О мерах по поддержанию занятости населения и работе служб занятости населения в Российской Федерации

в новых условияхфинансирования
1. Анализ ситуации на рынке труда в 2001 году
Ситуацияна рынке труда Российской Федерации в течение 2001 года складывалась подвлиянием положительной динамики макроэкономических показателей, которые в целомоказали благоприятное воздействие на занятость и безработицу.
Поданным Госкомстата России, численность занятых в экономике в среднегодовомисчислении возросла с 64,3 млн. человек в 2000 году до 65,0 млн. человек в 2001году, или на 1%.
Практическивесь прирост численности занятых в экономике происходил за счет частногосектора, где занятость, по оценке Минэконом-развития России, возросла на 2% идостигла 30,2 млн. человек, или 46,5% общей численности занятых.
Таблица1
Динамикапоказателей занятости и безработицы в Российской Федерации (в среднегодовомисчислении) Наименование показателей 2000 г. 2001 г. 2001/2000 гг., млн.чел. % млн. чел % % Численность экономически активного населения 71,8 100 71,4 100 99,4 Численность занятых в экономике 64,3 89,5 65,0 91,0 101,1
Численность безработных граждан (по методологии МОТ)1 7,5 10,4 6,4 9,0 85,3
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости2 1,1 1,5 1,1 1,5 100,0
"Численность безработных по методологии МОТ определяется на основе обследованийГоскомстата России и включает лиц в возрасте 15-72 лет, не имеющих занятия, ноактивно их ищущих и готовых приступить к работе немедленно, а также учащихся,студентов, пенсионеров и инвалидов, если они занимались поиском работы и былиготовы приступить к ней.
2Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службызанятости, определяется на основе статданных органов службы занятости ивключает трудоспособных граждан в возрасте 16-54 лет (женщины) и 16-59 лет(мужчины), не имеющих работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированныхв центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущихработу и готовых приступить к ней.
Намалых предприятиях, где занято 6,6 млн. человек, широкое распространениеполучила вторичная занятость. На условиях совместительства на малые предприятияпривлекалось (в эквиваленте полной занятости) 9% от общей численности занятых вмалом бизнесе, в то время как на крупных и средних предприятиях только 4,4%,что подчеркивает социальную направленность этого вида деятельности,предоставляющего дополнительные источники доходов для населения наряду сосновным местом работы.
Существенныйэкономический рост и структурные преобразования обусловили некоторое увеличениеобъемов движения рабочей силы на крупных и средних предприятиях, где занято40,9 млн. человек (без учета совместителей), или 62,9% от общей численностизанятых в экономике.
Численностьпринятых на рабочие места возросла на 718 тыс. человек (на 6,4%) и составила12,0 млн. человек (29,0% среднесписочной численности работающих), а численностьвыбывших — на 757 тыс. человек (на 6,5%) и составила 12,4 млн. человек (30%среднесписочной численности работающих). Увеличение приема работников взначительной мере (на 84%) происходило за счет введения новых рабочих мест. Поданным Госкомстата России, в 2001 году на дополнительно введенные рабочие местабыло привлечено более 604 тыс. человек. Наибольшее число новых рабочих мествведено в промышленности — 34% от их общего числа, торговле и общественномпитании — 9,3% (в том числе в розничной торговле 62%), жилищно-коммунальномхозяйстве — 7,7%, строительстве — 7%, транспорте — 5%.
Увеличениечисленности выбывших по различным причинам работников происходило за счет ростауволившихся по собственному желанию (с 74,2% до 75% от численности выбывших),при неизменном количестве уволенных по причине сокращения кадров (3,4% отчисленности выбывших).
Улучшениеработы предприятий, увеличение доли прибыльных предприятий (доля прибыльныхпредприятий по экономике в целом возросла с 58,4% в 2000 году до 61,6% в 2001году), способствовали уменьшению масштабов вынужденной неполной занятости.Численность работников, занятых неполное рабочее время, уменьшилась в 1,4 разаи составила 1,1 млн. человек, а численность работников, находящихся вадминистративных отпусках — в 1,1 раза и составила 1,9 млн. человек, в томчисле без сохранения заработной платы — в 1,5 раза (около 600 тыс. человек).
Ростчисленности занятых сопровождался снижением среднегодовой численностибезработных, рассчитанной по методологии МОТ, с 7,5 млн. человек в 2000 году до6,4 млн. человек в 2001 году, или на 14,7%. При этом уровень общей безработицы(отношение общей численности безработных по методологии МОТ к экономическиактивному населению) сократился с 10,5% до 9,0%.
Наэтом фоне произошла стабилизация численности безработных, зарегистрированных ворганах службы занятости, и уровня официальной безработицы, составивших — 1,1млн. человек, или 1,5 % экономически активного населения.
Вусловиях увеличения спроса на рабочую силу и активизации деятельности органовслужбы занятости происходило сокращение периода поиска работы. Средняяпродолжительность поиска работы среди общей численности безработных снизилась с8,9 до 7,9 месяцев, а среди зарегистрированных безработных — с 5,9 до 5,3месяцев. В то же время доля безработных, ищущих работу более 1 года,уменьшилась среди общей численности безработных с 40,8% до 34,6%, а средизарегистрированных безработных — с 15,7% до 10,8%.
Однако,несмотря на происходившее в последние годы повышение уровнясоциально-экономического развития Российской Федерации, ситуация на рынке трудастраны, по-прежнему, остается сложной.
Во-первых,сохраняется значительная дифференциация территорий Российской Федерации поуровню безработицы. Разрыв между максимальным (Республика Ингушетия — 34,9%) иминимальным (г. Москва 2,1%) уровнем общей безработицы в 2001 году составлял16,6 раза (в 2000 году — 8,4 раза), а регистрируемой — 15,2 раза ( в 2000 году- 24 раза). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 21 ноября 2000 года # 875 десять субъектов Российской Федерации отнесены ктерриториям с напряженной ситуацией на рынке труда.
Во-вторых,в ряде регионов коэффициент напряженности (отношение незанятых граждан к числузаявленных в службу занятости вакансий) в несколько раз превышал среднийпоказатель по России (1,5): в Республике Ингушетия данный показатель составил59,8; в Агинском Бурятском АО — 105,7; в Корякском — 29,3; в РеспубликеДагестан — 43,9; в Республике Тыва — 23,0.
В-третьих,произошли негативные изменения в структуре безработных: возросла доля молодежисреди общей численности безработных с 37,7% до 38,7%, а средизарегистрированных безработных осталась без изменений (32,2%); выросла долябезработных, проживающих в сельской местности (соответственно — с 26,5% до29,2% и с 31,4% до 34,6%). Численность инвалидов, состоящих на учете в органахслужбы занятости, возросла на 15,7% и по темпам роста уступала только ростучисленности безработных, проживающих в сельской местности (19,2%).
В-четвертых,отмечалось несоответствие профессионально-квалификационной структурыбезработных граждан имеющимся вакансиям. В результате чего среди безработныхостается высокой (60,5%) доля граждан, имеющих начальное и среднеепрофессиональное образование.
Этосвязано с тем, что подготовка кадров зачастую ведется без учета реальноскладывающейся ситуации на региональных рынках труда. В настоящее время до 40%выпускников профессиональных учебных заведений не могут трудоустроиться пополученной профессии (специальности), и в то же время сохраняется дефициткадров по массовым рабочим профессиям (станочники, фрезеровщики, слесари ит.д.).
В-пятых,остается высокой среди обращающихся к услугам службы занятости в поиске работыдоля граждан, никогда не приступавших к трудовой деятельности, не имеющихпрофессии (специальности), что требует более высоких затрат на повышение ихконкурентоспособности на рынке труда.
В-шестых,сохраняется крайне низкий уровень финансирования государственной политикисодействия занятости населения. За период с 1998 по 2000 гг. расходы наполитику занятости населения снизились с 0,32% до 0,19% ВВП. В 2002 годуассигнования, предусмотренные федеральным бюджетом на финансирование политикисодействия занятости населения, составляют 0,16% ВВП.1
—
1В 1998 году на политику содействия занятости населения было направлено от1,5% ВВП — в Канаде до 5,6% — в Дании (в Италии — 2%, Испании — 2,4%, Франции — 3,2%, Германии — 3,6%, Швеции — 3,9%, Финляндии — 4%, Ирландии — 4,1%,Нидерландах — 4,9%).
2. Прогноз ситуации на рынке труда на 2002-2005 годы
Втечение первых двух месяцев текущего года при стабилизации общей численностибезработных отмечается тенденция существенного роста численностизарегистрированных безработных. За январь-февраль 2002 года этот показательвозрос более чем на 126 тыс. человек, или на 11,2%, что в два раза превышаеттемпы прироста численности безработных за соответствующий период прошлого года(5,2%). Если на 1 января
2002года численность зарегистрированных безработных составляла 1 123 тыс. человек,то на 1 марта т.г. — 1 249 тыс. человек, или 1,8% от численности экономическиактивного населения.
Такаяситуация обусловлена рядом причин, и прежде всего, повышением размераминимального пособия по безработице в регионах, где введен прожиточный минимум,что вызвало приток в органы службы занятости лиц, продолжительное время неработающих, низким уровнем оплаты труда на предприятиях сельскохозяйственногопроизводства в сельских районах, где заработная плата зачастую бывает нижеминимального размера пособия по безработице (20% от прожиточного минимума пообласти плюс доплаты на лиц, находящихся на содержании безработных), сезонностьюнекоторых видов временных работ и т.д.
