Введение
По определениюМеждународной организации труда (МОТ), безработица – это наличие контингенталиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящеевремя к работе и имеющих работу в рассматриваемый период.
Существует множество различныхклассификаций безработицы, но ни одна из них до сих пор не может быть названабезупречной. К настоящему времени некоторые исследователи насчитывают не менеесемидесяти различных типов безработицы и великое множество их классификаций.Эта неопределенность объясняется следующими причинами. Во — первых, различныеисследовательские подходы к проблеме безработицы неизбежно порождают и различиеклассификаций. К примеру, если исследуется прежде всего причины безработицы, тоэто может привести к принятию одной классификации, а если способы излечениябезработицы, то классификация может оказаться иной. Во – вторых, спецификадоступной статистической информации по поводу занятости может привести кразличным результатам. В то время как в теоретической литературе преобладают«аналитические» классификации, в эмпирических исследованиях доминируют«статистические» классификации. Причем довольно часто категории безработицы,основаны на аналитической классификации, не имеют адекватной статистическойбазы.
Безработица –неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное,многоаспектное явление.
Взрослое населениеобладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимостиот того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.
Трудоспособное население– это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствиизанятости в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава возрастного населениявыделяется институциальное ориентированное на нерыночные структуры, т. е. натакие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальноевзрослое население является неинституциальным. В состав занятого населениявключают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.
Безработными считаются телица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы,выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполный рабочий день и неделю, относятся к категории занятых.К рабочей силе относятся и занятые, и безработные.
В особую категориювыделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто неимеет работы, но не отвечают требованию поиска работы. Предполагается, что уэтих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или инымпричинам отказались от поиска. Это так называемые отчаявшиеся найти работу. Даннуюкатегорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в составрабочей силы.
Состояние занятости ибезработицы характеризуется следующими показателями:
Неинституциональноенаселение (Чнн)
Численность занятых (Ч з)
Численность безработных (Чб)
Численность лиц, невходящих в состав рабочей силы (Ч н р с)
Между даннымипоказателями существует следующие зависимости:
Численность рабочей силы= численность занятых + численность безработных.
Численностьнеинституционального населения = Ч. занятых + Ч. безработных + Ч. лиц невходящих в состав рабочей силы.
Уровень занятых =численность занятых / численность неинституционального населения.
Уровень безработногонаселения = Ч. безработных / (Ч з + Ч б)
Норма безработицы = (Ч б/ Ч з + Ч б)) * 100 %
Уровень вовлеченностинаселения в состав рабочей силы = (численность занятых + численностьбезработных / численность неинституционального населения.
Уровень и динамика этихпоказателей в макроэкономике зависит от ряда факторов: демографического, половозрастного,этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения нарынке труда в отдельных регионах и отраслях.
Уровень безработицы можетбыть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей еераспространения и продолжительности. Показатель распространения безработицыхарактеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительностибезработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы.
Сущность ипричины безработицы
Анализ рынка труда исоциально-трудовых отношений был бы не полным без исследования проблемыбезработицы. Безработица – это непременный атрибут рыночной экономики.Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатомфункционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только изтого, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос иособенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических ивнеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловленеще и тем, что собственно рынок труда формируют занятость, а не безработицу.Безработица, с одной стороны, является как бы «изнанкой» занятости, с другойстороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.
Тем не менее, безработицавсегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, какправило, снижает безработицу, тогда как сокращение — увеличивает ее. Поопределению, безработица – это количество незанятого трудоспособного населения,желающего работать. В макроэкономическом плане безработица – это всегданедоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы какфактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточнымпроизводственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличиеот избытка других факторов производства, « лишняя» рабочая сила – явлениепостоянное в рыночной экономике.
Зарубежные экономистыразных школ и направлений давно уже пытаются выявить причины безработицы. Впоследнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этомувопросу.
На западе пик изученияпроблем безработицы приходится на период Великой Депрессии, опровергнувшейклассический взгляд на безработицу как на временное явление, автоматическиустраняемое рыночным механизмом равновесия.
Зарубежные экономистыникогда не отрицали наличие безработицы вообще, даже классики и неоклассики.Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненнонеобходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: впериод подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу,которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровеньпроизводства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервнуюармию труда» малоэффективной для экономики,- фирмам нужна не просто рабочаясила, а труд определенного качества, определенной классификации.
