механизмы целевого стимулирования строительства на условиях частно-государственногопартнерства и предоставления целевых субсидий нуждающимся в жилье гражданам,которые самостоятельно по своим доходам не в состоянии снять его на рыночныхусловиях или приобрести в собственность.
Так происходит в США,так происходит в большинстве европейских стран. Во многих экономически развитыхстранах жилищный фонд социального использования играет существенную роль: вГолландии он достигает 33 процентов всего жилищного фонда, в Великобритании иШвеции – почти 25 процентов, в Австрии и Дании – 20 процентов [50, с. 75].
Должна бытьсформирована многоуровневая система создания, предоставления и управлениясоциальным жильем. Кроме государства и муниципалитетов, обеспечением,субсидируемымсоциальным жильем нуждающихся граждан должнызаниматься различные некоммерческие организации, деятельность которых соответствуетопределенным стандартам.
Со временем большаячасть функций по созданию, предоставлению и управлению социальным жильем должнабыть передана от муниципалитетов на уровень некоммерческих жилищныхобъединений, так как практически во всех странах публичное управлениесоциальным жильем оказалось менее эффективным, чем общественное или частное. Внастоящее время имеет место почти повсеместный отказ от прямых мергосударственного вмешательства в жилищное строительство в большинстве западныхстран. Этот отказ отражает неудовлетворенность достигнутыми в прошломрезультатами, с одной стороны, и нарастающей потребностью стимулированияпритока альтернативных инвестиций в жилищное строительство помимогосударственного бюджета, с другой стороны.
Государство весьмаограниченно и выборочно использует там, действуют законы, определяющие, где этовозможно и целесообразно, налоговые льготы, гарантирование частных займов снизкой процентной ставкой, дешевые займы из государственных фондов,беспроцентные прямые субсидии. В этом случае, в качестве провайдеров(застройщиков) выступают не государство и не муниципалитет, не отличающиесявысокой эффективностью в вопросах строительства и управления социальным жильем,а независимые и в основном частные организации, готовые пойти на некоторые иливсе свойственные рынку риски – жилищные ассоциации или жилищные кооперативы.Важность жилищных ассоциаций или кооперативов как частных дохода семьи.Исключением является некоммерческих организаций, сориентированных на социальныецели, признается почти во всех западных странах.
Жилье является одной избазовых ценностей, и вопрос, который мы рассматриваем, безусловно, затрагиваетсамые важные интересы граждан нашей страны. Очень важная проблема, на мойвзгляд, в плане создания сети и развития вообще ипотеки широкомасштабной — этоподготовка кадров. Сегодня, по сути дела, этим никто не занимается. Немножко мызанимаемся, немножко другие занимаются, а какой-то такой целенаправленной,системной работы в данном случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом делестала таким широким явлением в России, мне кажется, либо Агентство по ипотечномужилищному кредитованию должно взять на себя функцию вот этого координатора, тоесть не только заниматься рефинансированием, но и другими проблемами,связанными с информационным обеспечением всей деятельности, связанными сподготовкой кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр.
Все эти задачи,безусловно, должны быть разрешены в ближайшее время. Прежде всего, должна бытьразработана федеральная программа развития ипотечного кредитования в России.Необходимо завершить создание целостной законодательной базы, связанной сосделками в жилищной сфере, и соответственно обеспечить реализацию принятыхзаконов на территории всех субъектов Российской Федерации.
Таким образом, дляразвития ипотечного кредитования в России должна быть создана соответствующаяинфраструктура с необходимым правовым обеспечением, так как это позволитсделать значительный шаг вперед в решении жилищной проблемы.
Создание и развитиеипотечного кредитования поможет не только улучшить жилищные условия граждан, нои будет способствовать созданию устойчивой банковской системы.
Приведенныерекомендации являются начальной попыткой определения перспективных направленийразвития реформ в области социального жилья и использования в этой областивозможностей некоммерческих жилищных организаций – жилищных ассоциаций,жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д. Более детальныепредложения требуют проведения дополнительных углубленных исследований исоциальных домовладельцев, которое будет осуществляться путем: правовых актов,методик и правил по процедурам создания, предоставления и управления социальнымжильем.

4.Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Экономическое обоснование исоциальная значимость внедрения разработанных мероприятий
Само название говорито том, что программа является сугубо социальной. Отсюда огромное значениепридается социально незащищенным слоям населения. Социально-политическаязначимость ипотеки обусловлена прежде всего тем, что она ориентирована насоциально активные и дееспособные слои населения, формирующие базу и опоруцивилизованного гражданского общества – средний класс.
Решение жилищнойпроблемы – это колоссальный социальный проект — серьезная основа роста всейнашей экономики. Мы больше не хотим строить по старым типовым стандартам и житьв таких домах. Мы должны создать массовое индустриальное производствоиндивидуальных домов", — заявил Д.Медведев, выступая на экономическомфоруме в Красноярске.
Кроме того, онотметил, что нельзя создавать дома только эксклюзивного качества, необходимообеспечить жильем малоимущих граждан.
На заседаниипрезидиума Госсовета РФ, Владимир Путин заявил, что приоритетом в решениижилищной проблемы должен быть человек. Как сообщает ИТАР-ТАСС, премьер-министртакже призвал правительство РФ тщательнее координировать эту работу с регионамии не сбрасывать ее на уровень муниципалитетов. «Давайте подходить к этомуне только как к экономической категории, но как к социальной, — призвал Путин.- Когда мы говорим о приоритете, то во главу должен быть поставлен человек».
Ипотечное социальное кредитование граждан направленона то, чтобы люди могли купить квартиру в кредит по себестоимостистроительства. А главное преимущество социальной ипотеки, несомненно,заключается в том, что ею могут воспользоваться семьи с достаточно скромнымдоходом. В условиях сегодняшней популярности, программа социальной ипотекинепрерывно развивается и изменяется.
Более 40 процентовнаселения России живет в жилье, не отвечающем минимальным требованиямблагоустройства и комфортности. Около 3,1 млн. семей (6,4 процента населениястраны) приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихсяв жилых помещениях.
По даннымсоциологических опросов, в настоящее время не удовлетворены своими жилищнымиусловиями более 60 процентов семей. В неблагоустроенных жилых помещенияхпроживают 40 млн. человек (почти треть населения). Техническое обслуживание,эксплуатация жилых зданий в большинстве случаев не соответствует минимальнымстандартам воспроизводства жилья. По всем показателям и обеспеченности и вводунового строительства Россия отстает от развитых стран весьма значительно, в томчисле по среднедушевой обеспеченности площадью в 2- 2,5 раза, значительнаячасть населения имеет площадь менее;5 кв. м. на душу, а очередь на жилье,рассасывается в год на 1 процент жителей. Финансовыми средствами, достаточнымидля приобретения жилья в собственность при существующем уровне цен на него,обладают не более 15 процентов (по данным Министерства региона России – 19процентов) населения страны.
Отсутствие реальныхвозможностей у граждан обеспечить свои потребности в комфортных условияхпроживания препятствует полноценному и гармоничному развитию личности, снижаетдемографическую активность, обостряет социальную напряженность в обществе, чтов итоге приводит к замедлению экономического развития страны.
Таким образом, основойгосударственной политики в этом вопросе должна стать ориентированность насоздание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье экономическиактивной части населения страны, а также оказание эффективных мергосударственной поддержки тем категориям граждан, которые в силу объективныхпричин не могут решить жилищную проблему самостоятельно.
По даннымисследований, общая потребность в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м. Крометого, видно, что даже внутренняя ориентация граждан в основном связана ссобственными усилиями, с собственными возможностями позиционирования на рынкежилья, и лишь 7 процентов однозначно отдают предпочтение или считают возможнымдля себя реализацию своих интересов только через социальное жилье. Состояниежилищного фонда сегодня — 2 млрд. 850 млн. кв. м. Несмотря на то, чтосуществующий жилищный фонд — по сути, вторичный рынок жилья, характеризуетсястоль огромной цифрой, большая его часть в нынешнем состоянии не соответствуетне только современным представлениям о комфортности, но порой даже элементарнымсанитарным требованиям. Жилищный фонд со степенью износа более 1/3 составляет61 процент, ветхий и аварийный фонд – 3 процента и объем его, к сожалению, растет.
Если взглянуть нацифры, характеризующие ввод нового жилья, в региональном разрезе, то совершенноочевидно, что рынок жилья представлен весьма и весьма неравномерно: на 10крупнейших промышленно развитых регионов России приходится более половины вводанового жилья. Если же оценить емкость этого рынка нового жилья в денежномвыражении с учетом складывающихся реальных региональных цен, то эта цифра будетеще более впечатляющей: более 60 процентов всего рынка нового жилья приходитсяна 10 крупнейших регионов страны. При этом очевидно, что абсолютно неттождества между емкостью рынка и эффективностью жилищной политики. В техрегионах, которые наиболее активно занимаются реализацией жилищных программ,программ ипотечного кредитования и т.д., удельный показатель на душу населенияпо вводу нового жилья существенно, в разы, отличается от среднероссийских.
Президент РоссийскойФедерации назвал обеспечение граждан доступным жильем первой приоритетнойзадачей социального обеспечения граждан России.
Вместе с тем, остаютсяострыми проблемы крайне низкой обеспеченности населения жильем, несоответствиястоимости жилья и уровня доходов граждан, недостаточного для замены выбывающегожилищного фонда объема нового строительства, отсутствия эффективных финансовыхинструментов, стимулирующих вложения средств в жилищное строительство, отсутствиядоступных большинству населения кредитных механизмов для приобретения жилья.
Судя по даннымисследования в городе Казани, за последние три года не все социально незащищенныеслои населения взяли на себя риск воспользовался социальной ипотекой. Ещеполовина из них готовы в ближайшем будущем воспользоваться услугойкоммерческого банка (причем пятая их часть собирается брать ипотечный кредит участных лиц, то есть налицо принципиальное непонимание сути ипотечногокредитования даже у проявляющей к нему интерес части населения). Желающие взятьипотечный кредит проживают в основном в областных городах и, в меньшей степени,в районных центрах. Половина их относится по своему уровню жизни к нижним 4стратам, то есть, ни о каком ипотечном кредите по определению думать не может,поскольку относится к малообеспеченным слоям населения, которым с трудомхватает средств на текущие нужды. Социальная ипотека должна обладать высокойпрозрачностью для населения, поскольку реализация социальной ипотеки связана сфинансовыми операциями. Одной из ключевых проблем реализации целевых программявляется организация полноценной, достоверной и своевременной отчетности.Близкая возможность массового решения жилищной проблемы при низкойинформированности населения о проводимой в этой области политике, в частности,о мерах по формированию системы ИЖК, как в случае успеха, так и при обостренииситуации в данной сфере создаст возможность для политических спекуляций («всеположительное происходит не благодаря, а вопреки действиям руководствастраны»). Программы только начала свою деятельность, а уже столько негативныхотзывов о программе. На сегодняшний день существуют два сайта посвященныхпрограмме «социальная ипотека», но они работают чрезвычайно плохо. Приведенныерекомендации повысят заинтересованность населения государственными программами,прозрачность и в итоге эффективная реализация программ на практике, что играетогромную социальную значимость проводимых мероприятий.
В связи с этим,требуется поиск разносторонних путей решения проблемы жилищной обеспеченности сучетом опыта передовых стран, что может способствовать снижению социальнойнапряженности в обществе, благодаря повышению доступности жилья для основнойчасти населения и стимулированию развития рыночной экономики в целом.
В перечне предложенныхмероприятий для реализации программно-целевого подхода в реализации жилищнойполитики затратной статьей выступают услуги видео-оператора и веб-мастера. В ихзадачу входит перепрограммирование сайта «Социальной ипотеки», транслированиепроведение конкурсной комиссии по программе «Социальная ипотека» в режиме Online, а также публикации съемок на сайте. Для этогонеобходимо провести верстку дизайна, а также установить динамический блок, вкоторый входит форум, т.е. движок — на базе phpbb или ipb; потоковоевидео/аудио, которое позволяет проводить онлайн — трансляцию видео/аудио;многоязычность, т.е. возможность переключаться между различными языковымиверсиями сайта; новости, которые добавляют на сайт новостную систему. Длякаждой новости предусмотрен свой заголовок, дата, краткий и полный тексты,неограниченное число гиперссылок; форма обратной связи (или записи намероприятие). Дает возможность тем пользователям, которые в силу каких-либо причинне могут отправить владельцу (или веб-мастеру) сайта письмо е-мэйлом, отослатьписьмо с произвольным текстом напрямую с сайта. Расчет расходов приведен втаблице 2.
Таблица 2
Сводная таблицарасходов по реализации предлагаемых мероприятий
Показатели
Сумма, в рублях
I Единовременные затраты 1 Стоимость верстки дизайна 10 000 2 Установка динамического блока 4 000 3 Услуги кабельщика и кабельной продукции 2 000
Всего:
16 000
II Ежемесячные затраты 1 Ежемесячные услуги видео-оператора 2 000 2 Техническая поддержка веб-мастера 3 000
Всего:
5 000
Таким образом, дляреализации трансляции проведение конкурсной комиссии по программе «Социальнаяипотека» в режиме Online требуется16 тысячрублей единовременных расходов. Кроме того, необходимы ежемесячные услуги пообслуживанию и обновлению сайта, которые суммарно составляют 5 тысячрублей. Предполагается, что финансирование будет возложено на саму систему«Социальная ипотека», денежные средства на которую поступают из республиканскихпредприятий, их первоначальные взносов и текущих платежей, от граждан по выкупуквартир и других доходов от использования имущества ГЖФ.
Остальные предложенныемероприятия не требуют дополнительных финансовых средств.
4.2 Математическое и статистическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Для полученияколичественной оценки результатов социологического исследования особое значениеимеет применение математико-статистического метода расчета. Важное место в этомнаправлении занимают такие показатели как: средняя арифметическая взвешенная;средняя структурная, в частности, мода и медиана; показатели вариаций(среднеквадратичное отклонение и коэффициент вариаций).
Нами было проведеносоциологическое исследование по проблеме реализации программы социальнойипотеки в городе Казани. В качестве основного инструментария использовалась анкета.Проведем математические и статистические расчеты средних величин.
Наибольший интерес ванкете представляет вопрос, где нужно было оценить факторы, препятствующиеполучению жилья: «информированность о программе «Социальная ипотека»»
Ответы респондентовраспределились следующим образом:
— 1 балл – 8процентов;
— 2 балла – 4процента;
— 3 балла – 30процентов;
— 4 балла – 12процентов;
— 5 баллов – 46 процентов.
В качестве среднейвеличины используем моду (Мо).
Мода (Мо) показываетнаиболее часто встречающиеся баллы. В данном случае мода это 5 баллов (46процентов). Иными словами, самый основной фактор препятствующий получению жильяпо программе социальной ипотеки является информированность, т.е. прозрачностьпрограммы.
На порядковом уровнеизмерения основной средней величиной является медиана. Медиана (Ме)представляет собой середину ранжированного числового ряда. В данном случаемедианой является 3 балла.
Внесем баллы к ответам (/>), число респондентов (/>) и дальнейшие расчеты в таблицу 3.

