Оценка эффективности деятельности государственной службы занятости на российском рынке труда

Содержание
служба занятости государственная рынок труда
Введение
1. Службазанятости в системе трудовых отношений
1.1 Трудовыеотношения как неотъемлемый элемент хозяйственной деятельности
1.2Государственное регулирование трудовых процессов в стране
1.3 Государственная служба занятости какпосредник государства на рынке труда
2. Основныенаправления совершенствования деятельности государственной службы занятости вРоссии
2.1 Структурагосударственной службы занятости в России
2.2 Оценка ролигосударственной службы на российском рынке труда
2.3 Основныенаправления совершенствования деятельности государственной службы занятости вРоссии
Заключение
Глоссарий
Списокиспользованных источников
Списоксокращений
Приложение А.Структура рабочей силы и трудовых ресурсов
Приложение Б.Эффективность деятельности государственной службы занятости России
 

Введение
 
В современных условиях подъем экономики, повышениеэффективности производства, дальнейший экономический рост непосредственнозависят от уровня и качества воспроизводства рабочей силы и, прежде всего, от тенденцийразвития сферы занятости населения России и ее регионов.
Состояние занятости в среднесрочной и долгосрочнойперспективе зависит от изменения динамики и структуры производства, отфинансово-кредитной и инвестиционной политики, от меры участия государства врегулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов, его воздействия налокальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).
В экономике в целом, в ее секторах и отраслях действуетряд факторов, которые сформировались в прошлые годы (например, половозрастнаяструктура кадров, возрастная структура производственных фондов, особенноститехнологического развития, монополизм отдельных предприятий, психологиянаселения и др.) и влияют сегодня на развитие занятости. В связи с этим темпы исоциально-экономические издержки достижения качественно нового состояниязанятости населения страны в значительной степени определяются сложившимсяположением, существующими инерционными, далеко не всегда желательнымитенденциями и порой вынужденными путями движения к цели. Именно эти аспекты иопределяют актуальность данной бакалаврской работы.
Проблемы занятости, рынка труда и безработицынеоднократно обсуждались представителями самых разных теоретических направленийэкономической мысли. Взгляды экономических школ на эти проблемы весьмаразнообразны, что является прежде всего следствием принятых ими различныхпредпосылок анализа экономических явлений.
Для практики государственного управления в настоящее время очевиден тотфакт, что политика занятости является не только составной частью социальнойполитики, но и представляет собой интегральную часть макроэкономическогорегулирования, а не прикладную проблему регионально-отраслевого характера. Какважнейший объект государственного регулирования она должна сопрягаться соструктурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой связиприобретает разработка механизмов встраивания параметров занятости в общуюсхему социально-экономического развития.
Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должнабыть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий длявозможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активноститрудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовойбезработице. В то же время в программе социально-экономического развития насреднесрочную перспективу должны быть предусмотрены меры по обеспечениюпродуктивной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервированиярабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемыдолжны решаться параллельно — на макро, мезо- и микроуровнях.
От эффективности занятости во многом зависит способность работающихподдерживать своим трудом социально-приемлемый уровень жизни всего населениястраны, включая детей и престарелых, инвалидов, наконец, лиц трудоспособноговозраста, имеющих трудности с трудоустройством, незанятых видами деятельности,приносящими доход как источник средств существования (безработных). Повышениеуровня эффективности вовлечения в экономику экономически активного населенияявляется основной задачей функционирующей в России государственной службызанятости.
При этом оценке роли государства на рынке труда изначимости деятельности служб занятости необходимо учитывать сложность переходаэкономики большинства государств мира, в том числе и России, кпостиндустриальной модели экономической системы. Изучению характера исодержания труда в постиндустриальном обществе, а также оценке ролидеятельности служб занятости населения, посвящено немало работ зарубежных иотечественных ученых, таких как: Х. Арендт. Ч. Хэнди, У. Бек, Дж. Рифкин, А.Горц. Р. Дарендорф, З. Бауман, Л.И. Абалкин, Б. С. Лисовик, Т.Р. Морозов, И.А.Заславский, В.В. Кашин, А.И. Нещадин, Л.К. Немова. Т.С. Четверкина, Т.Г.Морозова, Боровик В. С. и др.
С учетом выше указанного целью данной бакалаврской работы являетсяоценка роли государственной службы занятости на рынке труда в России ивыработка основных направлений по повышению эффективности ее деятельности всовременных условиях.
Цель исследования определила задачи бакалаврской работы:
─ изучить сущность трудовых отношений как неотъемлемого элементахозяйственной деятельности;
— охарактеризовать содержание государственного регулированиятрудовых процессов в стране;
— выявить роль и основополагающие принципы деятельности государственнойслужбы занятости на рынке труда;
— рассмотреть организационную структуру государственной службы занятостив России;
— проанализировать современное состояние рынка труда и влияниедеятельности государственной службы на уровень занятости в экономике страны;
— сформулировать основные направления совершенствования деятельностигосударственной службы занятости в России в современных условиях.
Предмет исследования бакалаврской работы — оценка эффективностидеятельности государственной службы занятости на российском рынке труда.
Объект исследования бакалаврской работы — роль и деятельностьорганов государственной службы занятости на рынке труда в России.
Структура бакалаврской работы состоит из введения, двух глав (вкаждой по три раздела), заключения, глоссария, списка использованных источников,списка сокращений, двух приложений.
 

1. Служба занятости в системе трудовых отношений
 
1.1 Трудовые отношения как неотъемлемый элемент хозяйственнойдеятельности
 
Необходимость труда как целенаправленного созданияблаг для удовлетворения человеческих потребностей существовала на всемпротяжении истории [16], но отношение к этой деятельности было различным (см.табл. А 1).
В экономической системе человек может выступать внескольких ролях: потребителя; производителя; управляющего. В последних двухслучаях человек занимается трудовой деятельностью, трудом, которыйхарактеризуется: осознанностью действий; энергозатратностью; наличиемполезного, общественно признанного результата. [16]
Осознанность означает, что человек построил вначале всвоем сознании проект, модель действий, а уже затем приступил к осуществлениюзаранее выработанных намерении. Если исходить из этого критерия, тонеосознанные, не являются трудом. К. Маркс приводил обзорный пример [17],сравнивая действия пчел, строящих свое сотовое жилище. Самый плохой архитекторзадумывает конструкцию вначале в своей голове, строит образ, а уже затемвоплощает его в реальность. Пчела же действует инстинктивно. Основываясь натаких представлениях, правомерно считать, что трудятся только люди, тогда какживотные не трудятся.
Энергозатратность труда проявляется в том, что наосуществление трудовой деятельности затрачивается дополнительная физическая иумственная энергия. Говоря «дополнительная», мы имеем ввиду затраты энергии,дополнительные к естественным физиологическим на поддержание жизнедеятельностиорганизма. Проще говоря, труд — это работа, требующая ощутимых усилии, весомыхэнергозатрат. Отсюда и есть связь слова «труд» со словом «трудно».
Наконец, труд характеризуется результативностью.Любая деятельность завершается определенным результатом, имеет некоторый итог.Иногда говорят, что сам факт наличия действий, процесса их осуществления и естьрезультат. Так вот, труду свойственен не просто результат, а итог деятельности,обладающий общественно признанной полезностью либо для того, кто трудится, либодля других людей. Труд «для себя» отличается от «труда для других» только тем,что второй вид труда должен оплачиваться обществом. Хотя это условие далеко невсегда выполняется.
Значительная сложность применения третьего критериятруда состоит в трактовке условия «общественно признанный результат». Здесь нети не может быть однозначного вывода, ибо один и тот же результат можетпризнаваться нужным, а может и бесполезным. Но это уже задача общества, государства,их институтов, которые признаны определять, какие результаты полезны,необходимы, плодотворны, обладают общественной и личной ценностью, а что естьникому не нужное и даже вредное деяние типа «толчения воды в ступе» или, скажемворовской деятельности.
Преимущество рыночной экономики и рыночных отношенийсостоит в том, что они способны непрерывно активизировать трудовую деятельностьлюдей. Фундаментальное отличие рыночной экономики от не рыночной состоит в том,что в ней трудом считается любая целеориентированная деятельность человекатребующая от него затрат мысли, усилии, энергии и времени, вне зависимости отобласти применения результата этих затрат, формы и способов организации работы.Тем самым существенно расширяются виды деятельности, получающие общественноепризнание как трудовые и соответственно сужаются виды, не признаваемыетрудовыми.
Труд — наиболее сложный в своем использованииэкономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и,естественно, имеет цену, которая отражает особенности и состояние рынка труда,соотношение на нем спроса и предложения. [13]
Человек как субъект рынка труда заинтересованвыгоднее продать свою рабочую силу, что стимулирует повышение профессионализма,создает мощную мотивацию работника к движению за лучшие условия труда. Другимстимулом роста профессиональных качеств рабочей силы и проявления потенциальныхспособностей к труду служит конкуренция, обусловленная наличием на рынке трудасвободной рабочей силы. Рынок труда влияет и на работодателей: появляетсяэкономическая состязательность их между собой за привлечение лучших работников.
В ходе найма работников с учетом соотношения спросана рабочую силу и имеющегося ее предложения создаются определенные предпосылкидля согласования интересов, как работодателей, так и наемных работников. Длянормального функционирования рынка труда важно, чтобы собственник рабочей силыбыл вправе решать вопросы об участии или неучастии в общественном труде,самостоятельно выбирать сферу труда в любом секторе экономики (по признакусобственности), территориальное место приложения труда.
Формирование рынка труда связано с организациейзанятости населения страны. В условиях командно-административной системы спериода, непосредственно следующего за нэпом, и особенно с начала 30-х годовдоминировала система поголовной занятости, основанная на внеэкономическомпринуждении к труду (трудовая повинность, «кто не работает — тот не ест»),причем признавалась работа в двух сферах: государственной и семейной (вдомашнем и личном подсобном хозяйстве). В соответствии с таким подходом итрудовые ресурсы делились на занятые в общественном производстве и незанятые,причем в числе незанятых были и те, кто не хотел работать, и те, кто хотел, ноне мог найти работу. Тем самым за термином «незанятое население» скрываласьзначительная часть тех, кто по международной классификации считалсябезработным. Систематический учет незанятого населения в таком разрезе непроводился, и лишь во время переписи населения (раз в десять лет) проходилвыборочный опрос с целью выяснения причин незанятости.
В соответствии с действующим в настоящее время ФЗ РФ «Озанятости населения в Российской Федерации» [5] граждане имеют правораспоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду иосуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе ине связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведениедомашнего хозяйства, общественная деятельность и т.п.).
Функция реализации права граждан на труд закрепленаза государством [1],[4] обеспечивающим политику содействия полной, продуктивнойи свободно избранной занятости.
В Законе РФ о занятости населения приводится трактовка занятости ибезработных в стране [5].
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личныхи общественных потребностей, не противоречащая законодательству РоссийскойФедерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далеезаработок) (см. рис. А 1).
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своимиспособностями к производительному, творческому труду [4]. Принуждение к труду вкакой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятостьграждан не может служить основанием для привлечения их к административной ииной ответственности.
Занятыми считаются граждане:
— работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющиеработу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, атакже имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временныеработы;
— занимающиеся предпринимательской деятельностью;
— самостоятельно обеспечивающие себя работой;
— занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
— выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорамподряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
— проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
— проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях,учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшегопрофессионального образования и других образовательных учреждениях, включаяобучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения(далее органы службы занятости);
— временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью,отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства,вызванной забастовкой, или иными причинами.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работыи заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поискаподходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом неучитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработкагражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от ихорганизационно-правовой формы и формы собственности (далее — организации) всвязи с ликвидацией, сокращением численности или штата [13].
Безработными не могут быть признаны граждане [5]:
— не достигшие 16-летнего возраста;
— которым в соответствии с пенсионным законодательством РоссийскойФедерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службызанятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы,включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее неработавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов отполучения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы,включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна ита же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии,специальности) дважды;
— не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня ихрегистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости дляпредложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленныйорганами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
— осужденные по решению суда к исправительным работам без лишениясвободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Безработица — это вынужденная незанятость, возникающая вследствиепостоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда на интегрированномрынке труда, так и в его различных сегментах. [22]
Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыреальтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы,встречающиеся в статистической практике различных стран [29]:
(1) по результатам переписей населения или регулярных выборочныхобследований рабочей силы;
(2) на основе официальных оценок, которые рассчитываются органамигосударственной статистики путем комбинирования данных из различных доступныхисточников;
(3) по регистрациям в службах занятости;
(4) по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.
Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Ониотражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степенидополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерениябезработицы — первый, при котором статус безработного определяется на основевыборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международнойорганизации труда (в соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить втаких случаях о «методологии МОТ»), и третий, при котором человек признаетсябезработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственнорассчитываются два взаимодополняющих показателя — общей (или «мотовской») ирегистрируемой безработицы. Современные формы безработицы представлены на рис.А 2.
Количество рабочей силы в пределах той или инойтерриториальной единицы имеет свою определенность и представляет, по существу,единый ресурс для всех предприятий, находящихся на этой территории. Однако,привлекательность тех или иных предприятий по таким признакам как: уровеньзаработной платы, стабильность найма, близость к жилью, условия труда, наличиесоциально-бытовой инфраструктуры и т.п., не одинакова, что и определяет наличиеконкуренции между потенциальными работниками за право быть принятыми на лучшее,по их мнению, предприятие, а также конкуренции между предприятиями запривлечение квалифицированной рабочей силы.
Естественно, что конкуренция между предприятиямибудет касаться только той рабочей силы, которая по своей профессиональнойподготовке нужна многим предприятиям (рабочие сквозных профессий, некоторыхпрофессиональных групп, рабочие широкого профиля), чего нельзя сказать оспецифическом контингенте рабочей силы с узкоотраслевой подготовкой, котораяможет найти применение на весьма ограниченном числе предприятий.
В конкуренции выделяют количественную и качественную стороны [11]. Количественнаясторона — это соотношение желающих занять конкретные рабочие места и количествасамих рабочих мест, т.е. количества лиц, предлагающих свою рабочую силу, испроса на нее, представленного количеством вакантных рабочих мест.
Качественная сторона конкуренции проявляется в неоднородности рабочейсилы по опыту работы, квалификации, по личным качествам. Если на количественнуюсторону конкуренции человек влияет только через свое желание или нежеланиеучаствовать в конкурентной борьбе за занятие конкретного рабочего места, товлияние работника на итоги качественной конкуренции в свою сторону болеемногообразно и зависит от него самого (наличие или желание развивать личныекачества, выбранный профиль и фундаментальность подготовки, уровень образованияи т.п.).
Укомплектование предприятием своих вакантных рабочих местквалифицированными кадрами может быть осуществлено в том случае, если кадроваяконкуренция в своем качественном аспекте будет происходить в условиях избыткарабочей силы. Причем в зависимости от спроса и предложения рабочей силы можетскладываться различная ситуация.
Многое в найме рабочей силы определяет имидж предприятия — добрая слава врегионе в отношении уровня оплаты труда, высокого уровня социальных гарантий иуслуг, внимания к нуждам работников.
Не последнюю роль играет и экономическая сторона. Предприятия с болеевысокой долей квалифицированных рабочих испытывают дополнительные трудности вкомплектовании кадров. Прежде всего конкурентная борьба за привлечение рабочейсилы такого рода заставляет идти на дополнительные расходы по созданию определенныхпреимуществ перед другими предприятиями или на расходы по переподготовкекадров, подготовке их в специальных учебных комбинатах на хозрасчетной основе.
На предприятиях мероприятия в рамках кадровой политики оцениваются путемсопоставления ожидаемой экономической выгоды и имеющихся материальныхвозможностей реализовать эти мероприятия.
Большую роль в привлечении рабочей силы может сыграть демографическаяполитика предприятия как составная часть кадровой политики. Прежде всего, этокасается женских коллективов, где с целью повышения занятости рабочих следуетпредусмотреть такие мероприятия, как:
— оказание помощи матерям, имеющим детей, а также молодым семьям;
— развитие сферы обслуживания на предприятии;
— использование нестандартных режимов рабочего времени и надомного труда;
— организация свободного времени и т.п.
Для привлечения и закрепления кадров немаловажное значение имеетреализация социальной политики, направленной на предоставление работникам льготи услуг социально-экономического, культурного и бытового характера, обеспечениесоциальной защиты работников.
Следует отметить, что использование демографической и социальной политикидля повышения конкурентоспособности предприятия в формировании трудовогоколлектива будет эффективным в том случае, если ее масштабы и результаты наданном предприятии выше, чем на других. Поэтому чем богаче предприятие и чембольше средств оно может выделить на эти цели, тем результативнее будет иконкурентная борьба за привлечение квалифицированной рабочей силы. Отборкандидатов на вакантное рабочее место, возможная реакция предприятия в лицепредставителя кадровой службы на притязания (запросы) претендента, прежде всего,в отношении уровня заработной платы, реакция на личностные характеристикипретендента (возраст, пол, уровень профессиональной подготовки, наличие стажаработы по специальности и т.д.) складываются с учетом ситуации на рынке трудапо данной профессии.
Не секрет, что в условиях резкого ростаконкурентной борьбы за квалифицированную рабочую силу предприниматели могутсущественно приукрашивать будущие условия труда. Кроме того, конечной цельюпредпринимателя является максимизация получаемой прибыли, следовательно, немногие предприниматели оказываются способными устоять перед искушением экономиина заработной плате своих наемных работников. Противостоять таким попыткамнаиболее эффективно может только государство с его набором административных иэкономических инструментов воздействия на предпринимателей.
Основная задача государственных институтов любой страны- разработать оптимальную политику на рынке труда, которая могла быобеспечивать как его гибкость, так и гарантии занятости для работников.
 
