МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
ИНСТИТУТЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
КАЗАХСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМ. Т.РЫСКУЛОВАКАФЕДРА «ЭКОНОМИКА»ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: «Национальная экономическаябезопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условияхглобализации мировой экономики»
Студентка 2курса Заочного отделения
Специальность«Экономика»
Шарипова Зауре Турлыбековна
Научныйруководитель:
АбуталиповаД.Т. К.э н., ст.преподаватель
Рецензент:
Утибаев Б. С.К.эн., доцент КазЭУ ИЭФИм. Т. Рыскулова
Работадопущена к защите:
Зав. кфедройДёмушкина Лариса ОлеговнаАСТАНА 2006
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1Экономическая безопасность – как экономическая категория
1.2Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности
1.3Глобальная безопасность и системы ее обеспечения
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1Система органов и субъекты государственного обеспеченияэкономической безопасности
2.2Государственно-финансовый контроль и организационно-правовые мерыв области обеспечения экономической безопасности
3 ПРОБЛЕМЫ ИСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН
3.1Проблемы в области обеспечения экономической безопасности
3.2Совершенствование государственного управления и контроля в областиэкономической безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Являясьнеотъемлемой частью национальной безопасности понятие «экономическаябезопасность» прочно вошло в нашу жизнь и оно характерно для второй половины 20века в условиях постиндустриального развития общества. Находясь на стыке междутремя научными направлениями (триада) – «юриспруденция», «экономика рисков» и«теория безопасности» — проблема экономическая безопасность и ее адекватнаярегламентация в основном исследуются преимущественно представителямиэкономической науки Казахстана и Российской Федерации.
Общеизвестно,что экономическая безопасность Республики Казахстан сегодня выдвинулась в числопроблем, привлекающих пристальное внимание политических государственныхдеятелей, правоведов, экономистов и т.д. Обеспечение экономической безопасностиреспублики в условиях глобализации мировой экономики – это гарантиянезависимости страны, важнейший компонент обеспечения национальной безопасностиКазахстана. В условиях слабой и неэффективной экономики трудно сдерживатьнатиск внутренних и внешних угроз, содержать сильную и мобильную армию,призванную обеспечивать военную безопасность страны. В ежегодном Послании народуКазахстана Президент Н.А.Назарбаев подчеркнул, что «… нам не будет прощения,если мы утратим государственность, поступимся стратегическими основамисуверенности, землями и ресурсами».
Прошедшиегоды независимости показали, что рыночная экономика сама по себе необеспечивает полноценную экономическую безопасность. В этом смысле необходимовмешательство государства в отношении хаотичного и стадного поведения другихдействующих субъектов рынка.
Вусловиях осуществления государственной и правовой реформы первостепенноезначение имеет государственное и правовое обеспечение экономическойбезопасности Республики Казахстан. Именно данная сфера деятельности нашегогосударства является одной из главных его задач. На практике многие аспектыугроз экономической безопасности продолжают оставаться неурегулированными, чточревато возникновением и проявлением довольно опасных явлений для страны.
Впоследние годы сохраняются безработица, преступность, бегство капитала,коррупция и другие негативные явления, которые также вызывают серьезнуюозабоченность. Таким образом, преступность, утечка капиталов из страны икоррупция представляют прямую угрозу государства, поэтому сложившаяся ситуациявызвала необходимость в статье 18 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасностиРеспублики Казахстан» признать экономическую безопасность важнейшим видомбезопасности, наряду с национальной, общественной, экологической,информационной, военной.
Признаниеэкономической безопасности важнейшим видом безопасности позволило отнестиобеспечение экономической безопасности к приоритетному направлению деятельностигосударства и общества. Экономическая безопасность может быть обеспечена толькопри условии эффективного правового и государственного регулирования.
Системанорм, регулирующая отношения в области обеспечения экономической безопасности,не является целостной, поскольку отсутствует ряд норм, призванных регулироватьважнейшие общественные отношения в данной области. Нерешена проблема созданиянеобходимых социально-экономических, правовых и политических условий дляреализации и исполнения, действующих нормативно-правовых актов по обеспечениюэкономической безопасности.
Поэтомувыбранная тема дипломной работы является актуальной на сегодняшний день. Цельюнаписания дипломной работы явилось разработка методов обоснования принятияуправленческих решений в процессе разработки и реализации социально-экономическойполитики на различных уровнях государственного управления в областиэкономической безопасности.
Входе написания дипломной работы были поставлены и решены следующие задачи:
— раскрытие сущности и содержания дефиниции « экономическая безопасность» ианализ наиболее значимых факторов, определяющих экономическую безопасность.
— анализ аспектов экономической безопасности Республики Казахстан и зарубежныхстран
— представление рекомендаций по организационной структуре управления и контроляэкономической безопасности Республики Казахстан
Работасостоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованнойлитературы.
1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1Экономическая безопасность – как экономическая категория
Трансформациясоциально-экономической системы всегда чревата возникновением кризиса, которыйпри определенных условиях может поставить под угрозу само ее существование. Всвязи с этим встает вопрос о ее безопасности. Это позволяет всерьез заговорить,в частности, о проблеме государственного и правового обеспечения экономическойбезопасности и необходимости разработки концепции ее обеспечения. Экономическаябезопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности.
Ниу кого не вызывает сомнения понятие «национальная безопасность». Онохарактерно для II половины XXвека в условиях постиндустриального развития общества, и прочно вошло в жизньсовременного общества и государства во многих странах мира, стало неотъемлемойчастью их внутренней и внешней политики. Более того, США и ряд другихзарубежных государств разрабатывают стратегии своей национальной безопасности.
Вполитическом лексиконе впервые понятие национальная безопасность былоупотреблено в 1904году в послании Президента Т. Рузвельта Конгрессу США, где онобосновывал присоединение зоны Панамского канала интересами национальнойбезопасности.[1]
Впоследующие годы эта тема стала стержневой в исследованиях американских политологов.Источник понятия национальная безопасность американские авторы видят в теориинациональных интересов. Этот подход был предложен социологом У. Липпманом. Внастоящее время проблемы национальной безопасности являются центральными висследовательской деятельности школы стратегического анализа. В нашей странеосмысление проблемы «национальная безопасность» с начала 1990г.,предпринималось в рамках Комитета Верховного Совета СССР по обороне игосбезопасности, вследствие чего был создан Фонд национальной и международнойбезопасности.
Национальнаябезопасность отражает связь безопасности с нацией, то есть с определеннойтерриториально-государственной общностью, основанной на устойчивыхсоциально-политических, экономических, культурных и иных связях. Нация можетвключать множество национальностей, представляющих собой этническую общностьлюдей со своими традициями, нравами, культурой.
Вэтом плане национальная безопасность характеризует состояние этой нации какцелостной системы, включающей общественные отношения и общественные сознание,институты общества и их деятельность, способствующие или препятствующиереализации национальных интересов в конкретной исторически сложившейсяобстановке. Суть национальных интересов состоит, в первую очередь, впротиводействии и компенсации любых деструктивных возмущений, формируемыхвнутри общества или за его пределами, которые препятствуют потребностямжизнедеятельности и развития государства, личности и общества.
Внациональной безопасности можно выделить три уровня безопасности: личности,общества и государства. Их место и роль динамичны и определяются характеромобщественных отношений, экономическо-политическим устройством, степеньювнутренних и внешних угроз. В критические и кризисные для нации периоды можетдоминировать безопасность общества или государства. Как правило, авторитарные итоталитарные режимы (бывший СССР), постоянно создающие также критическиеусловия, выдвигают на первый план безопасность государства за счет безопасностиличности. Для демократического общества наиболее ценна свобода и безопасностьличности. Безопасность государства и общества является не самоцелью, а функциейобеспечения свободы и безопасности личности.
Теперь,определим уровни безопасности:[2]
1. Безопасность государства.Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управленияи координации деятельности политических и производственных сил и общественныхгрупп, а также действенных институтов из защиты;
2. Безопасность общества.Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм,развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободывсех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (втом числе и со стороны государства).
3. Безопасность личности.Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственныхнорм, общественных институтов и организации, которые позволили бы ей развиватьи реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытываяпротиводействия государства и общества.
Рассмотримкомпоненты «национальной безопасности государства», которая состоит из трехкрупных частей (таблица 1).[3]
Таблица1. — Компоненты показателя и индекс «национальной безопасности» государствПоказатели Япония США Англия ФРГ Франция 1. Способность вносить вклад в международное сообщество 1 Базовый потенциал 51 100 14 31 14 1.1 Экономическая сила 50 100 17 34 17 1.2 Финансовая мощь 57 100 11 37 11 1.3 Наука и технология 2 Возможности реализации базового потенциала в мировом масштабе 77 98 95 94 100 2.1 Валютно-финансовые ресурсы 72 81 100 79 89 2.2 Консенсус о вопросам международной политики 54 52 66 96 100 2.3 Способность эффективно действовать на международной арене 63 100 67 67 67 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА 61 100 43 54 45 2 Способность к выживанию 1 Географические условия 24 100 23 7 16 2 Численность населения 51 100 23 26 23 3 Природные условия 8 100 64 34 36 4 Экономическая сила 62 100 32 58 29 5 Оборонительные силы 7 100 10 10 11 6 Национальная мораль 100 98 88 89 83 7 Дипломатия и сотрудничество в области обороны 100 88 95 85 95 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА 56 100 52 49 47 3 Возможности силового давления 1 Военная сила 100 33 10 57 2 Стратегические материалы и технология 50 100 11 17 16 3 Экономическая власть 43 100 39 36 32 4 Дипломатические возможности 23 100 58 50 51 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА 24 100 35 24 42 Индекс «комплексная национальная безопасность» 47 100 43 42 45
Собретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международныхорганизаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственнойвнешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемамисамостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество. Оказавшисьна международной арене, Казахстан окунулся в качественно иную среду, в которойего внешнеэкономический и внешнеполитический курс, как и у любого другогогосударства, развивается по собственной логике, диктуемойнационально-государственными интересами. При этом внешняя политика Казахстанапризвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит егонародам достойное место в мировом сообществе.
Спецификагеополитического положения и этнодемографического состава, уровень развитияэкономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспеченииего безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего насобственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем,драматичном отрезке становления государственности/3/.
Отсутствиепрямого выхода к открытому морю, удаленность от коммуникативных средствзатрудняют участие Казахстана в международных экономических связях. Поэтомуисключительное значение имеет поддержание взаимовыгодных и дружественныхотношений на принципах полного доверия с сопредельными государствами, преждевсего с Россией и Китаем.
Ссередины 90-х годов особо актуальной для Казахстана становится тематикаформирования концепции национальной безопасности. Наиболее четко она получиластруктурное оформление в Послании Президента Республики Казахстан к народуКазахстана: в 1996 году – «О положении в стране и основных направленияхвнутренней и внешней политики на 1997 год», в 1997 году – «Казахстан– 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всехказахстанцев», в 1999 году – «Стабильность и безопасность страны вновом столетии».[4]
Вэтих выступлениях в основных параметрах была очерчена концепция национальнойбезопасности Казахстана. Именно с этого периода национальная безопасность вовсех последующих наиболее важных для страны документах стала обозначаться какприоритет номер один.
Втечение всего времени независимости одним из основных обсуждаемых вопросоввыступала тема создания эффективной системы региональной безопасности, которая,естественно, также нашла отражение в выступлениях Президента Казахстана.
Однимиз направлений государственной политики за прошедшие десять лет сталозаконодательное обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан,создание нормативной правовой базы в этой сфере.
В1998 году был принят Закон Республики Казахстан «О национальнойбезопасности Республики Казахстан», в котором были систематизированы всенаработки в сфере обеспечения национальной безопасности за предыдущие годы, втом числе в области обеспечения экономической безопасности РеспубликиКазахстан.
Взаконе четко закреплено положение о том, что обеспечение национальнойбезопасности является главным условием развития Республики Казахстан какнезависимого суверенного государства. Закон определил национальные интересыКазахстана, обозначил угрозы и принципы обеспечения национальной безопасностистраны. Были установлены полномочия Президента, Парламента, Правительства,судов, государственных органов и организаций в области обеспечения национальнойбезопасности. Впервые в законе были определены основные направления обеспечениявнешней, военной, экологической, информационной безопасности. Не секрет, чтоцентральное место занимает обеспечение экономической безопасности страны.
Всередине 90-х годов ХХ века система национальной безопасности РеспубликиКазахстан базировалась на следующих принципах:
- гарантированноеобеспечение безопасности Республики Казахстан, ее государственной итерриториальной целостности, прежде всего, с помощью политических мер иуглубления экономического взаимодействия;
- подконтрольностьведомств, отвечающих за национальную безопасность, высшим органам власти иобществу в целом при гласности и предельно возможной открытости;
- адекватностьорганизации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениямиреальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;
- соответствиепостроения системы национальной безопасности принципам правового государства инормам международного права с учетом национально-исторических традиций имирового опыта.
Такимобразом, дефиниция «национальная безопасность» дает понять, чтоэкономическая безопасность является неотъемлемой и составной частьюнациональной безопасности. Поэтому государственно-правовое обеспечениеэкономической безопасности Казахстана является отправной точкой национальнойбезопасности.
Несекрет, что проблемы экономической безопасности были предметом рассмотрения восновном западных специалистов. Даже казахстанские и российские исследователиобратились к ним недавно.
Приопределении понятия «экономическая безопасность» преобладало мнение,что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, котороеобеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическомвоздействиям.
Международныеаспекты обеспечения экономической безопасности имеют особое значение дляразвития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализупосвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН«Международная экономическая безопасность» и доклад Генеральногосекретаря ООН «Концепция международной экономической безопасности»(документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987г). В указанных документах перечисляютсяосновные проблемы мировой экономики, анализируются национальные и международныеисточники угрозы экономической безопасности развивающихся стран.[5]
Краткийобзор литературы по проблеме экономической безопасности свидетельствует о том,что преобладает ее рассмотрение как некоего состояния защищенности экономикистраны от угроз. Базовыми терминами и дефинициями являются«состояние», «защищенность» и «угроза».
Далеерассмотрим критерии, показатели (индикаторы) и пороговые значения экономическойбезопасности. Исторический опыт свидетельствует, что проблемам обеспечениябезопасности как общества в целом, так и его граждан, должно уделять особоевнимание каждое государство на любом этапе своего развития. После приобретениянезависимости Казахстаном и появлением новых и обострением существующихвнутренних и внешних угроз особое значение приобретает проблема экономическойбезопасности.
Длятого чтобы конструировать понятие экономической безопасности необходимоопределить, что же такое «экономика» и «безопасность»?!
Экономика– это совокупность производственных, финансовых, торговых и хозяйственныхотношений.
«Безопасность»- положение, при котором не угрожает опасность экономическим отношениям, атакже состояние объекта, имеющего способность к самовыживанию в случаевнутренних и внешних угроз.
Например,в законе Республики Казахстан «О национальной безопасности РеспубликиКазахстан», экономическая безопасность понимается как "… состояниезащищенности национальной экономики Республики Казахстан от внутренних и внешнихусловий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие иэкономическую независимость". В этом смысле термин «угроза» внынешней его интерпретации не подходит для определения экономическойбезопасности. Еще в меньшей мере термин «защищенность». Ведь каждоеопределение должно давать что-то новое для понимания рассматриваемого явления.
Дефиниция«защищенность» используется, как правило, в качестве синонима слова«безопасность» (то есть «защищенность» от опасности).Термин «защищенность», по крайней мере, на подсознательном уровне,предполагает пассивность, ожидание появления угрозы. Хотя иногда говорят, что«лучшая защита — это нападение» (то есть в защиту могут включатьсякак собственно защитные действия, так и нападающие), тем не менее, защитаотражает только часть возможных средств и методов деятельности системыэкономической безопасности страны.
Существуети иная формулировка понятия угрозы, где подчеркивается потенциальная реализацияопасности. Теперь, зададимся вопросом — что угрожает безопасности страны вцелом и экономической в частности?