Пооценке, в течение 2002-2005 годов сохранится тенденция превышения предложениярабочей силы над спросом предприятий в кадрах, как за счет демографическихфакторов, так и за счет реструктуризации экономики.
Предстоящиетри года будет отмечаться существенное увеличение предложения рабочей силы:
численностьнаселения в трудоспособном возрасте, по данным Госкомстата России, увеличитсяна 1,9 млн. человек, или на 2,2%. При этом, за счет значительного вступлениямолодежи в трудоспособный возраст в
2003году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населениятрудоспособного возраста — 718 тыс. человек, после чего указанный положительныйприрост будет постоянно снижаться: в 2004 году он уменьшится до 366 тыс.человек, а начиная с 2007 года начнется абсолютное сокращение численностинаселения в трудоспособном возрасте; миграционный прирост населения, главнымобразом из стран ближнего зарубежья (стран СНГ и Балтии) составит около 450тыс. человек, из которых более половины придется на лиц трудоспособноговозраста.
Ожидается,что иностранная рабочая сила в целом не окажет существенного влияния наситуацию на российском рынке труда. Вместе с тем, в ряде приграничных районовСибири и Дальнего Востока, а также центральных районах страны и на СеверномКавказе, где отмечается значительное количество нелегальных трудовых мигрантов,ситуация может осложниться.
Попрогнозу Госкомстата России, в 2002-2005 годах продолжится отток населения изсеверных и восточных районов страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами,прежде всего из районов Сибири и Дальнего Востока в размере 202 тыс. человек. Вто же время миграционный прирост населения в 433 тыс. человек будет отмечатьсяв Центральном федеральном округе, что осложнит ситуацию на региональном рынкетруда.
Попрогнозу Минэкономразвития России, среднегодовая численность занятых вэкономике увеличится с 65,2 млн. человек в 2002 году до 66,0 млн. человек в2005 году.
Приэтом сохранится тенденция роста численности занятых в материальном производствес 45,0 млн. человек в 2002 году до 45,5 млн. человек в 2005 году в основном засчет отраслей промышленности (машиностроения и металлообработки, химической инефтеперерабатывающей, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной,оборонно-промышленного комплекса), торговли и общественного питания, присохранении практически неизменной доли занятых в материальном производстве вобщей численности занятых в экономике.
Численностьзанятых в отраслях непроизводственной сферы будет расти незначительно с 20,2млн. человек в 2002 году до 20,5 млн. человек в 2005 году.
Измененияпроизойдут в структуре занятости населения по секторам экономики различных формсобственности. Так, численность занятых в частном секторе негосударственной формысобственности увеличится с 30,4 млн. человек в 2002 году до 31 млн. человек в2005 году. В государственном секторе экономики прирост занятых составит лишь100 тыс. человек и численность занятых здесь не превысит 24,7 млн. человек.
Сучетом отмеченных демографических факторов общая среднегодовая численностьбезработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ (в соответствии спрогнозом Минэкономразвития России), возрастет в рассматриваемый период с 6,5млн. человек (9,1% от экономически активного населения) до 6,9 млн. человек(9,5% от экономически активного населения).
Среднегодоваячисленность зарегистрированных безработных увеличится с 1,2 млн. человек в 2002году до 1,3 млн. человек в 2005 году, а доля регистрируемой безработицы в общейчисленности безработных, определяемых по методологии МОТ, возрастет с 18,5% до18,8% соответственно.
Следуеттакже иметь в виду, что на ситуацию на рынке труда в предстоящие три года будутоказывать влияние еще и следующие факторы.
1.Активизация процессов высвобождения работников в связи со структурнымипреобразованиями в ряде отраслей экономики (угольная, черная металлургия,электроэнергетика, железнодорожный транспорт и др.), вовлечением России впроцессы глобализации мирового хозяйства, либерализацией трудовых отношений врезультате принятия нового Трудового кодекса.
2.Реформирование Вооруженных Сил и ожидаемое увеличение численности граждан,освобождаемых из мест лишения свободы.
3.Рост платности жилищно-коммунальных услуг и увеличение доли заработной платы вструктуре доходов населения повлияют на увеличение экономической активностинаселения, в том числе, наиболее уязвимых его категорий.
4.Принятие в оставшихся 25 субъектах Российской Федерации законов о прожиточномминимуме приведет к увеличению в них минимального размера пособия побезработице, что обусловит рост обращений в органы службы занятости безработныхграждан, которые были незаняты длительное время.
5.Появление на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкийобщеобразовательный уровень, прежде всего в сельской местности, где в настоящеевремя около 800 тыс. детей школьного возраста не имеют возможности посещатьобщеобразовательную школу, что значительно осложнит проблему ихтрудоустройства.
6.Сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорийграждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетнихдетей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др.), обусловленнаяобъективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работуработникам.
7.Уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом на пенсию, так какновое пенсионное законодательство, позволяет работающим пенсионерам получатьпенсию. Это сузит сферу приложения труда для части молодежи, вступающей втрудовую жизнь и лиц среднего возраста (в настоящее время численностьработающих пенсионеров составляет около 4,5 млн. человек).
Сучетом рассмотренных выше факторов Минтруд России считает, что реальнаячисленность безработных может быть выше, чем прогнозирует МинэкономразвитияРоссии:
Таблица2
Прогнозпоказателей занятости и безработицы в Российской Федерации*
(всреднегодовом исчислении) Наименование показателя Ед.изм. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Численность экономически активного населения млн.чел. 71,7 72,3 72,8 72,9 72,2 72,4 73,0 73,6 Численность занятых в экономике млн.чел. 65,2 65,5 65,8 66,0 65,2 65,1 65,5 66,0 Численность безработных граждан(по методологии МОТ) млн.чел. 6,5 6,8 7,0 6,9 7,1 73 7..5 7,6 Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости млн.чел. 1,2 1,3 1,4 1,3 1,3 1,4 1,5 1,65 Уровень общей безработицы (поМетодологии МОТ) % к ЭАН 9,1 9,4 9,6 9,5 9,9 10,1 103 103 Уровень зарегистрированной безработицы % к ЭАН 1,7 1,8 1,9 1,8 1,8 1,9 2,0 23 Доля численности зарегистрированных безработных в общей численности безработных % 18,5 19,1 20,0 18,8 20,0 20,6 21,4 23,9
*Жирным шрифтом показаны прогнозные данные Минтруда России, обычным шрифтом — прогнозные данные Минэкономразвития России.
Исходяиз этого решение проблемы поддержания занятости требует принятия неотложных меркак на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
3. Новые условия работы службы занятости
Начинаяс 2001 года реализация государственной политики содействия занятости населенияосуществляется в качественно новых условиях финансирования.
Всоответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года # 118-ФЗ «О введениив действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»с 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятости населенияРоссийской Федерации и финансирование политики занятости осуществляется за счетсредств федерального бюджета.
Вэтой связи возникла необходимость принципиального реформирования службызанятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:
перестройкаструктуры органов службы занятости населения и их финансового обеспечения;
изменениемеханизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения исоциальной поддержке безработных граждан.
3.1. Реформирование органов службы занятости
Федеральнаягосударственная служба занятости населения была образована в соответствии сЗаконом Российской Федерации «О занятости населения в РоссийскойФедерации» в апреле 1991 года. За годы своего существования службазанятости сформировалась как федеральная государственная структура,непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по содействиюзанятости населения, своевременное и в полном объеме предоставлениегарантированных государством услуг и социальных выплат безработным гражданам.
Вновых условиях финансирования реформирование структуры органов службы занятостибыло направлено на разделение территориальных органов по выполняемым функциямна:
органыгосударственного управления на уровне всех субъектов Российской Федерации — Департаменты федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН),штатная численность которых составляет 6250 человек, занимающиеся разработкой иреализацией государственной политики занятости. При этом Департаменты былисозданы в регионах, ранее не имевших территориальных органов занятости (г.Москва, Оренбургская, Омская, Липецкая области, республики Коми, Татарстан,Башкортостан, Дагестан, Мордовия, Чеченская республика). Департаменты,находящиеся в центрах федеральных округов, получили ряд новых функций,связанных с координацией работы в округе в сфере содействия занятости населенияи взаимодействием с аппаратом Полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в федеральном округе;
органы,непосредственно предоставляющие услуги населению по содействию в трудоустройстве- государственные учреждения- центры занятости населения (штатная численностьосновного персонала составляет 27028 человек) в 2242 городах и районах. Центрызанятости населения постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая2001 года # 341 включены в перечень организаций, находящихся в ведении МинтрудаРоссии.
Такимобразом, структура органов федеральной государственной службы занятостинаселения состоит из управленческого звена — Минтруда России и ДФГСЗН во всехсубъектах Российской Федерации, и исполнительного звена — центров занятостинаселения.
Врезультате реорганизации территориальных органов службы занятости численностьосновного персонала уменьшилась на 1,9 тыс. человек или на 6% (с 35,2 до 33,3тыс. человек).
РаботникиДепартаментов являются федеральными государственными служащими, а работникицентров занятости населения — работниками бюджетной сферы и оплачиваются поЕдиной тарифной сетке (ранее основной персонал центров также оплачивался какгосслужащие).