1.2 Государственное регулирование трудовых процессов в стране
 
В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как «социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойнойжизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также непрописаны нижние границы социальной защищенности граждан.
Правовую основу государственной политики занятости составляют такиезаконодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях»(11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «Опорядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «Овнесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях»(24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социальногострахования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «Озанятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями идополнениями от 17 июля 1999 года).
Законодательство Российской Федерации о занятости населенияраспространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иноене предусмотрено федеральными законами или международными договорами РоссийскойФедерации.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлениигосударственной политики в области содействия занятости населения относятся[5]:
— реализация основных направлений государственной политики в областисодействия занятости населения, предупреждения массовой безработицы натерритории Российской Федерации;
— принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов,устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятостинаселения;
— разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ вобласти содействия занятости населения;
— формирование и контроль за целевым использованием средств нафинансирование мероприятий по содействию занятости населения (Государственныйфонд занятости населения Российской Федерации; далее — фонд занятости);
— определение минимальных и обязательных в Российской Федерации нормсоциальной и экономической защищенности граждан от безработицы;
— координация деятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по вопросам занятости населения;
— формирование основных принципов социальной защиты работниковнесостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные измененияпроизводства.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации всоответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные сразработкой и осуществлением государственной политики содействия занятостинаселения с учетом национальных, культурных традиций, а также историческисложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан,предусмотренных настоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами,определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан,особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
В случаях массового высвобождения работников и затруднений в ихдальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления по предложению органов службызанятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работниковмогут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работниковили принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года,осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующихбюджетов.
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятостинаселения государство осуществляет:
— разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики;
— правовое регулирование в области занятости на основе соблюдениязаконных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий,дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
— разработку и реализацию федеральной и территориальных программсодействия занятости населения;
— создание федеральной государственной службы занятости населения.
В соответствии со ст.5 Закон о занятости населения Российской Федерациигосударство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную,продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населениянаправлена на [8]:
— развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защитунационального рынка труда;
— обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерациинезависимо от национальности, пола, возраста, социального положения,политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольныйтруд и свободный выбор занятости;
— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека;
— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей кпроизводительному, творческому труду;
— обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведениеспециальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)безработицы;
— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новыерабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защитеи испытывающих трудности в поиске работы;
— сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятостинаселения и согласованности их действий при реализации федеральных программ,предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;
— координацию деятельности в области занятости населения с деятельностьюпо другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурнуюполитику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов,предупреждение инфляции;
— координацию деятельности государственных органов, профессиональныхсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке иреализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
— обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленныхнародов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом ихнациональных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видовзанятости;
— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.
В«Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на2005-2010годы» [6] предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшейперспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, недопустить массовой безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишнейрабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Во всем спектре существующих теорий можно выделить рядосновных концептуальных подходов к выработке государственной политики в областирегулирования занятости и функционирования рынка труда в рамках общеймакроэкономической теории, а именно либеральный, кейнсианский, институциональный,плановый (таблица 2 Приложения А).
Проводимую в РФ политику занятости на данном этапе можноидентифицировать как упрощенный вариант либеральной модели с включением в нееограниченного финансирования политики занятости в целом и активных программполитики занятости в частности. Реформирование российской экономикисопровождалось дерегулированием рынка труда: системы централизованногоперераспределения трудовых ресурсов и единой тарифной сетки оплаты труда былиотвергнуты как неэффективные. К тому же новая бюджетная система была не всостоянии справиться с прежним объемом социальных расходов. [33]
В результате реформирования должны были появитьсятрудовые ресурсы, соответствующие новым реалиям рыночной экономики. Ожидалось,что основными преимуществами конкурентного рынка труда станут высокаямобильность рабочей силы (как горизонтальная, так и вертикальная), эффективнаясистема оплаты труда и повышение качества рабочей силы. Однако результатамипрошедшего десятилетия реформ явились высокий уровень безработицы, структурныйдисбаланс рынка труда как в отраслевом и профессиональном, так и втерриториальном разрезах, выражающийся сегодня не только в нехваткеспециалистов для новых секторов экономики и избытке работников традиционныхотраслей экономики, но и в нежелании многих людей возвращаться в несколькоожившее производство. Значителен также дисбаланс в сфере оплаты труда посекторам экономики. На наш взгляд, это связано с тем, что ни одна изпредпосылок вышеупомянутой модели не могла быть в столь короткие срокиреализована до конца.
Участие российского государства на рынке труда вкачестве источника нормативно-правовых условий его функционирования и органа,контролирующего их исполнение, ограниченно, так как до сих пор не выработаноединое видение экономического устройства страны и роли государства в экономике.Принимаемые законодательные решения являются результатом компромисса междудиаметрально противоположными концепциями, что не позволяет создатьнепротиворечивую и взаимоувязанную систему законов о рынке труда. Надзорнаяфункция государства не реализована, поскольку созданная за время реформбюрократическая система противопоставляет себя экономическим субъектам, чторезко снижает эффективность выполнения задачи контроля.
Возможность саморегулирования отечественного рынка трудазатруднена, поскольку не выполняются важнейшие ее предпосылки: высокаямобильность рабочей силы и экономическая мотивация действий участников рынка.Что касается низкой экономической мотивации субъектов рынка труда, то достаточноотметить такое явление, как скрытая безработица, представляющая собой примернеэкономической мотивации действий как работников, так и работодателей. [18]
Для российской экономики на данном этапе развитияиспользование таких инструментов косвенного воздействия на сферу занятости, какэлементы кредитно-денежной и фискальной политики затруднено по ряду достаточнохорошо известных причин.
Воздействие на рынок труда через манипулированиеналоговыми ставками и объемом государственных расходов неэффективно, посколькудля российской экономики характерны две взаимообусловленные проблемы:укрывательство от уплаты налогов и дефицит бюджета. Первая проблема тесносвязана с уже упоминавшимся недоверием к институтам власти, а дефицит бюджетаявляется следствием низкого уровня налоговой дисциплины, причем значительноедавление на бюджет оказывает накопленный за предыдущие годы, а такжеобразовавшийся за годы реформ объем государственного долга. [25]
Рассмотрение мирового опыта проведения политикизанятости и регулирования рынка труда наряду с анализом основных особенностейфункционирования рынка труда России позволяет выделить преимущества инедостатки конкретного подхода и перспективы его применения в российскихусловиях. [19]
Кейнсианский подход обеспечивает оперативное воздействиена объемы совокупного спроса. При этом существует необходимость значительныхфинансовых затрат, а это выражается в дополнительной нагрузке на бюджет,негативном влиянии на уровень цен и т.д.
Либеральный подход исходит из опоры на потенциал иинициативу частного сектора, а также на низкий объем прямых государственныхзатрат. Его недостатки заключаются в зависимости от конъюнктуры рынка и отуровня развития частного сектора.
Институциональный подход предполагает создание,внедрение и развитие рыночных институтов как на частной, так и нагосударственной основе, регулирующее воздействие которых сосредоточивается наобеспечении более эффективных с различных точек зрения взаимодействий междурыночными агентами, абстрагируясь при этом от действия целой группынеблагоприятных факторов, таких, как скрытая безработица, занятость в теневыхсекторах экономики, низкая производительность труда и др. Невозможностьприменения институциональных мер к рынку труда РФ обусловлена крайне низкимуровнем доверия (как некой общей категории) в российском обществе, поэтомупопытки государственного регулирования процессов на рынке труда натолкнутся,скорее всего, на непонимание или даже противодействие со стороны экономическихагентов.
Для снижения социальной напряженности необходим разумныйкомпромисс в применении мер регулирования рынка труда.
 