Источникомразвития являются противоречия в сфере экономических отношений. Сторонникамтакой позиций является российский ученый и бывший сотрудник (контрразведки)органов государственной безопасности Ипполитов К.Х.
Российскийисследователь К. Х. Ипполитов высказывает мнение, согласно которому в каждойсфере противоречия имеют внутренний и внешний характер. Сами противоречия неявляются застывшими, а меняют свое содержание и направленность развития подвоздействием различных объективных и субъективных факторов.
Такимобразом, противоречия в сфере экономики являются исходным пунктам в определениисамого понятия «экономическая безопасность» и раскрытие ее сущности.При этом целесообразно учитывать, что именно противоречия определяютстратегический уровень обеспечения экономической безопасности, они определяютдолговременную направленность деятельности. Именно решению этих противоречийподчиняется вся деятельность, вся система мер, направленная на подавление иликвидацию угроз.
Стратегияобеспечения экономической безопасности Казахстана строится на основе официальнопринятых в стране нормативных правовых актов, основными из которых являются:Конституция Республики Казахстан, закон Республики Казахстан «Онациональной безопасности Республики Казахстан» от 28 июня 1998 года,«Стратегия экономической безопасности Республики Казахстан на2001-2005гг.», одобренная Указом Президента Республики Казахстан 7 февраля2001 года.[6]
Исходяиз перечисленных документов стратегия экономической безопасности включает:
- переченьи общую характеристику всей совокупности как внутренних, так и внешних угрозэкономической безопасности страны;
- национальныеинтересы в области экономики, а также критерии и показатели состояния народногохозяйства, отвечающие требованиям экономической безопасности;
- мерыи механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономическойбезопасности.
Экономическаябезопасность — это материальная основа национальной безопасности. Она выступаетгарантией устойчивого, стабильного развития страны, ее независимости. Внастоящее время используется немало различных определений понятия "экономическая безопасность". Так, в законе «О национальнойбезопасности Республики Казахстан» 1998 года отмечается, что экономическаябезопасность — это состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстанот внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ееустойчивое развитие и экономическую независимость.
Внастоящее время в Казахстане только начинаются попытки сформироватьконцептуальные видения проблемы экономической безопасности. Однако в Россииимеются научные разработки ряда экономических исследовательских центров; естьпроекты концепций, предложенные Минэкономики РФ, Советом безопасности. В этихвыделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев ипоказателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики отразличного ряда угроз и ущербов.
Отметим,что сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев ипоказателей. Критерий экономической безопасности — это оценка состояниянациональной экономики с позиций важнейших процессов, отражающих сущностьэкономической безопасности.
Критериальнаяоценка экономической безопасности включает в себя оценки:
•ресурсного потенциала и возможностей его развития;
•уровня эффективности использования ресурсов;
•конкурентоспособности экономики и экономических субъектов;
•целостности территорий и экономического пространства;
•государственного суверенитета и независимости;
•возможности противостояния внешним и внутренним угрозам межнациональной и социально-политическойстабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов;
•криминализацию экономики.
Какмы уже отметили, в структуре экономической безопасности существует системапоказателей-индикаторов. Показатели (индикаторы) экономической безопасности –количественные и качественные характеристики состояния национальной экономики,определяющие степень ее защищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющиезаблаговременно сигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности послепревышения их предельных и пороговых значений.
Всистеме показателей-индикаторов экономической безопасности необходимо выделять:
· уровеньи качество жизни;
· темпинфляции;
· нормубезработицы;
· государственныйдолг;
· дефицитгосбюджета;
· экономическийрост;
· уровеньпрямых и чистых иностранных инвестиций;
· криминализацияэкономики;
· встроенностьв мировую экономику;
· объемзолотовалютного резерва.
Дляобеспечения экономической безопасности в систему экономической безопасностидолжны войти: объект безопасности, субъекты безопасности и механизмобеспечения.
Вцелом, когда мы говорим об экономической безопасности государства, региона,отрасли и т.д., мы имеем в виду ту материальную основу, которая выступает базойдля удовлетворения экономических потребностей. Поэтому объектами экономическойбезопасности на различных иерархических уровнях выступают: экономическаясистема государства, отрасль национальной экономики, экономика региона, фирмаили предприятие любой организационно-правовой формы как хозяйствующий субъект,домашнее хозяйство, личность.
Выяснениепричинно-следственных связей, последовательности протекания событий пообеспечению экономической безопасности, влияния различных факторов на этисобытия дают возможность определить концептуальную модель — механизмобеспечения экономической безопасности. Он представляет собой теоретическоеобоснование последовательности происходящих событий по обеспечениюэкономической безопасности. Это своего рода условный образ, схема динамикиобеспечения экономической безопасности, включающая несколько логическипоследовательных звеньев. Он является теоретическим отображением,представляющим результат познания тех событий, явлений, которые происходят вреальной действительности.
Такимобразом, с учетом юридических особенностей национального законодательстваКазахстана, по нашему мнению, механизм обеспечения экономической безопасности — это система мер законодательного, организационно-правового,социально-экономического, идеологического, административного, уголовно-правового,информационного характера, направленных на выявление, предупреждение илокализацию угроз экономической безопасности Республики Казахстан, реализуемыхсубъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий,возложенных на них действующим законодательством Республики Казахстан.
Потребностиобеспечения экономической безопасности формируются под влиянием целого рядафакторов: объективных и субъективных, внутренних и внешних, прогнозируемых инепредсказуемых и т.д. В концентрированном виде они могут выступать какдеструктивные, оказывающие влияние на экономическую безопасность.
Нанаш взгляд, специального научного анализа заслуживает проблемы, связанные сугрозами и компонентами экономической безопасности.
Отметим,что правовое понятие «угроза экономической безопасности» вообщеотсутствует в национальном законодательстве страны, что вызывает определенноебеспокойство. Здесь законодатель ограничился только правовым понятием«угроза национальной безопасности». Так, согласно ст.1 закона РК«О национальной безопасности Республики Казахстан» под угрозойнациональной безопасности понимается совокупность условий, процессов ифакторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих имопасность.
Такимобразом, речь идет о тех условиях и факторах, которые препятствуют реализациинациональных интересов страны. На наш взгляд, данное правовое понятие адекватноне отражает и не раскрывает сущность угрозы. Тем не менее, законодатель вуказанном нормативно -правовом акте поясняет, что означает национальныеинтересы.
Национальныеинтересы Республики Казахстан — совокупность политических, экономических,социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которыхзависит способность государства обеспечивать защиту конституционных правчеловека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающихгосударственных институтов. Проще говоря, понятие «угроза экономическойбезопасности» становится поглощенным понятием «угрозы национальнойбезопасности», что влечет за собой определенную правовую коллизию.Создается впечатление, что указанный нормативный акт был подготовленотечественными политологами и социологами без участия опытных юристов иэкономистов. Поэтому, по нашему мнению, юридическая «проволочка» поопределению «угроза экономической безопасности» нуждается вопределенной корректировке.
Квнутренним угрозам экономической безопасности Республики Казахстан, по нашемумнению, непосредственно относятся (в резюме):
1. Массоваяперекачка (экспорт) топливно-сырьевых (невосполнимых) ресурсов за пределыКазахстана. При систематическом снижении объемов нефти и других сырьевыхресурсов этот фактор превращается в реальную экономическую угрозу. Сохраняющийсяразрыв между внутренней и мировой ценой на нефть (даже после ее многократногоповышения) резко активизировал противозаконную деятельность государственных инегосударственных структур по перекачке этих валютно-обеспечивающих ресурсов встраны ближнего и дальнего зарубежья.
2. Отсутствиеэффективного контроля за валютными операциями и утечка капитала из Казахстана.Одним из наиболее серьезных факторов, подрывающих экономику, финансовую системуКазахстана, стало отсутствие эффективного контроля за валютными операциями и«бегства капиталов» из Казахстана. Экспертные оценки свидетельствуюто том, что из Казахстана всего с 1991 года вывезено за границу от 10 до 20млрд. долларов США. Зримым показателем выступает статья «ошибки и пропуски»платежного баланса Республики Казахстана.
3. Неудачныеили несвоевременные (как запоздалые, так и поспешные) меры по реформированиюКазахстанской экономики в рыночном направлении. Действие данного фактора сталоследствием, прежде всего, отсутствия целостной непротиворечивой концепцииперехода к рынку. Как результат — кризисное состояние отраслей обрабатывающейпромышленности и сельского хозяйства, вызванное старением основныхпроизводственных фондов, сокращением капиталовложений и другими причинами.Следствием стало и значительное уменьшение поголовья скота и посевных площадей,что в свою очередь повлекло падение производства продуктов питания.
4. Криминализацияэкономики. Новые экономические отношения порождают в Казахстане новые видыпреступных проявлений. Процесс формирования рыночной экономики и становлениерыночных отношений в стране вызывают необходимость кардинальногосовершенствования действующего законодательства. Грубые нарушениязаконодательства были допущены должностными лицами в сфере разгосударствления иприватизации. Рост злоупотреблений служебным положением был связан с укрытиемстоимости приватизируемых основных и оборотных фондов государственныхорганизаций и предприятий, их незаконным выкупом. К примеру, в Казахстане в сфереэкономики выявлено: в 2000 году – 17,7 тыс., 2001 году – 17,2 тыс., 200 году –13,9 тыс., 2003 году – 10,1 тыс., 2004 году – 12,3 тыс., 2005 году – 15,6 тыс.,преступлений.
5. Отсутствие«Безопасной» системы лоббирования законодательных и исполнительных органовстраны, а также должностных лиц высшего эшелона государственной власти.
Финансовыескандалы, связанные с использованием иностранных капиталов, секретными счетамиза границей, осуществлением безответственной политики внешних заимствованийсигнализируют нам об отсутствии «безопасной» системы. Нередко бываеттак, что принимаемые решения не в полной мере соответствуют интересам страны.
Наличиепротиворечия между национальными интересами и проводимой правительствомполитикой, отражающей чьи-то групповые интересы, может свидетельствовать овозникновении и развитии фактора экономической безопасности.
Чтоже касается внешних угроз экономической безопасности Казахстана, то ихособенность можно сформулировать следующим образом.
Ограждениеобщества от внешних экономических угроз — предмет заботы любого государства. Вусловиях экономических трудностей необходимо осознать, что экономическиедержавы мира попытаются решить свои трудности за счет Казахстана, основы чегозакладываются уже сегодня и просматриваются в таких направлениях, какпревращение Казахстана:
— в сырьевую базу развитых стран мира;
— в рынок сбыта своих товаров;
— в рынок дешевой рабочей силы.
Врезультате ряда ошибок в стратегии и тактике экономической реформы эта угрозауже превращалась в реальность. Однако, в связи с обеспечением экономическогороста в 2000-2005 гг., эта угроза сводится к минимуму. Социально-экономическаяобстановка в Казахстане, равно как и изменившийся характер еевнешнеэкономических отношений и возникших в рамках этих отношений противоречий,формируют качественно иные внешние угрозы экономической безопасностиКазахстана, основными из которых является следующее.
6.Ослабление конкурентоспособности национальной экономики. Конкурентоспособностьэкономики — интегральный показатель ее зрелости и эффективности, один измеханизмов обеспечения благосостояния, занятости населения и экономическойбезопасности страны. Это — способность национальной экономики производить ипродавать товары, ценовые и неценовые качества которых соответствуют илипревосходят стандарты мирового рынка.
Спозиций экономической безопасности, актуальность приобретает так называемыенегативные факторы социальных угроз Казахстана. Дело в том, что при отсутствиинеобходимого уровня экономической безопасности значительно ухудшается жизненныйуровень населения, усиливается социальные конфликты и столкновения,преступность и т.д.
Социальнаясфера играет ключевую роль не только в экономической безопасности, но и во всейсистеме национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересыличности, общества, семьи, а также пластов, социальных групп, государства.Именно здесь проверяются прочность и гармоничность всего многообразиясоциальных отношений, а также конфликтность и бесконфликтность отношений междуличностью и государством, личностью и предприятием.
Наибольшуюугрозу существованию страны ее безопасности представляют (таблица 2):[7]
- резкаядифференциация доходов и потребления населения;
- ухудшениеструктуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценныхвидов продовольствия и, в конечном счете, белка;
- расширениезоны бедности в результате абсолютного увеличения числа людей, доходыкоторых ниже прожиточного минимума, и др
Таблица2. — Значения некоторых показателей, влияющих на экономическую безопасностьКазахстана в середине 2004 гПоказатели по укрупненным группам Пороговое значение Реально в Казахстане 1 Экономические 1 Падение ВВП по отношению к базовому уровню, % 30-40 50 2 Уровень продовольственной зависимости, % 30-35 50 3 Доля в экспорте высокотехнологичной продукции, % 10-15 1 4 Ассигнования на науку, в % к ВВП 2 0,32 2 Социальные 5 Соотношение минимальной и средней заработной платы 1:3 1:10 6 Децильный коэффициент (отношение доходов 10% наиболее богатых к доходам 10% наиболее бедных) 10:1 15:1 7 Доля населения, живущего на пороге бедности, % 10 20-40 Продолжение таблицы 2 8 Уровень потребления алкоголя на человека в год, литров 8 14-18 9 Уровень безработицы, % 10 17 10 Количество преступлений в тысячах на 100 тыс. населения 5 8 11 Уровень депопуляции (количество рожденных к количеству умерших) 100:100 100:163 12 Количество психических патологий на 100 тысяч населения, ед. 284 280 3 Политические 13 Уровень легитимности режима (доля граждан, не доверяющих центральным органам власти), % 40 45-50
Согласноданным Агентства Республики Казахстан по статистике разрыв между доходами 10%самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения Казахстана в2004 году составил 11,3 раза. В США это различие составляет 11 раз, в России 14раз, а в Западной Европе -5-8 раз.
Такаядифференциация ни экономически, ни социально не оправдана. Резкаядифференциация не является свидетельством высокой мотивации труда и факторомроста ее производительности.
Всовокупности, по степени нарастающего риска социальные угрозы, с позицийэкономической безопасности, процессы и индикаторы их пороговых состояний можносистематизировать следующим образом:
- углублениедифференциации доходов и потребления;
- среднийуровень доходов и потребления;
- среднийуровень потребления белка животного и растительного происхождения,витаминосодержащих и экологически чистых продуктов на душу населения;
- доступностьжизненно необходимых медицинских услуг, привычного стандарта образования,культуры;
- уровеньразвития науки;
- занятостьнаселения и безработица;
- бедностьи нищета;
- деградацияличности и семьи, возросшие детская смертность, число абортов, алкоголизм,наркомания, проституция, венерические болезни, вирусный гепатит, СПИД.
Последствие,имеющее наиболее тревожное, трагическое значение — это снижение рождаемости,рост смертности, поэтапное истощение генофонда нации в результате ухудшенияматериальных условий, экономической, санитарно – эпидемической обстановки,неудовлетворительной охраны здоровья и других причин.
Серьезнуюугрозу обществу представляет потребление алкоголя. По оценкам экспертовВсемирной организации здравоохранения (ВОЗ), потребление восьми литровабсолютного алкоголя на человека в год является критическим порогом, за которымрезко возрастает угроза физической деградации населения. В странах СНГ годовойуровень употребления алкоголя достиг 12-14 литров на человека.
Спроблемой экономической безопасности тесно взаимосвязана проблема безработицы.Естественно, что снижение производства ведет к сокращению рабочих мест. Ноздесь есть и обратная зависимость, которая в западной экономической теорииполучила название закона Оукена. Она гласит, что при увеличении безработицы на1% темп роста ВНП снижается на 2%. Сегодня безработица (с учетом фрикционной иструктурной) составляет около 20%, а фактически, с учетом скрытой, — 25%.Критическим считается уровень в 8-10%./34/.
Вцелом обобщение угроз экономической безопасности показывает, что они охватиливажнейшие сферы экономики, затронули фундаментальные основы жизнедеятельностичеловека. Осуществляемая экономическая политика, приводящая к спаду,производства якобы в интересах структурной перестройки, искусственно сдерживаетразвитие, подрывая тем самым основу национальной безопасности.
