1. Понятие и правовоеположение некоммерческих организаций
1.1 Понятие«некоммерческая организация», цели ее создания
Согласност. 50 ГК РФ юридические лица могут создаваться только в одной изорганизационно-правовых форм, предусмотренных законодательством. Гражданскийкодекс Российской Федерации предусматривает создание юридических лиц в формекоммерческих и некоммерческих организаций.
Некоммерческимиорганизациями являются юридические лица, не имеющие в качестве основной целидеятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Согласно ст. 2 Федерального закона«О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаватьсядля достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных,научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развитияфизической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальныхпотребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций,разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иныхцелях, направленных на достижение общественных благ.
Действительно,некоммерческие организации не ставят главной своей целью извлечение прибыли.Однако законодательства многих стран, в том числе нашей, допускают возможностьполучения прибыли некоммерческой организацией. Вместе с тем, в рамкахнекоммерческого сектора, последняя носит ограниченный характер.
Во-первых, некоммерческаяорганизация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку этослужит достижению целей, ради которой она создана; сама бизнес-деятельностьдолжна соответствовать таким целям.
Во-вторых, возможнаяприбыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческойорганизации и не может быть распределена среди ее участников. Например, прибыльорганизаций здравоохранения используется на предоставление населениюдополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг ужесуществующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новыхпроектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций иобъединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, насовершенствование материальной базы и т. д.
В общем, прибыль отпредпринимательской деятельности некоммерческих организаций не распределяетсясреди их учредителей и участников, а полностью реинвестируется на развитиефундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура,здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения.
Некоммерческая организация может создавать филиалы иоткрывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Филиалом некоммерческойорганизации является ее обособленное подразделение, расположенное вне местанахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или частьих, в том числе функции представительства.
Представительствомнекоммерческой организации является обособленное подразделение, котороерасположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляетинтересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.
Филиал ипредставительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами,наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют наосновании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительстваучитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческойорганизации.
Руководители филиала ипредставительства назначаются некоммерческой организацией и действуют наосновании доверенности, выданной некоммерческой организацией.
Филиал ипредставительство осуществляют деятельность от имени создавшей ихнекоммерческой организации, и должны быть указаны в учредительныхдокументах некоммерческой организации, их создавшей.
1.2 Различия междукоммерческой и некоммерческой организацией
Коммерческимиорганизациями являются юридические лица, преследующие извлечение прибыли вкачестве основной цели своей деятельности.
Некоммерческимиорганизациями являются юридические лица, не имеющие в качестве основной целидеятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль междуучастниками.
Коммерческие организациисуществуют за счет получаемой ими прибыли, а некоммерческие — за счетдобровольных пожертвований или соответствующего целевого финансирования. Вместес тем некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскуюдеятельность, которая служит достижению целей, ради которых они созданы.
Следствием различий междукоммерческими и некоммерческими организациями является их разнаяправоспособность.
В соответствии с п. 1 ст.49 ГК РФ коммерческие организации обладают, как правило, общейправоспособностью, то есть могут иметь гражданские права и нести гражданскиеобязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, незапрещенных законом.
Некоммерческаяорганизация обладает специальной правоспособностью, то есть имеет только тегражданские права и обязанности, которые предусмотрены в ее учредительныхдокументах и соответствуют целям ее деятельности. Поэтому в учредительныхдокументах некоммерческих организаций обязательно должны быть определеныпредмет (т.е. вид деятельности) и цели деятельности (п. 2, ст. 52 ГК РФ).
На основе вышесказанногоможно заключить, чем некоммерческие организации отличаются от коммерческих:
— извлечение прибыли неявляется основной целью их деятельности;
— полученная прибыль нераспределяется между участниками (учредителями) организации;
— существуют за счетсоответствующего целевого финансирования или за счет добровольных взносов, а неза счет получаемой ими прибыли;
— обладают специальнойправоспособностью;
— правовое положениенекоммерческих организаций определяется нормами ГК РФ, Федеральным законом от12.01.96 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-Ф3), атакже иными законами и подзаконными актами.
2. Создание,реорганизация и ликвидация некоммерческой организации
2.1 Созданиенекоммерческой организации
Если некоммерческая организация намерена выступать вдальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретатьимущественные права и обязанности), то она должна пройти процедурыгосударственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так кактолько статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищатьсвои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нестиюридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов другихюридических и физических лиц.
Особо необходимо отметить, что только приобретение статусаюридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговымии прочими льготами.