1.3 Государственнаяслужба занятости как посредник государства на рынке труда
 
Специфика нашего общества такова, что факт потери работы рассматриваетсякак личное поражение, следствие профессиональной некомпетентности,интеллектуальных или физических недостатков, при этом роль обстоятельств независящих от воли человека, игнорируется или недооценивается. Например, широкораспространен взгляд на профессиональною стабильность как на показательпрофессионального и личностного благополучия. При таком отношении фактпереориентации в профессии рассматривается (хотя бы на первых порах) какситуация поражения.
Положение человека в ситуации потери работы предъявляет к нему особыетребования, основной смысл которых заключается в том, чтобы не ждать, когдаситуация изменится сама собой, а принять ряд важных самостоятельных решений.
Сначала человек должен выстроить для себя модель «потребного» будущего сучетом реальных возможностей и ограничений, а затем — начать активнодействовать, ориентируясь на эту модель и сообразуя свои действия сизменяющимися условиями. Успешность таких действий определяется тем, сумеет личеловек задействовать механизмы саморегуляции, и зависит от сформированностиопыта субъектной активности. При этом, чем выше уровень сформированности опытасубъектной активности и осознанной саморегуляции, тем продуктивнее активностьчеловека в избираемой им стратегии разрешения кризисной ситуации.
Кризис может быть разрешен разными путями: человек может воспользоватьсяконструктивными стратегиями совладания, выбрать путь ухода от проблем иследовать, например, саморазрушающей стратегии (уход в наркоманию, пьянство).Этот выбор будет определяться и личностными особенностями человека. Так, ввосприятии стрессогенной ситуации широкий диапазон: одно и то же событие можетвызвать резкое противодействие, породить негативные чувства или пройти почтинезамеченным.
Помимо людей, явно негативно переживающих положение безработного, есть и такназываемые «счастливые» безработные, которые не поддаются «неврозу безработицы»(им присуще оптимистичное видение мира и умение использовать освободившеесявремя для новых продуктивных занятий). Другому же, невротизированному, типубезработных свойственна скорее апатия, нежели депрессия. Безработный становитсявсе более безразличным ко всему и все реже проявляет инициативу. Своеобразноперерабатывается положение незанятости сознанием невротической личности: изэтого положения извлекается своеобразная психологическая выгода (все своинеудачи приписываются безработице). [21]
Отметим еще два негативных момента, наблюдаемых в психологическомсамочувствии безработных.
Во-первых, очень часто безработные страдают из-за отсутствия регулярнойдеятельности, резкого сокращения возможностей организации своего времени.
И, во-вторых, происходит сокращение рабочих контактов и неформальныхдружеских отношении.
Кризисный характер ситуации потери работы обусловлен не только (а можетбыть, не столько) самим этим фактом, но и тем, что он влечет за собой и другиепотери: статуса, привычного круга общения, материального достатка и т.д.
В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступаетсоциальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхованиеот безработицы и от несчастных случаев на производстве.
Важным звеном социальной защиты населения являются программытрудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программучаствуют государство и предприниматели.
Разные стратегии разрешения кризисной ситуации потери работы, выбираемыеиндивидами, определяют «меру участия» государственной службы занятости впсихологической адаптации безработных.
Степень адаптивности (приспособленности) социального поведениябезработного можно оценить по тому, чувствует ли он себя жертвой или хозяиномположения, в котором находится. Особое значение в этом процессе принадлежитгосударственной службе занятости (таблица 1 Приложения Б).
В истории функционирования государственной службызанятости можно выделить три этапа.
Первый из них, относимый к периоду 1991-1992 гг., — «нулевой» этап становления и развития в основном местных служб занятости. Длянего характерно довольно быстрое создание на базе прежних бюро потрудоустройству и отделов труда органов принципиально нового типа — бирж трудаи центров занятости.
С 1993 г. начинается второй этап развитиягосударственной службы занятости. В законодательство внесены изменения идополнения о ее статусе, гарантиях занятости, регистрации безработных,обеспечивавшие усиление централизации рынков труда. В два раза увеличеныплатежи в фонды занятости, возросли и нормы отчисления в пользу центра. Федеральнаяслужба занятости превращается в ведомство с разветвленной, субординируемой системойподчиненных ей местных органов, солидной финансовой и материальной базой.
С 2001 года начинается третий этап в истории функционированиягосударственной службы занятости, предполагающий реализацию государственнойполитики содействия занятости населения в качественно новых условияхфинансирования.
В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «Овведении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации ивнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации оналогах» с 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятостинаселения Российской Федерации и финансирование политики занятостиосуществляется за счет средств федерального бюджета.
В этой связи возникла необходимость принципиального реформирования службызанятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:
— перестройка структуры органов службы занятости населения и ихфинансового обеспечения;
— изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятостинаселения и социальной поддержке безработных граждан.
Территориальные органы службы занятости не являются структурнымиподразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления. [22]
На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельскихпоселений и на других территориях органы службы занятости координируют своюдеятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти,органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Органы службы занятости совместно с органами государственной власти РФ,органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправленияосуществляют разработку и реализацию государственной политики в областисодействия занятости населения.
 

2 Основные направления совершенствования деятельности государственнойслужбы занятости в России
 