Поэтому понятие«естественной», т. е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономикибезработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяютестественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата иинфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровня вызовет ростинфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежитнеоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнемзанятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой,при котором безработица носит добровольный характер,- это так называемыйравновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровеньбезработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количествубезработных. Четвертые – по неизменному уровню безработицы и нормальной еепродолжительности.
Таким образом.,естественный уровень безработицы – это как бы безработица в «нормальные»времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами поста.Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы – далеко сложноеи в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимосоздать модель «нормально функционирующей экономики».
Представляется, чтосегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не оестественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывалбы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, идемографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда, исоциальную напряженность.
Но как бы не определялсяестественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляетмассовая, «неравновесная», или «вынужденная» — циклическая безработица.
Экономисты до сих порспорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. Вчастности, этот вопрос– один из предметов разногласий между классической икейнсианской школами.
Согласно классической (инеоклассической) теории, основной причиной массовой безработицы являетсявысокая и негибкая в сторону снижения заработная плата. Когда заработная платапревышает свой равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаряпрофсоюзной активности и государственному вмешательству, возникает разрыв междуспросом и предложением труда, что вызывает безработицу. Если же при этомвнерыночные силы (профсоюзы и государство) принуждают фирмы сохранять прежнийуровень занятости, то результатом может стать хроническая инфляция в стране.Отсюда – основной «рецепт» неоклассиков: сдерживать и даже уменьшать заработнуюплату.
Как известно, Дж.М. Кейнскатегорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве «лекарства» отбезработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего в себя, помимоинвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительскиерасходы, причем последние – основная часть совокупного спроса. Концепция Кейнсазаключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активностьфирм и, следовательно, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшаетсязаработная плата (как основа потребительских расходов), то совокупный спроспадает еще больше и т.д.
По моему мнению, историявозникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правотуименно Кейнсианских взглядов. С 1 июля 1991 г., когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицыпостоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992 г. численность занятых в экономике упала на 2,4% по сравнению с предыдущим годом, в 1993 г. – еще на 1,7%, в 1994 г. – на 2,1%, в 1995 г. – на 3,3%. В 1996 г. падение занятости приостановилось, а в 1997 г. возросло. За этими цифрами скрываетсятенденция, описанная как раз Дж.М.Кейнсом.
Резкое сокращениезанятости в 1992 г. обусловлено структурными изменениями в экономике, а также сухудшающимся финансовым положением многих предприятий в связи с инфляцией инедостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования. Все это,естественно, негативно отразилось на объеме совокупного спроса: государственныевливания сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, апотребительские расходы уменьшились из – за инфляционного падения уровня жизни.Единственный компонент совокупного спроса, который оставался со знаком «плюс» — это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.
Казалось бы, в1993 г.занятость должна упасть еще больше. Однако цифры свидетельствуют о некоторомсокращении убывающей тенденции занятости. Дело в том, что в этот периодреальная заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращалиштат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработнойплаты помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует,что падение заработной платы может увеличить занятость, как полагаютнеоклассики.
И уже последующие годыпоказывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшаетсявозрастающими темпами, — теперь уже фактор недостаточного совокупного спросаиграет решающую роль в экономике. И даже при некотором росте в 1997 г. реальных денежных доходов занятость продолжала уменьшаться.
Следовательно, основнаяпричина роста безработицы в России – это сокращение производства, прежде всегов государственном секторе экономики.
Как правило, западныеэкономисты тесно связывают темпы экономического роста с темпами увеличениязанятости, а спад – с безработицей. Действительно, в нормально функционирующейрыночной экономике индустриального типа экономический рост всегда означаетразвитие и расширение отраслей, — следовательно, прирост занятости. Между тем,такой зависимости явно не наблюдается в развивающихся странах. Так, быстрыйпромышленный рост многих развивающихся стран в 60 – 70-х годах не вызвалсоответственного расширения занятости. Экономисты связывают это явление стемпами урбанизации, намного превышающими темпами промышленного роста, и низкойквалификацией мигрирующего из села в город населения.[1]
Российскаядействительность, в свою очередь, не подтверждает прямой связи безработицы стемпами экономического спада. Так, при снижении в 1992 – 1994 гг. объемовпромышленного производства почти вдвое, численность занятых работниковсократилась не более чем на 10%. Причины такого явления состояли в следующем.
