РЕФЕРАТ
Объём пояснительнойзаписки 86 стр., рис. 5, табл. 26, источников 35, приложений 1.
Тема: Предпринимательство в РеспубликеБеларусь: состояние и пути улучшения среды функционирования.
Ключевые слова: предпринимательство, бизнес,предприниматель, предпринимательская деятельность, малый и средний бизнес,индивидуальный предприниматель, регистрация, лицензирование, разрешения,налогообложение, проверки, ценообразование, кредитование.
Объект исследования: предпринимательская деятельностьсубъектов хозяйствования Республики Беларусь.
Цель работы: изучение социально-экономической ролипредпринимательства в Республике Беларусь, проблем его функционирования ивыявление путей улучшения среды функционирования.
В работе исследованозначение предпринимательского фактора и его роли в экономике страны;нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность вРеспублике Беларусь; развитие предпринимательского сектора в Беларуси;проблемы, препятствующие развитию предпринимательства в Республике Беларусь.
На основе полученных врезультате анализа данных в проектной части:
— предложены мероприятия посовершенствованию административных процедур с целью развитияпредпринимательства в Республике Беларусь;
— предложены мероприятия посовершенствованию инфраструктуры, нормативно-правового обеспечения игосударственной поддержки предпринимательства;
— произведен расчет экономическогоэффекта, ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур;
— произведен анализ устройства ирассмотрены основные технические требования к конструкции базового модуляприбора управления системами оповещения и эвакуации (ПУ/БП-2).
Областью практическогоприменения результатов дипломной работы является использование рекомендаций посовершенствованию государственной политики в области поддержкипредпринимательства в Республике Беларусь.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Сущность предпринимательства
1.2 Виды предпринимательства
1.3 Социально-экономическая рольпредпринимательства в Республике Беларусь
2 СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Нормативно-правовая база,регулирующая предпринимательскую деятельность
2.2 Развитие предпринимательскойдеятельности в Республике Беларусь
2.3 Проблемы, сдерживающие развитиепредпринимательства в Республике Беларусь
3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ СРЕДЫФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1 Совершенствованиеадминистративных процедур как фактор развития предпринимательства в РеспубликеБеларусь
3.2 Совершенствование инфраструктуры,нормативно-правового обеспечения и государственной поддержкипредпринимательства
3.3 Расчет экономического эффекта,ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур
3.3.1 Возможный экономический эффектот внедрения некоторых рекомендаций по совершенствованию процедуры регистрации
3.3.2 Возможный экономический эффектот отмены лицензии на розничную торговлю и общественное питание
3.3.3 Ожидаемый экономический эффектот внедрения основных рекомендаций по реформированию системы выдачи разрешенийи согласований
3.3.4 Оценка возможных издержексектора МСБ от сверхурочной работы бухгалтеров в связи с существующимипроцедурами администрирования налогообложения
3.3.5 Оценка издержек сектора МСБ отадминистрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования
3.4 Анализ устройства и основныетехнические требования к конструкции базового модуля прибора управлениясистемами оповещения и эвакуации (ПУ/БП-2)
4 ПРОБЛЕМЫ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ОХРАНЫТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА ПРИМЕРЕ ОАО «ГАЛАНТЭЯ»
4.1 Законодательство в области охранытруда в Республике Беларусь
4.2 Решение вопросов охраны труда вОАО «Галантэя»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Введение
Мировой опытподтверждает, что предпринимательство — важнейший элемент рыночной экономики,без которого не может гармонично развиваться государство. Оно во многомопределяет темпы экономического роста, структуру и качество валовогонационального продукта.
Предприниматель являетсяключевой фигурой рыночной экономики и ориентируется не на распоряжения изцентра, а на взаимовыгодные отношения с потребителями своей продукции, услуг,трудовым коллективом и другими предпринимателями.
В мировой практикерыночной экономики предпринимательство рассматривается как инициативнаядеятельность, направленная на насыщение рынка товарами, услугами и на получениеприбыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени на свой риск иответственность.
Предпринимательствоявляется основой рыночной экономики. В значительной степени оно обеспечиваетосновные конкурентные преимущества экономики рыночного типа: придаетнеобходимую гибкость рыночному механизму, создает предпосылки инновационногоразвития экономики, формируя, с одной стороны, соответствующую конкурентнуюсреду, с другой – генерируя основные нововведения.
Целью данной работыявляется изучение социально-экономической роли предпринимательства в РеспубликеБеларусь, проблем его функционирования и выявление путей улучшения среды функционирования.
Предметом и объектомисследования является предпринимательская деятельность субъектов хозяйствованияРеспублики Беларусь.
В связи с поставленнойцелью, предметом и объектом исследования можно выделить следующие задачиработы:
– изучение сущностипредпринимательства, его видов и роли в социально-экономическом развитиистраны;
– изучениенормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность вРеспублике Беларусь;
– рассмотрениестановления и развития предпринимательства в Беларуси;
– выявлениеосновных проблем, препятствующих входу на рынок и свободному осуществлениюпредпринимательской деятельности;
– изучение основныхнаправлений совершенствования государственной политики в области развитияпредпринимательства в Республике Беларусь.
При написании работыиспользованы логический, табличный, графический, экономико-статистическийметоды, метод сравнительного анализа, приемы детализации и группировкипоказателей, микроэкономическое прогнозирование и планирование.
При написании дипломногопроекта была использована статистическая информация Министерства экономикиРеспублики Беларусь, Министерства статистики и анализа Республики Беларусь,Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, статьи из периодическихизданий белорусских и российских экономистов Никитенко П., Дегтярева А.Н.,Германовича Г.В., Белецкой З., Борисова С. и других авторов, а такжеаналитический отчет о состоянии деловой среды в Беларуси в 2006 г. Международной финансовой корпорации.
1 Общая концепцияпредпринимательства
1.1 Сущность предпринимательства
Понятияпредпринимательства и предпринимательской деятельности интересовали экономистовс момента зарождения экономической науки. Научные исследованияпредпринимательской деятельности вели такие экономисты, как Р. Кантильон, А.Смит, Ж.-Б. Сей, Й. Тюнен, Й. Шумпетер, П. Друкер и др. Каждый из нихакцентировал внимание на разных составляющих предпринимательской деятельности.
Понятие«предпринимательство» (англ. business) впервые употребил английский банкир и экономист Ричард Кантильон(1680-1734) в XVIII в. По Кантильону предпринимательство — этоэкономическая деятельность, в процессе которой приводятся в соответствиетоварное предложение и спрос в условиях постоянного риска. Под предпринимателемКантильон понимал человека, который, приобретая на рынке средствапроизводства, превращает их в капитал. Результатом функционирования капиталаявляется продукция, которая продается на рынке по рыночной цене, более высокой,чем затраты предпринимателя на производство. Поскольку рыночная ценапроизведенного продукта заранее неизвестна, предпринимательству всегдасопутствует коммерческий риск [21, с.17].
Более глубокому анализуподверг предпринимательство французский экономист Жан-Батист Сэй (1767-1832),усматривавший в нем творческое соединение и координацию двух факторовпроизводства — труда и капитала — в условиях риска. Сэй разграничивал функциипредпринимателя (бизнесмена) и менеджера (управляющего). Труд предпринимателяСэй считал творческим, труд менеджера — монотонным, рутинным.
Американский экономистИозеф Шумпетер (1883-1950), австриец по происхождению, утверждал, чтопредпринимательство — это прежде всего новаторская деятельность, в результатекоторой создаются новые товары.
В современнойэкономической литературе высказывается две точки зрения относительно того, ктоможет считаться предпринимателем. Сторонники первой отождествляютпредпринимателя с любым собственником, что правомерно в условиях малого иотчасти среднего бизнеса. Приверженцы второй приписывают функциипредпринимателя менеджеру, и это в значительной степени справедливо, если речьидет о большом бизнесе [21, с.17].
Авторы склонны думать,что в современных условиях предпринимательством следует считать всякуюинициативную деятельность, имеющую целью получение дохода в условиях риска иосуществляемую от своего имени и под свою имущественную ответственность (или отимени и под юридическую ответственность юридического лица).
Выяснению сущностипредпринимательства и предпринимателя уделяли внимание многие выдающиесязарубежные ученые, поскольку с развитием рыночной экономики рольпредпринимательства усиливается, а ведущими хозяйствующими субъектамистановятся предпринимательские организации (фирмы, компании и другие сложныепредпринимательские объединения). В научной литературе нет однозначногоопределения сущности предпринимательства, что вполне объяснимо: представителиразличных отраслей знаний (экономисты, философы, социологи, правоведы и др.)по-разному трактуют содержание этого термина, сообразуясь с поставленной цельюисследования и накопленными знаниями. Можно, однако, с уверенностью утверждать,что разномыслие в толковании содержания термина «предпринимательство»свидетельствует не только о неоднозначности экономической, социальной,финансовой роли предпринимательской деятельности в рыночной экономике, но и оботкрытости предпринимательства как системы хозяйствования [27, с.24].
По понятиям американских ученых,предпринимательство — это вид деятельности по осуществлению смелых, важных итрудных проектов. Предпринимательство — это рискованное дело, добровольноосуществляемое гражданами (их объединениями) на свой риск и под своюответственность. Предпринимательство ассоциируется со стремлением сделатьчто-то новое, придумать что-то новое или улучшить уже существующее. Ононеразрывно связано с такими понятиями, как «динамизм», «инициатива»,«смелость», и высвобождает в обществе тот потенциал, который многие интересныеидеи превращает в реальность.
В западных странахсовременное предпринимательство характеризуется как особый, новаторский,антибюрократический стиль хозяйствования, в основе которого — постоянный поискновых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использоватьдля решения поставленной задачи ресурсы из самых разнообразных источников. Навзгляд автора, такой подход имеет весьма важное значение и для развитияпредпринимательства в нашей стране. Но следует подчеркнуть при этом, что длясоздания и развития своего предприятия предприниматель должен «искать»источники ресурсов на основе действующего законодательства.
По мнению американскогоученого Р.С. Ронстадта, предпринимательство — это динамичный процесснаращивания богатства. Богатство создается теми, кто больше всех рискует своимиденьгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет времени на создание собственногодела, кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуганеобязательно должны быть чем-то совершенно новым; главное, чтобыпредприниматель сумел придать им новые качества, увеличить их ценность,затратив на это необходимые силы и средства. В свою очередь, известныеамериканские ученые профессора Р. Хизрич и М. Питере дают, по их мнению,наиболее емкое определение предпринимательства, которое охватывает все типыпредпринимательского поведения: «Предпринимательство — это процесс созданиячего-то нового, обладающего ценностью; процесс, поглощающий время и силы,предполагающий принятие на себя финансовой, моральной и социальнойответственности; процесс, приносящий денежный доход и личное удовлетворениедостигнутым». И далее авторы пишут, что жизнь человека, который решает начатьсобственное дело, полна надежд, разочарований, беспокойств и упорного труда[27, с.25].
А. Шапиро пишет, чтопрактически во всех определениях предпринимателя и предпринимательства речьидет о таком поведении, которое включает, во-первых, элемент инициативы,во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических механизмов, стем чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретнуюситуацию, и, в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу,т.е. готовность рисковать. Как видно, в этом определении сочетаются экономический,личностный и управленческий подходы [21, с.18].
Определенный интересвызывает точка зрения российского ученого-экономиста А.В. Бусыгина о сущностныхпонятиях предпринимательства, под которым он понимает стремление и действия ксамостоятельному ведению деловой активности по практической реализацииконкретной деловой идеи на определенных формализованных началах. По мнению А.В.Бусыгина, предпринимательство есть искусство ведения деловой активности, естьпрежде всего мыслительный процесс, реализуемый в форме делового проектирования.В профессиональном смысле, по его мнению, предпринимательство рассматриваетсякак умение организовать собственный бизнес и достаточно успешно осуществлятьфункции, связанные с ведением собственного дела [27, с.25].
По мнению М.Г. Лапусты, предпринимательствопредставляет собой свободное экономическое хозяйствование в различныхсферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуществляемоесубъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретныхпотребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли(дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) иобеспечения финансовых обязанностей перед бюджетами и другими хозяйствующимисубъектами [27, с.26].
Предпринимательство — этопринципиально новый тип хозяйствования, базирующийся на инновационном поведениисобственников предприятия, на умении находить и использовать идеи, воплощать ихв конкретные предпринимательские проекты. Это, как правило, рисковое дело, нотот, кто не рискует, не может в конце концов добиться успеха. Однако риск рискурознь. Предприниматель, прежде чем решиться на создание собственного дела,должен произвести тщательные расчеты, хорошо изучить предполагаемый рынок сбытаи конкурентов, не пренебрегая при этом и собственной интуицией.
Для развития в РеспубликеБеларусь предпринимательства существенное значение, на взгляд автора, имеетпонимание того, что не любое новое дело является предпринимательством.Предпринимательство в первую очередь связано с эффективным использованием всехфакторов производства в целях экономического роста и удовлетворенияпотребностей отдельных граждан и общества в целом. Основная функцияпредпринимательства в Республике Беларусь должна состоять в том, чтобы производить,«доводить» до конкретных потребителей товары (услуги, работы) и получать за этоматериальное и моральное вознаграждение. Как писал В.И. Даль, предприниматьзначит затевать, решиться исполнить какое-либо новое дело, приступить ксовершению чего-либо значительного.
