Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Содержание
Введение
1         Теоретико-методологические основы изучения стратегического управлениямуниципальным образованием
1.1  Различные подходы копределению природы понятия «стратегия»
1.2  Сущность и этапыстратегического планирования социально-экономического развития муниципальногообразования
2         Анализ использования стратегического планированиясоциально-экономического развития муниципального образования
2.1  Анализ стратегических плановсоциально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации
2.2  Анализсоциально-экономического положения муниципального образования «ГородНижнекамск» Республики Татарстан
3         Опыт и реализация стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования
3.1  Применение стратегическогопланирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации
3.2  Разработка проектастратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска
4         Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1  Обоснование социальнойзначимости внедрения разработанных мероприятий
4.2  Математическое истатистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.3  Правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
4.4  Социологическое обеспечениевыпускной квалификационной работы
4.5  Компьютерное обеспечениевыпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованныеисточники
Список использованныхисточников
Приложение А Демографическаяситуация в городе Нижнекамске
Приложение Б Динамикаколичества детей
Приложение В Размерсреднемесячной заработной платы
Приложение Г Системапенсионного обеспечения
Приложение Д Износподвижного состава пассажирского автотранспорта
Приложение ЕЖилищно-коммунальное хозяйство и благоустройств
Приложение Ж Динамикавводимого жилого фонда
Приложение И Показателиэкологической ситуации в городе
Приложение К ДанныеСВОТ-анализа
Приложение Л Бланкэкспертного опроса
Приложение М Проект стратегическогоплана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года

Введение
Без своей стратегии попадёшь
под влияние чужой тактики
(Георгий Александров)
Актуальность выбраннойтемы состоит в том, что преобладавший в начале 90-х годов ХХ века тезис онесовместимости рыночных отношений и плановой деятельности обусловил общий спадпрогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развитияадминистративно-территориальных образований нашей страны. Однако анализреальных проблем и потребностей руководства муниципалитетов, а также мировогоопыта подтверждает, что сочетание планового регулирования и рыночных механизмовне только возможно, но и необходимо.
В настоящее времяпроблема разработки стратегических планов стала очень актуальной не только средиконсультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и дляруководителей муниципальных образований и регионов. Распространяющийся подходпо оценке муниципального образования как компании также является дополнительнымаргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управленияорганами власти.
С одной стороны,стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной ирегиональной власти вернуться к плановым основам ведения хозяйствования,избегая при этом чрезмерной детализации. Рассматривая город как корпорацию,жизненно важным является понимание тенденций развития и оценки силы влияниявнешней среды на его текущее состояние.
Необходимо такжеотметить, что в городе всегда присутствуют различные ресурсы для развития,которые сосредоточены не только в банковском и финансовом секторах, но и вматериальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учрежденийгорода. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию города,необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностейразвития.
Стратегический планразвития города – это своего рода «золотая середина» между рыночным способомхозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяетсформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развитиягорода, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений,выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике.
Стратегическоепланирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления ксовременным условиям развития таких сложных систем, каким является город. Егосущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективноерасходование для ее достижения имеющихся ресурсов, использование всехвозможностей и парирование предполагаемых угроз. При этом важен не толькоСтратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки иобновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей иинициатив, достижения общественного согласия.
Для этого системапланирования социально-экономического развития муниципального образованияосновывается на методологии, предполагающей постоянное использованиесовременных методов коммуникации с населением, направленных на оптимальноеудовлетворение потребностей местного сообщества. С этой точки зрениястратегическое планирование представляет собой процесс обмена информацией,противопоставления точек зрения и согласования позиций, формирования у всехучастников данного процесса (населения, органов власти, бизнес-сообщества)общего видения развития города, заинтересованности в реализации выработаннойстратегии.
Разработанныйстратегический план социально-экономического развития позволяет определитьготовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды иобъединить ресурсы внутри города. Кроме того, стратегический план развитиягорода свидетельствует о способности города вести планомерную работу и попривлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах синвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджагорода в различных средствах массовой информации и Интернете).
Разработанность даннойтематики в научной литературе представлена широким спектром научной литературы.Общие принципы менеджмента заложены в учебниках таких известных авторов, как:М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури., А.С. Большаков, А.Г. Гладышев, Р.Л. Дафт,Г.П. Зинченко и других. Для написания работы был проанализирован большой объемлитературы по стратегическому менеджменту и стратегическому планированию.Особого внимания заслуживают труды таких авторов, как В.А. Баринов, Б. Валетта,О.С. Виханский, А. Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, Б. Н. Кузык, Ю.Н. Лапыгин Р.А.Фатхутдинов. В них рассматриваются теоретические основы стратегическогопланирования и методология разработки стратегических планов развития городов.
В периодической научнойлитературе имеют место большое количество научных изысканий на темустратегического планирования и управления. В трудах таких ученых, как: В.К.Заусаев, Е. Иванов, Е. Колесник, С. Г. Ходасевич, Л. Шапиро и других проводятсясоциологические исследования в области стратегического планирования развитиягорода, оценивается качество стратегического планирования, предлагаютсяметодические рекомендации по разработке стратегических планов, приводитсяанализ уже разработанных стратегических планов (стратегий развития) и другие.Особого внимания заслуживает цикл трудов Т.В. Сачук, которая в своих научныхработах представила сущность стратегического планирования, методическиерекомендации по разработке стратегических планов муниципальными образованиями исущность стратегического маркетинга как способа продвижения и представлениятерритории с целью ее дальнейшего развития и повышения инвестиционнойпривлекательности.
Даннаянаучно-практическая работа тесно связана как с перечисленными выше, так и сдругими научными работами в области стратегического планированиясоциально-экономического развития муниципального образования. Это обусловливаетсятем, что теоретической базой данной работы являются именно методическиерекомендации профессиональных исследователей в области стратегическогоменеджмента. Их работы уже являются общепризнанными, а их разработки внедряютсяв муниципальных образованиях разного уровня: от Москвы и Санкт-Петербурга домалых городов типа Киржач, Березовский и, конечно же может быть использован и вгороде Нижнекамске.
Несомненнойотличительной особенностью данной научной работы является то, что в настоящеевремя органы муниципальной власти не занимаются разработкой стратегическогоплана развития города Нижнекамска и предлагаемый вариант – проект стратегииявляется уникальным (новым) для нашего города.
Цель выпускнойквалификационной работы состоит в исследовании процесса стратегическогопланирования и разработке на основе этого стратегического планасоциально-экономического развития города Нижнекамска, посредствомсистематизации и расширения теоретических и практических знаний по специальности,обеспечив применение этих знаний при решении научных и практических задач.
Задачи выпускнойквалификационной работы обусловливают выполнение поставленной цели:
-      изучить теоретические основы стратегического планирования и управления;
-      обозначить сущность и основные этапы стратегического планированиясоциально-экономического развития муниципального образования;
-      провести анализ стратегий развития муниципальных образований вРоссийской Федерации;
-      изучить опыт по разработке и реализации стратегических плановсоциально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации;
-      провести анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностейсоциально-экономического развития города Нижнекамска;
-      на основе проведенного анализа разработать проектные предложения по стратегическомупланированию развития города Нижнекамска.
Объектом научногоисследования является социально-экономическое развитие муниципальногообразования.
Предметом выпускнойквалификационной работы является процесс стратегического планирования социально-экономическогоразвития муниципального образования.
Методологическую основунаучного исследования составляют системный и сравнительный анализ. В началеработы анализируются системообразующие элементы стратегического планирования,далее в процессе анализа проводится сравнительный анализ имеющихся разработок.
Эмпирическую базувыпускной квалификационной работы составляют научные исследования в областистратегического планирования, стратегические планы социально-экономическогоразвития Казани, Хабаровска, Барнаула и других, а также результаты проведенногонами исследования методом экспертного опроса руководителей местных органоввласти и статистические данные, характеризующие социально-экономическоеположение города Нижнекамска.
Новизна рассматриваемойтемы заключается в том, что стратегическое планированиесоциально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск»на уровне местных органов власти не ведется. Местные органы муниципальногоуправления еще не осознали всей важности и перспективности данного видадеятельности. Именно стратегические планы развития некоторых городов (например,города Киржач) позволили им выжить в столь агрессивной среде конкурентныхрыночных отношений, в той ситуации, когда страна находилась на этапеформирования современного рыночного общества.
Практическая значимостьпредлагаемых проектных решений состоит в том, что: во-первых, в структуре нисамого Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район», ни в полномочиях такого структурного подразделения какОтдел экономического анализа и транспорта не предусмотрена деятельность поразработке, обсуждению, корректировке, исполнению и мониторингу стратегическогоплана социально-экономического развития города Нижнекамска. Во-вторых, чтоследует из первого пункта, разработкой стратегического плана никто не занимается,что дает возможности провести в данном направлении научно-практическуюдеятельность по анализу ситуации и разработке проекта стратегического планаразвития города.
Апробация работы.Работа принимала участие в межвузовской научно-практической конференции«Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами всовременной России» (Нижнекамск, май 2007 года).
Логическая структураданной выпускной квалификационной работы представлена следующим образом:
-      введение – в данном пункте содержится оценка современного состояниярешаемой научной проблемы, основание и исходные данные для разработки темы,обоснование необходимости проведения исследования по теме выпускной квалификационнойработы. Во введении показаны актуальность, новизна выбранной темы, ееразработанность, связь данной работы с другими научно-исследовательскимиработами, цели и задачи работы, объект и предмет выпускной квалификационнойработы, новизна и практическая значимость предлагаемых мероприятий;
-      в первом разделе излагается сущность стратегического планирования наоснове исследования теоретических работ отечественных и зарубежных авторов понаправлению стратегического планирования и управления в общем и стратегическогопланирования социально-экономического развития муниципального образования вчастности;
-      во втором разделе производится комплексный анализ стратегий развитиянекоторых муниципальных образований в Российской Федерации. Также осуществляетсяанализ социально-экономических показателей муниципального образования городаНижнекамска за период с 2001 по 2006 годы;
-      в третьем разделе описывается отечественный опыт в области разработкистратегических планов социально-экономического развития муниципальныхобразований. Далее, опираясь на изученные данные и данные аналитическогораздела, осуществляется разработка собственного проектного решения понаправлению стратегического планирования развития муниципального образования;
-      в последнем разделе выпускной квалификационной работы производитсяобоснование экономической значимости предлагаемых мероприятий, математическое истатистическое обеспечение работы, описание программы социологическогоисследования, а также описание компьютерного обеспечения, которое применялось впроцессе написания дипломной работы и разработке проектного решения;
-      в заключении изложены основные выводы по работе. Раскрыта связьизученной темы с более широкой проблемной областью, показывается место и рольпредлагаемых мероприятий для муниципального образования и республики Татарстан.