Таблица 3
Расчет средних величин и отклонений
/>
/>, в процентах
/>/>
/>
/>*F
/>
/> 1 8 8 2,84 22,72 8,0656 64,5248 2 4 8 1,84 7,36 3,3856 13,5424 3 30 90 0,84 25,2 0,7056 21,168 4 12 48 0,16 1,92 0,0256 0,3072 5 46 230 1,16 53,36 1,3456 61,8976 ∑ 100 384 – 110,56 13,528 100,44
Определение среднейарифметической взвешенной:
/> (1)
где /> – средняяарифметическая взвешенная;
/> – оценка варианта ответа;
/> – число респондентов в процентах.
/>
Расчет показывает, чтосредняя оценка, которую дали опрашиваемые сотрудники на данный вопроссоставляет 3,84 балла.
Определение среднеголинейного отклонения:
/>

d = 110,56/100 = 1,1056

Определение среднегоквадратического отклонения:
/> (3)
где /> – среднее квадратичноеотклонение;
/> – оценка варианта ответа;
/> – средняя арифметическаявзвешенная;
/> – число респондентов.
/>
Расчет показывает, чтосреднее квадратическое отклонение составляет 1,002 балл, что говорит о среднейстепени согласованности среди опрошенных родителей многодетных семей.
Найдем коэффициентвариаций, как отношение среднего квадратичного отклонения к среднейарифметической по формуле (4).
/> (4)
где /> – коэффициент вариаций;
/> – среднее квадратичноеотклонение;
/> – средняя арифметическаявзвешенная.
/>
Чем ближе значениекоэффициента вариации к нулю, тем больше степень согласованности средиреспондентов. Полученный при расчетах коэффициент вариаций (0,26) показываетвысокий уровень согласованности среди респондентов.
4.3 Нормативно-правовое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Нормативно-правовоеобеспечение работы составляет перечень таких нормативных актов как:
Всеобщая декларация прав человекаот 10 декабря 1948 года, статья 25 «никто не может бытьпроизвольно лишен жилища» лишь фиксируют минимальные права человека надостойное жилье, представляет собой норму международного права;
Конституция РоссийскойФедерации, принятая в 1993 г. обозначила социальную направленностьгосударственной политики, зафиксировала новые принципы государственногоустройства и правоотношений государства, граждан и отношений собственности,инициировала изменения в нормативных актах, регламентирующих реализациюсовременной жилищной политики. Право граждан на жилище может быть сведено ктрем юридическим постулатам (ст. 40 Конституции России);
Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» всоответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые,территориальные, организационные и экономические принципы организации местногосамоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии егоосуществления. В ст. 14 указывается, что обеспечение малоимущих граждан,проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилымипомещениями в соответствии с жилищным законодательством, организациястроительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий дляжилищного строительства;
Федеральный закон РФ«Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от24.12.2002). Настоящий Закон определяет основные принципы реализацииконституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новыхсоциально-экономических условиях, устанавливает общие начала правовогорегулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности ивидов использования недвижимости в жилищной сфере. Определяет цели федеральнойжилищной политики: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан;осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального ичастного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетныхисточников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений,организаций, общественных объединений, отечественных и иностранныхпредпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частнойсобственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников вжилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонтежилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметовдомоустройства.
Федеральный закон от16 июля 1998 г. N 102-ФЗ«Об ипотеке (залоге недвижимости)», (сизменениями от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г., 5 февраля, 29июня, 2 ноября, 30 декабря 2004 г.) регулирует нормативные основы ипотеки.Является правовой базой сохранения и развития ипотечного кредитования в РоссийскойФедерации. Правила настоящего Федерального закона применяются к отношениям,возникающим в связи с залогом недвижимого имущества (ипотекой) после его введенияв действие.
Федеральный закон РТ№69З РТ от 27 декабря 2004г. «О государственной поддержке развития жилищногостроительства в Республике Татарстан». Настоящий Закон направлен на реализациюконституционного права граждан на жилище, объединение усилий государственныхорганов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственностипо развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья вРеспублике Татарстан. Закон регулирует отношения в области государственнойподдержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, в том числевозникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкциейгражданами индивидуального и многоквартирного жилья и объектов инженернойинфраструктуры, посредством реализации различных жилищных программ как за счетгосударственных, внебюджетных, так и привлеченных средств. Настоящий Законраспространяется на органы местного самоуправления, заключившие договора с органамигосударственной власти Республики Татарстан об участии в реализации мер государственнойподдержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан.
Федеральная целеваяпрограмма «Жилище» 2000-2010 годы является основой реализации приоритетногоНационального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Онаопределяет право приобретения жилья на условиях ипотечного кредитованияпредоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства, состоящим научете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также имеющим не болеесоциальной нормы общей площади жилья на одного человека. ФЦП «Жилище» заложенопонятие лишь рыночной доступности, основанной на покупательной способности и витоге зависящей от складывающихся уровней цен на рынке жилья.
Постановление Кабинета Министров РеспубликиТатарстан от 15 апреля 2005 г. N 188 «О порядке реализации жилья посоциальной ипотеке» (с изменениями от 15 августа 2005 г.) определяетусловия и сроки рассрочки платежей для приобретения жилья по социальной ипотекеработниками бюджетной сферы, а также порядок определения условий и сроковрассрочки платежей для приобретения жилья по социальной ипотеке гражданами,нуждающимися в неотложной поддержке, работниками организаций, участвующих вфинансировании социальной ипотеки. Также производится зачет стоимостинаходящихся в собственности граждан жилых помещений при приобретении ими новогожилья по социальной ипотеке Республики Татарстан.
Постановление КабинетаМинистров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 г. N 190 «Об утвержденииПравил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий всистеме социальной ипотеки в Республике Татарстан» В целях реализацииЗакона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года N 69-ЗРТ «Огосударственной поддержке развития жилищного строительства в РеспубликеТатарстан», создания единой системы учета для приобретения жилых помещенийпо социальной ипотеке Кабинет Министров Республики Татарстан утверждаетприлагаемые правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшениижилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан.
4.4 Социологическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
Программа социологическогоисследования — Проблемы реализации программы социальной ипотеки в городе Казани
Обоснование проблемыисследования. В каждом обществе существует необходимость в оказании жилищной помощи.Во все времена будут существовать социально уязвимые слои населения, которыенуждаются в государственной помощи в решении своих жилищных проблем. Распадтрадиционных систем социальной поддержки в Российской Федерации привел к тому,что значительное число граждан оказалось неспособным в новой ситуацииудовлетворять свои потребности в жилье. Политика приватизации привела кповсеместно распространенному явлению «малоимущих собственников», то естьсобственников, доходы которых слишком малы, чтобы позволить им вкладыватьдостаточное количество средств в содержание своих жилых помещений или дажеоплачивать счета за коммунальные услуги. В Российской Федерации отсутствует целенаправленнаяполитика по удовлетворению потребностей в жилье социально незащищенных группнаселения. Существует система «льгот и обязательств», но оналишь в редкихслучаях адресовананаиболее нуждающимся. Важность политики в областисоциального жилья выходит за пределы предоставления жилья. Политика в областисоциального жилья должна находиться в фокусе различных экономических исоциальных программ и программ градостроительной деятельности, а также должнаявиться важным инструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющимна экономическое развитие.
В ходе реализации жилищныхпрограмм выявилось: самым трудным направлением оказалось создание социальногожилья, жилья для тех, кому государство обязано помочь улучшать жилищныеусловия, для тех, кто по различным причинам не может приобрести в собственностьквартиру или дом. А граждан таких категорий много. Может быть, половинанаселения страны. Вот и взялось государство за создание и реализацию программыдифференцированного социального жилья.
Уровень развитияинфраструктуры жилищного обеспечения малообеспеченных групп населения остаетсянеудовлетворительным, поэтому реализация эффективных механизмов в этой сферестановиться все более неотложным, задержка с которым замедляет преобразования вдругих областях и негативно отражается на демографической ситуации в стране,особенно в регионах.
При всем огромномзначении развития ипотеки для крупных городов, решить наиболее острые проблемы,которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитование явно не способно,и рассматривать его как основной способ решения жилищной проблемы россиян вобозримом будущем вряд ли оправдано.
За пределамипрограммы, а, следовательно, и за пределами национального проекта, осталосьсоциальное содержание термина «доступность», что представляется недостаточнообоснованным для социального государства, имеющего конституционныеобязательства перед всеми гражданами по обеспечению права на жилище.
Таким образом,жилищная проблема — действительно исключительно сложная, острая и дорогостоящаяс точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которымРоссия вступила в XXI век и который еще долго будетоказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, обеспеченность людейжилыми метрами, большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья, — одна из главных задач, которую российскому обществу придется решать в обозримыйпериод. Если добавить практически полное отсутствие «запаса прочности»у большинства россиян, стремление государства снять с себя обязательства покапитальному ремонту жилого фонда, проблему обеспечения жильем военнослужащих имолодежи, то можно получить хотя бы общее представление об остроте проблемысегодня и насколько она обострится в будущем.
Цель исследования: наоснове социологических данных оценить реализацию программы по социальнойипотеке в исполнительном комитете Приволжского района города Казани.
Объектом исследованиявыступает население, являющиеся участниками программы социальной ипотекиПриволжского района города Казани, которое является источником информации: ожилищных проблемах горожан, об обеспеченности их жильем, об информированностиих о государственных программах помощи социально уязвимых слоев населения.
Предметом исследованиявыступает мнение населения Приволжского района города Казани о ходе реализациигосударственной программы по социальной ипотеке и о ее результатах, а такжефакторов оказывающих на нее прямое или косвенное воздействие.