Сцелью оказания услуг безработным гражданам по профессиональному обучению ипрофориентации в 56 субъектах Российской Федерации ДФГСЗ создано 97 учебныхцентров и 5 центров профессиональной ориентации.
Численностьработников учебных центров и центров профориентации составляет более 3,5 тысяччеловек.
Помимоэтих структур при органах службы занятости созданы и действуют и другиеструктуры, целью которых является содействие занятости различным категориямграждан — социально-деловые центры, молодежные биржи труда и другие, являющиесясамостоятельными и самофинансирующимися учреждениями.
Различияв статусе и месте, занимаемом этими структурами в системе службы занятости,определили их задачи и обязанности.
МинтрудРоссии в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являетсяглавным распорядителем средств федерального бюджета, направляемых на реализациюмероприятий по содействию занятости и социальной поддержки безработных граждан.
Основныефункции ДФГСЗН носят преимущественно организационный, распорядительный и контрольныйхарактер:
разработкатерриториальных мероприятий (в том числе программ) содействия занятостинаселения и их организационно-методическое сопровождение;
планированиеи распределение финансовых средств для реализации мероприятий содействия занятости;
контрольза расчетом размеров и оформлением пособий, стипендий, других выплат;
проведениефинансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства;
управлениефедеральной собственностью органов службы занятости и т.д.
Вцентрах занятости населения в городах и районах осуществляются,преимущественно, функции по предоставлению конкретной помощи незанятомунаселению в трудоустройстве, а также по материальной поддержке безработныхграждан:
выплатапособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и впорядке, установленных законодательством о занятости населения;
информированиеорганизаций и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении нарабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовке;
учети регистрация граждан, обращающихся в центры занятости в целях поискаподходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных;
проведениепрофессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущихработу и безработных;
отбори направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышениеквалификации безработных граждан, а также высвобождаемых работников всоответствии с действующим законодательством;
формирование,ведение и использование банка данных о рынке труда, в том числе о спросе ипредложении на рабочую силу;
проведениефинансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства ит.д.
Учебныецентры и центры профориентации органов службы занятости, действующие на основеполной самоокупаемости, оказывают услуги на договорной основе безработнымгражданам, высвобождаемым работникам и персоналу предприятий, а такжекоординирует работу образовательных учреждений, привлеченных кпрофессиональному обучению безработных граждан, в части совершенствованияорганизационной и учебно-методической работы.
Необходимоотметить, что сложилась действенная система органов занятости населения,которая в основном позволяет решать проблемы, связанные с обеспечениемзанятости населения.
Вместес тем, проводимая реорганизация органов службы занятости в 2001-2002 годахвыявила ряд проблем.
Переходс 1 января 2001 года на оплату труда работников центров занятости населения понормам ETC (вместо ранее установленных для них норм госслужбы) приодновременном увеличении в 2001 году нагрузки на персонал центров занятостинаселения привел к увольнению из службы занятости определенной частивысококвалифицированных специалистов.
Ещеодна проблема — высокая арендная плата за помещения, используемые органамислужбы занятости. Так, например, в Московской службе занятости она составляет45% от всех коммунальных платежей.
Инвестиционнаяпрограмма 2001 года по службе занятости, предусмотренная федеральным бюджетом,составила 101 млн. рублей и дополнительно из остатков средств фонда занятости,зачисленных на счета федерального казначейства, — 307 млн. рублей. Этопозволило завершить строительство объектов в г.г. Горно-Алтайске, Саратове,Оренбурге, Волгограде, Ростове-на-Дону, Липецкой области, приобрести помещенияболее чем для 100 центров занятости в городах и районах 32 субъектов РоссийскойФедерации.
Вместес тем, инвестиционная программа 2002 года по службе занятости составляет лишь50 млн. рублей, что не позволяет рассчитывать на оперативное решение проблемыобеспечения органов службы занятости собственными помещениями.
3.2. Изменение механизма финансирования мероприятий посодействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан
В1991 — 2000 годах финансирование мероприятий по содействию занятости населения,социальной поддержке безработных граждан, а также содержания территориальныхорганов Минтруда России по вопросам занятости населения производилось за счетсредств внебюджетного Государственного фонда занятости населения РоссийскойФедерации (далее — Фонд занятости).
Формированиеданного фонда происходило за счет обязательных отчислений предприятий,учреждений и организаций в размере 2,0 % (в дальнейшем — 1,5%) фонда оплатытруда. Доходы и расходы Фонда занятости утверждались федеральным законом обюджете Государственного фонда занятости населения на соответствующий год.
ЗатратыФонда занятости на реализацию мероприятий политики занятости в 1998 — 2000годах приведены в таблице 3.
Таблица3
ЗатратыФонда занятости на реализацию мероприятий политики занятости в 1998 — 2000годах
млрд.рублейМероприятия 1998 год 1999 год 2000 год Специальные (активные) программы содействия занятости (общественные работы, временная занятость подростков, социальная адаптация на рынке труда, информирование населения) 0,7 1,2 4,2 Программа профессионального обучение лиц, признанных безработными 0,6 0,9 1,9 Программа материальной поддержки безработных (пособия по безработице, досрочные пенсии, материальная помощь) 3,1 3,9 4,5 Итого 4,4 6,0 10,6
Всоответствии с Положением о Фонде занятости 80% собранных средств оставалось враспоряжении территориальных органов Минтруда России по вопросам занятостинаселения, а 20 % — перечислялось в федеральную часть Фонда, котораяиспользовалась для поддержания территорий, испытывающих трудности приформировании Фонда занятости.
Причиныухудшения финансового положения Фонда занятости и недостатки в распределениисредств между территориальными органами Минтруда России по вопросам занятостинаселения были вызваны:
во-первых,обострением экономического кризиса в стране, особенно, в области финансовойдеятельности предприятий, что влекло за собой образование задолженностипредприятий по страховым взносам;
во-вторых,расширением практики взаимозачетов и перечислений страховых взносов в Фондзанятости продуктами питания и промышленными товарами, следствием которой сталорезкое сокращение денежной массы в Фонде занятости и выплата пособий побезработице товарами и продуктами питания;
в-третьих,неравными возможностями профицитных и дефицитных территорий в организациимероприятий по содействию занятости населения (таких как профессиональноеобучение и переобучение безработных граждан, организация временноготрудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите).Так например, в дотационных территориях (Ивановская, Мурманская, Архангельскаяи другие области) в те годы практически были свернуты программыпрофессионального обучения безработных граждан, специальные программысодействия занятости населения.
Однакоза общими причинами, вызвавшими рост дефицита средств Фонда занятости, стоялкризис самой системы его формирования, которая уже в конце 90-х годов пересталаотвечать потребностям и реалиям складывающейся экономической ситуации, чтопотребовало перевода финансирования территориальных органов Минтруда России повопросам занятости населения за счет средств федерального бюджета. ЛиквидацияФонда занятости явилась закономерным последствием сложившейся ситуации.
Начинаяс 2001 года, Минтруд России в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации является главным распорядителем средств федерального бюджета,предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию трудоустройстванаселения и социальной поддержке безработных граждан, по подведомственным распорядителями получателям бюджетных средств, которыми являются территориальные органыМинтруда России по вопросам занятости населения, центры занятости населения вгородах и районах.
Финансированиетерриториальных органов службы занятости в 2001 году производилось за счетсредств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы содействиязанятости населения Российской Федерации на 1998 — 2000 годы, действие которойбыло пролонгировано на 2001 год в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2000 года # 1034.
Объемыфинансирования мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальнойподдержке безработных граждан, предусмотренные Федеральным законом от 29декабря 2000 года # 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» ифактические затраты в 2001 году приведены в таблице 4.
Таблица4
Использованиесредств федерального бюджета в 2001 году на мероприятия по содействиютрудоустройства населения, профессиональному обучению безработных граждан,профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан
млн.рублейМероприятия Объемы финансирования в 2001 году Остатки средств федерального бюджета на начало 2002 года Предусмотрено Федеральным законом Фактически израсходовано Мероприятия по содействию трудоустройству населения, включая профессиональное обучение безработных граждан и профессиональную ориентацию граждан 3547,1 3399,3 147,8 Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан 10177,7 7629,6 2548,1
В2002 году Федеральным законом от 30 декабря 2001 года #194-ФЗ «Офедеральном бюджете на 2002 год» предусмотрено финансирование следующихмероприятий по содействию трудоустройства населения, переобучению безработныхграждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработныхграждан.
Таблица5
Соотношениезатрат федерального бюджета на мероприятия по содействию трудоустройстванаселения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентацииграждан и социальной поддержке безработных граждан в 2001 и в 2002 годах
млн.рублейНаименование мероприятий Факт 2001 года Федеральный бюджет 2002 год B% к 2001 году 1.Мероприятия по содействию трудоустройству населения 1901,8 816,3 42,9 Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 27,4 53,7 195,9 Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда 101,9 31,0 30,4 Организация общественных работ 437,7 390,0 89,1 Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите 316,1 205,2 64,9 Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда 93,6 6,4 6,8 Оказание содействие самозанятости населения 387,9 30,0 7,7 Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет 537,2 100,0 18,6 2.Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан 1037,1 960,0 92,6 Профессиональное обучение безработных граждан 957,1 905,0 94,6 Профессиональная ориентация граждан 80,0 55,0 68,8 3.Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан 8027,5 10626,6 132,4 Выплата пособий по безработице, материальной помощи, пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно 7629,6 9758,3 127,9 Выплата стипендий гражданам, направленным органами службы занятости населения на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации 397,9 868,3 218,2
Необходимоподчеркнуть два принципиально важных момента условий финансирования мероприятийактивной политики содействия занятости в 2002 году по сравнению с 2001 годом.