1Теоретико-методологические основы изучения стратегического планированияразвития муниципального образования
1.1 Различные подходы копределению природы понятия «стратегия»
Все выдающиеся военныекампании и деятельность многих известных на мировом рынке компаний позавоеванию рынка претерпели бы крах не будь у их главных акторов четкосоставленной и реализованной на практике стратегии. Так что же такое стратегия?Какого-то общепризнанного определения стратегии просто не существует. Некоторыеученые и практики рассматривают процесс определения целей и задач какнеотъемлемую часть стратегии, в то время как другие проводят между ними четкоеразделение.
Первоначально термин strategos относился к роли человека – командующего армией.Впоследствии это слово приобрело новый смысл – «искусство военногокомандования», то есть говорило о психологических и поведенческих навыках,необходимых для выполнения роли командующего. Ко времени Перикла (450 год донашей эры) этим словом стали обозначать любые навыки управления (административныйталант, ораторское мастерство, силу). А ко времени Александра Македонского (330год до нашей эры) данный термин означал умение организовать силы для победы надпротивником и создавать единую систему всеобъемлющего управления [1, с.257-258].
Как правило, в каждойкрупной организации на разных ее уровнях существуют свои особые стратегии. Кпримеру, в круг сферы деятельности правительства входит решение вопросовмировой торговли, национальной экономики, военных расходов, инвестиций,налоговых сборов, валютных запасов, банковской системы, регионального развитияи политики занятости. Все эти вопросы некоторым образом связаны между собой,все они выстроены в определенную иерархическую систему, хотя каждый из них неменее значим и сам по себе. Аналогично выстраиваются стратегии и в бизнесе, возникаетиерархия стратегий от корпоративного уровня до уровня отдельных департаментов иподразделений. Но если на всех уровнях существуют свои стратегии, то чем тогдастратегия отличается от тактики? Провести такое разграничение позволяет учетмасштаба действий или перспектив лидера. То, что для высшего руководствакомпании (генерала в армии) выглядит как «тактика», вполне вероятно, дляначальника какого-либо отдела (или лейтенанта) будет «стратегией», так как отэтих действий и решений зависит конечный успех (в итоге – жизнеспособность) егоподразделения. Говоря более точно, тактические решения принимаются на разныхорганизационных уровнях. Тактика – это краткосрочные, адаптивные,активно-интерактивные действия, используемые для достижения своих целейпротивостоящими друг другу сторонами во время столкновения. Стратегии женаправлены на создание устойчивой основы для упорядочивания таких адаптаций всоответствии с более широкими задачами [2, с. 270-271].
Рассматриваемыйклассический подход к стратегии наиболее ярко представлен ввоенно-дипломатических стратегиях, которые существовали еще в доисторическиевремена. Ведь одна из задач древних историков и поэтов заключалась в сборе иобобщении стратегий «жизни и смерти», успешных и провальных, обращении их вмудрые руководства на будущее. По мере общественного развития и усложненияконфликтов многие военные и государственные деятели начали изучать, приводить всистему и проверять на практике основные стратегические понятия. И такпродолжалось до тех пор, пока не сформировались основные принципы классическогоподхода. Сплав многовековой мудрости отражен в максимах Сунь-Цзы, работах Н.Макиавелли, Наполеона Бонапарта, К. фон Клаузевица, Ф. Фоша, В. Ленина, Б.Гарта, Б. Монтгомери и Мао Цзэдуна. За небольшим исключением, обусловленнымпрогрессом современной техники, основные стратегические принципы былиустановлены и зафиксированы задолго до наступления нашей эры. Современныеинституты, как правило, лишь адаптируют и модифицируют их в соответствии сконкретными условиями и задачами. В качестве примера можно взять любуюклассическую военно-дипломатическую стратегию, хотя бы действия Филиппа иАлександра при Херонее (338 год до нашей эры) [3, с. 23-25].
Рассмотрим все основныеопределения понятия стратегия и научные школы, изучающие данный термин. Слово«стратегия» уже давно применяется в самых разных случаях и имеет самыеразличные значения несмотря на то, что традиционно оно имело вполне однозначноетолкование. Ниже приводится несколько различных толкований слова «стратегия»:стратегия как план, как концепция, как паттерн (принцип поведения, устойчиваясхема действий), как позиция и как перспектива.
Если попросить кого-либообъяснить, что такое стратегия, то наверняка можно услышать в ответ, чтостратегия есть план, некий вид сознательно и намеренно разработаннойпоследовательности действий, путеводная линия (или ряд таких линий), которойпридерживаются в конкретной ситуации. Согласно такому пониманию, у стратегииесть две существенные характеристики: она создается заранее, до началадействий; ее разрабатывают сознательно и с определенной целью [4, с. 242-243].Множество различных определений из самых разных сфер лишь подтверждают этуточку зрения. Например:
— в военной сфере:стратегия имеет дело с составлением плана военных действий, с проектамиотдельных кампаний и внутри них – с решениями, принятыми на основе личныхобстоятельств [5, с. 54];
— в теории игр:стратегия – это сложный план, определяющий выбор игрока в любой вероятностнойситуации;
— в менеджменте:стратегия – это унифицированный, исчерпывающий, целостный план, обеспечивающийвыполнение основных задач предприятия [6, с. 18-19].
Как и планы стратегиимогут носить общий или частный характер. Как план стратегия может быть ловкимприемом – своего рода «маневром», предпринимаемым с целью перехитритьпротивника или конкурента. Корпорация может распространить информацию оразработке планов строительства нового завода для того, чтобы удержатьконкурентов от инвестиций в расширение мощностей. Реализуемая корпорациейстратегия (как план, то есть осуществляемое намерение) предполагаетисключительно давление на конкурента и не предполагает никакого реальногорасширения производства, а поэтому и рассматривается как ловкий прием [7, с.24].
Понимание стратегиитолько как плана явно недостаточно. Необходимо такое определение, котороевключало бы в себя и результативное поведение. Согласно такому пониманию,стратегия – и заранее продуманная, и выстраивающаяся по ходу событий – естьнекая последовательность в поведении.
Определения стратегиикак плана и как паттерна могут оказаться вполне независимыми: планы могут и нереализовываться, а схемы могут появляться безо всякого предварительногораздумывания. Стратегии могут быть результатом действий человека, но не егонамерений. Если присвоить первому определению имя преднамеренной стратегии, авторому – реализованной, то тогда мы сможем различать стратегии сознательные, вкоторых реализуются задуманное ранее, и спонтанные, когда паттерн развиваетсябезо всякого предварительного обдумывания или даже вопреки ему (в таких случаяхпредварительно обдуманные действия так и остаются нереализованными) [8, с. 17].
Осуществление в полномсмысле сознательной стратегии (когда схема реализуется в точном соответствии сзамыслами) – задача крайне непростая. Необходимо, чтобы менеджмент организациизаявил о своих намерениях еще до начала действий, провозглашенные задачи должныбыть приняты всеми без исключения сотрудниками, а затем реализованы внезависимости от воздействий рыночных, технологических или политических сил и такдалее. Аналогичным образом в полном смысле спонтанная стратегия – также весьмаредкий феномен, поскольку для этого она должна складываться из действий, вкоторых нет и намека на преднамеренность. (Отсутствие последовательностиозначает отсутствие стратегии – по крайней мере реализованной стратегии). Ихотя некоторым стратегам удается подойти вплотную к одной из крайних форм,подавляющее большинство находится где-то посреди континуума, сочетая в себечерты как сознательных, так и спонтанных стратегий [9, с. 31-32].
Как бы не определялистратегию – как план или как паттерн, — невозможно уйти от главного вопроса: ас чем имеет дело стратегия? Многие авторы, отвечая на этот вопрос начинаютрассуждать о перераспределении ресурсов. Но вопрос, тем не менее, остается:какие ресурсы подлежат распределению и с какими целями.
Поскольку термин пришелк нам из военной сферы, можно сказать, что стратегия имеет дело с наиболееважными вопросами, а тактика занимается деталями (точнее, тактика учит, какиспользовать военные силы в сражениях, а стратегия – как использовать самисражения для достижения военных целей) [10, с. 28].
По меткому замечанию Р.Румельта, «что для одного человека стратегия, — то для другого тактика, апотому стратегия зависит от того, на каком стуле вы сидите» [11]. Важно также,и то когда вы сидите на этом стуле. То, что сегодня выглядит как тактика,завтра вполне может оказаться стратегией. Следовательно, необходимо быть осторожнымв суждениях и не заявлять безоглядно, что какие-то вещи всегда важнее, чемдругие. Бывают ситуации, когда стоит заняться деталями и предоставить стратегиисамим себе – пусть они развиваются по ходу дела. Поэтому лучше всегоокончательное суждение о том, имеет ли данное обстоятельство «стратегическое»значение или нет, соотносить с конкретной ситуацией. Таким образом на нашвопрос: «А с чем имеет дело стратегия?», – мы даем следующий ответ:потенциально со всем, чем угодно – товарами и процессами, клиентами исогражданами, социальными обязательствами и собственными интересами, элементамиуправления и даже цветом автомобиля [12, с. 25].
Третье понятиестратегии – стратегия как позиция, а именно соотношение организации с тем, чтотеоретики любят называть словами «внешняя среда». Согласно такому пониманию,стратегия становится опосредующей силой, или «посредником», по Хоферу иШенделю, между организацией и внешней средой. В терминах экологии мы назвали быэто «нишей», а в терминах экономики – местом, создающим «ренту» (то есть«доход, привязанный к определенному пространству») [13, с. 343], в менеджментемы говорили бы об «области» рынка товаров – то есть о месте сосредоточенияресурсов во внешней среде [14, с. 754].
Отметим, что данноепонимание совместимо с каждым из предыдущих определений по отдельности (и совсеми ними вместе). Так, та или иная позиция может быть предварительно выбранапри составлении плана (или при продумывании уловки) и/ или может быть определенакак поведенческий паттерн.
В военных стратегиях итеории игр чаще всего используют подход, называемый «игра на двоих», известныйтакже в деловой сфере как «конкуренция лоб в лоб» (где различные хитрости иуловки встречаются особенно часто). Определение стратегии как позиции явнопозволяет нам перейти к иному уровню – уровню с энным числом игроков. Инымисловами, раз можно определить позицию по отношению к одному противнику(подобное происходит в военном сражении), то ее можно рассматривать и в болеешироком контексте с большим числом участников или просто с учетом рынка, иливнешней среды в целом. Однако определение стратегии как позиции – как в экономике,так и в других сферах – можно заметно расширить, если мы выйдем за пределыситуации конкуренции. В самом деле, что мешает нам определить «нишу» какпозицию, при которой стремятся избежать конкуренции? Тогда мы сможем перейти отопределения стратегии, которое дал в 1890-е годы генерал Уилисс Грант:«Стратегия – это такое использование ресурсов, которое с наибольшейвероятностью ведет к поражению противника» [15], к определению, предложенномупрофессором Р. Румельтом в 1980-х годах: «Стратегии – это создание ситуаций дляполучения различных видов экономической ренты и нахождение путей их сохранения»[16]. То есть стратегия – это любая жизнеспособная позиция, вне зависимости оттого, является она конкурентной или нет [17, с. 20-22].
У. Астли и К. Формбрунсделали следующий логический шаг и предложили понятие «коллективной» стратегии,то есть такой стратегии, которая направлена на установление сотрудничествамежду разными организациями, даже потенциальными конкурентами. Подобныестратегии могут возникать различным образом, от неформальных соглашений идискуссий до официальных действий — таких, как взаимное вхождениепредставителей одной компании в руководящий состав другой, организациясовместных предприятий и даже слияний. Если взглянуть на проблему с несколькоиной точки зрения, их можно назвать политическими стратегиями, то естьстратегиями, направленными на устранение формальной конкуренции [18, с. 15].
Если в предыдущемопределении стратегии мы обращали внимание на расположение организацииотносительно внешней среды и так вплоть до выявления конкретных позиций, топоследующем определение возвращает нас внутрь организации, но только для того,чтобы обрести более широкий взгляд на ситуацию. С этой точки зрения стратегияявляется перспективой, и суть ее определяется не только избранной позицией, нои укоренившимся способом восприятия мира. Есть организации, которые весьмавнимательно относятся к рынку и выстраивают вокруг этого целую идеологию [19].
Таким образом,стратегия по отношению к организации есть примерно то же самое, чтоиндивидуальные особенности человека. В самом деле, один из самых первых и самыхвлиятельных исследователей стратегического менеджмента (по крайней мере егоидеи отражены во всех более или менее серьезных работах) Филипп Селзник говорито «характере» организации, заложенном в самую ее основу – индивидуальной илиинтегрированной приверженности к определенному образу действий и реакциям. Этопонятие широко используется и в других областях. Так, антропологи говорят о«культуре» общества, а социологи – о его «идеологии», военные теоретики пишут о«главных стратегиях» армий, а теоретики менеджмента, выработав собственнуютерминологию, обсуждают теорию бизнеса» как его движущую силу. В немецком языкеесть, пожалуй, наиболее удачный термин – weltanschauung,дословно обозначающий «мировоззрение» — некое коллективное понимание(интуитивное) устройство мира [20, с. 29].
Пятое определение,помимо всего прочего, предполагает, что стратегия — это концепция. Этоозначает, что все стратегии представляют собой абстракции, существующие тольков умах заинтересованных сторон. Важно не забывать, что еще никому не удавалосьувидеть стратегию или потрогать ее. Всякая стратегия – это изобретение,фантазия, продукт чьего-то воображения, вне зависимости от того,разрабатывается она намеренно для регулирования поведения в будущем или жеизвлекается из прошлого опыта [21, с. 85-86].
Еще один важный моментв этом определении – то, что перспективе сопутствует слово разделяемая.Стратегия – это перспектива, разделяемая членами организации в их намерениях идействиях. В самом деле, говоря о стратегии именно в этом контексте, мывступаем в сферу коллективного разума, когда индивиды объединены общностьюмышления и поведения. В этой связи важнейшей задачей изучения стратегийявляется проблема «прочтения» содержания коллективного разума, пониманиянамерений, пронизывающих систему под названием организация, разделяемых всемиее членами, и осознание того, как на подобной общей и достаточно устойчивойоснове осуществляются те или иные действия [22, с. 17-18].
Между рассмотреннымивыше определениями существует некая взаимосвязь (поскольку в природе в чистомвиде практически ничего не существует). Взаимосвязи между понятиями плана и /или паттерна действий могут носить и более глубокий характер. Если однирассматривают перспективу как план, то другие предпочитают видеть в ней отправнуюточку для плана (например, как позицию и/ или паттерн в определенного родаиерархии). Но понятие спонтанной стратегии предполагает, что схема возникаетсама по себе, спонтанно и осознается таким же образом. Она же может послужить отправнойточкой для формального плана – возможно в пределах некой общей перспективы.
Возможно перспективыберутся из прошлого опыта. В период своего становления организация апробируетразличные паттерны действий и в конце концов консолидируется вокруг того,который оказывается действенней. Иными словами, у организации есть свойхарактер, как у человека – присущие ему черты. Взаимодействуя с миром, онинаходят свое лицо через внутренние навыки и склонности. Таким образом, схемаможет стать отправной точкой для выстраивания перспективы. То же самое верно иотносительно позиции.
Но не так уж важно каквозникают планы. Есть серьезные основания полагать, что, в то время как планы ипозиции могут быть несущественными, перспектива остается неизменной. Другимисловами, когда перспективы укореняются, их уже очень трудно изменить. В самомделе, определенная перспектива может настолько глубоко проникнуть в самыеосновы поведения организации, что войдет в подсознание ее членов. Это означает,что перспектива напоминает скорее паттерн, чем план, обнаруживающийся скореекак некое последовательное поведение, а не выражения в слух намерения.
Конечно же, еслиперспектива неизменна, то трансформации плана или позиции в пределахперспективы легко соотнести с изменениями во внешней – по отношению кперспективе – среде. В самом деле, позиция сравнительно легко трансформируется,поскольку она подгоняется под уже имеющуюся перспективу [23].
Стратегия как ловкийприем погружает нас в область прямой конкуренции, где в ходу различные финты,угрозы и маневры, широко применяемые для достижения победы над противником.Таким образом, мы оказываемся в динамичном контексте, где одно движениепорождает другое и так далее. Стратегия как таковая имеет дело прежде всего нес изменениями, а со стабильностью, с намеченными планами и устойчивымиповеденческими паттернами [24, с. 28].
Стратегия как принципповедения фокусирует внимание на действии, напоминая прежде всего о том, чтолюбая концепция мертва вне ее осуществления. Стратегия знакомит нас с понятиемконвергенции, достижением стабильности и последовательности в действияхорганизации. Наряду с предначертанной стратегией мы говорим о стратегииразвивающейся, это означает, что помимо сознательно разрабатываемых стратегийстратегии возникают и сами собой, спонтанно [25, с. 190].
Стратегия как позицияориентирует нас на рассмотрение организации в ее реальной среде, включающей всебя конкурентные процессы. Такой подход заставляет нас мыслить в терминахэкологии: мы говорим об организмах, которые не только борются друг с другом завыживание в этом враждебном и неустойчивом мире, но и не так уж редко вступаюти в отношения симбиоза [26, с. 24].
Стратегия какперспектива погружает нас в весьма непростой круг вопросов о коллективныхнамерениях и действиях. Определяя организацию как коллективные действия,направленные на осуществление общей задачи, тогда стратегия как перспективанацеливает нас на рассмотрение условий, при которых те или иные намеренияраспространяются в группе, в итоге становясь коллективными нормами и ценностями,а также определяют то, насколько глубоко в этой группе укореняются определенныеповеденческие паттерны [27].
Поскольку всерассмотренные определения взаимосвязаны, ни одно из них, на взгляд автора, неможет считаться единственно верным. В каком-то смысле дефиниции самостоятельны,но по большому счету каждая из них немыслима без остальных. Не все планыстановятся принципами поведения, и не все паттерны возникают на основе плана.Некоторые хитрые уловки не поднимаются до уровня позиции, тогда как некоторыестратегии представляют собой нечто большее, чем просто позиция, но все жеменьшее, чем перспектива.
В качестве планастратегия имеет дело с действиями лидера по управлению развитием организации,его усилиями задать ей определенные направления. Изучая стратегию как план, мыдолжны проникнуть в сознание стратега, постараться понять, что на самом деле онимеет в виду [28, с. 244].
Обозначив основныеопределения понятия стратегии считаем актуальным обозначить распределениерассмотренных дефиниций по теоретическим школам.
Канадский профессорГенри Минтцберг (известный своим критическим отношением к предмету испециалистам в области стратегического менеджмента), проанализировав почти 1500статей, выделил десять основных школ, занимающихся формированием стратегии. Трипервых описывают, как стратегия должна формироваться, в то время, как шестьдругих пытаются описать, как она формируется на практике. Десятая и последняяшкола объединяет тех, кто рассматривает стратегию, как нечто непостоянное,зависящее от обстоятельств. Его работа показывает разрозненность прирассмотрении стратегии [29, с. 32].
В описаниипредписывающих школ стратегического планирования Минтцберг дает понять, что,хотя эти три школы являются самыми крупными, он о них очень невысокого мнения.Частично причиной является его собственная нелюбовь к тем, кто предпочитаеттеоретический идеал тому, что происходит на практике. А частично, егоразочарование, что их успех означает, что множество интересных возможностейостаются неисследованными [30, с. 56-57].
Школа Модели (дизайна)считает, что большая стратегия получается в результате тщательногомыслительного процесса. Текущие цели и задачи проверяются в свете СВОТ анализа,после чего определяются стратегические альтернативы. Затем эти альтернативы оцениваются,принимая во внимание ценности высшего руководства и потребность в социальнойответственности, и выбирается единственная «лучшая» стратегия. В этой модели,конечный продукт уникален для конкретной организации и появляется в форме подробной«полной» стратегии, которая только и ждет, чтобы ее применили на практике [31,305-306].
Минтцберг считает, чтохотя это и не совсем не правильно, данная модель не только устаревает, но иимеет ряд внутренних ограничений. Так, она предполагает, что факторы рынков иорганизации можно учесть, понять и правильно оценить в одной голове стратега.Это может работать для простых систем, но вряд ли подойдет для более сложныхситуаций.
Школа Планированиятакже ведет отсчет с 60-х годов ХХ века, ее самый ранний и наиболее влиятельныйавтор – Игорь Ансофф. Здесь формирование стратегии является неотъемлемой частьюпроцесса планирования. Поэтому это очень формализованный, рациональный процесс,обычно разделяемый на конкретные шаги, каждый из которых сопровождаетсяаналитической работой и поиском ответов на ряд вопросов. Стратегия являетсячертежом, содержащим конкретные цели, бюджеты, программы и планы деятельности.Хотя она и находится в сфере внимания генерального директора, непосредственнаяработа выполняется штатными плановиками, которые привлекают высшее руководствотолько в случае необходимости [32, с. 87].
Многие выводы ШколыПозиционирования звучат как «военные правила». В области управленияклассические консультационные продукты такого рода во множестве появлялись в60-х и 70-х годах ХХ века. Некоторые даже предписывали занимать позицию безучета окружающих обстоятельств.
Минтцберг указывает наряд проблем. Потребность в больших объемах информации, необходимой дляэффективного использования этой модели, делает ее подходящей только длятрадиционных, зрелых отраслей, потому что только эти отрасли достаточностабильны, чтобы предоставить необходимый объем исторической информации. Как идве предыдущих школы она также грешит разделением процессов мышления и активнойдеятельности, и потому оставляет мало возможности для обучения. Стратегиясуществует как формула. По мнению Минтцберга, ошибка в том, что анализподменяет стратегию, вместо того, чтобы выполнять свою главную функцию –поддерживать процесс разработки стратегии [33, с. 245].
Хотя шесть ОписательныхШкол и пытаются описать, что действительно происходит, Минтцберг со скепсисомрассматривает большинство из них и с удовольствием разоблачает наиболеерадикальные идеи. Он признает вклад Описательных школ стратегического планирования,но указывает, что часто проводится слишком мало практических исследований.Исключение – школа, к которой он сам относится, но и она не идеальна.
Хотя Минтцберг далназвание Школы Предпринимательства, описывает он ее в терминах, большеподходящих сегодня для Школы Провидческих Лидеров. Здесь формирования стратегии– процесс предвидения. Стратегия формируется в голове одного лидера, который,основываясь на своей интуиции и прошлом опыте, выстраивает видение будущегоорганизации и направление ее движения [34, с. 57-58].
Минтцберг используеттермин Когнитивная Школа, не потому, что такая реально существует, а потому,что ее важность может привести к созданию такой школы. Указывая на то, чтостратегия является продуктом человеческого разума, он подчеркиваетнеобходимость понять, как разум обрабатывает информацию и разрабатываетстратегию. К сожалению, большинство существующей литературы по предметуиспользует труды по когнитивной психологии, которая склонна делать упор наограниченных возможностях индивида собирать нужную информацию и обрабатыватьее, что ведет к субъективным или искаженным выводам.
Минтцберг считаетопасным упрощением трех Предписывающих Школ, что они предлагают статичныйпроцесс, не совместимый с динамикой и сложностями разработки стратегии.Представители Школы Обучения считали, что стратегия должна разрабатываться шагза шагом по мере развития, самообучения организации. Представители Школы Властирассматривали стратегию как процесс переговоров между конфликтующими группамивнутри организации либо между организацией и внешней средой. Согласно взглядамсторонников Школы Культуры, стратегия зависит от культуры организации, апроцесс ее выработки является коллективным процессом. Теоретики Школы Внешнейсреды полагают, что построение стратегии есть реактивный процесс и определяетсякак реакция на изменения во внешней среде.
Структурная школа –концептуально отличается от всех девяти. Вместо того, чтобы смотреть наавторов, предписывающих идеал, или исследователей, описывающих существующуюпрактику, главное здесь – перспектива, взгляд на эпизоды в истории организаций.
Эта школа, какуказывает Минтцберг, может объяснить феномен революционных изменений, то естьто, чего не способны сделать описательные школы. Радикальные перемены означаютсмену как стратегии, так и организационной структуры и процессов. По мнениюавтора, выделение данной школы является интересным и логичным. Это объясняетсятем, что общество как сложная система находясь в равновесии постоянноизменяется. Это происходит в виде циклических колебаний, способных иликардинально изменить настоящее, или вернуться к элементам прошлого в новом виде[35, с. 56-59].
Резюмируявышесказанное, автор придерживается следующего определения понятия «стратегия»,которое будет использоваться в данной работе применительно к муниципальномуобразованию.
Под стратегией будемпонимать план экономического развития, трактуемый как комплект документов,включающий собственно стратегию и блок документов по ее реализации:стратегические программы и план-концепция мероприятий подразделений (местнойвласти) по реализации социально-экономической политики.
В связи с наличием взарубежной и российской теории и практике множества школ хотелось бы отметить,что в данной работе придерживаться какой-то одной из Школ довольно сложно. Этоскорее квинтэссенция нескольких Школ, таких как: Школа Дизайна, ШколаПланирования и Школа Внешней среды.
Рассмотрев основныеподходы в понимании стратегии, на наш взгляд, логичным и целесообразнымявляется рассмотрение сущности стратегического управления, стратегическогопланирования и его этапов.
1.2 Сущность и этапыстратегического планирования социально-экономического развития муниципальногообразования
Термин «стратегическоеуправление» был введен в обиход на стыке 60-70-х годов ХХ века для того, чтобыобозначить разницу между текущим управлением на уровне производства иуправлением, осуществляемым на высшем уровне. Необходимость фиксации такогоразличия была вызвана, в первую очередь, изменениями в условиях ведениябизнеса. Ведущей идеей, отражающей сущность перехода от оперативного управленияк стратегическому, явилась, по мнению автора, идея необходимости переносацентра внимания высшего руководства на окружение, для того чтобы соответствующимобразом и своевременно реагировать на происходящие в нем изменения.
Можно указать нанесколько конструктивных определений, которые были предложены авторитетнымиразработчиками теории стратегического управления. По Хиггенсу, «стратегическоеуправление – это процесс управления с целью осуществления миссии организациипосредством управления взаимодействием организации с ее окружением» [36], Пирси Робинсон определяют стратегическое управление «как набор решений и действийпо формулированию и выполнению стратегий, разработанных для того, чтобы достичьцели организации» [37]. Существует еще целый ряд определений (некоторые из нихмы рассмотрим ниже), которые делают упор на те или иные аспекты и особенностистратегического управления или же на его отличия от «обычного» управления.
Становление стратегического менеджмента как самостоятельной областиисследования и управленческой практики прошло четыре этапа.
1    Бюджетирование и контроль как управленческие функции активноразрабатывались и совершенствовались уже в первой четверти XX века. Значительныйвклад в их развитие внесла школа научного менеджмента. Так, например, диаграммыГ. Гантта (полосовые диаграммы) и в наши дни являются одним из самыхраспространенных методов планирования. Основная предпосылка бюджетирования иконтроля – представление о стабильной среде муниципального образования, каквнутренней, так и внешней: существующие условия функционирования муниципалитетав будущем существенно не изменятся. Перемена начальных условий рассматриваетсякак препятствие, преодолимое на основе прошлого опыта. Бюджетирование иконтроль по-прежнему являются важнейшими методами управления, однако в настоящеевремя более точно определена область их успешного применения – это такназываемые «жесткие» проблемы, которые характеризуются определенностью задач,средств для их решения, необходимого количества ресурсов; применением известныхметодов достижения целей и определенными временными рамками. Позже, в 70-е годыХХ века, в методологии менеджмента широкое распространение получил взгляд,согласно которому «жесткие» проблемы не исчерпывают все проблемное полеменеджмента и должны быть дополнены «мягкими» проблемами, которыехарактеризуются неустранимыми (по крайней мере, без использования специальныхпроцедур) неопределенностями в исходных параметрах ситуаций, рассматриваемыхкак управленческие задачи [38].
2Методдолгосрочного планирования сформировался в 1950-е годы ХХ века. Он основываетсяна выявлении текущих изменений определенных экономических показателейдеятельности муниципального образования как системы и экстраполяции выявленныхтенденций (или трендов) в будущее. Этот подход оказался наиболее полезным дляпланирования использования ресурсов в долгосрочной перспективе с учетомсложившихся в прошлом тенденций развития социально-экономических процессов натерритории муниципального образования [39,с. 40-43].
3    Широкое применение стратегического планирования в практикебизнеса и управления начинается с конца 1960-х – начала 1970-х годов ХХ века.Этот подход основывается на выявлении трендов не только экономического развитиямуниципального образования, но и среды его существования. Среда понимается каксложная, структурированная система факторов, воздействующая на организацию и ееконкурентов. Нестабильность среды при этом рассматривается как решающий факторпланирования. Такое планирование с учетом существующих тенденций в измененииконкурентного окружения опирается на выявленные сильные и слабые стороныорганизации, благоприятные возможности, предоставляемые переменами в окружениии угрозами со стороны конкурентов и социальных, политических, технологических иэкономических факторов окружения [40, с. 25-26].
4    Стратегический менеджмент как самостоятельная дисциплина появляетсяв середине 1970-х годов ХХ века. Подобно стратегическому планированию,стратегический менеджмент основывается на изучении изменений во внешней средеорганизации. Однако этот подход не сводится к восприятию окружения как фактора,ограничивающего процесс организационного планирования, но предполагаетустановление ясно определенных целей и разработку путей их достижения на основеиспользования сильных сторон организации и благоприятных возможностей среды, атакже компенсации слабых сторон и методов избегания угроз [41, с. 56-68].
Стратегия социально-экономического развития муниципального образованияраспадается на множество принципиально важных действий. Выбор конкретнойопределенной стратегии означает, что из всех возможностей развития и способовдеятельности, которые возникают перед муниципальным образованием, приняторешение о выборе одного конкретного направления, в котором оно будетразвиваться.
На наш взгляд, целесообразно выделить пять взаимосвязанных направлений(этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципальногообразования:
-      анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развитиямуниципального образования, а также внешней среды муниципального образования,формулирование стратегических установок развития;
-      постановка стратегических целей и задач для их достижения;
-      формулирование деловых и функциональных стратегий для достижениянамеченных целей и результатов ожидаемого развития;
-      разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задачразвития;
-      оценка результатов деятельности и изменение при необходимостистратегического плана и (или) методов его реализации.
Планирование – один из экономических методов управления, оно служит дляподготовки и принятия решений, базируется на данных прошлого периода, ностремится определить развитие объекта планирования в перспективе.
Стратегическое планирование – это систематическая подготовка принятиярешений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительнойоценки различных альтернативных действий в ожидаемых условиях и в соответствиис выбранными приоритетами развития муниципального образования. В стратегическомпланировании одним из принципов развития объекта планирования выступаетактивное воздействие и формирование будущего [42, с. 186].
Безусловным инициаторомстратегического менеджмента муниципального образования должны быть муниципальныеслужащие, выборные должностные лица местного самоуправления. Иногда инициаторомданного процесса выступают депутаты представительного органа местногосамоуправления или общественные организации и частные лица.
Для разработки проекта стратегического плана социально-экономическогоразвития муниципального образования решением Главы местной администрацииформируется временный творческий коллектив из 7 или 9 человек. Руководителемвременного творческого коллектива выступает Глава местной администрации или егозаместитель. Определяется техническое задание на разработку стратегическогоплана (в техническом задании определяются сроки, режим и условия работ,задаются требования к содержательной стороне плана, определяется работаэкспертов в процессе и по итогам общественной экспертизы проекта).
На этом этапе важнодонести необходимость стратегического управления в целом, основных логическихаспектов и принципов непосредственной разработки и стратегического планаразвития муниципального образования до сведения всех потенциальных участников.При достижении взаимопонимания принимается решение о порядке организации работданного творческого коллектива.
Члены временного творческого коллектива определяют круг основныхмероприятий, которые будут проведены для разработки стратегического плана.Такими мероприятиями могут быть:
-      конкретные поручения отдельным специалистам администрации местногосамоуправления, например, подготовка вторичной информации о состоянии дел вопределенной области (образование, здравоохранение и другие);
-      подготовка и проведение социологического исследования с целью выявитьмнение частных лиц – жителей муниципального образования по кругу вопросов;
-      подготовка запросов с целью получения информации в министерства иведомства Республики;
-      получение консультаций отдельных специалистов;
-      проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широкимкругом участников для выработки рабочих гипотез;
-      информирование общественности и привлечение всех заинтересованных лиц кработе через местную прессу, радио и телевидение;
-      проведение семинаров обучающего характера для работников администрацииместного самоуправления по вопросам стратегического планирования развитиямуниципального образования и ряд других мероприятий.
По инициативе временного творческого коллектива формируется расширенныйсостав временного творческого коллектива, в который могут быть приглашеныспециалисты администрации местного самоуправления, депутаты местного Совета,предприниматели, представители различных общественных организаций иинициативных групп и независимые эксперты. Общее количество человекрасширенного творческого коллектива составляет в среднем 30 человек. Членырасширенного творческого коллектива будут являться основными участникамитворческого процесса по разработке стратегического планасоциально-экономического развития муниципального образования.
В результате проделанной работы будет сформирован проект стратегическогоплана социально-экономического развития муниципального образования [43, с.19-20].
Выбор конкретной стратегии означает, что из всех возможных вариантовразвития и способов действия, открывающихся перед муниципальным образованием,решено выбрать одно направление, в котором оно будет развиваться.
Формулирование стратегических установок развития муниципальногообразования позволяет ответить на следующие вопросы: Каким мы видим данноемуниципальное образование? Что мы собираемся сделать, чтобы его изменить? Какихрезультатов хотим достичь в будущем [44, с. 21-23]?
Определение целей позволяет определить ряд конкретных результатов,характеризующих уровень социально-экономического развития муниципальногообразования. Важно, с нашей точки зрения, то, что цель формализует некоторыеизменения, которые должны произойти за счет определенных усилий иорганизованных действий для перехода от существующего положения к желаемому.
Стратегические цели относятся к повышению конкурентоспособности муниципальногообразования с точки зрения проживания и ведения бизнеса, то есть во многомотражают задачу улучшения репутации муниципального образования [45, с. 27].
Деловые и функциональные стратегии отражают, каким образом можно достичьопределенных результатов. Необходимо отметить, что реальные функциональныестратегии состоят из двух элементов: запланированных (намеченных) и незапланированных(адаптивных реакций на изменение условий и факторов внешней среды) действий.Именно незапланированные действия позволяют более гибко приспосабливаться кизменению внешней среды. С другой стороны, большое количество вынужденныхкорректировок функциональных стратегий может свидетельствовать о слабостипервично разработанной стратегии [46, с. 52]
Проект стратегического плана социально-экономического развития муниципальногообразования выносит на общественную экспертизу. Главной задачей на этом этапеявляется максимальная доступность разработанного документа широкойобщественности. Проект стратегического плана может быть опубликован в местныхгазетах, а местное радио и телевидение могут подготовить цикл передачпрезентационного и дискуссионного характера. В трудовых коллективах и навстречах с общественностью члены творческого коллектива могут представитьподготовленный документ, ответить на вопросы. Уместным будет рассмотрениепроекта на комитетах, сформированных депутатами местного совета. Временный творческийколлектив анализирует поступившие замечания и предложения и вносит коррективы впроект.
Также на сессии депутатов местного Совета утверждается Перечень основныхиндикаторов развития. Данные индикаторы и заложенные в стратегическом плане ихконкретные величины подлежат как внутреннему контролю со сторонынепосредственных исполнителей, так и внешнему контролю со стороны депутатовместного Совета и общественности. Все прогнозные и плановые документы развитиямуниципального образования содержат эти же индикаторы как ключевые обобщающиепоказатели. При этом индикаторы, заложенные в стратегическом плане, в прогнозахи программах социально-экономического развития муниципального образования могутбыть развернуты более полно [47, с. 35].
Реализация плана по достижению поставленных задач во многом относится ксфере административных, тактических действий, при этом необходимо учесть то,что для достижения ожидаемого результата нужно:
-      создать организационныевозможности для успешного выполнения намеченных действий;
-      сформировать бюджет и управлятьбюджетом данных действий;
-      четко выделить критерии оценки ипродумать мотивацию служащих для достижения конкретных результатов своейдеятельности;
-      обеспечить внутреннее руководство,координацию и контроль за исполнением всех запланированных действий в рамкахмуниципального образования.
Оценка результатовдеятельности и появление новых серьезных изменений внешних факторов можетприводить к необходимости серьезной корректировки стратегических планов и (или)методов их реализации. И хотя каждая из основных задач стратегическогоуправления требует постоянного анализа и принятия решений о возможностипродолжить работу в заданном направлении или внести коррективы, именно наданном этапе может происходить самая серьезная корректировка стратегическихнаправлений социально-экономического развития муниципального образования.Фактическая задача оценки деятельности и принятия корректировок развитиямуниципального образования является завершением и началом цикла стратегическогоуправления. Задача стратегического управления состоит в нахождении путей дляулучшения существующей стратегии и в отслеживании процесса ее выполнения [48, с. 51].
Реализацияразработанного и принятого стратегического плана социально-экономическогоразвития может потребовать осуществления ряда управленческих решений. На этомэтапе могут потребоваться значительные действия организационного характера.Поскольку это влечет за собой реформирование и развитие субъекта управлениямуниципальным образованием.
Изменения могутзатронуть непосредственно работников администрации местного самоуправления(могут вырасти требования к уровню квалификации работника или будет внесеноизменение в систему мотивации работников. Может оказаться необходимойразработка новой организационной структуры администрации местногосамоуправления, например, станет явной полезность создания структурногоподразделения по развитию и продвижению муниципального образования (вНижнекамске же, по нашему мнению, в структуре отдела экономического анализа итранспорта можно добавить функцию по разработке стратегических планов развитиягорода на среднесрочную перспективу). Часто полезным бывает создание илиактивизация работы общественных организаций, например, при Главе местного самоуправленияможет быть создан Совет предпринимателей. Депутаты местного совета также могутпринять решение о создании новых комитетов и комиссий.
Сложность этого этапасостоит в том, что, с одной стороны, все реформы могут болезненновосприниматься некоторыми людьми, может сложиться нездоровая обстановка вколлективе, возникнуть неприятие и саботаж реформ со стороны отдельныхработников и организационных структур. С другой стороны, Глава местногосамоуправления, может оказаться перед тяжелым управленческим решением и вслучае своей слабой позиции (отсутствие команды, невысокий уровень личнойквалификации, низкий уровень авторитета у сотрудников-специалистовадминистрации местного самоуправления) не сделать рекомендуемые шаги. В этомслучае риск, что разработанный и принятый стратегический плансоциально-экономического развития и все, выработанные в его курсе плановыедокументы останутся нереализованными или будут реализованы лишь частично [49, с. 60].
Необходимость переходаи осуществления стратегического управления должна быть осознана как объективнаянеобходимость главой местных органов власти и его заместителями, а такжеведущими специалистами органов муниципального управления. Причем окончательнаяответственность за руководство разработкой и реализацией стратегического планаразвития муниципального образования лежит на главе муниципального образования,не смотря на то, что в процессе стратегического управления задействованы многиемуниципальные служащие. Обычно руководители ведущих департаментов принимаютучастие в разработке ключевых направлений общей стратегии и несутответственность за разработку и реализацию отдельных функциональных стратегий.
Перечень основныхнормативных документов для реализации стратегического документа утверждаетсядепутатами местного Совета. В этом перечне могут быть проведены увязки спроцедурой и статусом нормативных документов ранее существующих, например, спостановлениями о бюджетном процессе. Также в этом перечне могут быть указаныте нормативные документы, которые пока не выработаны, но их разработка сейчасстала необходимой, например Решение о поддержке инвесторов, реализующих инвестиционныепроекты на территории муниципального образования. В этом случае, еслинормативный документ должен быть разработан, определяются сроки и ответственныйза подготовку проект, сроки рассмотрения и принятия этого документа [50, с. 28].
Текущий контроль запроцессом выполнения принятого плана стратегического развития муниципальногообразования возлагается на созданный департамент по стратегическому развитиюмуниципального образования, в функции которого могут быть переданы координациядействий по выполнению профильными департаментами основных функциональныхстратегий, а также отслеживание изменений внешней среды и внесение текущихкорректировок в исполнение намеченных задач. Этот же департамент собирает информациюи подготавливает текущие аналитические отчеты о выполнении намеченной программыдействий для главы местной администрации и по его поручению доводит даннуюинформацию до депутатов представительного органа местного самоуправления иобщественности [51, с. 35].
По итогам деятельностиотдельных департаментов и конкретных муниципальных служащих по реализациистратегического плана развития муниципального образования могут быть принятысоответствующие меры стимулирования или воздействия.
По истеченииопределенного периода времени, например одного года, или в случае серьезныхизменений внешней среды муниципального образования вновь организуетсядеятельность творческого коллектива (возможно, с участием новых лиц, но при условиисохранения основного «костяка» творческого коллектива) для внесениякорректировок в стратегические установки развития муниципального образования [52, с. 28].
Предложенный поэтапный процесс разработки и выполнения основных задачстратегического управления муниципального образования позволяет организоватьпроцесс деятельности, выработать основу стратегического управления развитиеммуниципального образования.
Таким образом, разработанная стратегия позволит определить готовностьмуниципального образования к эффективному реагированию на выявленные факторывлияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования.Кроме того, стратегия развития муниципального образования свидетельствует оспособностях муниципального образования вести слаженную планомерную работу и попривлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах синвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджамуниципального образования в различных средствах массовой информации и Интернете).
Обозначив сущность и этапы стратегического планирования социально-экономическогоразвития муниципального образования, представляется логичным перейти к анализустратегий развития на примере конкретных муниципальных образований.