Таблица 3
Логический анализосновных понятий:Интерпретация Операционализация 1. социальное жилье – это жилье стандартного качества, которое предоставляется местными администрациями нуждающимся гражданам в аренду (или на условиях долевой собственности) по ценам ниже рыночных и содержится в соответствии с утвержденными стандартами Жилищные сертификаты, доступное жилье 2. жилищные проблемы – проблемы, возникающие по поводу приобретения, использования, получения жилья Факторы, причины жилищных проблем 3. Социальная ипотека — термин, употребляемый для обозначения программ жилищного кредитования с элементами государственной поддержки заемщиков. Ипотека, государственная ипотека Интерпретация Операционализация 4. Государственная целевая социальная программа (далее — социальная программа) — утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти комплекс мероприятий, направленных на решение наиболее значимых социальных проблем населения. Социальный проект, целевая программа
В соответствие спроблемой поставленной перед исследованием закономерна следующая основнаягипотеза: население не доверяет реализуемой программе «социальная ипотека».
Гипотеза-следствие: всвязи с ухудшением жилищного фонда и изношенностью многих домов и строений,многие люди, подходящие под категорию «социальных», вследствие неэффективностипрограммы не могут улучшить свои жилищные условия.
В ходе исследованияданные гипотезы буде доказаны или опровергнуты, на основе которой будут сделанысоответствующие выводы.
В данной работепоставлены следующие задачи:
– выявить причинывступления населения в программу «социальной ипотеки»;
– изучить мнениенаселения о программе «социальной ипотеки»;
– определить источникиденежных средств, необходимых для вступления в программу;
– определитьинформированность населения о действующей программе «социальной ипотеки»;
– выявить факторы,препятствующие населению получать жилье по программе «социальной ипотеки».
В Приволжском районегорода Казани было проведено пилотажное исследование среди населения района.Сбор первичных данных осуществлялся с помощью первичного опроса при помощимеханической выборки. Генеральная совокупность населения, участвующие в программесоциальной ипотеки составляет 2750 человек. Шаг выборки будет равен 25.Выборочная совокупность равна 110 человек.
Оценкарепрезентативности выборочной совокупности:
Различают среднюю ипредельную ошибки выборки. Эти два вида ошибок связаны следующим соотношением:
/>, (6)
где /> – предельная ошибкавыборки;
/> – коэффициент доверия,определяемый в зависимости от уровня вероятности;
/>– средняя ошибка.
Расчет средней ошибкисерийной бесповторной выборки:
/>, (7)
где n – объемвыборочной совокупности;
N – объем генеральнойсовокупности;
/>–средняя ошибка выборки;
/>–выборочная дисперсия.
В подразделе 4.2 мырассчитали среднее квадратическое отклонение: />=1,002.
/>= 0,01
Расчет предельнойошибки серийной бесповторной выборки с вероятностью p =0,954, при коэффициенте доверия t = 2 по формуле (6):
/>= 0,02
Расчет средней ипредельной ошибок выборки позволяет определить возможные пределы, в которыхбудет находиться характеристики выборочной совокупности:
/>, (8)
где /> – это средняяарифметическая взвешенная (смотри подраздел 4.2)
3,84 – 0,02 ≤3,84 ≤ 3,84 + 0,02, или 3,82 ≤ 3,84 ≤ 3,86.
Отсюда,репрезентативность выборочной совокупности высокая.
Методом сбораинформации является опрос (индивидуальное анкетирование).

Таблица 4
Сопряженность задачисследования и вопросов в анкетеЗадачи исследования Вопросы анкеты 1 3 2 4,5 3 6 4 1,2 5 7-11
Таблица 5
Рабочий план подготовки ипроведение исследованияНаименование мероприятий Сроки исполнения Ответственный за исполнение Примечание Обсуждение и утверждение программы и методического инструментария
28 января –
7 февраля Байманова Э.А. Совместно с научным руководителем Наименование мероприятий Сроки исполнения Ответственный за исполнение Примечание Составление и утверждение анкет
8 февраля–
20 февраля Байманова Э.А. Совместно с научным руководителем Тиражирование анкет для проведения исследования
20 февраля –
25 февраля Байманова Э.А. Проведение исследования
1 марта –
7 марта Байманова Э.А. В Приволжского районе города Казани Анализ результатов исследования.
7 марта –
17 марта Байманова Э.А. Обсуждение результатов исследования 17 марта – 24 марта Байманова Э.А. Совместно с научным руководителем Выработка плана мероприятий по решению проблемы 24 марта – 10 апреля Байманова Э.А.