Первое.Если в 2001 году финансирование указанных мероприятий осуществлялось за счетсредств федерального бюджета по целевой статье «Прочие текущиерасходы», что позволяло в течение года перераспределять финансовые ресурсымежду различными мероприятиями активной политики содействия занятостинаселения, то начиная с 2002 года, в бюджетной классификации закреплены закаждым направлением деятельности органов службы занятости конкретные виды расходов:
1.Мероприятия по содействию трудоустройству населения, в том числе:
организацияярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
информированиенаселения и работодателей о положении на рынке труда;
организацияобщественных работ;
организациявременного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите;
социальнаяадаптация безработных граждан на рынке труда;
оказаниесодействия самозанятости населения;
организациявременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16лет.
2.Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан ипрофессиональной ориентации граждан, в том числе:
профессиональноеобучение безработных граждан;
профессиональнаяориентация граждан.
Введениеконкретных видов направлений деятельности органов службы занятости позволяетосуществлять более четкий контроль за расходованием бюджетных средств,ужесточает требования к обоснованности планирования средств федеральногобюджета на реализацию тех или иных мероприятий по поддержанию занятости, чтообеспечивает прозрачность распределения средств на указанные цели.
Вместес тем, данный механизм финансирования является принципиально новым как дляМинтруда России, так и для его территориальных органов по вопросам занятостинаселения, в том числе центров занятости.
Вэтой связи, в настоящее время перед территориальными органами службы занятостинаселения стоят две важные задачи:
во-первых,четкая работа с органами казначейства по обеспечению своевременногофинансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальнойподдержке безработных граждан;
во-вторых,оценка эффективности тех или иных мероприятий активной политики занятости сцелью определения приоритетов финансирования на 2003 год, исходя из спецификиситуации на рынке труда в каждом конкретном регионе.
Вцелях реализации указанных программ и обеспечения нормативного единстваМинтрудом России совместно с Минфином России принят приказ от 25 марта 2002года # 57/21н «Об утверждении Положения о финансировании по содействиюзанятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средствфедерального бюджета», который определяет порядок, направлениярасходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий посодействию занятости населения и социальную поддержку безработных граждан,определяет минимальные социальные гарантии для граждан, участвующих вмероприятиях по содействию занятости.
Вторымпринципиально важным моментом является существенное уменьшение в 2002 годуобъема средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятийпо активной политике содействия занятости населения.
Анализируясоотношение затрат на указанные выше мероприятия и на социальную поддержкубезработных граждан, можно сделать вывод, что снижение объемов финансированиямероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет кувеличению затрат на выплату пособий по безработице.
Таблица6
Финансовыезатраты на мероприятия активной политики и материальной поддержки безработныхграждан   Финансирование за счет средств. Фонда занятости федерального бюджета 1998г. 1999 г 2000 г 2001 г. (факт) 2002 г. (план) 1. Материальная поддержка безработных граждан, млрд.рублей 3,1 3,9 4,5 7,5 9,8 2.Активная политика занятости населения, млрд.рублей 1,3 2,1 6,1 3,5 1,7 3.Уровень безработицы (отношение численности, зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения), (%) 2,6 2,2 1,5 1,5 1,8 4.Соотношение затрат на мероприятия активной политики и материальной поддержки безработных граждан, (%) (стр.2: стр.1) 42 54 140 47 17
Изпредставленных данных видно, что увеличение затрат на мероприятия активнойполитики занятости влечет за собой, как правило, уменьшение уровнярегистрируемой безработицы и снижение удельного размера затрат на мероприятияпо социальной поддержке безработных.
Всложившейся ситуации численность участников специальных программ может бытьувеличена лишь при условии их софинансирования из иных источников: средствсубъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств работодателей, крометого, за счет реализации инвестиционных программ, реструктуризации отраслейэкономики и т.д.
Следуетотметить незначительные объемы финансирования за счет средств региональных иместных бюджетов мероприятий по содействию трудоустройству населения. Так, в2001 году на указанные цели было выделено региональными и местными бюджетам242,3 млн. рублей (в том числе местными бюджетами — 236,3 млн. рублей, или 97,5%). Объемы затрат работодателей составили 360,7 млн. рублей. Значительныесредства были привлечены в Московской области — за счет средств местногобюджета 7,8 млн. рублей, за счет средств работодателей — 26,6 млн. рублей, вВолгоградской области 5,7 и 48,2 млн. рублей соответственно, в Ростовскойобласти — 10,4 и 13,8 млн. рублей соответственно.
Ситуация,когда регионы, имеющие возможность выделить средства на указанные мероприятия,надеются только на финансирование за счет средств федерального бюджета являетсянедопустимой.
Вэтой связи перед Минтрудом России и его территориальными органами стоит задачасовершенствования подходов привлечения средств региональных и местных бюджетовна реализацию мероприятий активной политики занятости.
Особуюзначимость приобретает также реализация п.3.1 Генерального соглашения междуобщероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениямиработодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 годы онеобходимости обеспечения в полном объеме ежегодного финансирования территориальныхпрограмм содействия занятости за счет средств бюджетов всех уровней и средствработодателей.
4. Работа органов службы занятости по реализацииактивных программ содействия занятости и обеспечению социальной поддержкибезработных граждан
4.1 Реализация активных программ содействия занятости
Всвязи с переходом в 2001 году на бюджетное финансирование реализациямероприятий по содействию занятости населения осуществлялась территориальнымиорганами Минтруда России по вопросам занятости населения на основе заключениягосударственных контрактов с организациями-исполнителями мероприятий по всемвидам мероприятий содействия занятости населения.
Вцелях организации данной работы были изданы приказы Минтруда России от 20февраля 2001 года # 23 «О проведении конкурсов по реализации мероприятийсодействия занятости населения» и от 11 апреля 2001 года # 63 «Обутверждении Порядка размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг,направленных на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в территориальныхорганах».
Приэтом, размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг при реализациимероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройстванесовершеннолетних граждан, трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихсяв социальной защите, социальной адаптации граждан на рынке труда («Клубищущих работу», «Новый старт»), содействия гражданам ворганизации предпринимательской деятельности, содействия в переезде граждан вдругую местность для трудоустройства по направлению территориальных органовМинтруда России по вопросам занятости, оказанию предувольнительныхконсультационных услуг высвобождаемым работникам осуществлялось по согласованиюс Минэкономразвития России на условиях закупки работ (услуг) у единственного источника.
Размещениезаказов на выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий попрофессиональной ориентации, профессиональному обучению, организации ярмароквакансий, информированию населения и работодателей о положении на рынке трудаосуществлялось на условиях конкурса в порядке и на условиях, определенныхФедеральным законом от 6 мая 1999 г. # 97-ФЗ «О конкурсах на размещениезаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд».
В2001 году проведено 128547 конкурсов, по итогам которых было заключено 167240контрактов на сумму 2506,65 млн. рублей.
Вцелях эффективного использования бюджетных средств органы службы занятости в2001-2002 годах сконцентрировали свои усилия на реализации приоритетных,наиболее значимых в социальном плане направлениях:
созданиеусловий для расширения доступа безработных и незанятых граждан к активнымпрограммам содействия занятости и их материальной поддержки в период активногопоиска работы, имея в виду, внедрение инновационных технологий поиска работы,реализацию новых эффективных программ профессионального обучения ипрофориентации и т.д.;
оказаниеадресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся всоциальной защите;
развитиеи повышение качества системы профессионального обучения и профессиональнойориентации безработных граждан и незанятого населения.
Реализациямероприятий профессионального обучения и профессиональной ориентациибезработных граждан позволяет повысить конкурентоспособность на рынке труда иувеличить вероятность трудоустройства таких социально уязвимых категорий, какграждане, высвобождаемые в связи с реструктуризацией предприятий и организаций,молодежь, отдельные категории женщин, инвалиды, граждане, уволенные с военнойслужбы и члены их семей, инвалиды, лица, освобожденные из учрежденийуголовно-исполнительной системы, длительно безработные.
Вусловиях коренной модернизации производства работодателям требуютсяпрофессионально мобильные работники широкого профиля. Это обстоятельство ставитболее 60% состоящих на учете безработных граждан перед необходимостью пройтипрофессиональное обучение, без которого трудоустройство является практическиневозможным. Практика показывает, что большинство работников, высвобождаемых врезультате структурной перестройки производства (их численность в общемколичестве безработных граждан составила в 2000 году более 20%), нуждается либов повышении своей квалификации, либо в получении новой специальности.
Органыслужбы занятости начали внедрение образовательных программ с интенсивнымиформами обучения: интерактивные обучающие мультимедийные компьютерныепрограммы, технологии дистанционного и модульного обучения безработных граждан,обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности и самозанятостии др.
Внастоящее время Минтрудом России совместно с рядом ведущих вузов МинобразованияРоссии, Международным центром развития модульной системы обучения МОТ, а такжепри содействии программы Европейского Союза «ТАСИС» реализуется рядпилотных проектов.
Внедряютсяв процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовкибезработных граждан технологии модульного обучения (Калужская, Костромская,Смоленская и Тульская области).