2.1 Структура государственной службы занятости в России
 
Федеральная государственная служба занятости населения являетсяорганизационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации,деятельность которой направлена на [4]:
— оценку состояния и прогноз развития занятости населения,
— информирование о положении на рынке труда;
— разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых,областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятостинаселения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся подриском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите ииспытывающих трудности в поиске работы;
— содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям вподборе необходимых работников;
— организацию при необходимости профессиональной ориентации,профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификациибезработных граждан;
— осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице,стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказаниематериальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных,находящимся на их содержании.
Структура органов федеральной государственной службы занятости населениясостоит из управленческого звена — Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектахРоссийской Федерации, и исполнительного звена — центров занятости населения.
В структуру Федеральной государственной службы занятости населения входитряд подразделений: Управлениефинансово-экономического обеспечения; Управление делами; Управлениепланирования, технологии работы и контроля; Управление надзора и контроля засоблюдением законодательства о труде; Управление правового обеспечения; Управлениезанятости населения; Отдел организации и контроля прохождения альтернативнойгражданской службы; Отдел Трудовой миграции; Отдел по вопросам социальногопартнерства.
Рассмотрим содержание их функций боле подробно.
Управление финансово-экономического обеспеченияосуществляет:
1. Финансово-экономическое обеспечениедеятельности Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений,находящихся в ведении Службы в области выполнения мероприятий, входящих вкомпетенцию Службы;
2. Формирование, согласование ифинансирование в установленном порядке бюджетных заявок на содержание иразвитие системы Службы: центрального аппарата, территориальных органов игосударственных учреждений, находящихся в ведении Службы в целях реализациимероприятий государственной политики содействия занятости населения;
3. Участие в формировании в установленномпорядке бюджетных заявок на капитальные вложения по территориальным органам,включенных в федеральные целевые программы, государственным заказчиком покоторым является Служба, а также капитального ремонта зданий и сооруженийгосударственных учреждений, находящихся в ведении Службы;
4. Расчет фонда оплаты труда центральногоаппарата Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений,находящихся в ведении Службы и контроль за эффективным использованием фондаоплаты труда;
5. Своевременное и полное представление вустановленном порядке по утвержденным формам бухгалтерской и статистическойотчетности Службы, а также бухгалтерский учет имущества, финансовых ихозяйственных обязательств в центральном аппарате Службы. В установленномпорядке составляет и представляет сводную отчетность;
6. Подготовку материалов и заключений попроектам федеральных законов и индивидуальных правовых актов Службы поэкономическим вопросам в пределах компетенции Управления;
7. Доведение до получателей средствутвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств споквартальной разбивкой на реализацию мероприятий, касающихся вопросов труда,занятости, содержания и развития материально-технической базы территориальныхорганов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;
8. Сбор, обобщение и анализ показателей,характеризующих финансово-экономическое положение территориальных органовСлужбы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;
9. Разработку предложений и реализациюмероприятий по совершенствованию финансово-экономической деятельноститерриториальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся введении Службы, а также по эффективному использованию средств федеральногобюджета;
10.Впределах своей компетенции информационно-правовое обеспечение основных вопросовфинансово-экономической работы территориальных органов Службы и государственныхучреждений, находящихся в ведении Службы;
11.Организационно-методическоеруководство и разработку предложений по совершенствованию бухгалтерского учетаимущества, финансовых и хозяйственных обязательств в территориальных органахСлужбы и государственных учреждениях, находящихся в ведении Службы;
12.Участиев рассмотрении предложений по внедрению в центральном аппарате Службы, еетерриториальных органах и государственных учреждений, находящихся в веденииСлужбы программных продуктов;
13.Взаимодействиес федеральными органами исполнительной власти, структурными подразделениямицентрального аппарата Службы в части применения законодательства и иныхнормативных правовых актов по финансово-экономическим и бухгалтерским вопросам;
14.Участиев подготовке проектов индивидуальных правовых актов Службы в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации по вопросам, входящим вкомпетенцию Службы;
15.Подготовкупредложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальныхправовых актов Службы;
16.Рассмотрениепроектов контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ иоказания услуг для нужд центрального аппарата Службы;
17.Необходимыерасчеты с организациями и отдельными лицами по исполнению сметы расходов;
18.Контрольза сохранностью денежных средств и материальных ценностей центрального аппаратаСлужбы в местах их хранения и эксплуатации;
19.Участиев подготовке проектов приказов о материальном стимулировании работниковцентрального аппарата Службы, рассчитывает фонд премирования;
20.Участиепри необходимости в проверках финансово-хозяйственной деятельноститерриториальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся введении Службы;
21.Рассмотрениев установленные сроки, поступающие в Службу обращения по вопросам планирования,финансирования, бухгалтерского учета и отчетности, готовит на них ответы иразъяснения, при необходимости визирует ответы и разъяснения, подготовленныедругими структурными подразделениями Службы, если в них затрагиваются вопросы,входящие в компетенцию Управления;
22.Работупо направлению деятельности Управления с судебными документами, поступающими вСлужбу совместно с Управлением правового обеспечения в установленном порядке;
23.Подготовкузапросов федеральным органам исполнительной власти, предприятиям, учреждениям иорганизациям о предоставлении информации, необходимой для выполнениявозложенных на Управление функций;
24.Вустановленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов образовавшихся в процессе деятельности Управления;
25.Подготовкупредложений по объемам бюджетного финансирования мероприятий мобилизационнойподготовки и сметы чрезвычайных расходов;
Управление делами осуществляет:
1. Единый порядок ведения делопроизводствав центральном аппарате Службы.
2. Контроль за своевременным икачественным исполнением структурными подразделениями Службы порученийвышестоящих органов и руководства Службы.
3. Разработку индивидуальных правовыхактов Службы по совершенствованию документационного обеспечения деятельностиСлужбы, внедрение единых информационных технологий и автоматизированных системобработки информации.
4. Реализацию кадровой политики Службы вобласти управления персоналом, оптимизацию структуры и численностиподразделений центрального аппарата Службы, ее территориальных органов игосударственных учреждений, находящихся в ведении Службы, совершенствованиесистемы поощрения работников.
5. В пределах своей компетенции защитусведений, составляющих государственную тайну. координацию деятельностиструктурных подразделений Службы по защите сведений, составляющихгосударственную тайну и организацию контроля за соблюдением государственнойтайны.
6. Внедрение прогрессивных технологийдокументационного обеспечения управления на базе применения вычислительной иорганизационной техники.
7. Хозяйственного,материально-технического и социального обеспечения деятельности центральногоаппарата Службы.
8. Своевременное доведение до структурныхподразделений Службы указаний руководства Службы о порядке и сроках исполненияпланов основных мероприятий, поручений вышестоящих органов, обращенийорганизаций, территориальных органов Службы, государственных учреждений,находящихся в ведении Службы, а также предложений, заявлений, жалоб граждан.
9. Разработку номенклатуры дел Службы,обеспечение хранения дел и оперативного использования документационнойинформации.
10.Справочно-информационноеобслуживание руководства Службы и руководителей структурных подразделенийСлужбы по вопросам прохождения и исполнения документов, поставленных наконтроль.
11.Проведениеанализа состояния исполнительской дисциплины работников Службы и подготовкупредложений по устранению выявленных недостатков.
12.Методологическоеруководство и сопровождение вопросов документационного обеспечения управления втерриториальных органах Службы и государственных учреждениях, находящихся введении Службы.
13.Персональныйучет личного состава, ведение личных дел, учет, хранение и выдачу трудовыхкнижек работникам центрального аппарата Службы, оформление необходимыхдокументов для назначения пенсий, ведение и хранение личных дел и другихучетных материалов руководителей и заместителей руководителей территориальныхорганов Службы и руководителей государственных учреждений, находящихся введении Службы.
14.Подготовкудокументов по установлению стажа работы, дающего право на получение ежемесячнойнадбавки за выслугу лет работникам центрального аппарата Службы, проектов трудовыхдоговоров, приказов о приеме, переводе, увольнении, поощрении, предоставленииотпусков, командировании, применении мер дисциплинарного взыскания работниковцентрального аппарата Службы.
15.Подготовкупроектов трудовых договоров, приказов о приеме и увольнении, поощрении (в томчисле государственными наградами, почетными званиями), руководителей изаместителей руководителей территориальных органов Службы и руководителейгосударственных учреждений, находящихся в ведении Службы.
16.Ведениештатного расписания центрального аппарата Службы.
17.Консультированиеработников центрального аппарата Службы, его территориальных органов игосударственных учреждений, находящихся в ведении Службы по вопросам ихправового положения и соблюдения государственными служащими ограничений,связанных с замещением государственной должности федеральной государственнойслужбы.
18.Подготовкунеобходимых документов для присвоения квалификационных разрядов работникамцентрального аппарата Службы и его территориальных органов.
19.Анализсистемных средств, необходимых для построения отраслевой автоматизированнойсистемы обработки информации с целью подготовки предложений по введениюстандартов и рекомендаций в области информатизации.
20.Подготовкуи согласование технических заданий, исходных данных необходимых для выполненияработ по созданию и внедрению отраслевой автоматизированной системы обработкиинформации.
21.Контрольза ходом выполнения работ по договорам и планам совместных работ.
22.Совместнос другими подразделениями центрального аппарата Службы мероприятия покомпьютеризации рабочих мест и совершенствованию автоматизации управленческогопроцесса.
23.Впределах своей компетенции, выполнение мероприятий по мобилизационнойподготовке и гражданской обороне в соответствии с требованиями законодательстваРоссийской Федерации по этим вопросам, а также разработку документов ипроведение мероприятий, связанных с переводом Службы, на работу в условияхвоенного положения и в военное время.
24.Функциимобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы.
25.Организациюработы по ведению воинского учета и бронирования военнообязанных работниковСлужбы.
26.Подготовкупроектов договоров для материально-технического обеспечения центральногоаппарата Службы.
27.Подготовкупредложений руководству Службы по размещению работников структурныхподразделений центрального аппарата Службы и контроль за использованиемслужебных помещений по назначению.
28.Подготовкусамостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службыпредложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальныхправовых актов Службы.
29.Вустановленном порядке работу по направлению деятельности Управления с судебнымидокументами, поступающими в Службу совместно с Управлением правовогообеспечения.
Управление планирования, технологии работы иконтроля осуществляет:
1. Подготовку отчета об исполненииматериалов о состоянии ежегодного плана и прогнозных показателей деятельностиСлужбы;
2. Подготовку информационных материалов осостоянии рынка труда, по вопросам соблюдения трудового законодательства инормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3. Подготовку проектов индивидуальныхправовых актов Службы, кроме случаев, когда подготовка таких актов относится ккомпетенции других структурных подразделений Службы;
4. По поручению руководителя Службыучастие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовыхактов, а также проектов официальных отзывов и заключений на законопроекты,поступившие в Службу на основании поручений вышестоящих органов;
5. Подготовку самостоятельно или совместнос другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении илиотмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы;
6. Функции мобилизационной подготовки,закрепленные за Управлением приказами Службы;
7. В установленном порядке работу покомплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов;
8. В установленном порядке работу понаправлениям деятельности Управления с судебными документами, поступающими вСлужбу, совместно с Управлением правового обеспечения;
9. Обеспечивает подготовку проектаежегодного плана и прогнозных показателей деятельности Службы;
Управление планирования, технологии работы иконтроля организует и осуществляет:
1. Сбор и обобщение государственнойстатистической и ведомственной отчетности;
2. Ведомственный контроль деятельноститерриториальных органов и подведомственных государственных учреждений службызанятости (центров занятости населения) по расходованию средств федеральногобюджета;
3. Разрабатывает единую технологию работытерриториальных органов и подведомственных государственных учреждений службызанятости (центров занятости населения) по осуществлению функции контроля инадзора в сфере труда, занятости населения и альтернативной гражданской службы,по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения изащиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовыхспоров;
4. Обеспечивает оптимизацию и развитиеструктуры территориальных органов и подведомственных государственных учрежденийслужбы занятости (центров занятости населения);
5. Обобщает практику работытерриториальных органов и подведомственных государственных учреждений службызанятости (центров занятости населения);
6. Координирует деятельность структурныхподразделений Службы по подготовке отчетов и предложений к проектам планов ипрогнозных показателей.
Управление планирования, технологии работы иконтроля осуществляет в пределах своей компетенции:
1. Защиту сведений, составляющихгосударственную тайну;
2. Своевременное и полное рассмотрениеобращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы вустановленный законодательством Российской Федерации срок;
3. Взаимодействие в установленном порядкес федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями;
4. Участие в проведении конкурсов изаключении государственных контрактов на размещение заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также напроведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленнойсфере деятельности;
5. Участие в разработке предложений посовершенствованию государственного управления в сфере деятельности Службы;
6. Участие в подготовке для изданиясборников и иных информационных материалов о результатах деятельности Службы;
7. По поручению руководства Службы иныхфункции в установленной сфере деятельности.
Управление надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства о труде осуществляет в пределах компетенции государственныйнадзор и контроль за соблюдением:
1. Трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе повопросам:
2. Заключения, изменения и прекращениятрудового права;
3. Рабочего времени и времени отдыха;
4. Дисциплины труда;
5. Оплаты труда, включая особенностиустановления и регулирования оплаты труда в организациях, осуществляющихотдельные виды экономической деятельности;
6. Аттестации рабочих мест по условиямтруда и государственной экспертизы труда;
7. Гарантий и компенсаций, в том числепредоставляемых за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
8. Подготовки, переподготовки и повышенияквалификации работников по вопросам условий и охраны труда;
9. Материальной ответственности сторонтрудового договора;
10.Особенностейрегулирования условий и охраны труда отдельных категорий работников, включаяженщин и работников в возрасте до восемнадцати лет;
11.Обеспеченияработников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;
12.Заключенияи выполнения условий коллективных договоров и соглашений, в том числе в частиулучшения условий и охраны труда;
13.Анализобстоятельств и причин выявленных нарушений трудового законодательства и иныхнормативных актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранениюи восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
14.Обобщениепрактики применения трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, и подготовку предложений по ихсовершенствованию;
15.Рассмотрениепредставляемых в установленном порядке материалов расследования несчастныхслучаев на производстве, подготовку и принятие в необходимых случаяхобъективных решений о внесении в них изменений (дополнений) либо их отмене,анализ причин несчастных случаев на производстве и разработку предложения попредупреждению и профилактике производственного травматизма;
16.Организационное,нормативное, методическое и информационное обеспечение надзорно-контрольнойдеятельности государственных инспекций труда и контроль за их работой;
17.Информированиеи консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудовогозаконодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, и участие в работе по правовому воспитанию и распространению знанийтрудового законодательства Российской Федерации;
18.Привлечениев установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспеченияприменения положений трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, получения информации о влиянииприменяемых способов труда и используемых материалов на состояние условий иохраны труда работников, а также надлежащего исполнения иных полномочий вустановленной сфере деятельности;
Управление правового обеспечения осуществляет:
1. Правовую экспертизу проектовиндивидуальных правовых актов Службы.
2. Подготовку проектов индивидуальныхправовых актов Службы, кроме случаев, когда подготовка таких актов относится ккомпетенции других структурных подразделений Службы.
3. По поручению руководителя Службыучастие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовыхактов, а также проектов официальных отзывов и заключений на законопроекты,поступившие в Службу на основании поручений вышестоящих органов.
4. Анализ и обобщение законодательных ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, бывшего Союза ССР повопросам, входящим в компетенцию Службы, в целях своевременной подготовкипредложений о признании соответствующих актов утратившими силу (не применяющимисяна территории Российской Федерации) или о внесении в эти акты изменений идополнений.
5. Анализ международной практики в областизаконодательства о труде и занятости в целях подготовки предложений поприведению российского законодательства в соответствие с международныминормами, оказывает методическую помощь в проведении такой работы в другихструктурных подразделениях Службы.
6. Подготовку самостоятельно или совместнос другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении или отмене(признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы.
7. Рассмотрение поступающих в Управлениеобращений органов власти, организаций и граждан, готовит на них в установленныесроки ответы и разъяснений.
8. При необходимости согласование проектовответов и разъяснения на обращения органов власти, организаций и граждан,подготовленных другими структурными подразделениями Службы, если в нихзатрагиваются вопросы правового характера.
9. Визирование проектов индивидуальныхправовых актов Службы, представляемых на подпись руководителю Службы.
10.Систематизированныйучет и хранение нормативных правовых актов, поддерживает их в контрольномсостоянии.
11.Методическоеруководство правовой работой территориальных органов Службы, а также государственныхучреждений, находящихся в ее ведении.
12.Правовоесопровождение заключаемых Службой государственных контрактов на закупкутоваров, выполнение работ и оказание услуг, по которым выступает заказчиком.
13.Функциимобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы.
14.Подготовкупроектов международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Службы,кроме случаев, когда подготовка таких договоров и соглашений относится ккомпетенции других структурных подразделений Службы.
15.Согласованиепроектов хозяйственных договоров и соглашений, заключаемых Службой, готовитпретензионные и исковые материалы при невыполнении другой стороной договоров исоглашений своих обязательств полностью или частично.
16.Координациюдеятельности по подготовке судебных материалов и представлению интересов Службыв судах общей юрисдикции и арбитражных судах.
17.Координациюпри реализации структурными подразделениями Службы программ международногосотрудничества и проектов технического содействия.
18.Координациюработы и методическое руководство при осуществлении территориальными органамиСлужбы международного сотрудничества.
19.Оформлениев установленном порядке работникам Службы загранкомандировок.
20.Оформлениев установленном порядке приглашений иностранным специалистам для участия вреализации мероприятий сотрудничества.
21.Контрольза своевременным представлением делегациями и работниками Службы отчетов порезультатам загранкомандировок.
22.Координациюпланов и мероприятий международного сотрудничества с соответствующимструктурным подразделением Минздравсоцразвития России.
23.Вустановленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованиюархивных документов.
Управление занятости населения осуществляет:
1. Методическое руководство по разработкетерриториальных программ содействия занятости населения, их согласование нафедеральном уровне, контроль за их реализацией;
2. Методическое руководство организациейпрофессиональной ориентации граждан, психологической поддержки,профессионального обучения безработных;
3. Контроль за использованием средствфедерального бюджета, выделяемых на реализацию активных программ содействиязанятости и социальной поддержки безработных граждан;
4. Координацию пилотных проектов и программ,в том числе международных, реализуемых территориальными органами по вопросамзанятости населения Службы, направленных на снижение социальной напряженностина региональных рынках труда в результате высвобождения работников, в том числепри санации производства и банкротстве предприятий;
5. Защиту государственной тайны повопросам, входящим в его компетенцию;
6. Подготовку предложений в проекты плановнаучно-исследовательских работ по проблемам занятости населения, финансируемыхза счет средств федерального бюджета Российской Федерации;
7. Работу по направлению деятельностиУправления с судебными документами, поступающими в службу совместно сУправлением правового обеспечения в установленном порядке;
8. В установленном порядке, работу покомплектованию, хранению, учету и использованию архивных документовобразовавшихся в процессе деятельности Управления.
 