Обобщение работ попроблеме предпринимательства позволяет выделить следующие отличительныеособенности предпринимательской деятельности:
- деятельность поуправлению и эффективному объединению общественных ресурсов, наличие свободыпринятия решений при управлении экономическими ресурсами: она определяетсясоотношением собственных и привлеченных средств, формой организациипредпринимательской деятельности (индивидуальная или коллективная), системойгосударственного регулирования предпринимательской деятельности;
- новые идеи,деятельность по поиску и реализации новых комбинаций экономических ресурсовобщества. Можно выделить следующие направления новаторской деятельностипредпринимателя: изготовление нового или усовершенствование известного продукта;внедрение нового метода производства; освоение нового рынка сбыта; получениенового источника ресурсов; проведение реорганизации производства.Характернымпримером является инновационное предпринимательство. Следует отметить, что всовременной экономике с ее интенсивной конкуренцией новые компании могутпоявляться (а существующие компании сохранять конкурентные позиции) и успешноконкурировать в существующих отраслях, только обеспечивая инновационноеразвитие своего бизнеса;
- наличиенеопределенности в достижении конечного результата, или предпринимательскийриск. Предпринимательский риск связан с понятием «ответственность» ипредполагает ответственность предпринимателя за эффективное использованиеобщественных ресурсов — собственных и привлеченных. Величинапредпринимательского риска определяется размером ответственностипредпринимателя, в первую очередь, имущественной, за неправильно принимаемыерешения, а степень предпринимательского риска определяется уровнемуправленческих способностей предпринимателя, стабильностью экономическойситуации в стране, уровнем правовой защищенности предпринимателя,характеристиками партнеров и т.д. [18, с. 5 – 6].
Таким образом,предпринимательская деятельность объединяет функции собственника, новатора именеджера.
В отличие от менеджерапредприниматель, реализуя функции собственника, может самостоятельно изменятьусловия хозяйствования, единолично принимать решения и несет ответственность заих последствия.
В отличие от изобретателяи научного работника предприниматель не всегда является «духовным творцом новыхкомбинаций», но его деятельность всегда связана с претворением новых идей вжизнь.
В отличие от собственникаинвестиционных ресурсов предприниматель чаще всего обладает необходимымизнаниями и мотивацией для того, чтобы управлять экономическими ресурсами; в тоже время, используя собственные ресурсы, предприниматель берет на себя риск, посвоему содержанию являющийся риском собственника.
С учетом различныхопределений предпринимательства могут быть сформулированы следующие основныемотивы предпринимательской деятельности:
1. Личное обогащение.
2. Желание стать хозяиномсвоего дела, свободно принимать решения, самостоятельно владеть и распоряжатьсядоходом.
3. Самореализация, тоесть развитие и наилучшее применение своих способностей.
4. Желание рисковать,играть [10, с. 36].
Существенное значение дляразвития в стране предпринимательства имеет определение этого понятия вгражданском законодательстве.
В настоящее время взаконодательстве Республики Беларусь существует два легальных определенияпонятия предпринимательской деятельности, которые были приведены в предыдущейглаве дипломного проекта. Данные определения даны в ст. 1 Закона РеспубликиБеларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (далее– Закон о предпринимательстве) и в ч. 2 п. 1 ст. 1 Гражданского кодексаРеспублики Беларусь.
В соответствии со ст. 1Закона республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» предпринимательская деятельность есть «самостоятельнаяинициативная деятельность граждан, направленная на получение дохода иосуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественнуюответственность или от имени и под имущественную ответственность юридическоголица» [2].В данной трактовке предпринимательская функция выступаеткик присущая различным категориям граждан и становится общеэкономическойфункцией. Поэтому предпринимателем следует считать лицо, которое реализуетпредпринимательскую функцию и идентифицируется в общественно-правовойсистеме как предприниматель, т.е. зарегистрировано в качествеиндивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Это позволяетлицу, занимающемуся предпринимательской деятельностью, получить все права,которыми обеспечивает общество статус предпринимателя: самостоятельноосуществлять хозяйственную деятельность, распоряжаться прибылью, заниматьсялюбой деятельностью и создавать любые предприятия, не запрещенные законом,привлекать имущество, денежные средства и имущественные права физических июридических лиц, участвовать своим имуществом в деятельности другиххозяйствующих субъектов и др.
Гражданский кодексРеспублики Беларусь в ст. 1 дает более многозначительное понятие предпринимательскойдеятельности, под которой понимается самостоятельная деятельностьюридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте отсвоего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность инаправленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указаннымилицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если этиработы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используютсядля собственного потребления [1].
Исходя из определения,данного Гражданским кодексом Республики Беларусь, следует заметить, что новоезаконодательство рассматривает предпринимательскую деятельность какдеятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, чтодает возможность отличить предпринимательство от иных видов деятельности.Анализ данного определения позволяет выделить некоторые характерные признакидля предпринимательской деятельности:
— это самостоятельнаядеятельность юридических и физических лиц. Под самостоятельнойдеятельностью донимается как имущественная самостоятельность субъектахозяйствования, так и организационная его самостоятельность, Имущественнаясамостоятельность определяется наличием у субъекта хозяйствованияобособленного от других субъектов и граждан имущества. Организационнаясамостоятельность понимается, как способность субъекта хозяйствованиясамостоятельно принимать решения и осуществлять сделки в процессе осуществлениясвоей хозяйственной деятельности;
— это рисковаядеятельность, риск в предпринимательской деятельности — это основной стимулдля принятия правильного и обдуманного решения при осуществлении хозяйственнойдеятельности субъектом хозяйствования в условиях рыночных отношений;
- это деятельность,осуществляемая под самостоятельную имущественную ответственность. Ответственностьсубъектов хозяйствования наступает независимо от вины. Предприниматель будетосвобождаться от ответственности лишь в случае, если докажет, что ненадлежащееисполнение договорных обязательств вызвано чрезвычайными и непредотвратимымипри данных условиях обстоятельствами;
- это деятельность,направленная на систематическое получение прибыли. Цельюпредпринимательской деятельности является получение прибыли (доходов), такимобразом это коммерческая деятельность, приносящая систематически определенныйдоход. Если же изначально не преследовалась эта цель, следовательно, этудеятельность нельзя было бы назвать предпринимательской;
— это деятельность,при которой прибыль извлекается от пользования имуществом, продаживещей, а также от выполнения работ или оказания услуг, если онипредназначаются для реализации другим лицам и не используются для, собственногопотребления. Перечисленный в ПС Республики Беларусь перечень деятельности неявляется исчерпывающим [30, с. 20].
В юридической литературетакже некоторые авторы указывают на шестой признак предпринимательскойдеятельности – субъектами предпринимательской деятельности могут быть лица,зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке (какиндивидуальный предприниматель или юридическое лицо). Без регистрациипредпринимательская деятельность будет считаться незаконной [2].
Следует также раскрытьсущность понятий, часто употребляемых в связи с понятием предпринимательства,таких как бизнес, индивидуальный предприниматель, малый и средний бизнес.
Понятие «бизнес» вбольшинстве случаев употребляется как синоним предпринимательства.
В соответствии сословарем экономических терминов бизнес (англ. business — дело,предпринимательство) — инициативная экономическая деятельность, осуществляемаяза счет собственных или заемных средств на свой риск и под своюответственность, ставящая главными целями получение прибыли и развитиесобственного дела [33].
В соответствии ссовременным экономическим словарем Б.А. Райзенберга понятия «бизнес» и«предпринимательство» также употребляются как синонимы: «предпринимательство,бизнес – инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свойриск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических июридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг» [28,с.313].
В дальнейшем в дипломномпроекте данные термины будут употребляться как тождественные.
Зачастую в обществепредпринимательство ассоциируется прежде всего с деятельностью индивидуальныхпредпринимателей, а также с малым и средним бизнесом (далее – МСБ).
В соответствии сГражданским кодексом Республики Беларусь индивидуальный предприниматель –физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, с момента государственной регистрации.
К субъектам малогопредпринимательства согласно Закону «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Республике Беларусь» от 16.10.1996 № 685-XIIIотносятся юридические лица со среднесписочной численностью работников в промышленностии на транспорте — до 100 чел., в сельском хозяйствеи научно-производственной сфере — до 60 чел., в строительствеи оптовой торговле — до 50 чел., в розничной торговле, общественномпитании, бытовом обслуживании населения и других отраслях производственнойсферы — до 30 чел., в других отраслях непроизводственнойсферы — до 25 чел.
В соответствии с проектомЗакона «О поддержке малого и среднего предпринимательства», вводящего новоепонятие — «среднее предпринимательство», к субъектам среднегопредпринимательства относятся юридические лица со среднесписочнойчисленностью работников в среднем 51 – 250 чел.
Таким образом, понятиепредпринимательства является более широким, чем индивидуальное, малое и среднеепредпринимательство, поскольку предпринимательской деятельностью могутзаниматься не только вышеназванные субъекты, подавляющее большинство которыхотносится к частному сектору, но и крупные частные корпорации, а такжегосударственные предприятия.
Следует отметить, чтогосударственное предпринимательство, как показывает опыт, не можетосуществляться столь же эффективно, сколь частное предпринимательство. Основнаяпричина заключается в том, что предпринимательские функции всегда осуществляютконкретные люди. В частном предпринимательстве эти функции исполняютобеспокоенные за дело, талантливые, быстро реагирующие на любые изменения люди,которые занимаются тем, что привлекательно для них. В государственном сектореза осуществление предпринимательских функций принимаются люди назначаемые,формально исполняющие свои обязанности. Они не обладают теми же качествами, чтои занятые в частном предпринимательстве [8, с.171].
С этой точки зрениягосударству лучше не браться за осуществление непосредственныхпредпринимательских функций, а целесообразнее создавать требуемые условия дляэффективного функционирования частных предпринимательских структур.
Таким образом, обобщаявсе вышеизложенное, можно сформулировать следующее определениепредпринимательства.
Предпринимательство – этоинициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск,под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических июридических лиц, направленная на систематическое получение прибыли отпользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг,способствующая удовлетворению потребностей отдельных граждан и общества в целом.
При этом в дипломномпроекте рассмотрение предпринимательства будет производиться на основе данныхпо малому и среднему бизнесу, к которому относятся преимущественно частныепредпринимательские структуры, поскольку именно эта часть предпринимательскогосектора в наиболее полной мере соответствует приведенному выше определению.
1.2 Виды предпринимательства
Предпринимательскаядеятельность может осуществляться в различных видах и формах.
Субъектыпредпринимательской деятельности можно классифицировать по различным признакам:
— по отраслевойпринадлежности;
— по форме собственности;
— по участию иностранногокапитала;
— по степени концентрации(размеру);
— поорганизационно-правовому статусу и др.
По отраслевойпринадлежностисубъекты предпринимательской деятельности можно разделить на промышленные,сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые и т.д., взависимости от отрасли, в которой осуществляет свою деятельность субъектхозяйствования.
По форме собственности субъекты предпринимательскойдеятельности можно разделить на частные и государственные (республиканскогоподчинения и коммунального подчинения).
По участиюиностранного капиталасубъекты предпринимательской деятельности можно разделить на совместные, иностранныеи национальные.
По степениконцентрациисубъекты предпринимательской деятельности можно разделить на крупные (свыше 250чел.), средние (в среднем 51 – 250 чел.) и малые (до 25 – 100 чел. взависимости от отрасли).
По организационно-правовому статусу субъектыпредпринимательства могут быть разделены на две основные группы:
— индивидуальные предприниматели;
— юридические лица.
Индивидуальнымпредпринимателем является гражданин, зарегистрированный в качествеиндивидуального предпринимателя (в данной стране либо за её пределами), изъявивший желание заниматьсякоммерческой деятельностью. Индивидуальный предприниматель отвечает по своимобязательствам всем принадлежащим ему имуществом. При этом к индивидуальнымпредпринимателям применяются общие правила гражданского законодательства,которые регулируют деятельность юридических лиц — коммерческих организаций.
Организацияпредпринимательской деятельности в форме индивидуального предпринимателя имеетпреимущества и недостатки перед другими организационно-правовыми формамипредпринимательской деятельности. К преимуществам можно отнести следующие:
- упрощенный порядок регистрациии бухгалтерского учета;
- упрощенный порядокналогообложения, меньший уровень налоговой нагрузки по сравнению скоммерческими организациям [18, с. 25].
Среди недостатков следуетвыделить полную имущественную ответственность предпринимателя и невысокийэкономический имидж среди кредиторов и крупных компаний.
Юридическим лицомпризнается организация в следующем случае:
1. Если она имеет в собственности,хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
2. Если она несет самостоятельнуюответственность по своим обязательствам.
3. Если она может отсвоего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, исполнять обязанности.
4. Если она можетвыступать истцом и ответчиком в суде.
5. Если она имеетсамостоятельный баланс или смету.
Юридические лица включаютследующие группы хозяйствующих субъектов:
а) хозяйственныетоварищества:
— полные товарищества;
— коммандитные товарищества илитоварищества «на вере»;
б) хозяйственныеобщества:
— общества с ограниченнойответственностью;
— общества с дополнительнойответственностью;
в) акционерные общества:
— акционерные общества закрытого типа;
— акционерные общества открытого типа;
г) производственныекооперативы;
д) унитарные предприятия [18,с.25 – 26].
Среди отличительныхособенностей выделенных типов юридических лиц, на которые следует обратить внимание при выборе способаорганизации бизнеса предпринимателем, можно выделить следующие:
- характер ответственностисобственника юридического лица по обязательствам юридического лица;
- устойчивость функционирования иуправляемость (контроль над принятием управленческих решений) хозяйствующегосубъекта;
- возможности привлеченияресурсов с внешнего рынка;
- экономический статус (имидж)хозяйствующего субъекта;
- идентификация хозяйствующегосубъекта в системе государственного регулирования (с точки зренияналогообложения, лицензирования, трудового законодательства).
Хозяйственнымитовариществами (обществами) являются коммерческие организации с разделенным надоли учредителей (участников) уставным фондом. Имущество хозяйственноготоварищества (общества), созданное за счет вкладов участников и в процессе хозяйственнойдеятельности товарищества (общества), принадлежит коммерческой организации направе собственности.