Во–первых, это сокращениегосударственного сектора в экономике. В самом начале рыночных реформ, когдапревалировала государственная собственность и продолжалась государственнаяподдержка предприятий, в том числе и убыточных, инфляционное падение заработнойплаты в связи с редким и запаздывающим индексированием дало возможность предприятиямсохранять занятость даже в условиях снижения объемов производства.
Во–вторых, это увеличениескрытой безработицы в форме неполного рабочего времени, отпусков без сохранениясодержания. Будучи формально занятыми, такие работники нигде не учитывается вкачестве безработных и официально не ищут другого места работы, хотя являютсябезработными по существу. Как правило, частично занятые имеют так называемуювторичную занятость или самозанятость.
В-третьих, сильного ростабезработицы, особенно в первые годы после радикальных экономическихпреобразований, не наблюдалось из-за снижения предложения на рынке труда.Практиковавшиеся досрочные пенсии, тенденция увеличения занятых домашнимхозяйством, распространение индивидуальной трудовой деятельности, все болеускоряющееся развитие теневого сектора экономики, — все это сократилопредложение рабочей силы на рынке труда.
Представляется, чтоуказанные явления невозможно объяснить только статистическими даннымипогрешностями и ужесточением условий присвоения статуса безработного. Падениезанятости на фоне казалось бы благополучных показателей экономического ростаможно объяснить двумя причинами. Во- первых, сохранением высокого уровняскрытой безработицы, которая постепенно «выплескивает» свой потенциал на открытыйрынок труда даже в условиях некоторой стабилизации. Во-вторых, увеличениемскрытой (теневой) занятости, которая «оттягивает» значительную часть рабочейсилы и безработных с открытого рынка труда. Часто скрытая безработица прямопереходит в скрытую занятость, при этом показатель официальной занятостипадает, а показатель безработицы не увеличивается.
Итак, скрытая безработицаи теневая занятость – два мощных фактора, искажающих реальный уровеньбезработицы в России и одновременно являющихся скрытым потенциалом будущихпроблем в области занятости и безработицы. Однако эти факторы пока находятся влатентном состоянии, между тем уровень даже официальной безработицы довольновысок.
Кроме основных причинбезработицы, в российской экономике действует и ряд «традиционных». Причины этиможно проанализировать, рассматривая основные виды безработицы.
Классификациябезработицы
В зависимости от причинвозникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной,циклической.
1. Фрикционнаябезработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественнымстремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своейрабочей силы[2]. Фрикционнаябезработица возникает как результат постоянного перемещения людей междурабочими местами, а также при их перемещениях в сферу занятости и из еепределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому,что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определенное время,чтобы найти друг друга. Даже при равновесии спроса и предложения на рынке трудавсегда имеет место определенная безработица, так как рабочие и фирмы ищутнаилучшие условия занятости. При идеальных условиях (совершенной информации иперемещениях, не требующих никаких затрат) этот процесс мог бы происходитьмгновенно, и никакой безработицы не существовало бы. Однако реальнаядействительность далека от подобного идеала. Фрикционная безработица являетсянеизбежным продуктом динамичности рынка труда. Ее величина зависит от частотыперемещения рабочей силы и вакансий, а также скорости и эффективности, скоторой люди, ищущие работу и имеющиеся вакансии, находят друг друга.
Фрикционная безработицаобладает некоторыми характерными особенностями. Во– первых, она охватываетдовольно большое количество людей во всех демографических группах, отраслях ирегионах. Во–вторых, она продолжается относительно короткий период времени.В–третьих, определенный объем фрикционной безработицы неизбежен при любыхусловиях.
Уже сама природафрикционной безработицы подсказывает пути государственной политики по ееснижению: это, прежде всего, совершенствование информации о занятости на рынкетруда. Кроме того. Фрикционная безработица может быть уменьшена при ограничениинекоторых нежелательных причин перемещения рабочей силы.
Фрикционная безработица вРоссии также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно еевынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у насформулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не являетсярезультатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кторешился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондированиядругих вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем;только те люди которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другоеместо, составляют в России костяк фрикционной безработицы,- они частовозвращаются на прежнее место работы. В- третьих, фрикционная безработицазачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1 – 2 месяцевне воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.
Таким образом, если уж иговорить серьезно о российский фрикционной безработице, то только как овынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколькоэкономическими обстоятельствами.