2.2 Оценка роли государственной службы на российском рынке труда
 
За период экономических реформ у нас в стране сформировалась достаточноспецифическая «российская модель» рынка труда [19].
Важно отметить, что данная модель никем не конструировалась, ненавязывалась «сверху» по заранее составленному плану Она формироваласьспонтанно, под воздействием решений, которые принимались независимо друг отдруга государством, предпринимателями и работниками. Взаимонакладывающиесяреакции основных участников рынка труда зачастую приводили к результатам,которые никем не прогнозировались и для всех оказывались неожиданными. И есливначале могло казаться, что это какие-то случайные аберрации, то со временемстановилось все очевиднее, что речь идет об устойчивых, самовоспроизводящихсяформах трудовых отношений. Рассмотрим их краткую характеристику.
1. Занятость в российской экономике оказалась на удивление устойчивой ине слишком чувствительной к шокам переходного процесса. За весь пореформенныйпериод ее падение составило 12-14% и было явно непропорционально масштабамсокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40% (в нижней точкекризиса). Таким образом, колебания занятости были слабо синхронизированы сколебаниями объемов производства.
2. Несмотря на большие глубину и продолжительность переходного кризиса,рост безработицы в России был выражен слабее и носил менее «взрывной» характер,растянувшись на достаточно длительный период.
В России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике безработицы.Ее рост был медленным и постепенным и лишь на шестом году рыночных реформ онаперешагнула 10-процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился вбольшинстве других постсоциалистических стран уже после того, как тамвозобновился экономический рост.
Но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показателибезработицы стремительно пошли вниз, уменьшившись почти в два раза: смаксимальной отметки 14,6%, зафиксированной в начале 1999 г., до 8,0% в середине 2002 г. Таких темпов сокращения безработицы не знала ни одна другаяпереходная экономика (таблицы Б2 — Б3).
Как видим, поведение российской безработицы было весьма необычным:
— траектория ее изменения была сравнительно плавной, без резких скачков,вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных;
— ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных длябольшей части других постсоциалистических стран;
— с началом выхода из трансформационного кризиса она сокращалась намногобыстрее, чем в остальных переходных экономиках;
— если судить о текущей ситуации на рынке труда по более высокому из двухпоказателей — уровню либо общей, либо регистрируемой безработицы, то окажется,что Россия с ее 8-процентным контингентом безработных входит сейчас вместе сВенгрией и Чехией в тройку наиболее благополучных экономик переходного типа.
3. Необычная черта российского рынка труда — резкое сокращениепродолжительности рабочего времени.
Не менее важно, что в показателях продолжительности рабочего временипрослеживалась сильная дифференциация. Отклонения oтстандартной продолжительности рабочей недели, причем не только в меньшую, но ив большую сторону, встречались повсеместно. Так, около 15% всех занятыхтрудились дольше стандартных 40 часов в неделю. Можно утверждать, что с точкизрения изменений в продолжительности рабочего времени российский рынок труда демонстрировалнетипично высокую эластичность.
В российских условиях гибкость заработной платы обеспечиваласьнесколькими факторами. Отсутствие обязательной ее индексации вело к тому, что впериоды высокой инфляции сокращение реальной оплаты труда легко достигалось спомощью сохранения на прежнем уровне номинальных ставок заработной платы или ихповышения в меньшей пропорции, чем рост цен.
Основные «провалы», как показывает опыт, приходились на периоды острыхмакроэкономических потрясений и резкого ускорения инфляции, когда темпы ростацен далеко отрывались от темпов роста заработной платы.
Специфика российского опыта проступает ярче, если перейти oт динамики«потребительской» (дефлированной по индексу потребительских цен) к динамике«производственной» (дефлированной по индексу цен производства) заработнойплаты, от величины которой, в конечном счете, и зависит спрос на труд.
Другая, не менее парадоксальная черта — доминирование добровольныхувольнений. Ситуация на российском рынке труда была таковой увольнения поинициативе pa6oтодателей так ине получили заметного распространения. Высвобожденные работники составляли неболее 1-2,5% от среднесписочной численности персонала, или 4-10% от общегочисла выбывших. Преобладали увольнения по собственному желанию, достигавшие16-20% от среднесписочной численности, или 65-74% от общего числа выбывших.Даже с учетом возможной маскировки отдельных вынужденных увольнений поддобровольные трудно усомниться, что подавляющую часть покидавших предприятияработников составляли те, кто делал это по собственной инициативе.
«Визитной карточкой» российского рынка труда стали разнообразные«нестандартные» способы адаптации — работа в режиме неполного рабочего времении вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость внеформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда. Этиприспособительные механизмы были спонтанно выработаны самими рыночными агентамис тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической иинституциональной среды. Как правило, именно они принимали на себя первый удар,тогда как более устоявшиеся формы адаптации вырабатывались позднее и благодаряэтому она приобретала более «сглаженный» характер.
«Нестандартность» в данном случае не означает, что такие приспособительныемеханизмы следует считать абсолютно уникальными.
В результате с определенного момента такие способы адаптации сталивосприниматься как повседневная рутина, как общепринятая практика, как норматрудовых отношений. И это не случайно. Ведь в отдельные годы почти четвертьперсонала российских крупных и средних предприятий переводилась на сокращенноерабочее время или отправлялась в административные отпуска; дополнительныеподработки, по данным различных источников, имели 10-15% занятых; неформальнойтрудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций) был занят почтикаждый пятый работник; в пиковые годы задержки заработной платы охватывали тричетверти всего работающего населения страны; неофициальная заработная плата, пооценкам Госкомстата России, достигала примерно 50% официальной.
Все эти «нестандартные» механизмы объединяла одна «важная общая черта — неформальный или полуформальный характер Обычно они действовали либо в обходзаконов и других формальных ограничений, либо вопреки им. Несвоевременная искрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость вели к персонификацииотношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовыеконтракты уступали место неявным.
Таким образом, реальное функционирование российского рынка трудахарактеризуется: относительно небольшими потерями в занятости и умереннойбезработицей; гибким рабочим временем и сверхгибкой заработной платой;интенсивным оборотом рабочей силы и повсеместным распространением«нестандартных» форм трудовых отношений; наконец, невысокой забастовочнойактивностью. В результате он оказался хорошо приспособленным к тому, чтобыамортизировать многочисленные шоки, которыми сопровождался процесс системнойтрансформации. Приспособление к ним осуществлялось прежде всего за счетизменения цены труда и его продолжительности и лишь в весьма ограниченнойстепени — за счет изменений в занятости. В свое время это дало основаниеРичарду Лэйарду охарактеризовать российскую модель рынка труда как «мечтулюбого экономиста — неоклассика». [33]
В общейчисленности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности.В мае 2006г. по сравнению с маем 2005г. среди безработных доля лиц, не имеющихопыта работы, увеличилась на 2,8%. Среди безработных, имеющих опыт трудовойдеятельности, 1,3 млн. человек (33,7%) составляют лица, уволившиеся пособственному желанию, 1,1 млн. человек (29,0%) — лица, которые оставилипоследнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с маем2005г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опытработы, увеличилась на 2,6 процентных пункта, а доля безработных, оставившихместо работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 1,9 процентныхпункта. [9]
Среднее времяпоиска работыбезработными в мае 2006г. составило 8,5 месяца и посравнению с маем 2005г. осталось на том же уровне.Стаж пребывания всостоянии безработицы один год и более имели 38,7% безработных (в мае 2005г. –38,1%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше –составляет 49,6%, и увеличилась за последний год на 3,9 процентных пункта.Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы снизилась на 2,6процентных пункта и составила 31,9%.
Среднийвозраст безработных составил 34,4 года, занятого населения – 39,8 года.Молодежь до 25 лет составляет 29,1% среди безработных и 11,1% — среди занятогонаселения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 4,5% и 10,8%.
Более 11%безработных имели высшее образование и 19% — среднее профессиональное. Средизанятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.
Средисубъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологииМОТ наблюдается в Москве и составляет 1,6%. Высокий уровень безработицы пометодологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Дагестан, Карачаево –Черкесской Республике (от 20% и выше); в Республике Тыва (17,8) и Кабардино –Балкарской Республике (19,6%.) Не превышает 5% уровень безработицы – вСанкт-Петербурге (2,2%), в Московской, Нижегородской, Ярославской, Тульскойобластях, Агинском-Бурятском, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (1,8%- 4,8%) (табл. 1).
Подвижностьроссийского рынка труда достигалась не благодаря гибкости существующеготрудового законодательства и заключавшихся контрактов, а вопреки им. Пожалуй,самый наглядный пример — задержки с выдачей заработной платы.
Феномен невыплат наглядно показывает, что «пластичность», присущаяроссийскому рынку труда, обеспечивалась не в рамках норм трудового права(которые в действительности были и остаются жесткими и чрезвычайнообременительными), а слабостью контроля за их соблюдением.
Таблица 1 — Группировкасубъектов Российской Федерации по уровню безработицы в августе 2005 — мае 2006гг.
Количество регионов в интервале
В % к общему числу регионов
Численность безработных в регионах, попавших в интервал, тыс. человек
В % к общей численности безработных Уровень безработицы, в % к экономически активному населению до 5,0 9 10,3 396 7,5 от 5,1 до 8,0 39 44,8 2163 41,0 от 8,1 до 11,0 25 28,7 1779 33,7 от 11,1 до 15,0 6 6,9 282 5,4 от 15,1 и более 8 9,2 651 12,3 Итого 87 100 5273 100
Многое из того, что происходит сейчас нароссийском рынке труда, — явление правильное и закономерное. Как и в другихстранах, доля занятого населения уменьшается (за последние несколько лет — с 71до 69 млн. чел.). Растет неравенство в оплате труда. В одних отраслях избытокрабочих рук, в других — дефицит.
По оценке Росстата [9], численность экономически активного населения кконцу августа текущего года составила 75 млн. человек, или около 52% от общейчисленности населения.
В настоящее время на рынке труда в целом складывается благоприятнаяобстановка, численность занятых в экономике имела тенденцию к увеличению и сначала года возросла на 2 млн. человек с 67,6 до 69,6 млн. человек.
Численность безработных по сравнению с началом текущего года уменьшиласьна 413 тыс. человек и в августе составила 5,4 млн. человек, или 7,2%экономически активного населения по сравнению с 7,9% в январе 2006 года. Кконцу года, когда закончится действие сезонного фактора, ожидается некотороеувеличение численности безработных.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан,зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) посравнению с началом года уменьшился с 2,6 до 1,7. Число свободных рабочих мест,предложенных работодателями службам занятости, увеличилось с 798 тыс. в началегода до 1152 тысячи, что привело к сокращению нагрузки незанятого населения на1 вакансию.
Среднемесячная начисленная заработная плата по предварительным даннымРосстата, в августе 2007 г. составила 10900 рублей и возросла по сравнению савгустом 2005 г. на 25,2%. Реальная начисленная заработная плата за август т.г.относительно августа 2005 года составила 114,2%.
В 2006-2007 годах в целом по промышленности наметилась тенденцияотставания темпов роста производительности труда от роста среднемесячнойзаработной платы, констатируют в МЭРТ.
Соглашаясь с общей оценкой тенденций, добавим, чтоизменения все-таки затронули такие считающиеся стабильными характеристикиличности, как ценностные ориентации. Иным стало «наполнение» того или иногомотива, его понимание и трактовка, «вес» в иерархии.
Российская безработица существует в значительной степенив ее структурной форме. По нашим оценкам, она составляет 30-40% размера общейбезработицы. Перечень заявленных в государственную службу занятости вакансийограничен, как правило, узким перечнем профессий, большая часть из которых характеризуетсянизкой оплатой труда и не требует высокой квалификации.
Основными причинами формирования значительнойструктурной безработицы являются сдвиги в спросе на рабочую силу и в еепредложении, а также снижение масштабов движения рабочей силы. Для минимизацииструктурной безработицы необходимо принять меры, нацеленные на повышение уровняподвижности рабочей силы (он особенно низок в бюджетном секторе экономики),создание адекватной изменениям конъюнктуры спроса на рабочую силу системыподготовки и переподготовки кадров, обеспечение информационной прозрачностирынка труда. В противном случае долгосрочные изменения в структуре спроса напродукцию отраслей могут привести при высокой безработице к нехваткеквалифицированных кадров для перспективных производств, что явится препятствиемна пути к возможному экономическому росту.
В результате дифференциации региональных рынков трудасформировалась группа регионов с критическим уровнем реальной безработицы.Ситуация на отдельных региональных рынках труда складывалась таким образом, чтопри росте продолжительности безработицы несоответствие состава вакансийструктуре безработных стало проблемой, разрешение которой невозможно безскоординированной региональной социально-экономической, финансовой идемографической (прежде всего миграционной) политики.
Основными клиентами органов государственной службызанятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т. е. те,у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться сжизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины— лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Доминирующее положение вструктуре регистрируемой безработицы продолжает сохраняться за гражданами (восновном женщинами), добровольно уволившимися с постоянного места работы илипотерявшими работу более года назад.
Мобильность рабочей силы (в различных ее формах) всовременной России невысока. Причинами этого являются главным образом сложностив трудоустройстве, проблемы с жильем при перемене места работы (высокая егостоимость и неразвитость рынка жилья в целом), отсутствие развитой системыпрофессиональной подготовки и переподготовки. Все это препятствует активномуперераспределению рабочей силы между секторами экономики и регионами страны.
Определенная часть состоявших на учете в службезанятости и трудоустроенных ею людей возобновляет поиски работы. Этосвидетельствует об образовании нестабильного рынка краткосрочной занятости.
Если специальные программы занятости из Государственного фонда занятостисодержали мероприятия по организации рабочих мест, занятости длительнобезработных, молодежи, подростков, то мероприятия по содействию трудоустройстваиз федерального бюджета федерального бюджета содержат мероприятия поорганизации временного трудоустройства безработных нуждающихся в социальнойзащите, выпускников начального и среднего профессионального образования,несовершеннолетних граждан. Вместо поддержки предпринимательства в 2004 годупредусмотрено оказание содействия самозанятости населения в сумме более чем в 6раз меньшей, чем на оказание предпринимательства в 2000 году. За четыре года в1,4 раза сократилось финансирование общественных работ, а финансированиеорганизации рабочих мест прекратилось полностью.
По данным табл. Б 1 можно увидеть, что эффективность деятельностигосударственных служб занятости достаточно высока, в среднем ежегодно онитрудоустраивают примерно треть всех обратившихся к ним за помощью безработных,что обусловлено, в первую очередь, малым спросом со стороны работодателей нарабочую силу.
Анализ практики работы органов службы занятостив условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительныетенденции:
· повышение эффективности и усилениеконтроля за целевым использованием финансовых средств;
· прозрачность прохождения финансовыхпотоков;
· детализированный учет затрат поотдельным статьям расходов;
· возможность планирования расходов наактивные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения;
· обеспечение более равномерногораспределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятостинаселения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.
 