Полное товариществопредставляет собой товарищество, участники которого в соответствии сзаключенным между ними договором (учредительный договор), занимаютсяпредпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг сдругом несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом пообязательствам товарищества. Фирменное наименование полного товарищества должносодержать имена (наименования) всех его участников, а также слово «полноетоварищество» либо имя одного или нескольких участников с добавлением слов «икомпания» и «полное товарищество».
Управление полнымтовариществом осуществляется по общему согласию всех участников. В случаях,оговоренных в учредительном договоре, решения могут приниматься большинствомголосов участников; при этом каждый участник имеет один голос. Каждый участниктоварищества может заключать сделки от имени товарищества, если иное непредусмотрено договором. Специфика отношений с полным товариществом состоит втом, что в учредительном договоре ведение дел товарищества может быть возложенона одного участника. В этом случае остальные участники товарищества длясовершения сделок от лица товарищества должны иметь доверенность от лица, накоторое возложено ведение дел товарищества. В Гражданском кодексе РеспубликиБеларусь специально оговаривается, что товарищество не вправе ссылаться наданное положение учредительного договора в случае, если подобные сделки были заключены.
Коммандитное товариществопредставляет собой товарищество, в котором наряду с участниками,осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность иотвечающими по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полнымитоварищами), имеются участники (вкладчики или коммандиты), которые несут рискубытков, связанных с деятельностью товарищества в пределах сумм внесенных имивкладов и не принимают участия в осуществлении товариществомпредпринимательской деятельности. Фирменное наименование коммандитноготоварищества должно содержать имена (наименования) всех полных товарищей, атакже слово «коммандитное товарищество» либо имя одного или нескольких полныхтоварищей с добавлением слов «и компания» и «коммандитное товарищество».
Коммандитное товариществоназывается также товариществом «на вере», поскольку егочлены-коммандиты не участвуют в управлении коммерческой организацией, т.е.фактически доверяют управление вложенным имуществом другим лицам — полнымтоварищам. Права коммандитов ограничиваются только правом участия враспределении прибылей; их доля определяется в соответствии с учредительнымдоговором.
Общество с ограниченнойответственностью (ООО) представляет собой общество, учрежденное двумя и болеелицами, уставный фонд которого разделен на доли в соответствии с учредительнымидокументами. Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут рискубытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных имивкладов. Фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должносодержать наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью». ОООдействует на основании Учредительного договора и Устава.
Общество с дополнительнойответственностью (ОДО) представляет собой общество, учрежденное двумя и болеелицами, уставный фонд которого разделен на доли в соответствии с учредительнымидокументами. Участники ОДО солидарно несут субсидиарную ответственность по егообязательствам своим имуществом в пределах, установленных учредительнымидокументами. Размер ответственности определяется следующим образом:обязательная ответственность (вклад учредителя в ОДО) + дополнительнаяответственность (имущество, находящееся в собственности учредителя,пропорционально его вкладу в ОДО и в размере, установленном в учредительномдоговоре). Фирменное наименование ОДО должно содержать наименование общества ислова «с дополнительной ответственностью». ОДО действует на основанииУчредительного договора и Устава.
Акционерное общество (АО)представляет собой общество, уставный фонд которого разделен на определенноечисло акций. Участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несутриск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимостипринадлежащих им акций. Фирменное наименование АО должно содержать егонаименование и указание на то, ЧТО общество является акционерным. АО действуетна основании Учредительного договора и Устава. Акционерные общества подразделяются на открытые и закрытые.
Открытое акционерноеобщество (ОАО) — это акционерное общество, участник которого может отчуждатьпринадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругулиц. ОАО проводит открытую подписку на акции и свободную их продажу на условияхустановленных законодательством.
Закрытое акционерноеобщество (ЗАО) — это акционерное общество, участник которого может отчуждатьпринадлежащие ему акции ограниченному кругу лиц с согласия других акционеров.
Производственныйкооператив (ПК) представляет собой коммерческую организацию, участники которойобязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие вего деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствампроизводственного кооператива в равных долях, в пределах, установленныхуставом, но не менее величины полученного годового дохода. Фирменноенаименование ПК должно содержать его наименование и слова «производственныйкооператив» или «артель». ПК действует на основании Устава. Член кооперативаимеет один голос при принятии решений общим собранием ПК. Прибыль кооператива распределяетсямежду его членами в соответствии с их трудовым участием, если иное непредусмотрено Уставом ПК.
Унитарное предприятие(УП) представляет собой коммерческую организацию, не наделенную правомсобственности на закрепленное за ней собственником имущество. УП действует наосновании Устава. Фирменное наименование УП должно содержать указаниесобственника имущества. УП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащимему имуществом. УП могут быть созданы в форме государственных (республиканских,коммунальных) и частных унитарных предприятий.
Изменениеорганизационно-правовой формы компании может осуществляться добровольно — порешению учредителей, участников и принудительно — по решению суда или всоответствии с требованиями законодательства. Например, в случае, если всоставе ООО либо ОДО остался один участник, либо если в АО один акционерприобрел все акции, то такие общества подлежат преобразованию в унитарныепредприятия.
Преобразованиеорганизационно-правовой формы МП может осуществляться на любой стадиижизненного цикла компании.
В приложении к курсовойработе представлены отличительные особенности всех рассмотренных вышеорганизационно-правовых форм. Различные организационно-правовые формы малыхпредприятий имеют следующие особенности:
- максимальные требования ксобственнику установлены в производственном кооперативе — собственник обязан нетолько участвовать в управлении кооперативом (как полные товарищи в Полном икоммандитном товариществе), но и принимать личное трудовое участие в деятельностикооператива. Далее следует полное товарищество — требования об обязательномучастии в управлении малым предприятием, право управления может бытьделегировано одному из участников. В хозяйственных обществах и унитарныхпредприятиях собственник, сохраняя контроль над деятельностью предприятия,передает функции управления профессиональному менеджменту;
- наибольшую степень контроля задеятельность созданного субъекта хозяйствования обеспечивает собственникуорганизационно-правовая форма УП. УП могут участвовать в создании новыхсубъектов хозяйствования только с разрешения собственника; отсутствуетразделение права принятия решений между несколькими собственниками;
- наибольшие возможности попривлечению ресурсов обеспечивают ОАО: во-первых, не ограничивается кругпотенциальных вкладчиков в создаваемый хозяйствующий субъект; во-вторых,больший размер уставного фонда ОАО создает дополнительные гарантии длякредиторов. Поэтому традиционно форму ОАО используют при организации крупныхкомпаний, не случайно понятие «корпорация» в современной экономикеассоциируется с объединением крупных капиталов и организацией крупномасштабногопроизводства;
- наибольшую устойчивостьфункционирования имеют АО: они не только позволяют привлечь с рынказначительный объем ресурсов, но и без серьезных потрясений переносят выход издела одного из собственников; тогда как, например, полное товарищество привыходе из дела партнера прекращает свое существование;
- равные возможностиминимизировать предпринимательский риск предоставляют ОАО, ЗАО, ООО, посколькув них отсутствует возможность обращения взыскания на имущество собственниковкоммерческих организаций со стороны кредиторов коммерческих организаций [18,с.27].
Выборорганизационно-правовой формы малого бизнеса определяется следующими факторами:
- вид деятельности (производство,торговля, строительство);
- предполагаемые масштабыдеятельности;
- число учредителей;
- правовое регулированиепредприятий: налогообложение, нормативный механизм распределения доходов,правовой статус компании в странах, в которых они планирует осуществлениевнешнеэкономической деятельности;
- характер экономического рискадеятельности.
1.3 Социально-экономическая роль предпринимательства вРеспублике Беларусь
В процессе предпринимательскойдеятельности реализуются две основные целевые установки: экономическая –получение дохода (прибыли) и социальная – работа на благо общества(удовлетворение потребностей других людей, выполнение социального заказа).Данный вид деятельности требует от индивида (субъекта) проявления инициативы,активности, инновационного комбинирования факторов производства, готовности криску и ответственности за принимаемые решения [24, с. 38].
Согласно Национальнойстратегии устойчивого социально-экономического развития Беларуси до 2020 года,«важным фактором социально-экономического развития страны являетсяпредпринимательство, поскольку оно активизирует творчество и предприимчивость,создает новые рабочие места, позволяет самореализоваться человеку» [3, с. 11].
Социально-экономическаязначимость предпринимательства в экономике возрастает по мере увеличения в этомсекторе доли активно занятого населения страны. При этом особая роль в подъемеэкономики и структурной перестройке хозяйства в Республике Беларусь отводитсясреднему и малому предпринимательству. Его преимущества заключаются в болеевысокой гибкости, большей восприимчивости к техническому и технологическомупрогрессу, быстром реагировании на рыночный спрос, создании конкурентной среды,гибких структур реализации товаров и услуг и др. Развитие малого и среднегопредпринимательства одновременно создает политические предпосылки стабильностив обществе.
Малый и средний бизнес –важный фактор поддержания социальной стабильности в обществе. Этот секторбыстрее, чем крупный бизнес, адаптируется к изменениям деловой конъюнктуры,переориентируясь на новые инновационные виды деятельности. В условиях, когдакрупные предприятия почти исчерпали свой ресурс и требуют значительныхфинансовых вливаний, малый и средний бизнес может сыграть важную роль вувеличении валового внутреннего продукта страны, стать основой для формированиясреднего класса и способствовать созданию новых рабочих мест.
Постоянный ростчисленности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, увеличение ихвклада в производство ВВП необходимо рассматривать как результат стремлениязначительной части населения реализовать свои способности (иногда с помощьюгосударства) для улучшения жизни [26, с. 50 – 51].
В Республике Беларусьоколо 900 тыс. чел. занято в малом и среднем бизнесе, в том числе около178 000 индивидуальных предпринимателей, 386 000 работников малыхпредприятий и 300 000 работников средних предприятий (по состоянию на01.01.2006 г.). Таким образом, численность работающих в сфере малого и среднегобизнеса составляет около 25% занятых в экономике Республики Беларусь.
О роли малого бизнесаубедительно свидетельствует его вклад в экономику Японии, США, стран ЕС.Достижению этих показателей предшествовала большая и продолжительная работа по формированиюу людей мотивации и уважения к предпринимательству.
Изучение опыта развитыхстран приводит к выводу, что поступательное развитие малого предпринимательстваявляется важнейшим фактором успешного решения следующих проблем [10, с. 33 –34]:
- формирование конкурентных,цивилизованных рыночных отношений, способствующих удовлетворению потребностейнаселения и общества в товарах, работах, услугах;
- расширение ассортимента иповышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросовпотребителей, малый бизнес способствует повышению качества готовой продукции икультуры обслуживания;
- приближение производстватоваров и услуг к конкретным потребителям;
- содействие структурнойперестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость,мобильность, маневренность;
- создание дополнительных рабочихмест, сокращение уровня безработицы;
- более эффективное использованиетворческих способностей людей, освоение различных видов ремесел, народныхпромыслов;
- вовлечение в трудовуюдеятельность отдельных групп населения, для которых работа на крупномпроизводстве имеет определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды,учащиеся);
- формирование социального слоясобственников, владельцев организаций;
- активизация научно-техническогопрогресса;
- освоение и использованиеместных источников сырья и отходов крупных производств;
- содействие деятельности крупныхпредприятий путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки,создание вспомогательных и обслуживающих производств;
- освобождение государства отнизкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.
Все эти и другиеэкономические и социальные функции малого и среднего предпринимательства ставятего развитие в разряд важнейших государственных факторов роста экономики,делают неотъемлемой частью реформирования экономики Республики Беларусь.
2 Состояние и развитиепредпринимательства в Республике Беларусь
2.1 Нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскуюдеятельность
Составной частьюэкономики Республики Беларусь является предпринимательский сектор. Он сталинтенсивно развиваться в начале 90-х гг., и это способствовало насыщениювнутреннего рынка изделиями и услугами, увеличению экспортного потенциалареспублики, повышению занятости населения. Предпринимательский сектор сталисточником дополнительных доходов для государственного бюджета. Благодаря этомусектору складывались рыночные отношения, развивалась конкуренция.
Основным источникомправового регулирования в Беларуси является нормативный правовой акт, подкоторым понимается «официальный документ установленной формы, принятый(изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа(должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленнойзаконодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательныеправила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократноеприменение».
Таким образом,источниками правового регулирования предпринимательской деятельности натерритории Республики Беларусь являются изданные в соответствии сзаконодательством нормативные правовые акты. Приведенное определениенормативного правового акта, т.е. источника правового регулирования предпринимательскойдеятельности, позволяет выделить его признаки. Нормативный правовой актявляется официальным документом, который принят государственным органом илипутем референдума и содержит общеобязательные правила поведения длянеопределенного круга лиц.
Виды нормативных правовыхактов, которые являются источниками правового регулирования предпринимательскойдеятельности, и их иерархическое соотношение закреплены в ст. 2 ЗаконаРеспублики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актахРеспублики Беларусь». К указанным нормативным правовым актам относятсянижеследующие.
1. Конституция РеспубликиБеларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми нареспубликанских референдумах от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).
2. Кодексы РеспубликиБеларусь. Так, предпринимательская деятельность регулируется Гражданскимкодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом РеспубликиБеларусь, Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, Банковским кодексомРеспублики Беларусь, Уголовным кодексом Республики Беларусь и др.
В Гражданском кодексеРеспублики Беларусь дается понятие предпринимательства, рассмотрены положения оюридических и физических лицах, право собственности и другие вещные права,обязательственное право, интеллектуальное право, международное право и др.