2 Анализ использованиястратегического планирования социально-экономического развития муниципальногообразования
2.1 Анализ стратегическихпланов социально-экономического развития муниципальных образований в РоссийскойФедерации
Современное состояниесоциально-экономического развития страны характеризуется существеннымиполитическими и экономическими изменениями, подтверждающими стабилизацию курсареформ. Составной частью реформ является развитие процессов реорганизациидействующей системы управления обществом на путях разумной децентрализации свведением в действие принципов местного самоуправления в муниципальных образованиях.
Сегодня местноесообщество должно самостоятельно осмыслить и определить перспективу развитиягорода, формировать единую систему взглядов на то, каким должен быть город вбудущем и разработать способы и конкретные мероприятия для достижения целисвоего развития.
В связи с этим возниклаи пока не нашла своего разрешения проблема создания комплексной системыуправления территорией для обеспечения устойчивого развития муниципальногообразования в условиях относительной нестабильности внешней среды. Для еесоздания необходимо объединить различные методики, механизмы и инструментыэкономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту.
Стратегическоепланирование активно развивается и применяется в управлении развитиеммуниципальных образований Российской Федерации.
Динамичное развитиеотдельного каждого муниципального образования в интересах его населения вусловиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов иобеспечения согласованности действий всех органов управления, населения,предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на еготерритории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения иреализации Стратегического плана социально-экономического развития.
Используя мировой опытстратегического планирования, мы не должны забывать об особенностях современнойРоссии. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических плановразвития происходит в условиях достаточно «гладкого» ходасоциально-экономических процессов и большого объема ресурсов. СовременнаяРоссия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и ихоптимального использования является значительно более острой. Поэтомустратегический план социально-экономического развития муниципальногообразования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благихпожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самомобщем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмахреализации поставленных целей, достижимости поставленных целей с учетомимеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержатьперечень показателей, в том числе – количественных, исходя из которых можнополучить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. Сдругой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условияхрыночной экономики был похож на привычный для условий административно-команднойсистемы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указаниемконкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источниковфинансирования.
По нашему мнению,целесообразным является рассмотрение стратегических планов развития такихгородов как Казань, Хабаровск и Барнаул. Проведенный анализ структуры стратегийсоциально-экономического развития этих городов позволит нам предложитьстратегию развития города Нижнекамска.
Сравнивая стратегииуказанных городов, нами было отмечено, что в целом, они имеют родственнуюструктуру. Все чаще в стратегических планах развития муниципальных образованийначинает присутствовать обращение руководителя исполнительных органов власти ввиде представления стратегии развития и обосновании ее актуальности. Помимоэтого присутствует и преамбула.
Основными общимимоментами рассмотренных нами стратегических планов являются:
-      анализ экономико-географического положения муниципального образования;
-      изучение демографической ситуации в муниципальном образовании;
-      выявление основных препятствий развитию муниципальному образования;
-      анализ конкурентных преимуществ и недостатков развития муниципальногообразования;
-      определение целевых ориентиров развития муниципального образования наперспективу.
Далее, в стратегиях вобязательном порядке определяются миссия (либо главная цель) и стратегическиенаправления развития муниципального образования.
Главная цель любогомуниципального – это повышение качества жизни населения.
Естественно, чтодостижение поставленной цели возможно посредством работы по реализации основныхстратегических направлений. Общими в рассмотренных планах развитиямуниципального образования являются следующие стратегические направления:
-      экономическое развитие;
-      повышение инвестиционной привлекательности;
-      улучшение экологической обстановки;
-      развитие социальной сферы;
-      образование;
-      здравоохранение;
-      культура и средства массовой информации;
-      социальная защита населения и молодежная политика;
-      трудовые отношения;
-      развитие инфраструктуры (градостроительство)
-      совершенствование жилищной сферы и благоустройство.
Немаловажным элементомкаждой стратегии является и то, как все задуманное будет осуществляться. Тоесть, выделив цели и задачи, указываются механизмы по реализации стратегии.
Помимо общего, встратегиях развития городов имеются различия. Естественно, что это вызваноглавным образом их экономико-географическим положением и общей обстановкой врегионе. Помимо всего прочего, города различаются по численности населения.Наибольшей по численности населения является Казань (1,1 миллиона человек).Хабаровск и Барнаул имеют численность 620 и 600 тысяч человек соответственно.
Кратко обозначим общиеособенности этих городов.
Казань – один изстарейших и крупнейших городов Восточной Европы и России. Город находится налевобережье Волги. Казань имеет исключительно выгодное геополитическоеположение – практически в центре экономически развитого Поволжья, междуиндустриальными регионами Центрального и Уральского экономических районов. Городвыгодно расположен по отношению к важным сырьевым и сельскохозяйственнымрегионам России.
Казань имеетблагоприятное транспортно-географическое положение, находясь на пересеченииавиалиний, железнодорожных, автомобильных, речных стратегических магистралейобщероссийского значения. Город имеет потенциал создания крупногологистического центра. Речные пути позволяют достичь важнейших северных и южныхморей России. Казань – крупный железнодорожный узел, в котором пересекаютсямагистрали, соединяющие европейскую и азиатскую части страны, особенно районыЦентра и Урала.
В районе пересечениякрупных транспортных магистралей формируется мощная по общероссийским масштабамполоса экономического роста, охватывающая примерно 80-85% промышленногопотенциала Республики Татарстан.
Помимо этого встратегии развития города Казани были выделены и недостатки всоциально-экономическом положении города. Такие как:
-      удаленность относительно важных центров и регионов России, Европы иАзии;
-      Затрудненность сообщения с рядом городов России и зарубежья;
-      относительно суровый континентальный климат;
-      относительно невысокий уровень доходов;
-      высокий уровень миграций специалистов за пределы города;
-      высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовыхсистем коммуникаций;
-      высока доля жилья низкого стандарта и ветхого;
-      отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развитияинфраструктуры;
-      необходимость реконструкции системы автомагистралей;
-      низкий уровень привлечения прямых зарубежных инвестиций;
-      значительная зависимость отраслей специализации от внешних условийроссийского рынка;
-      прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами;
-      резкий рост выбросов особо вредных веществ за счет автотранспортныхсредств в центре города.
Таким образом,приоритетными направлениями развития города Казани являются:
-      развитие общества (улучшение качества услуг социальной сферы);
-      устойчивый экономический рост;
-      совершенствование городской среды;
-      развитие и реформирование жилищной сферы (Мегапроект) [53].
Город Хабаровскзначительно отличается от Казани, поскольку на сегодняшний день он по правусчитается столицей Дальневосточного региона. Это официально было признано,когда Хабаровск был назначен столицей Дальневосточного федерального округа. Этотвыбор был сделан не случайно. Хабаровск является вторым по численностинаселения городом региона и четвертым в стране по занимаемой площади. Крометого, что Хабаровск географически занимает центральное положение на ДальнемВостоке, здесь находиться наибольшее количество федеральных и региональныхучреждений (Штаб Дальневосточного военного округа, Дальневосточное управление железнойдороги, объединения Главдальстрой, Дальлеспром, Дальлесстрой и другие).
Хабаровск – этокрупнейший промышленный, транспортный, культурный и научный центр ДальнегоВостока. В городе работает около 100 предприятий машиностроения,металлообработки, строительной, пищевой, легкой промышленностей и другихотраслей.
Город являетсякрупнейшим транспортным узлом дальневосточного региона. Хабаровскийжелезнодорожный узел – самый большой в регионе. Речной порт – один изкрупнейших на Амуре.
Помимо положительныхмоментов социально-экономического положения Хабаровска были отмечены следующиеслабые стороны и угрозы развития:
-      нехватка квалифицированных специалистов и рабочих кадров;
-      недооценка Правительством России стратегической важности ДальнегоВостока, ведущая к разрушению социохозяйственной системы региона;
-      отъезд наиболее экономически активной части молодежи в западные регионыРоссии и за границу;
-      отсутствие лидирующей высокотехнологичной продукции, востребованной навнешнем рынке;
-      сокращение транзитных потоков в связи со строительством трансконтинентальнойкорейско-китайской железной дороги;
-      высокая доля жилья низкого (ветхого и аварийного стандарта;
-      растущая социальная напряженность среди молодежи из-за невозможностиприобретения жилья.
Таким образом,приоритетными направлениями развития города Хабаровска были выбраны следующие:
-      создание условий для комфортного и безопасного проживания населениягорода Хабаровска (экономическое развитие, миграционная политика, экологическаяобстановка, развитие здравоохранения и образования, повышение качестважилищно-коммунальных услуг);
-      формирование регионального инновационного научно-технического центра(развитие научно-технического потенциала, расширение инновационных производств,формирование благоприятного инвестиционного климата, развитиепредпринимательства, формирование межрегиональных медицинских центров,формирование регионального образовательного центра, инновационные технологии вгражданском обществе);
-      создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке(развитие культуры и информатизации, расширение региональных, федеральных имеждународных связей; формирование имиджа преуспевающего административно –политического центра Дальнего Востока; развитие туризма);
-      формирование регионального торгово-транспортного логистического центра(город как крупный транспортно-логистический узел Дальнего Востока; создание логистическоготоргового центра; развитие дорожной сети, городского транспорта иинфраструктуры) [54].
В стратегии развитиягорода Барнаула отмечается, что ее основу составили важнейшие параметрысоциально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу,программные документы Правительства Российской Федерации и Алтайского края, былизучен опыт городов, уже разработавших свои стратегические планы.
Автор считаетцелесообразным отметить то, что структура стратегического плана развития городаБарнаула схожа с предлагаемой нами стратегией развития города Нижнекамска.Несмотря на то, что город Барнаул не является монопрофильным (монопромышленным)городом, он имеет схожие проблемы. Поэтому остановимся на данном городепоподробнее.
Барнаул – центрАлтайского края, расположен в восточной части Приобского плато, в окружениисосновых лесов на левом берегу Оби.
В послереволюционныйпериод город превращается в один из крупнейших индустриальных центров Сибири.Традиционными отраслями промышленности становятся – обработка кожи, шерсти,леса, сельскохозяйственного сырья. Со строительством в 1939 году Турксиба, апозже и Среднесибирской железной дороги Барнаул превращается в крупнейшийтранспортный узел, становится городом с многоотраслевой промышленностью. В30-ые годы ХХ века строится самый крупный в Сибири меланжевый комбинат. В годыВеликой Отечественной войны идет эвакуация из западных регионов СоветскогоСоюза крупных машиностроительных предприятий, на которых выпускались: каждыйвторой патрон, каждый третий артиллерийский снаряд. Дальнейшая реконструкцияэтих предприятий и строительство в послевоенный период новых машиностроительныхзаводов (Моторный, Ротор), химических (Химволокно, Шинный), текстильных (ХБК),предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии и энергетики сформировалсовременную производственную инфраструктуру города.
Барнаул начала XXI века – это крупный населенный пункт с населением 666,3тысячи человек.
Барнаул – важныйтранспортный узел. В нем пересекаются воздушные, железнодорожные иавтомобильные транспортные пути из республик Средней Азии и Казахстана, Китая иМонголии в регионы Западной Сибири. Речной порт обеспечивает грузовые ипассажирские перевозки в верховьях и среднем течении Оби.
Главная цель Стратегииразвития города Барнаула на период до 2010 года определяется как достижениевысоких стандартов качества жизни всех горожан за счет достижения устойчивогоэкономического роста, улучшения хозяйственного климата, последовательногосовершенствования городской среды.
Для достижения главнойцели социально-экономического развития Барнаула были выбраны следующиестратегические направления:
1     Экономико-финансовая сфера (увеличение объемов инвестиций в развитиепроизводственной и социальной сфер; рост реальных денежных доходов населения;повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции).
Были выделены основныепроблемы, препятствующие дальнейшему стабильному ускоренному роступроизводства:
-      энергодефицитность экономики города при стабильно высоких ценах науслуги электроэнергетики;
-      высокий износ основных фондов, негативным образом сказывающийся напроизводительности труда;
-      сохраняющаяся избыточность мощностей по производству продукцииспециального назначения на предприятиях оборонного комплекса;
-      крайне неблагоприятное финансовое положение большинства предприятий;
-      недостаточная обеспеченность сырьем для машиностроения;
-      кадровая проблема – большинство крупных предприятий города испытываютострую потребность в обеспечении как основными рабочими, так и инженерно-техническимперсоналом.
2     Социальная сфера
2.1 Образование
Барнаул – крупныйкультурный и образовательный центр. В 9 вузах, 8 филиалах вузов и 14 среднихспециальных учебных заведениях обучаются почти 80 тысяч студентов, в 332образовательных учреждениях обучаются и воспитываются более 100 тысяч детейдошкольного и школьного возраста.
Несмотря на развитостьсистемы образования, в данной отрасли были выделены следующие ключевыепроблемы:
-      недостаток мест в детских дошкольных учреждениях в связи с продолжающимсястроительством новых микрорайонов;
-      неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность учрежденийобразовательной сферы;
-      неразвитость коммерческого сектора образовательных услуг: из 128 среднихобразовательных учреждений города лишь 8,5% относится к негосударственномусектору;
-      в области профессионального и высшего образования — несогласованностьпроцесса подготовки специалистов с учетом структуры спроса и возможностейрегионального рынка труда и профессий;
-      слабый охват населения дополнительным образованием, отсутствие банкаданных образовательных услуг.
Для достижениястратегической цели в образовательной сфере города, а именно – созданиеобразовательной системы, соответствующей современным требованиям и обеспечениеее стабильного функционирования, политика в сфере образования нацелена нарешение следующих задач:
-      в системе дошкольного образования необходимо довести уровень оплаты засодержание ребенка до полного финансирования расходов на питание;
-      проведение работы по средне- и долгосрочному прогнозированию потребностипредприятий и организаций города в квалифицированных кадрах;
-      интеграция высшей школы с учреждениями среднего профессиональногообразования, производственными организациями и фирмами;
-      расширение новой формы сотрудничества «университеты – фирмы».
2.2 Здоровье населения
Барнаул – крупный центрздравоохранения, физической культуры и спорта. Основу здравоохранения городасоставляют 47 лечебно-профилактических учреждений, в том числе 24 поликлиники,19 больниц, станция скорой и неотложной медицинской помощи, 2 детскихсанатория, Дом ребенка, Институт репродукции человека. На базе муниципальных учрежденийразвернуто 15 краевых специализированных центров и межрайонных отделений.Достижения алтайских ученых-медиков в гематологии, пульмонологии, онкологиизнают во многих ведущих клиниках страны и мира.
Среди основных проблемв сфере охраны и укрепления здоровья горожан можно выделить следующие:
-      ограниченная доступность частных медицинских услуг, обусловленная низкимплатежеспособным спросом большинства населения;
-      разобщенность и нескоординированность медицинских учреждений по уровнямтерриториального охвата;
-      неблагоприятные условия труда приводят к профессиональной ипроизводственной заболеваемости горожан;
-      неблагоприятная экологическая обстановка.
2.3 Социальная защитанаселения
Для города ссущественной социальной дифференциацией важно добиться сбалансированностисоциальной структуры для избегания социальной напряженности.
В настоящее время 35%населения города составляют лица нетрудоспособного возраста (дети, пенсионеры,инвалиды), нуждающиеся в различных видах социальной помощи.
Современный этапразвития характеризуется новыми социально-экономическими реалиями, которыеобуславливают появление проблем социальной защиты иного качества и уровня:
-      повышение нагрузки коммунальных платежей на семейный бюджет, явившеесяследствием реформирования жилищно-коммунального комплекса. Эта проблема требуетадекватных мер социальной защиты малоимущих слоев населения в сфере оплатыжилищно-коммунальных услуг;
-      пассивность участия институтов гражданского общества и самого населенияв сфере социальной защиты;
-      отсутствие обоснованных критериев и норм предоставления социальнойпомощи и поиска новых адекватных решений социальных проблем.
Для смягчениянегативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства, актуальнымстановится выполнение задач:
-      перехода от преимущественно категориального предоставления социальнойпомощи к заявительно-адресному;
-      обеспечения максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, необладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
-      обеспечения доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли,культуры, средств транспорта, связи и информации;
-      развития самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этогосуществуют необходимые предпосылки.
2.4 Молодежная политика
Для выполнения цели –создания условий всесторонней профессиональной и творческой самореализациимолодых людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую жизньгорода, необходимо решить следующие задачи:
-      сохранить доступность образования, в том числе высшего профессионального;
-      обеспечить информированность молодежи о возможностях участия вобщественной и политической жизни города;
-      вести работу по предупреждению ассоциального поведения молодежи ивоспитательному воздействию на подрастающее поколение;
-      разработать механизм поддержки молодежного предпринимательства;
-      материально и творчески поддерживать талантливую молодежь.
В стратегии предложенряд мер, направленных на решение стратегических задач в области молодежнойполитики. В их число входят: развитие досуговых центров для несовершеннолетнихпо месту жительства; социальная поддержка молодых людей, столкнувшихся спроблемой наркомании; материальная поддержка творческой, талантливой молодежина основе учреждения специальных городских стипендий и грантов; развитиесуществующей системы образования.
2     Устойчивая городская среда
3.1 Экология и охранаокружающей среды
Главными проблемами вобласти охраны окружающей среды в городе остаются:
-      загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий итранспорта;
-      загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;
-      постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления.
Основными задачами вобеспечении природоохранных мероприятий являются:
-      разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов ивредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовыхэкологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном исельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания ипереработки отходов;
-      совершенствование систем учета и контроля за состоянием природныхресурсов;
-      повышение уровня экологического образования населения;
-      повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.
3.2 Градостроительнаяполитика города
Цель градостроительногоразвития города связана со стимулированием интенсивного градостроительногоразвития Барнаула.
Кардинальная задача — перейти от экстенсивного освоения территорий, характерного для социалистическойэпохи, к интенсивному использованию внутренних резервов в пределах ужесложившихся и недостаточно эффективно используемых территорий, и к четкомувыбору приоритетов в пределах этих территорий.
Достижение целиградостроительного развития г. Барнаула станет возможным после решенияследующих задач:
-      обеспечения ясных правовых условий предоставления земельных участков;
-      создания благоприятных и равных возможностей для привлечения частногокапитала в процесс городского развития;
-      передачи части неэффективно используемого городского имуществауправляющим компаниям;
-      разработка системы предоставления полноценной информации о рынкенедвижимости, ее беспрепятственная доступность, что является важнейшиминструментом для стимуляции частных инвестиций;
-      выделение приоритетных территорий городского развития для привлеченияинвестиций без распыления средств по всей городской территории.
3.3 Развитие жилищнойсферы ЖКХ и благоустройство
Цель развития иреформирования жилищно-коммунальной сферы – это эффективное функционированиепредприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.
В рамках достижениястратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются два направленияразвития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых — сразвитием инженерной инфраструктуры города [55].
Таким образом, говоря остратегии развития любого образования необходимо отметить то, что имеются какобщие моменты (в частности, некоторые элементы структуры стратегическогоплана), так и серьезные различия. В целом, стратегические планы – этоиндивидуальные стратегии развития. И это не должно вызывать удивления,поскольку каждое муниципальное образование находится на определеннойтерритории, расположено в конкретном регионе, имеет (или не имеет) свойресурсно-сырьевой потенциал. Различаются и размеры территории, численностьнаселения и так далее.
Следовательно, каким быне было муниципальное образование, с одной стороны, оно должно развиваться истремиться к достижению поставленных целей; с другой стороны, оно имеет сильныеи слабые стороны, возможности и угрозы для своего развития, что характерно идля города Нижнекамска.
2.2 Анализсоциально-экономического положения муниципального образования «ГородНижнекамск» Республики Татарстан
Город Нижнекамскобразован в сентябре 1966 года на левом берегу Камы в 250 километрах от столицы республики Татарстан – города Казани. Нижнекамск – третий по величине городреспублики с населением более 226 тысяч жителей, что составляет 6,5 % от всегонаселения Татарстана. Инфраструктура города включает в себя все необходимое,включая 36 средне-образовательных школ, 64 детских сада, 15 больничных учреждений.Средний возраст нижнекамцев – 27 лет. Национальный состав — 50,5% – татары,42,9% – русские, 2,6% — чуваши, по 0,8 – башкир и украинцев, 2,4% – другиенациональности [56].
С целью оценкисоциально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск»нами были проведены анализ статистических данных ежегодных отчетов осоциально-экономическом положении города и района за 2001-2006 годы, а такжеэкспертный опрос руководителей местных органов власти. Экспертный опроспроводился методом интервьюирования следующих должностных лиц: Главамуниципального образования «Город Нижнекамск» и руководителей следующих отделовИсполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальныйрайон»: заместитель руководителя исполнительного комитета (социальная сфера),отдел экономического анализа и транспорта, отдел охраны окружающей среды,управление архитектуры и строительства, управление здравоохранения, управлениеземельных и имущественных отношений, департамент по бюджету и финансам, управлениеобразования, управление по делам молодежи и спорту, отдел торговли ипотребительских услуг, департамент жилищно-коммунального хозяйства, инспекцияпо благоустройству, инвестиционная компания, руководитель Закамскоготерриториального управления Министерства экологии и природных ресурсовРеспублики Татарстан.
Для получения четкогопредставления о социально-экономическом положении города были рассмотреныследующие характеристики: демографические показатели, экономическая сфера,инфраструктура муниципального образования, сфера жилищно-коммунальногохозяйства, экология, а также социальная сфера.
Критериями оценкиявляется динамика (за 2001-2006 годы): численности населения, естественногоприроста, среднемесячной заработной платы, численность субъектов малого бизнеса(юридических и физических лиц); развития транспортного обслуживания; объемовоказанных жилищно-коммунальными предприятиями услуг; показатели выполненияработ по капитальному ремонту жилого фонда и другие.
/>
Рисунок 1 – Динамикаестественного прироста
Как видно из рисункаА.1 в городе Нижнекамске наблюдается стабильный рост численности населения. Этообуславливается тем, что в Нижнекамске (как видно из рисунка 1) наблюдается тенденцияк увеличению естественного прироста. Как видно из прогнозной линии тренда такаятенденция должна сохраниться и естественный прирост будет продолжаться.
Существующая мощнаяиндустриальная база обеспечивает наличие квалифицированных специалистов и надежныхвнутренних и внешних торговых связей.
Экономическая сферапредставлена промышленным потенциалом города Нижнекамска – это 25 промышленныхпредприятий, из которых крупнейшими являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО«Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ООО «Камэнергостройпром», ОАО «Нижнекамскийнефтеперерабатывающий завод». Это составляет 15 % основных производственныхреспубликанских фондов, а доля выпускаемой продукции в общем объеме по республикедостигла 25 %.
По мнению экспертов(как это видно из Приложения Л), экономическая база города представленаколоссальными возможностями для развития в области химической, нефтехимической,нефтеперерабатывающей и шинной промышленности. Третий по величине в РеспубликеТатарстан, по экономической значимости город находится на втором месте.Нижнекамск производит 20 % промышленной продукции и 30 % экспорта республики,47 % тепловой и электрической энергии [57].
Сочетание ресурсовместного углеводородного сырья, выгодное географическое положение и условия водоснабжениясоздают благоприятный климат для инвестиций именно в этом регионе, а запасыстройматериалов – глина, песок, известь – делают привлекательными вложения вкапитальное строительство.
Однако на экономическоеразвитие города негативное влияние могут оказать изменения в действующемзаконодательстве (например, в 2006 году в бюджет города не поступали налоги наимущество организаций и налог на игорный бизнес; была снижена ставка земельногоналога, не определен механизм взимания земельного налога за земли под жилымимногоэтажными домами), излишняя централизация рыночных отношений промышленныхпредприятий, принятие законодательных актов, ущемляющих права муниципальныхорганов, и законодательное сокращение налоговых поступлений в местный бюджет;неадекватность распределения средств из республиканского бюджета междумуниципальными образования; изменение потребности в продуктах нефтехимии, ростцен на сырье и нестабильность экономической и политической обстановки в странеи регионе.
Несмотря на это, именноградообразующая промышленность рассматривается экспертами как отправная точка вдальнейшем социально-экономическом развитии города.
25 % продукциинефтехимической отрасли страны и каждая третья российская шина – нижнекамская.Нижнекамск поставляет их во многие города. Например, шины – КАМАЗ Набережныечелны, АвтоВаз Тольятти и другие[58].
Город является доноромкак в региональный, так и федеральный бюджет. Четверть налоговой базыреспублики составляют налоговые отчисления предприятий нашего города. Третьпроизведенных в республиканского товарно-промышленного производства составляетпродукция нефтехимического производства города. Президент РТ обозначил, чтоточкой роста республики должны стать химические производства.
Во внешнихвзаимодействиях с регионами РФ и другими странами Нижнекамск представляют егопромышленные предприятия. Они принимают участие в выставках, конкурсах, такихкак «Лучшие товары России», «Марка года», «Золотой рубль» и других.
В Нижнекамскенаблюдается рост среднемесячной заработной платы (Рисунок В.1). Этообуславливается дальнейшим развитием производственных мощностей градообразующихпредприятий и развития малого бизнеса (частных предпринимателей и малых предприятий).
Как видно из рисунка 2наблюдается рост в городе Нижнекамске общего количества малых предприятий ипараллельное сокращение количества предпринимателей – физических лиц. Этосвязано с изменениями в законодательстве (в том числе и в области игорногобизнеса), а также с переходом частных предпринимателей в форму малого предприятия.
/>
Рисунок 2 – Динамикаразвития предпринимательства
Социальная сфера вгороде представлена развитой системой здравоохранения, образования, молодежнойполитики, пенсионной и социальной защитой населения.
В последние годы помедико-демографическим показателям Нижнекамский муниципальный район являетсянаиболее благоприятным среди промышленно развитых городов Республики. Как видноиз рисунков А.1, А.2, рисунка 1 в Нижнекамске наблюдается относительностабильный естественный прирост и уменьшение детской смертности. Такоеположение обуславливается развитием медицинских технологий, профессионализмом медицинскихработников, повышением уровня заработной платы, в том числе и по национальномупроекту «Здоровье».
Город имеет достаточноеколичество медицинских учреждений и на ближайшие 10-15 лет не требуетстроительства новых корпусов зданий. Органы местной власти (исходя изфинансовых возможностей) ставят приоритет на современное медицинскоеоборудование и перспективные технологии.
Развитостьздравоохранения подтверждается и тем, что в городе самая низкая обращаемостьгорожан в республиканские больницы, что обеспечивается наличиемпрофессионального кадрового состава и применением современных технологий. Больницыгорода Нижнекамска являются межрайонными, обслуживающими другие населенныепункты Закамского региона.
Однако в областиздравоохранения имеются и некоторые проблемы. Недостаточное финансированиеобуславливает отсутствие некоторых жизненно важных препаратов (например,иммуноглобулина – в период распространения клещей и другие). Закон «Омонетизации льгот» [59], как показатель неразвитости законодательства инедобросовестности государственных служащих также является одним из негативныхмоментов, влияющим на развитие города. Как результат, наблюдается социальнаянезащищенность некоторых многочисленных слоев населения.
В области образованияможно отметить, что развита система образования, которая предоставляетвозможность удовлетворять потребности населения в области развития физических,умственных и культурно-нравственных потребностей. Имеется система инновационныхшкол, посредством которых происходит профилизация по различным направлениям.Причем такая профилизация начинается с дошкольных учебных заведений ипродолжается на следующие образовательные уровни (к примеру, коррекционныегруппы и классы и так далее).
Несмотря на общееснижение количества медалистов, происходит увеличение числа победителейреспубликанских, российских и международных олимпиад и конкурсов.
Многие нижнекамские школы, работая по инновационным программам обучения,дают видимый результат. 16 учителей Нижнекамска являются победителями конкурсаПрезидента РФ, и получили денежные призы в размере 100 тысяч рублей. Пятьобразовательных учреждений получили гранты в 1 миллион рублей. Нижнекамскийучитель стал победителем республиканского и лауреатом российского конкурса«Учитель года-2006» [60].
Однако и здесь имеютсяпроблемы, главная из которых (в свете направленности государства на улучшениедемографической ситуации в стране) – это недостаточное количестве дошкольныхобразовательных учреждений. Было это обусловлено тем, что в начальные годыреформирования российской экономики наблюдался резкий спад рождаемости. Однако,с увеличением количества детей, увеличивается и их охват дошкольным образованием(в соответствии с рисунками 3 и Б.1).
Молодежная политика в городе реализуется управлением по делам молодежи испорту с разветвленной системой структурных подразделений, таких какподростковые клубы, молодежные центры, оздоровительные лагеря,культурно-спортивный комплекс «Ильинка», спортивные школы (в том числе иконная) и другие.
/>
Рисунок 3 – Охват детей учреждениями дошкольного образования
Во исполнение Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей вулучшении жилищных условий» [61], Постановления Кабинета Министров РеспубликиТатарстан № 397 от 07 мая 1997 года «О Республиканской программегосударственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» [62], Управлениемсовместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодыхсемей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. По состоянию на 1 декабря 2006года зарегистрировано 2494 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищныхусловий. За отчетный период подали заявление 170 молодых семей. Всего за годыреализации программы улучшили жилищные условия 317 молодых семей [63].
Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляетсяв рамках Республиканской программы «Патриотическое воспитание детей и молодежив РТ на 2002-2006 годы» и городской программы по патриотическому воспитанию,которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами,ведомствами, предприятиями и организациями.
Развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол,хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика и лыжные гонки. В 2006 годупри новом Ледовом дворце открылась секция по фигурному катанию [64].
В рамках реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей имолодежи Республики Татарстан осуществляется оздоровление детей измалообеспеченных, многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей,оставшихся без попечения родителей и других. С этой целью Министерством социальнойзащиты Республики Татарстан в 2006 году выделено 126 путевок в санатории идетские оздоровительные лагеря [65].
Главные трудности в сфере молодежной политики, по мнению экспертов,связаны с недостаточным финансированием, растущей подростковой преступностью,слабой организацией сферы учреждений культуры и отдыха, а также отсутствиемвзаимосвязи между рынком труда и учебными заведениями.
В Нижнекамскефункционирует слаженная система социальной защиты, включающая в себя каккоррекционные, реабилитационные центры, так и другие социальные учреждения поработе с молодежью, инвалидами, пожилыми людьми, лицами, оказавшимися в труднойжизненной ситуации (Балкыш, Веста, Надежда, Радуга, кадетская школа-интернат,детский дом, центр реабилитации инвалидов, Зангар куль, лицей № 13 (школа длядевочек с ограниченными способностями) [66].
/>
Рисунок 4 – Соотношениеразмера пенсии и прожиточного минимума
Как видно из рисункаГ.1 в городе наблюдается постоянное увеличение количества пенсионеров, а такжесреднего размера пенсии. Однако, если сравнивать размер пенсии с прожиточнымминимумом, то можно заметить, что размер пенсии недостаточен для нормальногосуществования среднестатистического Нижнекамского пенсионера. Однако, все женаблюдается тенденция в сторону превышения размера пенсии над прожиточным минимумом(рисунок 4) [67,68,69,70,71,72].
По мнению экспертов, главнымипроблемами в социальной сфере, помимо всех выше перечисленных, являютсянезащищенность малообеспеченных слоев населения, вызванная, прежде всего,неразвитостью законодательства и распространением принципа платности как впрямой, так и скрытой форме на область бесплатных услуг.
Транспортная системагорода Нижнекамска включает 8 трамвайных, 16 городских автобусных маршрута.Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных и 13специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонныхмаршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды и зоны отдыха.
Общая протяженностьтрамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 километров, пригородных маршрутов – 440 километров. Предприятиями пассажирского транспортаежедневно перевозится около 170 тысяч горожан. Автобусный парк общегопользования насчитывает 590 единиц, сосредоточенных в трех транспортныхпредприятиях, городской электротранспорт имеет 76 вагонов трамвая [73].
В городе продолжаютразвиваться таксомоторные перевозки частными перевозчиками, где задействованоболее 700 единиц транспорта индивидуальных владельцев. С ростом благосостояниянаселения спрос на этот вид услуг растет. Исполнительным комитетомНижнекамского муниципального района принято Постановление № 271 от 26 сентября2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамскоммуниципальном районе» [74]. Во исполнение данного постановления созданонекоммерческое партнерство «Ассоциация такси», в состав которого входят 18 фирмс общим количеством автомобилей 200 единиц [75].
Вокруг городаНижнекамска хорошо развита транспортно-коммуникационная сеть. Воздушноесообщение осуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 15 километрах от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 километрах от города. Построенный терминал обеспечивает прием до 1,5 миллионов тонн мазута и дизельноготоплива за период навигации. Экспортные поставки осуществляются с мая пооктябрь танкерами и баржами типа «река-море». Нижнекамск связан железнодорожнойветкой с линией «Бугульма – Круглое Поле» с выходом на магистраль «Ульяновск –Уфа» и далее «Москва – Екатеринбург».
Трубопровод «Миннебаево– Нижнекамск», этиленопровод «Нижнекамск – Казань», газопровод «Миннебаево –Нижнекамск», дизелепровод «Нижнекамск – Набережные Челны – Казань» обеспечиваютбесперебойную транспортировку сырья и готовой продукции [76].
Экспертами былоотмечено (Рисунок Д.1) значительное ухудшение качества подвижного составагородского пассажирского транспорта, особенно у предприятия«Горэлектротранспорт». Это связано, прежде всего, с тем, что предприятияработают с убытками в связи с изменениями в действующем законодательстве,касающемся монетизации льгот, удорожанием горюче-смазочных материалов, высокойстоимостью нового состава и ремонтных операций.
Динамично развивается вгороде и сфера (ранее считавшаяся убыточной) жилищно-коммунальных услуг. Каквидно из данных СВОТ-анализа, можно сказать, чтов Нижнекамске относительно других городов Татарстана одни из самых низкихтарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. В Нижнекамске создано 7управляющих компаний, 4 товарищества собственников жилья, один дом осуществляетнепосредственное управление. За последние годы значительно увеличились объемыоказанных жилищно-коммунальными службами услуг и средства, выделяемые натекущий и капремонт жилого фонда города (рисунки Е.1, Е.2, Е.3). Уменьшиласьзадолженность по оплате за коммунальные услуги. Проводится ремонт и заменалифтов, ремонт инженерных сетей и капитальный ремонт жилого фонда [77].
Нижнекамск участвует вразличных межгородских мероприятиях, к примеру, на благоустроенность,рациональность организации управления экономикой города и так далее.
Как и в любой сферепроблемы есть и в жилищно-коммунальных хозяйствах. Все же имеется задолженностьпо оплате населением полученных жилищно-коммунальных услуг. Происходитобветшание жилого фонда (инженерно-технической системы, кровельного покрытия,неудовлетворительное состояние лестничных клеток и окон). Имеется потребность вобновлении парка обслуживающего транспорта и привлечение в сферу профессиональныхсотрудников.
В плане архитектуры истроительства можно отметить, что в городе ведутся разработки Генеральногоплана города Нижнекамска. На данный момент ведется его доработка с цельюсоответствия требованиям и нуждам населения.
Наблюдается рост вводимогов городе жилья (рисунок Ж.1). Это обусловлено тем, что, помимо самостоятельногоприобретения горожанами собственной жилой площади, с 2006 года на территориигорода действует приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье– гражданам России» [78]. Республика Татарстан первым среди российских регионовзаявила о готовности реализации данного национального проекта [79, 80, 81, 82,83, 84].
По Нижнекамску всписках очередности на улучшение жилищных условий состоит 17185 семей, в томчисле в бюджетных организациях 4210 семей и 1267 семей льготных категорийграждан.
Согласно жилищногокодекса Российской Федерации и в целях обеспечения социальной защищенностиграждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (малосемейныхобщежитиях), подготовлены необходимые документы, рассмотрены на комиссиях,оформлены и сняты статус «общежития» с 21 дома, находящихся в муниципальномведении с правом последующей приватизации [85].
Экспертами быливыделены следующие проблемы в плане архитектурно-строительных элементов города.Так, не выполнены узлы и пересечения городских магистралей в разных уровнях. Невыполнены подземные переходы через магистрали интенсивного движения. Непостроена скоростная трамвайная магистраль, соединяющая промышленную и селитебныезоны. Не построена автодорога по направлению на город Чистополь, котораяприобретает особую актуальность в связи с открытием моста в районе Сорочьих Горкак связь со столицей республики. Выход из города в направлении на Чистопольосуществляется по объездной дороге, а также через населенные пункты БольшоеАфанасово и поселок Строителей. Не благоустроены приречные территории, которыедолжны стать местом отдыха на воде и другие.
Одним из актуальных длягорода направлением муниципального управления является экологический контроль. Государственный экологический контроль на территорииНижнекамского муниципального района осуществляет Закамское территориальноеуправление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан,Территориальный отдел «Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору всфере «Ростехнадзора».
В январе 2006 года в целях реализации единой политики в областиприродопользования и охраны окружающей среды при Исполнительном комитетеНижнекамского муниципального района был создан отдел охраны окружающей среды.
/>
Рисунок 5 – Динамикамассы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников
Наблюдаетсяотносительная стабильность массы выбросов вредных веществ в атмосферный воздухНижнекамска от стационарных источников (как видно из рисунков 5 и И.1). Общееколичество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты относительностабильно увеличивается [86, 87, 88, 89, 90, 91].
Согласно «Программыразвития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы»[92], утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года №162, постановления Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 «О строительствев г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов»[93], в рамках реализации решения Совета безопасности РТ от 9 июня 2005 года №24, в течение 2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узланамечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки,энергетики.
Осознавая значимостьэтого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утвержденопостановление от 24 апреля 2006 № 197 «О Перечне первоочередных мероприятий поохране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы»[94].
Для осуществлениякоординации работ по своевременной реализации принятых документов, в течениеиюля-октября 2006 года на территории промышленного узла (ОАО«Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил»,филиал ОАО ГК «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ЗАО «ННПЗ») былиорганизованы выездные совещания.
Подводя итог вышесказанному, выделим приоритетные направаления развитиямуниципального образования «Город Нижнекамск», которые были обозначены экспертами(количество ответов из 15 экспертов):
-      улучшение экологической обстановки– 14 человек.
-      улучшение городской инфраструктуры– 12 человек.
-      развитие жилищной сферы иблагоустройства – 10 человек.
Таким образом, приоритетныминаправлениями развития города в среднесрочной перспективе будут являться:развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшениегородской инфраструктуры,