Таблица 6
Логическая структураинструментарияОперационные понятия Индикаторы Тип шкалы измерения
Номер
вопроса
в анкете
 
IПричины вступления населения в программу «социальной ипотеки»
  1 Анализ причин Оценка причин Ранговая 3
  II Мнение населения о программе «социальной ипотеки»
 
2 Анализ положительных сторон
3 Анализ отрицательных сторон
Оценка положительных сторон
Оценка отрицательных сторон
ранговая
ранговая 4,5
 
IIIИсточники денежных средств, необходимых для вступления в программу
  4 Анализ финансовых средств Оценка финансовой обеспеченности Номинальная 6
  Операционные понятия Индикаторы Тип шкалы измерения
Номер
вопроса
в анкете
IVИнформированность населения о действующей программе «социальной ипотеки»
5 Степень информированности
6 Анализ источников информации
Оценка степени информированности
Оценка источников информации
Ранговая
ранговая 1,2 V Факторы, препятствующие населению получать жилье по программе «социальной ипотеки» 7 Анализ факторов Оценка факторов ранговая 7-11 /> /> /> /> /> /> /> /> />
4.5 Компьютерное обеспечение выпускнойквалификационной работы
В рамках программного обеспечения дипломногопроектирования предусмотрено использование:
— MS OFFICE XP(Профессиональный выпуск), включающий:
— MS WORD 2003 – текстовый редактор;
— MS EXCEL 2003 – электронные таблицы;
— MS ACCESS 2003 – база данных;
— MS POWER POINT2003 – редактор презентаций;
— MS Internet Explorer– почтовая служба;
— Справочная правовая системы: Гарант и КонсультантПлюс;
MS OFICE XP (профессиональный выпуск).
Новые технологии, реализованные в пакете, позволяютзначительно упростить сложные операции, автоматизировать рутинные процессы,эффективно организовать обмен между приложениями. В данном пакете в полной мереиспользуются: поддержка длинных имен, многозадачность, «быстрые клавиши».
С помощью электронных таблиц – MS EXCEL любой пользователь сможет легко и эффективноподготовить отчет, провести анализ текущего финансового положения или составитьпрогноз на будущее. Электронные таблицы представляют собой мощную систему сграфическим интерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», «экспертом»,встроенным языком программирования, средствами сопряжения с базами данных,функциями формирования отчетов и работы с деловой графикой. В программе имеются400 математических, статистических и других функций.
Текстовый редактор MS WORD– одна из самых популярных программ на сегодняшний день. Текстовый редакторпозволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортироватьтекстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста,подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных заменнепосредственно в процессе набора текста; автоматизировать процессформатирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты и цвета,соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора); выделять текстразными цветами.
Презентационная программа MS POWER POINT представляет собой слайды и позволяет комбинироватьзвук, анимацию и видео.
MS POWER POINT имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимыеменю и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текс, графику,делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текстзвуковыми эффектами. Возможно также использование элементов мультипликации ивидеоклипов. Редактирование презентаций осуществляется при помощи мыши:«перетаскивая» слайды с места на место, можно получать последовательностькадров, в которой могут быть таблицы, графики, текст, изображения и многоедругое. Готовую презентацию можно наблюдать на мониторе, а также изготовить впечатном виде, содержащем слайды и поясняющий текст.
Современная система управлениями базами данных MS ACCESS позволяет создать приложения, использующие базыданных, импортировать данные из электронных таблиц и других баз данных,управлять выводом данных, строить формы и создавать шаблоны оформления.
При наличии подключенияк Интернету программа Internet Explorer позволяет выполнять поиск и просмотрлюбых сведений в Интернете. Для получения подробных сведений выберите внизуссылку на один из разделов. Более подробные сведения о просмотре ресурсов в Интернетесм. в оглавлении справки.
Справочные правовые системы Консультант Плюс.
Консультант Плюс: Эксперт.
Комплекс по федеральному законодательству состоит издвух частей: Консультант Плюс: Версия Проф и Консультант Плюс: ЭкспертПриложение. Крупнейший банк действующих правовых актов России.
Первая часть – Консультант Плюс: Версия Проф. включаетвсе правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты,касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системысоставляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представленыдокументы по всем отраслям хозяйственной деятельности.
Вторая часть – Консультант Плюс: Эксперт Приложениевключает специальные документы Президента, Правительства, Федерального СобранияРФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации,бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности,вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам. Включеныузковедомственные документы органов государственного управления, представленыдокументы всех российских министерств и ведомств, в частности: Министерствофинансов, Центрального банка, Государственного таможенного комитета,Госналогслужбы, Госкомимущества.
Консультант Плюс: Российское Законодательство.
Система по федеральному законодательству включаетправовые акты, составляющие основу российского законодательства. В полномобъеме включены документы, затрагивающие интересы всех предприятий и граждан.Банковская деятельность, ВЭД, рынок ценных бумаг, а также узкие направленияхозяйственной деятельности представлены основополагающими документами.
Консультант Плюс: Региональный Выпуск.
Система по региональному законодательству включаетдокументы органов государственной власти и местного самоуправления конкретногосубъекта Российской Федерации.

 
Заключение
Сегодня в России, содной стороны, сформировались объективные условия для качественных,кардинальных изменений в жилищной политике, обеспечивающих достижениестратегических целей в этой области, с другой, накопившиеся проблемыприобретают все более и более острый характер, приближаясь к критическойотметке, угрожающей социально-политической стабильности в обществе.
При этом концентрациятолько на текущих, актуальных проблемах, попытки решить их в режимепожаротушения, будут непродуктивны. Они лишь создадут иллюзию позитивныхперемен, отодвинут принятие назревших и крайне необходимых мер, способныхтрансформировать жилищное строительство из проблемной сферы в прорывноенаправление развития экономики страны. Образцом решительности и политическойдальновидности в аналогичной ситуации мог бы служить Франклин Делано Рузвельт,который в тяжелейшие, кризисные для своей страны годы возглавил реализацию двухкрупнейших проектов – обеспечение граждан доступным жильем через ипотеку истроительство автомобильных дорог. Именно они во многом предопределилисовременный облик Америки.
Анализ ситуации,сложившейся в области жилищной политики, реальный ход экономических реформ вжилищной сфере и необходимость принятия неотложных мер, направленных накардинальное изменение положения с обеспеченностью населения жильем иопределили необходимость постановки данного вопроса перед ПрезидентомРоссийской Федерации, как гарантом конституционных прав граждан, в присутствиирегиональных лидеров.
Из вышеизложенногостановится ясным, какое место занимает жилищная индустрия и рынок жилья вэкономике общества. Опыт развитых стран убедительно свидетельствует о том, чтов наиболее кризисные для этих стран периоды развития именно решительная иадекватная политика в жилищной сфере становилась локомотивом, вытягивающим изкризиса экономику в целом, позволяя одновременно решать сложные и тесновзаимосвязанные социальные и экономические проблемы.
Это, во-первых,жилищная индустрия является отраслью экономики, в результатах функционированиякоторой заинтересованы практически все без исключения граждане. Черезреализацию эффективной жилищной политики на практике осуществляется известныйпринцип: богатство страны определяется богатством его граждан.
Во-вторых, жилищноестроительство интегрирует в себе комплекс сопряженных отраслей промышленности –производство строительных материалов, оборудования и техники, созданиетранспортной инфраструктуры, сферу оказания жилищно-коммунальных услуг,развитие которых обеспечивает создание новых рабочих мест, в свою очередьформирующих платежеспособных спрос населения и увеличивающих налоговыепоступления.
В-третьих, конечныйпродукт индустрии жилищного строительства – жилье – является, по общепризнаннойв мире оценке, одним из наиболее ликвидных и надежных активов, обеспечивающимустойчивый приток инвестиций не только в эту сферу, но и в другие связанные сней отрасли экономики. Формирование и эффективное управление этим активом нагосударственном уровне создает мощный стабилизирующий инструмент, позволяющийпреодолевать кризисные явления в других отраслях, обеспечивает предсказуемостьразвивающихся в стране экономических процессов, и, в конечном счете, выступаетдейственным катализатором процесса интеграции страны в мировое экономическоесообщество.
Обеспечение доступностижилья открывает также возможность проведения эффективной миграционной политики,тогда как длительные очереди на жилье оказывают серьезное негативное влияние намобильность рабочей силы и уровень безработицы, привязывая граждан к меступостановки на жилищный учет и препятствуя свободному переливу трудовых ресурсовв рамках экономического пространства страны.
Понятно, что дляРоссии, учитывая ее географические масштабы, решение данной проблемы такжеимеет первостепенное значение. В частности, это позволило бы решить проблемуострой нехватки рабочих рук в таких регионах сосредоточения основной ресурснойбазы, как Сибирь, Дальний Восток и ряде других, связанной именно с тем, чтогосударство не может обеспечить гражданам доступность жилья в этих регионах.
Доступность жилья самымнепосредственным образом влияет и на состояние демографических показателейстраны, рост ее населения. Возможность граждан создать семью, выраститьздоровых детей, выучить их и дать им дорогу в жизнь определяется, в первуюочередь, наличием или отсутствием жилья, удовлетворяющего современнымпредставлениям людей о комфортности. Причем, в первую очередь решение этойпроблемы актуально для молодых семей, определяющих будущий облик и потенциалстраны.
Что касается бюджетнойполитики, то разграничение полномочий между уровнями власти ведет квыстраиванию новой системы ответственности власти перед обществом, где каждыйуровень несет обязательства перед определенными категориями граждан. Этоозначает концентрацию государственного спроса на рынке жилья, и лучший примерздесь — военнослужащие, а также снижение избыточных административных барьеровна рынке строительства.
Важен также аспектфинансовой политики. Развитие финансовых рынков и банковской системы являетсянепременным условием развития институтов и инструментов кредитования, какграждан, так и застройщиков, и промышленности. Понятно, что миграционная идемографическая политика в принципе не могут быть эффективными без развитиярынка жилья, обеспечивающего, в частности, мобильность рабочей силы. Труднопредставить эффективную жилищную политику и развитие рынка жилья без реальнофункционирующей транспортной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунальных услуг.Этот перечень можно продолжить, но ясно одно — жилищная политика являетсяважнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом, онапозволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан,социальному оздоровлению и стабилизации общества. Первое и самое значимое, чтодостигается в результате введения этих норм, — это повышение способностиграждан реализовать свой экономический интерес по приобретению жилья.
Таким образом, мыпришли к выводу о том, что необходимы реальные механизмы функционированияжилищной сферы, в частности использование программно-целевого подхода.
В ходе проведеннойработы автором была достигнута поставленная цель: был изучен процессареализации жилищной политики с точки зрения программно-целевого подхода,проведен анализ сложившейся ситуации в данной области, и, на основаниинакопленного опыта предложены рекомендации по решению проблем функционированияпрограмм поддержки социально уязвимых слоев населения.
Кроме того, быливыполнены поставленные задачи:
– изучен программно-целевойподход как методология государственного управления;
– определена сущность,понятие и задачи жилищной политики;
– рассмотрены нормативно-правовыеосновы реализации программно – целевого подхода в жилищной политике;
– выявлены основные направления реализациипрограммы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан;
– проведен анализдеятельности программы социальной ипотеки в городе Казани;
– проанализированзарубежный опыт государственная поддержка социальной ипотеки;
– приведены рекомендациипо реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья.
В ходе проведенногосоциологического исследования, в городе Казани, проанализировав данныенуждающихся в улучшении жилищных условий Казанцев, была немало удивлена результатами.
При всем огромномзначении развития социальной ипотеки для крупных городов, решить наиболееострые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитованиеявно не способно, и рассматривать его как основной способ решения жилищнойпроблемы населения в обозримом будущем вряд ли оправдано.
Таким образом, основнаяпричина, по которой ипотека не способна достичь намеченных Президентом рубежей,это не только отсутствие у заявленной трети населения четко выраженнойпотребности решения своей жилищной проблемы, но и невозможность получитьипотечный кредит для значительной части тех, кто все-таки проявляет интерес кэтой проблеме.
Проведенный выше анализпоказал, что эффективные реформы жилищного сектора невозможно осуществить безучета интересов тех слоев населения, которые не способны без посторонней помощиудовлетворять основные потребности в жилье.
Политика в областисоциального жилья должна находиться в фокусе различных экономических программ ипрограмм градостроительной деятельности, а также должна явиться важныминструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим наэкономическое развитие.
Несмотря на активноеразвитие программы «Социальная ипотека» в таких городах, как Набережные Челны,Нижнекамск и Альметьевск, на сегодняшний день программа не получиладостаточного развития в столице РТ из-за неотлаженности механизмавзаимодействия между Администрацией Казани и «Государственным жилищным фондомпри Президенте РТ».
Должна бытьсформирована многоуровневая система создания, предоставления и управлениясоциальным жильем. Кроме государства и муниципалитетов, обеспечением,субсидируемымсоциальным жильем нуждающихся граждан должнызаниматься различные некоммерческие организации, деятельность которых соответствуетопределенным стандартам.
Со временем большаячасть функций по созданию, предоставлению и управлению социальным жильем должнабыть передана от муниципалитетов на уровень некоммерческих жилищныхобъединений, так как практически во всех странах публичное управление социальнымжильем оказалось менее эффективным, чем общественное или частное. В настоящеевремя имеет место почти повсеместный отказ от прямых мер государственноговмешательства в жилищное строительство в большинстве западных стран. Этот отказотражает неудовлетворенность достигнутыми в прошлом результатами, с однойстороны, и нарастающей потребностью стимулирования притока альтернативныхинвестиций в жилищное строительство помимо государственного бюджета, с другойстороны.
Жилье является одной избазовых ценностей, и вопрос, который мы рассматриваем, безусловно, затрагиваетсамые важные интересы граждан нашей страны. Очень важная проблема, на мойвзгляд, в плане создания сети и развития вообще ипотеки широкомасштабной — этоподготовка кадров. Сегодня, по сути дела, этим никто не занимается. Немножко мызанимаемся, немножко другие занимаются, а какой-то такой целенаправленной,системной работы в данном случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом делестала таким широким явлением в России, мне кажется, либо Агентство поипотечному жилищному кредитованию должно взять на себя функцию вот этогокоординатора, то есть не только заниматься рефинансированием, но и другимипроблемами, связанными с информационным обеспечением всей деятельности,связанными с подготовкой кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр.
Приведенныерекомендации являются начальной попыткой определения перспективных направленийразвития реформ в области социального жилья и использования в этой областивозможностей некоммерческих жилищных организаций – жилищных ассоциаций,жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д. Более детальныепредложения требуют проведения дополнительных углубленных исследований исоциальных домовладельцев, которое будет осуществляться путем: правовых актов, методики правил по процедурам создания, предоставления и управления социальным жильем.