С 1 января 2001 г. В Беларуси введен в действие новый Уголовный кодекс (УК), которым была установлена уголовнаяответственность более чем за 40 видов преступлений в сфере экономики, в томчисле и за незаконную предпринимательскую деятельность. В соответствии со ст.233 УК незаконная предпринимательская деятельность – это преступление, котороевыражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственнойрегистрации или без специального разрешения (лицензии), когда наличие такогоразрешения (лицензии) обязательно.
3. Законы Республики Беларусь. Вобластиправового регулирования предпринимательской деятельности действуют:
а) Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь», в котором дается понятие предпринимательскойдеятельности;
б) Закон Республики Беларусь от 16октября 1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства вРеспублике Беларусь». Данным документом были определены критерии отнесенияпредприятий к категории малого предпринимательства и приоритетные направления,формы и методы государственной поддержки, регулирования деятельности субъектовмалого предпринимательства. Основным критерием, с которым связанопредоставление определенных налоговых льгот, выступает среднесписочная численностьработников, дифференцированная по отраслям народного хозяйства (попромышленности и на транспорте – до 100 чел., в сельском хозяйстве – до 60, встроительстве и оптовой торговле – до 50 чел. и т.д.);
в) Закон РеспубликиБеларусь от 31 декабря 1997 г. «Об упрощенной системе налогообложения длясубъектов малого предпринимательства», в котором предприняты попытки поадаптации налогового законодательства к субъектам малого предпринимательства;
г) Закон РеспубликиБеларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц безгражданства в Республике Беларусь», в котором указывается на возможностьзанятия предпринимательской деятельностью для иностранных граждан и лиц безгражданства в случае, если эта деятельность не запрещена законодательствомРеспублики Беларусь;
д) Закон РеспубликиБеларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь»,который предусматривает ограничение для государственных служащих на правозанятия предпринимательской деятельностью;
е) Закон РеспубликиБеларусь от 28 июля 2003 г. «О торговле», который определяет правовые основыосуществления торговли на территории Республики Беларусь, государственногорегулирования и контроля в области торговли и направлен на созданиеблагоприятных условий для эффективного осуществления торговли в целяудовлетворения спроса физических и юридических лиц на товары, выполнение работ,оказание услуг;
ж) Закон РеспубликиБеларусь от 25 ноября 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»,который определяет правовые основы государственного регулированиявнешнеторговой деятельности и др.
4. Декреты ПрезидентаРеспублики Беларусь– нормативные правовые акты Главы государства,имеющие силу закона. К декретам, регулирующим предпринимательскую деятельность,относятся:
а) Декрет ПрезидентаРеспублики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальныхпредпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированиюпредпринимательской деятельности». В настоящее время в него внесены некоторые поправки,расширяющие круг видов деятельности, по которым предусматривается уплатаединого налога;
б) Декрет ПрезидентаРеспублики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видовдеятельности», которым утверждены Положение о лицензировании отдельных видовдеятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуетсяспециальное разрешение (лицензия), и уполномоченных на их выдачугосударственных органов и государственных организаций и др.
5. Указы ПрезидентаРеспублики Беларусь. Предпринимательскую деятельность регулируют следующиеуказы:
а) Указ Президента Республики Беларусьот 13 января 1998 г. № 30 «О некоторых вопросах заключения договора арендыгосударственной собственности»;
б) Указ ПрезидентаРеспублики Беларусь от 7 марта 2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочениюпосреднической деятельности при продаже товаров» и др.
5. ПостановленияСоветаМинистров Республики Беларусь – нормативные правовые акты ПравительстваРеспублики Беларусь. В настоящее время в Республике Беларусь в областиправового регулирования предпринимательской деятельности действует болеесемидесяти указанных нормативных правовых актов. К ним относятся:
а) Постановление Совета Министров Республики Беларусьот 10 октября 2003 г. № 1310 «О форме специального разрешения (лицензии) и опорядке ее заполнения»;
б) Постановление СоветаМинистров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1361 «Об утверждении Положений о лицензировании видов деятельности Министерством сельскогохозяйства и продовольствия»;
в) Постановление СоветаМинистров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1375 «Об утверждении Положения о лицензировании оптовой и розничной торговли нефтепродуктами»и др.
6. Постановленияреспубликанских органов государственного управления – нормативные правовыеакты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовыхактов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующегогосударственного органа и регулирующие общественные отношения в сфереисполнительно-распорядительной деятельности. К таким постановлениям относитсяПостановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. №6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» и др.
7. Инструкции–нормативные правовые акты, которые детально определяет содержание иметодические вопросы регулирования в области осуществления предпринимательскойдеятельности. В качестве примера может выступать Инструкция о порядкеформирования тарифов на услуги по техническому обслуживанию и ремонтутранспортных средств (утверждена Постановлением Министерства экономикиРеспублики Беларусь от 28 января 2008 г. № 23 и др.
8. Правила – кодифицированныенормативные правовые акты, которые конкретизируют нормы более общего характерас целью регулирования поведения субъектов общественных отношений,складывающихся в области осуществления предпринимательской деятельности. Например,в области правового регулирования предпринимательской деятельности действуют Правиласоставления и представления бухгалтерской отчетности (утверждены ПостановлениемМинистерства финансов Республики Беларусь от 17 февраля 2004 г. № 16) и др.
9. Приказы – нормативныеправовые акты функционально-отраслевого характера, издаваемые руководителемреспубликанского органа государственного управления в пределах компетенциивозглавляемого им органа в сфере осуществления государственного управлениякоммерческой деятельностью. Так, предпринимательскую деятельность регулирует ПриказМинистерства торговли Республики Беларусь от 7 июня 1999 г. № 62 «Основные Правила ведения розничной торговли и торгово-производственной деятельности натерритории Республики Беларусь» и др.
10. Решения органовместного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемыеместными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами впределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющиеобязательную силу на соответствующей территории. Например, к ним относитсярешение Минского городского исполнительного комитета от 14 сентября 2006 г. № 1860 «О розничных ценах на твердое топливо, топливные брикеты и дрова для населения» и др.
Перечисленныенормативно-правовые акты позволяют создать целостную картину механизмаправового регулирования предпринимательской деятельности.
2.2 Развитие предпринимательской деятельности в РеспубликеБеларусь
Наряду с юридическимилицами, создававшимися «с нуля», в 1993 – 1994 гг. предпринимательский секторпополнили приватизированные предприятия «успешных» отраслей, в большинстве своемимевшие хорошие стартовые условия (относительно конкурентоспособную продукцию, близостьк рынкам сбыта и т.п.). Многим из таких предприятий удалось привлечьстратегических инвесторов (в том числе иностранных) для последующего проведенияреструктуризации. Уже к 1995 г. на приватизированных предприятияхпромышленности было занято 36% промышленно-производственного персонала (ППП).
Со второй половины 90-хгодов за такими предприятиями усилился государственный контроль и были введенытак называемые «золотые акции», когда государство с минимальной долей вуставных фондах приватизированных предприятий стало контролировать их.Началатакже проводиться политика обратного преобразования акционерных обществ вунитарные государственные предприятия. В результате на начало 2005 г. в промышленности 41,9% продукции производили государственные предприятия и еще 47% –акционерные общества с долей государственной собственности. Нанеакционированные предприятия со смешанной собственностью и иностранным (в томчисле и российским) участием приходилось лишь 4,6% промышленной продукции, адоля чисто иностранных предприятий составляла только 1%. Таким образом, государствоосуществляет практически полный контроль над промышленным сектором страны.Вторговле же товарооборот государственных предприятий составлял к началу 2005 г. 17,2% всего товарооборота [22, с. 84].
При оценке динамикипоказателей развития малого предпринимательства необходимо учитывать, чтостатистические показатели в различные периоды времени рассчитывались по разнымметодологиям сбора и обработки информации, а также по разным критериямопределения объекта статистического наблюдения. Сопоставимой такая информациястала только с 1998 г. Вместе с тем и к этой статистике следует относиться состорожностью, так как она отражает фактически зарегистрированные малыепредприятия, многие из которых реально не ведут хозяйственную деятельность инаходятся в стадии ликвидации, которая в условиях Республики Беларусь иногдапродолжается не один год. Известны случаи, когда предприятия не могут закрытьсяпять-семь и более лет только потому, что налоговые службы перегружены текущимипроверками и не могут уделить внимания хозяйственным структурам, уже давнопрекратившим деятельность, но которые продолжают учитываться статистикой [22,с. 85].
Параметры,характеризующие развитие предпринимательской деятельности в РеспубликеБеларусь, рассмотрим в следующей последовательности:
1. Динамикачисленности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
2. Динамикасреднесписочной численности работников малых предприятий.
3. Распределениемалых предприятий по формам собственности.
4. Распределение малыхпредприятий по отраслям.
5. Динамика объемапроизведенной продукции малыми предприятиями.
6. Динамиканалоговых поступлений от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
7. Показатели,характеризующие состояние и развитие сектора МСБ в Республике Беларусь.
По данным Министерствастатистики и анализа Республики Беларусь, количество малых предприятий всехформ собственности на конец 2005 г. составило 33 094 предприятия, по сравнениюс 2004 г. их число увеличилось на 270 предприятий, или на 0,8%.
Количество малыхпредприятий всех форм собственности на конец 2006 г. составило 37 660 предприятий, по сравнению с 2005 годом их число увеличилось на 4 566предприятий, или на 13,8%. В общее количество малых предприятий вошли 2 022крестьянских (фермерских) хозяйства, которые до 2006 г. не попадали под статистическое обследование как субъекты малого предпринимательства.
Динамика измененияколичества малых предприятий за 2001 – 2006 гг. представлена на рисунке 2.1 [15].
/>
Рисунок 2.1 – Динамикаизменения количества малых предприятий за 2001 – 2006 гг.
По данным Министерства поналогам и сборам Республики Беларусь, количество индивидуальныхпредпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, на 01.01.2007составило 191 815, из них количество плательщиков единого налога – 112 961. За2006 год количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 13 866 чел.(8%), количество плательщиков единого налога – на 5210 чел. (5%). Динамикаизменения численности индивидуальных предпринимателей за 2001 – 2006 гг.представлена на рисунке 2.2 [15].
/>
Рисунок 2.2 – Динамикачисленности индивидуальных предпринимателей за 2001 – 2006 гг.
Численность работников намалых предприятиях в 2006 г. составила 478 988 чел., что на 22 808 чел., или 5%,больше, чем в 2005 г. Динамика изменения среднесписочной численности работниковмалых предприятий представлена на рисунке 2.3 [15].
/>
Рисунок 2.3 – Динамикаизменения среднесписочной численности
работников малых предприятий за 2001 – 2006 гг.
В общем количестве малыхпредприятий 91,8% составляют предприятия частной формы собственности (рисунок 2.4)[15].
/>
Рисунок 2.4 –Распределениемалых предприятий по формам собственности в 2006 г. (в % к общему количеству)
Отраслевая структурамалого предпринимательства неоднородна. По итогам 2006 года наибольшееколичество малых предприятий занято в торговле и общественном питании – 39,1%.В промышленности сосредоточено 22,3%, строительстве – 11,7%, сельском хозяйстве(включая крестьянские (фермерские хозяйства) – 6,1%, транспорте – 5,1% отобщего количества малых предприятий (рисунок 2.5). Все остальные отрасли имеютдостаточно невысокий процент в общем количестве малых предприятий [15].
/>
Рисунок 2.5 –Распределение малых предприятий по отраслям в 2006 г.
Анализ показателейпоследних лет свидетельствует о постепенных изменениях в отраслевой структурепредпринимательского сектора в сторону увеличения количества малых предприятий,занятых в промышленности. Если в 2001 г. малых промышленных предприятийнасчитывалось 5 860, то в 2006 г. – 8 409 предприятий.
Постепенно растетколичество малых предприятий в таких сферах, как строительство, транспорт,связь, финансово-кредитная сфера, бытовое обслуживание населения. Недостаточноеразвитие получают такие отрасли как сельское, жилищно-коммунальное хозяйство,наука и научное обслуживание.
В 2006 г. малыми предприятиями произведено продукции (работ, услуг промышленного характера) на сумму 5 197,5млрд. р. или
7,5% от общего объема по республике. В сопоставимых ценах объем производствапромышленной продукции малыми предприятиями за этот период по сравнению с 2005 г. увеличился на 25,0%, в то время как в целом по республике – на 11,3%.
Треть объема промышленнойпродукции, произведенной малыми предприятиями, – продукция машиностроения иметаллообработки (31,3%), 14,3% – химической и нефтехимической промышленности,13,1% – пищевой промышленности, 12,8% – лесной, деревообрабатывающей ицеллюлозно-бумажной промышленности, 6,0% – легкой промышленности.
Сумма налоговыхпоступлений от индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2005 г. возросла на 119,5 млрд. р., или на 22,6%, и составила 646,8 млрд. р., из них 232,9 млрд. р.–сумма единого налога.
Таким образом, наметиласьустойчивая тенденция роста поступлений в бюджет от индивидуальныхпредпринимателей. Удельный вес налоговых поступлений от индивидуальныхпредпринимателей в общем объеме налоговых поступлений по республике представленв таблице 2.1 [15].
Таблица 2.1
Удельный вес налоговыхпоступлений от индивидуальных предпринимателей в общем объеме налоговыхпоступлений по республикеПериод Сумма налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей, млн. р. Удельный вес в общем объеме налоговых поступлений, % 2001 г. 96 931,0 2,0 2002 г. 181 657,4 2,6 2003 г. 330 239,3 3,3 2004 г. 410 466,2 2,9 2005 г. 527 332,2 2,7 2006 г. 646 791,3 2,7
Учет налоговыхпоступлений отдельно по малым предприятиям в Министерстве по налогам и сборамне осуществляется. При формировании статей поступлений платежей в бюджетсубъекты малого предпринимательства – юридические лица не выделяются вотдельный вид налогоплательщиков из числа организаций негосударственногосектора экономики.