Следует обратить внимание на два момента:
— возможность возникновения юридического лица без регистрацииоставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций(объединений) и для некоммерческих партнерств;
— некоммерческие организации создаются, как правило, справами юридического лица.
Некоммерческойорганизации как юридическому лицу присущи следующие характеристики:некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета вбанках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеетпечать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием,а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
Согласно ст. 13 ФЗ «О некоммерческих организациях»некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, атакже в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляетсяпо решению учредителей (учредителя).
Некоммерческая организация подлежит государственнойрегистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лици индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящимФедеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческихорганизаций.
Решение о государственной регистрации (об отказе вгосударственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрациинекоммерческих организаций или его территориальным органом.
Внесение в единый государственный реестр юридическихлиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций,а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляетсяуполномоченным в соответствии со ст. 2 федеральным органом исполнительнойвласти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальныморганом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимыхдля соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти.
В государственной регистрации некоммерческойорганизации может быть отказано по следующим основаниям:
— если учредительные документы некоммерческойорганизации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательствуРоссийской Федерации;
— если ранее зарегистрирована некоммерческаяорганизация с таким же наименованием;
— если наименование некоммерческой организацииоскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;
— если необходимые для государственной регистрациидокументы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены неполностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены вненадлежащий орган.
2.2 Учредители иучредительные документы некоммерческой организации
Учредителями некоммерческой организации в зависимостиот ее организационно-правовых форм могут выступать полностью дееспособныеграждане и (или) юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства,законно находящиеся в Российской Федерации.
Не может быть учредителем (участником, членом)некоммерческой организации:
— иностранный гражданин или лицо без гражданства, вотношении которых в установленном законодательством Российской Федерациипорядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) вРоссийской Федерации;
— лицо, включенное в перечень в соответствии спунктом 2 ст. 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств,полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
— общественное объединение или религиознаяорганизация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ «Опротиводействии экстремистской деятельности»;
— лицо, в отношении которого вступившим в законнуюсилу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признакиэкстремистской деятельности.
Число учредителей некоммерческой организации неограничено, если иное не установлено федеральным законом. Некоммерческаяорганизация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждениянекоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов).
Некоммерческая организация может быть создана в различныхорганизационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит от целей, радикоторых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями,возможных источников финансирования и др.
Учредительными документами некоммерческихорганизаций являются:
— устав, утвержденный учредителями (участниками,собственником имущества), для общественной организации (объединения), фонда,некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческойорганизации;
— учредительный договор, заключенный их членами, иустав, утвержденный ими, для ассоциации или союза,
— учредители (участники) некоммерческих партнерств,а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительныйдоговор.
В случаях, предусмотренных законом, некоммерческаяорганизация может действовать на основании общего положения об организацияхданного вида.
В учредительныхдокументах некоммерческой организации должны определяться наименованиенекоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности иорганизационно — правовую форму, место нахождения некоммерческой организации,порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения офилиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приемав члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, еслинекоммерческая организация имеет членство), источники формирования имуществанекоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительныедокументы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случаеликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренныефедеральными законами.
Учредительные документынекоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащиезаконодательству положения.
Требования учредительныхдокументов некоммерческой организации обязательны для исполнения самойнекоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Некоммерческая организация создается без ограничения срокадеятельности, если иное не установлено учредительными документаминекоммерческой организации.
2.3 Реорганизация ипреобразование некоммерческой организации
Некоммерческая организация может быть реорганизованав порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации в формеслияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Некоммерческая организация считаетсяреорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, смомента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).
При реорганизации некоммерческой организации в формеприсоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованнойс момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи опрекращении деятельности присоединенной организации.
Государственная регистрация вновь возникшей врезультате реорганизации организации (организаций) и внесение в единыйгосударственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельностиреорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке,установленном федеральными законами.
Преобразование некоммерческой организации зависит отее формы:
— некоммерческое партнерство вправе преобразоватьсяв фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственноеобщество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом;
— частное учреждение может быть преобразовано вфонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.
— автономная некоммерческая организация вправепреобразоваться в фонд;
— ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд,автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество, товарищество илинекоммерческое партнерство.
Решение о преобразовании некоммерческого партнерствапринимается учредителями единогласно, ассоциации (союза) — всеми членами,заключившими договор о ее создании. Решение о преобразовании частногоучреждения принимается его собственником. Решение о преобразовании автономнойнекоммерческой организации принимается ее высшим органом управления в порядке,предусмотренном уставом автономной некоммерческой организации. Припреобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организациипереходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации всоответствии с передаточным актом.