 
Ссылки наиспользованные источники
 
1.  Официальный сайт ПрезидентаРоссии. Доклад рабочей группы «О развитии ипотеки и иных мерахстимулирования жилищного строительства в Российской Федерации [Электронныйресурс]. – Режим доступа: „www.kremlin.
ru/text/docs/2003/02/52099.shtml, свободный
2.  Михеев, В.Н. Живойменеджмент проектов/ В.Н. Михеев. М.: Эксмо, 2007.- 480 с.
3.  Дмитриенко, Ю. Ипотечныепрограммы в Казани и Республике Татарстан[Электронный ресурс]/Ю.Дмитриенко.–Режим доступа: www.kreml.org /interview/140670916,свободный
4.  Бурганова, Л.А. Теорияуправления: Учебное пособие/Л.А. Бурганова. – М.: ИНФРА-М, 2007 – 139 с.
5.  Особенности государственногопрограммирования в социальной сфере // Научные труды Института послевузовскогопрофессионального образования СГА..– 2005. – №15
6.  Технология государственного программирования: вопросы выработки иреализации // Аспирант и соискатель.– 2005.– №3. – С.28
7.  Экономическое и социальное развитие регионов России // Сборник материаловIII Всероссийской научно-практической конференции.Пенза: РИО ПГСХА.–2006г. – С. 140-143
8.  Зуб, А.Т. Управлениепрограммами и проектами (учебное пособие для студентов). – М.: Университетскийгуманитарный лицей, 2004.- 256с.
9.  Соломина, В.П. Программно –целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя) //Социально-гуманитарные знания – 2006.–№ 5. – С.197-198
10.  Жилищная реформа в г.Москве. Сб. нормативных документов. Вып.1.4.1 —МЛ 994.– С. 144
11.  Басин, Е.В. и др.Современная жилищная политика. Комментарии к Закону «Об основах Федеральнойжилищной политики».- М.: 1993
12.  Конституция РоссийскойФедерации. М.: Приор, 2001. – ст. 40
13.  Пилясов, А. Политические иэкономические факторы развития российских регионов/ А. Пилясов //Вопросы экономики.–2003.– №5.– С. 67-82
14.  Возвращениежилищной политики //Санкт-Петербургский строительныйеженедельник – 2006. – 14 августа. – С. 3-5
15.  Лекции по экономике города имуниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города».– 2004. –340с.
16.  Экономикаградостроительства: Учебное пособие для ВУЗов/ Под ред. докт. экон. наук проф.Ю.Ф. Симионова.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003, 384 с
17.  Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный законот 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // 03 РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3506; 1996 г. № 17.Ст. 1917; №49. Ст. 5500
18.  Социальная политика: Учебник/под ред. Волгина Н.А. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003, 736с.
19.  Шапкин, И.Н. Жилищнаяполитика – в интересах каждого/ И.Н. Шапкин //Санкт-Петербургскийстроительный еженедельник.–2006. –№5. – С. 9-13
20.  Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный законот 28 августа 1995 г, с изменениями, утвержденными Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865
21.  Косарева, Н., Туманов, А. Обоценке доступности жилья в России/Н. Косарева, А. Туманов//Вопросы экономики. –2007. –№7. – С. 47-51
22.  Лукашев, А.И. Проблемыразвития ипотеки не региональном уровне /А.И. Лукашов// Финансы, № 10.– 2007.–С.63-64
23.  Казачок, В. Национальныйпроект по доступному жилью нуждается в научном обосновании. Научныеизыскания./В. Казачок // Строительная газета, 2006.-№3. – С. 23-26
24.  Пономарев, В.Н. Развитие системыипотечного жилищного законодательства / В.Н. Пономарев // ЖКХ.– №2. – 2005.-С.9-19
25.  Мацнев, О.В. Экономическиймеханизм ипотечного кредитования в системе развития жилищного строительства //Сборник материалов «Опыт и проблемы развития ипотечного жилищного кредитованияв регионах России» / Под ред. Н.Н. Рогожиной – М.: Фонд «Институт экономики города»,2004. – С.76 – 98
26.  Программа ипотечногожилищного кредитования Липецкой области. Лобанов В.В., Попова Л.В. Региональныеи муниципальные программы. Кейсы: Учебное пособие/ ГУУ. – М., 2002, 176с.
27.  Тихонова, Н.Е. Жилищнаяобеспеченность и жилищная политика в современной России / Н.Е. Тихонова A.M.Акатнова, Н.Н. Седова // Социологические исследования. — 2007.- №1.– С. 71-81
28.  Итоговый документ «круглогостола» на тему: «Правовые аспекты формирования и проблемы реализациифедеральных целевых программ» // Государственная власть и МСУ. – 2006.- №8.–С.36-37
29.  Емельянова, Н. Социальноежилье требует особого внимания. Научные изыскания / Н. Емельянова//Строительная газета. – 2007.– №33. –С. 22-28
30.  Новикова, О. Актуальныепроблемы современного жилищного законодательства// Городское управление.–2007.– №5.– С. 45-53
31.  Аверченко, В. Рынокдоступного жилья – пути активизации//Вопросы МСУ. – №2. – С. 65-70
32.  Шамузафаров, А. Оценкасостояния и перспектив развития социального жилья в России //Городскоеуправление, №6.- 2007.-С.71-80
33.  Титова, Г. Миссия России. Закулисами становления экономических теорий//Городское управление, №7. -2007. –С. 89-98
34.  Глазунов, В., Самошин, В.Доступное жилье. Люди и национальный проект / Под ред. В.Л. Глазычева. авторпредисловия В.Л. Глазычев. М.: Европа, 2006, 350с.
35.  Приоритеты жилищноговопроса. О заседании Президиума Госсовета 19 января 2007 года в Казани //Вопросы МСУ. –2007. – №2. – С.82-88
36.  Гареев, И., Султанова, П.Р.Особенности функционирования рынка жилья в современных условиях //Экономический вестник РТ. – 2007.– №2. –С. 18
37.  Пузанов, А. Ипотека — испытание на сознательность, или Кто тормозит в Татарстане жилищную программу [Электронныйресурс]/А. Пузанов. Режим доступа: np.tatar.ru/events/e48n0.html, свободный
38.  Постановление от 15 апреля2005 года № 190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихсяв улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Республики Татарстан
39.  Панова, Е. Городскоежилищное кредитование только для избранных[Электронный ресурс]. режим доступа: www.miel.ru/press/article/1687,свободный
40.  Ушанова, Т. Программа«Социальная ипотека» [Электронный ресурс]/Т. Ушанова. Режим доступа: www.moskv.ru/articles/fulltext/show/ id/7519, свободный
41.  Журавлев, С. Развитиенационального проекта в республике Татарстан/С. Журавлев.– Режим доступа:www.kreml.org/interview/140670916, свободный
42.  Демина, И. Изменениявозможны//Республика Татарстан [Электронный ресурс]/И. Демина. Режим доступа: www.kreml.org/interview/127875781,свободный
43.  Савин, Д. Системараспределения жилья по программе социальной ипотеки претерпела существенныеизменения [Электронный ресурс]/Д. Савин. Режим доступа: www.regnum.ru,свободный
44.  Куликов, М.М. Социальнаяипотека: коттедж квартире не товарищ [Электронный ресурс]/М.М. Куликов. Режимдоступа: np.tatar.ru/events/ e44n0, свободный
45.  Социальная сфера как объект государственного программирования: проблемытеории и практики//Актуальные проблемы современной науки [Электронный ресурс].Режим доступа: www.ipoteka-inform.ru/pressa/social.html, свободный
46.  Отзывы о работе социальной ипотеки. Некоммерческий сайт социальнойипотеки Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.socip.ru,свободный
47.  Рыжов, А.Б. О совершенствовании социальных гарантий в сфере жилищных правмалоимущих граждан/А.Б. Рыжов//Жилищное право. –2007.–№5.–С.56–59
48.  Говоренкова, Т. История рождения муниципальной жилищной политики: опытразвитых стран/Т. Говоренкова//Муниципальная власть.–2007.–2.–С.94-104
49.  Пахомова, Е. Опыт ипотеки в развивающихся странах – исторический аспект[Электронный ресурс]/Е.Пахомова. – Режим доступа: ipoteka.
pamposha.ru/ 6.html, свободный
50.  Березин, И. Способыформирования социального жилищного фонда и управление им в зарубежных странах./И. Березин//Городское управление. –2007.–№8.–С. 74-84