Следует констатировать,что малое и среднее предпринимательство в республике развито слабо: на тысячужителей приходится 4 субъекта МСБ, в то время как в Швеции этот показательравен 54, а в Литве – 17 (таблица 2.2) [3, с. 7].
Таблица 2.2
Основные показатели,характеризующие состояние сектора МСБСтрана
ВВП на душу
населения,
у.е.
Количество субъектов
МСБ на 1000 человек населения
Условия ведения бизнеса,
место в рейтинге
из 155 стран Швеция 29898 54 14 Литва 14258 17 15 Беларусь 7711 4 106
Как показывает мировойопыт, чем больше в стране субъектов МСБ (количество которых находится в прямойзависимости от условий ведения бизнеса), тем выше доход на душу населения, аследовательно, и благополучие в обществе.
По оценкам Международнойфинансовой корпорации, в настоящее время в секторе МСБ в Беларуси занято около25% экономически активного населения страны. Правительство Беларуси планируетдовести долю малого и среднего предпринимательства до 20% – 22% в ВВП к 2010году. Однако чтобы достигнуть намеченных показателей, необходимосконцентрировать усилия государственных органов на формировании благоприятныхусловий для ведения бизнеса, поскольку доля малого предпринимательства вваловом внутреннем продукте страны за последние несколько лет не превышаладевяти процентов (таблица 2.3) [3, с. 8].
Таблица 2.3
Количество субъектовмалого бизнеса и его доля в ВВП страныПоказатель/г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Количество малых предприятий 29 044 30 987 32 824 33 094 Количество индивидуальных предпринимателей 189 557 188 783 183 887 177 900 Доля малых предприятий в ВВП 7,2% 8,2% 8,8% 8,1%
Тревожит также то, чтопроисходит вытеснение большинства негосударственных предприятий на перифериюнаучно-технического прогресса. В высокотехнологичных отраслях частныхпредприятий очень мало. В отрасли «наука и научное обслуживание» количествомалых предприятий сократилось с 537 в 1998 г. до 266 в 2003 г. Их удельный вес составляет всего 0,9% от общего количества малых предприятий в республике. Приэтом численность работающих на малых предприятиях отрасли «наука и научноеобслуживание» уменьшилась в 3,3 раза – с 6,6 тыс. чел. в 1998 г. до 2,0 тыс. чел. в 2003 г. В предпринимательском секторе наметилась тенденция созданиярабочих мест, не требующих высокой квалификации работников. Поэтому они создаютотносительно мало добавленной стоимости и не обеспечивают высокий уровеньзаработной платы [22, с. 86].
Если на протяжениибольшей части 90-х гг. предпринимательская деятельность расширялась достаточновысокими темпами, то с конца 90-х годов развитие этого сектора сталозамедляться в связи с введением различных ограничений предпринимательства.
Наиболее широкоиспользовались следующие способы сдерживания развития предпринимательскойдеятельности [22, с. 87 – 88]:
а) введение дополнительныхтребований при получении разнообразных разрешений, лицензий, согласований наразличных уровнях. Из опасения быть обвиненными в получении взяток чиновникигосударственных органов управления предпочитают отказывать в выдаче разрешенийпод любым благовидным предлогом. Вместе с тем у чиновников есть доверенные фирмы,которые обеспечивают предпринимателям решение всех проблем с выдачей лицензий ит.п., но за значительную дополнительную плату;
б) искусственноезавышение платы за аренду помещений. Введено правило, согласно которому приотсутствии договора аренды предприятие не регистрируется или закрывается (еслионо уже начало функционировать);
в) максимальножесткий подход налоговых органов к предпринимательским хозяйственным структурампри одновременном предоставлении послаблений государственным предприятиям.Сдерживающим фактором в развитии предпринимательства в Беларуси является такжевыраженный фискальный характер действующей системы налогообложенияпредпринимателей. Такая ситуация объясняется неравноправным положениемгосударственных и частных предприятий.
Недовольствопредпринимателей вызывает не только количество уплачиваемых сборов и размеры ихставок, но и частые изменения в налоговом законодательстве, сложность изложенияв инструктивных материалах, острая нехватка методических пособий ирекомендаций, чрезмерная частота проверок. Результатом этого являются налоговыенарушения, чаще всего имеющие непреднамеренный характер.
г) ограничениевозможностей реализации производимой предпринимательскими структурами продукцииконтролируемым государством предприятиям. В Беларуси лишь около 17% малых исредних предприятий реализуют большинство своей продукции крупным предприятиям,в отличие от 35% в Украине, 27% – в Латвии и 38% – в России. Одновременновведены ограничения на приобретение предпринимателями товаров, производимых нагосударственных предприятиях. Ряд товаров вообще запрещается отпускатьпредпринимателям, а по другим видам продукции обычно требуют предоплату, в товремя как отгрузка государственным предприятиям производится без предварительныхусловий.
Более подробно данныепроблемы рассматриваются в следующем разделе дипломного проекта.
2.3 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства вРеспублике Беларусь
Изучение спецификиэкономической политики в Республике Беларусь позволяет выявить ряд проблемпредпринимательского сектора в Республике Беларусь.
Главной проблемой дляпредпринимателей Беларуси являются административные процедуры.
По данным опроса,проведенного Международной финансовой корпорацией (далее – IFC), более 40% субъектов МСБ считают,что деловая среда в стране в 2005 г. ухудшилась. Среди причин, вызвавших такоенегативное отношение к существующим условиям ведения бизнеса, лидируютмеханизмы прохождения административных процедур. При этом, несмотря наулучшения, имевшие место в отдельных областях административного регулирования,практически все основные процедуры, с которыми субъекты хозяйствованиясталкивались в 2005 году, были для них сложными (рисунок 2.6) [3, с. 8].
% респондентов,отметивших данные процедуры как сложные
/>
Рисунок 2.6 – Основныепрепятствия развитию бизнеса
В качестве проблем,присущих всем административным процедурам, можно назвать большойдокументооборот и объем отчетности, трудности в получении информации о частоменяющихся нормах и правилах, а также высокие штрафные санкции за ихнесоблюдение.
В целях ускоренияпрохождения тех или иных административных процедур, а также при урегулированииспорных вопросов с государственными органами субъектам МСБ приходится прибегатьк неофициальным платежам. По данным опроса, только 70% субъектов МСБ однозначнозаявили, что они не осуществляли неофициальных платежей в 2005 г., следовательно, почти треть предпринимателей это практиковали [3, с. 8].
Две трети субъектов МСБназвали личные связи наиболее эффективным инструментом урегулирования спорныхситуаций с государственными органами. Около 40% предпринимателей считают, чтоиспользование неофициальных платежей более эффективно, чем обращение в суд илив вышестоящие государственные инстанции [3, с. 8].
В отдельныхадминистративных процедурах произошли позитивные изменения, но сложностиостались.
Существенных изменений впроцедуре регистрации в 2005 г. по сравнению с 2004-м не произошло;зарегистрировать предприятие стоило в среднем 678 долларов США и занимало около70 рабочих дней. Однако в результате работы, проводимой государственнымиорганами при консультационной поддержке IFC на протяжении всего 2005 г., в начале 2006-го был упрощен механизм согласования наименования регистрируемых предприятий.В апреле 2006 года был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 6 «Овнесении дополнений и изменений в Декрет от 16 марта 1999 г. № 11», который предусматривает применение принципа «одного окна» для прохожденияпострегистрационных процедур, а также снижает срок и стоимость регистрации.Сравнение сроков процедуры регистрации до и после принятия Декрета №6представлено в таблице 2.4 [3, с. 8].
Таблица 2.4
Сравнение процедурырегистрации до принятия Декрета №6 и послеПоказатель до принятия Декрета после принятия Декрета Продолжительность рассмотрения документов в регистрирующем органе, дн. 25* 20 Продолжительность постановки на учет после получения свидетельства о регистрации (пострегистрация), дн. 16** 10 Количество государственных органов и учреждений (шагов) для регистрации предприятия 10 4
Примечание 1 – * средниепоказатели по данным опроса предпринимателей за 2005 г.
Примечание 2 – **предельные сроки, установленные Декретом №6
Несмотря на позитивныеизменения, анализ нормативных документов, регулирующих вопросы регистрациипредприятия, показывает, что в Беларуси эта процедура остается болеепродолжительной и дорогой по сравнению с другими странами СНГ (рисунок 2.7) [3,с. 8].
В стремлении обезопаситьрынок от недобросовестных субъектов хозяйствования и предотвратить образованиефирм-однодневок государство чрезмерно зарегулировало процедуру открытиябизнеса. По данным опроса, проведенного IFC, для большинства предпринимателей,проходивших процедуру регистрации в 2005 г., процедура была сложной (рисунок 2.8).
/>
Рисунок 2.7 –Продолжительность и стоимость процедуры регистрации в Беларуси, Узбекистане иУкраине
Примечание – * С 1сентября в Узбекистане вступило в силу Постановление Президента № ПП-357,согласно которому срок регистрации не должен превышать двух дн.
% респондентов,регистрировавших предприятия в 2005 г.
/>
Такая негативная оценкаобусловлена, прежде всего, необходимостью посещения большого количестваучреждений и инстанций, для того чтобы собрать все требующиеся документы(рисунок 2.9). Это приводит к значительному увеличению сроков регистрации.
% респондентов,регистрировавших предприятия в 2005 г.
/>
Рисунок 2.9 – Основныепроблемы при регистрации субъектов МСБ
Кроме того, необходимостьхождения по инстанциям приводит к тому, что для регистрации предприятия 52%предпринимателей, по данным исследования, воспользовались в 2005 г. услугами посредников, таких как юридические фирмы, консультационные компании и независимыеюристы.
Формально средняяпродолжительность рассмотрения документов регистрирующим органом длябольшинства предприятий не превышала установленных законодательством сроков –30 дн. – и, согласно данным опроса за 2005 г., составляла в среднем 25 рабочих дн… В то же время каждому пятому потенциальному предпринимателю приходилосьждать свидетельство о регистрации более 30 дн. Основная причина – необходимостьпредоставления дополнительных документов по требованию регистрирующего органа,что обусловлено разрешительным принципом регистрации, действующим в Беларуси.
С учетом времени,затрачиваемого предпринимателем на подготовку всех необходимых документов,общая продолжительность процедуры регистрации предприятия достигла в 2005 г. в среднем 70 дн.: около 29 дн. занимало рассмотрение заявления и сопутствующих документоворганам регистрации, и около 16 дн. тратилось на то, чтобы стать на учет вовсех соответствующих ведомствах. Все это время предприятие не моглофункционировать, в результате чего и сектор МСБ, и государство несли потери ввиде недополученной прибыли и упущенных налоговых платежей.
Процесс регистрации былтакже сопряжен со значительными материальными затратами – как официальными, таки неофициальными. Общая сумма официальных затрат на регистрацию юридическоголица в 2005 году в среднем составляла 678 у.е., или 22,3% от ВВП на душунаселения. При этом значительная доля расходов – не менее ¾ общей суммы– приходилось на нотариальные платежи при заверении учредительных документов иих копий [3, с. 16].
По мнению предпринимателей,наиболее заметным изменением в процедуре лицензирования за 2005 г. стало сокращение сроков выдачи лицензий лицензирующими органами с 45 дн. (в 2004 г.) до 27 дн. Однако 67% субъектов МСБ, получавших лицензии в 2005 году, назвали процедурулицензирования сложной. Причины подобной оценки, по мнению предпринимателей,кроются, прежде всего, в большом количестве документов, которые необходимопредставить для получения лицензии, и отсутствии четких лицензионныхтребований, не допускающих усмотрение со стороны чиновников. Все это ведет кувеличению сроков получения лицензии, что отметили как проблему около половиныреспондентов, получавших лицензии в 2005 г. Кроме того, несмотря на задачу довести количество лицензируемых видов деятельности до 12 – 14, поставленнуюПрезидентом перед Правительством, в Беларуси лицензируются 49 видовдеятельности, включающие около 350 подвидов. Более того, около половины всехполучаемых субъектами МСБ лицензий выдаются на виды деятельности, безопасностькоторых обеспечивается другими административными процедурами. Так, около 50%лицензий, получаемых субъектами МСБ, – это лицензии на розничную торговлю иобщественное питание, которые фактически дублируют процедуры гигиеническойрегистрации и сертификации [3, с. 10].
Согласно результатамисследования, проведенного IFC, две трети предпринимателей (67%), получавшихлицензии в 2005 г., оценили процедуры лицензирования как сложные, указав наактуальность тех же трудностей, с которыми сталкивались предприниматели приполучении лицензий в предыдущие годы (рисунок 2.10).
% респондентов,получивших лицензии в 2005 г. и столкнувшихся сданными трудностями
/>
Рисунок 2.10 – Основныепроблемы при лицензировании субъектов МСБ
Главными проблемамипо-прежнему остаются большое количество необходимых документов, отсутствиечетких требований к соискателю лицензии, а также условие наличия штатасотрудников, когда предприятие фактически не начало работать. Эти факторывлияют в большей степени на продолжительность и фактическую стоимостьлицензирования. В то же время следует отметить, что острота проблем несколькоспала. Предприниматели объясняют это тем, что лицензирующие органы стали режетребовать различные дополнительные документы, о которых нет прямого упоминанияв отраслевых положениях о лицензировании.
Так, при продлениидействующей лицензии, а также при внесении в нее изменений необходимопредставлять полный пакет документов, как если бы субъект хозяйствованияполучал лицензию впервые и должен был доказать свою способность заниматьсяданным видом деятельности.
Требования на получениеряда лицензий допускают возможность усмотрения сотрудников лицензирующегооргана. Например, требование Постановления Совета Министров Республики Беларусь№ 1350 о представлении в лицензирующие органы перечня «торговых объектов,принадлежащих на праве собственности или ином законном основании...». Этоделает лицензионные требования неконкретными и создает почву длязлоупотреблений и коррупции.