Экономическаябезопасность, как системное образование включает следующие основные компоненты(элементы).
Элементамиэкономической безопасности Республики Казахстан являются финансовая (валютная),технологическая, социальная, транспортная, энергетическая, промышленная,внешнеэкономическая, и продовольственная безопасность.
Финансовая(валютная) безопасность характеризуется стабильностью финансовой системыстраны, устойчивостью национальной валюты при поддержании реального валютногокурса, обеспечивающего конкурентоспособность национальной экономики,достаточности объема золотовалютных резервов, поддержанием активного сальдоплатежного баланса и созданием благоприятных условий для устойчивого и высокоготемпов экономического роста.
Социальнаябезопасность характеризуется состоянием защищенности населения, котороеобеспечивается отсутствием высокого уровня безработицы, деградации личности,социальных конфликтов, низким уровнем социального напряжения в обществе,доступностью стандартов образования, здравоохранения, культуры, науки,улучшением качества питания и условий жизни.
Транспортнаябезопасность определяется как защищенность объектов транспортнойинфраструктуры, структуры управления грузо — и пассажиропотоками и эффективноеосуществление международных и внутригосударственных перевозок в соответствии стерриториальными, временными, объемными, структурными и другими потребностямиотечественных государственных и негосударственных субъектов внешнеэкономическойдеятельности, а также иностранных пользователей.
Энергетическаябезопасность определяется возможностью обеспечения собственнымиэнергоносителями и достаточным производством энергетических ресурсов дляподдержания национального промышленного производства и для экспорта.
Промышленнаябезопасность выражается в развитости индустриального потенциала страны,устойчивости и эффективности производства технической продукции, необходимогофункционального обеспечения экономической жизнедеятельности страны.
Продовольственнаябезопасность характеризуется состоянием национальной экономики, в том числе ееагропромышленного комплекса, обеспеченное продовольствием, соответствующимиресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутреннихусловий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питанияв соответствии с физиологическими нормами питания.
1.2Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности
Рассмотренное понятие «национальная безопасность» существенно ширепонятия «экономическая безопасность» и включает в себя такие слагаемые, каквоенная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другиевиды безопасности. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны ивзаимодополняют друг друга: каждый из вид0 национальной безопасностиможет достаточно ярко проявляться в сфере действия другого, дополняя илиослабляя его влияние. Например, не может быть военной безопасности при слабой инеэффективной экономике, так же как не может быть одновременно ни военной, ниэкономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Новсе же базисом национальной безопасности продолжает оставаться экономическаябезопасность.
Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, чтоэкономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видовнациональной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, аккумулируетв себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальнойбезопасности.
О том, какое внимание вопросам обеспечения экономической безопасностиуделяется за рубежом, свидетельствуют следующие факты. В должность президентаСША 4 марта 1933 г. вступил Ф. Рузвельт. Уже за первые 100 дней егопрезидентства было принято 15 законов, которые стали базой дальнейшего развертываниямер по преодолению кризиса и восстановлению экономической мощи страны ипредставляли собой «новый курс». Ф. Рузвельт продемонстрировал отход отклассической теории и практики невмешательства государства в экономическуюжизнь.
Ф. Рузвельт и его команда поняли, что рыночный механизм XX в. — это оптимальноесочетание рыночных мотивов и государственного участия в хозяйственныхпроцессах. Одна из причин такого сочетания — необходимость влияния насоциальный климат в обществе, так как экономические интересы личностиреализуются через социальную политику государства.
Для координации работы в этой области решением президента Ф.Рузвельта 29 июня 1934 г. образован федеральный Комитет по экономическойбезопасности.
В начале 1970-х гг. война во Вьетнаме и тяжкое бремя «холоднойвойны» привели к развитию в США ситуации, похожей на нынешнюю в России(неудержимый рост инфляции). Возможное решение или облегчение одной проблемыусиливало тяжесть другой. Средств на все сразу катастрофически не хватало.Президент Ричард Никсон в 1972 г. создал Совет по экономической политике.
Однако к началу 1980-х гг. экономическая ситуация в США вновьосложнилась: опять начался рост инфляции и дефицит бюджета. Признав нарастающуюугрозу национальной безопасности, Президент Билл Клинтон пошел дальше своихпредшественников: создал Национальный экономический союз с теми же целями иправами в экономике, что и у Совета национальной безопасности с 1947 г. были вполитической области. Однако, как отмечалось выше в силу своего могущества вопросили проблема экономической безопасности как таковая вообще не формулируется.
С сожалением приходится констатировать, что ни проблеманациональ-ной безопасности, ни тем более проблема экономической безопасности вна-шей отечественной литературе не нашла достаточного развития. Если о ней ивспоминали, то исключительно с целью критики американского гегемонизма Спектрновых взглядов на понятие (объект) «экономической безопасности», ее составоказался весьма широким:
— «… качественно определенное состояние экономики страны, котороес точки зрения общества желательно сохранить либо развить в прогрессирующихмасштабах»;
— «… возможность и готовность экономики обеспечить достойныеусловия жизни и развития личности, социально-экономическую ивоенно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влияниювнутренних и внешних угроз»;
— «… важнейшая качественная характеристика экономической системы,определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельностинаселения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, атакже последовательную реализацию национально-государственных интересовРоссии»;
— «… уровень развития экономики, который обеспечиваетэкономическую, социально-политическую и военную стабильность в условияхвоздействия неблагоприятных факторов»;
— «… совокупность условий и факторов, обеспечивающихнезависимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость,способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию». Этот переченьопределений понятия «экономическая безопасность» можно было бы продолжить, ивсе они имеют право на самостоятельное существование и разработку.
1.3Глобальная безопасность и системы ее обеспечения
Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах(областях) международных отношений — источник кризисов и конфликтов — лежит воснове блокирования государств, имеющих совпадающие либо сходные интересы.Высшие интересы международного сообщества, а именно интересы выживаниячеловеческой цивилизации, диктуют необходимость формирования системмеждународной безопасности (глобальной и региональных), отвечающих чаяниям всехсубъектов международных и военно-политических отношений.
Международная безопасность — это состояние международных ивоенно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющаянациональной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн ивоенных конфликтов в процессе разрешения международных и региональныхпротиворечий.
Направленность внешне- и внутриполитической деятельности каждогогосударства связана с объективно существующими национальными интересами страны,угрозами этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам.Взаимосвязь и взаимообусловленность этой триады (интересы, угрозы,противодействие) — фундамент национальной безопасности, под которой понимаетсясостояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных ипотенциальных угроз. Подробнее о национальной безопасности будет сказано ниже.
Роль международных региональных систем безопасности, их влияние нарешение международных проблем также может быть самой разнообразной и зависетьот «удельного веса» стран-участниц, их внутренней структуры и наличиямеханизмов контроля над соблюдением выработанного участниками курса.
До настоящего времени системой глобальной международнойбезопасности является ООН — всемирная организация суверенных государств,учрежденная на основе их добровольного объединения с целью поддержания мира ибезопасности практически во всех аспектах. ООН — организация с внутреннейжесткой, утвержденной в международно-правовом плане структурой, требующейисполнения и контролирующей выполнение любой своей резолюции (даже применениемвоенных и прочих силовых санкций). Но отношение ООН к событиям в Ираке,Югославии ставит под сомнение ее адекватность поставленным задачам. Поэтому неисключено, что ООН в перспективе может лишиться статуса гаранта международнойбезопасности.
Все остальные системы международной безопасности с некоторымиоговорками можно отнести к региональным. Здесь основное место в военном иполитическом планах принадлежит блокам (союзам) государств, объединяемыхотносительной общностью интересов и угроз, предусматривающих координациюполитической, экономической и военной деятельности.
Наиболее весомую роль в обеспечении международной безопасностииграют межгосударственные системы с внутренней жесткой структурой, органамикоординации и контроля, явно выраженной политикой в военно-политическом иэкономическом планах. Большую роль здесь играет «удельный политический,экономический и военный вес» ее участников. В настоящее время к этиморганизациям в Европе можно отнести НАТО (с 1949 г.), Западно-Европейский союз(с 1955 г.) и, с некоторыми оговорками, ЕС (Европейский союз).
К особой, чисто европейской форме международных региональныхсистем безопасности относится ОБСЕ — Организация по безопасности исотрудничеству в Европе, представляющая собой систему консультаций, процессовобсуждений, проводящихся на различном уровне по различным аспектаммеждународной безопасности.
ОБСЕ, несмотря на попытки международно-правового оформления,наличие постоянных комиссий, комитетов и других подобных органов, нельзяотнести к системам международной безопасности жесткого типа, так как она необладает соответствующими контролирующими и принуждающими структурами. Однаконаметилась тенденция превратить ОБСЕ в более структурированный и дееспособныйорган европейской безопасности, т. е. в настоящее время эту организацию нельзяназвать мягкой и аморфной системой.
Системы международной безопасности образованы в различных регионахмира. К ним относятся: ОАГ и ОЦАГ (организации американских(центрально-американских) государств в Северной, Южной и Центральной Америке);ОАЕ — в Африке, ЛАГ — Лига арабских государств, СААРК — Южная Азия; АСЕАН — вЮго-Восточной Азии и др.
На роль важных элементов в обеспечении региональной безопасностипретендуют и все еще существующие в отдельных районах мира (вне Европы)военно-политические блоки, например, АНЗЮС, т.е. Тихоокеанский актбезопасности, с 1951 г., а также двухсторонние договоры и соглашения овзаимопомощи и союзе в военной области (например, между США и Японией, США иЮжной Кореей). После окончания Второй мировой войны решающим импульсом для«возрастания» масштабов военно-блоковой политики государств, их поляризациибыло создание Организации Североатлантического договора — НАТО. Этиорганизации, договоры, несмотря на свой декларированный международно-правовойстатус и претензии, с точки зрения безопасности регионов не играют адекватнойроли европейских систем международной безопасности, являясь системами «мягкого»типа (кроме НАТО).
Для Казахстана особую роль должны сыграть договоренности оформировании СНГ — Содружества Независимых Государств — на базе бывшихреспублик СССР. Однако за прошедшие годы, хотя и принимались решения оформировании единого экономического, научно-технологического пространства врамках СНГ, системы охраны границ и т.д., процессы сотрудничества по рядупричин, в том числе из-за особой позиции ряда стран СНГ, далеки отпровозглашенных намерений.
В рамках СНГ у Казахстана с отдельными странами заключены особыесоглашения, предполагающие весьма тесную интеграцию. Наиболее благоприятноотношения в этом направлении складываются с Россией.
Как правило, любая система коллективной (международной)безопасности имеет лидера (их может быть несколько), который обеспечивает своепервенство в определении коллективной политики органа безопасности, главнымобразом за счет своей военно-политической или экономической мощи. Страна —участница международной организации стремится через это участие к достижениюпрежде всего собственной национальной безопасности, поэтому направленностьполитики международного союза во всех областях международной и национальнойбезопасности отвечает национальным интересам своего лидера.
С этой целью США включают в сферу своих жизненноважных интересовмногие регионы бывшего СССР, Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии,стремятся всеми силами приблизить границы НАТО к Казахстану принятием в НАТОбывших социалистических стран Восточной Европы. Осторожное отношение США кКазахстану проявляется в нежелании сотрудничать в области современныхтехнологий, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической ифинансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности ит.д.[8]
Достижение сотрудничества с дружественными странами руководствоСША напрямую связывает со своим ведущим участием в международных организациях исбалансированностью своих отношений с другими партнерами по этим организациям.
Обеспечение строительства безопасного мира американскоеруководство намерено обеспечивать сохранением стабильных региональных балансови недопущением доминирования какой-либо державы в различных регионах, чтосвязано с участием США в региональных военно-политических организациях нетолько в Европе, но и на Ближнем и Среднем Востоке, а также вАзиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Достижение экономической безопасности (в США она вообще неформулируется [3] обеспечивается свободным доступом к иностранным рынкам иисточникам сырья, получаемым США в большинстве случаев участием страны врегиональных экономических сообществах.
Свою экологическую безопасность США планируют обеспечиватьмеждународными усилиями, а в обеспечении информационной безопасности большаяроль отводится взаимодействию с информационными органами союзных стран.
Таким образом, стратегия национальной безопасности США,декларирующая достижение и сохранение своего лидерства в политической,экономической, технологической и военной сферах, придает большое значениеучастию страны в различного рода международных организациях. Это позволяет США,при их лидирующей роли в большинстве международных организаций, обеспечить своюнациональную безопасность во всех сферах и сохранять за собой предназначениеединственного в настоящее время глобального «центра силы» в политическом,экономическом и военном планах, камуфлируя свои субъективные цели «коллективнымиинтересами».
Озабоченность правительственных кругов стран Запада спонтанным инепредсказуемым развитием военно-политической обстановки в Центральной иВосточной Европе побуждает их к поиску новых моделей европейской безопасности.В связи с этим прослеживается намерение военно-политического руководства НАТОпревратить этот блок в основу европейской (и не только) системы безопасности.
Для Казахстана целесообразно гибкое участие в региональныхсистемах безопасности, имеющих непосредственный контакт с российскимгеостратегическим пространством, с дальнейшим увеличением своего «удельноговеса» в них. Целесообразно укрепление связей с Россией с Китаем, Индией ирядом других государств Азиатско-Тихоокеанского региона.
2 ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Система органов исубъекты государственного обеспечения экономической безопасности
Субъекты экономической безопасности — те организации,государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники,частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечиваютбезопасность объекта на основе практических действий при введении в действиемеханизма обеспечения экономической безопасности и организации практическихдействий.
Система государственных органов, обеспечивающих экономическуюбезопасность, за период с 1992 по 2005 гг., претерпело несколько этаповреформирования, реорганизации, переименований. Это, прежде всего, связано состановлением Республики Казахстан как молодого государства, принятиемКонституции 1993 и 1995 годов, переходом к новым рыночным отношениям,необходимостью экономии бюджетных средств.
В связи с принятием закона Республики Казахстан «О национальнойбезопасности Республики Казахстан» фактически сложилась система основныхгосударственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность РеспубликиКазахстан, каждый из которых выполняет эту функцию в пределах предоставленныхему полномочий и с учетом положений закона Республики Казахстан «О национальнойбезопасности Республики Казахстан».
Многообразие форм собственности, рыночные отношения в корне должныбыли изменить не только наше видение содержания экономической безопасности,систему мер ее обеспечения, но и наш подход к самой системе органов, призванныхосуществлять всю деятельность, наполнить конкретным содержанием систему мер пообеспечению экономической безопасности. Это касается всех аспектов проблемы,прежде всего, системы государственных органов.
Не секрет, что действующим субъектом обеспечения экономической безопасностиКазахстана является само государство.
В современный период особую остроту приобрела проблема обеспеченияэкономической безопасности самого государства. Имеется в виду безопасностьстраны как суверенного государства — в политическом, экономическом, социальноми экологическом аспектах. Принципиальное значение имеют охрана прав и законныхинтересов граждан, прочные гарантии их личной безопасности. Общество и егодемократические институты нуждаются в стабильности.
Все это предопределяет высокие требования к государству и егоорганизации и деятельности. К сожалению, недостаточный уровень управлениягосударственными делами вызывают серьезное беспокойство в обществе. Ослабляетсязащита национальных интересов в разных сферах, а негативные явления и внешнеедавление нередко обостряют это противоречие. Поэтому, важнейшей задачейявляется укрепление нашего государства и повышение его роли в обеспечениибезопасности страны.
Государство — сложная социальная система, состоящая из такихвзаимосвязанных элементов как публичная власть, граждане (народ), территория иее границы, бюджетно-налоговая база и ресурсы, официальное представительство вмировом сообществе. Их упрочение и стабильность, динамизм в меняющихсяобщественных условиях требуют больших усилий. Речь идет, прежде всего, оповышении эффективности выполнения государственных функций в политической,экономической и социальной сферах. Выражение и обеспечение публичных интересовв экономике означает гарантированное развитие всех видов собственности, совершенствованиеуправления государственным имуществом, поддержку базовых отраслей науки ипроизводства. Защита национальных интересов во внешнеэкономической деятельностидолжна быть более эффективной.