3 Опыт и реализация стратегиисоциально-экономического развития муниципального образования
3.1 Применениестратегического планирования в развитии муниципального образования в РоссийскойФедерации
Российские городаначали активно заниматься вопросами собственного социально-экономическогоразвития начиная со второй половины 1990-х годов ХХ века. В соответствии сКонституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление былоотделено от государственной власти, получило определенное политическое поле,определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы имуниципальное имущество [95].
Знаковым процессом дляразвития местного самоуправления в России является формирование институтовгражданского общества. Происходит самоорганизация населения, растет уровень егополитической культуры. Прежде всего это связано с постепенным развитиемсреднего класса, а также системы общественных организаций, все активнеепринимающих участие в формировании политики на местном уровне. Начался процессвключения в решение вопросов местного развития предпринимательского сообщества.
Наряду с перечисленнымиположительными тенденциями, характеризующими современную ситуацию с местнымсамоуправлением в России, существуют и минусы, препятствующие развитию данногоинститута. С точки зрения экономического развития один из наиболее существенных– это пассивное экономическое поведение муниципальных образований. Эта пассивностьобусловлена тем, что, к сожалению, любой муниципалитет пока в значительнойстепени является заложником межбюджетных отношений с субъектом Федерации,который, в силу сложившейся практики, фактически определяет тот объем ресурсов,который получает муниципальное образование. Встречаются и диаметральнопротивоположные ситуации, когда город формирует бюджет региона (например,Череповец Вологодской области) и, естественно, ведет себя активно, по-другомувыстраивает отношения с субъектом. Но, повторим, подавляющее большинствороссийских муниципальных образований являются дотационными, и в таких условияхстроить самостоятельную политику в области экономического развития имисключительно сложно.
Первые примерыразработки долгосрочных плановых документов по экономическому развитию,включавших в себя элементы стратегии, показали крупные российские города во второйполовине 1990-х годов.
«Дебютами» в этомотношении можно считать Стратегический план Санкт-Петербурга (разработан в 1996– 1997 годах), Концепцию социально-экономического развития города Новосибирскав первые десятилетия XXI века (1999 года), Концепциюстратегического плана развития города Омска (1999 года) и ряд другихдокументов. Большинство из них демонстрировали принципиальные отличия отплановых документов советского образца и отвечали современнымсоциально-экономическим реалиям.
Занимаясь разработкойтаких документов, города пытаются мобилизовать свои ресурсы, свой потенциал,выявить оптимальные механизмы для реализации своей стратегии. Общепризнаннымпионером в деле планирования своего экономического развития в России являетсяСанкт-Петербург. В городе была проведена огромная работа по созданиюСтратегического плана – только его разработка заняла два года. Наряду соспециализированной организацией, взявшей на себя функции координации разработкиплана и его текущего мониторинга, были созданы примерно 150 комиссий по разнымотраслевым направлениям. В итоге появилось примерно полтора десятка отраслевыхцелевых программ с конкретными механизмами реализации. План в 1997 году былпринят генеральным советом Стратегического плана и теперь концептуально будетопределять развитие Санкт-Петербурга на достаточно длительный срок [96, с.140-143].
Однако данная схемадалеко не всегда может быть взята за основу в других городах. Большинствогородов не располагают потенциалом и ресурсами «второй столицы», поэтому ищутальтернативные варианты организации такой работы. Чаще всего они идут по путимобилизации своих внутренних ресурсов, прежде всего интеллектуальных. Так, вНовосибирске для разработки концепции были объединены силы мэрии, местныхакадемических институтов, предпринимательских структур и их ассоциаций, рядадругих организаций. Были разработаны многочисленные целевые программы, ориентированныена развитие науки, технологичных производств, на поддержку малого бизнеса,превращение новосибирского транспортного узла в транспортное ядро ЗападнойСибири, развитие Новосибирска как центра информационных технологий и так далее.
Среди других городов,работающих в последние годы над долгосрочными программами и стратегиямиразвития, можно назвать Омск, Волгоград, Екатеринбург, Ижевск, Тольятти,Саратов, Хабаровск, Калининград, Ярославль, Череповец и многие другие.
По нашему мнению,целесообразно разделить (обозначенные в прикладных научных работах российскихспециалистов в области стратегического управления муниципальным развитием)города на две группы. Это большие города – такие как центры регионов, города сбольшой численностью населения свыше 500 тысяч человек. Вторая группа – этогорода провинциальные, с небольшой численностью населения.
К первой группе отнесемгорода: Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Хабаровск, Ярославль и Новосибирск.Ко второй группе – Березовский и Киржач (хотелось бы отметить, наряду сСанкт-Петербургом, наиболее активно в научной литературе представлен именногород Киржач). Итак, рассмотрим некоторые из них подробнее.
Санкт-Петербургизвестен во всем мире благодаря выдающимся деятелям искусства, культуры,образования, научным школам и производственным коллективам, уникальным музеям итеатрам, историческим и архитектурным памятникам. Привлекательность городскойсреды, высокий уровень образования и культуры коренных питерцев, их гордость илюбовь к родному городу, романтический, притягательный образ Санкт-Петербурга,важное место, занимаемое им в мировой культуре и современной экономике – вот таоснова, на которой строилась стратегия развития города.
Стратегический планразрабатывался гласно и демократично. В процессе его разработки проводилисьобщественные слушания и заседания комиссий, все промежуточные результаты ирабочие проекты публиковались в средствах массовой информации. Поступившиезамечания и предложения обрабатывались и проходили экспертизу. Таким образом,опираясь на совместно выработанные ориентиры, и власти, и предприятия, иактивные горожане объединили усилия в составлении плана.
В стратегический планСанкт-Петербурга вошли разделы, предусматривающие содействие развитию ключевыхдля города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем имировом рынках. Кроме этих традиционных разделов, в план также вошли разделы,посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционногоклимата, реформированию городских общественных служб, а также повышениюэффективности бюджетных расходов.
В стратегическом планеСанкт-Петербурга определены не только долгосрочные ориентиры и перспективныенаправления, но и конкретные действия. Он является долгосрочным по глубинепрогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным (4-6лет) по характеру включенных в него мер.
В основной части планасформулированы главная цель и основные направления, а приложение содержит наборконкретных целей, задач и мер, то есть план действий. По большинству меропределены участники реализации, показатели выполнения, спрогнозированы затратыи ожидаемый эффект. Таким образом, план не только декларирует, но показывает,как и что нужно делать.
Работа над планом незакончилась с его принятием и публикацией. Ведется мониторинг его выполнения,сохранены созданные организационные структуры, ежегодно проходит оценкареализации и при необходимости корректировка плана.
На первом этапе(октябрь-декабрь 1996 г.) главной задачей было на основе анализа конкурентныхвозможностей Санкт-Петербурга выявить приоритеты его развития и сплотить группуорганизаций и лиц, заинтересованных в создании стратегического плана
На втором этапе(январь-март 1997 г.) были завершены аналитические работы по диагностике ипостановке целей развития и сформированы организационные структуры, принимающиеучастие в составлении стратегического плана. За это время было разработано«Временное положение о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге». Дляпринятия важнейших политических решений по поводу разработки и реализациистратегического плана создан Генеральный совет во главе с губернатором. Всостав Генерального совета стратегического плана вошли около 150 человек,представляющих 90 организаций — администрацию города, федеральные организации,Законодательное собрание, Госдуму, деловые круги, ассоциации бизнеса,общественные организации, учреждения образования, науки и культуры.
В соответствии свыявленными приоритетными направлениями было создано 10 тематических комиссийдля разработки плана на рабочем уровне. Эти комиссии, состоящие из работниковгородской администрации, представителей крупных фирм, ассоциаций и общественныхорганизаций, занимались анализом проблем, постановкой целей и разработкойконкретных мер их достижения.
14 марта 1997 г. на Второй общегородской конференции «Стратегический план: главная цель и основныенаправления» были одобрены главная цель и основные стратегические направленияразвития Санкт-Петербурга на третье тысячелетие с учетом мировых тенденцийразвития.
Третий этап былпосвящен подготовке частных стратегий. Эта работа велась в тематическихкомиссиях. Была сформирована система задач и мер стратегического плана иподготовлена первая редакция его базовой версии, получившая 7 июля одобрение нарасширенном заседании Исполнительного комитета стратегического плана с участиемправительства города.
После одобрения первойредакции план был вынесен на широкое профессиональное и общественноеобсуждение, которое и составило содержание четвертого этапа. Четыре месяцатекст первой редакции стратегического плана Санкт-Петербурга рассматривался иактивно обсуждался депутатами Законодательного Собрания, подразделениямиадминистрации города, членами Генерального совета, научной общественностью.Текст плана был доступен в сети Интернет. Регулярные публикации в городскихгазетах, на радио знакомили жителей с ходом обсуждения. Информация о плане былаопубликована в бесплатной газете, рассылаемой всем жителям города. Специальныйплакат с основным содержанием стратегического плана был развешан на остановкахобщественного транспорта.
Стратегический план былединодушно принят участниками заседания Генерального совета, которое состоялось1 декабря 1997 г. Подавляющее большинство членов Генерального совета подписалоДекларацию, в которой выражается готовность участвовать в реализациистратегического плана. На заседании принято решение Генерального совета,намечающее первоочередные действия по реализации плана.
Для разработкистратегического плана необходимо иметь не только потенциал развития и ресурсы,но и высокую степень согласия в обществе, готовность определить общегородскиеприоритеты, поступившись частными, ведомственными интересами. Санкт-Петербургпродемонстрировал высокий уровень согласия в обществе, понимания основныхприоритетов развития, высокий уровень политической культуры, деловой иобщественной активности [97, с. 173-178].
Пример Санкт-Петербургапоказывает, как конкретно можно организовать деятельность по формированиюстратегического плана развития города.
Другим примеромстратегического планирования может стать стратегический план города Ярославля, которыйкак и все города Российской Федерации испытал на себе весь комплекстрансформаций происходящих в реформируемой страны на рубеже 1980-х годов ХХвека – начале ХХI века.
Создание «Стратегииразвития города Ярославля до 2010 года» основано на перспективных планах ипрограммах развития России, программе Ярославской области «От выживания кблагополучию» и направлено на разработку комплекса мер, которые предпринимаетмэрия в сотрудничестве с другими представителями города Ярославля длястабилизации и развития экономики города, повышения уровня жизни и занятостинаселения, решения особо значимых социальных вопросов. Определениестратегических направления развития города Ярославля позволило наиболееэффективно использовать ограниченные природные и иные городские ресурсы,мобилизировать на цели городского развития весь потенциал Ярославля,максимально учесть интересы всего городского населения.
Принципиальнойустановкой «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» является то, чтоона ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономикугорода, а на создание всех необходимых условий для ее свободногопоступательного развития. Поэтому главной целью данной стратегии являетсясоздание качественной городской среды, понимаемой как совокупностьблагоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующихсубъектов. Благоприятные условия для жизни населения – это возможностьполноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступностьширокого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартовжизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплексюридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующихсохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах [98, с.30-32].
Стратегия основана нареалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города имеютсяресурсы, рациональное использование которых позволяет создать мощный импульсдля городского развития. К ним, в частности, относятся возможности эффективногоуправления, рационального использования городских финансов, и муниципальнойсобственности, активизация участи предпринимательского сообщества иобщественных организаций в жизни города.
Стратегия городаЯрославля также является продуктом общественного согласия, основанного наподдержке всего городского сообщества и может быть представлена как своего родамакрорекомендацией для города, определяющей:
-      Для местных властей – основы текущего и стратегического планирования;
-      Для горожан, включая местных предпринимателей – перспективы жизни иработы в данном городе;
-      Для внешних инвесторов, включая иностранных – инвестиционные перспективы.
Принятиестратегического плана Ярославля является значительным продвижением всовершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитиемгорода. Она способствует совершенствованию отношений между представительной иисполнительной ветвями власти в городе, а также внутри организационных структургородского управления, обеспечивает улучшение городской нормативно-правовой иинформационной базы, повышение квалификации сотрудников органов управлениягорода, позволяет освоить ими специфические принципы работы в рыночныхусловиях.
Стратегия развитиягорода Ярославля была разработана в 2001 году по поручению мэра специалистамиэкономических подразделений городской администрации. В ходе подготовительныхработ и на этапе разработки стратегии 26-27 апреля 2001 года проводилисьсеминары «Формирование миссии и образа будущего города Ярославля», в которых принималиучастие руководители и специалисты органов городского самоуправления,ученые-консультанты и общественность [99, с. 36-37].
Структурно «Стратегияразвития города Ярославля до 2010 года» состоит из введения, заключения и трехосновных разделов.
В первом разделе«Современные условия и прогноз социально-экономического развития городаЯрославля» рассматриваются основные характеристики социально-экономическойситуации в городе, тенденции развития городской экономики и социальной сферы,работы комплекса городского хозяйства, исследуются основные тенденции развитиягородской экономики и социальной инфраструктуры. На основе анализа и обработкиисходной информации подготовлен прогноз социально-экономического развитиягорода Ярославля до 2010 года.
Во втором разделе«Стратегические цели и направления социально-экономического развития городаЯрославля» на основе выводов, полученных в результате анализа проведенногоспециалистами, сформулированы стратегические цели и соответствующие целямнаправления социально-экономического развития города.
Цели и направленияявляются долгосрочными ориентирами, на основе которых будет строиться текущеесреднесрочное и краткосрочное планирование в виде целевых комплексных программи годовых планов. Порядок организации текущего планирования, а такжемониторинга и оценки выполнения стратегического плана определяется в третьемразделе «Порядок работы по реализации стратегии» [100, с. 28-29].
В целом, стратегическийплан развития Ярославля соответствует типовым стандартам разработки нормативныхдокументов такого типа и стратегическим планам других городов России.
Особенно активно, какотмечалось выше, в научных публикациях рассматривается планирование выхода изкризиса в городе Киржач.
Город Киржач — районныйцентр во Владимирской области, администрация которого активно применяет методыстратегического планирования и городского маркетинга. Это один из немногихмалых городов, в котором создано Агентство городского развития. Опыт этогогорода в планировании во многом может быть полезен другим регионам (городам).При рассмотрении данного города речь пойдет не столько об его опыте в целом,сколько об одной конкретной проблеме городского развития — о поддержкеградообразующих предприятий.
Значительная частьградообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня на граньбанкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчасдраматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожаноставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению градообразующихпредприятий становятся одновременно и мерами по возрождению самих городов.Вывод таких предприятий из кризиса — дело не только самих предприятий, но иместных органов власти.
Одним изградообразующих предприятий города Киржач является шелковый комбинат. ТОО«Киржачшелк» – одно из крупнейших предприятий России, выпускающих натуральные иискусственные шелковые ткани. В начале 1990-х годов ХХ века годовой объемвыпуска готовых тканей на этом предприятии достигал 50 миллионов погонныхметров. На предприятии работало почти 6 тысяч человек, что составляло четвертьтрудоспособного населения Киржачского района.
Начиная с 1993 годапроизошел резкий спад производства, сокращение численности работающих. В 1996году производство сократилось в 50 раз, численность работающих – в 4 раза,практически прекратилась выдача заработной платы. В связи с массовымиувольнениями возникла угроза потери уникальных навыков шелкоткачества, имеющихполуторавековую историю в Киржачском районе.
В феврале 1998 годаарбитражный суд Владимирской области признал ТОО «Киржачшелк» банкротом и ввелна предприятии конкурсное производство.
Кредиторскаязадолженность перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами иэнергетиками к июлю 1996 года составила более 6 миллиардов рублей. Уже начинаяс 1995 года ТОО «Киржачшелк» налогов практически не платил. Киржачский районпревратился в дотационный.
Понимая важностьпредприятия в экономике района, администрация района постоянно искала путивозрождения предприятия ТОО «Киржачшелк». В 1996 году с баланса предприятия всесоциальные объекты были переведены в муниципальную собственность. Отоплениемикрорайона, содержание и эксплуатация жилых зданий и инженерных коммуникаций,где проживали 15 тысяч. человек, осуществлялось полностью за счет бюджетныхсредств. Однако это не спасло предприятие.
Начиная с 1996 года,администрация района совместно с администрацией Владимирской области искаливыход из кризиса. Они выступили гарантом льготного кредита на закупку сырья вразмере 3 миллиардов рублей. Состоялись многочисленные встречи с руководителямии специалистами Минэкономики России, администрации Владимирской области,депутатами Государственной Думы России, ОАО «Концерн Ростекстиль» (бывшееМинистерство текстильной промышленности), с АО «Шелтекс» и других текстильныхпредприятий.
В администрациирассматривался вопрос о передаче ТОО «Киржачшелк» по окончании процедурыбанкротства в муниципальную собственность. Тем более что юридически такаявозможность была. Администрация района была крупнейшим кредитором предприятия.Для изучения такой возможности руководители района выехали в Ярцевский районСмоленской области, где уже имелся опыт по передаче в муниципальнуюсобственность обанкротившегося текстильного предприятия «Ярцевский хлопчатобумажныйкомбинат». Изучение имеющегося опыта и анализ сложившейся ситуации привели квыводу о нецелесообразности реформирования ТОО «Киржачшелк» в муниципальноеунитарное предприятие.
Дело в том, что примерыфункционирования унитарных предприятий в аналогичных отраслях показывают, чторуководство предприятий недостаточно заинтересовано в повышении эффективностипроизводства, а собственник (государство) не всегда в состоянии осуществитьнеобходимые инвестиции в развитие производства. Основным направлением стал поискнового эффективного частного собственника. Такой собственник был найден в лицеОАО «Детская одежда» из города Владимира и ЗАО «Капрохим» из Москвы. Они былинайдены в результате длительных переговоров с многочисленными потенциальнымипретендентами.
По требованию районнойадминистрации и совета кредиторов арбитражным судом Владимирской области былрешен вопрос о замене конкурсного управляющего. Активная работа новогоконкурсного управляющего, который работал в тесном контакте с районной иобластной администрацией, позволила найти потенциальных инвесторов, провестисреди них конкурсные торги, в процессе которых учитывались интересы развитиягорода.
В результате торговосновное производство приобрело швейное предприятие ОАО «Детская одежда» изгорода Владимира. Ежемесячное потребление шелковых тканей в объединениисоставляет 600 тысяч погонных метров. Второе производство приобрело ЗАО«Капрохим» из Москвы, владельцы крупного пакета акций Курского химическогокомбината, выпускающего синтетическое сырье для производства шелковых тканей.
В результатепроведенного аукциона на базе ТОО «Киржачшелк» появились два новых предприятия.В настоящее время предприятия стабильно работают в круглосуточном режиме,обеспечена занятость более 900 человек, своевременно выплачивается заработнаяплата, в полном объеме платятся налоги.
Новыми собственниками,помимо суммы за покупку предприятия, которая пошла, в основном, на погашениедвухлетних долгов по заработной плате, затрачено уже более 20 миллионов рублейна приобретение сырья, нового оборудования и ремонт производственных помещений.
В результате Киржачскийрайон получил значительные инвестиции. Быстрое развитие новых предприятийпозволило восстановить утерянные в прошлые годы рабочие места. Активизироваласьработа транспорта. Регулярные выплаты заработной платы повысилиплатежеспособность населения, что сразу же сказалось на рынке товаров и услуг,в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства.
С начала 1999 годановые собственники финансируют подготовку рабочих и специалистов для своих производствв местном профессиональном училище. При Киржачском машиностроительном колледже(в кооперации с Ивановской текстильной академией) обучается молодежь, котораяполучит полноценное высшее образование по профилю градообразующего предприятия.
С целью создания новыхтехнологий ткачества и отделки тканей, разработки новых структур ткани открыталаборатория, на базе которой планируется создать исследовательский центр. Такимобразом, на территории района будут созданы новые рабочие места, требующиедостаточно высокой квалификации.
К концу 1999 года новыесобственники увеличили совокупный объем выпуска шелковых тканей до 2 миллионовпогонных метров в месяц и продолжают наращивать объемы производства. Врезультате в 2000 году Киржачский район перестал быть дотационным и стал вопросне только устойчивого функционирования, но и дальнейшего развития.
Роль местных органоввласти в обеспечении устойчивости развития шелкового производства велика исейчас. В результате банкротства объекты тепло-, энерго- и водоснабжения отпредприятия перешли в муниципальную собственность. Поэтому важными факторамистабильности работы шелкового производства становится разумная тарифнаяполитика и рациональная организация совместного использования этих важныхобъектов [101, с. 179-183].
Пример с ТОО«Киржачшелк» показывает, что сегодня можно осуществить эффективное финансовоеоздоровление градообразующего предприятия. Это приводит не только к развитиюсамого предприятия, но и в значительной степени к развитию территории, накоторой оно расположено.
Логичным представляетсярассмотрение опыта другого муниципального образования являющегосямонопрофильным городом, так как в монопрофильных поселениях проживает каждыйпятый городской житель Российской Федерации. Именно к таким поселениям относитсягород Березовский Кемеровской области. Градообразующие предприятия – разрез«Черниговский», обогатительная фабрика и две шахты. Удельный вес продукцииугольной отрасли в общем объеме производства составляет 97%, ее доля в доходахбюджета – 76,1 %. На угольных предприятиях занята почти половина работающегонаселения города.
В городе особую остротуимеют социальные проблемы: безработица и социальная незащищенность, низкийуровень жизни, усугубленные отсутствием для его жителей экономическихвозможностей, которые имеются в крупных городах. В частности, в городеБерезовский при численности населения 52 тысяч человек официальный статусбезработного имеют 1842 человека, из них – 1242 женщины. Уровень безработицы –6,8% к экономически активному населению [102, с. 3-5].
Все эти проблемы вомногом вызваны депрессивным состоянием экономики, дотационностью,необходимостью привлечения средств областного бюджета. Немаловажную роль играети отсутствие механизмов, обеспечивающих участие бизнеса в решении городских проблем.Поэтому одна из важных задач органов местного самоуправления – организацияучастия всех субъектов экономической деятельности в программах развития города.Ее нельзя решить директивным путем, поскольку большинство действующих натерритории предприятий формально не подчинены администрации (находятся вчастной либо акционерной собственности). И выход здесь видится в формированииинститута социального партнерства между муниципалитетом и бизнесом, основанногона взаимовыгодном сотрудничестве, взаимной ответственности за выполнение«правил игры».
Сейчас одна из проблемгорода заключается в том, что при наличии промышленных инвестиций нетинвестиций в социальные объекты. Формирование социального партнерства междувластью и бизнесом способно создать такие условия, когда строительствосоциальных объектов позволит решить многие проблемы города. Администрациягорода Березовский ежегодно заключает соглашения о добровольном партнерстве сразличными предприятиями (на городском уровне – с разрезом «Черниговский», обогатительнойфабрикой, на областном – с ЗАО «Северстальресурс») [103, с. 4-6].
Стороны обязуютсясотрудничать по вопросам развития экономики города; совместно решать комплекссоциально-экономических проблем, связанных с функционированием предприятий;содействовать созданию благоприятных условий для привлечения и эффективногоиспользования инвестиций; участвовать в разработке и реализации комплексныхприродоохранных мероприятий и ликвидации загрязнений окружающей среды в местахведения добычи и переработки угля. В соглашениях предусматривается решение вопросовпо повышению заработной платы работникам предприятий, оказаниеблаготворительной помощи городу. В 2004 году от предприятий и предпринимателейпоступило спонсорских средств на сумму 16,9 миллионов рублей, в том числе открупных угольных предприятий – 15,7 миллионов рублей. За 2005 год угольнымипредприятиями оказано благотворительной помощи на сумму 20 миллионов рублей,1,7 миллиона рублей перечислили частные предприниматели.
Чтобы получитьдостоверную информацию о состоянии социальной сферы, в 2004-2005 годы.сотрудниками муниципалитета города Березовский было проведено трисоциологических исследования, нацеленных на изучение наиболее важных социальныхпроблем города [104, с. 49].
Принятая стратегияразвития города должна стать продуктом «общественного согласия». Для этого онапроходит процедуру общественного обсуждения и принятия местным органомпредставительной власти.
Для разработкистратегического плана социально-экономического развития города Березовский на2006-2015 гг. были созданы группы стратегического планирования по пятиприоритетным направлениям (молодежная политика, строительство, развитие малогои среднего бизнеса, ЖКХ, социальная сфера), в состав которых вошли заместителиглавы города и руководители отделов администрации. Создан координационный советпо стратегическому развитию из представителей исполнительной власти,предприятий и организаций, малого бизнеса, молодежи и ветеранов.
Определены факторы,влияющие на социально-экономическое развитие города. Проведен СВОТ-анализсильных и слабых сторон развития муниципального образования. К сильным можноотнести большой объем сырьевых ресурсов (уголь), близость к областному центру(город Кемерово) и хорошую транспортную обеспеченность (близость Транссибирскоймагистрали), а также благоприятную экологическую обстановку. Слабые стороны –это недостаточное развитие малого и среднего бизнеса, плохое состояниеинфраструктуры, нехватка финансовых ресурсов для решения городских проблем,высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, а также низкаяобеспеченность жильем и недостаточное развитие социальной сферы [105, с.176-177].
Способствоватьулучшению социально-экономической ситуации в городе могут не только инвестицииугольных предприятий в его развитие, но и производственные инвестиции, в частностив углубление переработки угля, а также развитие туризма.
Холдинговая компания«Сибирский деловой союз», владелец разреза «Черниговский», приступила кстроительству новой шахты, куда предполагается вложить 2-3 миллиарда рублей.Другим крупным инвестором в городе является компания «Кузбассуголь», строящаяобогатительную фабрику на площадке шахты «Березовская». На этом предприятиипредполагается организовать 400 новых рабочих мест.
Угрозы развитию города– это зависимость от конъюнктуры рынка угля, от градообразующих предприятий,отток экономически активного населения в другие города из-за нехватки рабочихмест и плохого обеспечения жильем, старение населения.
Предварительносформулирована миссия муниципального образования: «Березовский – городКузбасса, благоприятный для жизни и развития бизнеса, инноваций». Определенаглавная стратегическая цель развития на 2006-2015 годы: «Повышение качестважизни и доведение уровня жизни жителей города Березовский до уровня, не менеечем на 20% превышающего среднеобластной». Приоритетные направления развития:организация благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;создание условий для развития строительной индустрии; формирование и реализациямолодежной политики; развитие социальной инфраструктуры и индустрии услуг;дальнейшее реформирование и модернизация ЖКХ [106, с. 50-53].
Подводя итогвышесказанному, можно сделать вывод, что применение стратегическогопланирования в развитии рассмотренных городов было действительнойнеобходимостью. Стратегические планы дают толчок развитию и совершенствованиюкак системы управления, так самого муниципального образования.
3.2 Разработка проектастратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска
Для разработкистратегического плана, как было отмечено выше, в крупных муниципальныхобразованиях создаются специальные департаменты, различные структурныеподразделения в составе местных органов власти и управления.
Поскольку проведенныйэкспертный опрос методом интервьюирования показал, что каждый из экспертовотметил крайнюю ограниченность в финансовых средствах, представляетсянелогичным создание специального отдела по разработке стратегического плана.
Мы предлагаем добавитьфункции по организации, разработке, обсуждению, корректировке, исполнению имониторингу стратегического плана развития муниципального образования вструктуру Отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитетамуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Этот отдел создан для реализации функций:
-      управления экономическим развитием муниципального образования«Нижнекамский муниципальный район» РТ (муниципальное образование), в том числепромышленностью, отраслями социальной сферы на межведомственном уровне,информатизацией;
-      управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством на территориимуниципального образования.
В своей деятельностиОтдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией РТ,законами Российской Федерации и РТ, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации и Кабинета министров РТ, постановлениямиГлавы Нижнекамского муниципального района, распоряжениями руководителяисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ, уставоммуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, а такжеПоложением об отделе экономического анализа и транспорта.
Контроль наддеятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителяисполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ.
Основными задачамидеятельности Отдела являются:
-      разработка и проведение муниципальной политики, направленной наобеспечение устойчивого развития экономики муниципального образования;
-      реализация приоритетных направлений структурной перестройки на основеиндикативного планирования экономики;
-      анализ экономического положения муниципального образования и определениена его основе принципов, методов и форм реализации структурной и инвестиционнойполитики муниципального образования;
-      разработка и создание (по необходимости) творческого коллектива ссоответствующими комиссиями по стратегическим направлениям, организация слушанийпроекта стратегии развития муниципального образования;
-      корректировка, исполнение и мониторинг стратегии развития муниципальногообразования;
-      разработка и проведение муниципальной политики, направленной наобеспечение устойчивого развития транспортного комплекса на территории муниципальногообразования.
Отдел в пределах своейкомпетенции осуществляет следующие функции экономического характера:
-      разрабатывает стратегию социально-экономической и промышленной политикимуниципального образования и обеспечивает реализацию муниципальныхсоциально-экономических программ (составляющих стратегию развитиямуниципального образования), приоритетных направлений развития экономики ипромышленности муниципального образования;
-      определяет пороговые значения индикаторов оценки уровня жизни населения,социально-экономического положения муниципального образования;
-      организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономическогоразвития промышленности, других отраслей и секторов экономики муниципальногообразования;
-      анализирует ход проведения экономической реформы;
-      организует разработку и обеспечение реализации концепций, основныхнаправлений развития систем информатизации на территории муниципальногообразования;
-      организует разработку и реализацию программ повышения эффективностииспользования топливно-энергетических ресурсов муниципального образования;
-      разрабатывает предложения о совершенствовании муниципальной промышленнойполитики, организует работы по ее проведению, стимулированию развитияпроизводств.
Следующим компонентомнашего предложения является разработка проекта стратегического планасоциально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года.
Теперь рассмотримосновные аспекты самого стратегического плана социально-экономического развитиямуниципального образования «Город Нижнекамск» до 2010 года (Приложение М).
В преамбуле намиобозначаются общие теоретические предпосылки стратегического планированиясоциально-экономического развития муниципального образования.
Далее представленПаспорт муниципального образования Город Нижнекамск», который обозначает общуюсоциально-экономическую ситуацию в городе.
В следующем разделепредставлены конкурентные позиции города Нижнекамска. Здесь обозначаютсяосновные препятствия развитию на период до 2010 года. Проводится анализконкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска.
Далее были определеныцелевые ориентиры развития города Нижнекамска.
Наиболее значимым дляданного раздела выпускной квалификационной работы является, по нашему мнению,не повторение конкурентных преимуществ и недостатков города, а перечень целей,задач и мер по реализации стратегического плана социально-экономическогоразвития города Нижнекамска. Данные разработки представлены в соответствующемзаключительном разделе стратегического плана.
Обозначим приоритетныецели социально-экономического развития города Нижнекамска.
1    Последовательное совершенствование экологии и окружающей среды –наиболее важная стратегическая подцель.
2    Развитие и реформирование жилищной сферыи благоустройства.
3    Развитие инженерной инфраструктуры города.
Для решения самойважной стратегической цели были сформулированы следующие задачи:
-      Улучшение качества окружающей среды
Для решения этой задачинеобходима оптимизация методов сбора, переработки и складирования отходовпроизводства и потребления.
Наиболее значимыми всвете важности проблемы экологии являются следующие события: создание отдела поэкологическому мониторингу и стационарных контрольно-технических пунктовнаблюдения; составление регистра потенциально опасных химических ибиологических веществ, обеспечение населения чистой питьевой водой,строительство и реконструкция очистных сооружений промышленных предприятий,канализование и очистка дренажных, ливневых и талых вод, строительствомусороперерабатывающего завода.
-      Стимулировать интенсивное градостроительное развитие Нижнекамска
Для решения даннойзадачи необходима ориентация генерального плана города на интенсивнуюградостроительную политику, а также принятие документов, обеспечивающих еереализацию.
Для этого необходимаразработка и реализация мероприятий нового генерального плана Нижнекамска.
Следующая стратегическаяцель – это развитие и реформирование жилищнойсферы и благоустройства. Данная цель имеет три подцели:
2.1  Эффективное функционированиепредприятий ЖКХ и повышение качества их услуг. Достижение данной цели возможнопутем решения следующих задач:
-      Демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь частныйкапитал.
-      Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулироватьсоздание ТСЖ
-      Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения ибюджетных учреждений. Это возможно посредством осуществления следующихорганизационных действий:
-      Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулироватьсоздание ТСЖ
-      Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения ибюджетных учреждений. Для этой цели предусмотрен целый ряд мероприятий:
2.2  Обеспечение социальныхгарантий малоимущим слоям населения. Для достижения данной цели необходиморешение следующих задач:
-      Развить систему адресных субсидий и подготовиться к внедрению единогопособия по нуждаемости
-      Создать программу предоставления социального жилья
-      Обеспечить общественную поддержку программы реформирования ЖКХ
2.3  Создание безопасной иблагоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.Реализация этой цели предусматривает решение следующих задач:
-      Модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд, расширитьиспользование энерго- и ресурсосберегающих технологий, установить приборы учета
-      Благоустроить общественные и внутридворовые территории
Третьястратегическая цель социально-экономического развития города Нижнекамскасостоит в развитии инженерной инфраструктуры города. Для решения поставленнойцели необходимо решение следующих задач:
-      Добиться более широкого привлечения частных инвесторов к финансированиюпроектов развития инженерно-транспортной инфраструктуры (за счет предоставленияим в будущем имущественных прав использования прилегающих территорий)
-      Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры,комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степеньнадежности инженерно-энергетического хозяйства
-      Повысить эффективность государственной тарифной политики, в отношениисубъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве
-      Стимулировать использование энергосберегающих технологий, применениеновых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.).
Предусмотренныемероприятия (обозначенные в приложении М) несут в себе несомненную социальнуюзначимость для развития города.
Разработка иутверждение Стратегического плана развития города с учетом реалий сегодняшнегодня позволит четко установить направления, по которым Нижнекамск будетразвиваться в ближайшие годы, обозначить «точки роста» в различных отраслях городскогохозяйства, что позволит существенно повысить уровень социально-экономическогоразвития города, и в конечном итоге – обеспечить достойный жизненный уровеньгорожан.