Наличие подобныхсложностей в процедуре привело к тому, что около четверти предпринимателейприняли решение прибегнуть к неофициальным платежам. Только 74% респондентов,получавших лицензии в 2005 г., однозначно заявили, что у них не былонеобходимости в осуществлении неофициальных платежей для решения различныхвопросов в процессе получения лицензии.
Охват субъектов МСБлицензированием по сравнению с 2004 г. не уменьшился и составил около 72%. Приэтом, по данным опроса, 49% субъектов МСБ, получавших какие-либо лицензии в 2005 г., обрели лицензии на розничную торговлю и общественное питание (рисунок 2.11).
% респондентов,получивших лицензии в 2005 г. по видам деятельности
/>
Рисунок 2.11 – Структуравыдаваемых лицензий по видам деятельности
Если принять во внимание,что согласно п. 1. Декрета Президента № 17 «О лицензировании отдельных видовдеятельности» лицензирование осуществляется в целях обеспечения сохранностиздоровья и жизни людей, национальной безопасности и правопорядка, охраныокружающей среды, то лицензирование таких видов деятельности, как, например,розничная торговля и общественное питание, не соответствует целямлицензирования. Безопасность промышленных товаров и продуктов питания,реализуемых через сеть розничной торговли, обеспечивается, прежде всего,процедурами сертификации, гигиенической регистрации и регламентации продуктов итоваров [3, с. 21].
Таким образом, дублируядругие регуляторные процедуры, лицензирование становится фактором сниженияэффективности деятельности субъектов МСБ. Поэтому при оценке обоснованноститребования получения отдельных лицензий крайне важно учитывать реальныеэкономические потери как для субъектов МСБ, так и для государства, которые могутбыть вызваны данным требованием.
Существующая в Беларусисистема разрешений, связанных с ведением предпринимательской деятельности,охватывает около 90% субъектов МСБ. Всего же в Беларуси, по оценкамгосударственных органов, существует более 1000 различных разрешений.
Количество получаемыхразрешений в 2005 г. по сравнению с 2004-м не изменилось – в среднем шестьразрешений на одного субъекта МСБ. Средняя продолжительность получения одногоразрешения возросла с 53 дн. в 2004 г. до 79 дн. в 2005-м, а общие затратыувеличились с 1 400 до 2 070 у.е.
Как показывают результатыисследования, увеличение длительности и стоимости получения разрешений несвязаны с изменениями в нормативно-правовых актах, регулирующих эти процессы.Предприниматели и специалисты государственных органов считают, что роствременных и денежных затрат связан с неурегулированностью процедуры. Отсутствиев законодательстве (1) перечня разрешений, (2) описания документов, необходимыхдля получения разрешений, (3) описания оснований для отказа в получении разрешений,(4) регламентации предельных установленных сроков и стоимости выдачи разрешенийведут к затягиванию сроков и увеличению издержек при получении разрешенийсубъектами МСБ.
Все это на практикесоздает многочисленные проблемы для предпринимателей. Например, по даннымисследования, для открытия кафе или другого объекта общественного питаниянеобходимо собрать 21 пакет документов (всего 83 документа) и посетить 30различных государственных органов и ведомств. Общее количество ступеней приполучении разрешений для открытия объекта оказания бытовых услуг – 45; объектаторговли или производства продуктов питания – 47; объекта общественного питания– 51 [3, с. 27].
В процессе полученияразрешений с предпринимателей также могут необоснованно взыскиватьсядополнительные платежи, не предусмотренные нормативными актами. Так, например,при получении заключения государственного пожарного надзора на проектированиереконструкции на субъект хозяйствования может быть возложено обязательство повыделению средств на развитие материально-технической базы пожарныхаварийно-спасательных подразделений, сумма которых должна быть согласована ссотрудниками государственного пожарного надзора.
Более половины субъектовМСБ (58%) находят процедуру получения разрешений сложной. Больше всегопроцедуру получения разрешений осложняют большой документооборот, сложностьтехнических норм и требований для неспециалистов, многоступенчатость – все этовлекло за собой длительные сроки ее прохождения (рисунок 2.12).
В результате сложных идлительных процедур многие предприниматели (каждый третий) были вынужденыприбегнуть к неофициальным платежам. Из всех респондентов, получавшихразрешения в 2005 г., 67% однозначно заявили, что не прибегали к неофициальнымплатежам.
% респондентов,получивших разрешения в 2005 г., отметивших проблемы с получением разрешений
/>
Рисунок 2.12 – Основныепроблемы процедур получения разрешений
По данным исследования,проблемы, связанные с получением разрешений, привели к тому, что в 2005 г. более трети респондентов, имевших намерение открыть объект торговли или общественногопитания, отказались от него. В результате этого в 2005 г. без малого 6 000 рабочих мест не были созданы, а бюджет недосчитался около 20 млн. у.е. [3,с. 27].
Главная задачаразрешительной системы предотвратить возможную опасность здоровью и жизни людейили окружающей среде, которая может возникнуть при работе субъектовхозяйствования. При этом для оценки эффективности разрешительной системынеобходимо учитывать количество ресурсов, затрачиваемых на выполнение даннойзадачи, а также экономический эффект, который могут иметь применяемые меры дляэкономики страны.
Анализируя существующуюсистему разрешений в Беларуси с этой точки зрения, можно сделать вывод, что онагромоздка и неэффективна. Многие из разрешений, которые требуется получить дляосуществления хозяйственной деятельности, фактически дублируют другиепроцедуры, такие как лицензирование, сертификацию и другие. Это приводит ктому, что отдельные процедуры в рамках разрешительной системы не увеличиваютстепень защиты от опасных ситуаций (так как ту функцию выполняют другиепроцедуры). В то же время необходимость прохождения этих процедур повышаетиздержки бизнеса, что приводит к потере конкурентоспособности товаров и услуг,произведенных в Беларуси. Кроме того, существование этих процедур создаетпредпосылки для роста бюрократического аппарата и, соответственно, увеличениюрасходов на его содержание.
Отсутствие единогорамочного законодательного акта необоснованно расширяет сферу применениячиновниками разрешительных методов регулирования бизнеса. Это влечет за собойвозникновение чрезмерного количества требуемых в предпринимательскойдеятельности разрешительных документов. Так, например, для открытия предприятияторговли, общественного питания или бытовых услуг предприниматель долженполучить восемь различных дополнительных разрешений, которые не предусмотренынормативными правовыми актами: разрешение СЭС и МЧС на стадии согласованияпредоставления помещения в аренду: согласования администрации района и РОВД оночном или круглосуточном режиме работы: решение исполкома о разрешениипроведения ремонта (реконструкции) помещения; разрешения управления культурыгорисполкома, СЭС и ГПН на проведение дискотек в объектах общественного питания[3, с. 28].
Администрированиеналогообложения остается чрезмерно обременительным. Процедура администрированияналогообложения была в 2005 г. сложной для 67% субъектов МСБ. Сложность даннойпроцедуры, по мнению бухгалтеров, заключается в запутанном и противоречивомналоговом законодательстве, его нестабильности, а также в коротких периодахналоговой отчетности, из-за чего увеличивается документооборот (рисунок 2.13).
/>
Рисунок 2.13 – Основныенедостатки системы налогообложения
Запутанность налоговогозаконодательства является следствием большого количества актов, регулирующиходни и те же отношения, подзаконных актов, из противоречивости, множестваотсылочных норм, несоответствия актов нижестоящего уровня актам более высокойюридической силы. Все это, по мнению руководителей МСП, приводит к тому, чтодаже среди налоговых органов нет однозначной трактовки той или иной нормы.
Нередки случаи, когдапредприятия, зарегистрированные в разных районах, посылают одинаковые запросы опорядке исчисления и уплаты налогов в налоговые инспекции по месту регистрациии получают разные ответы.
Сложность и запутанностьпроцедуры администрирования налогообложения также является причиной того, чтобухгалтеры МСП тратили в среднем 1,6 ч в день только на отслеживание измененийв налоговом законодательстве (20% рабочего времени!).
Около 62% МСП говорят отом, что из-за сложной процедуры исчисления и уплаты налогов их бухгалтерывынуждены работать сверхурочно, в среднем около 13 ч в мес. Совокупные издержкималого и среднего бизнеса от этого могут составить около 15 млн. у.е. в г., чтоболее чем 10 раз превышает сумму, которую государство планировало потратить извсех источников на поддержку малого бизнеса в 2006 г. [3, с. 10].
Сложность и запутанностьналоговой системы, по мнению бухгалтеров, – главная причина многочисленныхнарушений налогового законодательства субъектами хозяйствования. В 2006 г. более 50% МСП, проверенных органами Министерства по налогам и сборам, были оштрафованы. Помнению предпринимателей, контрольные органы, проверяющие исчисление и уплатуналогов на предприятии, почти никогда не используют механизмы предупредительноговоздействия.
Нестабильность налоговогозаконодательства подтверждается большим количеством изменений, вносимых внормативные акты, регулирующие порядок исчисления и уплаты налогов. Кроме того,что система сама по себе очень громоздкая, в Закон о налоге на добавленнуюстоимость, например, с 1991 по 2006 г. изменения и дополнения вносились 24раза. За 2005 г. по НДС принято 35 актов, по налогу на прибыль за 2004 г. – 13 актов.
Проверок стало меньше, нопроцедура нуждается в дальнейшем совершенствовании. Среднее количество проверок на одногосубъекта МСБ уменьшилось в 2005 г. по сравнению с 2004-м с 10 до 7, что привелок сокращению времени, которое субъекты МСБ тратят на работу с инспекторами, с24 до 10 дн. На предприятиях проводилось в среднем три проверкифинансово-хозяйственной деятельности и четыре технические инспекции. Главнойпричиной сокращения количества проверок стало усиление координации проверокфинансово-хозяйственной деятельности со стороны Совета по координацииконтрольной деятельности и улучшение процесса планирования проверок, врезультате чего существенно сократилась практика проведения проверокфинансово-хозяйственной деятельности одного и того же субъекта хозяйствованияразличными контрольными органами в течение короткого периода времени. Несмотряна это, 63% субъектов МСБ оценили процедуру проверок как сложную, прежде всегоиз-за затрудненного доступа к информации о предъявляемых требованиях, а такженепрофессионального отношения со стороны инспекторов. Из числа респондентов, укоторых проводились проверки, предвзятость инспекторов отметили 29%,некомпетентность инспекторов – 24%, а 20% респондентов отметили несоблюдениеинспекторами процедуры проверок и неправомерность действий (рисунок 2.14) [3,с. 37].
/>
Рисунок 2.14 – Основныесложности проверок для МСП
По охвату проверкамисубъектов МСБ, по результатам исследования, лидировали органы Министерства поналогам и сборам, Министерства по чрезвычайным ситуациям, органы гигиены иэпидемиологии и фонда социальной защиты (рисунок 2.15).
% респондентов,проверенных данными органами в 2005 г.
/>
Рисунок 2.15 – Органы,которые охватили проверками больше всего субъектов МСБ в 2005 г.
Дальнейшее сокращениеколичества проводимых проверок возможно за счет совершенствования процедурназначения технических инспекций. Доля технических инспекций в общем количествепроверок составляет, по данным исследования IFC, около 60%.
Так как цель техническихинспекций состоит в обеспечении соблюдения требований законодательства,технических норм и правил с целью предотвращения угроз для здоровья граждан,окружающей среды или безопасности государства, то фокусировать их нужно на техотраслях, где эти угрозы наиболее вероятны. Однако, как показывают результатыопроса, техническим инспекциям в одинаковой степени подвержены предприятия,относящиеся к отраслям с потенциально различной степенью риска. Индивидуальнымпредпринимателям и малым предприятиям инспекторы уделяют почти столько жевнимания, сколько и средним предприятиям.
Административноерегулирование ценообразования остается широко применяемым инструментом. В 2005 г. существенных изменений в регулировании ценообразования не произошло; цены на продукцию 61%предприятий малого и среднего бизнеса, как и в 2004 г., регулировались государством. По данным опроса, 71% субъектов МСБ заявили о том, что цены навесь объем выпускаемой продукции либо оказываемых ими услуг являются объектомадминистративного регулирования. При этом только 23% тех предпринимателей, ценына продукцию и услуги которых регулируются государством, отметили, чтосуществующий порядок регулирования ценообразования обеспечивает нормальноефункционирование и развитие предприятия [3, с. 10].
Совокупные издержки,связанные только с администрированием ценообразования (не учитывая иныхиздержек, связанных с изменениями в экономике), обходятся белорусским субъектамМСБ в сумму около трех миллионов долларов США ежегодно (приложение 2). Несмотряна усилия государства сдержать рост цен административными методами, 68%субъектов МСБ считают, что заставить субъектов хозяйствования снизить ценыможет только конкуренция [3, с. 11].
Помимо рассмотренных вышевопросов, связанных со сложностью административных процедур, впредпринимательской среде существует еще целый ряд проблем, появление которыхадекватно не объясняется классическими теориями макроэкономическогорегулирования. В частности, исходя из постулата теорий мейнстрима о том, чтопредприниматели должны поступать исходя из максимальной экономической выгодыдля себя, трудно объяснить ситуацию, когда предприятия наращивают валовыепоказатели в ущерб показателям прибыли. Между тем, как показал проведенныйопрос руководителей белорусских предприятий, 56,9% из них приходитсяувеличивать предписываемые им в качестве обязательных объемы производства приодновременном снижении рентабельности такого производства. Только 5,4%респондентам не доводился государственными органами показатель темпа роста объемовпроизводства. Остальные же ответили утвердительно, причем 21% опрошенныхзаявили, что предписываемые показатели были нереальными.