Обеспечению безопасности страны в полной мере отвечает реальноеповышение роли права. Достижение этой цели возможно по трем направлениям:
а) совершенствование процесса разработки и принятия законов ипервоочередного принятия базовых кодексов и законов, более строгой легализацииведомственных актов;
б) перенесения центра тяжести на последовательную реализацию законови иных правовых актов, борьбу с правонарушениями и укрепление законности;
в) более эффективное выполнение социально-экономических и политическихзадач с помощью правовой системы и ее гармоничного соотношения с международнымправом.
Обеспечению экономической безопасности личности, общества(предприятия) и государства в полной мере отвечает реализация комплекса мер.
К ним относятся:
а) четкое отражение в праве и государственных институтах ориентациина публичные интересы, интересы наций, народностей, населения, граждан;
б) эффективное использование всех правозащитных процедур для преодоленияколлизий и конфликтов;
в) гармоничное развитие публичного, частного, гуманитарного иколлизионного права как больших правовых комплексов;
г) повышение политико-правового уровня сознания и деятельностидепутатов, государственных служащих, студентов, всех граждан страны.
Когда речь идет о субъектах обеспечения экономической безопасностиследует обратить внимание на систему обеспечения национальной безопасностиКазахстана. Систему обеспечения национальной безопасности на основедействующего законодательства и в рамках единой государственной политикиобразуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственныеорганы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полнотуответственности за обеспечение национальной безопасности.
К силам обеспечения экономической и национальной безопасностиотносятся:
Вооруженные Силы, другие войска и воинскиеформирования Республики Казахстан;
органы национальной безопасности, внутренних дел,военной разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны ПрезидентаРеспублики Казахстан, налоговая и таможенная службы, службы ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций.
Силы обеспечения национальной безопасности взаимодействуют междусобой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют другдруга по вопросам относящимся к их компетенции.
Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всехиных государственных органов и организации, которую они осуществляют в пределахсвоей компетенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечениянациональной безопасности.
Безусловно, в системе государственных органов обеспечениянациональной экономической безопасности ведущее место занимает ПрезидентРеспублики Казахстан. Законодатель страны по сути дела предоставил достаточноширокие полномочия главе государства.
Согласно статьи 9 Закона Республики Казахстан «О национальнойбезопасности Республики Казахстан» полномочия Президента Республики Казахстанпредставлены следующим образом:
1) обеспечивает согласованные действия всех ветвейгосударственной власти в области защиты национальных (экономических) интересов;
2)издает акты по вопросам обеспечения национальной (экономической)безопасности;
3)образует Совет Безопасности, определяет егозадачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной (экономической) безопасностиРеспублики Казахстан;
4)определяет реальную, потенциальную угрозунациональной (экономической) безопасности и принимает необходимые меры по обеспечениюбезопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения СоветаБезопасности;
5)осуществляет иные необходимые полномочия повопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности в соответствии сКонституцией и законом Республики Казахстан.
Совет Безопасности Республики Казахстан являетсяконсультативно-совещательным органом, образуемым Президентом РеспубликиКазахстан для выработки решений и содействия реализации главой государстваполномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности,сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальнойцелостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политическойстабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.
Основными задачами Совет Безопасности являются:[9]
а) определение основных направлений защиты национальных интересов,выявление угроз национальной (экономической) безопасности, выбор средств и методовпо обеспечению национальной (экономической) безопасности страны;
б) разработка Концепций национальной (экономической) безопасностиРеспублики Казахстан, основных направлений стратегии безопасности страны иорганизации подготовки государственных программ по вопросам национальной (экономической)безопасности;
в) внесение предложений и рекомендаций Президенту РеспубликиКазахстан для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военнойполитики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализацииэтих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственныхорганов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;
г) подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсациимеждународных договоров Республики Казахстан, затрагивающих национальныеинтересы.
С точки зрения обеспечения экономической безопасности на Совет БезопасностиРеспублики Казахстан действующим законодательством возлагается следующиефункции:
а) осуществление комплексного анализа развития ситуации в мире и регионахприменительно к интересам национальной экономической безопасности РеспубликиКазахстан, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних ивнешних угроз экономической безопасности республики, принятия мер по ихпредупреждению;
б) рассмотрение актуальных вопросов обеспечения экономическойбезопасности;
в)координация и реформирование деятельности правоохранительных,центральных исполнительных органов по стратегическим проблемам обеспеченияэкономической безопасности Республики Казахстан, внесение предложенийПрезиденту Республики Казахстан по совершенствованию этой деятельности;
г) подготовка ежегодного доклада Президенту Республики Казахстано состоянии экономической безопасности Республики Казахстан как основногопрограммного документа для центральных и местных исполнительных органов повопросам внутренней, внешней и военной политики в сфере национальнойбезопасности;
д) разработка предложений по обеспечению защиты конституционногостроя, государственного суверенитета и территориальной целостности РеспубликиКазахстан, подготовка проектов решений главы государства по вопросамобеспечения безопасности личности, общества и государства;
е) по поручению Президента Республики Казахстан осуществляетмониторинг использования стратегических ресурсов страны;
ж) анализ законопроектов по вопросам национальной безопасности,стратегии обеспечения и мерам защиты независимости и территориальнойцелостности Республики Казахстан, представление по ним рекомендаций ПрезидентуРеспублики Казахстан и т.д.
Состав Совета Безопасности и порядок его формирования такжерегулируется Указом Президента Республики Казахстан от 20 марта 1999 года«О Совете Безопасности Республики Казахстан» (с изменениями,внесенными Указами Президента РК от 11.11.1999г. № 263; от 10.02.2000г. №333;от 15.05.2000г.№393; от 12.05.2001г. №607). Председателем Совета БезопасностиРеспублики Казахстан является Президент Республики Казахстан, и данный органформируется исключительно Президентом Республики Казахстан.
Совет Безопасности состоит из постоянных членов и членов СоветаБезопасности, назначаемых Президентом Республики Казахстан по представлениюСекретаря Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности подолжности являются: Премьер-Министр, руководитель Администрации Президента,секретарь Совета Безопасности, председатель Комитета национальнойбезопасности Республики Казахстан. При этом членами Совета Безопасности могутбыть министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, финансов, а также иныедолжностные лица, определяемые Президентом Республики Казахстан.
Секретарь Совета Безопасности являетсядолжностным лицом, подчиненным непосредственно Президенту, и которыйназначается на должность и освобождается от должности Президентом РеспубликиКазахстан.
С позиций законодательной власти Парламент Республики Казахстантакже участвует в обеспечении экономической безопасности страны. ПарламентРеспублики Казахстан:
1)принимает законы по вопросам обеспечениянациональной и экономической безопасности, вносит изменения и дополнения к ним;
2)решает вопросы войны и мира;
3)принимает по предложению Президента РеспубликиКазахстан решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнениямеждународных обязательств по поддержки мира и безопасности;
4)проводит парламентские слушания по вопросамобеспечения национальной безопасности;
5)осуществляет иные полномочия по вопросамобеспечения национальной безопасности, возложенные Конституцией РеспубликиКазах стан.
Правительство Республики Казахстан:
1) вносит в Мажилис Парламента Республики Казахстан проектызаконов и обеспечивает исполнение законов в области национальной безопасности.
2)организует разработку концепции национальной (экономической) безопасностиРеспублики Казахстан;
3)руководит деятельностью центральных и местныхисполнительных органов по обеспечению национальной безопасности;
4)осуществляет иные необходимые полномочия повопросам экономической и национальной (экономической) безопасности в соответствиис Конституцией, законами и актами Президента.
С позиций судебной власти суды Казахстана:
1)отправляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих набезопасность личности, общества и государства;
2) обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан иорганизаций, исполнение Конституции, настоящего Закона и иных нормативныхправовых актов, а также международных договоров Республики Казахстан.
Государственные и правоохранительные органы Республики Казахстан влице первых руководителей и в пределах своей компетенции:
1)руководят деятельностью подведомственных организаций попланированию и проведению мероприятий по обеспечению экономической инациональной безопасности;
2)вносят в вышестоящие государственные органыпредложения по совершенствованию системы экономической и национальной безопасности;
3)обеспечивают соблюдение законов и иныхнормативных правовых актов в области национальной и экономической безопасности;
4)привлекают к соответствующей ответственностидолжностных лиц, государственных служащих, действия (или бездействия) которых приводятк нарушению национальных интересов, угрозе национальной и экономическойбезопасности Республики Казахстан.
На наш взгляд, среди правоохранительных органов следует выделитькомпетенцию и задачу органов таможенной службы (Комитет таможенного контроля)Республики Казахстан. В принятом 5 апреля 2003 года Таможенном кодексеРеспублики Казахстан (далее ТК РК) № 401-11 ЗРК отмечается, что ТК РК направленна защиту суверенитета и экономическую безопасность Республики Казахстан. В ст.19 ТК РК также отмечается, что задачами таможенных органов является, в томчисле обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан. Однакозаконодатель практически не дает юридического определения понятия«обеспечение экономической безопасности».
Таможенные органы должны бороться с контрабандой и инымипреступлениями, посягающими на установленный таможенный порядок, пресекатьнезаконное перемещение через таможенную границу государства наркотиков,психотропных веществ, оружия и т.д. К числу важнейших (внешних) задачтаможенных органов следует отнести их активное участие совместно с банкамивторого уровня в проведении валютного контроля.
К внутренним задачам следует отнести взимание таможенных пошлин,сборов, налогов в интересах доходной части государственного бюджета,осуществление таможенного контроля, ведение статистики внешней торговли,оказание содействия в деле защиты государственной безопасности Казахстана, атакже в пределах компетенции охрана государственной границы РеспубликиКазахстан.
Деятельность прокуратуры существует не потому, что есть иучреждена прокуратура, а потому, что возникновением большого количества законоввозникает необходимость в законности. Более того, деятельность прокуратуры, вотличие от других видов деятельности, эта деятельность и орган, ее осуществляющий(прокуратура), представляют собой уникальный элемент в системе государственногомеханизма, который не вмешивается в практическую деятельность правоприменителя,а осуществляет повсеместный надзор за законностью действий во всех сферахобщественных отношений, урегулированных правом, и реагирует специфическимисвоими мерами на все виды нарушения закона, в том числе уголовно-правовогохарактера (чего не вправе делать государственные контролирующие органы).
Прокуратура осуществляет поиск информации о любых нарушенияхзакона, инициирует преследование любого вида правонарушения, вплоть допривлечения к ответственности нарушителя закона. Такой универсальной функциинет не только у государственных контролирующих, но и других правоохранительныхорганов, деятельность которых по преследованию правонарушителя уголовно-правового характера до судебной стадии не распространяется, а заканчиваетсяпередачей дела в прокуратуру.
На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режимареализации норм права в области обеспечения национальной и экономическойбезопасности, содержащихся в Конституции Республики Казахстан, законах и другихнормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства,должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а такжегражданами), то есть принципа законности.
Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждаетсяпрокуратура а потому, что с возникновением законности в государстве появляютсяорганически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ееединства и к этому направлена функция надзора. И если правомочиями пообеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшиеорганы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, тоосуществление надзора за соблюдением Конституции Республики Казахстан,исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укреплениязаконности — явление уникальное. Эта обязанность возложена государством толькона один орган — прокуратуру Республики Казахстан.
Ведущим органом обеспечения экономической безопасности страныявляются органы национальной безопасности Республики Казахстан. Деятельностьданного органа регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющимсилу Закона, «Об органах национальной безопасности РеспубликиКазахстан» № 2710 от 21 декабря 1995 года.
Органы национальной безопасности Республики Казахстаннепосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан. Онипризваны обеспечивать безопасность личности и общества, защиту конституционногостроя, государственного суверенитета, территориальной целостности,экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны (ст.1).
Безусловно, систему экономической безопасности образуютзаконодательство в области экономической безопасности и субъекты ееобеспечения. Последние можно условно разделить на государственные инегосударственные.
Государственные органы сегодня не могут в полном объемеудовлетворить общественные потребности в области обеспечения безопасности, укреплениязаконности и правопорядка, особенно в условиях интенсификации посягательств нанее. В итоге параллельно с государственной системой обеспечения экономическойбезопасности в Казахстане с началом экономических реформ стали постепеннопоявляться негосударственные субъекты экономической безопасности, нацеленныепрежде всего на безопасность предпринимательства, собственности и личности.
Их деятельность, прежде всего, предполагает реализациюконституционного права на свободное использование человеком своих способностейимущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом экономическойдеятельности. Уже появились и активно действуют различные субъекты этойдеятельности. К ним относятся:
1.Частные юридические структуры, создаваемые вцелях оказания юридической помощи клиентам, представления и защиты их прав и интересов,в том числе и в сфере экономической безопасности.
2.Различного рода фонды, союзы и ассоциации, в томчисле негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательскиеорганизации, занимающиеся проблемами экономической безопасности.
3.Частные охранные предприятия; индивидуальныедетективные предприятия и их объединения; союзы и ассоциации сыска и охраны; обособленныеподразделения юридических лиц, создаваемые для осуществления охранно-сыскной деятельностив интересах собственной безопасности учредителя (службы безопасности); негосударственныеобразовательные учреждения по подготовке частных детективов и охранников.
Успешное обеспечение экономической безопасности возможно лишь привзаимодействии всех субъектов. Основными принципами, этого взаимодействиядолжны стать: взаимная ответственность государства и негосударственныхорганизаций перед законом за действия, наносящие ущерб национальным интересам;защита государством их законных интересов в соответствующих сферахдеятельности; оказание приоритетной помощи негосударственным организациям,непосредственно участвующим в обеспечении технико-экономической неуязвимости инезависимости страны; уважение и соблюдение прав и свобод человека игражданина.
В условиях рыночной экономики и осуществлениягосударственно-правовой реформы в Казахстане главный элемент рынка -конкуренция- это жесточайшая борьба за выживание, не просто за рынки сбыта, источникисырья и т.д., но и в подавляющем большинстве, как свидетельствует мировой опыт,борьба, нацеленная на уничтожение конкурента любой ценой. И эта борьбапроисходит как между предприятиями, так и между государствами (война в Ираке).
В настоящее время, когда особую значимость имеет информация,важнейшим оружием в недобросовестной конкурентной борьбе становитсяпромышленно-экономический шпионаж (экономическая разведка). Это противоправная,тайная деятельность по добыванию сведений, которой заинтересована конкурирующаяи противоположная сторона. Более широкое с юридической точки зрения определениепромышленного шпионажа дает Интерпол: "… приобретение любым обманнымпутем интеллектуальной собственности, принадлежащей какому-либо физическому илиюридическому лицу, которая была создана или законно приобретена этим лицом сцелью произвести что-то, что имеет или может иметь промышленную ценность и, вболее широком плане, ценность для национальной экономики"
Промышленно-экономический шпионаж ведется на различных уровнях:
— на государственном во главу угла ставятся макроэкономическиенациональные интересы, направленные на укрепление экономической мощи страны,обеспечение ее экономической независимости и безопасности; на уровнетранснациональных корпораций, то есть, на уровне монстров мировой экономики,которые, с одной стороны, по своей экономической мощи нередко превосходятэкономический потенциал отдельных государств, с другой стороны, в корыстныхинтересах практически на 100 процентов используют промышленный шпионаж;
- науровне отдельных предприятий.
Республика Казахстан и ее предприниматели имеют пока слабоепредставление о промышленном шпионаже и методах противостояния ему. На Западе иСША он получил широкое распространение. Так, по результатам социологическихисследований в США, из 1554 компаний 1324 признали, что ведут постоянныйпромышленно-экономический шпионаж, а треть из них имеют службу экономическогошпионажа.