 
Списокиспользованных источников
 
1.  Конституция РоссийскойФедерации. М.: Приор, 2001. – Ст. 40, ст. 72
2.  Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный законот 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // 03 РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3506; 1996 г. № 17.Ст. 1917; №49. Ст. 5500
3.  Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа1995 г, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 декабря 2005 г. № 865
4.  Постановление от 15 апреля2005 года № 190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихсяв улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Республики Татарстан
5.  Басин, Е.В. и др.Современная жилищная политика. Комментарии к Закону «Об основах Федеральнойжилищной политики».- М.: 1993
6.  Бурганова, Л.А. Теорияуправления: Учебное пособие/Л.А. Бурганова. – М.: ИНФРА-М, 2007 – 139 с.
7.  Глазунов, В., Самошин, В.Доступное жилье. Люди и национальный проект /Под ред. В.Л. Глазычева. авторпредисловия В.Л. Глазычев. М.: Европа, 2006, 350с.
8.  Жилищная реформа в г.Москве. Сб. нормативных документов. Вып.1.4.1 –МЛ 994.– С. 144
9.  Зуб, А.Т. Управлениепрограммами и проектами (учебное пособие для студентов). – М.: Университетскийгуманитарный лицей, 2004. – 256с.
10.  Лекции по экономике города имуниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города».– 2004. –340с.
11.  Михеев, В.Н. Живойменеджмент проектов/ В.Н. Михеев. М.: Эксмо, 2007.- 480 с.
12.  Программа ипотечногожилищного кредитования Липецкой области. Лобанов В.В., Попова Л.В. Региональныеи муниципальные программы. Кейсы: Учебное пособие/ ГУУ. – М., 2002, 176с.
13.  Социальная политика: Учебник/под ред. Волгина Н.А. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003, 736с.
14.  Экономикаградостроительства: Учебное пособие для ВУЗов/Под ред. докт. экон. наук проф.Ю.Ф. Симионова.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003, 384 с
15.  Аверченко, В. Рынокдоступного жилья – пути активизации//Вопросы МСУ. – №2. – С. 65-70
16.  Березин, И. Способыформирования социального жилищного фонда и управление им в зарубежных странах./И. Березин//Городское управление. –2007.–№8.–С. 74-84
17.  Возвращениежилищной политики //Санкт-Петербургский строительныйеженедельник – 2006. – 14 августа. – С. 3-5
18.  Гареев, И., Султанова, П.Р.Особенности функционирования рынка жилья в современных условиях //Экономический вестник РТ. – 2007.– №2. –С. 18
19.  Говоренкова, Т. История рождения муниципальной жилищной политики: опытразвитых стран/Т. Говоренкова//Муниципальная власть.–2007.–2.–С.94-104
20.  Емельянова, Н. Социальноежилье требует особого внимания. Научные изыскания / Н. Емельянова//Строительная газета. – 2007.– №33. –С. 22-28
21.  Итоговый документ «круглогостола» на тему: «Правовые аспекты формирования и проблемы реализациифедеральных целевых программ» // Государственная власть и МСУ. – 2006.- №8.–С.36-37
22.  Косарева, Н., Туманов, А. Обоценке доступности жилья в России/Н. Косарева, А. Туманов//Вопросы экономики. –2007. –№7. – С. 47-51
23.  Казачок, В. Национальныйпроект по доступному жилью нуждается в научном обосновании. Научныеизыскания./В. Казачок // Строительная газета, 2006.-№3. – С. 23-26
24.  Лукашев, А.И. Проблемыразвития ипотеки не региональном уровне /А.И. Лукашов// Финансы, № 10.– 2007.–С.63-64
25.  Мацнев, О.В. Экономическиймеханизм ипотечного кредитования в системе развития жилищного строительства //Сборник материалов «Опыт и проблемы развития ипотечного жилищного кредитованияв регионах России» / Под ред. Н.Н. Рогожиной – М.: Фонд «Институт экономики города»,2004. – С.76 – 98
26.  Новикова, О. Актуальныепроблемы современного жилищного законодательства// Городское управление.–2007.– №5.– С. 45-53
27.  Особенности государственногопрограммирования в социальной сфере // Научные труды Института послевузовскогопрофессионального образования СГА..– 2005. – №15
28.  Пилясов, А. Политические иэкономические факторы развития российских регионов/ А. Пилясов //Вопросы экономики.–2003.– №5.– С. 67-82
29.  Приоритеты жилищноговопроса. О заседании Президиума Госсовета 19 января 2007 года в Казани //Вопросы МСУ. –2007. – №2. – С.82-88
30.  Пономарев, В.Н. Развитиесистемы ипотечного жилищного законодательства / В.Н. Пономарев // ЖКХ.– №2. –2005.- С.9-19
31.  Рыжов, А.Б. О совершенствовании социальных гарантий в сфере жилищных правмалоимущих граждан/А.Б.Рыжов//Жилищное право. –2007.–№5.–С.56–59
32.  Соломина, В.П. Программно –целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя) //Социально-гуманитарные знания. – 2006.– № 5. – С.197-198
33.  Титова, Г. Миссия России. Закулисами становления экономических теорий/ Г. Титова //Городское управление,№7. -2007. – С. 89-98
34.  Тихонова, Н.Е. Жилищнаяобеспеченность и жилищная политика в современной России / Н.Е. Тихонова A.M.Акатнова, Н.Н. Седова // Социологические исследования. — 2007.- №1.– С. 71-81
35.  Технология государственного программирования: вопросы выработки иреализации // Аспирант и соискатель.– 2005.– №3. – С.28
36.  Шамузафаров, А. Оценкасостояния и перспектив развития социального жилья в России / А. Шамузафаров//Городское управление, №6.- 2007.-С.71-80
37.  Шапкин, И.Н. Жилищнаяполитика – в интересах каждого/ И.Н. Шапкин //Санкт-Петербургскийстроительный еженедельник.–2006. –№5. – С. 9-13
38.  Экономическое и социальное развитие регионов России // Сборник материаловIII Всероссийской научно-практической конференции.Пенза: РИО ПГСХА.–2006г. – С. 140-143
39.  Дмитриенко, Ю. Ипотечныепрограммы в Казани и Республике Татарстан[Электронный ресурс]/Ю.Дмитриенко.–Режим доступа: www.kreml.org /interview/140670916,свободный
40.  Демина, И. Изменениявозможны//Республика Татарстан [Электронный ресурс]/И. Демина. Режим доступа: www.kreml.org/interview/127875781,свободный
41.  Журавлев, С. Развитиенационального проекта в республике Татарстан/С. Журавлев.– Режим доступа:www.kreml.org/interview/140670916, свободный
42.  Куликов, М.М.Социальнаяипотека: коттедж квартире не товарищ [Электронный ресурс]/М.М. Куликов. Режимдоступа: np.tatar.ru/events/ e44n0, свободный
43.  Отзывы о работе социальной ипотеки. Некоммерческий сайт социальнойипотеки Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.socip.ru,свободный
44.  Официальный сайт ПрезидентаРоссии. Доклад рабочей группы “О развитии ипотеки и иных мерахстимулирования жилищного строительства в Российской Федерации [Электронныйресурс]. – Режим доступа: „www.kremlin.
ru/text/docs/2003/02/52099.shtml, свободный
45.  Панова, Е. Городскоежилищное кредитование только для избранных[Электронный ресурс]. режим доступа: www.miel.ru/press/article/1687,свободный
46.  Пахомова, Е. Опыт ипотеки в развивающихся странах – исторический аспект[Электронный ресурс]/Е.Пахомова. – Режим доступа: ipoteka.
pamposha.ru/ 6.html, свободный
47.  Пузанов, А. Ипотека — испытание на сознательность, или Кто тормозит в Татарстане жилищную программу [Электронныйресурс]/А. Пузанов. Режим доступа: np.tatar.ru/events/e48n0.html, свободный
48.  Савин, Д. Системараспределения жилья по программе социальной ипотеки претерпела существенныеизменения [Электронный ресурс]/Д. Савин. Режим доступа: www.regnum.ru,свободный
49.  Социальная сфера как объект государственного программирования: проблемытеории и практики//Актуальные проблемы современной науки [Электронный ресурс].Режим доступа: www.ipoteka-inform.ru/pressa/social.html, свободный
50.  Ушанова, Т. Программа«Социальная ипотека» [Электронный ресурс]/Т. Ушанова. Режим доступа: www.moskv.ru/articles/fulltext/show/ id/7519, свободный
 

 
Приложение А
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2005 г. N 190
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ И ПОРЯДКА ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ НУЖДАЮЩИХСЯВ УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИПОТЕКИ В РЕСПУБЛИКЕТАТАРСТАН
В целях реализации Закона РеспубликиТатарстан от 27 декабря 2004 года N 69-ЗРТ “О государственной поддержкеразвития жилищного строительства в Республике Татарстан», создания единойсистемы учета для приобретения жилых помещений по социальной ипотеке КабинетМинистров Республики Татарстан постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила и порядокпостановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системесоциальной ипотеки в Республике Татарстан.
И.о. Премьер-министра
Республики Татарстан
Р.Н.МИННИХАНОВ
Руководитель Аппарата
Кабинета Министров
Республики Татарстан
И.Б.ФАТТАХОВ