С точки зренияклассической теории ситуация иногда доходит до абсурда. В частности,наблюдательному совету акционерного общества, в капитале которого нет долигосударства, было предложено уволить директора за отказ от выполнения такназываемых «прогнозных», а в действительности директивных плановых показателей,определенных местной исполнительной властью. Директор доказывал, что у егопредприятия переизбыток готовой продукции, что если и дальше наращивать еевыпуск, то предприятие окажется неплатежеспособным. В результате за 6 месяцев 2004 г. объем производства на предприятии вырос всего на 7% вместо доведенного задания в 14%. Этопозволило местной власти признать работу фирмы неудовлетворительной ирекомендовать уволить директора. При подобном подходе не кажется странным, что27,8% всех малых предприятий республики были убыточными [9, с. 11].
Таким образом, предпринимательскиеструктуры в настоящее время несмотря на некоторые попытки снятияадминистративных барьеров находятся в более сложных по сравнению спредшествующими годами условиях. Рентабельность их деятельности зачастуюснижается, а возможности развития ограничиваются.Однако неследует думать, что органы государственного управления допускают стратегическийпросчет из-за недооценки значимости негосударственного сектора экономики. Политикав отношении этого сектора объясняется принятой в Республике Беларусьинституциональной экономической моделью, ориентированной преимущественно наадминистративно-правовые методы управления.
3 Пути улучшения средыфункционирования предпринимательства
3.1 Совершенствование административных процедур как факторразвития предпринимательства в Республике Беларусь
Следует отметить, чтоПравительство Беларуси уделяет внимание разработке механизмов решениясуществующих проблем в целях улучшения деловой среды развития малого и среднегобизнеса. Однако необходимы дальнейшие шаги по упрощению административныхпроцедур. Аналогичные сложности, отмеченные выше, испытывали в разное время какразвитые страны, так и страны с переходной экономикой.
Для устранения существующихв Беларуси административных барьеров, следует использовать ряд мер, которыедоказали свою эффективность в ряде стран и могут быть применены в Беларуси сцелью совершенствования отдельных административных процедур и улучшения деловойсреды.
Рассмотрим мерысовершенствования отдельных административных процедур более подробно.
Основными препятствиямидля совершенствования процедуры регистрации являются:
1. Разрешительный принципрегистрации, действующий в Беларуси.
Регистрирующие органыпо-прежнему осуществляют контроль над содержанием учредительных документов. Вомногих же странах мира при регистрации субъектов хозяйствования используетсязаявительный принцип. В этом случае учредитель предоставляет необходимыедокументы и сведения, за содержание которых он сам несет ответственность.
Она позволит значительноупростить процесс регистрации как для предпринимателей, так и длярегистрирующих органов. Но главное, существенно снижает продолжительностьпроцедуры и устраняет проблемы, обусловленные длительным сроком регистрации.Необходимость внедрения такого принципа регистрации предприятия уже осознанаруководством страны.
2. Большой переченьоснований для отказа в регистрации.
Перечень оснований дляотказа в регистрации не уменьшился и составляет 10 пунктов. Например, вРоссийской Федерации отказ в регистрации по общему правилу возможен только вдвух случаях: при непредставлении необходимых документов и представлениидокументов в ненадлежащий орган. Наличие же обширного перечня оснований дляотказа в регистрации порождает субъективизм и коррупцию в государственныхорганах.
Основаниями для отказа врегистрации в общем случае должны быть а) подача неполного комплекта документовили б) подача документов в ненадлежащий орган.
Она позволит исключитьвозможность субъективного подхода со стороны регистрирующих органов к оценкесодержания учредительных документов и, как следствие, коррупцию в процессерегистрации.
3. Наличиетребования нотариального заверения учредительных документов (и их копий) ивысокие ставки государственных нотариальных пошлин.
Поскольку стоимость услугнотариата достаточно высокая, а количество заверяемых документов большое, общаястоимость процедуры регистрации остается значительной. Нотариальные расходысоставляют существенную долю общих затрат на регистрацию, поэтому снижениегосударственных нотариальных пошлин позволит сократить общие расходы напроцедуру.
4. Большое количествотребуемых для регистрации документов.
Количество документов,представляемых лишь в государственный регистрирующий орган, все еще остаетсябольшим (9). Даже при наличии принципа «одного окна» это ведет к необходимостиобмена данными между различными органами, что усложняет их работу. Длярегистрации юридических лиц в перечне документов, представляемых врегистрирующий орган, достаточно оставить следующие:
а) заявление,оформленное в установленном порядке;
б) копию решения осоздании коммерческой или некоммерческой организации;
в) учредительныедокументы (по дваэкземпляра копии устава и (или) договора о совместной деятельности по созданиюкоммерческой организации в случаях, когда законодательством предусмотренозаключение такого договора);
г) документы,подтверждающие формирование в соответствии с законодательством уставного фонда коммерческойорганизации;
д) платежныйдокумент, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию;
е) эскизы печатей вдвух экземплярах [3, с. 19].
Данная мера существенносократит количество организаций и учреждений, которые необходимо посетитьпредпринимателю для того, чтобы сформировать пакет необходимых документов. Врезультате также сократятся затраты времени и денег при регистрации бизнеса.
5. Принятие решенияо регистрации коллегиально — заседанием исполнительного комитета
Создание единогорегистрирующего органа (например, института регистраторов) позволит исключитьнеобходимость принятия коллегиального решения о регистрации и унифицироватьпроцедуру, а также снимет нагрузку с исполнительных комитетов и позволитсократить срок прохождения и средства, затрачиваемые предпринимателем на юридическоеоформление бизнеса.
Кроме того, при внесенииизменений в действующее законодательство необходимо учитывать, что вся работа,направленная на сокращение сроков и стоимости процедуры регистрации, может бытьперечеркнута одним принятым актом, предусматривающим перерегистрацию субъектовхозяйствования, а следовательно, влекущим дополнительные затраты времени иденег. Для того чтобы усилия государственных органов управления посовершенствованию административных процедур не пропали даром, необходимо в обязательномпорядке осуществлять анализ экономического эффекта и возможных последствий отизменений в законодательстве на этапе его разработки.
Реализация представленныхниже рекомендаций, направленных на дальнейшее реформирование процедурырегистрации, позволит значительно упростить процесс вхождения в бизнес,сократить продолжительность и уменьшить стоимость регистрации. Это будетспособствовать увеличению количества регистрируемых предприятий, налоговыхпоступлений в бюджет и экономическому развитию страны.
Для совершенствованияпроцедуры регистрации следует принять Закон о регистрации, в котором:
1. Отменитьтребование по проверке содержания учредительных документов, введя заявительныйпринцип регистрации.
2. Снизить размер гоcударственных нотариальных пошлин,взимаемых при регистрации (удостоверение подлинности подписей учредителей,подписей на банковских карточках, копий учредительных документов), а такжесократить перечень документов, требующих нотариального заверения.
3. Сократитьколичество документов, представляемых в регистрирующий орган и ввестистандартные формы (бланки) для оставшихся.
4. Сократитьперечень оснований для отказа в регистрации.
5. Создать единыйрегистрирующий орган (ввести институт регистраторов) с целью исключитьнеобходимость принятия коллегиального решения о регистрации.
Также может бытьсущественно упрощена процедура лицензирования, если будут приняты такие меры,как:
— упрощение порядкапродления и внесения изменений в действующую лицензию;
— внесение изменений всоответствующие положения о лицензировании с целью устранения формулировок,допускающих свободное толкование лицензионных требований.
Прежде всего, реализацияподобных мер позволит существенно сократить издержки, связанные с получениемлицензий для тех субъектов хозяйствования, кто уже подтвердил свою способностьзаниматься данным видом деятельности.
Данные меры такжесократят и сроки получения лицензий предприятиями, ранее не имевших их, так кактребования к соискателям лицензии станут прозрачными и понятными, а субъектыхозяйствования не должны будут предоставлять различные дополнительныедокументы, о которых нет прямого упоминания в положениях, регламентирующихпорядок лицензирования.
Кроме того, данные мерысущественным образом устранят почву для злоупотреблений и коррупции.Немаловажно также и то, что реализация этих мер будет способствовать реальномупретворению в жизнь политики дебюрократизации.
Также к значительномусовершенствованию процедуры лицензирования приведет сокращение лицензируемыхвидов деятельности. Как показывает опыт стран-соседей, от лицензирования,например, розничной торговли и общественного питания можно отказаться, небоясь, что это увеличит угрозы населению, государству или окружающей среде. Вто же время наличие необходимости получать лицензию на розничную торговлю плиобщественное питание может привести к существенным потерям выручки предприятийМСБ, т.к. они вынуждены будут простаивать в ожидании лицензии, не имеявозможности осуществлять хозяйственную деятельность [3, с. 22].
Таким образом, измененияпроцедуры лицензирования, которые могут привести к более существенномусокращению сроков, стоимости и сложности процедуры, возможны при реализацииследующих действий:
1. Упразднитьлицензирование розничной торговли и общественного питания, а также других видовдеятельности, не представляющих опасности.
2. Применить упрощенныйпорядок продления и внесения изменений в действующую лицензию.
3. Свести лицензионныетребования к подтверждению способности заниматься данным видом деятельности иликвидировать формулировки, допускающие свободное трактование лицензионныхтребований.
Анализируя существующуюсистему разрешений в Республики Беларусь во второй главе, был сделан вывод отом, что она громоздка и неэффективна. Данную проблему можно в значительной степенирешить, если будет создана сводная систематизированная база данных всех видовразрешений, которые требуются для начала и в процессе осуществленияпредпринимательской деятельности, и утвержден единый перечень действующихразрешений. Это позволит существенно сократить затраты времени субъектовхозяйствования на получение разрешений, а следовательно, сократить издержки какбизнеса, так и государства.
В ряде случаев серьезнойпроблемой для бизнеса является недостаточная нормативная детализация этапов ипоследовательности получения разрешительных документов. Так, в результатеотсутствия регламентации разрешительных процедур на стадии согласования местаразмещения объекта предпринимательской деятельности, получение разрешений всеми инстанциях (СЭС, МЧС, ГАИ и других) допускает возможность усмотрениячиновников. Это создает дополнительные риски для начала деятельности и (или)ведет к увеличению издержек субъектов хозяйствования, так как чиновники могутзатребовать ряд дополнительных документов, информацию о которых невозможнополучить предварительно. К аналогичным последствиям может привестинедостаточная регламентация других этапов разрешительных процедур.
Как показывают данныеисследования, отсутствие унифицированной процедуры получения заключений исогласований на стадии ввода отремонтированного (реконструированного) объекта вэксплуатацию также может создать сложности при получении разрешений в девятиразрешительных органах.
Подобных сложностей дляМСБ можно избежать, если будет проведена инвентаризация действующих норм итребований, применяемых при выдаче разрешений, а также если будет обеспеченсвободный доступ к информации о разрешениях и требованиях к их получению.Доступ к информации о разрешениях может быть существенно облегчен, еслитехнические нормативные акты будут регистрироваться в Национальном реестреправовых актов, либо для них будет создана отдельная юридическая база данных.
Следует отметить, чтопоскольку главная функция разрешений состоит в предотвращении рисковпотенциально опасных ситуаций для здоровья, жизни людей и окружающей среды,необходимо классифицировать разрешения по степени риска, представляемойдеятельностью того или иного субъекта хозяйствования. Это позволит (1) отменитьнеобходимость получения разрешения на виды деятельности, не представляющиепотенциальной опасности, а также разрешения, дублирующие функции альтернативныхсистем безопасности (сертификация, гигиеническая регистрация и регламентация);(2) ввести декларативный (уведомительный) принцип получения разрешений для объектовбизнеса с низким либо незначительным уровнем риска. Рассмотреть возможностьиспользования по отдельным видам разрешений принципа контроля сроков их выдачи«молчание – знак согласия». Подобный опыт уже успешно применяется в ряде стран,система государственного регулирования в которых исторически имеет много общегос белорусской (например, на Украине).
Следует особоподчеркнуть, что совершенствование разрешительной системы будет иметь видимыйэкономический эффект как для сектора МСБ в виде экономии времени и средств, таки для белорусского общества и государства в виде дополнительных рабочих мест иналоговых платежей.
Кроме того,реформирование разрешительной системы необходимо, потому что существующаясистема ведет к созданию большого бюрократического аппарата, что идет вразрез сполитикой государства о дебюрократизации.
Необходимо отметить, чтокак на республиканском, так и на местном уровне государственными органамипризнается наличие серьезных проблем в разрешительной системе для бизнеса.Осознание необходимости их решения подтверждается, в частности, факторомзакрепления на республиканском уровне задач по проведению анализаправоотношений в процессе выдачи разрешений субъектам хозяйствования и поподготовке плана действий по упорядочению и упрощению законодательства вуказанной сфере.
На взгляд автора, следуетпринять следующие первоочередные меры улучшения действующей разрешительнойсистемы:
1. Провестиинвентаризацию действующих технических норм, применяемых в процессе выдачи иконтроля использования разрешений, подлежащих получению субъектами бизнеса.
2. Создать своднуюсистематизированную базу данных всех видов разрешений, требуемых для начала и впроцессе осуществления предпринимательской деятельности. Утвердитьзаконодательным актом единый перечень действующих разрешений.
3. Произвестиклассификацию видов действующих разрешений по критериям безопасности (уровняриска) видов деятельности и действий.
4. Обеспечитьсвободный доступ к информации о разрешениях, в частности, ввести обязательнуюрегистрацию технических нормативных правовых актов в Национальном реестреправовых актов либо создать самостоятельную базу данных технических нормативныхправовых актов.