Не секрет, что государственное обеспечение макроэкономической имикроэкономической разведки — основа экономической безопасности. В 70-е годы XX столетия после появлениятермина «экономическая безопасность», он достаточно быстро получилраспространение в развитых капиталистических странах. Именно тогда, отстаиваяреалистичную оценку сложившейся международной обстановки, представители преждевсего стран Западной Европы выступили за использование экономических методовобеспечения национальной безопасности.
В виду того, что мировой экономической державой является США,следует обратить внимание на опыт США в области государственного обеспеченияэкономической разведки и контрразведки.
Администрация президента США продолжает подтвердить приоритетноезначение экономической безопасности. В концепцию экономической безопасности вкачестве главных целей наряду с традиционным положением о защите секретов отиностранных спецслужб были введены положения об обеспечении национальныхэкономических интересов США. Одной из главных задач экономической безопасностиявляется сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономическойсистеме.
В настоящее время экономическая безопасность — этообщенациональный комплекс мер, направленных на постоянное устойчивое развитие исовершенствование экономики страны, который обязательно предполагает механизмпротиводействия внешним и внутренним угрозам.
В Казахстане только в конце 2000 года и в начале 2001 года, т.е.через девять с лишним года после начала «реформирования» экономики, былподписан Указ Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года «Остратегии экономической безопасности Казахстана на 2001 -2005гг.»
Реализация данной стратегии осуществляется посредством исполненияпланов мероприятий, которые, согласно указу, будут ежегодно, до 2005 года,разрабатываться Правительством Республики Казахстан. Контроль за исполнениемосновных требований указа возложена на Администрацию Президента РеспубликиКазахстан.
Таким образом, в Казахстане только в 2001 году реально заработаладанная стратегия, объединив силы и средства спецслужб и правоохранительныхорганов — прежде всего, органы национальной безопасности, Службы внешнейразведки «Барлау» и службы контрразведки, а также соответствующихподразделений МВД, органов финансовой полиции, и Комитета таможенного контроля.
Однако экономическую разведку необходимо понимать гораздо шире, аименно как систему информационных сетей, способную проводить поиск, обработку ираспространение информации, полезной для национальной экономики и ее субъектов;за поведением крупных мультинациональных компаний. Последний аспект (контролькрупных мультинациональных компаний) в связи с его особой важностью рассмотримподробнее.
Известно, что контролировать так называемые негосударственные, а,точнее, сугубосударственные финансовые системы, представляющие собойпространственные сетеузловые транснациональные структуры с множеством центровпринятия решений, можно лишь в областях их проявления, т. е. там, где онипытаются воздействовать на государство и общество. Например, действующие внастоящее время около шести тысяч международных неправительственных организацийохватывают своей деятельностью почти все сферы экономики и развития, а такжеполитические, культурные, религиозные, этнические и идеологические проблемы.
Одно из наиболее ярко выраженных полей деятельности сугубосударственныхфинансовых систем — разнообразные транснациональные бизнес — структуры (ТБС),включая ТНК, ТНБ и т. п. Мощные экономические актеры (в первую очередь ТНК иТНБ), действующие в глобальных масштабах, пытаются для облегчения своих целейзавоевания экономического пространства «денационализировать» территорию государств.Как справедливо отмечают итальянские специалисты Карло Жан и Паоло Савона,геофинансы являются главной составной частью геоэкономики, так как именно вэтой области ощутимее всего подрывается государственный суверенитет.
2.2. Государственно-финансовый контроль и организационно-правовыемеры в области обеспечения экономической безопасности
Важнейший элемент экономической безопасности страны современныхусловиях — это финансовая составляющая. И это объясняется следующимиаргументами и обстоятельствами.
В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовыхсистем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень.Как справедливо отмечает Ю. М. Осипов, с учетом господствующего положения,занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправехарактеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовымобразом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовыхстимулов и в финансовых целях. Глобализм, демонстрируемый в настоящее времяэкономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особойфинансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами ираспоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяетвоздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и наотдельные государства.
Государственное управление финансовой безопасности государства — основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Вцелом, по нашему мнению, финансовая составляющая экономической безопасностиРеспублики Казахстан состоит в способности его органов:
- обеспечиватьустойчивость экономического развития страны в основе стратегии«Казахстан-2030»;
- обеспечиватьустойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономическихпараметров;
- нейтрализовыватьвоздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировыхгосударств, ТНК, субгосударственных группировок и др., теневых и др., структурна национальную экономическую и социально-политическую систему РеспубликиКазахстан;
- предотвращатькрупномасштабную утечку капиталов за границу, «бегство капитала» из реальногосектора экономики;
- наиболееоптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранныхзаимствований;
- предотвращатьпреступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях.
Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи,которые должны решать органы государственной власти и управления в целяхобеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементовфинансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньевгосударственного управления.
Экономическая безопасность и устойчивость финансовой системыопределяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализациейфинансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы инациональной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценныхбумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса,обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.
В принятой 7 февраля 2001 года Государственной стратегииэкономической безопасности Республики Казахстан финансовые ее аспекты освещеныявно недостаточно (вопросы финансовой системы упомянуты лишь вскользь и далеконе полно).
Так, по нашему мнению особую тревогу вызывает стремительный роствнешнего долга частного сектора Республики Казахстан. Известно, что в настоящеевремя действующим законодательством страны действие хозяйствующего субъектачастного сектора в области получения внешнего займа не регулируется нигосударственными органами, ни юридическими инструментами. По даннымНационального банка Республики Казахстан внешний долг частного сектораКазахстана составил: в 1996 году 3,2 млрд. долл. США, 1997 году 4,4 млрд. долл.США, 1998 году 5,9 млрд. долл. США, 1999 году свыше 8 млрд. долл. США, 2000году 8,7 млрд. долл. США, в 2001 году 11,3 млрд. в 2002 году 14,5 млрд. в 2003году свыше 18 млрд. и в 2004 году свыше 28 млрд. долл. США.
В этой связи можно говорить о возникновении долговременной угрозыфинансовой и экономической безопасности страны. Угрозы финансово-экономическойбезопасности можно подразделить на внутренние и внешние.
Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово-экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления,ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита,разнообразные экономические преступления и т. д.) в управлении финансовойсистемой государства.
В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Средиосновных причин возникновения внешних угроз финансово-экономическойбезопасности, по нашему мнению, следует выделить следующие: стремительноеразвитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализациимирового хозяйства (называемого глобализацией); постоянное увеличение огромноймассы капиталов, крайняя подвижность которых создает напряженную обстановку,высокая степень концентрации финансовых ресурсов как на макроэкономическомуровне (бюджетные системы государств и международных организаций), так и наглобальном уровне (межгосударственная экономическая интеграция, включая еефинансовую и валютную составляющую); растущая автономизация субгосударственныхсубъектов (ТНК, ТНБ и др.), располагающих значительной финансовой властью, ихвлияние на хозяйственные комплексы отдельных стран; высокая степень мобильностии взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий;многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма;беспрецедентное взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств,которые все больше и больше зависят от мировых финансов.
В таких условиях проблему финансово-экономической безопасноститрудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеетзадача разработки государственной стратегии финансовой безопасности РеспубликиКазахстан.
По нашему мнению, государственная стратегияфинансово-экономической безопасности должна включать как минимум:
а) определение геофинансовых зон влияния (исходя из экономической,климатической, этнонациональной и иной общности народов Республики Казахстан);
б) определение критериев и параметров (количественных и качественныхпороговых значений) финансовой системы Казахстана, отвечающих требованиямфинансово-экономической безопасности;
в) разработку механизмов и мер идентификации угрозфинансово-экономической безопасности Республики Казахстан и их носителей;
г) характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);
д) установление основных субъектов угроз, механизмов их функционирования,критериев их воздействия на национальную экономическую (включая финансовую) исоциально-политическую систему;
е) разработку методологии прогнозирования, выявления и предотвращениявозникновения факторов, определяющих возникновение угроз экономическойбезопасности, проведения исследований по выявлению тенденций и возможностейразвития таких угроз;
ж) организацию адекватной системы органов государственного финансовогоконтроля (ГФК), соответствующей определенным геофинансовым зонам;
з) формирование механизмов и мер финансово – экономической политикии институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействиенегативных факторов;
и) определение объектов, предметов, параметров контроля за обеспечениемфинансово-экономической безопасности Республики Казахстан.
В то же время возникает необходимость разработки системы мер порегулированию специальными государственными органами в Республике Казахстанмировых финансовых потоков, воздействующих на Казахстан, в соответствии с еенациональными интересами, включая меры по предотвращению негативного влияния навоспроизводственные процессы по сути навязанных иностранных займов или попредотвращению возникновения каких-либо финансовых обязательств, неподкрепленных правовыми или этическими нормами.
На мой взгляд, в последние годы в Республике Казахстанстремительно растет размеры межфирменной задолженности (далее МФЗ).
Вопреки довольно распространенным ожиданиям о том, что иностранныеинвестиции не приведут к увеличению внешней задолженности, в структуреиностранных инвестиции Казахстана продолжали и продолжают преобладать ссуды,кредиты и займы, полученные совместными и дочерними предприятиями отиностранных инвесторов, образующие так называемую межфирменную задолженностьпредприятий (МФЗ). В начале 2005 года в Казахстане действовало свыше 4000совместных и иностранных предприятий.
Размеры МФЗ выросли не только по отношению к размерам валовоговнешнего долга (ВВД), но и по отношению к самому ВВП. За последние два-три годадоля МФЗ в ВВД достигла 50-52 %. Безусловно, оптимальный уровень МФЗ (30-35%) в1993-1999 гг., в какой-то степени можно объяснить исключительной сложностьюпервых лет переходного периода, размерами структурных диспропорций и т.д.Однако в условиях, когда рыночная экономика в Казахстане уже создана,переходный период завершился, объяснить высокий, тем более возрастающий уровеньМФЗ в 1999-2005гг., вескими и рациональными причинами и аргументами довольнотрудно. В результате стремительного роста МФЗ существенно возрос и ВВДКазахстана. На начало 2005 года его величина ВВД достигла свыше 32 млрд. долл.США или 75-77 % ВВП Казахстана.
Тем не менее, нынешняя величина МФЗ и ВВД официальными лицамивоспринимается как весьма низкий и даже вполне безопасный для экономическогоразвития уровень. Наблюдение за мировыми финансовыми (валютными) кризисамисвидетельствует о существовании несколько видов валютного кризиса:
1) кризисплатежного баланса;
2) кризисвнешней государственной задолженности;
3) кризисвнутренний, то есть, номинированного в национальной валюте, долга (частного илигосударственного);
4) кризис внешнейзадолженности частных компаний.
Из всех приведенных выше валютных кризисов самым неожиданным ивнезапным становился кризис внешней задолженности частного сектора.
Результатом принимаемыхПравительством Республики Казахстан мер по повышению уровня жизни населениястал рост денежных доходов в среднем на душу населения. Доходы в номинальномвыражении за январь-ноябрь 2005 года увеличились на 19,8% по сравнению саналогичным периодом 2004 года и составили 165,7 тыс. тенге. Реальные денежныедоходы за этот период возросли на 11,4%.
Минимальный размер заработнойплаты увеличен с 7000 тенге на 1 января 2005 года и до 9200 с 1 июля 2005 года.
В реализацию ПосланияПрезидента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года с 1 июля 2005 года повышеназаработная плата работникам бюджетной сферы в среднем на 32%. Размер базовогодолжностного оклада для работников бюджетной сферы составил 8712 тенге (рисунок1).
/>
Рисунок 1. Динамикаденежных доходов населения в РК за 2000-2005гг.
Среднемесячная заработнаяплата по республике в январе-ноябре 2005 года составила 32957 тенге иувеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2004 года на 19,2%, в реальномвыражении на 10,8%. (рисунок2).
В соответствии с постановлениемПравительства Республики Казахстан от 2 февраля 2005 года № 88 увеличеныразмеры коэффициентов для исчисления должностных окладов (ставок) рабочих 1 и 2разрядов.
В 2005 году нафинансирование программ социального обеспечения направлено 305,1 млрд. тенге. Втом числе, при уточнении государственного бюджета на 2005 год на социальныепрограммы дополнительно выделено более 79,6 млрд. тенге.
/>
Рисунок 2. Динамикасреднемесячной заработной платы в РК за 2000-2005гг.
С 1 января 2005 годаразмеры пенсионных выплат повышены с опережением уровня инфляции (на 7,7%).
С 1 июня 2005 годаЗаконом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон РеспубликиКазахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» введенагосударственная базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге. На 1 декабря2005 года государственную базовую пенсионную выплату получили 1668,8 тыс.человек. Средний размер пенсионных выплат с учетом базовой пенсии на 1 декабря2005 года составил 12147 тенге. Размер минимальной пенсионной выплаты с учетом базовойпенсионной выплаты с середины года составил 9200 тенге (с 1 января 2005 года — 6200 тенге).
В соответствии сПосланием Президента Республики Казахстан от 19 марта 2004 года с 1 января 2005года были увеличены размеры государственных пособий инвалидам I группы на 3 МРП(месячных расчетных показателей); инвалидам II группы на 2,5 МРП; инвалидам IIIгруппы — на 2 МРП; инвалидам в возрасте до 16 лет — на 3 МРП; семьям,потерявшим кормильца, — до 1 МРП.
На 1 декабря 2005 годачисленность получателей государственных социальных пособий составила 645,7 тыс.человек. Средний размер государственного социального пособия за январь-ноябрь2005 года составил 6722 тенге, в том числе, по инвалидности — 6903 тенге, послучаю потери кормильца – 6631 тенге, по возрасту – 2942 тенге.
С 1 января 2005 годаповышены размеры специальных государственных пособий (далее – СГП) участникам иинвалидам Великой Отечественной войны до 15 МРП, а также лицам, награжденныморденами и медалями за доблестный и самоотверженный труд в годы ВОВ до одногоМРП.
Введены в категориюполучателей СГП в размере одного МРП труженики тыла военных лет, ненагражденные орденами и медалями за доблестный труд в годы ВеликойОтечественной войны, проработавшие не менее 6 месяцев в тылу с 22 июня 1941года по 9 мая 1945 года.
В честь празднования60-тидесятилетия Победы в Великой Отечественной войне всем участникам иинвалидам войны осуществлена выплата единовременной материальной помощи вразмере 30000 тенге. Указанные лица также обеспечиваются льготным проездом одинраз в год на железнодорожном транспорте по территории стран СНГ.
В соответствии сПосланием Главы государства народу Казахстана от 18 февраля 2005 года,Программой Правительства Республики Казахстан на 2003-2006 годы в целяхдополнительных мер по поддержке материнства и детства в июне 2005 года принятЗакон Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей».
Данный закон наряду свыплатой пособия на рождение ребенка, выплачиваемого с 2003 года в размере 15МРП, предусматривает введение двух новых видов пособий – пособия по уходу заребёнком в возрасте до одного года, независимо от дохода семьи (с 1 июля 2006года) и пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей со среднедушевымдоходом ниже стоимости продовольственной корзины (с 1 января 2006 года).
Для созданиямногоуровневой системы социального обеспечения с 2005 года начата реализацияПрограммы дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на2005-2007 годы, в рамках которой осуществлялось дальнейшее совершенствованиепрожиточного минимума. 15 декабря 2005 года принято постановление Правительства«О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства РеспубликиКазахстан от 8 апреля 2000 года № 537», предусматривающее изменение структурыпрожиточного минимума в сторону увеличения фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и услуги с 30 % до 40 %, которое введено в действие с1 января 2006 года.
В связи с ростом доходовнаселения, в том числе, с увеличением размеров пенсий и пособий, а такжеиспользованием активных форм занятости, уменьшились расходы на предоставлениеадресной социальной помощи, которая составила в 2005 году 5,1 млрд. тенгепротив 5,8 млрд. тенге за 2004 год. По данным региональных органов социальнойзащиты населения за 2005 год адресная социальная помощь назначена 505,1 тыс.малообеспеченным гражданам, имеющим доход ниже черты бедности, что меньше на120,6 тыс. человек по сравнению с 2004 годом.