Технологиимодульного1 обучения позволяют с учетом имеющихся знаний и трудовыхнавыков граждан, направляемых на профессиональное обучение, разрабатывать набазе модулей стандартных учебных программ индивидуальные краткосрочныепрограммы обучения, добиваться экономии средств при сохранении качества подготовки.
Сцелью обеспечения возможности предоставления качественных образовательных услугбезработным гражданам, проживающим в местах компактного проживания и в сельскойместности в Саратовской, Смоленской и Челябинской областях внедряетсятехнология дистанционного обучения. Указанная технология обучения позволяет приотсутствии инфраструктуры образовательных учреждений по месту жительстваобеспечить предоставление качественных образовательных услуг безработным сцелью трудоустройства на основе применения современных информационныхтехнологий (локальные информационные сети, Интернет и др.).
Подмодулем понимается детальное описание знаний, умений и навыков, необходимых длярационального выполнения типового комплекса работ, присущего данной профессии,благодаря чему из программы исключаются те разделы знаний, умений и навыков,которыми, обучаемый владеет.
Сцелью интенсификации и, следовательно, сокращения сроков обучения безработныхграждан, повышения качества их обучения, большинство из 102-х учебных центров ицентров профориентации службы занятости оснащены мультимедийными1компьютерными классами, разработаны и внедряются в учебный процесс 75интерактивных2 обучающих мультимедийных компьютерных программ дляобучения безработных граждан.
Внедрениев учебный процесс мультимедийных компьютерных программ позволяет повыситькачество обучения за счет включения обучаемого в динамику учебного процесса,мобилизации ресурсов самого обучаемого для получения и закрепления знаний инавыков.
Профессиональноеобучение безработных граждан осуществляется под конкретные рабочие места позаявкам работодателей, либо под реализацию конкретного бизнес-плана.
Этопозволило уже в 2001 году (в пилотных территориях) за счет уменьшения стоимостиобучить на 20-30% больше безработных граждан, чем в 2000 году, сократитьдлительность курса обучения в среднем на 15-25% и соответственно стоимостьпроживания безработных граждан, направленных на обучение из другой местности — на 20% и сократить в
—
1Мультимедийные компьютерные классы — позволяют отображать на экранахкомпьютера с одновременным звуковым сопровождением цветные видеофрагменты,демонстрирующие работу механизмов и машин, мультипликационные изображения,имитирующие сложные технологические процессы, текст и иллюстрации.
2Интерактивные программы — позволяют не только излагать учебный материалпо профессии, специальности, но также контролировать знания обучаемых, выявлятьпробелы в знаниях, и указывать те разделы, учебного материала в работающейпрограмме, которые необходимо усвоить для ликвидации выявленных пробелов взнаниях, то есть работают с обучаемым в режиме прямого диалога.
2000-2001годах сроки обучения данных категорий безработных с 4,0 до 3,5 месяцев,повысить эффективность профессионального обучения (трудоустройство послепрофессионального обучения) с 93,1% в 2000 году до 97,8% в 2001 году.
Вближайшие годы накопленный опыт работы по совершенствованию образовательныхпрограмм по профессиональной подготовке, повышению квалификации ипереподготовке безработных граждан будет распространен еще в 20-24 территориях.
Длябольшинства безработных граждан профессиональное обучение с обязательнымпредварительным профконсультированием является практически единственнымусловием для обеспечения возможности последующего трудоустройства илинахождения доходного занятия.
Профориентационноесопровождение профессионального обучения становится важным и перспективнымнаправлением деятельности специалистов по профориентации и психологическойподдержке населения в службе занятости, которое позволяет безработным выбратьоптимальное направление профессионального обучения, быстрее адаптироваться кучебе и успешно усваивать необходимые профессиональные навыки.
Особоезначение профориентационные услуги имеют для молодежи в возрасте 16-29 лет.Основными целями профориентационной работы с молодежью является ориентациямолодых людей на получение базового профессионального образования и обучениеметодам общения с работодателями при найме на работу.
Этосвязанно с тем, что зачастую качество подготовки определенной части выпускниковучреждений профессионального образования не отвечает требованиям производства.Учреждения профессионального образования еще достаточно медленно реагируют наизменения требований рынка труда и работодателей в части соответствияструктуры, объемов и профилей подготовки кадров, уровня их квалификации. Всвязи с этим около 30% выпускников профессиональных учебных заведений не могутсвоевременно найти работу.
Особенноостро стоит проблема трудоустройства выпускников вузов, где реальноетрудоустройство по полученной специальности составляет около 20%.
Попрогнозным оценкам, даже ограничение роста и сохранение приема в вузы на уровнетекущего года в среднесрочной перспективе даст превышение потребностиработодателей в специалистах с высшим образованием на 40-50%.
Органыслужбы занятости взаимодействуют с органами управления образованием поперепрофилированию направлений подготовки специалистов, а также инициируютоткрытие новых специальностей, сбалансированных с потребностями территориальныхрынков труда.
Вследствиенизкой конкурентоспособности на рынке труда многие выпускникиобщеобразовательных учреждений обращаются в органы службы занятости засодействием в трудоустройстве или для регистрации их в качестве безработных.
Однако,за последние годы в сфере образования происходят позитивные изменения. ПринятаКонцепция модернизации образования на период до 2010 года, а также Национальнаядоктрина образования, которые являются важнейшими документами, определяющимигосударственную стратегию и политику в области образования и переподготовкикадров. Главными принципами модернизации образования являются обеспечениеобщедоступности, высокого качества подготовки, ориентации на потребностиличности и перспективы развития экономики.
Территориальныеорганы службы занятости совместно с органами управления образованием в течениеряда лет предпринимают совместные меры по оказанию содействия выпускникамобщеобразовательных учреждений в получении профессионального (как правило,начального и среднего) образования до начала их трудовой деятельности. Такоесодействие ежегодно получают более 100 тыс. человек незанятой молодежи.
Внастоящее время система профессионального обучения и профориентациивысвобождаемых работников, безработных граждан и незанятого населения включаетв себя:
нормативнуюправовую базу организации и проведения профессионального обучения безработныхграждан и незанятого населения;
учебнуюсеть, состоящую из более чем 3-х тысяч образовательных учрежденийМинобразования России и более 100 образовательных учреждений (учебные центры,центры профориентации) территориальных органов Минтруда России по вопросамзанятости населения;
учебно-программноеи учебно-методическое обеспечение образовательного процесса, учитывающеекраткосрочность и интенсивность обучения, возрастные, квалификационные ипсихологические особенности обучаемого контингента;
научно-методическоесопровождение процесса развития и совершенствования системы со стороны ведущихнаучных учреждений Минтруда России и Минобразования России;
информационно-методическуюподдержку органов службы занятости и образовательных учреждений по вопросамсовершенствования и повышения эффективности профессионального обучения.
Территориальнымиорганами по вопросам занятости сформирован, с учетом изменяющихся требованийрынка труда, перечень из 600 основных профессий, специальностей, пользующихсяповышенным спросом работодателей, среди которых 70% составляют профессиирабочих.
Наиболеераспространенными из них в течение ряда лет продолжают оставаться: водителиавтотранспортных средств, пользователи ЭВМ, операторы котельных установок,бухгалтеры со знанием компьютерной техники и компьютерной технологии работы,электрогазосварщики, операторы котельной, менеджеры, портные-закройщики,широкий круг профессий и специальностей строительного профиля.
Большимспросом пользовались новые «рыночные» профессии -риэлтер, декларант,антикризисный управляющий, оценщик недвижимости; профессии широкого профиля — маляр-штукатур, плотник-столяр, продавец-кассир, слесарь-ремонтник, а такжетрадиционные профессии, в свое время значительно утратившие спрос на рынкетруда, — наладчик технологического оборудования, слесарь-инструментальщик,фрезеровщик, прядильщик, часовщик и др.
В2001 году услуги по профессиональному обучению получили около 457 тысячграждан, или 112 % к уровню 2000 года. Профориентационные услуги получилисоответственно — 5,2 млн. граждан, или 111,6 %.
Всвязи с уменьшением бюджетного финансирования в 2002 году планируетсяпредоставить услуги по профессиональному обучению не более 417 тыс. безработныхграждан, оказать услуги по профессиональной ориентации более 3,48 млн.безработных и незанятых граждан.
Вцелях привлечения безработных граждан к участию в общественных работах ирасширению сферы их приложения Минтруд России заключил ряд соответствующихсоглашений с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.Заключены соглашения о сотрудничестве между Минтрудом России и ЦентросоюзомРоссийской Федерации по вопросу организации общественных работ в организацияхпотребительской кооперации.
МинтрудомРоссии впервые подготовлен Каталог видов общественных работ, который позволилсобрать, систематизировать и структурировать виды общественных работ, которыепредлагаются безработным гражданам.
В2001 году органами службы занятости из федерального бюджета на организациюобщественных работ было израсходовано 437,7 млн. рублей, что позволило привлечьна данные работы 144,6 тыс. человек.
Среднийпериод участия безработных граждан в общественных работах, составляет, какправило, около 2 месяцев.
Наибольшеераспространение общественные работы получили в Кировской, Воронежской,Волгоградской, Самарской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Иркутской,Кемеровской областях, Краснодарском и Алтайском краях, республиках Дагестан,Ингушетия, Алтай, Башкортостан. Прирост участников данной программы отмечаетсяпрактически во всех регионах.