Перспективные мерыреформирования разрешительной системы:
5. Принятьзаконодательный акт, регулирующий общие условия и принципы организации ифункционирования разрешительной системы, предусмотрев в нем, в частности:
- критерии введенияограничений для предпринимательской деятельности в форме разрешений (условия ипорядок введения новых видов разрешений);
- общий переченьвидов разрешений и органов их выдающих;
- создание единогореестра (реестров) учета выданных разрешений;
- запрет на выдачуразрешений, не предусмотренных законом (законодательным актом);
- унифицированныетребования к нормативным актам, определяющим условия и порядок выдачиразрешений;
- компетенциюорганов государственной власти, местного управления и самоуправления повопросам регулирования, а также выдачи разрешений в сфере хозяйственнойдеятельности;
- применениепринципа «одного окна» в процессе выдачи разрешений;
- применениеуведомительного принципа выдачи разрешений при осуществлении деятельности, несопряженной с угрозой здоровью, жизни людей, окружающей среде.
6. Приступить к комплексному пересмотруи систематизации законодательства о разрешениях (включая техническиенормативные правовые акты) с целью его упрощения и приведения в соответствие собщими условиями и принципами регулирования разрешительной системы.
7. Упразднитьразрешения, не являющиеся необходимыми для предотвращения реальных рисков входе осуществления хозяйственной деятельности субъектами МСБ.
Далее рассмотримсовершенствование проверок субъектов МСБ. Как было отмечено во второй главе, техническиминспекциям, цель которых состоит в предотвращении угроз для здоровья граждан,окружающей среды или безопасности государства, в одинаковой степени подверженыпредприятия, относящиеся к отраслям с потенциально различной степенью риска.Индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям инспекторы уделяют почтистолько же внимания, сколько и средним предприятиям.
Как показываетмеждународный опыт, эффективность планирования технических инспекций может бытьсущественно повышена при применении принципа управления рисками. В основеданного принципа лежит осознание того, что субъекты МСБ, отличающиеся как повиду деятельности, так и по размеру, могут представлять потенциально различныеугрозы для жизни или здоровья людей, окружающей среды или безопасностигосударства [3, с. 35].
Степень потенциальнойугрозы субъекта хозяйствования является основным видом информации. Припланировании и организации контрольных мероприятий должна учитываться и такаяинформация, как история нарушений субъекта хозяйствования, а также информация,поступающая ежедневно о состоянии дел на субъектах хозяйствования даннойотрасли, что позволит оперативно принимать решения и реагировать на измененияситуации почти в режиме реального времени. Для того чтобы эффективнореализовать данные задачи, необходимо использовать возможности информационныхтехнологий.
Опыт большинства стран, вкоторых применяется принцип управления рисками, демонстрирует, что, какправило, основное внимание контрольных органов заслуживают крупные предприятияи объекты с массовым скоплением людей (аэропорты, супермаркеты, продовольственные,химические заводы и др.). Анализ рисков позволяет вывести из-под пристальноговнимания контрольных органов целые категории субъектов МСБ как непредставляющие угрозы.
Следует учитывать, чтомалые предприятия, как правило, представляют собой субъекты хозяйствования,размещающиеся на небольших площадях, имеющие небольшое количество сотрудников,и работают в основном в сфере услуг. Следовательно, требования, предъявляемые ктаким предприятиям, могут быть упрошены. Упрощение требований к субъектам МСБ,а также их обобщение лежат в основе применения так называемых контрольныхсписков вопросов (инспекционных отчетов). Фактически контрольные спискипредставляют собой перечень вопросов по исполнению требований (для каждогоконтрольного органа свой) по обеспечению безопасности деятельности субъекта вданной области. Таким образом, контрольный список, с одной стороны,представляет собой контрольный перечень необходимых требований, которым субъектМСБ должен соответствовать, а с другой – руководство к действию для инспектора.
Контрольные спискипозволяют:
— понимать требования и устранятьнедостатки до проверки;
— четко обозначить объектпроверки и полномочия инспекторов;
— предотвратитьзлоупотребления со стороны инспекторов;
— устранить факторнедостаточной квалификации инспекторов, т.к. инспектор будет проверять субъектхозяйствования только по тем пунктам, которые перечислены в контрольном списке,и, что важнее всего;
— не допуститьпотенциально опасных нарушений, которые связаны с незнанием (все знать не можетникто!) или непониманием требований, предъявляемых к субъекту хозяйствования.
Как показывают результатымногих исследований эффективности государственного контроля, ужесточениенаказания в отношении субъектов МСБ ведет только к увеличению количестванарушений и сокрытию существенной части хозяйственных операций. В то же времяприменение мер предупредительного характера, таких как информирование вдоступной форме о существующих требованиях, а также смещение акцентов в сторонуконсультирования субъектов МСБ инспекторами, вместо поиска оснований длянаказания ведет к снижению количества нарушений.
Это видно на примереШвеции. Когда органы пожарной безопасности этой страны обнаруживают нарушенияна предприятии, они дают рекомендацию на устранение нарушений в срок до трехмесяцев. Если предприятие не выполнило рекомендацию, тогда пожарная службавыдает предписание на устранение нарушений в срок до 6 месяцев. Если ипредписание не выполнено, то только по прошествии 9 месяцев к данномупредприятию применяется санкция в виде штрафа (который может доходить до 30тыс. у.е.). Исключения составляют случаи, когда нарушение создает реальнуюугрозу. Тогда меры к данному предприятию применяются безотлагательно в видезапрета на осуществление деятельности. Однако подобные случаи, по словам самихшведских пожарных, случаются крайне редко [3, с. 38].
Эффективность подобногоподхода подтверждается тем, что почти все предприятия устраняют имеющиесянарушения после получения рекомендации.
Таким образом, повышенияэффективности планирования и организации контрольных мероприятий, а такжеуменьшения количества нарушений со стороны субъектов МСБ и фактовзлоупотреблений со стороны инспекторов при одновременном сниженииадминистративной нагрузки на МСБ возможно достичь через реализацию следующегокомплекса мер:
1. Разработка и внедрениемеханизма планирования и организации контрольной деятельности на основепринципа управления рисками.
2. Внедрение практикиразработки и использования контрольных списков вопросов.
3. Применениеинструментов предотвращения нарушений, таких как информирование, убеждение,разъяснение необходимости соблюдения норм и правил для предотвращения опасныхситуаций, а также подготовка инспекторов для того, чтобы устранитьпредвзятость, повысить ответственность и изменить отношение к субъектам МСБ.
Данные меры позволятусовершенствовать административные процедуры и тем самым улучшить деловую средуразвития малого и среднего бизнеса в Беларуси. Расчет экономического эффекта,ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур, приведен впункте 3.3, а также в приложении А.
3.2 Совершенствование инфраструктуры, нормативно-правовогообеспечения и государственной поддержки предпринимательства
Следует отметить, чтогосударством предпринимаются определенные попытки стимулирования развитияпредпринимательства, однако они недостаточны для получения значительногоэффекта.
Для развитияпредпринимательства необходима комплексная система мер, направленная налиберализацию экономики и проведение рыночных реформ.
В Республике Беларусьнеобходимо создать реально функционирующую инфраструктуру поддержки малогопредпринимательства, которая бы могла оказывать информационную,консультационную, юридическую помощь субъектам МСБ, обеспечивала бы свободныйдоступ к нормативно-правовой информации и ее разъяснению, а также оказывалакредитно-финансовую поддержку.
Для нормального ведениябизнеса необходимо нормативно-правовое обеспечение предпринимательства, а такжепредоставление определенных гарантий со стороны государства.
Предпринимателю, которыйвкладывает деньги в развитие своего дела, важно быть уверенным в том, чтопринятие очередного нормативно-правового акта не поставит под сомнениесуществование его бизнеса.
Как отметил председательОО «Белорусский союз предпринимателей» Александр Потупа, необходимо принятие«своеобразной «предпринимательской конституции», которая могла бы служитьосновой для интенсивной либерализации экономики и одновременно серьезнымсигналом для зарубежных инвесторов» [9, с. 10]. В существующих условияххозяйствования нельзя серьезно говорить о рыночных отношениях и государственныхгарантиях, когда, к примеру, Указ Президента РБ № 349 от 25.05.2006, заметноменяющий размер таможенных пошлин, публикуется только 05.06.2006, но вступает всилу с 05.05.2006.
Предприниматели, юристы иученые неоднократно отмечали, что белорусское законодательство в целомотличается запутанностью и алогичностью. В законодательной базе существуютсерьезные недостатки и пробелы, ее несовершенство порождает необходимость вмассе подзаконных актов, влечет за собой субъективное понимание и толкованиеисполнителями законов, в связи с чем появляются правовые акты, противоречащиедруг другу. Отдельные нормативно-правовые акты носят декларативный характер, неимеют механизма реализации или финансового и материального ее обеспечения. Дажев новом Инвестиционном кодексе Республики Беларусь содержится до 20% отсылочныхстатей [22, с. 105]. В связи со сложившейся ситуацией государственная политикав области законодательства должна быть направлена на созданиенормативно-правовой базы в области предпринимательства, которая бы четкорегулировала хозяйственную деятельность, устраняла неясность и различноетолкование одних и тех же нормативно-правовых актов. Необходима систематизацияи сокращение нормативно-правовых актов, а также свободный и своевременныйдоступ к принимаемому законодательству.
Уровень развития малогобизнеса в государстве во многом зависит от объема финансовой поддержки,предоставляемой центральными и местными органами власти этому важнейшемусектору национальной экономики. Начиная с 1997 г., в республике в соответствии с законом «О государственной поддержке малогопредпринимательства» в целях осуществления государственной поддержки иповышения его роли в развитии экономики ежегодно разрабатываются ирассматриваются ПравительствомПрограммы государственной поддержки малого предпринимательства в РеспубликеБеларусь, на их реализацию выделяются средства из республиканского бюджета.
На реализацию мероприятийПрограммы государственной поддержки малого предпринимательства в РеспубликеБеларусь на 2002 г. были предусмотрены средства из республиканского бюджета вобъеме 511,8 млн. р. Всего для обеспечения выполнения мероприятий Программы, всоответствии с заключенными договорами, было подготовлено и представлено вКазначейство Министерства финансов Республики Беларусь к оплате платежных порученийна сумму 341,5 млн. р. Фактические поступления из республиканского бюджетасоставили 188,2 млн. руб., или 36,8% от предусмотренных в Программе. Впроцентном отношении от расходной части республиканского бюджета это составилотолько 0,004% (в 2001 г. — 0,005%). Много это или мало?
Такая поддержка, даже врамках плановой сумы, является весьма незначительной. Недофинансированиепрограмм не обеспечивает реализацию намеченных в них мероприятий. Такоеположение дел не позволяет говорить об эффективности государственной поддержкималого предпринимательства.
Для развития малого исреднего бизнеса необходимо развитие кредитования и микрокредитования,поскольку для развития любого бизнеса необходимы определенные ресурсы, которыху субъектов МСБ, только начинающих свое дело, просто не хватает. Для совершенияэлементарной сделки индивидуальному предпринимателю зачастую необходимо 2000 –3000 у.е., которые смогли бы он смог вернуть в течение 1 – 2 мес., однако дажетакую суму получить в кредит весьма проблематично. Банки не заинтересованы ввыдаче микрокредитов, поскольку для них это является экономически невыгодно.
Основными причинамиотказа банков в выделении кредитов большинству субъектов малогопредпринимательства республики являются:
— отсутствие достаточногозалога;
— высокий риск невозвратакредитов;
— дополнительные издержкипри обслуживании;
— более высокиепроцентные ставки, чем для других категорий заемщиков.
В выдачи микрокредитовдолжно быть заинтересовано государство, стимулируя тем самым развитиепредпринимательства. Необходимо создание специальных реально функционирующихфондов с упрощенной процедурой получения кредитов.
Следует отметить, что внашей стране существует Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей,который занимается кредитованием и микрокредитованием субъектов малого бизнесана льготной основе.
Размеркредита/микрокредита, выплачиваемого из фонда, составляет в среднем около 10млн. р., максимальный размер лизинга – 20 млн. р… Срок предоставлениякредита/микрокредита, как правило, от 30 дн. до 12 мес., лизинга – от 12 мес.до 18 мес.
При этом кредитныесредства выделяются на конкурсной основе в соответствии с Порядком конкурсногоотбора, утвержденным Правлением фонда. При конкурсном отборе учитываются такиеосновные характеристики проекта, как:
1. Существующие приоритетыразвития отрасли во взаимосвязи с проектом, включая участие в государственных имежгосударственных инвестиционных программах.
2. Масштабностьпроекта, наличие мультипликативного эффекта.
3. Внедрение новыхтехнологий и оборудования, используемых в проекте.
4. Потребностьвнутреннего рынка в намечаемой к выпуску продукции, прогнозируемые тенденции поего развитию.
5. Степеньконкурентоспособности продукции по ценовым и качественным характеристикам,возможность сбыта продукции в намечаемых объемах.
6. Достоверностьинвестиционных затрат по проекту, а для нового (переходящего) строительства –их соответствие утвержденной проектно-сметной документации и наличиеустановленных законодательством заключений экспертизы по строительному проекту,а также решений местных исполнительных и распорядительных органов о размещениистроительства.
7. Создание новыхрабочих мест и иная социальная направленность.
8. Изготовлениеновой продукции (услуг).
9. Энергосбережение.
10. Ресурсосбережение.
11. Импортозамещениеи т. п. [23]
Перечень документов,необходимых для получения финансовой поддержки, следующий:
1. Заявление наполучение кредита/микрокредита по установленной форме.
2. Технико-экономическоеобоснование возврата кредита/микрокредита.
3. Копии договоров(контрактов) или других документов в подтверждение кредитуемой сделки.
4. Копииучредительных документов, документ о регистрации.
5. Годовойбухгалтерский баланс со всеми приложениями к нему с отметкой налоговойинспекции и бухгалтерский баланс на первое число месяца, следующего заотчетным, с приложением по форме № 2 «Отчет о прибылях и убытках».