Среднегодовая величинапрожиточного минимума за 2005 год сложилась на уровне 6014 тенге, тогда как за2004 год она составляла 5427 тенге.
Доля населенияреспублики, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, за третий квартал 2005года составила 10,6 %, против 13,5% за аналогичный период 2004 года. Попредварительной оценке, данный показатель по итогам 2005 года составил 13,5%против 16,1% в 2004 году.
Завершена реализацияПрограммы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Все ееосновные целевые индикаторы выполнены.
В целях совершенствованиясоциальной защиты и реабилитации инвалидов, разработки системы мер,направленных на создание инвалидам реальных условий для преодоления ограниченийжизнедеятельности, полноценного участия в жизни общества, оказания имнеобходимой помощи, в апреле 2005 года принят новый Закон Республики Казахстан«О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан».
В 2005 году принятаПрограмма реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, которая предусматриваетразвитие системы профилактики инвалидности; совершенствование медико-социальнойэкспертизы и разработку новых технологий определения степени ограниченияжизнедеятельности граждан; развитие системы социального обеспечения инвалидов иусиление их социальной поддержки.
В соответствии сКонцепцией социальной защиты населения республики одним из главных аспектовдальнейшего реформирования системы социальной защиты является введениетрехуровневой системы социальной защиты при наступлении социальных рисков.Введение трехуровневой системы социального обеспечения предусмотрено также иПрограммой дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на2005-2007 годы.
С 1 января 2005 года в соответствиис Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» вреспублике введена система обязательного социального страхования, основнойцелью которой является возмещение части дохода, утраченного в результатевозникновения социальных рисков (утраты трудоспособности, потери кормильца ипотери работы).
В феврале 2004 годасоздан Государственный фонд социального страхования (далее-Фонд), основнымпредметом деятельности которого является аккумулирование социальных отчислений,своевременное перечисление средств для осуществления социальных выплат.
По состоянию на 1 декабря2005 года количество участников системы обязательного социального страхования,за которых была произведена уплата социальных отчислений, составило 3274,3 тыс.человек. В Фонд поступило социальных отчислений на сумму 11909,1 млн. тенге.
На 1 декабря 2005 годаФондом осуществлены социальные выплаты 1329 получателям на общую сумму 5794,9тыс. тенге. Средний размер социальной выплаты на одного получателя из Фондасоставил 4360 тенге.
В целях создания основыдля социальных гарантий и защиты работающих, получивших трудовые увечья, атакже уменьшения тяжести социально-экономических последствий производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости в феврале 2005 года был принят ЗаконРеспублики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственностиработодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении имтрудовых (служебных) обязанностей», который вступил в действие с 1 июля 2005года.
Таким образом, на наш взгляд, дальнейшее наращивание размеров МФЗв Казахстане — прямой путь к возникновению возможного валютного кризиса из-зароста внешнего долга частных компаний. А значит, индикатором раннегопредупреждения финансовой безопасности Казахстана является соответствующийразмер задолженности частных компаний (казахстанских филиалов) в отношениииностранных компаний (родительских компаний).
Поэтому в Казахстане необходимо вырабатыватьорганизационно-правовые и финансовые приемы борьбы с недобросовестнымповедением контрагентов по внешнеэкономическим договорам для защитынациональной финансовой системы от искусственно вызванных финансовых кризисов,механизмы защиты от различного рода финансовых рисков, от несогласующихся состратегией государственного развития инвестиций, механизмы обеспеченияподобающего для Казахстана участия в перераспределении мирового дохода и т.д.Однако, действующее законодательства не предусматривает и не устанавливаетограничение в отношении размера внешнего долга частного сектора.
Поэтому мы предлагаем внести соответствующее изменение идополнение в законодательство о государственном и гарантированном государствомзаимствовании и долге. Либо необходимо принять отдельный нормативный акт вотношении определения ограничения размерам внешней задолженности частного(негосударственного) сектора.
Учет геоэкономических и геофинансовых интересов РеспубликиКазахстан принципиально необходим в государственном управлении.
При этом по моему мнению, следующие пути совершенствования системыфинансово-экономической безопасности Республики Казахстан следует принять вовнимание в современных условиях:
а) установление пределов иностранного участия в капиталеотечественных организаций; отраслевые ограничения (ограничение или запрещениедоступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными дляэкономического и социально-культурного развития государства);
б) меры в отношении кампаний, осуществляющих ограничительную деловуюполитику, искажающую условия конкуренции; требования в области производства,использования местных компонентов, передачи технологий и т. п.;
в) разработка действенных систем контроля привлечения и использованиясредств иностранных заимствований.
На последний аспект стоит обратить особое внимание. Одним изважных направлений обеспечения финансовой безопасности страны мы считаемоптимизацию привлечения и использования средств займов международныхфинансово-экономических организаций (МВФ, МБРР и др.)- Данный вопрос в связи сего особой актуальностью следует проанализировать подробнее.
Трудно переоценить важность займов международныхфинансово-экономических организаций (далее — МФЭО) для укрепления экономикиРеспублики Казахстан (особенно в условиях возникновения бюджетного дефицита),построения развитого рыночного хозяйства в нашей стране. Займы МФЭО по идеедолжны играть роль финансовой базы проведения структурных преобразований вэкономике, формирования рыночной инфраструктуры, решения острых социальныхпроблем. В свете же проблемы недостатка финансовых ресурсов для развитияотечественного высокотехнологичного производства вопросы оптимизациипривлечения и использования займов МФЭО становятся все более актуальными.
Вполне очевидно, что и привлекать и использовать займы МФЭОнеобходимо на основе принципов законности, целесообразности и эффективности.Иначе, такие займы могут обернуться для Казахстана, по меньшей мере:
а) финансово-экономическим закабалением (если не «долговой ямой»);
б) прямыми потерями бюджетных средств (включая средства налогоплательщиков)в результате обслуживания и погашения практически ничего полезного дляэкономики Республики Казахстан не принесших займов (например, потраченных нафинансирование недоработанных, ненужных или в принципе нереализуемых проектов;
в) различного рода консультации тем же иностранным специалистам: нате или иные консультации в отдельных случаях используется средств до 20 % отсуммы займа; те или иные совершенно бесполезные для дела оргмероприятия и т. п.в процессе реализации проектов и т. д.).
Вполне очевидно, что все это в совокупности (включая и коррупцию)является мощным фактором снижения уровня финансово-экономической безопасностинашего государства.
Многие проекты, финансируемые МБРР, реализуютсянеудовлетворительно. Причины здесь разные. Существенное влияние на замедлениетемпов использования средств могут оказывать, например, следующие факторы:невыполнение договорных обязательств соисполнителями, нецелевое инерациональное использование финансовых средств при их недостатке, недоработка(неэффективная система реализации, неучет существенных факторов и др.)проектов, чрезмерная волокита и др.
Обеспечить соблюдение вышеуказанных принципов законности,целесообразности и эффективности привлечения и использования займов МФЭОпризвана адекватная система государственного финансового контроля (ГФК). Инымисловами, привлечение и использование заемных средств должно обеспечиватьсяэффективным и действенным контролем как на стадии подготовки проектов ипривлечения соответствующих займов, так и в процессе реализации проектов.Последующий же контроль использования займов позволяет не только выявить те илииные слабые стороны (так называемые «узкие места») в оргструктуре и порядкереализации самих проектов, а также многочисленные нарушения договорнойдисциплины, но и разработать мероприятия для их предотвращения в будущем.
В то же время отчеты о работе органов государственного финансовогоконтроля свидетельствуют о том, что некоторые государственные органы, накоторые в соответствии с законодательством возложены функции контроля за привлечениеми использованием займов МФЭО, не выполняют их надлежащим образом, что впринципе способствует многочисленным нарушениям при использовании займов иреализации соответствующих проектов.
В то же время результаты проверок, проведенных контрольными органами,свидетельствуют о том, что органы государственной власти и управления(Министерство финансов Республики Казахстан и др.) не принимают, несмотря намногочисленные обращения организаций, должных мер по предъявлению претензий иэкономических санкций к инофирмам, не выполняющим соглашения и контракты вполном объеме.
Анализируя действующую систему учета и контроля привлечения ииспользования иностранных займов в Республике Казахстан, можно сделать вывод отом, что она не в полной мере отвечает необходимым требованиям полноты идостоверности раскрытия соответствующей информации и нуждается в существеннойдоработке и в совершенствовании.
Можно даже утверждать, что адекватная система учета и контроляиностранных займов у нас пока отсутствует. При разработке системы финансовойбезопасности особый акцент нужно сделать именно на это обстоятельство. Понашему мнению, обязанность институтов власти создавать механизмы защитынациональных экономических интересов и противостоять влиянию внутренних ивнешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закрепленазаконодательно.
Только тогда посредством системы финансово-экономическойбезопасности законными путями будут реализованы финансовые интересы РеспубликиКазахстан на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно важныеинтересы ее граждан (снижение уровня бедности в стране).
Проанализируем основные вопросы формированияорганизационно-правовых и организационных структур Государственного ФинансовогоКонтроля Республики Казахстан, обеспечивающих финансово-экономическуюбезопасность Республики Казахстан.
Принимаемые этой службой решения носят рекомендательный характер ипорой остаются без внимания соответствующих исполнительных органов. При этомотсутствует орган, который бы ежедневно отслеживал, вопросы экономическойбезопасности, оперативно реагировал на изменение ситуации, регулярно готовилдокументы правительству для принятия решений по тем или иным проблемам иконтролировал их исполнение.
Следует подчеркнуть, что вопросы организации эффективной системыорганов обеспечения финансово-экономической безопасности в РК мы рассматриваемв контексте организационного обеспечения формирования системы ГФК в целом.
Естественно, анализируя вопросы наделения каких-либо органов ГФКконкретными функциями контроля за обеспечением финансовой и экономическойбезопасности страны, необходимо учитывать их реальные возможности.
В свете важности затронутой проблемы, по нашему мнению, возникаетнеобходимость исследования и обоснования целесообразности дополнения системынаправлений деятельности Счетного комитета по контролю за исполнениемреспубликанского бюджета направлением деятельности по контролю за обеспечениемэкономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетного процесса.
В связи с этим в первую очередь представляется необходимойразработка соответствующей нормативно-правовой базы, где кроме всего прочегодолжны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, наосновании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признанынаносящими ущерб финансово-экономической безопасности Республики Казахстан.
Иными словами, следует определить критерии, позволяющие судить особлюдении теми или иными государственными органами, а также негосударственнымихозяйствующими субъектами требований финансово-экономической безопасностиРеспублики Казахстан. Счетный комитет Республики Казахстан будет давать оценкусоблюдению этих критериев, и подготавливать соответствующие доклады Президентуи Парламенту Республики Казахстан (а также доводить информацию до широкойобщественности).
В то же время должны быть разработаны принципы раскрытияинформации в отчетности государственных органов (отчетности о ведениифинансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использованиигосударственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организацийи т. д.), исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности РеспубликиКазахстан.
При этом Счетный комитет Республики Казахстан будет выражать такжеи свое аргументированное профессиональное мнение о существенности предъявляемойотчетности для оценки обеспечения финансовой и экономической безопасности, атакже для контроля за соблюдением финансовых интересов Республики Казахстан.
Кроме этого должна быть создана информационная система для всестороннегои объективного мониторинга хода бюджетного процесса, включающая выявление ипрогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой и экономическойбезопасности Республики Казахстан. На основе получаемой информации долженразрабатываться комплекс оперативных и долгосрочных мер по противодействиюнегативным факторам, а также по предупреждению и преодолению возможныхнегативных последствий угроз.
Например, одним из важнейших направлений контроля за обеспечениемфинансовой и экономической безопасности Республики Казахстан в ходе бюджетногопроцесса являются межбюджетные отношения в Республике Казахстан.
Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что дляобеспечения финансовой и экономической безопасности особую роль играетграмотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимумдолжны быть:
1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетныхотношений:
1.1. предотвращающие предоставление необоснованных привилегий врасходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающиереальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовыхобязательств;
1.2. исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионамв целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;
1.3. исключающие несоответствие разграничения расходных обязательствмежду разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников иналоговых полномочий за ними;
1.4. включающие усиление контрольных функций органов власти всочетании с оказанием финансовой помощи регионам;
1.5. обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов;
1.6. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетнойобеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этомэффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношениембюджетных вложений и их результата и др.);
2.оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетныхпотоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути кконечным потребителям).
Добавим, что основным фактором обеспечения финансовой и экономическойбезопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное довериемежду Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должныбыть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности,прозрачности (или открытости для общества), баланса ответственности и ресурсов,реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересырегионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т. д.).
При этом основными задачами комитета являются контроль засоблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовыхактов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета, выполнениепоручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнениемреспубликанского бюджета, контроль за целевым и эффективным использованиемсредств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированныхгосударством займов, предназначенных для выполнения государственных иотраслевых программ Правительства и других расходов в соответствие с единойбюджетной классификацией, а также контроль за полнотой и своевременностьюпоступлений в республиканский бюджет.(п.7.).
Таким образом, как вытекает из основных задач Счетного комитета,данный орган практически не владеет соответствующими полномочиями в областиобеспечения финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан.Поэтому возникает острая необходимость усиления полномочий и компетенцииСчетного комитета в ближайшем будущем.
Для разработки вопросов финансовой и экономической безопасностигосударства и проведения соответствующих контрольных мероприятий потребуетсяособо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, должны:
- осуществлятьоценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов; проводитьанализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точкизрения обеспечения государственных интересов;
- осуществлятьоценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность)принимаемых государственными органами решений в рамках финансово-экономическойполитики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику вотношении валютного курса тенге, решения по проведению денежной эмиссии,изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческихбанков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитногорегулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственныхценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритетыв формировании структуры экономики и т. д.);
- осуществлятьпроверку качества представляемой для принятия данных решений информации;
- осуществлятьоценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита,дефицита платежного баланса и т.д.
Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматьсясамой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой иэкономической безопасности Республики Казахстан. Поэтому, вполне очевидно, чтодля грамотного качественного выполнения всех этих задач потребуются кадры,квалификация которых как минимум выше контролируемых работников остальныхгосударственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированныхспециалистов потребуется как минимум повысить размеры оплаты труда вгосударственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, ксожалению, нереально.
Поэтому, в качестве второго варианта (первый вариант — отдельнаяструктура в составе Счетного комитета Республики Казахстан непосредственно; (организацииоргана, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасностигосударства, можно предложить создание организационной системы мониторингаэкономической безопасности Республики Казахстан (ОСМЭБРК).
Под ОСМЭБРК понимается совокупность контрольных, регулирующих,надзорных и правоохранительных органов, осуществляющих сбор и анализ информациио действии нормативно-правовых актов Республики Казахстан, негативныхпоследствиях принятых государственных органов управленческих решений, недобросовестныхпартнерах и криминальных элементах, направленных на выявление угроз финансовойи экономической безопасности Республики Казахстан и поиск путей ихпредотвращения.
Создание системы позволит комплексно использовать базу данных вобеспечении противодействия преступности в сфере экономики: коммерческимструктурам — повысить безопасность страны; контролирующим органам — определитьобъект для эффективной проверки: правоохранительным органам — получитьдополнительные доказательства преступной деятельности.
Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту РеспубликиКазахстан. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетным комитетомРеспублики Казахстан (ее соответствующими структурами).
ОСМЭБРК и нанятые ею независимые специалисты (аудиторы, эксперты)будет контролировать непосредственно все уровни государственной власти иуправления на предмет обеспечения ими финансово-экономической безопасностистраны (а, следовательно, и общества в целом). В то же время она будетсотрудничать со Счетным комитетом Республики Казахстан, и отчитываться запроделанную работу как перед Президентом Республики Казахстан, так и передширокой общественностью (через СМИ). Все это и будет обосновывать статусобщественно — государственной организации.