Утверждены
постановлением
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от 15 апреля 2005 г. N 190
ПРАВИЛА И ПОРЯДОК
ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ НУЖДАЮЩИХСЯ
В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ
В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИПОТЕКИ
В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
1. Настоящие Правила, и порядокопределяют правила и порядок обращения граждан Российской Федерации, являющихсяжителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному местужительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений врассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми кгосударственной поддержке развития жилищного строительства, определеннымизаконодательством (по социальной ипотеке).
2. Основные понятия, используемые внастоящих Правилах и порядке:
2.1 Объекты жилищных прав — жилыепомещения:
жилой дом, часть жилого дома — индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а такжепомещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворениягражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;
квартира, часть квартиры — структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающеевозможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме исостоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательногоиспользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качествеместа непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
2.2 Норма постановки на учет нуждающихсяв улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки — размер общейплощади в объектах жилищных прав, приходящийся на одного члена семьи.
2.3 Совокупный уровень обеспеченностиобщей площади в объектах жилых прав — суммарный размер общей площади всех жилыхпомещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи по договору найма и(или) принадлежащих им на праве собственности.
2.4 Заявитель — житель РеспубликиТатарстан, зарегистрированный по постоянному месту жительства, подающийзаявление от имени семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, членомкоторой он является (либо от своего имени, если не состоит в браке), с цельюпостановки на учет для поучения государственной поддержки в порядке,установленном Законом Республики Татарстан «О государственной поддержкеразвития жилищного строительства в Республике Татарстан».
2.5 Члены семьи собственника жилогопомещения — проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещенииего дети, родители и супруг.
Другие родственники, нетрудоспособныеиждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членамисемьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своейсемьи.
3. Норма постановки на учет нуждающихсяв улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается вразмере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки,норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальнойипотеке не устанавливается.
4. Граждане, проживающие в одном жиломпомещении, объединенные признаками родства, но имеющие свои источники дохода,отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями.
Разные семьи подлежат отдельному принятиюна учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки,если размер общей площади, приходящийся на каждого гражданина в занимаемых подоговору найма и (или) находящихся в собственности объектах жилищных прав,соответствует норме постановки на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правили порядка.
5. Основаниями постановки на учет семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки,являются:
5.1 Общеобязательные:
подача Заявителем заявления по месту жительстваили месту работы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условийв системе социальной ипотеки;
осуществление трудовой деятельностиЗаявителями и трудоспособными членами семьи;
совокупный уровень обеспеченности общейплощадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия научет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка;
наличие ежемесячного совокупного доходана одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждогочлена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущихплатежей по выкупу жилых помещений в собственность;
5.2 Дополнительные:
проживание в помещении, не отвечающемустановленным для жилых помещений требованиям, — независимо от нормы принятияна учет для приобретения жилья по социальной ипотеке;
признание жилого помещения аварийным,ветхим;
необходимость сноса занимаемых помещенийпо градостроительным планам;
участие организаций по месту работычленов семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке, вфинансировании программы развития жилищного строительства;
иные случаи, установленные действующимзаконодательством.
6. Прием заявлений от Заявителя дляпостановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системесоциальной ипотеки осуществляется:
по месту жительства — в органах местногосамоуправления;
по месту работы — должностными лицами,назначенными приказом руководителя юридического лица.
7. Для рассмотрения вопроса о постановкена учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотекиЗаявитель:
подает заявление по форме согласноприложению № 1 к настоящим правилам и порядку на имя главы органа местногосамоуправления по месту жительства, или на имя руководителя юридического лицапо месту работы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий всистеме социальной ипотеки. Заявление подписывается всеми дееспособными членамисемьи;
заполняет анкету Заявителя с указаниемвсех необходимых сведений по форме согласно приложению № 2;
представляет обосновывающие документы поперечню согласно приложению № 3.
Рассмотрение заявлений граждан опостановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий всистеме социальной ипотеки осуществляется органами местного самоуправления вмесячный срок со дня подачи заявления. Заявителю выдается расписка в полученииэтих документов с указанием их перечня и даты их получения органами местногосамоуправления.
8. Органы местного самоуправления,должностные лица, назначенные руководителями юридических лиц, формируют учетноедело, состоящее из документов, полученных в результате выполнения следующихфункций:
проверки наличия приложенных к заявлениюанкеты и всех необходимых документов;
проверки достоверности указанных вдокументах сведений с целью уточнения данных с соответствующими органами;
подготовки карточки учета семьи длярассмотрения вопроса о постановке на учет на общественной жилищной комиссиисогласно формам приложений №№ 4, 5 и в соответствии с Порядком заполненияунифицированной формы списка семей приложения № 6.
Юридические лица представляютсформированное учетное дело семьи в органы местного самоуправления длярассмотрения и принятия решения о постановке на учет нуждающихся в улучшениижилищных условий в системе социальной ипотеки.
Основанием регистрации учетного делаявляется распоряжение главы органа местного самоуправления с присвоениемЗаявителю уникального учетного кода.
Состав учетного дела и порядок еговедения оформляются в соответствии с приложением № 7.
9. Рассмотрение заявлений Заявителей дляпостановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системесоциальной ипотеки осуществляется общественными жилищными комиссиями.
В состав общественных жилищных комиссийвходят представители органов местного самоуправления, трудовых коллективов,профсоюзов, ветеранских, молодежных и иных общественных организаций.
Численность, поименный состав ирегламент работы общественной жилищной комиссии утверждаются руководителямиорганов местного самоуправления и юридических лиц в соответствии с Положением оработе общественных жилищных комиссий (приложение № 8).
Специализированная организация(Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) имеет правопринимать участие в работе общественных жилищных комиссий органов местногосамоуправления.
10. Заявителю в постановке на учетотказывается в случаях:
представления документов, которые неподтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условийв системе социальной ипотеки, закрепленных в п. 7.1 настоящих Правил и порядка;
отсутствия необходимых документов,прилагаемых к заявлению в соответствии с приложением № 3 настоящих Правил ипорядка, и полноты их заполнения;
выявления сведений, не соответствующихуказанным в заявлении и представленных документах;
неполного истечения срока,предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил и порядка;
Формы распоряжения о постановке на учети отказе в нем представлены в приложениях №№ 9, 10.
11. Копию распоряжения главы органаместного самоуправления о регистрации учетного дела, утвержденную карточкуучета семьи по установленной форме с приложением двух экземпляров анкетыЗаявителя органы местного самоуправления направляют в специализированнуюорганизацию (Государственный жилищный фонд при Президенте РеспубликиТатарстан).
Передача указанных документовосуществляется на бумажных носителях в документальном и электронном видах.
Локальные списки поставленных на учетнуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке ведутся иподдерживаются органами местного самоуправления в рабочем состоянии (в томчисле исключение из списков) постоянно.
12. Специализированная организация(Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) принимаетот органов местного самоуправления списки семей (а также Заявителей, несостоящих в браке), нуждающихся в улучшении жилищных условий в системесоциальной ипотеки, и в 15-дневный срок:
анализирует и обобщает их в соответствиис заключенными договорами взаимодействия в области государственной поддержкиразвития жилищного строительства, порядка формирования и использованиягосударственного резерва земель;
формирует сводные списки семей (а такжеЗаявителей, не состоящих в браке), поставленных на учет, с разбивкой по городами районам — в случае соблюдения администрациями муниципальных образованийусловий, предусмотренных Законом Республики Татарстан «О государственнойподдержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан», ипостановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, принятых во исполнениеуказанного Закона (по форме карточки учета семьи);
возвращает органам местногосамоуправления представленные списки семей (Заявителей, не состоящих в браке) — в случае нарушения Закона Республики Татарстан «О государственнойподдержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» ипостановлений Кабинета Министров Республики Татарстан, принятых во исполнениеуказанного Закона.
13. Право на государственную поддержку вулучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, определенную ЗакономРеспублики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищногостроительства в Республике Татарстан», возникает с момента принятия семей(Заявителей, не состоящих в браке) в Сводный список специализированнойорганизации (Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан),о чем последний письменно сообщает в органы местного самоуправления и публикуетсписки в бюллетене.
Органы местного самоуправления в3-дневный срок со дня поступления сообщения фонда информируют Заявителей опостановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системесоциальной ипотеки и включении в Сводный список специализированной организации(Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан).
14. Право состоять на учете нуждающихсяв улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки сохраняется заЗаявителем до приобретения семьей отдельной квартиры, за исключением случаев:
выявления сведений, не соответствующихуказанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием дляпринятия на учет;
выявления случаев неправомерных действийдолжностных лиц при постановке на учет;
выезда на постоянное место жительства запределы Республики Татарстан;
утраты им оснований, предусмотренныхстатьей 7 настоящих Правил и порядка;
подачи по месту учета личного заявленияЗаявителя о снятии с учета.
Снятие с учета осуществляетсяраспоряжением главы органа местного самоуправления с обязательным письменнымизвещением Заявителя в 3-дневный срок со дня принятия решения и указаниемпричины.
Копия распоряжения главы органа местногосамоуправления направляется в специализированную организацию (Государственныйжилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) для исключения семьи изсписков.
Специализированная организация(Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) в ходеисполнения контрольных функций вправе в случае обнаружения недостоверностисведений или выявления случаев неправомерных действий должностных лиц припостановке на учет возвратить в 15-дневный срок администрациям списки такихсемей с указанием причин.
Форма указанного распоряженияпредставлена в приложении № 11.
15. Заявители, которые с намерениемприобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшениижилищных условий в системе социальной ипотеки совершили действия, в результатекоторых они могут быть признаны нуждающимися в государственной поддержке вулучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, принимаются на учет вкачестве нуждающихся в жилых помещениях в системе социальной ипотеки не ранеечем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
16. Распределение квартир семьям(Заявителям, не состоящим в браке), нуждающимся в улучшении жилищных условий всистеме социальной ипотеки, в жилых домах, построенных за счет целевых средств,выделяемых на строительство жилья по социальной ипотеке, по категориям гражданосуществляется в соответствии с квотами, ежегодно устанавливаемыми КабинетомМинистров Республики Татарстан.
17. После заключения Заявителемдоговора, предусматривающего его право на проживание в жилом помещении,приобретенном по социальной ипотеке, семья Заявителя подлежит снятию с учетануждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.
ПОЛОЖЕНИЕ
Об общественных жилищных комиссиях
1. Общие положения
1.1 Общественные жилищные комиссиисоздаются в органах местного самоуправления и юридическими лицами ворганизациях.
Состав общественных жилищных комиссийутверждается решением органа местного самоуправления или приказом руководителяпредприятия или организации всех форм собственности.
1.2 Общественные жилищные комиссии всвоей деятельности руководствуются нормативно-правовыми актами РоссийскойФедерации и Республики Татарстан, а также настоящим Положением.
2. Основные задачи общественных жилищныхкомиссий
Основными задачами общественных жилищныхкомиссий являются:
рассмотрение заявлений граждан опринятии на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке;
проверка полноты приложенных к заявлениюанкеты и перечня документов, необходимых для принятия решения о постановке научет в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от15 апреля 2005 N 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учетнуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки вРеспублике Татарстан»;
подготовка рекомендаций о принятии иотказе в постановке на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий посоциальной ипотеке;
согласование реестра заявителей наулучшение жилищных условий по социальной ипотеке, представляемого вспециализированные организации, в соответствии с действующим законодательством;
контроль правильности формирования иведения учетных дел, реестра и поддержание локальных списков семей, принятых научет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке, в соответствии сзаконодательством;
согласование списка семей,представляемых администрациями муниципальных образований и руководителямипредприятий и организаций, для распределения жилых помещений, построенных посоциальной ипотеке, в соответствии с квотами, утверждаемыми Кабинетом МинистровРеспублики Татарстан.
3. Состав общественных жилищных комиссий
В состав общественных жилищных комиссийвходят представители органов местного самоуправления, трудовых коллективов,профсоюзов, ветеранских, молодежных и иных общественных организаций.
Общественная жилищная комиссия должнасостоять из следующих членов:
председатель общественной жилищнойкомиссии — глава органа местного самоуправления либо руководитель предприятияили организации всех форм собственности;
заместитель председателя общественнойжилищной комиссии — заместитель главы администрации муниципального образования;
члены комиссии:
должностное лицо, уполномоченноеорганами местного самоуправления осуществлять учет семей и ведение реестрасемей, состоящих на учете для приобретения жилых помещений по социальнойипотеке;
представитель трудовых коллективов,профсоюзных организаций;
представитель ветеранских организаций;
представитель молодежных организаций;
представитель общественных или иныхорганизаций.
Общественную жилищную комиссиювозглавляет председатель. В случае отсутствия председателя общественнойжилищной комиссии его обязанности возлагаются на заместителя председателякомиссии.
Общественная жилищная комиссияосуществляет свою деятельность в соответствии с распоряжениями органа местногосамоуправления или на основании приказа руководителя юридического лица.
Для кворума в составе общественнойжилищной комиссии должно быть нечетное число членов, но не менее 7 человек,если общественная жилищная комиссия создана при органе местного самоуправления,и не менее 5 членов комиссии, если общественная жилищная комиссия создана напредприятии, в организации.
4. Организация деятельности общественныхжилищных комиссий
4.1 Председатель общественной жилищнойкомиссии возглавляет общественную жилищную комиссию и организует ее работу.
4.2 Заседания общественных жилищныхкомиссий проводятся согласно утвержденному плану, но не реже одного раза вмесяц. Заседания считаются правомочными, если на нем присутствуют свыше 50%членов общественной жилищной комиссии.
4.3 Должностное лицо, уполномоченноеорганом местного самоуправления или юридического лица, готовит всю необходимуюдокументацию для рассмотрения вопроса о принятии граждан на учет.
4.4 Обсуждаемые на заседанииобщественных жилищных комиссий вопросы о принятии (отказе в принятии) гражданна учет для приобретения жилого помещения по социальной ипотеке оформляютсяпротоколом заседания общественных жилищных комиссий.
4.5 Решение общественной жилищнойкомиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членовкомиссии, присутствующих на заседании. Решение общественной жилищной комиссииносит рекомендательный характер.
4.6 С учетом решения общественнойжилищной комиссии главы администраций муниципальных образований готовят распоряженияо принятии (отказе в принятии) граждан на учет для приобретения жилья посоциальной ипотеке.
4.7 Должностное лицо, уполномоченноеорганом местного самоуправления, формирует реестр семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий по социальной ипотеке, утверждает его с главойоргана местного самоуправления и представляет в специализированную организацию(Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) всоответствии с законодательством.
4.8 Общественные жилищные комиссиипринимают участие в работе по формированию, ведению, контролю правильностиформирования учетных дел, поддержанию локальных списков семей, принятых на учетдля улучшения жилищных условий по социальной ипотеке.
4.9 Общественные жилищные комиссииучаствуют в проведении ежегодной (до 1 апреля следующего года) перерегистрациизаявителей, подавших заявления для улучшения жилищных условий по социальнойипотеке.
5. Ответственность общественных жилищныхкомиссий
Члены общественной жилищной комиссиинесут ответственность за формирование реестра, ведение учетных дел иподдержание локальных списков семей для улучшения жилищных условий посоциальной ипотеке в соответствии с действующим законодательством.