2. Структурнаябезработица возникает в результате несоответствия между имеющимися видами работи видами рабочей силы, ищущей вакансии. Это несоответствие может быть вызваноособенностями образования, специальностей, географического размещения,возрастных характеристик рабочей силы. К примеру, структурная безработица можетиметь место при образовании в экономике рабочих мест, требующих высокойквалификации в то время как имеющаяся рабочая сила не обладает подобной характеристикой.Структурная безработица может образоваться и в том случае, если новые рабочиеместа возникнут не в тех районах. Где сосредоточена основная рабочая сила.Итак, структурная безработица возникает не в результате несовершенстваинформации, а из-за других барьеров, лишающих рынок труда мобильности изатрудняющих возможность трудоустройства безработных.
Структурная безработицаобладает некоторыми особенностями. В отличии от фрикционной безработицы оназатрагивает определение группы рабочей силы в результате технологическихсдвигов, упадка ведущих отраслей экономики или регионального перемещениярабочих мест. К тому же структурная безработица, как правило, носит довольнодолговременный характер.
Природа структурнойбезработицы диктует и определенные методы экономической политики по ограничениюэтой безработицы: во – первых, это программы развития определенных сфер ирегионов экономики, а также мероприятия по переквалификации рабочей силы; во –вторых, перемещение безработных из депрессивных районов страны; в – третьих,предоставление безработным занятости в государственном секторе экономики.
Сочетание фрикционной иструктурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровеньбезработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП.
Разновидностьюструктурной безработицы является так называемая технологическая безработица,связанная с внедрением в производство новейшего трудосберегающего оборудования,особенно информационной техники. Компьютеризация производства болезненнозатронула большую категорию служащих, положение которых на рынке труда ещесовсем недавно отличалось относительной стабильностью. Помимо конторскихслужащих с невысоким по западным меркам уровнем образования, в числобезработных все чаще попадают работники отделов бухгалтерского учета,производственного контроля и планирования. Вследствие компьютеризации многихторговых операций с начала нынешнего десятилетия резко замедлилось увеличениечисленности занятых в розничной торговле развитых западных стран, которая напротяжении 80 – х гг. среди всех отраслей давала наибольший приростдополнительных рабочих мест, а в 1992 г. произошло даже абсолютное сокращениезанятых в ней.
Специфика Российскойэкономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редкосвязаны с технологическими изменениями (исключение – повальная компьютеризациямногих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, непереквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков).Структурные изменения в России – это замена рыночно неэффективных, или«нерыночных», сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными. В этихусловиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшимипрофессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом мышления.
Когда говорят оструктурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, частоупоминают конверсию ВПК. Действительно, ВПК – один из самых мощных поставщиковбезработных на рынок труда. Но можно ли считать эту безработицу структурной и,следовательно, «нормальной» для российской экономики? С одной стороны,существование многих оборонных производств не вписывается в рыночную систему,отрывая огромный кусок от национального дохода и не производя продукцию,используемую в дальнейшем наличное или производственное потребление. В этомсмысле переориентация ВПК – действительно структурное изменение. С другойстороны, несмотря на предпринимавшиеся попытки реальной конверсии (перевод награжданскую продукцию), старый ВПК так и не вписался в экономику, постепеннотеряя свои позиции (за исключением производства конкурентоспособной на мировомрынке военной продукции). С этой точки зрения «конверсия» ВПК – это уже неструктурные изменения, а стагнация, упадок, загнивание целой отрасли.Следовательно в примере с ВПК очень трудно отделить структурную безработицу отциклической (безработица спада), тем долее что профессии и специальностиоборонной промышленности не устаревают, — им просто не находится применения.
Вообще в российскийэкономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклическойбезработицей. Если в развитых странах основу безработицы составляют еефрикционный и структурный подвиды, то для России основная проблема –циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности частирабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).
3. Пожалуй, только сезоннаябезработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, таки в России. Сезонная безработица обычно отождествляется и возникает врезультате сезонных колебаний спроса и предложения труда. Повышение спроса натруд вызывает сезонные изменения в уровне производства и занятости и частоассоциируется с климатическими колебаниями, строительством, туристическимизонами. Уровень предложения труда может меняться в связи с наплывом выпускниковшкол и высших учебных заведений в летние месяцы, что часто непосредственновызывает увеличение безработицы. Сезонная безработица редко представляет собойсерьезную проблему для экономики страны в целом, однако она может создатьвесьма неприятные и чувствительные проблемы для некоторых регионов и обществ,которые тесно связаны с сезонным бизнесом.