2.3 Основные направления совершенствования деятельностигосударственной службы занятости в России
 
В результате проведенного в работе исследованиябыли выявлены проблемы по отдельным направлениям деятельности территориальныхорганов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием изфедерального бюджета.
Переход на финансирование мероприятий посодействию занятости населения из средств федерального бюджета показалнеобходимость уточнения подхода к финансированию политики занятости населения.
Во-первых, при определении объемовфинансирования на эти цели необходимо исходить из объективных потребностейрынка труда.
Во — вторых, предусматривать средствафедерального бюджета на реализацию превентивных мер, направленных на снижениероста безработицы на основе организации работы с учащейся молодежью, незанятымнаселением, высвобождаемыми работниками, военнослужащими, подлежащимиувольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторыми другимикатегориями граждан. В настоящее время органы службы занятости не имеют праваиспользовать средства федерального бюджета на работу с этими категориямиграждан. В то же время средства на превентивные меры не столь значительны ипозволяют в последующем экономить средства на пособия по безработице и активныепрограммы. Для решения данного вопроса необходимо внести соответствующиеизменения в действующее законодательство о занятости населения.
В — третьих, необходимо рассмотреть вопрос обувеличении объемов финансирования на активные программы содействия занятостинаселения, т.к. их реализация имеет высокий социально-экономический эффект ибыструю окупаемость.
Мероприятия по поддержанию занятости населенияв принципе включают в себя широкий спектр действий по регулированиюэкономических и социальных процессов:
· совершенствование действующегозаконодательства в сфере занятости населения;
· повышение эффективности использованиябюджетных средств на реализацию политики занятости;
· совершенствование анализа, прогноза имониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочейсилы;
· повышение конкурентоспособности гражданна рынке труда;
· повышение эффективности деятельностиорганов службы занятости.
Указанные меры должны быть реализованыМинтрудом России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.
В настоящее время отсутствуют нормативырасходов на реализацию конкретных активных программ содействия занятостинаселения, что приводит к неравномерному распределению средств на эти цели вразрезе субъектов Российской Федерации и невозможности объективногопланирования объемов финансирования на перспективу. В результате зачастуюотмечается недостаток финансовых средств в одних субъектах и их излишек — вдругих.
В целях предотвращения такого положениянеобходимо разработать соответствующие нормативы финансирования по каждому видузатрат на реализацию активных программ содействия занятости населения.
Разработка нормативов затрат позволит болееобоснованно определять объемы затрат на реализацию мероприятий по содействиюзанятости населения, распределять бюджетные средства с учетом реальнойпотребности субъектов Российской Федерации и контролировать их использование.
Повышение эффективности использования средствфедерального бюджета требует и разработки механизма оценки эффективностипрограмм содействия занятости населения с точки зрения ихсоциально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройствапосле завершения программы, повышения конкурентоспособности на рынке труда иобеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечениявременной занятости и т.д.
Разработка такого механизма позволит болеегибко перераспределять средства федерального бюджета как на уровне субъектаРоссийской Федерации, так и между субъектами Российской Федерации.
Вместе с тем, в условиях ограниченности средствфедерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из другихисточников, и, прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средствработодателей.
Для этого необходимо:
· повысить эффективность взаимодействияорганов службы занятости с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, работодателями;
· обеспечить привлечение средстврегиональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политикизанятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятийпо содействию занятости населения;
· учитывать при рассмотрении объемоввыделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровеньсоциально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделениясредств из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Повышению эффективности регулирования процессовна рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса ипредложения рабочей силы, предусматривающее:
· разработку показателей в прогнозах исценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную идолгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы втерриториально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах иотраслях;
· обеспечение наличия в разрабатываемыхинвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов посозданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию нарегиональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ пообеспечению занятости населения;
· расширение банка вакансий и свободныхрабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;
· формирование локальных банков вакансийс учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;
· усиление взаимодействия сработодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамкахсоциального партнерства;
· проведение мониторинга результатовреализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированностиспроса и предложения рабочей силы.
Это позволит органам службы занятости и органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно приниматьпревентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда исократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствийбезработицы.
В целях развития человеческих ресурсов,повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда, дальнейшегосовершенствования системы профессионального образования и переподготовки кадровнеобходимо:
· осуществлять разработку среднесрочногои долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников,занятых в отраслях экономики и в целом по Российской Федерации по укрупненнымгруппам профессий и специальностей;
· разработать механизм обеспеченияпотребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образованиявсех уровней, а также критерии оценки эффективности вложения бюджетных средствв профессиональную подготовку молодежи;
· создать и внедрить в работу учрежденийпрофессионального образования технологии содействия эффективномутрудоустройству выпускников;
· развивать профессиональную ориентациюшкольников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям,специальностям, востребованным на региональных рынках труда;
· разработать и внедрить в практикуработы центров профессиональной ориентации населения методы оценки профессиональнойкомпетенции работников, планирования и сопровождения их профессиональнойкарьеры;
· разработать меры, стимулирующиеработодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала.
Принимаемые меры позволят более эффективноиспользовать финансовые средства государственного бюджета, выделяемые напрофессиональное образование, привести профессионально-квалификационнуюструктуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики,повысить качество трудовых ресурсов, обеспечить потребность в кадрах всоответствии со спросом на региональных рынках труда путем повышения мотивациик трудовой деятельности выпускников общеобразовательных учреждений.
Совершенствование эффективности деятельностиорганов службы занятости включает в себя два основных направления:
1. внедрение в деятельность органов службызанятости современных технологий, позволяющих сокращать период безработицыграждан, обращающихся к услугам службы занятости, продолжительность участияграждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения,предоставлять более качественные услуги, что предусматривает:
— совершенствование технологий работыспециалистов органов службы занятости с незанятыми и безработными гражданами вчасти их приема, создания и использования банков вакансий и банков безработных,поиска работы, профориентационной работы;
— использование интенсивных технологийобучения;
— проведение мероприятий по развитию системыинформационного обеспечения органов службы занятости;
— внедрение эффективных механизмов профилирования2безработных граждан;
2. оптимизация структуры и численностиработников органов службы занятости исходя из возможностей бюджета иобеспечения предоставления в полном объеме услуг населению, имея в виду:
— проведение инвентаризации территориальныхорганов службы занятости, центров занятости и учебных центров и приведение ихструктуры и численности в соответствие с потребностями региональных рынковтруда;
— улучшение контрольно-ревизионной работы втерриториальных органах службы занятости;
— повышение эффективности расходования средствна содержание органов службы занятости населения;
— создание условий для обеспечения органовслужбы занятости высококвалифицированными кадрами;
— внедрения системы оказания платных услугзанятому и незанятому населению, а также работодателям в части профориентации,профобучения, предоставления информационных услуг.
Реализация вышеперечисленных мер позволитповысить качество работы органов службы занятости и более эффективноиспользовать средства федерального бюджета.