Учитываясокращение объемов финансирования из федерального бюджета на данную программу в2002 году до 390 млн. рублей, предполагается направить на общественные работынемногим более 115 тыс. человек или 79,5% от уровня прошлого года.
Расширениеперечня общественных работ, а также категорий граждан, в них участвующих,позволяет решить проблемы, стоящие перед органами исполнительной власти иместного самоуправления по благоустройству территорий, уходу за престарелыми иинвалидами.
Органыслужбы занятости продолжают работу по реализации программы социальной адаптациибезработных граждан — «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»,а также программы организации временного трудоустройства граждан, особонуждающихся в социальной защите.
Вцелях минимизации сроков поиска работы органы службы занятости в рамкахпрограммы «Клуб ищущих работу» проводили обучение безработных гражданнавыкам активного, самостоятельного поиска работы. Для преодоления безработнымигражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации ктрудовой деятельности реализовывалась программа «Новый старт».
Преимущественноеправо участия в программах предоставляется гражданам, особо нуждающимся всоциальной защите. Поэтому при проведении занятий в клубах и на курсахспециалистами органов службы занятости используются программы, ориентированныена запросы разных категорий безработных граждан: молодежи, женщин,военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, и членов ихсемей, инвалидов и др.
В2001 году численность участников данных программ составила около 197,1 тыс.человек, из которых трудоустроено около 100,0 тыс. человек или 50,7%.
Однако,затраты на реализацию мероприятий по социальной адаптации в текущем году,предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002год», сокращены по сравнению с 2001 годом более чем в 16 раз и составляют6,4 млн. рублей в целом на год, что позволит обеспечить комплекс услуг для 8-10тыс. человек.
Наорганизацию трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите (инвалиды, граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключениюуполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор,лица, освобожденные из мест лишения свободы, молодежь в возрасте до 18 лет,впервые ищущие работу, лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденныепереселенцы, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, одинокие имногодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов,семьи, в которых оба родителя признаны безработными) из федерального бюджетабыло израсходовано в 2001 году 316,1 млн. рублей.
Наиболееактивно проводилась работа по организации программы активного поиска работы вНижегородской, Курганской, Кировской, Тульской, Воронежской, Свердловской,Челябинской, Омской, Иркутской областях, Хабаровском крае.
В2002 году предполагается охватить данными программами около 60 тыс. человек, изфедерального бюджета на эти цели предусматривается выделить 205,2 млн. рублей(64,9 процента от фактических затрат 2001 года).
Эффективнымнаправлением работы по повышению объемов трудоустройства безработных гражданявляется организация ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий дают возможностьгражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям,сведения о которых не поступают в органы службы занятости, встретиться сработодателями, получить информацию о возможностях профессионального обученияпо новой специальности, а также консультацию юристов и психологов.
В2001 году при непосредственном участии органов службы занятости было проведено28,4 тыс. ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в которых приняло участие1875 тыс. человек. Только из федерального бюджета на эти цели былоизрасходовано 27,4 млн. рублей.
Активнои эффективно данная работа проходила в г.Москве, Калужской, Смоленской,Вологодской, Астраханской, Сахалинской, Амурской областях. Республике Саха(Якутия), Еврейской автономной области и др.
В2002 году предполагается охватить этой работой более 2,5 млн. человек иизрасходовать из федерального бюджета 53,7 млн. рублей.
Осуществляласьпрограмма поддержки предпринимательства и самостоятельной занятости населения.Минтруд России совместно с МАЛ России проводят совместную работу по поддержкемалого предпринимательства, включающую взаимодействие с межрегиональнымиучебно-консультационными структурами содействия развитию малогопредпринимательства: учебно-деловыми центрами Морозовского проекта,межрегиональными маркетинговыми центрами. Национальным содружествомбизнес-инкубаторов, Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса.Российской ассоциацией развития малого и среднего бизнеса. Торгово-промышленнойпалатой Российской Федерации, Федеральным фондом поддержки малогопредпринимательства, Фондом содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере и др.
Территориальныеорганы Минтруда России по вопросам занятости населения продолжали работу посодействию занятости граждан на основе развития предпринимательскойдеятельности. В основе этой деятельности — индивидуальный подход,предоставление безработным гражданам комплекса информационных, консультационныхи образовательных услуг при организации предпринимательской деятельности, в томчисле индивидуальной предпринимательской деятельности.
Наибольшаячисленность граждан, организовавших малые предприятия или занявшихсяиндивидуальной предпринимательской деятельностью, отмечена в Архангельской,Брянской, Ленинградской, Калужской, Московской, Ярославской, Нижегородской,Белгородской, Воронежской. Волгоградской, Ульяновской, Ростовской,Свердловской, Челябинской, Иркутской, Новосибирской, Омской областях,Удмуртской Республике, республиках Хакасия, Саха (Якутия), Еврейской автономнойобласти и Алтайском крае.
Большинствоначинающих предпринимателей выбирали, как правило, такие виды деятельности, какпроизводство товаров широкого потребления, народные промыслы, оказаниеразличного вида услуг (посреднические, транспортные, парикмахерские),строительные работы и др.
В2001 году около 140,8 тыс. человек получили информационно-методическую ифинансовую помощь, что позволило заняться предпринимательством более 25,8 тыс.безработных граждан. На оказание содействия гражданам в организациипредпринимательской деятельности из федерального бюджета было израсходовано387,9 млн. рублей.
В2002 году предполагается оказать услуги в организации предпринимательской деятельностиоколо 5,1 тыс. человек, из федерального бюджета на эти цели предусмотреновыделить только 30,0 млн. рублей.
Особоевнимание в деятельности органов службы занятости населения уделяется временномутрудоустройству несовершеннолетних граждан.
Вцелях создания условий по приобщению несовершеннолетних к труду, получениюпрофессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности организована работапо реализации программы содействия временной занятости подростков в возрасте14-16 лет. В приоритетном порядке для участия в данной программе направляютсянесовершеннолетние из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных имногодетных семей, а также состоявших на учете в комиссиях по деламнесовершеннолетних.
Территориальныеорганы Минтруда России по вопросам занятости населения проводят работу поорганизации временной занятости несовершеннолетних граждан. В период каникул ив свободное от учебы время в 2001 году было привлечено к труду более 1472,8тыс. несовершеннолетних граждан (116% к показателю 2000 года), в том числевыпускников детских домов — 6,5 тыс. человек.
Наорганизацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан изфедерального бюджета в 2001 году было израсходовано 537, 1 млн. рублей.
Реализацияпрограммы наиболее активно проходила в Свердловской, Московской, Пермской,Кемеровской, Иркутской, Нижегородской, Кировской, Челябинской и Ростовскойобластях, Красноярском крае.
Однако,в перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации на 2002 год расходы на проведение мероприятий поорганизации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от14 до 16 лет не были включены.
Учитываяособую остроту данной проблемы, Минтрудом России и Минфином России впоследующем был решен вопрос о включении в бюджетную классификацию нового видарасходов «Организация временной занятости несовершеннолетних граждан ввозрасте от 14 до 16 лет» с объемом финансирования в 2002 году 100,0 млн.рублей за счет уменьшения на эту сумму объема финансирования по виду расходов«Организация временного трудоустройства безработных граждан, особонуждающихся в социальной защите», что позволит обеспечить временнуюзанятость в свободное от учебы время порядка 300 тыс. подростков (20,4 % отуровня 2001 года).
Вместес тем, в рамках поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина опринятии неотложных мер по улучшению ситуации с детской безнадзорностью ибеспризорностью, криминализацией подростковой среды и распоряженияПравительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года # 1090-р,предусмотрено обеспечение в 2002 году содействия занятости в период школьныхканикул до 1,0 млн. несовершеннолетних граждан.
Вцелях реализации данного распоряжения Правительства Российской ФедерацииМинтруд России совместно с Минфином России прорабатывает вопрос одополнительном финансировании за счет остатков средств федерального бюджета2001 года мероприятий по организации временной занятости несовершеннолетнихграждан в размере 470,0 млн. рублей, что позволит дополнительно обеспечитьзанятость в период школьных каникул и в свободное от учебы время 1,0- 1,2 млн.несовершеннолетних граждан. При этом особое внимание будет обращено насодействие занятости несовершеннолетних, находящихся в социальных приютах;выпускников детских домов; несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; из семей безработных граждан; неполных имногодетных семей; несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по деламнесовершеннолетних; освобожденных из воспитательно-трудовых колоний илизакончивших специальные учебно-воспитательные учреждения.
4.2. Реализация социальной поддержки безработныхграждан
Важнейшеенаправление работы территориальных органов службы занятости — социальнаяподдержка безработных граждан.
Основнымиполучателями пособий по безработице являются лица, которым трудносамостоятельно найти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовойстаж, кто не способен в силу ряда обстоятельств справиться с жизненнымипеременами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины — лица,особо нуждающиеся в социальной защите.
В2001 году территориальным органам Минтруда России по вопросам занятостинаселения из федерального бюджета на оказание социальной поддержки безработнымгражданам, включая выплату пособий по безработице, оказание материальной помощибезработным гражданам и членам их семей, возмещение затрат Пенсионному фондуРоссийской Федерации за выплаченные пенсии, оформленные безработным гражданамдосрочно, было выделено 10,2 млрд. рублей.