Естественный уровеньбезработицы
Экономисты рассматриваютфрикционную и структурную безработицу как неизбежную, поэтому полная занятостьнаселения имеет место при наличии в стране только этих двух форм безработицы.При полной занятости в производстве занято несколько менее 100% рабочей силы.Уровень безработицы при полной занятости в условиях существования фрикционной иструктурной безработицы называется естественным уровнем безработицы.
Полной занятостьюявляется такой уровень занятости, когда в экономике имеется только фрикционнаяи структурная безработица.
Естественный уровеньбезработицы не может оставаться величиной неизменной, установленной раз инавсегда, хотя, по мнению западных экономистов, она колеблется в пределах 4 –6%. В годы второй мировой войны, когда государство искусственно сдерживало ростфрикционной безработицы, вводя сверхурочные работы или запрет на увольнения,уровень естественной безработицы сокращался. В периоды бурных структурныхперестроек естественный уровень безработицы растет за счет увеличенияструктурной безработицы.
4. циклическаябезработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, иликейнсианской безработицей) возникает в результате неспособности совокупногоспроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всехжелающих работать. В отличии от фрикционной и структурной безработицы, когдапроблема заключается в несоответствии рабочих мест наличной рабочей силе, циклическаябезработица возникает из – за недостатка рабочих мест в целом. Циклическаябнзработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъемауровень безработицы снижается, а в фазе депрессии – возрастает. В месте с тембезработица недостаточного спроса может возникать не только по причинецикличного экономичного развития, но и в результате хронического экономическогозастоя, что принято называть «долговременной стагнацией».
Особенности циклическойбезработицы (по сравнению с фрикционной и структурной безработицей) сводятся,во- первых, к наличию существенных ежегодных колебаний занятости, связанных собщим экономическим циклом. Во – вторых. Как и фрикционная безработица,циклическая безработица также широко распространяется в масштабах всей экономики.Наконец, в–третьих, продолжительность циклической безработицы, как правило (ноне обязательно), превышает продолжительность фрикционной, но уступаетпродолжительности структурной безработицы.
Для борьбы с циклическойбезработицей необходимо придерживаться определенных программ государственнойполитики, обеспечивающих стабильные и здоровые темпы экономического роста.Кроме того, возможно осуществление общегосударственных проектов, таких какстроительство автомагистралей, развитие и модернизация городского хозяйства впериоды депрессии, ведущих к повышению совокупного спроса.
Комбинация выше указанныхфакторов безработицы формирует ее общий уровень в стране. Вместе с тем за общейцифрой стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы иотрасли. Наконец, общий уровень безработицы – это всего лишь статистическийпоказатель, который может отличаться от реального положения на рынке труда. Всвязи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различныекритерии.
Особую проблему приразработке политики занятости составляет достоверность определения количествабезработных. Вопрос о том, кого следует считать безработными, до сих поробсуждается как теоретиками, так и практиками. Сегодня практически все страныиспользуют методику МОТ для определения численности безработных. Эта методикабазируется на трех критериях «безработного состояния»: отсутствие работы илисамозанятости; готовность и способность работать в данное время; осуществлениепрактических шагов по поиску работы. Но вот дальше возникают разногласия втолковании этих критериев: в самом деле, можно ли считать безработнымвынужденно частично занятого; какова должна быть продолжительность состояния«без работы, чтобы отнести человека к категории безработных? Как правило,каждое государство вырабатывает свои собственные уточнения статуса безработных.
В России определитьреальный уровень безработицы еще сложнее не только из – за разногласий в еепонимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативностьслужб занятости, да и просто недоверие части населения этим службам порождаетмножество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статусбезработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Излишнеговорить, что далеко не все реально безработные идут в службу занятости, амногие, особенно в сельских районах, вообще не знают о существовании подобныхслужб. Но и это еще не все. От обращения и регистрации в службе занятости дополучения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторымусловиям: человек должен искать работу в течении одной – четырех недель дообращения в службу, иметь работу в течении трех из предыдущих двенадцатимесяцев, быть уволенным по собственному желанию, не иметь других источниковдоходов. Эти достаточно жесткие условия дополняются еще тем, что уже признанныебезработными граждане не должны отклонять предложения служб занятости отрудоустройстве, а и без того мизерное пособие по безработице сокращается помере «стажа» безработицы. Только следующие факторы могут заставить массубезработных обратиться в службу занятости:
— надежда найти новуюработу;
— высокий уровень пособияпо безработице, обеспечивающий нормальное существование;
— информированностьнаселения о деятельности служб занятости;
— соответствие всемусловиям (документально подтвержденное), необходимым для получения статусабезработного.