 
Приложение Б
 
Инструментарийсоциологического исследования – анкета
 
Уважаемый респондент!
Вашему вниманиюпредоставляется анкета на тему: «Проблемы реализации программы социальнойипотеки в городе Казани».
Исследование проводитьсяс целью определения эффективности реализации программы по «социальной ипотеке»в городе Казани. Опрос является анонимным, поэтому имя и фамилию указывать ненужно. Для нас очень важно ваше мнение и искренние ответы на поставленные вопросы.
Чтобы заполнить анкету,обведите кружком букву напротив того варианта ответа на вопрос, которыйсовпадает с Вашим мнением, либо напишите ответ сами, если он пригодится.Допускается несколько вариантов.
1.  Через какой источник информации Выузнали о существовании данной программы?
а) публикации в газете;
б) телевиденье, радио;
в) интернет;
г) по разговору от друзей,знакомых;
д) затрудняюсь ответить
2.  В какой мере Вы осведомлены опрограмме по «социальной ипотеке»?
а) знаю его содержание;
б) разбираюсь в отдельныхего моментах;
в) свой вариант;
г) з/о
3.  Что побудило Вас вступить в программупо социальной ипотеке?
а) острая нехватка жилойплощади;
б) государственнаяподдержка;
в) минимальный процент поипотеке;
г) изношенность жилья
д)свой вариант:;
е) затрудняюсь ответить
4.  Какие положительные стороны Вы моглибы отметить в программе?
а) гарантия государства;
б) вступление безпервоначального взноса;
в) помощь социальнойкатегории граждан;
г) субсидии при рожденииребенка;
д) свой вариант:;
е) затрудняюсь ответить
5.  Какие отрицательные стороны Вы моглибы отметить в реализации программы?
а) большой перечень документов;
б) государственнаяволокита;
в) долгое участие вконкурсе;
г) нет гарантий на то,что пройдешь конкурс;
д) свой вариант:;
е) з/о
6.  На какие финансовые средства выопирались при вступлении в программу?
а) на собственные силы;
б) на помощь близких (родителей,детей);
в) на материальнуюподдержку друзей;
г) свой вариант;
д) з/о

Оцените по пяти бальнойшкале факторы, которые на ваш взгляд препятствуют получению жилья по программе«социальной ипотеки»:
Фактор
Балл 7. «Получают квартиры те, кто внес большой первый взнос» 1 2 3 4 5 8. «Квартиры получают по знакомству» 1 2 3 4 5 9. «Большое количество участников программы, на всех квартир не хватит» 1 2 3 4 5 10. «Плохая информированность о программе» 1 2 3 4 5 11. «Слишком много и долго собирать документы» 1 2 3 4 5
В заключении сообщитенесколько сведений о себе:
12. Ваш пол:
13. Ваш возраст:
а) мужской а) до 30 лет
б) женский б) от 30-40лет
в) от 40-50 лет
14. Сфера вашейдеятельности:
а) строительство
б) здравоохранение
в) сфере услуг
г) образование
д) промышленность
е) гос. служащий
15. В каком промежуткенаходиться среднемесячный доход на одного члена вашей семьи:
а) 3000 – 5000 рублей
в) более 9000 рублей
б) 6000 – 8000 рублей
16. Состав семьичеловек
 
Спасибо за ваше участие вопросе
 

 
Приложение В
Таблица В.1
Матрица ответов
№ п/п
Вопрос анкеты
Варианты ответов (в процентах)
а
б
в
г
д
е 1 Через какой источник информации Вы узнали о существовании данной программы? 12 36 4 56 - 2 В какой мере Вы осведомлены о программе по «социальной ипотеке»? 34 66 - - - 3 Что побудило Вас вступить в программу по социальной ипотеке? 56 16 24 8 12 4 Какие положительные стороны Вы могли бы отметить в программе? 8 16 36 36 12 5 Какие отрицательные стороны Вы могли бы отметить в реализации программы? 48 20 24 40 - 6 На какие финансовые средства вы опирались при вступлении в программу? 52 40 - - - 12 Ваш пол М–40 Ж–60 - - - - 13 Ваш возраст 48 28 4 - - - 14 Сфера вашей деятельности 12 4 16 16 16 12 15 В каком промежутке находиться среднемесячный доход на одного члена вашей семьи 24 28 28 - - - 16 Состав семьи
1 чел.
4
2 чел.
12
3 чел.
40
4 чел.
20
5 чел.
4
 

Таблица В.2
Факторы, препятствующиеполучению жилья по программе «Социальная ипотека»
Фактор
Балл 7. «Получают квартиры те, кто внес большой первый взнос»
1
36%
2
8%
3
20%
4
12%
5
24% 8. «Квартиры получают по знакомству»
1
4%
2
13%
3
13%
4
20%
5
50% 9. «Большое количество участников программы, на всех квартир не хватит»
1
0%
2
16%
3
28%
4
14%
5
42% 10. «Плохая информированность о программе»
1
8%
2
4%
3
30%
4
12%
5
46% 11. «Слишком много и долго собирать документы»
1
4%
2
20%
3
12%
4
34%
5
30%