4 Программа мер по обеспечениювыпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование социальнойзначимости внедрения разработанных мероприятий
Опыт российскихгородов, использующих в своей практике методы стратегического менеджмента вцелом, и стратегического планирования в частности, доказал необходимостьприменения стратегического планирования социально-экономического развития и вдругих городах нашей страны.
Имея колоссальныйпотенциал для развития во многих направлениях можно констатировать то, чтоСтратегический план социально-экономического развития необходим и нашему городуНижнекамску.
Социальная значимостьразработки и внедрения проекта позволит достичь главной цели любогомуниципального образования, да и государства в целом. То есть, предложенныемероприятия должны повысить качество жизни населения и обеспечить социальнуюстабильность в городе.
Стратегический план неявляется документом «прямого действия», а лишь служит основой для разработкицелой системы документов: стратегических планов развития отдельных структурныхподразделений администрации, комплексных целевых программ, перспективных итекущих планов социально-экономического развития, законодательных инициатив.
РеализацияСтратегического плана позволит городу:
-      развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал;
-      повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования;
-      обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личнуюбезопасность граждан;
-      упрочить положение успешно развивающегося города Республики Татарстан.
Все элементы стратегиисоциально-экономического развития города взаимосвязаны друг с другом. Полнаяреализация каждой из них возможна только при достаточно полной реализации всехостальных. Несмотря на определенную иерархичность выделенных направленийстратегии, их реализация должна быть синхронной. В процессе реализации каждогоиз направления стратегии расширяются возможности для более полной реализациивсех остальных, в чем находит выражение синергетический эффект.
Особо следует сказатьоб общей стратегии управления социально-экономическими процессами в городе. Всеохарактеризованные выше стратегии социально-экономического развития городамогут быть «запущены» и реализованы только при соответствующей эффективнойдеятельности органов управления города на основе общей стратегии управлениясоциально-экономическими процессами в Нижнекамске.
Разумное использованиесинергетического эффекта, рациональная организация системы управления,согласованное действие всех органов власти, ключевых социально-экономическихсубъектов города (градообразующих предприятий), населения, доверие населения квласти, обеспечение баланса интересов разных социальных групп вполне при болееили менее благоприятных внешних условиях могут привести к реальному решениюзадач, охарактеризованных в проекте Стратегического планасоциально-экономического развития, и достичь целей обеспечения устойчивого развитияэкономики, существенного повышения качества и уровня жизни населения, гарантийсоциальной и личной безопасности граждан.

4.2 Математическое истатистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Для построенияпрогнозных значений нами рассчитывалось уравнение линейного тренда.
Общая формула линейноготренда имеет вид:
/>                                                                                        (1)
где а – теоретическоезначение выровненного ряда (тренда), относимое к первому промежутку времени, тоесть находящееся в начале ряда;
b – среднее изменениеуровней ряда за один промежуток времени.
Нахождение параметровуравнения осуществляется способом наименьших квадратов. Причем, удобнее один извременных промежутков принять в качестве условного нуля, тогда расчетыупростятся. Линейную функцию еще называют полиномом первой степени.
Параметры линейногоуравнения /> определяются способомнаименьших квадратов с помощью системы уравнений:/> /> /> /> /> /> /> /> /> />

/>(2)
Дополнительные расчетыудобно оформить в таблицу (на примере динамики младенческой смертности):
Временной промежуток, ti
Уровни ряда динамики, уi
Условное обозначение времени, />
/>
/> Теоретические уровни ряда 2001 40 -5 25 -200
/> 2002 42 -3 9 -126
/> 2003 40 -1 1 -40
/> 2004 28 1 1 28
/> 2005 26 3 9 78
/> 2006
/>17
/>5 25 85
/> n=6
/>
/> X
Графическое изображениеряда имеет следующий вид (в случае положительной тенденции, и наоборот – приотрицательной):
4.3 Правовое обеспечение ВКР
При написании даннойвыпускной квалификационной работы были использованы следующиенормативно-правовые акты:
-      Конституция Российской Федерации является наивысшим законом государства.Это декларативный документ, содержащий нормы и принципы государственногоустройства. В Конституции определяется, что местное самоуправление былоотделено от государственной власти, получило определенное политическое поле,определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы имуниципальное имущество.
-      Особенного внимания заслуживает Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем заложеныобщефедеральные стандарты организации и осуществления местного самоуправления вРоссийской Федерации.
Непосредственную реализациюФедерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» можно наблюдать в республиканском законе «О местномсамоуправлении в РТ», принятом 28 июля 2004 года и в Уставе муниципальногообразования «Город Нижнекамск».
Некоторые аспектынаписания диплома затронули такие нормативно-правовые акты и документы, как:
1       Закон республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей вулучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ
2       Постановление Кабинета Министров РТ «О республиканской программегосударственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» от 7 мая 1997 г. № 397
3       Постановление Кабинета Министров РТ «О реализации приоритетногонационального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» вРеспублике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизациижилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы»: от 31марта 2006 г. № 139
4       Постановление Кабинета Министров РТ «Об утверждении «Программы развитиянефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» от 2апреля 2004 года № 162
5       Постановление Кабинета Министров «О строительстве в г. НижнекамскеКомплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов: постановлениеКабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453
6       Постановление Кабинета Министров «О Перечне первоочередныхмероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы: постановлениеКабинета Министров от 24 апреля 2006 года № 197
7       Постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципальногорайона № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторныхперевозок в Нижнекамском муниципальном районе»
8       Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и городаНижнекамска в 2001 году.
9       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2002 год.
10    Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2003 год.
11    Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2004 год.
12    Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2005 год.
13    Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год.
4.4 Социологическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Программа социологическогоисследования перспектив социально-экономического развития муниципальногообразования
Обоснование проблемыисследования. Большая часть населения России проживает в городах, гдепроизводится основная часть национального продукта, принимаются «судьбоносные»для страны решения, происходят важнейшие политическиесобытия, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурногонаследия.
В советской системе народно-хозяйственного планирования, построенной подцели прорывной индустриализации, развитие регионов и городов было подчиненоинтересам промышленного производства. Город представал в глазахгосударственного плана не как экономическая, социальная, культурная иисторическая реальность, а исключительно в виде «городского хозяйства», мало,чем отличающегося от завода или фабрики.
В последние годы, – в том числе, благодаря особой роли местного самоуправленияв системе государственного управления, – население и местная власть сталисходиться в признании важности социального партнерства, плодотворнойнеизбежности жить и действовать «вместе», в понимании ценности историческойидентичности «места» и его культурного наследия. Там, где муниципальноесамосознание достаточно продвинулось в этом направлении, город и сам обретаетсобственный голос в диалоге об общественном развитии, заставляет услышать себя,получает шанс стать городом-хозяином, городом-предпринимателем, пространствомсобственного инновационного развития. И поэтому – городом людей.
Для того чтобы устойчивое и управляемое развитие стало практическизначимой стратегией, его проработки должны быть перенесены в плоскостьпространственного и городского развития.
Очевидно, что если мы на самом деле принимаем гражданское общество какценность и цель общественного развития, если мы стремимся к развитию не толькопромышленности и рынка, но и городов и городских сообществ, то становлениеместного самоуправления является ключевым моментом, способным привести вдвижение весь человеческий капитал России.
Чем быстрее нам удастся изменить стереотипы управления городом, построенныена отраслевом планировании и финансировании, тем скорее мы перейдем к системеуправления на основе программно-функционального подхода, когда управлениестроится в опоре не на отрасли, а на приоритетные городские сферы.
Решению указанных проблем в значительной степени могут способствоватьодни из перспективных методов современного менеджмента – стратегическоепланирование и стратегическое управление. Эти методы активно применяются врыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществленийкоммерческих проектов. Как показывает практика, стратегическое планированиеможет с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферахобщественной деятельности. Высокая эффективность использования стратегическогопланирования достигается при управлении социально-экономическим развитиеммуниципальных образований.
Важнейшим условием сбалансированного социально-экономического развития,как показывает опыт европейских и американских городов, является наличиесогласия между различными городскими сообществами и системой управления поприоритетным направлениям развития. Достижение этого согласия требует решенияприоритетных задач, направленных на развитие и поддержание системыобщественного самоуправления, изменение системы внутригородского управления, стем, чтобы органы управления были максимально приближены к населению, были емуподотчетны и подконтрольны, обеспечение открытости деятельности органовместного самоуправления.
До тех пор, пока мэр города будет восприниматься как «главный администратор»,а средоточием местного самоуправления будет считаться городская администрация,а не само городское поселение и живущие в нем люди, город не станет главным«предметом ведения» местного самоуправления и важнейшим учетным объектомуправленческой деятельности и мысли всех ветвей и уровней власти.
Главной целью проводимого социологического исследования является выявлениепроблем и возможностей города, его сильных и слабых сторон, с точки зрения руководителейместных органов власти.
Объектом исследования являются руководители местных органов властимуниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, данныестатистических отчетов.
Предмет исследованияпредставлен следующими показателями муниципального образования:
-      сильные стороны внутренней среды города;
-      слабые стороны внутренней среды города;
-      возможности внешней среды;
-      угрозы внешней среды.
Основная гипотезасостоит в том, что одной из самых главных проблем, по мнению руководителей,является ухудшение экологической ситуации. Точкой роста города являетсядальнейшее развитие нефтехимического и нефтеперабатывающего комплекса.
Дополнительная гипотезапредставлена двумя предположениями. Первое состоит в том, что влияние внешнейсреды на город негативно, особенно это выражается в извлечении финансовыхресурсов из города во внешнюю среду. Второе предположение – это ограниченностьнаселения в возможностях осуществления населением функций местногосамоуправления.
Для проведенияисследования поставим перед собой следующие задачи:
-      выявить сильные стороны внутренней среды города;
-      обозначить слабые стороны внутренней среды города;
-      изучить возможности внешней среды;
-      проанализировать угрозы внешней среды;
-      узнать мнение руководителей о необходимости участия населения в осуществленииместного самоуправления;
-      обозначить стратегическую цель развития города.
Методологическую основупроводимого социологического исследования составляют:
-      экспертный опрос руководителей местных органов власти методом интервьюирования;
-      вторичный анализ статистического материала и документов, регламентирующихдеятельность органов муниципального управления в направлении стратегическогопланирования.

Таблица 1 – Рабочий планисследованияНаименование мероприятия Сроки проведения
Ответст-
венный Примечание 1    Обсуждение, составление и утверждение плана 18.12-27.12 Аляветдинов Р. А. Вместе с научным руководителем 2    Подготовка и утверждение методологического инструментария исследования 25.12-30.12 Аляветдинов Р. А. Вместе с научным руководителем 3    Составление бланка экспертного опроса 18.01-19.01 Аляветдинов Р. А. 4    Проведение экспертного опроса 12.02-09.03 Аляветдинов Р. А. Среди руководителей местных органов власти 5    Анализ результатов исследования 12.03-22.03 Аляветдинов Р. А. 6    Научное обоснование выводов и рекомендаций по итогам исследования 23.03-23.04 Аляветдинов Р. А. Вместе с научным руководителем
Таблица 2 – Логическаяструктура экспертного опросаОперациональное понятие Индикаторы Номера вопросов Сильные стороны Возможности города; сильные стороны (по сферам) 6,7,9 Слабые стороны
Проблемы города;
В том числе по сферам 4,5,8 Возможности внешней среды Влияние внешней среды; роль города; Взаимодействия 10,11,12,13,16 Угрозы внешней среды
Влияние внешней среды;
Трудности при взаимодействии;
Негативные факторы 10,14,15 Участие населения в управлении городом Оценка; наличие необходимости в участити 17,18 Стратегическая цель Приоритетная цель развития 1,2,3
Вторичный анализ статистических материалов необходим для четкогоколичественного выражения основных социально-экономических и демографическихпоказателей. Посредством анализа имеющихся количественных данных будетпроизводиться оценка их динамики и перспективы развития.
4.5 Компьютерное обеспечениеВКР
При написании выпускнойквалификационной работы использовалась система Microsoft Windows XP Professional– это универсальная многозадачная операционная система с графическиминтерфейсом и расширенными сетевыми функциями, позволяющая совместноиспользовать ресурсы компьютера с разными программами. Достоинством являетсяинтерфейс в виде рабочего стола, позволяющего эффективно работать сприложениями, инструментами и файлами. данный интерфейс легко настроить подиндивидуальные потребности конкретного пользователя.
При написании работынами использовался офисный пакет Microsoft Office 2007.В частности применялись конкретные его компоненты:
-      Microsoft Word (текстовой редактор) – позволяет вводить, редактировать,форматировать, импортировать текстовые файлы и распечатывать текстовуюинформацию, проводить автоматическую орфографическую проверку текста, позволяетосуществлять автоматизированный процесс форматирования документов, согласновыбранному стилю.
-      Microsoft Excel (табличный редактор) – позволяет эффективно подготовитьотчеты, провести анализ финансового положения или составить прогноз на будущее.Электронные таблицы оснащены графическим интерфейсом, что позволяет строитьграфики по имеющимся данным. В структуре данной программы заложены 400статистических и математических функций.
-      Презентация Microsoft PowerPoint (для создания слайдов и их показа) –презентационная программа, позволяющая комбинировать звук, анимацию и видео. Вданной программе имеется хорошо продуманный интерфейс, в котором естьнеобходимые меню и инструментальные средства. Благодаря этому можно добавлятьтекст, графику делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок,сопровождать текст звуковыми надписями и спецэффектами.
Эти программыпредназначены для создания документов и совместной работы с ними, использованияданных и усовершенствования бизнес-процессов. Новые мощные функции, встроенныев знакомые и удобные в применении приложения Microsoft Office, помогают в решении самых сложныхделовых задач. Они разработаны для того, чтобы помочь каждому пользователюповысить производительность труда и достичь лучших результатов.
Помимо этого, в работеиспользовались справочные правовые системы Консультант Плюс и Гарант. Онивключают в себя все специальные документы Правительства РФ, Президента РФ,Федерального Собрания РФ в области финансирования бюджета, государственного имуниципального управления, правовые акты РФ общего и отраслевого значения,правовые акты, касающихся отдельных категорий граждан, ведомственные документыорганов государственного управления, а также разъяснительные акты разъяснительногохарактера.
Нами такжеиспользовались ресурсы глобальной компьютерной сети ИНТЕРНЕТ, котораяпредоставляет возможность общения, передачи и поиска необходимой информации повсему миру. Перемещение по Интернет страницам осуществлялось с помощью аналогабраузера Microsoft Internet Explorer– Opera Internet Browser (а также Netscape Internet Browser), которые позволяют более быстро и на получить доступко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилище файлов, Web-странички, базы данных или другое. Opera Internet Browser является зарегистрированной торговой маркой компании The OpenSSL Project. Эта программа предназначенадля работы в сети, в частности для просмотра электронных досок объявлений(страниц сети) в интерактивном графическом режиме.
В Интернете для сбораинформации о направлениях исследовательской работы, осуществления сбора иподбора различного рода информации нами использовались поисковые системыYandex, Rambler, Apport, Yahoo и другие.

Заключение
Переход России к новомутипу экономического развития, становление в стране новых политической иэкономической систем определяет необходимость переосмыслить и изменитьсуществующую систему и методы управления. Управление в форме традиционногосоциально-экономического планирования, основанное на стабильности иопределенности явлений и процессов, на действии объективных законов изакономерностей, сталкивается с проблемами в условиях динамичности средыуправления, возникновения и исчезновения рыночных субъектов, когда приходится«перестраиваться и учиться на марше».
Изменение представленийоб управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований вРоссии связано с радикальным преобразованием политической структуры общества,возникновением новых институтов рынка, трансформацией экономических отношений.
Разделение системыуправления государством на систему государственной власти и местноесамоуправление принципиально изменило положение местных органов власти.Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степенипереложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местногосообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако деятельностьместных органов власти пока не приводит к желаемым результатам, так как новыефункции органов местного самоуправления оказались не подкрепленнымисоответствующими социальными и экономическими механизмами, технологией ихреализации. Навыков управления территориями разного уровня, сформированных вусловиях директивной экономики и основанных на организационно-административныхметодах, оказалось недостаточно для выполнения функций органов местногосамоуправления в изменившихся условиях.
В настоящее время внауке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейсяситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении результатовдеятельности структур местной власти, разработке методических положенийорганизации управления развитием муниципального образования, направленных наобеспечение устойчивого повышения реальных доходов, и, следовательно, уровняжизни населения.
Современная средауправления — это отсутствие уверенности. Процессы, которые сегодня протекают,не имеют аналогов в прошлом. Необходимо научиться управлять не чем-то неизменным,либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами,которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управлениятакова, что необходим переход от управленческой функции планирования куправленческой функции стратегического планирования. Выбор стратегии и еереализация составляют основное содержание стратегического управления.
Наличие противоречиямежду необходимостью совершенствования организации управления развитиеммуниципального образования и отсутствием достаточного для этого научно-методическогообеспечения обусловило актуальность темы данного исследования.
Динамичное развитиеотдельного каждого муниципального образования в интересах его населения вусловиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов иобеспечения согласованности действий всех органов управления, населения,предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на еготерритории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения иреализации Стратегического плана социально-экономического развития.
Используя мировой опытстратегического управления и планирования, мы не должны забывать обособенностях современной России. В благополучных развитых странах Западаразработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно«гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов.Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблемаресурсов и их оптимального использования является значительно более острой.Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципальногообразования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благихпожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самомобщем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмахреализации поставленных целей, их достижимости с учетом имеющихся ресурсов,влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, втом числе – количественных, исходя из которых можно получить достаточнообъективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны,нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночнойэкономики был похож на привычный для условий административно-командной системыхозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретныхсроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.
Стратегический плансоциально-экономического развития муниципального образования, по мнениюавторов, должен представлять собой документ, определяющий общие цели, задачи,стратегии развития Нижнекамска, механизмы их реализации, вытекающие из анализаресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации ивозможных сценариев развития внешних по отношению к городу условий.
Задачи, поставленные вначале исследования выполнены:
-      были изучены фундаментальные основы стратегического планирования;
-      выявлены сущность и основные этапы стратегического планированиясоциально-экономического развития муниципального образования;
-      были проанализированы стратегии развития некоторых городов РоссийскойФедерации с целью выбора схожих параметров для сравнения и разработки своегопроекта;
-      рассмотрен опыт разработки и реализации стратегических планов развитиямуниципальных образований Российской Федерации;
-      проведен анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностейсоциально-экономического развития города Нижнекамска.
Данная работа являетсялишь началом исследовательской и творческой проектной деятельности, поскольку впредложенных нами вариантах развития выбраны лишь наиболее перспективныенаправления социально-экономического развития города Нижнекамска. По нашемумнению, перспективным направлением в данной области является разработка болееподробных концепций стратегии развития по данным и иным направлениям развития.Также можно разработать мероприятия по созданию творческого совета по работенад стратегическим планом. Обозначить четкий перечень по привлечению кразработке и реализации стратегии местного населения, представителей бизнеса иорганизационных структур местных органов власти.
Таким образом,взаимосвязанная работа представительных и исполнительных органов местногосамоуправления может стать основой для налаживания партнерских отношений междуорганами местного самоуправления и органами государственной власти, частнымкапиталом и населением, организации защиты социально-экономических интересовжителей муниципального образования, эффективного использования местныхресурсов, формирования местной инфраструктуры, достаточной для нормальногофункционирования и развития территории.
Подводя итог всейработе, можно сказать словами народной мудрости, что «только тот не ошибается,кто ничего не делает». Действительно, муниципальное образование, разработав иначав реализовывать стратегию своего развития может и должно осуществлять еекорректировку с учетом мнения населения и находящихся на его территории другихсубъектов (предприниматели, предприятия, организации и другие). Грамотнаястратегия социально-экономического развития муниципального образования нетолько обеспечивает его будущее созидательное развитие, но и будет являтьсячастью развития региона и страны в целом.