Заключение
 
Необходимость труда как целенаправленного созданияблаг для удовлетворения человеческих потребностей существовала на всемпротяжении истории, но отношение к этой деятельности было различным.
В Законе РФ о занятости населения приводится трактовка занятости ибезработных в стране.
Правовую основу государственной политики занятости составляют такиезаконодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях»(11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «Опорядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «Овнесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах исоглашениях» (24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательногосоциального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «Озанятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями идополнениями от 17 июля 1999 года).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации всоответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные сразработкой и осуществлением государственной политики содействия занятостинаселения с учетом национальных, культурных традиций, а также историческисложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренныхнастоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами,определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан,особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Рассмотрение мирового опыта проведения политикизанятости и регулирования рынка труда наряду с анализом основных особенностейфункционирования рынка труда России позволяет выделить преимущества инедостатки конкретного подхода и перспективы его применения в российскихусловиях кейнсианского, либерального и институционального подходов кформированию государственной политики в области занятости населения..
Для снижения социальной напряженности необходим разумныйкомпромисс в применении мер регулирования рынка труда. Незаменимой структурой вэтом отношении становится служба занятости населения, способная регулироватьсоциально-трудовые отношения, связанные с проблемами поиска вакансий итрудоустройства ищущих работу.
Федеральная государственная служба занятости населения является организационносамостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельностькоторой направлена на разработку и реализацию федеральной, территориальных(краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействиязанятости населения, включая программы содействия занятости граждан,находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, содействиегражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимыхработников и пр.
Структура органов федеральной государственной службы занятости населениясостоит из управленческого звена — Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектахРоссийской Федерации, и исполнительного звена — центров занятости населения.
Основными клиентами органов государственной службызанятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т. е. те,у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться сжизненными переменами и профессиональными трудностями.
Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода набюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции: повышениеэффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;прозрачность прохождения финансовых потоков; детализированный учет затрат поотдельным статьям расходов; возможность планирования расходов на активные ипассивные мероприятия по содействию занятости населения; обеспечение болееравномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержаниюзанятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.
Вместе с тем, обозначился и ряд проблем по отдельным направлениямдеятельности территориальных органов службы занятости, непосредственносвязанных с финансированием из федерального бюджета.
К основным направлениям совершенствования деятельности государственнойслужбы занятости в России могут быть отнесены:
— уточнение подхода к финансированию политики занятости населения;
— мероприятия по поддержанию занятости населения;
— разработка нормативов финансирования по каждому виду затрат нареализацию активных программ содействия занятости населения;
— разработка механизма оценки эффективности программ содействия занятостинаселения;
— расширение привлечения средств из других источников, и, прежде всего,бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей;
— совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы;
— осуществление мероприятий по повышению конкурентоспособности граждан нарынке труда;
— внедрение в деятельность органов службы занятости современныхтехнологий;
— оптимизация структуры и численности работников органов службы занятостиисходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объемеуслуг населению;
Реализация вышеперечисленных мер позволит повысить качество работыорганов службы занятости и более эффективно использовать средства федеральногобюджета.

Глоссарий
 № п/п Понятие Содержание 1 2 3 1
Деятельность предпринимательская инициативная самостоятельная хозяйственная деятельность граждан, имеющая целью получение дохода 2
Индексация доходов увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен 3
Занятость система отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в хозяйственной деятельности, определяемая особенностями способа производства 4
Заработная плата превращенная форма стоимости и цены рабочей силы, представляющая собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера 5
Качество рабочей силы совокупность свойств человека, проявляющихся в процессе труда и включающих в себя квалификацию и личностные характеристики работника: его физиологические и социально-психологические особенности (состояние здоровья, умственные способности), а также адаптированность, в том числе гибкость, мобильность, мотивируемость, инновационность. профориентированность и профпригодность 6
Коллективный договор правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации 7
Минимальный размер оплаты труда расчетная величина платы за труд, установленная государством и используемая для целей социальной защиты населения в условиях многообразия форм собственности и либерализации цен 8
Наемные работники свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является основным источником средств существования 1 2 3 9
Организация группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей 10
Персонал личный состав учреждения, предприятия, фирмы или часть этого состава, выделенная по признаку характера выполняемой работы, например управленческий персонал 11
Планирование оптимальное планирование на основе экономико-математических методов и моделей, позволяющее выбрать из совокупности возможных, допустимых наилучший план, характеризуемый максимальным значением целевой функции (критерия оптимальности) 12
Прибыль Денежное выражение основной части денежных накоплений, создаваемых предприятиями любой формы собственности. 13
Профессия комплекс теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения определенной работы в одной из отраслей производства 14
Рынок труда механизм согласования интересов работодателей (предъявителей спроса на труд) и наемной рабочей силы (продавцов последней) 15
Служба занятости специальная организационная структура государства, занимающаяся проблемами психологической адаптации безработных (рассматривая в том числе семью и друзей как источник душевного равновесия и поддержки для них) 16
Социальная помощь меры, относящиеся ко всему населению и представляющие собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, требующие дополнительных расходов 17
Социальное партнерство заключение общественного договора в области экономической и социальной политики, выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, работодателями, профсоюзами 18
Социальное пособие безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ 1 2 3 19
Труд целесообразная деятельность человека, с помощью которой он преобразует природу, приспосабливает ее для удовлетворения своих потребностей 20
Трудовой договор соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, своевременно и полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка 21
Трудовые ресурсы трудоспособная часть населения, обладающая физическими и интеллектуальными возможностями к трудовой деятельности и производящая материальные блага или оказывающая услуги 22
Экономически активное население совокупность занятых и безработных, которые находятся в трудоспособном возрасте 23
Эффективность труда результативность трудовой деятельности людей, выраженная в достижении наибольшего эффекта при минимальных затратах труда

Список использованных источников
 
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации[Текст]: офиц. текст. – М.: Юрид. Лит., 1993. — 39с.
2. Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц.текст. — М.: Проспект, 2005. — 116 с.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации [Текст]:офиц. текст. — М: «Ось-89», 2002г. В 3-х тт.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]:офиц. текст. — М: «Ось-89», 2007г.
5. ФЗ РФ «О занятости населения Российской Федерации» от 10.01.2003 № 15-ФЗ[Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. —Москва, 2003. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
6. Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на2005-2010годы [Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. — Москва,2003. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 26.04.2007 / Администрация Президента РФ. — Москва, 2007. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears
8. Стратегия развития государства напериод до 2010 г. Доклад, подготовленный рабочей группой Государственногосовета РФ под руководством В.И. Ишаева [Текст]:офиц. текст // Российский экономический журнал. ─ 2001. ─ №1. ─С. 3-37.
9. Федеральная служба государственнойстатистики России [Электронный ресурс] / Правительство Российской Федерации. —Москва, 2008. — Режим доступа: http:// www. gks. ru/wps/ portal/!ut/p/.cmd/cpls/.lps/ 6/.lpm/7/.pg/7_0_35/_s.7_0_A/7_0_1RK/_th/J_0_69/_s.7_0_A/7_0_1RK

Научная литература
10.  О новой концепции долгосрочной стратегии [Текст] / Л.И.Абалкин // Вопросы экономики. — 2008. — № 3. — С.37-39.
11. Агапова, Т.А. Макроэкономика длявузов [Текст]: учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. — М.: Дело и Сервис, 2007. — 520 с. — ISBN978-5-8018-0332-6
12.  Антонова, З.Г. Государственное регулирование национальнойэкономики [Текст]: учебное пособие / З.Г. Антонова, С.А. Астапенко, О.С.Селевич. — Томск: Изд-во Томского государственного педагогическогоуниверситета, 2003. — 180 с. — ISBN 5-00674-018-4.
13. Бабынина, Л.С. Экономика труда [Текст]:учебник. В 2 т. / Л.С. Бабынина, Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко. ─ М.:Альфа-Пресс ,2007 ─ 924 с. ─ ISBN 978-5-94280-247-9
14.  Бякова, Е.О. Организация,нормирование и оплата труда на предприятии [Текст]: учебник / Е.О. Бякова, Н.А. Погодина. ─ М.: Экзамен, 2008. ─ 149 с. ─ ISBN978-5-377-01177-4
15. Веснин, В.P. Управление персоналом. Теория и практика [Текст]: учебник /В.Р. Веснин. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 688 с. — ISBN-10 5-482-01170-4
16. Вечканов, Г.С. Экономическая теория [Текст]:учебник /Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. — СПб.: Питер, 2007. — 256с. — ISBN 5-675-341-23-6.
17.  Генкин, Б.М. Основыорганизации труда [Текст]: учеб. пособие /Б.М. Генкин, В.М. Свистунов. ─М.: Норма, 2008. ─ 400 с. ─ ISBN 978-5-468-00199-8
18.  Перспективы экономических реформ в России[Текст] / М.С. Дмитриев // Вопросы экономики. — 2005. — № 11. — С. 12-37.
19.  Дырин, С.А. Российскаямодель управления персоналом в условиях промышленного предприятия [Текст]:учебник / С.А. Дырин. ─ М.: Питер, 2006. ─ 480с. ─ ISBN 5-469-01109-7 978-5-469-01109-5
20.  Заработная плата в России: эволюция и дифференциация[Текст]: монография. ─ М.: Издательство: ГУ ВШЭ, 2008. ─ 575 с. ─ISBN 978-5-7598-0566-3
21.  Казакова, Ф.К. Экономика и социология труда [Текст]:учебно-метод. пособие /Ф.К. Казакова, И.В. Белянина. ─ М.: ИздательствоМГИУ, 2007. ─ 48 с. ─ ISBN 978-5-2760-1313-8
22.  Корнейчук, Б.В. Рынок труда [Текст]: учебное пособие /Корнейчук Б. В. ─ М.: Гардарики, 2007. ─ 287 с. ─ ISBN978-5-8297-0317-2
23. Мазин, А. Л. Экономика труда [Текст]: учебник /А.Л. Мазин. ─ М.:Юнити, 2008. ─ 575 с. ─ ISBN 978-5-238-01290-2
24. О качестве занятости населения России [Текст] / Б. С. Бреев // Обществои экономика. — 2005. — № 7-8. — С.305.
25.  Основы организации труда:экономические и правовые аспекты [Текст]: практ. пособие. ─ М.: Норма,2008. ─ 528 с. ─ ISBN 978-5-468-00188-2
26.  Орешин, В.П. Государственное регулированиенациональной экономики [Текст]: учебное пособие /В.П. Орешин. – МГУ им. М. Ю.Ломоносова – М.: ИНФРА- М, 2004 – 122 с. — ISBN 5-692-00897-5.
27.  Ориентация нанезанятость среди проблемных групп рынка труда [Текст] / Е.М. Жидкова //СОЦИС.— 2005. — №3. — С. 52-65.
28.  О роли государства ввозрождении созидательного потенциала России [Текст] / C.В. Рогов // Российскийэкономический журнал. — 2005. — № 7-8.— С. 28-34.
29. О российской модели рыночной экономики [Текст]/ А.А. Пороховский // Вопросы экономики. — 2005. — №1. — С. 39-47.
30. Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика(социально-экономический аспект) [Текст]: монография /В.И. Плакся. ─ М.:ИНФРА-М, 2005. ─ 384 с. ─ ISBN 5-7729-0156-7
31.  Райзберг, Б.А. Современный экономическийсловарь [Текст]: словарь /Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева.—М.: ИНФРА-М, 2007. — 495 с. — ISBN 978-5-16-002705-0
32. Социальная политика государства в сфере и трудовых отношений [Текст] / Г.Н. Соколова // СОЦИС. — 2004 г. — № 4. — С. 60-64.
33.  Социально-трудовыеотношения в условиях переходной экономики [Текст] / Н.С.Подшибякина // Общество и экономика. — 2006. — № 4. — С.40-86.
34.  Структура российской рабочей силы: особенности и динамика[Текст] / Р.А. Капелюшников // Вопросы экономики. — 2006. — № 10. — С.19.