Финансированиемероприятий социальной поддержки в указанных объемах позволило в прошлом годусвоевременно и в полном объеме производить выплаты безработным гражданам,гарантированные законодательством о занятости населения. В 2001 году иззапланированных на выплату пособий по безработице 10,2 млрд. рублей былоизрасходовано 7,6 млрд. рублей или 75%. Остатки средств федерального бюджетана начало 2002 года составили 2,5 млрд. рублей.
Недоиспользованиесредств федерального бюджета в 2001 году вызвано следующими факторами:
сокращениемчисленности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службызанятости и соответственно численности безработных, которым назначено пособиепо безработице (при подготовке бюджета на 2001 год предусматриваласьчисленность безработных граждан 1,4 млн. человек, фактическая численность — 1,1млн. человек);
невведением большинством субъектов Российской Федерации нормы, позволяющейустанавливать безработным гражданам минимальное пособие по безработице вразмере 20% прожиточного минимума. Так, в 2001 году 60% безработных гражданполучали минимальное пособие по безработице в размере 100 рублей, вместо 327рублей, которые соответствуют 20% прожиточного минимума в среднем по России (в2001 году прожиточный минимум введен в 63 субъектах Российской Федерации — в Iквартале — в 12, во II — в 26, в III — в 10, в IY- в 15 субъектах);
невведением в действие нормы, устанавливающей доплаты на лиц, находящихся насодержании безработных граждан в размере 10% прожиточного минимума (соотношениемежду выплачиваемыми в настоящее время доплатами составляет 1:3). Доплаты налиц, находящихся на содержании безработного составляли 50 рублей на 1 человекавместо 163,5 рублей;
снижениемуровня затрат федерального бюджета на оказание материальной помощи безработнымгражданам и лицам, находящимся на их содержании, связанное с исключением такогонаправления материальной помощи, как организация отдыха и оздоровления детейбезработных граждан.
В2002 году федеральным бюджетом на реализацию комплекса мероприятий посоциальной поддержке безработных граждан в целом по Российской Федерациипредусмотрено 10,6 млрд. рублей, в том числе:
напособия по безработице — 9,1 млрд. рублей;
наматериальную помощь — 0,1 млрд. рублей;
надосрочные пенсии- 0,55 млрд. рублей;
настипендии — 0,87 млрд. рублей.
Вместес тем, необходимо в 2002 году учитывать при финансировании из федеральногобюджета проблемы, возникающие в связи со сроками выплаты пособий побезработице. В соответствии с законодательством о занятости населения выплатапособий по безработице производится не реже двух раз в месяц. Финансирование вразмерах, не соответствующих месячной потребности территориальных органовслужбы занятости населения на эти выплаты, ведет к нарушению установленныхзаконодательством периодов выплаты и образованию задолженности передбезработными гражданами.
Увеличениев январе-феврале 2002 года на 11,2% численности безработных граждан, введение вчетвертом квартале 2001 года в 15 субъектах Российской Федерации прожиточногоминимума и увеличение в связи с этим в два, а в некоторых территориях — вчетыре раза, минимального размера пособия по безработице повлекло за собойувеличение численности безработных, получающих минимальный размер пособия побезработице. Минимальное пособие по безработице стало привлекательным для такихкатегорий граждан как впервые ищущие работу, лица, ищущие работу последлительного (более одного года) перерыва, лица, проживающие в сельскойместности.
Вцелях недопущения образования задолженности по выплате пособий по безработицеМинфином России по просьбе Минтруда России было принято решение оперераспределении средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели вразмере 850,0 млн. рублей с IY на I квартал 2002 года.
Вслучае сохранения тенденций, имеющихся в 1 квартале 2002 года, на выплатупособий по безработице в целом на 2002 год потребуется не менее 10,9 млрд.рублей, а с учетом выплат безработным материальной помощи и перечисленийПенсионному фонду за пенсии, оформленные досрочно — 11,4 млрд. рублей.
Внастоящее время Минтруд России вышел с предложением в Минфин России о выделенииза счет остатков средств федерального бюджета за 2001 год дополнительно 1,6млрд. рублей на мероприятия по социальной поддержке безработных граждан.
Анализпрактики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетноефинансирование выявил общие положительные тенденции:
повышениеэффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;
прозрачностьпрохождения финансовых потоков;
детализированныйучет затрат по отдельным статьям расходов;
возможностьпланирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействиюзанятости населения;
обеспечениеболее равномерного распределения финансовых средств на мероприятия поподдержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынкетруда.
Вместес тем, обозначился и ряд проблем по отдельным направлениям деятельноститерриториальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированиемиз федерального бюджета.
1.Учитывая, что бюджетные расходы формируются в соответствии с действующимзаконодательством о занятости, в настоящее время отсутствует возможностьфинансирования превентивных мероприятий по предупреждению безработицы — таких,как организация опережающего обучения высвобождаемых работников, содействие втрудоустройстве выпускникам профессиональных образовательных учреждений,опережающая профессиональная ориентация в общеобразовательных учреждениях,отраслях, где предусмотрена военная служба, а также для граждан в местахлишения свободы.
2.Утрачена возможность корректировки в течение бюджетного года объемовфинансирования программ содействия занятости населения от их приоритета взависимости от меняющейся ситуации на региональных рынках труда.
3.Исключено бюджетное финансирование таких видов деятельности органов службызанятости по реализации мероприятий содействия трудоустройству, как организациязанятости длительно безработных граждан, программы «Молодежнаяпрактика» и ряд других. Это создает определенные сложности струдоустройством граждан, закончивших средние и высшие специальные учебныезаведения, а также проживающих в сельской местности, угледобывающих,депрессивных регионах, моногородах и регионах с критической ситуацией на рынкетруда.
Переходна финансирование мероприятий по содействию занятости населения из средствфедерального бюджета показал необходимость уточнения подхода к финансированиюполитики занятости населения.
Во-первых,при определении объемов финансирования на эти цели необходимо исходить изобъективных потребностей рынка труда.
Во- вторых, предусматривать средства федерального бюджета на реализациюпревентивных мер, направленных на снижение роста безработицы на основеорганизации работы с учащейся молодежью, незанятым населением, высвобождаемымиработниками, военнослужащими, подлежащими увольнению из Вооруженных СилРоссийской Федерации и некоторыми другими категориями граждан. В настоящеевремя органы службы занятости не имеют права использовать средства федеральногобюджета на работу с этими категориями граждан. В то же время средства напревентивные меры не столь значительны и позволяют в последующем экономитьсредства на пособия по безработице и активные программы.
Длярешения данного вопроса необходимо внести соответствующие изменения вдействующее законодательство о занятости населения.
В- третьих, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансированияна активные программы содействия занятости населения, т.к. их реализация имеетвысокий социально-экономический эффект и быструю окупаемость. Так, например, пооценке Минтруда России, возможные налоговые поступления в федеральный бюджет оттрудоустройства при содействии органов службы занятости безработных и незанятыхграждан составят в 2002 году 0,26% от ВВП, в то время как затраты федеральногобюджета на мероприятия по содействию занятости населения составят лишь 0,16% отВВП. При этом срок окупаемости затрат на активные мероприятия по содействиюзанятости населения составляет менее 6 месяцев, в то время как средства напособия по безработице не возвращаются в бюджет.
5. Предложения по комплексу мер, направленных наподдержание занятости населения
Мероприятияпо поддержанию занятости населения в принципе включают в себя широкий спектрдействий по регулированию экономических и социальных процессов.
Можноконстатировать, что большинство из решений законодательной и исполнительнойвласти, направленных на либерализацию экономики, стимулированиепредпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей,совершенствование тарифной политики, развитие тех или иных отраслей экономики ирегионов Российской Федерации оказывают непосредственное влияние на ситуацию нарынке труда.
Например,принятые Правительством Российской Федерации решения о кардинальном сниженииналоговой нагрузки на малые предприятия безусловно можно отнести к мерам,направленным на поддержание занятости населения в Российской Федерации. Врезультате этих решений у малых предприятий появятся существенные стимулы дляразвития производства и выхода из «тени», что должно иметь прямымследствием рост количества рабочих мест в этом секторе.
Ограничениевидов лицензируемой деятельности также стимулирует развитие деловой активностии создание рабочих мест.
Такжек мерам по поддержанию занятости населения следует отнести и решения,принимаемые в сфере реформирования образования.
Этоотносится, например, к созданию системы аттестации и контроля качестваобразования, которая позволит среди прочего упорядочить количество учебныхзаведений, повысить степень сбалансированности структуры выпускников ипотребности рынка труда.
Ростреальной заработной платы в отраслях внебюджетного сектора экономики и вбюджетной сфере имеет следствием повышение привлекательности тех или иныхпрофессий, соответствующее межотраслевое перераспределение трудовых ресурсов, атакже сохранение кадрового потенциала и повышение заинтересованностивыпускников в работе по полученной специальности, повышение экономическойактивности населения.
Вышеперечисленныемеры нашли свое отражение в Программе социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) и планахдействия Правительства Российской Федерации по ее реализации.
Вместес тем, в условиях существенных изменений, происходящих на рынке труда исвязанных со структурными преобразованиями в экономике, изменениями вдемографической ситуации, осуществлением финансирования программ содействиязанятости населения и материальной поддержки безработных граждан за счетбюджетов разных уровней, требуется реализация прямых мер по поддержаниюзанятости населения по следующим направлениям:
совершенствованиедействующего законодательства в сфере занятости населения;
повышениеэффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;
совершенствованиеанализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса ипредложения рабочей силы;
повышениеконкурентоспособности граждан на рынке труда;
повышениеэффективности деятельности органов службы занятости.