Сноски на использованные источники
1         Мескон, М. Основы менеджмента / М.Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 2006. – 720 с.
2         Большаков, А. С. Современныйменеджмент: теория и практика / А. С. Большаков, В. И. Михайлов. – СПб:Питер, 2002. – 416 с.: ил. – (Теория и практика менеджмента).
3         Парта, Б. Стратегическое искусствоАлександра Македонского. Вне времени: уроки строителя величайшей империи. М.:Олимп-Бизнес, 2005. – 272 с.
4         Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. –СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).
5         Макнилли М. Сунь-Цзы и искусствобизнеса Шесть стратегических принципов менеджмента. – М.: Олимп-бизнес, 2003.– 304 с.
6         Томпсон, А. А. Стратегическийменеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учебник для вузов /А. А. Томпсон, А. Д. Стрикленд. – М.: Юнити, 1998. – 576 с.
7         Фатхутдинов, Р.А. Стратегическийменеджмент: учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.
8         Панов, А. И. Стратегическийменеджмент: учебное пособие для вузов / А. И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-еизд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 303 с. (Профессиональныйучебник-Менеджмент).
9         Зайцев, Л. Г. Стратегическийменеджмент: учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. – М.: Экономистъ, 2007. –416 с.
10       Баринов, В. А. Стратегическийменеджмент: учебник / В. А. Баринов, В. Л. Харченко. – М.: Инфра-М, 2007. –237 с. — (Учебники для программы MBA).
11       Реалистичная модельстратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// ido.edu.ru/ open/ menegment/ p1_2.htm
12       Томпсон, А. А. Стратегическийменеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А. А. Томпсон, А. Д. Стрикленд.– 12-е изд. М.: Вильямс, 2007. – 928 с. – (Библиотека Strategica)
13       Райзберг, Б. А. Современныйэкономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. –4-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, 2003. – 480 с.
14       Азрилиян, А. Н. Большойэкономический словарь. – 6-е изд., доп. М.: Институт новой экономики, 2004. — 1376 с
15       Гражданская война в США[Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www.fago.ru/ 8/ref-2524-12.html
16       Реалистичная модельстратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// ido.edu.ru/ open/ menegment/ p1_2.htm
17       Парахина, В. Н. Стратегическийменеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-еизд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.
18       Парахина, В. Н. Стратегическийменеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-еизд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.
19       Хасси, Д. Стратегия и планирование: руководство менеджера [Электронныйресурс] / Д. Хасси – компакт диск сматериалами. – СПб.: Питер, 2005.
20       Горемыкин, В. А. Экономическаястратегия предприятия: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. – М.:Альфа-Пресс, 2007. – 544 с.
21       Мардас, А. Н. Организационныйменеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. –(Учебник для вузов).
22       Веснин, В. Р. Стратегическоеуправление: учебник. – Минск: ТК Велби, 2006. – 144 с.
23       Платонов, В. Я. Бизнес курс МВА.Системный анализ в менеджменте [Электронныйресурс] – компакт диск с материалами. –М.: ИДДК, 2005.
24       Фатхутдинов, Р.А. Стратегическийменеджмент: учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.
25       Панов, А. И. Стратегическийменеджмент: учебное пособие для вузов / А. И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-еизд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 303 с. (Профессиональныйучебник-Менеджмент).
26       Парахина, В. Н. Стратегическийменеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-еизд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.
27       Хасси, Д. Стратегия и планирование: руководство менеджера [Электронныйресурс] / Д. Хасси – компакт диск сматериалами. – СПб.: Питер, 2005.
28       Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. –СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).
29       Горемыкин, В. А. Экономическаястратегия предприятия: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. – М.:Альфа-Пресс, 2007. – 544 с.
30       Мардас, А. Н. Организационныйменеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. –(Учебник для вузов).
31       Рысев, Н. Правильныеуправленческие решения. Поиск и принятие. – СПб: Питер, 2004. – 384 с.: ил.
32       Мардас, А. Н. Организационныйменеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. –(Учебник для вузов).
33       Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. –СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).
34       Рысев, Н. Правильныеуправленческие решения. Поиск и принятие. – СПб: Питер, 2004. – 384 с.: ил.
35       Веснин, В. Р. Стратегическоеуправление: учебник. – Минск: ТК Велби, 2006. – 144 с.
36       Курс лекций по стратегическому менеджменту[Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/187_2_14.php
37       Стратегическое управление какфактор конкурентоспособности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// media.spb.ru/ art.php3?newsid=19300
38       Корпоративное управление – шанспредприятий в борьбе за выживание [Электронный ресурс] / Режим доступа:
siac.com.ua/ index.php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1
39       Маркова, В. Д. Стратегическийменеджмент: курс лекций / В. Д. Маркова, С. А. Кузнецова. – М.: Инфра-М,2006. – 288 с. – (Высшее образование).
40       Бородушко, И. В. Стратегическоепланирование и контроллинг / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева. – СПб.: Питер,2006. – 272 с.]
41       Фатхутдинов, Р.А. Стратегическийменеджмент: учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.
42       Акмаева, Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: учебное пособие. – М.: Финансы и Статистика, 2006. – 208 с.
43       Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегическогоплана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С.Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С.20–24.
44       Сачук, Т. В. Методические рекомендации по разработке стратегическогоплана социально-экономического развития муниципального образования / КГПУ. –Петрозаводск, 2001. – 88 с.
45       Кагарманова, К. Реализация целевой программы в рамках стратегическогоплана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городскоеуправление. – 2000. – № 10. – С. 25–33.
46       Волчкова, Л. Т. Планирование социально-экономического развития:теория, методология, организация: учебно-методическое пособие. – СПб.:изд–тво Санкт-петербургского университета, 1999. – 64 с.
47       Вильнер, М. Методологические основы разработки документов территориальногопланирования / М. Вильнер // Городское управление. – 2006. – № 9. – С. 31–43.
48       Шапиро, Л. Организация работы над планом устойчивого социально-экономическогоразвития муниципального образования / Л. Шапиро [и др.] // Городское управление.– 2001. – № 2.– С. 48–54.
49       Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачиорганов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. – 2006. – № 9. – С.59–72.
50       Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление.– 2003. – № 7. – С. 21–30.
51       Как оценить качество стратегического планирования // Городскоеуправление. – 2003. – № 8. – С. 33–38.
52       Как оценить качество стратегического планирования // Городскоеуправление. – 2003. – № 9. – С. 20–31.
53       Стратегия развития города Казани до 2015 года [Электронный ресурс]/ Режим доступа: http:// www. invest. kazan.ru/strategy.zip
54       Стратегический план развитиягорода Хабаровска до 2020 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. khabarovsk. kht.ru/ info/ strateg_plan/StrategPlan.zip
55       Стратегия развития города Барнаула до 2010 года [Электронныйресурс] / Режим доступа: http:// www. barnaul.org/ doc/strategy.doc
56       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
57       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
58       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
59       О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерациии признании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений идополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»: федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 авг. (Закон «О монетизации льгот»)
60       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
61       О государственной поддержке молодыхсемей в улучшении жилищных условий: закон РТ от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/index.htm
62       О республиканской программегосударственной поддержки молодых семей в приобретении жилья: постановлениеКабинета Министров РТ от 7 мая 1997 г. № 397 [Электронный ресурс] /Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm
63       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
64       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
65       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.
66       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
67       Отчет о деятельности администрацииНижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамскаягородская типография, 2002. – 72 с.
68       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.
69       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.
70       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.
71       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.
72       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
73       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
74       О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамскоммуниципальном районе: постановление Исполнительного комитета Нижнекамскогомуниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года // Ленинская правда. –2006. – 28 сент.
75       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
76       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
77       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
78       О реализации приоритетного национального проекта «Доступное икомфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполненииЗакона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программыреформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстанна 2004-2010 годы»: постановление Кабинета Министров РТ от 31 марта 2006 г. № 139 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm
79       Отчет о деятельности администрацииНижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамскаягородская типография, 2002. – 72 с.
80       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.
81       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.
82       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.
83       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.
84       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
85       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
86       Отчет о деятельности администрацииНижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамскаягородская типография, 2002. – 72 с.
87       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.
88       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.
89       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.
90       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.
91       Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
92       Об утверждении «Программыразвития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы»: постановление Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года № 162 [Электронныйресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm
93       О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих инефтехимических заводов: постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября2005 года № 453 [Электронный ресурс] / Режим доступа:
www. garant.ru/index.htm
94       О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского районана 2006-2008 годы: постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года №197 [Электронный ресурс] / Режим доступа:
www. garant.ru/index.htm
95       Конституция Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007. – 64 с.
96       Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионовРоссии: методология, организация / О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин. – СПб.:Наука, 2003. – 235 с.
97       Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление:Учебник. – М.: Омега-Л, 2004. – 472 с.
98       Ефимов, В. Социально–экономическая привлекательность российскихгородов: сравнительный анализ / В. Ефимов, Ю. Честнов // Городское управление.– 2003. – № 11. – С. 29–44.
99       Житкова, Е. Научные основы формирования стратегического планированиякомплексного социально–экономического развития территории / Е. Житкова //Городское управление. – 2006. – № 8. – С. 33–39.
100    Житкова, Е. Согласование интересов города и региона при территориальномстратегировании / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 10. – С.26–34.
101    Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление:Учебник. – М.: Омега-Л, 2004. – 472 с.
102    Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходнойэкономике / Е. Колесник // Муниципальная экономика. – 2004. – № 3. – С. 2–7
103    Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципальногообразования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальнаяэкономика. – 2004. – № 1. – С. 2–9.
104    Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическомпланировании развития города / В.К. Заусаев, С.А. Пиханова // Эко. – 2006. – №6.– С. 47–53.
105    Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования:финансы, имущество, земля. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Идиториал УРСС,2004. – 224 с.
106    Экономические проблемы стратегии развития города // Городскоеуправление. – 2001. – № 11. – С. 50–54.

Список использованныхисточников
1                Конституция Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007. – 64 с.
2                  Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации: федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 8 окт.
3                  О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»: федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 авг. (Закон «О монетизации льгот»)
4                  О местном самоуправлении в РТ: закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www.tatar.ru/ ?DNSID=7a5a2aba9c008ac20ddb15ba8633c51e&node_id=2565&lid=1207
5                  О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий:закон РТ от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm
6                  О республиканской программе государственной поддержки молодых семей вприобретении жилья: постановление Кабинета Министров РТ от 7 мая 1997 г. № 397 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm
7                  О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортноежилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении ЗаконаРеспублики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программыреформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса РеспубликиТатарстан на 2004-2010 годы»: постановление Кабинета Министров РТ от 31 марта 2006 г. № 139 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm
8                  Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплексаРеспублики Татарстан на 2004-2008 годы»: постановление Кабинета Министров РТот 2 апреля 2004 года № 162 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm
9                  О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих инефтехимических заводов: постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября2005 года № 453 [Электронный ресурс] / Режим доступа:
www. garant.ru/index.htm
10                О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского районана 2006-2008 годы: постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года №197 [Электронный ресурс] / Режим доступа:
www. garant.ru/index.htm
11                Устав муниципального образования «Город Нижнекамск» Республики Татарстан// Ленинская правда. – 2005. – 30 дек.
12                О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамскоммуниципальном районе: постановление Исполнительного комитета Нижнекамскогомуниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года // Ленинская правда. –2006. – 28 сент.
13                Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и городаНижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамская городская типография, 2001. – 72с.
14                Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.
15                Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.
16                Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.
17                Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.
18                Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамскогорайона за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.
19                Азрилиян, А.Н. Большой экономический словарь. – 6-е изд., доп. М.:Институт новой экономики, 2004. – 1376 с.
20                Акмаева, Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент:учебное пособие. – М.: Финансы и Статистика, 2006. – 208 с.
21                Бамбаева, Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического планасоциально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А.С. Борзова //Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24.
22                Баринов, В.А. Стратегический менеджмент: учебник / В.А. Баринов, В.Л.Харченко. – М.: Инфра-М, 2007. – 237 с. – (Учебники для программы MBA).
23                Большаков, А.С. Современный менеджмент: теория и практика / А.С.Большаков, В.И. Михайлов. – СПб: Питер, 2002. – 416 с.: ил. – (Теория и практикаменеджмента).
24                Бородушко, И.В. Стратегическое планирование и контроллинг / И. В.Бородушко, Э.К. Васильева. – СПб.: Питер, 2006. – 272 с.
25                Валлетта, Б. Стратегическое планирование / Б. Валлетта // Городскоеуправление. – 2001. – № 7. – С. 18–23.
26                Веснин, В. Р. Стратегическое управление: учебник. – Минск: ТК Велби,2006. – 144 с.
27                Вильнер, М. Методологические основы разработки документов территориальногопланирования / М. Вильнер // Городское управление. – 2006. – № 9. – С. 31–43.
28                Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития: теория,методология, организация: учебно-методическое пособие. – СПб.: изд–твоСанкт-петербургского университета, 1999. – 64 с.
29                Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. –М.: Омега-Л, 2004. – 472 с.
30                Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия: учебное пособие.3–е изд., испр. и доп. – М.: Альфа–Пресс, 2007. – 544 с.
31                Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачиорганов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. – 2006. – № 9. – С.59–72.
32                Гражданская война в США [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www. fago. ru/ 8/ ref–2524–12. html
33                Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. – СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория ипрактика менеджмента).
34                Ефимов, В. Социально–экономическая привлекательность российских городов: сравнительный анализ / В. Ефимов, Ю. Честнов // Городское управление. – 2003.– № 11. – С. 29–44.
35                Житкова, Е. Научные основы формирования стратегического планированиякомплексного социально–экономического развития территории / Е. Житкова //Городское управление. – 2006. – № 8. – С. 33–39.
36                Житкова, Е. Согласование интересов города и региона при территориальномстратегировании / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 10. – С.26–34.
37                Зайцев, Л.Г. Стратегический менеджмент: учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова.– М.: Экономистъ, 2007. – 416 с.
38                Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическом планированииразвития города / В. К. Заусаев, С. А. Пиханова // Эко. – 2006. – № 6.– С.47–53.
39                Зинченко, Г.П. Социология управления: учебное пособие. – Ростов–на–Дону: Феникс, 2004. – 384 с.
40                Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципальногообразования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальнаяэкономика. – 2004. – № 1. – С. 2–9.
41                Кагарманова, К. Реализация целевой программы в рамках стратегическогоплана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городскоеуправление. – 2000. – № 10. – С. 25–33.
42                Как оценить качество стратегического планирования // Городскоеуправление. – 2003. – № 7. – С. 21–30.
43                Как оценить качество стратегического планирования // Городскоеуправление. – 2003. – № 8. – С. 33–38.
44                Как оценить качество стратегического планирования // Городскоеуправление. – 2003. – № 9. – С. 20–31.
45                Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике /Е. Колесник // Муниципальная экономика. – 2004. – № 3. – С. 2–7
46                Коркина, Т. Программно-целевое управление развитием малого города:механизм реализации / Т. Коркина, В. Улановская // Городское управление. –2005. – № 4. – С. 49–52.
47                Корпоративное управление – шанс предприятий в борьбе за выживание [Электронныйресурс] / Режим доступа: http:// siac. com. ua/ index.php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1
48                Курс лекций по стратегическому менеджменту [Электронный ресурс] / Режимдоступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/ 187_2_14.php
49                Макнилли М. Сунь-Цзы и искусство бизнеса Шесть стратегических принциповменеджмента. – М.: Олимп-бизнес, 2003. – 304 с.
50                Мардас, А.Н. Организационный менеджмент / А.Н. Мардас, О.А. Мардас. –СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. – (Учебник для вузов).
51                Маркова, В. Д. Стратегический менеджмент: курс лекций / В.Д. Маркова,С.А. Кузнецова. – М.: Инфра–М, 2006. – 288 с. – (Высшее образование).
52                Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 2006. – 720 с.
53                Панов, А.И. Стратегический менеджмент: учебное пособие для вузов / А.И.Панов, И. О. Коробейников. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006.– 303 с. (Профессиональный учебник–Менеджмент).
54                Парахина, В.Н. Стратегический менеджмент: учебник. / В.Н. Парахина,Л.С. Максименко, С.В. Панасенко. – 2-е изд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.
55                Парта, Б. Стратегическое искусство Александра Македонского. Вне времени:уроки строителя величайшей империи. М.: Олимп-Бизнес, 2005. – 272 с.
56                Платонов, В.Я. Бизнес курс МВА. Системный анализ в менеджменте[Электронный ресурс] – компакт диск с материалами. – М.: ИДДК, 2005.
57                Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л. Ш.Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра–М, 2003.– 480 с.
58                Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] /Режим доступа: http: // ido. edu.ru/ open/ menegment/p1_2. htm
59                Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. – СПб:Питер, 2004. – 384 с.: ил.
60                Сачук, Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегическогоплана социально-экономического развития муниципального образования / КГПУ. –Петрозаводск, 2001. – 88 с.
61                Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности [Электронныйресурс] / Режим доступа: http: // media. spb.ru/ art.php3?newsid=19300
62                Томпсон, А А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки иреализации стратегии: учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. – М.:Юнити, 1998. – 576 с.
63                Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации дляанализа / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. – 12-е изд. М.: Вильямс, 2007. – 928с. – (Библиотека Strategica).
64                Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент: учебник. 8–е изд., испр. идоп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.
65                Хасси, Д. Стратегия и планирование: руководство менеджера [Электронныйресурс] / Д. Хасси – компакт диск с материалами. – СПб.: Питер, 2005.
66                Шапиро, Л. Организация работы над планом устойчивого социально-экономическогоразвития муниципального образования / Л. Шапиро [и др.] // Городскоеуправление. – 2001. – № 2.– С. 48–54.
67                Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования: финансы,имущество, земля. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Идиториал УРСС, 2004. –224 с.
68                Экономические проблемы стратегии развития города // Городскоеуправление. – 2001. – № 11. – С. 50–54.
69                Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. – СПб.: Наука,2003. – 235 с.
ПриложениеА
Демографическаяситуация в городе Нижнекамске
/>
Рисунок А.1 – Динамикачисленности населения в городе Нижнекамске
/>
Рисунок А.2 –Младенческая смертность
Приложение Б
/>Динамикаколичества детей
Рисунок Б.1 – Сведения околичестве детей
Приложение В
/>Размерсреднемесячной заработной платы
Рисунок В.1 – Изменениеразмера среднемесячной заработной платы
Приложение Г
/>Системапенсионного обеспечения
Рисунок Г.1 –Численность пенсионеров
Приложение Д
/>Износподвижного состава пассажирского автотранспорта
Рисунок Д.1 – Общий процент износа пассажирского автотранспорта
Приложение Е
/>Жилищно-коммунальноехозяйство и благоустройство
/>Рисунок Е.1 –Выполнение капитального ремонта жилого фонда
Рисунок Е.2 – Объемыоказанных ЖКХ услуг
/>
Рисунок Е.3 – Динамикавыделяемых на благоустройство средств
Приложение Ж
Динамика вводимогожилого фонда
/>РисунокЖ.1 – Площадь вводимого жилья
ПриложениеИ
/>Показателиэкологической ситуации в городе
Рисунок И.1 – Общееколичество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты
Приложение К
Данные СВОТ-анализа1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года
Стратегия должнаучитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период.К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Нижнекамска можно отнестиследующие:А. Препятствиягородской системе в целом
Недостаточноеиспользование выгод геополитического положения.
Слабое позиционированиегорода в России и мире.
Возможность измененияадминистративно-территориального деления страны.
Конкурентная борьбагородов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.Б. Препятствияподсистеме «Население»
Неразвитостьгражданского общества.
Резкое социальноерасслоение населения.
Старение населения.Увеличение демографической нагрузки.
Значительный разрыв впродолжительности жизни мужчин и женщин.В. Препятствияподсистеме «Экономика»
Неблагоприятныйинвестиционный климат из-за бюджетного федерализма.
Недостаточноеиспользование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологическойбазы.
Незначительноеиспользование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей из-заизлишней централизации.Г. Препятствияподсистеме «Городская среда»
Техногенная среда
Высокий уровеньизношенности всех основных элементов производственной и социальнойинфраструктуры, базовых систем коммуникаций.
Отсутствие масштабнойсистемы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.
Постоянное увеличениеплаты за коммунальные услуги.
Слабые экономическиестимулы для привлечения капитала в ЖКХ.
Слабое использованиеземли как ресурса.
Неразработанный имиджгорода.
Д. Экологическая обстановка
Прогрессирующий уровеньантропогенных воздействий на природную среду.
Резкий рост выбросовособо вредных веществ промышленными предприятиями.
Увеличивающиеся объемыбытового и промышленного мусора.
2. Анализ конкурентныхпреимуществ и недостатков НижнекамскаВнешняя среда
Таблица. Возможности и опасности внешней среды НижнекамскаСфера Благоприятные возможности Потенциальные опасности Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем. Становление и развитие системы местного самоуправления. Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа. Демографический потенциал.
Наличие свободной рабочей силы.
Относительно низкая конфликтность населения.
Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.
Тенденция к оттоку местного населения в другие регионы с менее сложной экологической нагрузкой
Высокая дифференциация по уровню доходов населения. Экономика. Растущие объемы нефтехимического, нефтеперерабатывающего и шинного производства Недостаточная развитость непроизводственной сферы Пространственная организация, градостроительное регулирование. Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.
Отсутствие (на данный момент) Генерального плана города
Невыполнение заложенных мероприятий по благоустройству и строительству в городе Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммунальной сферы. Реформа системы ЖКХ в России. Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ. Экология.
Выделение финансовых ресурсов предприятиями-источниками загрязнения экологии
Инвестиции из республиканского бюджета, направленные на улучшение экологической обстановки в Нижнекамском промышленном узле
Инвестиции на развитие санитарно-защитной зоны между предприятиями и городом, а также внутри города
Изысканы средства на завершение строительства станции очистки воды
Большая промышленная нагрузка на окружаю среду и общее социальное самочувствие
Плохая питьевая вода и ее относительно высокая стоимость (поскольку приходится получать ее посредством транспортировки с Белоусовского водозабора г. Набережные челны)
Таблица. ВнутренняясредаФактор Сильные стороны Слабые стороны Геополитическое положение.
Крупный центр нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства. Недостаточно выгодное расположение (удаленность и тупиковость) относительно крупных транспортных путей и транспортного узла. Население. Социальная сфера.
Высокий интеллектуальный и культурный потенциал.
Развитая система образования.
Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий.
Значительные темпы развития системы социальной поддержки.
Неразвитость гражданского общества.
Относительно невысокий уровень доходов большинства населения.
Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений высокого уровня. И ограниченность их количества
Недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений. Экономика.
Значительный экспортный потенциал.
Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства.
Действующая программа энергосбережения.
Крупный монопромышленный центр
Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.
Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки.
Слаборазвитый рынок земли и недвижимости.
Высокие тарифы на энергоносители. Природная среда.
Благоприятные ландшафтные условия.
Наличие пригородной рекреационной зоны.
Достаточность водных источников.
Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами.
Рост выбросов особо вредных веществ за счет промышленных предприятий
Неразвитая отрасль мусоропереработки.
Низкая экологическая культура населения.
Инфраструктура.
Жилищная сфера.
Относительно развитая система связи и телекоммуникаций.
Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания.
Самые низкие тарифы на услуги ЖКХ
Активное индивидуальное строительство.
Развитие социального ипотечного кредитования
Повышение внимание городских властей к проблеме плохих дорог
Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.
Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого.
Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан. Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование. Город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения
Отсутствие генерального плана города.
Отсутствие проработанной системы кадастровой оценки.
Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда.
Приближение крупных промышленные предприятия к селитебным территориям города.
Неэффективное использование земли как ресурса.
Необходимость разработки нового генерального плана города.
Приложение Л
Бланк экспертногоопроса
1.        Перечислитеприоритетные цели развития, наиболее актуальные для нашего города
2.        Выделите из нихнаиболее важную, по Вашему мнению, цель
3.        Укажитеприоритетные направления развития города в Вашей сфере
4.        Укажите проблемыгорода Нижнекамска
5.        Укажите проблемыгорода в Вашей сфере
6.        Опишитевозможности города
7.        Охарактеризуйтесильные стороны в Вашем направлении
8.        Как можно решитьпроблемы города?
9.        Может лидальнейшее развитие сильных сторон гарантировать стабильное развитие города?
10.     Как внешняя среда(законодательство, органы государственной и региональной власти, поставщикисырья и т.п.) влияет на Нижнекамск?
11.     Охарактеризуйтероль Нижнекамска в республике
12.     Опишитевзаимодействие с другими городами
13.     Перечислитеосновные возможности Нижнекамска при взаимодействии с другими странами ирегионами?
14.     Какие трудностивозникают при таких взаимодействиях у Нижнекамска?
15.     Что из внешнихфакторов может повлиять негативно на развитие и функционирование города?
16.     Какие внешниевоздействия могут улучшить современное состояние города (целевые программыПравительства РФ, РТ; национальные проекты и т.п.)?
17.     Как Вы смотритена то, чтобы население принимало участие в управлении городом?
18.     Есть ли в этомнеобходимость и почему?
Приложение М
Проект Стратегическогоплана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года
Преамбула
Происходящие в мирепроцессы глобализации и усиления международной конкуренции, изменения вроссийском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новыепрепятствия — возможности и угрозы для развития городов и регионов. Городскоесообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, кизменениям в законодательстве, в мировом контексте развития. Наличие четкойцели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентныепозиции города на республиканском, российском и международных рынках, позволяетэффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовымиорганизациями, адекватно реагируя на стратегические препятствия.
Исходя из этихсоображений был разработан проект стратегического планасоциально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск»(далее, стратегического плана развития города Нижнекамска). Он создавался наоснове самых современных подходов с учетом опыта европейских и российскихгородов.
Однако стратегическийплан развития города Нижнекамска не относится к числу административныхдокументов. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которымвласти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенныеобязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических)проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования вгороде.
Это важно, посколькуразвитие города зависит не только от местных органов власти, но от многих лиц иорганизаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяетсогласовать приоритеты и выработать принимаемый большинством ключевых фигур инаселением города план действий.
Паспорт муниципального образования Город Нижнекамск»
(по данным на 1.01.2007)
1 Общая характеристикаресурсного и социально экономического положения муниципального образования«Город Нижнекамск»
Город Нижнекамскобразован в сентябре 1966 года на левом берегу Камы в 250 км от столицы республики Татарстан – города Казани.
Сочетание ресурсовместного углеводородного сырья, выгодное географическое положение и условияводоснабжения создают благоприятный климат для инвестиций именно в этомрегионе, а запасы стройматериалов – глина, песок, известь – делаютпривлекательными вложения в капитальное строительство.
Умеренно-континентальныйклимат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства.Посевные площади Нижнекамского района занимают 56,4 тысяч гекторов.
2     Структура населения
Нижнекамск – третий повеличине город республики с населением 226 923 жителя, что составляет 6,5 % отвсего населения Татарстана. Из них мужчин – 106 095 человек, а женщин –120 828 человек.
Трудоспособноенаселение составило 156 579 человек.
/>Динамикаобщей численности населения представлена на рисунке 1:
Динамика показателей рождаемости (естественного прироста) представлена нарисунке 2:
/>
3    Экономика города (Предприятия,находящиеся на территории города)
Промышленный потенциалг. Нижнекамска – это 25 промышленных предприятий, из которых крупнейшимиявляются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», филиал ОАО «Татэнерго»«Камэнергостройпром», ОАО «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод», ОАО«Татэнергострой – НК». Это составляет 15 % основных производственныхреспубликанских фондов, а доля выпускаемой продукции в общем объеме пореспублике достигла 25 %.
Основные показателиразвития предприятий приведены в следующей таблице:Наименование предприятия Объем отгруженной продукции собственного производства, тыс. руб Численность работников, чел Заработная плата, руб. ОАО «Нижнекамскнефтехим» 45 010 000 20200 16500 ЗАО «ТАИФ-НК» 63 575 766 2547 24950 ООО «НКНХ-Дивинил» 1 692 665 262 24822 ООО «Химокам» 200 000 256 10941 ООО «Татнефт_НКНХ-Ойл» 29420 269 12235 ОАО «Нижнекамсктехуглерод» 1 424 641 525 13600 ОАО «Петрокам» 333189 92 49500 ЗАО «Декафом» 67200 164 10940 ОАО «Нижнекамскшина» 5 180 791 11137 10613 ООО «Полимер_НКНХ» 76146 130 12750 ООО «Полимерхолодтехника 50 676 69 19000 ООО Завод «Эластик» 58 000 256 8400 Нижнекамская ТЭЦ 6 616 046 1373 16365 ГУП «Предприятие электро и теплосетей» 89643 90 10850 «НК молкомбинат» фл ОАО «Татарстан сотэ 251350 277 9205 ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат» 233935 504 8900 НК ликено-водочный завод» фл ОАО « Татспиртпром» 190575 142 8269 ООО Нижнекамский з-д ЖБИ 163463 258 8300 ООО «Камэнергостройпром» 706000 800 12860 ООО Нижнекамский кирпичный завод» 70056 172 9000 ДООО « Цех –4100» 35550 88 15300 ОАО « Нижнекамский механический завод» 145000 584 7500 ОАО «Сервис-Агро» 32000 176 2900 ГУП УЧ УЭ 148/4 60000 100 8300 ООО «Татлесстрой» 419740 250 13500 КУП «Нижнекамская типография» 8000 31 7800
Предприятиями городаотгружены следующие (основные) виды продукции:Наименование продукции в натуральном выражении Ед. изм. Количество Каучуки синтетические Тн 349700 Этилен Тн 480000 Стирол Тн 276000 Шины Тыс. штук 12000 Технический углерод Тн 102000 Теплоэнергия Тыс. Гкал 14449 Электроэнергия Млн.кВт.ч 4296,3 Переработка нефти и газового конденсата Тыс. тн. 7700 Мазут топочный Тыс. тонн 2059,2 Дизельное топливо Тыс. тонн 1553,7 Сборный железобетон Тыс. м3 240 Кирпич строительный Млн. штук 15,2 Хлебобулочные изделия Тыс. тонн 14,0 Ликеро-водочные изделия Тыс. дал 481,4 Цельномолочная продукция Тыс. тонн 19,4
4    Характеристика трудовых ресурсов
В 2006 году в Центрзанятости населения г.Нижнекамска по вопросам трудоустройства обратилось 15269человек. В составе ищущих работу граждан преобладают женщины — 77%, молодежь ввозрасте 16-29 лет — 53%, на долю выпускников учебных заведений приходится — 7%.
Общее числозарегистрированных безработных в 2006 год составило 3723 человека. В среднемежемесячно статус безработного получали 310 человек, а снимались с учета 312человек.
На 1 января 2007 года вкачестве безработных зарегистрированы 2138 человек. Женщины составляют 79% отобщей численности состоящих на учете безработных. Средняя продолжительностьбезработицы составляет 5,1 месяца.
/>