Список сокращений
 
РФ — Российская Федерация;
ВПК — военно-промышленный комплекс;
СНГ — Союз независимых государств;
ЦВЕ — Центрально-Восточная Европа;
МОТ — Международная организация труда;
ВВп — валовой внутреннийпродукт;
Ст. — статья;
ФЗ РФ – федеральный закон Российской Федерации;
ДФГСЗН — Департамент федеральной государственной службы занятости.

Приложение А
 
Структура рабочей силы и трудовых ресурсов
Таблица 1 ─ Эволюция занятости в общественномпроизводстве Стандартизированная занятость в «обществе труда» Дестандартизированная занятость постиндустриальной эпохи Профессия Осуществление трудовой деятельности в рамках единственной профессии, являющейся источником доходов и самоидентификации Частая смена рода деятельности, отсутствие единственной профессии Работа Единственная (в данный момент времени) Несколько мест работы, организованные в «портфель работ» Трудовая биография (карьера) Стандартизированная, непрерывная, поступательная, восходящая, конечная трудовая биография (карьера), представляющая собой последовательную смену мест работы и должностей вплоть до выхода на пенсию Индивидуализированная, дискретная (прерывистая), ненаправленная, без четких границ окончания Трудовой договор Типовой трудовой договор, закрепляющий стандартизированные условия занятости для целых отраслей и профессий Индивидуализация трудового договора, неформальный наем, самозанятость Рабочее время Полное рабочее время (рабочий день, рабочая неделя) Неполное рабочее время (рабочий день, неделя) Рабочее место Предоставляется фирмой Часто не предоставляется фирмой, работа на дому Заработная плата Обеспечивает жизнь работника и его семьи Каждое отдельное место работы не способно обеспечить жизнь работника, множественность источников заработка Риски Несут фирма и государство, гарантируя стабильность условий занятости в долгосрочной перспективе Несет работник в условиях гибкого рынка труда
 

/>
Рисунок 1 ─ Схемазанятости в экономике страны
 
/>
Рисунок 2 ─ Безработицаи ее виды
 
Таблица2 ─ Сравнительная характеристика основных концептуальных подходов крегулированию занятости и рынка трудаКонцепция рынка труда Предпосылки и механизм влияния на сферу занятости Контраргументация и оценка 1. Либеральная Рациональное поведение субъектов рынка (работодателей и работников) на основе экономической мотивации и отсутствие значимых ограничений для их действий Актуальна и неэкономическая мотивация (пример — существование скрытой безработицы) Саморегулирующийся рыночный механизм; предложение автоматически порождает соответствующий спрос, и наоборот Предпосылка нереалистична: провалы рынка, проблема стимулирования потребления Общее перепроизводство и длительная безработица невозможны, существует фрикционная и добровольная безработица Существует вынужденная безработица, из-за не совершенства рыночного механизма Абсолютная мобильность и однородность рабочей силы Предпосылки нереалистичны «Гибкость» системы цен, включая рыночную цену рабочей силы (труда) Длительное и устойчивое равновесие спроса и предложения на рынке труда достигается при естественном уровне безработицы Возможное равновесие неустойчиво из-за изменения естественной безработицы Государственное вмешательство нарушает эффективное функционирование рыночного механизма Государственное вмешательство позволяет сгладить провалы рынка Ненужность вмешательства государства при естественном уровне безработицы Неразвитость институтов рынка труда Использование инструментов денежно-кредитной и фискальной политики для случая превышения уровня безработицы над «естественным» Низкая взаимосвязь между финансовым и реальным секторами экономики 2. Кейнсианская Приоритет спроса над предложением и достижение сбалансированного развития рынка труда в зависимости от факторов стимулирования совокупного спроса Верно в ситуации избыточного предложения на рынке труда Возможность неоптимального состояния на рынке труда и существование вынужденной безработицы наряду с фрикционной и добровольной безработицей Предпосылки верны Зависимость динамики занятости от темпов развития производства и от интенсивности инвестиционного потока Расходы правительства на организацию общественных работ способны вызвать многократное увеличение дохода и занятости Необходимость значительных финансовых затрат государства для преодоления недостатка эффективного спроса Концепция рынка труда Предпосылки и механизм влияния на сферу занятости Контраргументация и оценка Участие государства в стимулировании занятости путем расширения государственной составляющей инвестиций, а также за счет прямого увеличения государственного потребления Снижение предпринимательской активности и индивидуальных стимулов к труду, эффект вытеснения частных инвестиций Политика на денежном рынке должна быть дополнена активной бюджетной политикой Отсутствие финансовых возможностей для проведения эффективной политики поддержания спроса, а также затрудненность привлечения внешних кредитов 3. Институциональная Общественные институты регулируют экономическую деятельность Роль инфраструктуры и институтов рынка труда очень важна, однако подобный подход ограничен в плане воздействия на ситуацию в сфере занятости Создание эффективной структуры рынка труда должно сопровождаться появлением соответствующих институтов — инфраструктуры, облегчающей и упорядочивающей отношения между субъектами на этом рынке Повышение эффективности системы государственных и частных институтов рынка труда Отсутствие доверия к государственной политике Отсутствие таких неблагоприятных факторов, как скрытая безработица, занятость в теневых секторах экономики, низкая производительность труда Предпосылка нереалистична 4. Плановая Концепция труда как повинности, которую надо выполнять, а не как рыночного товара для купли-продажи Отсутствие индивидуальных стимулов к труду и предпринимательской инициативы ведет к снижению производительности труда при отсутствии иной мотивации Регулирование трудового потенциала государством на монополистической основе Государственные органы обладают практически неограниченными возможностями по мобилизации трудовых ресурсов Тесное сотрудничество между работодателями, профсоюзами и государственными (партийными) органами Выгодно для защиты прав работников, как правило, именно на свободном рынке Влияние на рынок труда через централизованную систему распределения и перераспределения трудовых ресурсов, а также оплаты труда Невозможность практической реализации государственной монополии на рынке труда Система социальных гарантий по отношению к определенным категориям трудовых ресурсов, а также высокие гарантии занятости Требует значительных государственных расходов
 

ПриложениеБ
 
Эффективностьдеятельности государственной службы занятости России
 
Таблица 1 ─Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости  Обратилось по вопросу трудоустройства Трудоустроено В % от числа обратившихся Численность граждан, ищущих работу       2005 6603,6 4154,4 62,9 2006 6438,0 4075,8 63,3 2007 6177,6 3937,1 63,7 в том числе:       занятые трудовой деятельностью       2005 174,2 115,0 66,0 2006 172,5 116,6 67,6 2007 184,9 126,6 68,5 учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время       2005 1481,3 1444,7 97,5 2006 1225,3 1194,2 97,5 2007 1120,8 1089,2 97,2 незанятые трудовой деятельностью       2005 4948,1 2594,7 52,4 2006 5040,3 2765,0 54,9 2007 4871,9 2721,3 55,9 из них ищущие первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности)       2005 2706,6 2021,4 74,7 2006 2470,5 1828,9 74,0 2007 2344,5 1719,5 73,3 Пенсионеры       2005 303,1 126,4 41,7 2006 338,6 134,8 39,8 2007 365,3 139,5 38,2
службазанятости государственная рынок труда
Таблица 2 ─Основные демографические показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Численность населения — всего, тыс. человек 147665 148460 148292 148029 147802 147539 146890 146304 145649 144964 144168 143474 городское 108736 108322 108311 108188 108111 108053 107419 107072 106725 106321 105818 104719 сельское 38929 40138 39981 39841 39691 39486 39471 39232 38924 38643 38350 38755 Из общей численности населения — население в возрасте, тыс. человек: моложе трудоспособного 36101 34252 33615 32787 31910 30876 29580 28387 27274 26115 25014 24095 трудоспособном 83943 84332 84540 84800 85352 86263 87172 88040 88515 89206 89896 90218 старше трудоспособного 27621 29876 30137 30442 30540 30400 30138 29877 29860 29643 29258 29161 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет: все население 69,2 64,5 65,8 66,8 67,1 65,9 65,4 65,2 65,0 64,9 65,3 мужчины 63,7 58,1 59,6 60,9 61,2 59,9 59,1 58,9 58,7 58,6 58,9 женщины 74,3 71,6 72,4 72,9 73,1 72,4 72,3 72,2 71,9 71,8 72,3 На 1000 человек населения Родившихся 13,4 9,3 8,9 8,6 8,8 8,3 8,7 9,0 9,7 10,2 10,4 Умерших — всего 11,2 15,0 14,2 13,7 13,6 14,7 15,3 15,6 16,2 16,4 16,0 в том числе детей в возрасте до 1 года 17,4 18,1 17,4 17,2 16,5 16,9 15,3 14,6 13,3 12,4 11,6 Естественный прирост, убыль (-) населения 2,2 -5,7 -5,3 -5,1 -4,8 -6,4 -6,6 -6,6 -6,5 -6,2 -5,6 Число браков 8,9 7,3 5,9 6,3 5,8 6,2 6,2 6,9 7,1 7,6 6,8 Число разводов 3,8 4,5 3,8 3,8 3,4 3,6 4,3 5,3 5,9 5,5 4,4 Миграционный прирост, убыль (-) населения 1,9 4,4 3,5 3,5 2,9 1,8 2,5 1,9 0,5 0,6 0,7
 
Таблица 3 ─ Численность экономически активногонаселения 1992 1995 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Экономически активное население — всего 75060 70740 72332 71411 72421 72835 72909 73811 в том числе: занятые в экономике 71171 64055 65273 65124 66266 67152 67134 68603 безработные 3889 6684 7059 6288 6155 5683 5775 5208 Мужчины 39197 37338 37499 36905 36997 37206 37079 37511 в том числе: занятые в экономике 37161 33726 33754 33527 33709 34199 34177 34710 безработные 2036 3613 3745 3378 3288 3007 2902 2801 Женщины 35863 33401 34833 34506 35423 35629 35831 36300 в том числе: занятые в экономике 34010 30330 31519 31596 32557 32953 32958 33893 безработные 1853 3072 3314 2910 2866 2676 2873 2407 Экономически активное население — всего 100 100 100 100 100 100 100 100 в том числе: занятые в экономике 94,8 90,5 90,2 91,2 91,5 92,2 92,1 92,9 безработные 5,2 9,5 9,8 8,8 8,5 7,8 7,9 7,1 Мужчины 100 100 100 100 100 100 100 100 в том числе: занятые в экономике 94,8 90,3 89,8 90,8 91,1 91,9 92,2 92,5 безработные 5,2 9,7 10,2 9,2 8,9 8,1 7,8 7,5 Женщины 100 100 100 100 100 100 100 100 в том числе: занятые в экономике 94,8 90,8 90,5 91,5 91,9 92,5 92,0 93,4 безработные 5,2 9,2 9,5 8,5 8,1 7,5 8,0 6,6