2.4 Ликвидация некоммерческойорганизации
Некоммерческая организация может быть ликвидированана основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.
Учредители (участники) некоммерческой организацииили орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначаютликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают сроки ликвидациинекоммерческой организации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к нейпереходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации.Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организациивыступает в суде.
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, вкоторых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц,публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявлениятребований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может бытьменее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлениюкредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет вписьменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.
По окончании срока для предъявления требованийкредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационныйбаланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемойнекоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, атакже о результатах их рассмотрения.
Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческойорганизации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточныдля удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляетпродажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке,установленном для исполнения судебных решений.
При недостаточности у ликвидируемого частногоучреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последниевправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требованийза счет собственника этого учреждения.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемойнекоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядкеочередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, всоответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения,за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся поистечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
После завершения расчетов с кредиторамиликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждаетсяучредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшимрешение о ликвидации некоммерческой организации.
При ликвидации некоммерческой организации оставшеесяпосле удовлетворения требований кредиторов имущество, направляется всоответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, винтересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Вслучае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации всоответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, онообращается в доход государства.
Ликвидация некоммерческой организации считаетсязавершенной, а некоммерческая организация — прекратившей существование послевнесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
3. Деятельностьнекоммерческих организаций
3.1 Виды деятельностинекоммерческих организаций
Некоммерческая организация может осуществлять одинвид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательствомРоссийской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческойорганизации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Законодательством Российской Федерации могутустанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматьсянекоммерческие организации отдельных видов. Отдельные виды деятельности могутосуществляться некоммерческими организациями только на основании специальныхразрешений (лицензий).
Некоммерческая организация может осуществлятьпредпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служитдостижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаютсяприносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям созданиянекоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг,имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах иучастие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Законодательством Российской Федерации могутустанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческихорганизаций отдельных видов: на осуществление некоммерческими организациямипожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также визбирательные фонды, фонды референдума.
В интересах достижения целей, предусмотренныхуставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческиеорганизации и вступать в ассоциации и союзы.
3.2 Имуществонекоммерческих организаций
Некоммерческая организация может иметь всобственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд,оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте,ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметьземельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Законодательством могут быть установлены правонекоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, атакже особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующихцелевой капитал.
Некоммерческая организация отвечает по своимобязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РоссийскойФедерации может быть обращено взыскание.
3.3 Источникиформирования имущества некоммерческих организаций
Источниками формирования имущества некоммерческойорганизации в денежной и иных формах являются:
— регулярные и единовременные поступления отучредителей (участников, членов);
— добровольные имущественные взносы и пожертвования;
— выручка от продажи товаров, работ, услуг;
— дивиденды (доходы, проценты), получаемые поакциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
— доходы, получаемые от собственности некоммерческойорганизации.
Законодательством могут устанавливаться ограниченияна источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.
Источниками формирования имущества государственнойкорпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления(взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносыопределена федеральным законом.
Порядок регулярных поступлений от учредителей(участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческойорганизации. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежитраспределению между участниками (членами) некоммерческой организации.
3.4 Поддержканекоммерческих организаций органами государственной власти и органами местногосамоуправления
Органы государственной власти и органы местногосамоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческиморганизациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:
— предоставление в соответствии с законодательствомльгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческиморганизациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных инаучных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры испорта, других установленных законодательством целях, с учетоморганизационно-правовых форм некоммерческих организаций;
— предоставление некоммерческим организациям иныхльгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользованиегосударственным и муниципальным имуществом;
— размещение среди некоммерческих организацийгосударственных и муниципальных социальных заказов;
— предоставление в соответствии с законом льгот по уплатеналогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациямматериальную поддержку.
Следует отметить, что не допускается предоставлениельгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческиморганизациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этимнекоммерческим организациям материальную поддержку.
3.5 Контроль задеятельностью некоммерческой организации
Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учети статистическую отчетность в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информациюо своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам,учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Размеры и структура доходов некоммерческойорганизации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческойорганизации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате ихтруда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельностинекоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.
Некоммерческая организация обязана представлять вуполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, оперсональном составе руководящих органов, а также документы о расходованииденежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных отмеждународных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц безгражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяютсяуполномоченным федеральным органом исполнительной власти. некоммерческий организация учредительный
Уполномоченный орган осуществляет контроль засоответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ееучредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Неоднократное непредставление некоммерческойорганизацией в установленный срок сведений о своей деятельности, являетсяоснованием для обращения уполномоченного органа или его территориального органав суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.