Уровень регистрируемойбезработицы по городу составил на 1 января 2007 года 1,2% от численностиэкономически активного населения, общий – 1,7% (Чистополь – 2,11%, Альметьевск– 1,94%, Бугульма – 1,78%).
Одним из направленийдеятельности Центра занятости населения является организация профессиональногообучения безработных граждан. За 2006 год прошли профессиональное обучение 162человека, из них 66% – женщины, 72% – молодежь в возрасте 16-29 лет, 2% –несовершеннолетние в возрасте 16-17 лет, 1% – граждане уволенные с военнойслужбы, 4% – инвалиды.
В рамках приоритетногонационального проекта «Образование» в Нижнекамском районе по итогамобщероссийского конкурса 5 школ, внедряющие инновационные образовательныепрограммы получили из федерального бюджета по 1 млн.рублей. Кроме того, нанадбавки за выполнение функций классного руководителя, направленные в целяхповышения эффективности воспитательной работы за счет средств бюджетаРеспублики Татарстан выделено 18,7 млн.рублей.
В структуре безработныхпреобладают граждане, добровольно уволившиеся с места работы, эта категориясоставляет 30% от общей численности безработных. Доля граждан, уволенных всвязи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штатаработников организации, составляет 22%. Потребность в рабочей силе на 1.01.2007года составила 764 вакансии.
В целях повышенияэффективности, как трудоустройства безработных граждан, так и подбораподходящих работников для работодателей Центром занятости населения проведено28 ярмарок вакансий. Ярмарки посетили 1375 человек.
За отчетный период присодействии Центра занятости населения трудоустроено 7104 человека, в том числе5002 человека учащихся, желающих работать в свободное от учебы время и 2102человека незанятых граждан.
Инфраструктура городавключает в себя все необходимое, включая 65 детских садов, 36 среднеобразовательных школ, 7 профессионально-технических лицеев, 5 среднихспециальных учебных заведений и 7 высших учебныхзаведений. Средний возраст нижнекамцев — 27 лет.
5    Транспортные и иные коммуникации
Транспортная системагорода Нижнекамска включает 8 трамвайных, 16 городских автобусных маршрута.Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных и 13специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонныхмаршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды и зоны отдыха.
Общая протяженностьтрамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 км, пригородных маршрутов – 440 км. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозитсяоколо 170 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 590единиц, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях, городскойэлектротранспорт имеет 76 вагонов трамвая.
Вокруг г. Нижнекамскахорошо развита транспортно-коммуникационная сеть. Воздушное сообщениеосуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 15 км от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 км от города. Построенный терминал обеспечивает прием до 1,5 млн. тонн мазута и дизельного топливаза период навигации. Экспортные поставки осуществляются с мая по октябрьтанкерами и баржами типа «река-море». Нижнекамск связан железнодорожной веткойс линией «Бугульма – Круглое Поле» с выходом на магистраль «Ульяновск – Уфа» идалее «Москва – Екатеринбург».
Трубопровод «Минебаево– Нижнекамск», этиленопровод «Нижнекамск – Казань», газопровод «Минебаево –Нижнекамск», дизелепровод «Нижнекамск – Набережные Челны – Казань» обеспечиваютбесперебойную транспортировку сырья и готовой продукции.
6    Показатели бюджета города
Доходная часть бюджетагорода Нижнекамска на 2006 год была сформирована с учетом требований налоговогои бюджетного законодательства.
В отчетном году сумманалоговых и неналоговых доходов составила 1 294,2 млн.рублей (при плане –1 089,4 млн.рублей). Кроме того, доходы от продажи земельных участковпоступили в объеме 38,5 млн. рублей. Доходная часть бюджета Нижнекамскогомуниципального района исполнена на 119%.
В бюджете районаприоритетное место занимают налоговые доходы, фактическое поступление покоторым составило 1 187,3 млн. рублей (117%).
Наиболее объемнымиисточниками в бюджете города являются налог на доходы физических лиц, земельныйналог и единый налог на вмененный доход. В отчетном году налог на доходыфизических лиц поступал в бюджет города по нормативу 30% (в 2005 году – 11,4%).На долю данного налога в общей сумме налоговых доходов приходится 44,7 %. Налогпоступил в сумме 531,1 млн.рублей. По сравнению с 2005 годом возросло в 4 раза.
Вторым по объемудоходным источником бюджета города стал земельный налог (459,1 млн.рублей),который является местным налогом и поступает в бюджет района в полном объеме.Доля данного налога составила 38,7%.
Единый налог навмененный доход поступил в сумме 126,2 млн.рублей, доля в налоговых доходахсоставила 10,6 %.
Фактическое поступлениененалоговых доходов при плане 78,1 млн.рублей составило 106,9 млн.рублей(исполнение 137 %).
Из общей суммыненалоговых доходов 106,9 млн.рублей приходится на доходы от сдачи в арендуимущества (исполнение составило 121%), из них — 45 млн.рублей — на аренднуюплату за землю (128%). В отчетном году впервые в бюджет района поступала платаза негативное воздействие на окружающую среду (26,3 млн.рублей).
Бюджетом Нижнекамскогомуниципального района от других бюджетов бюджетной системы за 2006 годполучены:
-      субсидии в сумме 347,7 млн.рублей, в том числе из региональногофондафинансирования социальных расходов — 263,9 млн.рублей;
-      субвенции в сумме 550,1 млн.рублей;
-      финансовая помощь — 222,2 млн.рублей.
Расходы бюджетамуниципального района за 2006 год составили 2584,2 млн.рублей при плановыхназначениях 2591,7 млн.рублей.
На финансированиеучреждений социально — культурной сферы за 2006 год направлено 1 776,6млн. рублей (68,7% от общего объема расходов).
На содержаниеучреждений образования в 2006 году направлено 1180,8 млн. рублей.
Перечислены субвенции вбюджет РТ в соответствии с Законом Республики Татарстан «О бюджете РеспубликиТатарстан на 2006 год» в сумме 303,5 млн. рублей.
Поступление налогов в местный бюджет (млн.рублей) 2005 г. 2006 г. поступление процент к общему поступлению поступление процент к общему поступлению Налог на прибыль 55,0 5,5 1,5 0,1 Подоходный налог 125,8 12,6 538,6 45,1 Земельный налог 347,9 34,9 494,7 41,5 Налог на имущество 331,4 33,2 20,3 1,7 Прочие 137,5 13,8 138,1 11,6 Всего 997,6 100 1 193,2 100
Снижение поступленияналога на имущество связано с отменой доли бюджета муниципального образования вмежбюджетном распределении налога на имущество (50% в 2005 г., 0% в 2006 г.).
Из общей суммыпоступивших за 2006 год платежей в бюджет 6932,4 млн. рублей на долю крупнейшихбюджетообразующих предприятий города приходится 2 367,8 млн. руб. (34,2% отобщих поступлений), за 2005 год – 2697,9 млн. руб. (47,4%).
7    Рынок жилья
С 2006 года натерритории Нижнекамска действует приоритетный национальный проект «Доступное икомфортное жилье – гражданам России». Республика Татарстан первым средироссийских регионов заявила о готовности реализации данного национальногопроекта.
По Нижнекамску всписках очередности на улучшение жилищных условий состоит 17185 семей, в томчисле в бюджетных организациях 4210 семей и 1267 семей льготных категорийграждан.
Согласно жилищногокодекса Российской Федерации и в целях обеспечения социальной защищенностиграждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (малосемейныхобщежитиях) подготовлены необходимые документы, рассмотрены на комиссиях,оформлены и сняты статус «общежития» с 21 дома, находящихся в муниципальномведении с правом последующей приватизации.
В истекшем году вэксплуатацию сдано 84,2 тыс.м2 жилья, что составляет по городу 1053квартиры, по району 168 квартир. По программе «Социальная ипотекаГосударственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан» введено вэксплуатацию – 41,5 тыс.м2, индивидуальное строительство – 15,3тыс.м2., коммерческое строительство – 18,8 тыс.м2., насредства предприятий – 8,6 тыс.м2.
8    Социальная инфраструктура(здравоохранение, социальная политика)
Социальную поддержкуразличных категорий населения путем предоставления льгот, пособий и социальныхгарантий, установленных действующим законодательством, оказания социальнойпомощи, предоставления услуг учреждений социального обслуживания оказываетУправление социальной защиты.
Среднее количествополучателей государственных гарантий и социальных услуг, дополнительнойсоциальной помощи по Нижнекамску в 2006 году составило более 77 тысяч человек(29% от населения муниципального района), из них 18208 человек являются «федеральными»льготниками, в том числе:
-      участники ВОВ, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших)военнослужащих – 2924 человека;
-      инвалиды – 15 634 человека,
-      лица, пострадавшие от техногенных катастроф – 241 человек;
-      лица, награжденные знаком «Почетный донор» – 1136 человек.
На предоставление мерсоциальной поддержки этой категории населения из федерального бюджета былонаправлено 62 493,1 тыс. рублей, в том числе на ежегодную выплатугражданам, награжденным знаком «Почетный донор» – 6 822,3 тыс. рублей.
Количество граждан,получивших меры социальной поддержки в соответствии с Законом РТ «Об адреснойсоциальной поддержке населения в Республике Татарстан» и другиминормативно-правовыми актами Республики Татарстан, составило по Нижнекамску 43428человек, и было израсходовано из республиканского бюджета 145 246,9 тыс.рублей.
Выплаченоединовременное пособие при рождении ребенка 376 получателям на общую сумму2 848 тыс. руб.
На основании ЗаконаРеспублики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в РеспубликеТатарстан» 2969 многодетным семьям производятся ежемесячные денежные выплаты наприобретение лекарственных средств детям в возрасте до 6 лет, на проезд детямдо 18 лет, выплаты субсидии-льготы в размере 30% расходов на оплату коммунальныхуслуг и жилья, на что с начала 2006 года направлено 5 543,8 тыс. рублей.
Во исполнениепостановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2005г. № 22предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в сумме, эквивалентнойстоимости социального проездного билета (216 рублей) 23393 гражданам из числапенсионеров, не имеющих права на меры социальной поддержки в соответствии снормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан. Общая суммавыплат указанной категории составила 56 609,8 тыс. рублей.
В течение 2006 годапродолжалась работа по предоставлению населению субсидий по оплатежилищно-коммунальных услуг. В настоящее время число получателей субсидий-льготсоставляет более 36,5 тысяч человек, субсидий по малообеспеченности и насглаживание — 11052 домохозяйства, на что было направлено 136 230,96 тыс.рублей, в том числе:
-      субсидии-льготы федеральным льготникам на сумму 52 134,2 тыс.рублей;
-      субсидии-льготы региональным льготникам на сумму 49 361,7 тыс. рублей;
-      субсидии малообеспеченным на сумму 34 735,06 тыс. рублей.
С начала 2006 годаоказана материальная помощь (в т.ч. натуральная) малоимущим семьям и малоимущимодиноко проживающим гражданам, которые имеют среднедушевой доход ниже величиныпрожиточного минимума (всего 991 чел.) на сумму 1 418,7 тыс. рублей.
В управлении социальнойзащиты зарегистрировано 15 634 инвалидов, из них:
-      дети-инвалиды – 1000 человек;
-      инвалиды с детства – 1026 человек;
-      инвалиды Великой Отечественной войны – 261 человек;
-      инвалиды по общему заболеванию – 13 042 человека;
-      инвалиды вследствие трудового увечья и профзаболевания – 231 человек;
-      инвалиды Советской Армии и вследствие аварии на ЧАЭС – 74 человека.
С начала 2006 годауправлением социальной защиты выдано инвалидам 859 путевок.
Растет потребностьпожилых людей и ветеранов в оздоровительных и реабилитационных услугах, которыепредоставляются центром социального обслуживания населения «Милосердие». Сначала 2006 года управлением социальной защиты была выдана 541 путевка в социально-реабилитационноеотделение центра, а услугами отделения дневного пребывания воспользовался 721человек.
В рамках реализацииПрограммы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи РеспубликиТатарстан осуществляется оздоровление детей из малообеспеченных, многодетных,неполных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей ит.д. С этой целью Министерством социальной защиты Республики Татарстан в 2006году выделено 126 путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря.
Также, с целью оказаниядополнительной поддержки малооплачиваемых категорий работающих граждан втечение 2006 года санаторными путевками обеспечены 332 человека из числаработников бюджетных отраслей на сумму 4 482,5 тыс. рублей.
Важным ресурсомподдержания уровня доходов населения является система предоставлениядополнительных мер социальной поддержки населения, финансируемых за счетсредств местного бюджета. В 2006 году на социальную поддержку населенияНижнекамска в целом из местного бюджета было направлено 39 484,2 тыс.рублей, в том числе в качестве дополнительной адресной поддержки:
-      организован бесплатный проезд пенсионеров и других категорий населения всады-огороды (льготой пользуются около 40 тыс. человек);
-      в социальных столовых предоставляются бесплатные обеды одиноким пожилымгражданам и инвалидам, имеющим низкие размеры пенсий, гражданам, оказавшимся вкритической жизненной ситуации; в 2006 году бесплатным питанием в социальныхстоловых было охвачено около 400 человек на общую сумму 1 384,88 тыс.рублей (в т.ч. за счет благотворительности 840 тыс. руб.);
-      выделены средства на приобретение новогодних подарков детям, находящимсяпод опекой и попечительством, детям, родители которых являются неработающимиинвалидами и пенсионерами, а также состоят на учете Центра занятости населенияв 2006 году на сумму 146,7 тыс. рублей;
-      производится доплата в размере 500 руб. к пенсии гражданам, проживающимв Доме ветеранов и передавшим свои квартиры в государственный жилой фонд (наобщую сумму 103,3 тыс. рублей) и др.
На территорииНижнекамска с 2004 года действует Программа «Адресной социальной защиты», врамках которой получено 3 114,2 тыс. рублей, 25 частных предпринимателякурируют более 400 малообеспеченных граждан.
По состоянию на 1января 2007 года на учете отдела опеки и попечительства состоит 255 детейоставшихся без попечения родителей. В 2006 году поставлено на учет 47подопечных (18 прибыли из других регионов), из них 14 детей – сирот, 19 детей — родители которых лишены родительских прав, 4 детей – родители которых осуждены,родители 5 детей дали согласие на опеку в связи с семейными обстоятельствами, у2 детей родители объявлены в розыск, иные основания – 3 человека. В 2006 году 9воспитанников Нижнекамского детского дома были переданы на воспитание в приемныесемьи, из них 4 проживают в Нижнекамске, 5 детей переехали по месту жительстваприемных родителей в различные районы РТ. За отчетный период отделом опеки ипопечительства было выдано 386 решений на снятие с регистрационного учетанесовершеннолетних детей и 672 распоряжения на продажу (обмен) жилья,принадлежащего в том числе несовершеннолетним детям; подготовлено 129материалов по вопросам защиты жилищных прав несовершеннолетних.
Получателей пенсий на01.01.2007г. в Управлении пенсионного фонда составило 59131 человек. Ростчисленности пенсионеров в сравнении с 2005 годом составил 103,6%. С началавнедрения пенсионной реформы, то есть с 01.01.2002г., количество пенсионероввозросло на 13,1%, с 52297 чел. до 59131 чел.
Численность работающихпенсионеров с 2002 года увеличилось на 7291 человек и составила в 2006 году19514 чел. Рост работающих пенсионеров в сравнении с 2005г. составил 111,1%.
Из общего числаполучателей пенсий:
-      46450 – пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости;
-      5216 – пенсионеры, получающие трудовую пенсию по инвалидности;
-      4313 – пенсионеры, получающие пенсию по случаю потери кормильца.
За отчетный периодназначено 4938 пенсий, в том числе 4666 (94,5%) – трудовых и 272 (5,5%) –пенсии по государственному социальному обеспечению.
Рост назначенных пенсийв 2006г. в сравнении с 2005 годом составил 110,2%. Продолжает наблюдаться роствновь назначенных пенсий по инвалидности, в 2006г. их назначено – 760.
Перерасчет пенсийпроизведен 13753 пенсионерам, из них перерасчитано пенсий с учетом страховыхвзносов – 11921, что составило 67,9% от числа работающих пенсионеров в 2005году.
С 01.04.2006г. размербазовой части трудовой пенсии составил 1035,09 руб. Средний размер пенсии на01.01.2007г. 2741,19 рублей. Рост среднего размера пенсии в сравнении с 2005г.составил 112,6%.
На выплату пенсийизрасходовано 2085,2 млн.руб.