Все эти факторы работаютв сторону преуменьшения реальной безработицы в стране.
Таким образом,регистрационный подход к определению безработицы не дает достоверныхрезультатов. Необходимо разрабатывать другие методы оценки безработицы,например на основе выборочного обследования или экспертных выводов.Одновременно следует предоставлять населению полную информацию об их правах нарынке труда, пропагандировать деятельность служб занятости.
Безработица в Россиивыходит на первое место в ряду макроэкономических проблем.
Путиминимизации безработицы
В целом политикасодействия занятости и защиты от безработицы основана на богатом опыте развитыхстран. Однако опыт этот недостаточно корректируется применительно к российскимусловиям.
Основные направленияполитики занятости, дают не только структурную, но и историко-логическуюкартину эволюции политики занятости. В самом деле, активной политики занятостидолжны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективнойподдержки безработных (так называемая пассивная политика). Как показывает опытразвитых стран, только обеспечив социальную защиту безработных, правительствоможет идти дальше, — сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и кстимулированию ее роста. При этом стимулирование роста занятости происходит потрем направлениям: работа с предпринимателями, активизация поиска работы состороны безработных и вывод части наемных работников с рынка труда.
В современных тяжелых дляРоссии экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политикезанятости, не пытаясь слепо копировать опыт развитых стран. Необходимо преждевсего обозначить общегосударственные и региональные сферы регулирования рынкатруда, соответственно распределив финансовые средства на осуществление политикизанятости.
К активным методамрегулирования занятости относятся следующие меры:
— общее оздоровлениеэкономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности,стабилизация и в дальнейшем достижение экономического роста;
— создание условий дляразвития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в томчисле поддержка малого бизнеса и самозанятости;
— обеспечениепрофессионального обучения, переподготовки и консультирования в целяхформирования рациональной структуры занятости.
Очевидно, что реализацияэтих задач – дело будущего. В настоящее же время основная тактическая задача вобласти занятости – приостановить рост безработицы, одновременно обеспечиваябезработным приемлемые социальные гарантии.
БезработицаРоссии
Уровень безработицы кначалу 21 века, несколько ниже средне всероссийских показателей, но примерно1,5 раза превосходит уровень безработицы в США, Канаде. Японии. Общаячисленность безработных определяемая по методологии мот за 1992-98 увеличиласьпримерно в 2,3 раза и начала снижаться в 2002 составив примерно 6,15 млн.человек или 8,6% экономически активного населения. Удельный вес женщин средибез работных составил 46%; уровень безработных среди молодежи до20 лет превысил23%, а молодежи в возрасте 20 – 24 лет – 13%. Несмотря на снижение безработицыи рост занятости, средний период поиска работы остался на уровне 8,6 млн. около40% безработных ищут работу более года, сохранялась и значительная материальнаядифференциация по уровню безработицы – в 2002г ее максимальный уровень(Республика Ингушетия) превосходил минимальное значение (Москва) в 16 раз.Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости.Характеризовалась постоянным ростом до 1997 года и существенным сокращением ихчисла в 1997 – 2000 годах. С 2001 этот показатель повысился, составив в 2002году 1.3 млн. человек или 1,7 экономически активного населения. По сравнению с2001 зарегистрированная безработица выросла на 17,3%, тогда как доля официальнозарегистрированных в общей их численности продолжает оставаться на низкомуровне (около 21%).[3]
Выстраивание отношенийработодателя со своими сотрудниками – проблема многогранная. И во многом оназависит от напряженности на рынке труда.
В целом в Россиивырисовывается следующая любопытная картина о временных периодах поиска работы.
Среднее время поискаработы безработными в ноябре 2004 года составило 8,5 месяцев и увеличилось посравнению с ноябрем 2003 года на 0,3 месяца.
Стаж пребывания всостоянии застойной безработицы (1год и более) имели 38,4 безработных. В ноябре2003г – 30,7
Доля застойнойбезработицы среди сельских жителей существенно выше – около 47. средибезработных городских жителей доля застойной безработицы составила 34.[4]
В связи со всем сказаннымрезонно возникает вопрос, как смотрится Россия по сравнению с другими странами.Ответ простой, смотря с чем сравнив.