Стоит подчеркнуть, что народ Республики Казахстан (граждане) нетолько имеет право, но и обязан как носитель суверенитета и единственныйисточник власти в стране непосредственно контролировать бюрократию как напредмет обеспечения ею в своей деятельности финансовой безопасности страны, таки на предмет ее эффективности по всем иным аспектам государственногоуправления.
Основной результат предлагаемого общественно — государственногоконтроля — информирование Президента Республики Казахстан о реальном состояниифинансовой (экономической) безопасности в стране и формирование устойчивогообщественного мнения о работе государственной бюрократии (создание еерепутации), а, следовательно, и о ее необходимости.
Одним из путей совершенствования общественного контроля являетсяиспользование в его деятельности независимого аудита, так как аудиторы имеютквалификацию, необходимую для ревизии в сложных финансовых системах. ВРеспублике Казахстан, на наш взгляд, объединение усилий общественных иаудиторских контрольных систем не только решит кадровую проблему общественного контроля,но и, в соответствии с принципом супераддитивности, даст принципиально новыйэффект в контроле общественных финансов. Аудиторские организации, накопивзначительный опыт регулярных проверок и анализа состояния платежеспособности,финансовой устойчивости, экономической эффективности деятельности самых разныхорганизаций и их ассоциаций, сумеют правильно и своевременно подметитьтенденции и определенные закономерности в их деятельности, что очень важно вплане предупреждения финансовых проблем.
Идея данного контроля направлена на укрепление государственности ипостроение истинно демократического общества в нашей стране. Вместе с тем эторешит и проблему отчужденности членов общества от нанятого ими для управлениясобой государства. Создание общественно — государственных контрольныхорганизаций будет являться первым шагом на пути построения органов власти иуправления на базе общественно — государственных структур. Все это позволит вперспективе начать строительство демократического гражданского самоуправления вРеспублике Казахстан с целью обеспечения реального служения политическихинститутов человеку, обеспечения реальной независимости, следовательно, ибезопасности страны.
Считаем, что этот орган мог бы принять самое непосредственноеучастие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой и экономическойбезопасности Казахстана.
Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органовгосударственной власти и органов местного самоуправления по вопросам распределениярегулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами. Этиотношения должны строиться на базе экономических связей в рамках единой страныи заложенных в Конституции Казахстана принципов, опираясь на которые можно былобы достичь оптимального взаимодействия всех бюджетов и при этом придать этомувзаимодействию характер системности.
Межбюджетные отношения в Казахстане регулируются нормамиБюджетного кодекса Республики Казахстан. Политика государства в межбюджетныхотношениях нацелена на выравнивание доходной части нижестоящих бюджетов доминимально необходимого уровня, который, в свою очередь, устанавливается набазе минимального социального государственного норматива (социальногостандарта), представляющего собой расчетные показатели, применяемые на всехУровнях бюджетной системы.
Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, подкоторым понимается процесс распределения расходов и перераспределение средствмежду бюджетами разного уровня. Одновременно, реализация данной цели призванаслужить укреплению экономического потенциала страны, в том числе безопасности,понимаемой как финансовая устойчивость всего государства и каждой из егочастей.
Однако в реальности межбюджетные отношения страдают многиминедостатками. На деле можно наблюдать картину, когда каждый уровень властитянет на себя «финансовое одеяло», когда в межбюджетных отношенияхфактически сохраняется командно-административная система, проявляющаяся взависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих бюджетов. Доходы, собранные навсей территории страны, поступают в бюджет вышестоящего уровня, а затемвозвращаются в нижестоящие бюджеты. В такой ситуации выгоднее быть просителем,а не самому искать источники существования. Все это является следствием того,что отсутствует реальная финансовая база для самостоятельности бюджета каждогоуровня. Там же для органов власти нижестоящих уровней ставится задача неувеличивать объем расходов, которые могут привести к увеличению дефицитабюджетов.
Действующая и обновляемая конструкция бюджетной системы базируетсяна принципах зависимости бюджетов нижестоящего уровня от вышестоящих.
Реальная финансовая самостоятельность региональных бюджетовнедостижима без решения проблемы ликвидации встречных межбюджетных потоков.Решение проблемы обеспечения бюджетных прав регионов также невозможно безустановления определенного соответствия закрепленных прав и обязанностейкаждого уровня бюджета.
Решение проблемы может быть найдено только в реализации принципа,согласно которому распределение доходов между бюджетами различных уровнейосуществляется в строгом соответствии с долей расходов, закрепленных засоответствующим субъектом, с учетом решения задач по выравниванию доходнойчасти бюджетов соответствующих уровней.
Подобное решение межбюджетных проблем создает возможностьобеспечить заинтересованность бюджетов нижестоящих уровней включать все резервыпо расширению доходных источников на местах и не делает из них «бедныхродственников», вынужденных ожидать или просить помощи «сверху».В случае реализации предложенного варианта регионы смогут получить реальныебюджетные права, обеспечивающие их фактическую самостоятельность.
По словам бывшего председателя Счетного комитета РК по контролю заисполнением республиканского бюджета Ж.Кулекеева, "… оставляет желатьлучшего реализация ряда бюджетных программ, направленных на поддержкустратегических отраслей экономики. Например, программа «Сельское, водное,лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды» в 2002 годупрофинансирована на 82,7 % от годового объема, а «Транспорт и связь»— только на 64 %. Схожая картина наблюдается и в инвестировании социальнойсферы, образования и здравоохранения. Не вовремя профинансированы 74 бюджетныхпрограмм, из-за чего объем неосвоенных средств достиг 49 млрд. тенге".
В заключение отметим, что здесь проанализированы лишь некоторыеважные вопросы финансовой и экономической безопасности Республики Казахстан,имея цель осветить данную актуальную проблему и хотя бы «пунктиром» наметитьварианты ее решения. В связи же со своей значительностью все эти вопросытребуют дальнейших научных разработок.
Нами было отмечено, что составляющими экономической безопасностиРеспублики Казахстан является обеспечение государственно-финансового контроля,которое включает в себя, в том числе и инвестиционную безопасность.
В этой связи следует обратить внимание на основные этапы развитиянационального законодательства в области иностранных инвестиций.
Первый этап (1990—1994 гг.) начинается с момента принятияВерховным Советом республики 7 декабря 1990 г. первого Закона «Об иностранныхинвестициях в Казахской ССР» и завершается принятием второго в историиреспублики Закона «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994г.
Второй этап (1994-1997 гг.) заканчивается с принятием законаРеспублики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28февраля 1997 г.
Третий этап (с 1997 г.- до 2003 г.) характеризуется дальнейшимобновлением и развитием казахстанского законодательства об иностранныхинвестициях.
Четвертый этап (с 8 января 2003 года) начинается с моментапринятия законодательства в области инвестиций.
Что же касается вопросов, связанных с направлениями инвестиционнойбезопасности, то их можно изложить с позиций инвестиционной политики Казахстанаследующим образом.
Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаеванароду (2005 год) «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальнойи политической модернизации» отмечается, что в экономику страны привлеченопорядка 30-ти миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Это оченьвысокие показатели. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан — надежный партнер,гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество1.Выработка такой политики должна стать одной из наших основных задач, посколькутрудно представить себе, как Казахстан сможет добиться быстрого экономическогороста и модернизации без иностранного капитала, технологии и опыта.
На мой взгляд, инвестиционная безопасность Республики Казахстанпредставляет собой систему мер законодательного, исполнительного иконтролирующего характера, осуществляемых правомочными государственнымиорганами в целях повышения инвестиционной активности субъектовпредпринимательской деятельности, посредством создания системы стимулированияинвесторов, благоприятного инвестиционного климата, обеспечения правовойстабильности, а также обеспеченность экономики инвестиционными средствами какиностранных, так и отечественных инвесторов.
Создание среды, благоприятной для активной деятельностиинвесторов, или, как принято говорить, «благоприятного инвестиционногоклимата», прочно вошло в арсенал экономической политики стран с рыночнымхозяйством или переходящих на путь формирования такового. Когда говорят об«инвестиционном климате», имеют в виду совокупность факторов,способных привлечь или оттолкнуть инвесторов как отечественных, такиностранных.
Изначально инвестиционный в разных странах (или по группам стран)климат заметно отличался в зависимости от их экономического строя, уровняразвития и ориентации экономической политики. С течением времени, однако,выявилась устойчивая тенденция к сглаживанию различий в национальныхинвестиционных режимах, заметно усилившаяся в последней четверти XX века под влияниемнарастающей на основе расширения сферы международного производства глобализациимировой экономики.
Странам так называемой «переходной экономики», включаяКазахстан, нельзя не считаться с отмеченной тенденцией, поскольку время, когдаинвестиционные режимы могли создаваться по индивидуальным национальным меркам, безучета общепринятых в мире «правил игры», на которые опираетсямеждународное инвестиционное сотрудничество, безвозвратно ушло в прошлое.
С точки зрения инвестиционной безопасности представляется важнымвысказать соображения по существу Закона «О государственной поддержке прямыхинвестиций». Ранее развернутый юридический анализ в данной области был проведенпрофессором К.С.Мауленовым.
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1997 г.в республиканской печати 11 апреля 1997 г. опубликован Список наиболее важныхпроизводств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций напериод до 2000 года. Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2000г.утверждены «Правила предоставления льгот и преференций при заключении контрактовс инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетныхсекторах экономики».
Безусловно, все вышеназванные меры должны способствовать созданиюрежима наибольшего благоприятствования и притоку прямых инвестиций в экономикустраны.
Следует отметить, что каждое государство само определяет перечниприоритетных секторов для привлечения иностранных инвестиций. Так, длясравнения: в законе Украины «О государственной программе поощрения иностранныхинвестиций в Украине», в разделе 2, установлены следующие приоритетные сферыдля иностранного инвестирования: агропромышленный комплекс; легкаяпромышленность; лесопромышленный комплекс; машиностроение; медицинскаяпромышленность; металлургический комплекс и производство материалов,топливно-энергетический комплекс; транспортная инфраструктура; связь;химическая и нефтехимическая промышленность; социальная инфраструктура.
Общеизвестно, что банковское, валютное и налоговоезаконодательство имеет существенное значение для иностранных инвесторов иобеспечения экономической безопасности страны. Данные отношения регулируются:законом Республики Казахстан «О валютном регулировании» от 24 декабря1996 г., Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов:«О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31августа 1995 г., «Налоговым кодексом Республики Казахстан» от 2001г.
В соответствии с законом Республики Казахстан «О внесенииизменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан повопросам банковской деятельности» от 11 июля 1997 г. иностранный инвесторимеет право участвовать в уставном капитале банка второго уровня РеспубликиКазахстан в размере 1/3 от уставного капитала. Банк с иностранным участием-банк второго уровня, более 1/3 акций которого находится во владении,собственности или управлении:
а) нерезидента;
б) юридических лиц — резидентов, более 1/3 акций (вкладовучастников) которых находится во владении, собственности или управлениинерезидентов Республики Казахстан, либо аналогичных им юридических лиц —резидентов Республики Казахстан;
в) резидентов Республики Казахстан, являющихся распорядителямисредств (доверенными лицами) нерезидентов Республики Казахстан либо юридическихлиц, указанных в подпункте б). Кроме того, нерезиденты вправе открывать дочерниебанки, при условии действия данного банка в качестве представительства втечение одного года.
Важные изменения внесены в банковское законодательство закономРеспублики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные акты Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г. Прежде всегоУказ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 31 августа 1995г. «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»дополнен статьей 10-1 «Консорциумы и другие объединения с участиембанков». Предусмотрено, что в целях реализации совместных проектов попредоставлению кредитов и решения иных задач банки вправе создавать консорциумына основе договора о совместной деятельности и участвовать в деятельностидругих консорциумов, ассоциаций.
Пункт 5 ст. 17 рассматриваемого указа изложен в новой редакции:«юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах, или физическиелица, являющиеся учредителями (акционерами) юридических лиц, зарегистрированныхв оффшорных зонах, перечень которых устанавливается Национальным банком, немогут быть учредителями или акционерами банков-резидентов РеспубликиКазахстан».
Дополнительные права иностранным инвесторам предоставлены новым п.6 ст. 17 этого же Указа. В частности, предусмотрено, что юридические лица —нерезиденты Республики Казахстан, включая банки, могут иметь пять и болеепроцентов акций банка — резидента Республики Казахстан при условии наличия уних минимального требуемого рейтинга одного из основных рейтинговых агентств,перечень которых устанавливается Национальным банком.
Статья 21 данного указа дополнена п. 4, направленным на усилениеконтрольных функций Национального Банка. Так, предусмотрено, что НациональныйБанк вправе запросить информацию о финансовом положении банков или финансовыхорганизаций, в уставном капитале которых участвует юридическое или физическоелицо-нерезидент, являющееся учредителем банка. В случае неудовлетворительногофинансового положения указанных банков или финансовых организаций НациональныйБанк вправе отказать данному юридическому или физическому лицу-нерезиденту вучастии в уставном капитале банка-резидента.
Однако, на наш взгляд, подобные меры могут быть несправедливы киностранным участникам финансовых отношений, ведь на практикенеудовлетворительное финансовое положение, к примеру, банка, может быть и повине резидента (казахстанской стороны), то есть во внимание должно приниматьсятакое обстоятельство как вина стороны, повлекшее неудовлетворительноефинансовое положение банка.
Далее рассмотрим налоговое законодательство. Законом РеспубликиКазахстан «Об инвестициях» от 2003г., и в новом налоговом кодексеРеспублики Казахстан внесены изменения, установившие налоговые льготы, в томчисле и для иностранных инвесторов.
Законодательство о недрах и других природных ресурсах регулируетсяУказами Президента Республики Казахстан, имеющими силу законов, «Оземле» от 22 декабря 1995 г., «О недрах и недропользовании» от27 января 1996 г., «О нефти» от 28 июня 1995 г., а также ЗакономРеспублики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования ипроведения нефтяных операций в Республике Казахстан» от 11 августа 1999 г.
В соответствии с Указом Президента, имеющим силу Закона, «Оземле» от 22 декабря 1995 г. земельные участки, предоставляемые дляведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства и садоводства немогут принадлежать иностранным гражданам на праве частной собственности.Земельные участки, не находящиеся в частной собственности, являютсясобственностью государства и предоставляются на праве землепользования, котороеопределяется как право лица владеть и пользоваться землей, находящейся вгосударственной собственности.
Право землепользования может быть временным и постоянным, крометого, оно включено в рыночный оборот, что означает свободное распоряжение этимправом: продажа, дарение, сдача во вторичное землепользование, обмен и вседругие сделки в отношении этого права, не противоречащие законодательству.Следовательно, частный собственник земельного участка и негосударственныйпользователь при условии выкупа им права постоянного землепользования,поставлены в равные условия. Право временного землепользования может бытькраткосрочным (до 3-х лет) и долгосрочным (от 3 до 99 лет).
Иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, иностраннымгосударствам, международным объединениям и организациям, которые относятся киностранным землепользователям, не может быть предоставлено право постоянногоземлепользования. Земельные участки предоставляются вышеуказанным лицам вовременное землепользование, в том числе в аренду на срок до 99 лет.
В статье 11 Указа «О недрах и недропользовании»установлено, что субъектами права недропользования могут быть казахстанские ииностранные физические и юридические лица. На наш взгляд, правильно из числасубъектов права недропользования были исключены иностранные государства имеждународные организации.
Отношения в области свободных (специальных) экономических зонахрегулируются: Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от26 января 1996 г. «О специальных экономических зонах в РеспубликеКазахстан», также Указом Президента Республики Казахстан «Некоторыевопросы специальных экономических зон в Республике Казахстана от 31 марта 1999 г.Последним указом в республике упразднены Лисаковская, Кзыл-Ординская, Жайрем-Атасуйская специальные экономические зоны. Акмолинская специальнаяэкономическая зона переименована в специальную экономическую зону городаАстаны. В 2002 году Указом Президента создана специальная экономическая зона»Актау".