Таблица. Динамикаосновных показателей пенсионного обеспечения в Нижнекамском муниципальномрайоне с 2002г. по 2006г.Показатели 2002 2003 2004 2005 2006 Численность пенсионеров (тыс.чел.) 52,297 53,774 54,699 57,111 59,131 Численность работающих пенсионеров (тыс.чел.) 12,223 14,336 15,565 17,573 19,514 Отношение численности работающих пенсионеров к численности пенсионеров в % 23,4 20,3 20,6 30,7 33,0 Минимальный размер базовой и страховой части трудовой пенсии (руб.) 660 660 660 660 660 Средний размер пенсии (руб.) 1372,56 1654,32 1926,54 2434,99 2741,19
Израсходовано всего на выплату пенсии (млн.руб.)
на ЕДВ 815,3 1005,7
1237,19
2,27
1606,67
35,5
2085,2
220,0 Количество назначенных пенсий 4739 4121 4554 4481 4938 Количество назначенных пенсий по данным ПУ 4091 3423 4333 4052 4508 Количество назначенных пенсий с учетом уплаченных страховых взносов 1514 2713 4206 4012 4490 Количество перерасчитанных пенсий, всего 10788 12025 16354 13902 13753 Количество перерасчитанных пенсий с учетом страховых взносов 7055 10529 10577 11541 11921 Прожиточный минимум 1128 1271,41 1412 1761 1989
Учрежденияздравоохранения Нижнекамского муниципального района работали в соответствии с«Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощижителям РТ» и планом реализации Концепции реформирования здравоохраненияНижнекамского муниципального района на 2003-2006 гг.
В последние годы помедико-демографическим показателям Нижнекамский муниципальный район являетсянаиболее благоприятным среди промышленно развитых городов Республики.
В 2006 году показательобщей смертности снизился на 4,3%, что ниже показателя г. Казани на 32,8%,г.Альметьевска на 25,6%. Показатель рождаемости уменьшился на 3,5%.Естественный прирост остается положительным, и составил +2,0.
Консолидированныерасходы на здравоохранение, без Федеральной программы «Здоровье» на 2006 годбыли утверждены в размере 885 599,6 тыс. рублей, а с учетом программы 1млрд. рублей. Доля средств обязательного медицинского страхования в общемобъеме кассовых расходов консолидированного бюджета здравоохранения составляет44%, доля средств местного бюджета составила 24%.
/>
В течение последних 3лет в Нижнекамске наблюдается стабильное снижение младенческой смертности.
9    Жилищно-коммунальное хозяйство иблагоустройство города
Жилой фонд Нижнекамскасоставляет 4604,4 тыс. м2, из них обслуживается предприятиями:
-      ГУ ДЕЗ – 3823,7 тыс. м2;
-      ООО «ЖКХ Сервис» – 19,4 тыс. м2;
-      УСР ОАО «НКНХ» – 138 тыс. м2;
-      ООО «СБО Шинник» – 87 тыс. м2;
-      ОАО «ПЖКХ-Химстрой» – 88,1 тыс. м2;
-      Некоммерческое партнерство «ЖКУ» – 88,1 тыс. м2;
-      ЖИК – 145,6 тыс. м2.
Обслуживанием жилогофонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ занимаются 47предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляют обслуживание и текущийремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории.
В 2006 году населениюоказано жилищно-коммунальных услуг на сумму 806,8 млн.руб. (2005г — 714млн.руб., 2004г — 529 млн.рублей). Оплата населением за жилищно-коммунальные услугисоставила в 2006 году 99% (2005г — 94,8%, 2004г — 101,3%). Показатели Ед.изм 2004 год 2005 год 2006 год 1 Оказано жилищно-коммунальных услуг населению, всего: млн.руб 529 714 806,8 в т.ч. -жилищных млн.руб 257,3 299,2 350,8 -коммунальных млн.руб 271,7 415,2 456 2 Оплата населения за жилищно-коммунальные услуги % 101,3 94,8 99,0 Выполнение капитального ремонта ж/фонда, (бюджетные средства + оплата населением по статье «Найм»), всего млн.руб 64,5 117,9 150,7 в т.ч. -города млн.руб 58,1 111,0 140,1 -района млн.руб 6,4 6,9 10,6 3 Выполнение текущего ремонта ж/фонда, всего: млн.руб 77,8 96,3 115,6 в т.ч. – города млн.руб 74 90,5 106,4 — района млн.руб 3,8 5,8 9,2 4 Выполнение работ по благоустройству, всего: млн.руб 108,2 178,3 92,3 в т.ч. – города млн.руб 104,1 174,5 91,2 — района млн.руб 4,1 3,8 1,1
В 2006 году в ходепроведения капитального ремонта жилого фонда Нижнекамска выполнены следующиевиды работ:
-      капитальный ремонт фасадов в 33 домах на сумму 12686,6 тыс.руб (2005г. — 7836,4 тыс.руб).;
-      замена труб горячего-холодного водоснабжения в 100 жилых домах на сумму42897,7 тыс.руб., отопление в 37 домах на сумму 24593,9 тыс.руб, канализации в51 доме на сумму 9995,4 тыс.руб.;
-      ремонт твердого покрытия внутриквартальных дорог площадью 6065 м2 на сумму 3918,5 тыс.руб.;
-      капитальный ремонт кровли площадью 80863м2 на сумму 18925,9тыс.руб.;
-      капитальный ремонт панельных швов протяженностью 25097 п.м. на сумму2249,5 тыс.руб.
Текущий ремонт жилогофонда города в 2006 году выполнен на сумму 106,4 млн. руб (2005г — 90,5млн.руб, 2004г — 74 млн.руб).
Капитальный ремонтжилого фонда в Нижнекамском районе выполнен на сумму 10,6 млн.руб.
За счет выделениядополнительного финансирования в 2006году произведен:
-      капитальный ремонт дорог по ул.Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1млн.руб.
-      произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.
-      родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.
-      наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.
-      установлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамскана сумму 729 тыс.руб.
В целях дальнейшегоопределения приоритетных направлений развития систем коммунальнойинфраструктуры Нижнекамска на 2006-2010гг Государственным учреждение «Дирекцияединого заказчика» были разработаны и представлены в Министерствостроительства, архитектуры и ЖКХ РТ следующие Программы:
-      «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамскогомуниципального района на 2006-2010гг» на сумму 5108,1 млн.рублей;
-      «Питьевая вода Нижнекамского муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» РТ на 2006-2008гг» на сумму 1952,7 млн.рублей;
-      «По совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребленияНижнекамского муниципального района РТ 2006-2010гг» на сумму 464,37 млн.рублей.
В городе потерриториальной принадлежности созданы 7 управляющих компаний. Работают 4 ТСЖ,один дом выбрал форму непосредственного управления (пр.Химиков 21).
Предприятие ООО«Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленыхнасаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В2006году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9млн.руб. (в 2005г — 8,06 млн.руб., 2004 г — 8,7 млн.руб.).
Таблица. Основные видыработ ООО «Горзеленхоз»№ Виды работ Ед. изм. 2006 г 1 Валка деревьев шт. 336 2 Формовочная обрезка шт 2160 3 Завоз земли т 5400 4 Устройство газона
м2 54971 5 Посадка деревьев шт 989 6 Посадка кустарников п.м. 2065 7 Посадка тюльпанов
м2 700 8 Устройство цветников
м2 7000 9 Косьба газонов га 193 10 Раскладка щебня
м3 100 11 Металлические конструкции шт. 40 12 Уход за кустарниками п.м. 2770 13 Санитарная обрезка шт. 235 14 Живая изгородь п.м 439
10  Экологическая обстановка
Государственныйэкологический контроль на территории Нижнекамского муниципального районаосуществляет Закамское территориальное управление Министерства экологии иприродных ресурсов Республики Татарстан, Территориальный отдел«Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору в сфере «Ростехнадзора».
В январе 2006 года вцелях реализации единой политики в области природопользования и охраныокружающей среды при Исполнительном комитете Нижнекамского муниципальногорайона был создан отдел охраны окружающей среды.
Для дополнительнойинформированности горожан открыт официальный сайт ecoinform.e-nk.ru. С началадеятельности сайта (апрель 2006 года) зафиксировано более 10 тысяч посещений. Внастоящее время проводится работа по подготовке к открытию страниц попредприятиям Нижнекамского промышленного узла, с возможностью самостоятельногообновления.
Масса выбросов вредныхвеществ в атмосферный воздух Нижнекамска от стационарных источников в 2006 годусоставила порядка 90,0тыс.тн.
/>
/>
Количество отведенных вводоемы сточных вод в 2006 году составило 68,9млн.м3.
/>
/>
Согласно «Программыразвития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 02.04.2004 №162,постановления Кабинета Министров РТ от 15.09.2005 №453 «О строительстве вг.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов», врамках реализации решения Совета безопасности РТ от 09.06.2005 №24, в течение2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узла намечено увеличениеконцентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.
Осознавая значимостьэтого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утвержденопостановление от 21.04.2006 №197 «О Перечне первоочередных мероприятий поохране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008годы».
Для осуществлениякоординации работ по своевременной реализации принятых документов, в течениеиюля-октября 2006 года на территории промышленного узла (ОАО«Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил»,филиал ОАО ГК «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ЗАО «ННПЗ») былиорганизованы выездные совещания.
На промышленныхпредприятиях разработаны и утверждены природоохранные программы с серьезнымифинансовыми затратами. По состоянию на 1 января 2007 года выполнено мероприятийна сумму 412,8 млн.руб.
11       Средства массовойинформации
Они выполняют одну изважнейших задач в освещении деятельности Совета и исполнительного комитетаНижнекамского муниципального района Республики Татарстан.
В Нижнекамске успешноработают 16 средств массовой информации. Среди масс-медиа Нижнекамскогомуниципального района — 9 печатных изданий, 3 телекомпании, 2 радиостанции, 1официальный веб-сайт и городской детско-юношеский пресс-центр «Бегемот ТВ».
Приоритетнымнаправлением в работе со СМИ города и республики является организация подписныхкампаний на издания, публикующие официальные документы республиканского имуниципального значения. К таким печатным средствам массовой информацииотносятся местные газеты «Ленинская правда», «Туган як» и республиканскиегазеты «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан».
Особую популярностьсреди жителей города и района занимают средства массовой информации, работающиев направлении сохранения татарского языка и национальной культуры. Среди нихведущее место занимает газета на татарском языке «Туган як». Также на татарскомязыке жизнь Нижнекамского муниципальго района освещается газетами: «Хезметтэшавазы» (ведомственное издание ОАО «Нижнекамскнефтехим») и «Чулман» (ведомственноеиздание ОАО «Нижнекамскшина»).
На канале НТР выходитдве передачи на татарском языке: духовно-просветительская программа «Рисаля» икультурно-просветительская программа «Форсат». На телеканале Рен-ТВ телестудия«Нефтехим» (ведомственная студия ОАО «Нижнекамскнефтехим») выходитинформационная программа «Хаят» на татарском языке.
Приобрел своегочитателя и уверенно держит позиции еженедельник «Ваша газета», его тиражсоставляет 17 000 экземпляров.
Медиа-холдинг НТР(Нижнекамская телерадиокомпания) — самое крупное средство массовой информациигорода. В состав холдинга входит еженедельник «Нижнекамское время»,радиостанция «Динамит FM — Нижнекамск» и телеканал НТР,признанный самым рейтинговым в городе. Главная программа канала — этонижнекамские новости, производством которых занимается Единая служба новостей.
Еженедельник«Нижнекамское время» за 7 лет своего существования успел завоевать авторитет иуважение среди читателей, о чем говорит тираж газеты — 8 тысяч экземпляров.
11 марта 2005 годарадиостанция «Динамит FM — Нижнекамск» сменила «СеребряныйДождь — Нижнекамск», входивший в состав медиа-холдинга НТР с 2000 года.«Динамит FM – Нижнекамск» вещает во всех городах и населенныхпунктах, находящихся в радиусе 85 км. В зону уверенного приема «D-FM» входятКамские Поляны, Набережные Челны, Елабуга, Мамадыш, частично Чистополь иЗаинск, а также весь нижнекамский район. Каждые два часа в прямом эфире на«D-FM» выходят свежие городские новости.
Телекомпания «Эфир»входит в тройку крупнейших негосударственных телевизионных компаний России изанимает ведущие позиции в информационной и рекламной индустрии РеспубликиТатарстан.
Молодежные СМИ городаНижнекамска объединяет городской детско-юношеских пресс-центр «Бегемот TV», членами которого являются более ста школьников.Пресс-центр еженедельно выпускает молодежную газету учащихся «От семи до 17»тиражом 999 экземпляров. В течение пяти лет пресс-центр организуетреспубликанскую школу телевизионной и газетной журналистики «Желтый Бегемот».
Издательскуюдеятельность в городе осуществляют КУП «Нижнекамская типография» и ОООиздательско-полиграфический центр «Гузель».
СВОТ-анализ средымуниципального образования
Конкурентные позиции г.Нижнекамска1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года
Стратегия должнаучитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период.К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Нижнекамска можно отнестиследующие:А. Препятствиягородской системе в целом
Недостаточноеиспользование выгод геополитического положения.
Слабое позиционированиегорода в России и мире.
Возможность измененияадминистративно-территориального деления страны.
Конкурентная борьбагородов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.Б. Препятствияподсистеме «Население»
Неразвитостьгражданского общества.
Резкое социальноерасслоение населения.
Старение населения.Увеличение демографической нагрузки.
Значительный разрыв впродолжительности жизни мужчин и женщин.В. Препятствияподсистеме «Экономика»
Неблагоприятныйинвестиционный климат из-за бюджетного федерализма.
Недостаточноеиспользование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологическойбазы.
Незначительноеиспользование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей из-заизлишней централизации.Г. Препятствияподсистеме «Городская среда»
Техногенная среда
Высокий уровеньизношенности всех основных элементов производственной и социальнойинфраструктуры, базовых систем коммуникаций.
Отсутствие масштабнойсистемы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.
Постоянное увеличениеплаты за коммунальные услуги.
Слабые экономическиестимулы для привлечения капитала в ЖКХ.
Слабое использованиеземли как ресурса.
Неразработанный имиджгорода.
Экологическая обстановка
Прогрессирующий уровеньантропогенных воздействий на природную среду.
Резкий рост выбросовособо вредных веществ промышленными предприятиями.
Увеличивающиеся объемыбытового и промышленного мусора.2. Анализ конкурентных преимуществ и недостатковНижнекамскаВнешняя среда
Таблица. Возможности и опасности внешней среды НижнекамскаСфера Благоприятные возможности Потенциальные опасности Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем. Становление и развитие системы местного самоуправления. Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа. Демографический потенциал.
Наличие свободной рабочей силы.
Относительно низкая конфликтность населения.
Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.
Тенденция к оттоку местного населения в другие регионы с менее сложной экологической нагрузкой
Высокая дифференциация по уровню доходов населения. Экономика. Растущие объемы нефтехимического, нефтеперерабатывающего и шинного производства Недостаточная развитость непроизводственной сферы Пространственная организация, градостроительное регулирование. Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.
Отсутствие (на данный момент) Генерального плана города
Невыполнение заложенных мероприятий по благоустройству и строительству в городе Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммунальной сферы. Реформа системы ЖКХ в России. Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ. Экология.
Выделение финансовых ресурсов предприятиями-источниками загрязнения экологии
Инвестиции из республиканского бюджета, направленные на улучшение экологической обстановки в Нижнекамском промышленном узле
Инвестиции на развитие санитарно-защитной зоны между предприятиями и городом, а также внутри города
Изысканы средства на завершение строительства станции очистки воды
Большая промышленная нагрузка на окружаю среду и общее социальное самочувствие
Плохая питьевая вода и ее относительно высокая стоимость (поскольку приходится получать ее посредством транспортировки с Белоусовского водозабора г. Набережные челны) Внутренняя средаФактор Сильные стороны Слабые стороны Геополитическое положение.
Крупный центр нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства. Недостаточно выгодное расположение (удаленность и тупиковость) относительно крупных транспортных путей и транспортного узла. Население. Социальная сфера.
Высокий интеллектуальный и культурный потенциал.
Развитая система образования.
Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий.
Значительные темпы развития системы социальной поддержки.
Неразвитость гражданского общества.
Относительно невысокий уровень доходов большинства населения.
Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений высокого уровня. И ограниченность их количества
Недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений. Экономика.
Значительный экспортный потенциал.
Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства.
Действующая программа энергосбережения.
Крупный монопромышленный центр
Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.
Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки.
Слаборазвитый рынок земли и недвижимости.
Высокие тарифы на энергоносители. Природная среда.
Благоприятные ландшафтные условия.
Наличие пригородной рекреационной зоны.
Достаточность водных источников.
Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами.
Рост выбросов особо вредных веществ за счет промышленных предприятий
Неразвитая отрасль мусоропереработки.
Низкая экологическая культура населения.
Инфраструктура.
Жилищная сфера.
Относительно развитая система связи и телекоммуникаций.
Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания.
Самые низкие тарифы за услуги ЖКХ
Активное индивидуальное строительство.
Развитие социального ипотечного кредитования
Повышение внимание городских властей к проблеме плохих дорог
Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.
Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого.
Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан. Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование. Город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения
Отсутствие генерального плана города.
Отсутствие проработанной системы кадастровой оценки.
Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда.
Приближение крупных промышленные предприятия к селитебным территориям города.
Неэффективное использование земли как ресурса.
Необходимость разработки нового генерального плана города. Определение целевыхориентиров развития города Нижнекамска
Главная цель развитиягорода – постоянное повышение качества жизни населения. Между показателямиуровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С однойстороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающееповышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателейблагосостояния населения – продолжительности жизни, образовательного уровня,доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономическогороста.
Успехи политикимуниципальных органов власти должны найти свою реализацию в индикаторахжизненного уровня населения города.Индикаторы качества жизни населения какцели Стратегии
Степень повышениякачества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:
Рост уровня реальныхдоходов и заработной платы;
Рост отношениясреднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальномуи рациональному потребительским бюджетам;
Повышение отдельныхсоставляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, долинаселения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численностимолодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения,преступности и др.);
Увеличениеобеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами(в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры издравоохранения и др.).
Экология и охрана окружающей среды как главный приоритет социально-экономическогоразвития города Нижнекамска
Экологическая ситуацияв городе имеет ряд проблемных областей. Регулярные наблюдения за состояниемвоздушной среды пока не ведется. Нет стационарных контрольных наблюдательныхпунктов.
На данный моментрезкого снижения выбросов на промышленных предприятиях не наблюдается.Наблюдается относительный рост выбросов загрязняющих веществ в воздух отстационарных источников, а также рост общего количества загрязняющих веществ,сбрасываемых в водные объекты.
По многим причинамнедостаточно эффективно работает система сбора, удаления и утилизации бытовых ипромышленных отходов и контроля за их обращением. Иловые карты городскихочистных сооружений канализации уже давно представляют собой экологическуюугрозу, которая в любой момент может нарушить сохраняющееся равновесие.
Главными проблемами вобласти охраны окружающей среды в городе остаются:
-      загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий итранспорта;
-      загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;
-      постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления;
-      отсутствие завода по переработке и утилизации твердых бытовых отходов.
-      Стратегия действий в области охраны окружающей среды до 2010 года будетвключать в себя мероприятия по г. Нижнекамску. Основными задачами в обеспеченииприродоохранных мероприятий являются:
-      создание отдела по экологическому мониторингу в структуре исполнительногокомитета муниципального образования (планируется в текущем году);
-      разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов ивредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовыхэкологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном исельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания ипереработки отходов;
-      совершенствование систем учета и контроля за состоянием природныхресурсов;
-      повышение уровня экологического образования населения;
-      предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономикипри паводках и наводнениях в бассейне реки Кама (реконструкция специальногогидротехнического сооружения – дамбы);
-      повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.
Развитие жилищной сферы иблагоустройства
Для успешного развитияэкономики, общества и городской среды, крайне важно добиться решения проблемжилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета,динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. При определении перспективреформирования ЖКХ, важно помнить, что проблемы ЖКХ затрагивают интересы всехосновных городских субъектов – населения, бизнеса (частный сектор экономики),бюджетного сектора экономики, а также оказывают непосредственное влияние наразвитие городской среды в целом. Поэтому цели и приоритеты развития ЖКХопределены, с учетом интересов и проблем деятельности различных субъектов.
Интересы населения
Населениезаинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных икоммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной,т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшатьпотребление других жизненно важных социальных благ.
У населения насегодняшний день отсутствует реальная возможность влиять на качество предоставляемыхЖКУ: выбирать поставщика ЖКУ, что могло бы быть осуществлено, если бы жильцыобъединялись для создания ТСЖ. Однако в настоящее время у населения отсутствуютстимулы к объединению в ТСЖ, поскольку создание их при сегодняшнем уровнеразвития конкуренции и состоянии жилищного фонда приведет только лишь к увеличениюстоимости ЖКУ.
Кроме того, остаетсявопрос организации эффективной системы адресной социальной защиты малоимущихслоев населения.
На основе определенияэтих интересов были сформулированы основные цели развития и реформирования ЖКХв Нижнекамске:
-      Эффективное функционирование предприятий отрасли и повышение качества услуг;
-      Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения;
-      Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающейкомфортные условия жизнедеятельности.
Интересы бюджетного сектора
Одной из главныхпроблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет города. Затратыгородского бюджета на погашение убытков предприятий ЖКХ и финансированиекапитального ремонта растут. В значительной степени это является следствиемдотаций на обслуживание жилищного фонда и высокого износа инженерных сетей исооружений.
Расходы, связанные соплатой коммунальных услуг и энергоресурсов, потребляемых бюджетнымиучреждениями и организациями, также обременяют городской бюджет. Здесь проблемазаключается в отсутствии стимулов к экономии энергоресурсов, так каквысвободившиеся средства нельзя было бы потратить на другие цели (например, наразвитие), и, поэтому при проектировании бюджета на следующий год ихфинансирование может быть уменьшено.
Таким образом, с точкизрения администрации, цель реформирования отрасли заключается в уменьшениирасходов бюджета на финансирование ЖКХ путем доведения уровня платежейнаселения за ЖКУ до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиямЖКХ, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов иобеспечения прозрачности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Высвобожденныесредства при этом могут быть направлены на усиление поддержки малоимущих семейи улучшение среды их обитания.Интересы частного бизнеса
Интересыпредпринимателей (как крупных, так и мелких), действующих на территории города,в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных сиспользованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры. Для этогонеобходимо обеспечить предсказуемость тарифной политики естественныхмонополистов и четкие правила выдачи естественными монополистами техническихусловий на подключение к инженерным сетям. В настоящее время действует практикав соответствии с которой, монополисты по собственному усмотрению могутвыставлять технические условия на каждую индивидуальную заявку подключения кинженерной инфраструктуре.
Еще одна проблемазаключается в перекрестном субсидировании тарифов на энергоресурсы, в результатечего промышленные потребители платят по более высоким ставкам, нежели населениеи бюджетные учреждения. Это ведет к увеличению издержек и снижениюконкурентоспособности предприятий.
Наконец сама отрасльЖКХ могла бы быть привлекательной сферой для деятельности частных предприятий.Однако существующая схема финансовых потоков в этой отрасли является причинойубыточности предприятий ЖКХ и накапливающейся перед ними задолженности.
Дотации предприятиямЖКХ, накопившаяся задолженность со стороны потребителей ЖКУ и отсутствиемеханизмов погашения долгов, делает в настоящее время эту отрасль непривлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем, развитие конкуренции вэтой сфере позволило бы снизить стоимость и повысить качество ЖКУ.
Благоустройство
Жилой фонд Нижнекамскасоставляет 4604,4 тыс. м2.
Обслуживанием жилогофонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ занимаются 47предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляют обслуживание и текущийремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории.
За счет выделениядополнительного финансирования в 2006году произведен:
-      капитальный ремонт дорог по ул. Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1млн.руб.
-      произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.
-      родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.
-      наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.
-      становлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамскана сумму 729 тыс.руб.
В целях дальнейшегоопределения приоритетных направлений развития систем коммунальнойинфраструктуры Нижнекамска на 2006-2010гг Государственным учреждение «Дирекцияединого заказчика» были разработаны и представлены в Министерствостроительства, архитектуры и ЖКХ РТ следующие Программы:
-      «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамскогомуниципального района на 2006-2010гг» на сумму 5108,1 млн.рублей;
-      «Питьевая вода Нижнекамского муниципального образования «Нижнекамскиймуниципальный район» РТ на 2006-2008гг» на сумму 1952,7 млн.рублей;
-      «По совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребленияНижнекамского муниципального района РТ 2006-2010гг» на сумму 464,37 млн.рублей.
Предприятие ООО«Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленыхнасаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В2006 году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9млн.руб. (в 2005г — 8,06 млн.руб., 2004 г — 8,7 млн.руб.).
Цель развития иреформирования жилищно-коммунальной сферы – это эффективное функционированиепредприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.
В рамках достижениястратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются дванаправления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, аво-вторых, с развитием инженерной инфраструктуры города.
Развитие жилищногосектора в свою очередь характеризуется изменением двух аспектов: экономическогои социального
1. Экономическиеаспекты реформирования жилищного сектора
При реализации данногонаправления проекта решаются задачи, связанные с созданием конкурентной средына рынке ЖКУ и повышением эффективности работы предприятий ЖКХ,совершенствованием институциональной среды для развития частного бизнеса вчасти регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов.
Задачи экономическогоблока реформ в жилищной сфере:
-      обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и дальнейшеестимулирование создания ТСЖ (В Нижнекамске работают4 ТСЖ, один дом выбрал форму непосредственного управления (пр.Химиков 21));
-      формирование резервного фонда свободного муниципального жилья дляотселения неплательщиков за ЖКУ;
-      повышение прозрачности деятельности естественных монополий и обеспечениеясных и предсказуемых правил подключения к сетям;
-      обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;
-      создание экономических стимулов к экономии ресурсов для населения ибюджетных учреждений.

2. Социальные аспектыреформирования жилищного сектора
В рамках данногонаправления ставится цель обеспечить выполнение социальных гарантий малоимущими повысить эффективность социальной защиты этой группы населения.
Задачи социальногоблока реформ в жилищной сфере:
-      развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля целевогоиспользования адресных субсидий;
-      создание программы предоставления социального жилья;
-      подготовка к внедрению единого пособия по нуждаемости;
-      общественная поддержка программы реформирования ЖКХ.
Обеспечение участияграждан в управлении жилищным сектором и стимулирование создания ТСЖ
Задача демонополизацииспроса на жилищные услуги – важное условие развития конкуренции. До недавнеговремени главным собственником жилищного фонда оставались органы местногосамоуправления. Спрос на ЖКУ в этой ситуации определялся одним покупателем –муниципалитетом, который реально не очень заботился о качестве заказываемыхуслуг. Даже массовая приватизация многоквартирного жилищного фондапринципиально не изменила положение дел в данной сфере. Новые собственникижилья не очень охотно берут на себя обязанность по управлению собственным домом(общедолевым имуществом дома). Между тем, чем больше в городе организацийразличных форм собственности, на балансе у которых находится ведомственныйжилищный фонд, тем больше потенциальных претендентов на право заключениядоговора на управление жилищным фондом на конкурсной основе. В том случае,когда частные собственники многоквартирного дома берут на себя ответственностьза его управление, возникает альтернативный спрос на жилищные услуги. Правовоеусловие реализации обязанности собственников по управлению многоквартирным домом– создание ТСЖ. Городские власти заинтересованы в развитии ТСЖ как с цельюсокращения бюджетного дотирования ЖКХ за счет повышения эффективности работы вконкурентном секторе, так и с целью снятия ответственности за состояние чужогоимущества.
Поэтому передачауправления многоквартирным жилищным фондом от властей города реальным частнымсобственникам является стратегической задачей городской жилищной реформы.Инженернаяинфраструктура городаЭлектроснабжение
Филиал ОАО«Генерирующая компания» Нижнекамская ТЭЦ обеспечивает надежное и бесперебойноеэлектро- и теплоснабжение всех категорий потребителей. Предприятием в 2006г.отгружено товаров собственного производства на сумму 6,5 млрд. руб., темп роста- 6,4%, индекс производства – 99,7%.
С начала годавыработано электроэнергии 4 946,6 млн. кВт час против 4 631,1 млн.кВт. час в 2005г., отпущено тепла – 15 289,6 тыс. Гкал против14 724,1 тыс. Гкал.
Энергетическаяпромышленность города до 1 апреля 2005 года было представлено двумяпредприятиями: ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Однако, как видно из приведенных ниже данных,данные предприятия работали неэффективно. В соответствии с концепциейреформирования ОАО «Татэнерго было создано ОАО «Генерирующая компания». Наосновании решения Совета директоров были объединены ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а на их базесоздано новое предприятие – «Нижнекамская Теплоэлектроцентраль».Наименование 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ТЭЦ-1
Ниже представлены данные после объединения в предприятие
«Нижнекамская Теплоэлектроцентраль» Объем отгруженной продукции, миллиардов рублей 3,4 3,2 3,8 4,2 Выработка электроэнергии, миллионов киловатт-часов 3343 3141,5 3252,7 3291 Отпущено тепла, миллионов гектакалорий 11,1 10,7 11,19 10,12 Среднесписочная численность рабочих, человек 1750 1647 1403 1097 ТЭЦ-2 Объем отгруженной продукции, миллиардов рублей 1,03 1,1 1,1 1,9 6,2 6,5 Выработка электроэнергии, миллионов киловатт-часов 1431 1197,9 1219,9 1572 4631,1 4946,6 Отпущено тепла, миллионов гектакалорий 4,3 3,43 2,96 4,12 14,75 15,29 Среднесписочная численность рабочих, человек 975 858 741 646 1340 1523
Выполнение мероприятий поэнергосбережению№ Наименование Ед. изм. 2004г 2005г 2006г 1 Автоматизация и диспетчеризация технологических процессов ЦТП
Кол-во
сумма
51ед
25 млн.руб
5 ед
4млн.руб - 2 Автоматизация технологических процессов КНС
Кол-во
сумма
7ед
3,2 млн.руб
3 ед
2млн.руб - 3 Замена кожухотрубчатых теплообменников на пластинчатые
Кол-во
сумма
15ед
9,8 млн.руб
20 ед
20млн.руб
9 ед
15млн.руб. 4 Применение пенополиуретановой (ППУ) изоляции на трубопроводах теплоснабжения
Кол-во
сумма
5585п.м
2,1 млн.руб
8279п.м
3,7 млн.руб
4695 п.м
3,3 млн.руб 5 Применение полимерных трубопроводов
Кол-во
сумма
5851 п.м
9,3 млн.руб
8243 п.м
15,1 млн.руб
13386 п.м
27,6 млн.руб
По программекапитальных вложений из бюджета Республики Татарстан на выполнение мероприятийпо энергосбережению было выделено дополнительное финансирование: в 2006 году — 15 млн.руб, в 2005г. — 26 млн.руб, в 2004г — 38 млн.руб
Водоснабжение и водоотведение
В 2006 году силами ОАО«Водопроводно-канализационного и энергетического хозяйства» оказывались услугипредприятиям и населению города по обеспечению хозпитьевой водой, теплом, отведениеми очистке сточных вод.
Выполнение капитальногоремонта инженерных сетей№ Наименование 2004г 2005г 2006г 1 Сети центрального теплоснабжения, п.м 20 400,4 23 807,82 15 222,06 2 Сети горячего водоснабжение, п.м 16 921,2 22 084,02 20 807,2 3 Сети холодного водоснабжение, п.м 9 765,63 8 532,61 7 268,55 4 Сети канализации, п.м 612,41 309,87 4 759,18 ИТОГО п.м.: 47 700 54 734,3 48 056,99 ВСЕГО на сумму (млн.руб.) : 144,8 199,2 187,1
Основные техническиепоказатели предприятия
2004 г
км
2005 г
км
2006 г
км На балансе ОАО «ВК и ЭХ» сетей всего 946,6 1003,9 1012,4
в том числе:
-тепловые сети 441,5 496,6 505,1 -сети холодного водоснабжения 261,8 263,6 263,6 -хоз. фекальная канализация 219,7 220,2 220,2 -ливневая канализация 23,5 23,5 23,5 -ЦТП 90 91 91 -КНС 10 10 10 -котельные (законсервированы) 5 5 5

Отдельного рассмотрениязаслуживает вопрос мониторинга коммунальных предприятий, не находящихся вмуниципальной собственности. Примерами таких предприятий могут служитьведомственные котельные, обслуживающие муниципальный жилищный фонд. Мониторингбудет обеспечивать эффективность контроля над менеджментом предприятий ипозволит иметь оперативную информацию о том, как им реализуются производственнаяи инвестиционная программы. Таким образом, мониторинг увеличит гибкостьтарифной политики и сведет к минимуму ущерб, который мог бы возникнуть как упредприятий, так и у потребителей из-за неожиданных изменений во внешней средепри отсутствии системы мониторинга.
Для достижениястратегической цели в сфере управления инженерной структурой города – созданиебезопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условияжизнедеятельности, необходимо решить в долгосрочной перспективе следующиезадачи:
-      проведение реконструкции существующих систем коммунального тепло- иводоснабжения;
-      повышение качества предоставления бытовых услуг;
-      развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий, установка приборов учета;
-      сформировать экономические стимулы к экономии энергоресурсов длянаселения и бюджетных учреждений, что требует пообъектного учета ресурсопотребления.
Перечень целей, задач и мер по реализациистратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска
Цель 1.Последовательное совершенствование экологии и окружающей средыЦели Задачи Меры 1 Последовательное совершенствование экологии и окружающей среды 1.1. Улучшить качество окружающей среды
1.1.1. Оптимизация методов сбора, переработки и складирования отходов производства и потребления.
Индикаторы выполнения: создание отдела по экологическому мониторингу и стационарных контрольно-технических пунктов наблюдения; составление регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, проведение комплексного изучения загрязнения естественными радионуклидами среды обитания населения, проведение эколого-гидрогеологического исследования водных ресурсов, обеспечение населения чистой питьевой водой, строительство и реконструкция очистных сооружений промышленных предприятий, канализование и очистка дренажных, ливневых и талых вод, развитие сети особо охраняемых территорий, строительство мусороперерабатывающего завода.
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, градообразующие предприятия, частный бизнес и республиканские власти 1.2. Стимулировать интенсивное градостроительное развитие Нижнекамска
1.2.1. Ориентация генерального плана города на интенсивную градостроительную политику, а также принятие документов, обеспечивающих ее реализацию.
Индикаторы выполнения: разработка и реализация мероприятий нового генерального плана Нижнекамска.
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, строительные организации.
Цель 2. Развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройстваЦели Задачи Меры 2.1 Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг 2.1 Демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь частный капитал
2.1.1 Проведение конкурсов на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда
Индикаторы: Процент размещения на конкурсной основе муниципального заказа на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда; количество участвующих в конкурсах управляющих и обслуживающих жилищный фонд организаций;
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ
2.1.2. Разгосударствление (акционирование) муниципальных предприятий, обслуживающих жилищный фонд
Индикаторы: процент муниципального жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ
2.1.3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в ЖКХ
Индикаторы: Количество подготовленных проектов и предложений соответствующих нормативных документов
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ 2.2. Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ
2.2.1. Капитализация муниципального жилищного фонда посредством организации ТСЖ
Индикаторы: Доля жилищного фонда ТСЖ в общем объеме жилищного фонда города.
Участники реализации: Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ, управляющие компании 2.3. Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений
2.3.1. Разработка механизма по направлению средств от экономии энергоресурсов на эксплуатационные нужды конкретного объекта
Индикаторы: Постановление Главы Нижнекамского муниципального района об утверждении механизма направления средств от экономии энергоресурсов на эксплуатационные нужды конкретного объекта.
Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
2.3.2. Разработка городской программы по установке узлов учета и регулирования потребления воды и тепла
Индикаторы: Процент жилищного фонда и объектов социальной сферы города, оснащенных узлами учета и регулирования потребления воды и тепла
Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 2.2 Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения 2.1. Развить систему адресных субсидий и подготовиться к внедрению единого пособия по нуждаемости
2.1.1. Разработка технологии и принципов выдачи адресных жилищных субсидий «живыми деньгами» при условии оплаты населением текущих платежей за ЖКУ;
Индикаторы: Постановление Главы Нижнекамского муниципального района о порядке выдачи адресных жилищных субсидий.
Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Комитет по социальной защите населения. 2.2. Создать программу предоставления социального жилья
2.2.1. Внести предложения об учете в генеральном плане развития города строительства (реконструкцию) социального жилья в соответствующих микрорайонах социального жилья
Индикаторы: Подготовка предложений
Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Комитет по социальной защите населения. 2.3. Обеспечить общественную поддержку программы реформирования ЖКХ
2.3.1. Проведение анализа дифференциации населения по доходам и подготовка соответствующих предложений
Индикаторы: Аналитическая справка;
Участники реализации: Комитет по социальной защите населения
2.3.2. Организация разъяснения по месту жительства, через средства массовой информации населению об основных положениях и принципах реформирования ЖКХ
Индикаторы: Участие жителей в реализации программ
Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, управляющие компаний, местные органы самоуправления 2.3. Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности 2.4. Модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд, расширить использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, установить приборы учета
2.4.1. Разработка и реализация целевых программ модернизации инженерной инфраструктуры и жилищного фонда, развития энерго- и ресурсосберегающих технологий
Индикаторы: Разработка и реализация соответствующих программ
Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, предприятия ЖКХ. 2.5. Благоустроить общественные и внутридворовые территории
2.5.1. Повысить активность участия общественности в конкурсах «Лучший дом города», «Лучший подъезд города» и т.д.
Индикаторы: Рост активности населения
Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, местные органы самоуправления, предприятия ЖКХ

Цель 3. Развитие инженерной инфраструктуры городаЦели Задачи Меры Развитие городской инфраструктуры Добиться более широкого привлечения частных инвесторов к финансированию проектов развития инженерно-транспортной инфраструктуры (за счет предоставления им в будущем имущественных прав использования прилегающих территорий)
Разработка и принятие нормативного правового акта (актов), регламентирующего порядок привлечения частных инвесторов к реализации городских проектов развития инфраструктуры.
Индикаторы выполнения: увеличение доли частных инвестиций в реализации городских инфраструктурных проектов.
Участники реализации: Совет Нижнекамского муниципального района, частные инвесторы. Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры, комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степень надежности инженерно-энергетического хозяйства
Реализация целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района на 2006-2010 гг»
Индикаторы выполнения: улучшение показателей обеспеченности населения объектами инфраструктуры и благоустройства
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, частные предприятия и организации.
Реализация программы развития водоснабжения и водоотведения.
Индикаторы выполнения: улучшение показателей работы системы водоснабжения и водоотведения.
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, частные предприятия и организации. Повысить эффективность государственной тарифной политики, в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве
Обеспечение регулярного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий. Осуществление контроля за их инвестиционной деятельностью. Проведение технических и финансовых аудитов.
Индикаторы выполнения: замедление роста тарифов до уровня, не превышающего средний по России.
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, предприятия-монополисты. Стимулировать использование энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.)
Внедрение энергосберегающих технологий и мероприятий в рамках Программы «Программа энергосбережения в городе Нижнекамске на 2006-2010 годы».
Внедрение системы управления ресурсосбережением в г. Нижнекамске.
Индикаторы выполнения: Сокращение объемов потребления энергоресурсов к 2010 г. на 15%.
Участники реализации Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, предприятия-монополисты, предприниматели, предприятия и организации.
Организация мониторинга расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей.
Индикаторы выполнения: число установленных приборов учета.
Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, предприятия-монополисты, предприниматели, предприятия и организации.