Причины незанятости(безработицы), в процентах
1. Перемена местажительства – 4%
2. Выход на пенсиюили в отставку – 5%
3. Окончание срокавременной сезонной работы – 10%
4. По состояниюздоровья, личным причинам – 13%
5. Сокращениеперсонала – 28%
6. Увольнение пособственному желанию – 33%
7. Другое – 7%
Задачигосударства
Социально ориентированнаяэкономическая политика предполагает создание условий для развития реальногосектора, прежде всего отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностейнаселения; расширение инвестиций, профессиональной подготовки и переподготовкирабочей силы. Гарантирующих работу и современную профессию. Такая политикаспособна смягчить проблемы безработицы и смежные социальные проблемы средикоторых основными являются – падение доходов и уровня жизни, социальноенеравенство. В свою очередь преодоление негативных тенденций на рынке труда — условие перспективного развития трудового потенциала, служащего важнейшимфактором устойчивого экономического роста.
Количество безработныхв Нижегородской области и Н.Новгороде
Всего в Нижегородскойобласти в 2005 году уровень безработицы на регистрируемом рынке труда составил0,79%, что на 0,2 п.п. меньше, чем в 2004 году. При этом наиболее высокийуровень безработицы отмечен в Арзамасском (2,61%), Вадском (2,17%),Воскресенском (2,1%), Краснобаковском (2,27%), Сергачском (2,91%) иЛукояновском (3,6%) районах области.[5]
Численность граждан,состоящих на учете в службе занятости, составила 21092 человека, из них 19042 — безработные, 17153 гражданам назначено пособие по безработице. Численностьлиц, проходящих обучение по направлению службы занятости, составила 2497человек, услуги по профессиональной ориентации получили более 20 тыс. граждан.В общественных работах участвовали 2353 человека. По сравнению с 2004 годомколичество человек, состоящих на учете в службе занятости сократилось на 18,6%.[6]
В Нижнем Новгороде в 2005году официальный уровень безработицы сократился на 0,27 п.п., по сравнению с2004 годом и, по данным на 1 января 2006 года, составил 0,47%.
Как сообщается впресс-релизе Управления федеральной государственной службы занятости населенияпо Нижегородской области, наибольший уровень безработицы – 1,06% — зарегистрирован в Сормовском районе, а наименьший – 0,24% — в Нижегородскомрайоне Нижнего Новгорода.
В Ленинском районе этотпоказатель составляет 0,78%, в Приокском – 0,55%, в Канавинском – 0,51%, вАвтозаводском – 0,43%, в Московском – 0,42% и в Советском – 0,33%.
По данным на 1 января,отмечено в сообщении, в Нижнем Новгороде на учете в службе занятости состоит4,335 тыс. человек, что на 14,7% меньше, чем в 2004 году. Из них, безработнымипризнаны 3,666 тыс. человек, 3,318 тыс. человек получают пособие побезработице.[7]
7.Последствия безработицы и государственное регулирование занятости
Социальные последствиябезработицы
Прежде всего, безработицаявляется серьезным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупныйдоход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице.Жизненный уровень семьи понижается. Безработный нередко теряет квалификацию, иесли период, в течении которого он остается без работы. Затягивается,безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокойпрофессиональной подготовки.
Кроме того. Безработицананосит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку ониначинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Неслучайно утверждениеврачей о том. Что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации.
Различные исследованияпоказали, что у безработных ухудшается физическое и психологическоесамочувствие – от недомогания, бессонницы, и головной боли до заниженнойсамооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психологических проблем.
Особенно опаснаябезработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствиесредней профессиональной подготовки. Специальности делает для них довольносложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей можетпополнить криминогенную среду.
Экономические последствиябезработицы
Помимо социальныхпоследствий, безработица несет прямые экономические издержки для всегообщества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производствосокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условияхполной занятости. Общество как бы теряет определенный объем недопроизведенныхтоваров и услуг. Экономисты определяют эту потелярную продукцию как отстаиваниеобъема валового внутреннего продукта, представляющего собой величину. Накоторую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП– это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полномиспользовании ресурсов, поскольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показываетуровень отстаивания фактического ВВП от потенциального ВВП:
Отстаивание объема ВВП =Потенциальный ВВП – Фактический ВВП.