Указанныемеры должны быть реализованы Минтрудом России совместно с заинтересованнымиминистерствами и ведомствами.
5.1.Совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения
Вцелях совершенствования системы финансирования государственной политикизанятости населения (упразднение Государственного фонда занятости населенияРоссийской Федерации и перевод соответствующих расходов в бюджеты разныхуровней) Минтрудом России подготовлен проект федерального закона «Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О занятостинаселения в Российской Федерации“ и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействиюзанятости населения».
Взаконопроекте определены источники финансирования мероприятий по содействиюзанятости населения — федеральный бюджет, бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и местные бюджеты. Кроме того, финансирование ряда мероприятий посодействию занятости населения может осуществляться за счет средствработодателей и других источников.
Другаячасть поправок, предлагаемых к внесению в законодательство о занятостинаселения, связана с упорядочением социальных выплат безработным ипредусматривает усиление дифференцированного подхода в определении размеровпособий и сроков их выплат различным категориям безработных граждан.
Содной стороны законопроектом предусмотрено увеличение минимального размерапособия по безработице для всех категорий граждан с 20 до 30% прожиточногоминимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Сдругой стороны законопроектом предусмотрено расширить круг лиц, имеющих правотолько на минимальное пособие, рассчитываемое не в процентном отношении кполучаемой ранее средней заработной плате, а в зависимости от величиныпрожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. К ним будут относитьсяграждане:
уволенныеза нарушение трудовой дисциплины;
отчисленныеза виновные действия из числа направленных органами службы занятости наобучение (с выплатой пособия в размере 30% величины прожиточного минимума);
уволенныепо собственному желанию без уважительных причин (с выплатой пособия в размере40% величины прожиточного минимума).
Вцелях экономии средств федерального бюджета законопроектом также предлагается:
установитьпорядок, при котором гражданам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия(сокращением численности) и направленным органами службы занятости напрофессиональное обучение, стипендия будет начисляться после истечения периода,в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняязаработная плата с учетом выходного пособия. Это позволит исключить возможностьполучения указанной категорией граждан в рассматриваемый период одновременностипендии и средней заработной платы;
исключитьнормы о доплатах безработным гражданам на лиц, находящихся на их содержании.
Соответствующиевыплаты предусмотрены законодательством о государственной социальной помощи,согласно которому получателями государственной социальной помощи могут бытьмалоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющиесреднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного всубъекте Российской Федерации.
Проектомзакона предусмотрены меры, направленные на сокращение периода безработицы наоснове внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятостинаселения, включая организацию и проведение специальных мероприятий попрофилированию безработных граждан.
Данныйзаконопроект в январе 2002 года внесен Правительством Российской Федерации вГосударственную Думу.
5.2. Повышение эффективности использования бюджетныхсредств на реализацию политики занятости
Внастоящее время отсутствуют нормативы расходов на реализацию конкретныхактивных программ содействия занятости населения, что приводит к неравномерномураспределению средств на эти цели в разрезе субъектов Российской Федерации иневозможности объективного планирования объемов финансирования на перспективу.В результате зачастую отмечается недостаток финансовых средств в однихсубъектах и их излишек — в других.
Вцелях предотвращения такого положения Минтруду России необходимо разработатьсоответствующие нормативы финансирования по каждому виду затрат на реализациюактивных программ содействия занятости населения.
Разработканормативов затрат позволит более обоснованно определять объемы затрат нареализацию мероприятий по содействию занятости населения, распределятьбюджетные средства с учетом реальной потребности субъектов Российской Федерациии контролировать их использование.
Повышениеэффективности использования средств федерального бюджета требует и разработкимеханизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точкизрения их социально-экономической результативности в части непосредственноготрудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности нарынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан,обеспечения временной занятости и т.д.
Разработкатакого механизма позволит более гибко перераспределять средства федеральногобюджета как на уровне субъекта Российской Федерации, так и между субъектамиРоссийской Федерации.
Вместес тем, в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задачарасширения привлечения средств из других источников, и прежде всего, бюджетовсубъектов Российской Федерации и средств работодателей.
Дляэтого необходимо:
повыситьэффективность взаимодействия органов службы занятости с органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, работодателями;
обеспечитьпривлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятийактивной политики занятости, имея в виду увеличение доли региональногофинансирования мероприятий по содействию занятости населения;
учитыватьпри рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых,уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемывыделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации. Это позволитвыделять депрессивным регионам дополнительные средства на реализацию политикизанятости, а также стимулировать субъекты Российской Федерации к выделениюсредств на политику занятости из региональных бюджетов.
5.3.Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целяхсбалансированности спроса и предложения рабочей силы
Внастоящее время при прогнозировании социально-экономического развитияРоссийской Федерации используется недостаточное количество показателей позанятости и безработице, что существенно затрудняет выработку мероприятий порегулированию процессов в данной сфере.
Отсутствуютоценки масштабов предполагаемого высвобождения работников из различных отраслейв связи со структурными изменениями экономики; объемов инвестиций, направляемыхна создание новых рабочих мест как в разрезе отраслей, так и регионов;потребности в кадрах по основным профессиям.
Повышениюэффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствоватьсовершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы,предусматривающее:
разработкупоказателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развитияна среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест ирабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивныхрегионах и отраслях;
обеспечениеналичия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных ииных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этихпрограмм на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевойкоординации работ по обеспечению занятости населения;
расширениебанка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями ворганы службы занятости;
формированиелокальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточногоминимума;
усилениевзаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятыхграждан в рамках социального партнерства;
проведениемониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степенисбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Этопозволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятиюнапряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федеральногобюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.
5.4. Повышение конкурентоспособности граждан на рынкетруда
Вцелях развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности гражданна рынке труда, дальнейшего совершенствования системы профессиональногообразования и переподготовки кадров необходимо:
осуществлятьразработку среднесрочного и долгосрочного прогнозапрофессионально-квалификационной структуры работников, занятых в отрасляхэкономики и в целом по Российской Федерации по укрупненным группам профессий испециальностей;
разработатьмеханизм обеспечения потребности организаций в выпускниках учрежденийпрофессионального образования всех уровней, а также критерии оценкиэффективности вложения бюджетных средств в профессиональную подготовкумолодежи;
создатьи внедрить в работу учреждений профессионального образования технологиисодействия эффективному трудоустройству выпускников;
развиватьпрофессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовойдеятельности по профессиям, специальностям, востребованным на региональныхрынках труда;
разработатьи внедрить в практику работы центров профессиональной ориентации населенияметоды оценки профессиональной компетенции работников, планирования исопровождения их профессиональной карьеры;
разработатьмеры, стимулирующие работодателей к развитию внутрифирменного обученияперсонала.
Принимаемыемеры позволят более эффективно использовать финансовые средствагосударственного бюджета, выделяемые на профессиональное образование, привестипрофессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие спрогнозом развития экономики, повысить качество трудовых ресурсов, обеспечитьпотребность в кадрах в соответствии со спросом на региональных рынках трудапутем повышения мотивации к трудовой деятельности выпускниковобщеобразовательных учреждений.
5.5.Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости
Совершенствованиеэффективности деятельности органов службы занятости включает в себя дваосновных направления:
— внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий,позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращающихся к услугам службызанятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программахсодействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги, чтопредусматривает:
совершенствованиетехнологий работы специалистов органов службы занятости с незанятыми ибезработными гражданами в части их приема, создания и использования банковвакансий и банков безработных, поиска работы, профориентационной работы;
использованиеинтенсивных" технологий обучения;
проведениемероприятий по развитию системы информационного обеспечения органов службызанятости;
внедрениеэффективных механизмов профилирования2 безработных граждан;
____________________
"К интенсивным технологиям обучения относятся: модульное, дистанционное, сиспользованием мультимедийных обучающих программ, позволяющие ускорить освоениезнаний, умений и навыков предусмотренных программой обучения. 2 Профилированиебезработных граждан — распределение безработных граждан на группы в зависимостиот профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования,пола, возраста и других социально-демографических характеристик, в целяхоказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве сучетом складывающейся ситуации на рынке труда.
— оптимизация структуры и численности работников органов службы занятости исходяиз возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услугнаселению, имея в виду:
проведениеинвентаризации территориальных органов службы занятости, центров занятости иучебных центров и приведение их структуры и численности в соответствие спотребностями региональных рынков труда;
улучшениеконтрольно-ревизионной работы в территориальных органах службы занятости;
повышениеэффективности расходования средств на содержание органов службы занятостинаселения;
созданиеусловий для обеспечения органов службы занятости высококвалифицированнымикадрами;
внедрениясистемы оказания платных услуг занятому и незанятому населению, а такжеработодателям в части профориентации, профобучения, предоставленияинформационных услуг.
***
Реализациявышеперечисленных мер позволит повысить качество работы органов службызанятости и более эффективно использовать средства федерального бюджета.
Вцелях разработки комплексного подхода к реализации перечисленных выше мер поподдержанию занятости населения Российской Федерации Минтруд России предлагаетподготовить и внести в Правительство Российской Федерации Концепцию действий нарынке труда Российской Федерации на среднесрочную перспективу, а также планадействий по ее реализации.  
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта invest.antax.ru/