Закон Оукена
Циклические колебаниятемпов роста ВВП влекут за собой колебания безработицы. Повышение темпов ростаВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ускоряется и,следовательно, спрос на труд увеличивается быстрее, чем его предложение. Снижениетемпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы ростаВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; более того –число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться.Следовательно, увеличение спроса на труд замедлится; более того, спрос на трудможет снизиться.
Таким образом, болеевысокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы ростаВВП предполагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае остается наодном уровне. В этой связи большое теоретическое и практическое значениеприобрел вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП иизменением нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос дает законОукена, который может быть выражен в следующих положениях:
— если темп прироста ВВПравен 2,5 % в год, то норма безработицы изменяться не будет;
— если темп прироста ВВПбудет выше 2,5%, то норма безработицы уменьшиться; при этом повышение темпаприроста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2,5% повлечет за собой снижениенормы безработицы на 0,4 процентных пункта;
— если темп прироста ВВпбудет меньше 2,5%, то норма безработицы вырастет; при этом снижение темпаприроста ВВП ниже уровня 2,5% повлечет за собой увеличение нормы безработицы на0,4 процентных пункта на каждый процентный уровень ВВП.
В общем виде закон Оукенаможет быть выражен уравнением:
U = -0,4 * ( ВВП/ВВП * 100% — 2,5%),
где U – приращение нормы безработицы.
Уравнение может бытьиспользовано для решения вопроса о том, к какому темпу роста ВВП должностремиться правительство, чтобы достичь снижения нормы безработицы. Если,например, норма безработицы в стране равна 10%, а намеченный уровеньбезработицы должен быть равным норме естественной безработицы – 6%, топравительство может принять решение: необходимо добиться среднегодового темпаприроста ВВП, который должен равняться 5%. Тогда каждый год безработица будетснижаться на 1% и через 4 года она достигнет намеченного уровня.
Заключение
Таким образом, проблемабезработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его,невозможно наладить эффективную деятельность экономики.
Проблемы формирующегосяроссийского рынка труда нельзя решать без государственного вмешательства.Однако в российских условиях особенно важно строго дозировать его с тем, чтобыне препятствовать раскрепощению рыночных сил, не лишать свободы выбора нирабочих, ни нанимателей, преодолевать сложившиеся в прежние годы чрезмерноеогосударствление и централизацию политики занятости. Как показывает опыт другихстран, положительные результаты приносит децентрализация политики занятости,что позволяет приспосабливать ее к региональным условиям. При этом усиливаетсязначение местных органов власти в развитии производства, предпринимательства изанятости в своих регионах.
К серьезным последствиямбезработицы относят: снижение дохода семьи, потеря безработными квалификации,ухудшение их физического и психического состояния, недопроизводство валовогонационального продукта в стране, в некоторых случаях рост преступности.
Государственноерегулирование уровня и продолжительности безработицы осуществляется черезслужбы занятости и выражается в предоставлении безработным информации о наличиесвободных рабочих мест, организации обучения и переобучения, помощи в открытиисобственного дела, организация общественных работ.
К активным методамрегулирования занятости относятся следующие меры:
— общее оздоровлениеэкономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности,стабилизация и в дальнейшем достижение экономического роста;
— создание условий дляразвития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в томчисле поддержка малого бизнеса и самозанятости;
— обеспечениепрофессионального обучения, переподготовки и консультирования в целяхформирования рациональной структуры занятости.
Очевидно, что реализацияэтих задач – дело будущего. В настоящее же время основная тактическая задача вобласти занятости – приостановить рост безработицы, одновременно обеспечиваябезработным приемлемые социальные гарантии.
Литература
1. Научноеиздательство «Большая Российская энциклопедия», 2004 г.
2. Селищев А.С.Макроэкономика 3 – е издание.- СПб.: Питер, 2005 – 464 с.: ил. – (серия«Учебник для вузов).
3. Экономическая теория:Учебник.- Изд. испр. и доп. (Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина,Г.П. журавлевой, Л.С. Тарасевича. – М.: ИНФРА – М 2005. – 672 с.- (высшееобразование)
4. «Экономическая теория(макроэкономика)», Н.И. Базылев, С.П. Гурко, Мн., 2000г.
5. Экономическая теория– Носова С.С., М.: «Владос», 2000
6. Экономика ижизнь. Издательский дом «экономическая газета». Март 2005. №11.
7. www.regnum.ru
8. www.nta-nn.ru
9. www.uhr.ru