В сфере законодательства о внешнем заимствовании, необходимоотметить, что Закон Республики Казахстан «О внешнем заимствовании иуправлении внешним долгом» от 10 апреля 1997 г. признан утратившим силу.Сегодня в республике действует; Закон «О государственном и гарантированномгосударством заимствовании и долге» от 2 августа 1999 г.
В действующем Законе следует назвать ст. 31, посвященную вопросукомпенсации и возмещения убытков иностранным кредиторам. В частности,установлено, что иностранным кредиторам, чьим интересам в Республике Казахстанбыл причинен ущерб в результате войны или другого вооруженного конфликта,революции, чрезвычайного положения, гражданских столкновений или подобныхобстоятельств, а также в связи с принятием незаконных нормативных правовыхактов и судебных решений или осуществлением незаконных действий должностнымилицами государственных органов, предоставляется режим не менее благоприятный,чем применяемый в отношении юридических и физических лиц Республики Казахстанпри возмещении ущерба, понесенного ими в результате вышеуказанныхобстоятельств, и (или) выплате компенсаций.
Страхование регулируется Законом Республики Казахстан «Остраховой деятельности». В этой сфере предусмотрены следующие ограничения.Иностранные инвесторы, осуществляющие хозяйственную деятельность на территорииреспублики, могут страховать риски, связанные с их деятельностью только вотечественных страховых компаниях. Также установлен лимит участия иностранногоинвестора в уставном капитале страховой организации.
Впервые в казахстанском законодательстве о страховании установленоограничение объема уставного капитала страховых (перестраховочных) организацийс иностранным участием.
Однако иностранные юридические лица могут оказывать услугу поперестрахованию рисков, принятых на себя страховщиками Республики Казахстан зарубежом. Такая деятельность осуществляется через филиалы и представительства,зарегистрированные в установленном порядке.
Представляется, что основными направлениями в области обеспечения инвестиционнойбезопасности Казахстана являются:
- повышениеинвестиционной активности с учетом недостатка внутренних накоплений, слабогопотенциала негосударственной кредитной системы и недостаточного притокаиностранного капитала;
- осуществлениегосударственной политики стимулирования привлечения отечественных и иностранныхинвестиций;
- стимулированиеиностранных инвесторов, активно участвующих в подготовке к переподготовкеместных кадров на основе введения системы компенсационных мер;
- развитиерынка банковских и финансовых услуг;
- проведениеорганизационной работы по налаживанию между предприятиями СНГ инвестиционного,научно-технического и производственного сотрудничества;
- расширениеформ привлечения инвестиций (концессия, дополнительное управление, соглашение оразделе продукции к др.);
- инвестиций(международные лизинговые компании, международные компании и др.);
- организациясистемы гарантии, защиты и страхования инвестиций;
- развитиерынка социальных услуг;
- развитиесистемы продвижения инвестиционных проектов;
- проведениемероприятий информационно-презентационного характера в виде конференций,круглых столов, инвестиционных саммитов для развития диалога между государствоми инвесторами.
3 ПРОБЛЕМЫИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН
3.1 Проблемы в областиобеспечения экономической безопасности.
Таким образом, по нашему мнению, с точки зрения законодательстваюридическая техника в области обеспечения экономической безопасности — обусловленная закономерностями развития правовой системы Республики Казахстан,совокупность определенных правил, приемов, навыков, методов, используемых впрофессиональной юридической деятельности в области законодательства экономическойи национальной безопасности с целью обеспечения высокого качества еерезультатов.
Влияние юридической и законодательной техники на систематизациюзаконодательства во многом определяет требования к форме и стилю нормативныхактов, которые служат основой для формулирования правил оформления правовыхпредписаний, структуры нормативных актов.
По мнению Ю.А.Тихомирова, "… Приемы и способы подготовкизакона связаны с работой над конкретным законопроектом и заключаются в том,чтобы закон оформлялся в строго определенных формах, имел соответствующиереквизиты, четко определенные структурные элементы, грамотный язык, стиль,юридическую терминологию, точные понятия, правильные ссылки и отсылки, точноеповторение и воспроизведение нормативных положений, четкий порядок перечисленияобъектов, органов, лиц, обстоятельств, условий: устоявшиеся юридическиеконструкции, необходимые сокращения громоздких названий и т.д.
С точки зрения юридической и законодательной техники основныеприемы и способы подготовки указаны в Законе Республики Казахстан «Онормативных правовых актах». В этом Законе правилам юридической техникипосвящена отдельная глава, где содержание самих правил сводится к порядкуоформления нормативного правового акта, его реквизитам и структуре, запрету употреблятьв них устаревшие слова и выражения, образные сравнения, эпитеты, метафоры.
Правовая ошибка имеет два уровня формализации в правоведении-гносеологический и эмпирический. Поэтому правовая ошибка обладает конкретнымпонятийным содержанием и сущностью. Она занимает определенное место средиявлений правовой действительности и имеет соответствующее функциональноеназначение, что позволяет сравнивать ее с другими категориями, например, сфикцией, дефектом, юридическим фактом и т. д. В этой связи теория государства иправа должна ответить на вопросы: что такое юридическая ошибка, каковы еёпризнаки? В контексте ответов на эти вопросы необходимо также датьсоответствующую классификацию предмета.
В настоящее время существует множество характеристик правовойошибки. Её рассматривают как особую разновидность юридического факта, какдобросовестное заблуждение, дефект в профессиональной юридической деятельности,правонарушение, неправильное представление лица относительно элементов составаправонарушения, расхождение между волей и ее выражением или междуманифестируемой волей и подлежащим интересом и т. д.
Данные точки зрения отражают, как правило, отдельные прикладныеаспекты изучаемой проблемы. Они не дают комплексной оценки данному феноменуправовой действительности. Вместе с тем это прагматичный подход. Он может бытьиспользован в правоприменительной практике. А его анализ составитметодологическую основу выяснения сущности правовой ошибки, обозначитгносеологические пределы исследования и нормативные границы. Все это в единствепозволяет говорить о правовой ошибке как самостоятельном правовом явлении.
В приведенных суждениях важную роль играет принцип относимости. Сего помощью ученые пытаются сформулировать теоретическую концепцию ошибки,определить ее место и роль в системе правовых категорий. Не случайно в теориигосударства и права выделяют ошибки в профессиональной юридическойдеятельности: законотворческие, правоприменительные; в отраслевых дисциплинах — судебные ошибки, ошибки на стадии предварительного расследования, налоговыеошибки и т.д.
С учетом изложенного можно выделить два типа ошибок: допускаемые врамках правомерного поведения и в пределах правонарушения. Именно типизацияошибки позволяет более конкретно и точно обобщить существенные признаки рассматриваемогофеномена и высказать суждение: правовая ошибка -особая правовая категория.
Фундаментальным свойством правовой ошибки, определяющимееюридическую природу, является противоправность. Она выражается в том, чтоошибка препятствует достижению цели, которая закрепляется в нормах права иреализуется через субъективные права и юридические обязанности. Но любоесубъективное право выражает еще и интерес субъекта права. Не случайнодействующее законодательство говорит не только об осуществлении субъективныхправ, но и законного интереса.
Образовавшейся в отечественном правоведении нормативнаянеопределенность теоретической и законодательной конструкции ошибкипредопределяется ее иррациональностью, выражающейся в следующем:
— ошибкав отношении одних субъектов права играет негативную роль, а относительно других- положительную;
— посредствомтермина «ошибка» в юриспруденции обозначают негативный результат, фрагментнеправильного поведения субъекта права, препятствующего достижениюзаконодательно определенных целей;
юридическая ошибка должна рассматриваться как потенциальнаяпричина наступления вредных, а в отдельных случаях и общественно-опасных, сточки зрения государства, общества и личности, последствий.
Иррациональный характер ошибки также проявляется в еенепреднамеренности. Субъект права, допуская ошибку, полагал и был убежден вправильности своих действий. Для правонарушения факт ошибки не имеетпринципиального значения с точки зрения характеристики самого деяния, но играетважную роль в процессе квалификации противоправного поведения и определениянаказания.
С учетом изложенного можно назвать следующие основные признакиюридической ошибки:
1)ошибка — негативный результат, следствиенеправильного и осознанно-волевого поведения субъекта права;
2)ошибка носит непреднамеренный характер;
3)ошибка — объективно-противоправное социальноеявление;
4)ошибка препятствует реализации субъективных прави охраняемых законом интересов;
5)ошибка требует юридического разбирательства. Лишьв этом случае она приобретает значение юридического основания для изменения илипрекращения правоотношения, а также ее исправления.
Таким образом, по нашему мнению, юридическая ошибка в областиобеспечения экономической и национальной безопасности — обусловленный неправильными непреднамеренным деянием негативный результат в области обеспеченияэкономической и национальной безопасности, препятствующий реализациисубъективных прав и охраняемых законом интересов личности, предприятий игосударства, и требующий юридического разбирательства.
Сравнительный анализ категорий «юридическая техника» и «ошибка» совсей очевидность указывает на то, что юридическая техника является важнейшимусловием и средством предупреждения и исправления ошибок. Но этим неисчерпывается круг вопросов, связанных с объяснением юридической природы,содержания, смысла техники и ошибки в системе правовых категорий.
В этой связи возникает объективная потребность выяснить характерих соотношения, идентифицировать технику и ошибку с конкретными видами профессиональнойюридической деятельности.
Взаимообусловленность и взаимодействие юридической техники иошибки представляет собой многоплановый процесс развития правовой материи,обусловивший их формирование как самостоятельных категорий, выполняющихопределенные функции и занимающих конкретное место в системе правовых явлений.
Юридическая техника и ошибка задают и выражают практическуюзначимость профессиональной юридической деятельности, что позволяетрассматривать их в качестве оценочно-доказательной формы, рациональноудостоверяющей практическую значимость техники и ошибки в правоведении, чтообъясняется их социальной детерменированностью, где юридическая техника — инструмент, а ошибка — конкретный результат деятельности человека в правовойсфере.
Сделанные обобщения правоприменительной практики констатируютфакты ошибок в толковании норм права.
В этой связи представляется возможным определить ряд правовыхошибок с позиций обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан.
Правовая ошибка №1 — неопределенность конституционного статусаНационального банка Республики Казахстан.
Как известно, банковская система необходима для обслуживанияобеспечения всех отраслей экономики финансовыми ресурсами. В целях зданиястабильного валютно-финансового рынка в республике был принят рядзаконодательных актов, регламентирующих формирование банковского сектора всоответствии с международными стандартами, результате законодательных,структурно-институциональных преобразований была сформирована новаядвухуровневая банковская система, где первый уровень представлен Национальнымбанком, основной задачей которого является обеспечение стабильности нежногообращения, а второй уровень -коммерческими банками, чья самостоятельностьсвязана непосредственно с финансированием экономики.
Важно также отметить и то, что система и уровень показателей,характеризующих структурные изменения в экономике, во многом зависят отреальных макроэкономических мер по осуществлению экономической политикигосударства и от достижения основных целевых установок.
Иначе говоря, общегосударственная экономическая политикастановится исходной позицией при формировании структурной политики намакроэкономическом, отраслевом и региональном уровнях.
Для банковской системы периода 1990-1995 гг. характерно быстрое увеличениеколичества коммерческих банков, деятельность большинства которых не выдерживаланормативных требований, а работа осуществлялась на краткосрочную перспективубыстрого возврата средств.
Для банковского сектора республики в 1992-1998 гг., были характернынедостаточный финансовый потенциал большинства действующих банков, их низкийкредитный рейтинг, узкий спектр предоставляемых услуг, неравномернаярегиональная охваченность и высокая сконцентрированность банков в столице — г.Алматы, отсутствие солидных банков с развитой филиальной сетью.
В целях обеспечения финансовой устойчивости банков, стабильностиденежно-кредитной системы и защиты интересов вкладчиков деятельность банковвторого уровня была подведена под более жесткий контроль Национального банка всоответствии с законодательством на основе разработанных пруденциальныхнормативов. На этом этапе появляются первые монополисты среди коммерческихбанков.
Основной задачей Национального банка является обеспечениевнутренней и внешней устойчивости национальной валюты Республики Казахстан, атакже разработка и проведение денежно-кредитной политики, содействиеобеспечению стабильности денежной, кредитной и банковской системы, защитаинтересов кредиторов и вкладчиков банков. Национальный банк также выступает эмитентомценных бумаг, осуществляет надзор за деятельностью финансовых единиц иустанавливает пруденциальные нормативы, регулирующие самостоятельность банков.
Вместе с тем с учетом мировой банковской и законодательнойпрактики сегодня назрел вопрос определения правового статуса главного банкастраны — Национального Банка в рамках самой Конституции. Национальный банк какзаконодательно, так и конституционно не отнесен ни к одной из существующихветвей власти.
В ряде же зарубежных стран (Франция, Чехия и др.) существуеттермин четвертой ветви власти — «контрольно-финансовой», к которой иотносят национальные банки, и их статус закреплен в конституциях тихгосударств. Например, в конституциях Литовской Республики и Республики Беларусьдаются четкие определения основных направлений деятельности их национальныхбанков. В Казахстане же вопросы деятельности Национального банка РК отражены нев Конституции, а в одноименном законе.
Следует отметить, что бесконтрольность и юридическая независимостьпредставителя денежной власти Казахстана -Национального банка может привести кмонополию и отмыванию денег в за рубежом. Более того, в 1994-1998 гг.,Национальным банком страны проводилась на редкость ошибочная валютная политика.
Правовая ошибка № 2. — термин «девальвация » в контекстезаконодательства в области обеспечения экономической безопасности.
Некоторые положения ст. 18 Закона Республики Казахстан «Онациональной безопасности РК» требуют особого юридического комментария. Вуказанном нормативном правовом акте имеется ряд спорных моментов касательно,снижения курса национальной валюты Казахстана. Так, в указанной статьенаписано, что «… запрещается и влечет ответственность за принятие решение идействий, провоцирующих резкое падение курса тенге, истощение золотовалютныхактивов государства и т.д.».
Например, в целях обеспечения макроэкономической стабилизации исбалансированности экономики денежные и экономические власти многих странсознательно осуществляют девальвацию национальных валют. Иначе говоря,девальвация есть падение курса национальной валюты по отношению к валютамдругих стран. Эффективность девальвации состоит в том, что снижаетсяотрицательное сальдо торгового и платежного балансов, прекращается истощениязолотовалютных резервов страны и обеспечивается конкурентоспособностьнациональной экономики на международном рынке.
Следовательно, необходимо внести соответствующее изменение идополнение в ст. 18 Закона РК «О национальной безопасности РК», и п.5.ст18., понашему мнению, должен быть изложен в следующей редакции: «… запрещается ивлечет ответственность за принятие решение и действий, провоцирующих резкоепадение курса тенге, за исключением случаев осуществления девальвациинациональной валюты уполномоченным органом, истощение золотовалютных активовгосударства и т.д.».
В отношении истощения золотовалютных резервов следует отметить,что после принятия Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан»денежные власти страны в первую очередь сами грубо нарушили требования данногоправового пункта.
Развернутый анализ, юридические и экономические обстоятельствабездействия денежных и экономических властей Казахстана образца 1998 годапроанализированы в материале диссертанта — «Как Казахстан потерял 400 млн.долл. США».
Правовая ошибка № 3. — делегирование Премъер-Министра полномочиямина предмет обеспечения государственной гарантией негосударственных внешнихзаймов.
Одним из методов государственной поддержки экспортеров являетсяобеспечение государственной (правительственной) гарантией экспортных кредитов.Экспортные кредиты под правительственные гарантии Республики Казахстанпривлекались и привлекаются в пределах ежегодно устанавливаемого закономРеспублики Казахстан о республиканском бюджете лимита предоставленияправительственных гарантий. Предоставление правительственных гарантийосуществляется в соответствии с Законом РК "№ 464-1 от 02.08.1999 года«О государственном и гарантированном государством заимствовании идолге».
В настоящее время экспортные кредиты под правительственныегарантии освоено на сумму свыше 1,7 млрд. долл. США. Наиболее крупными являютсякредитные линии Германии (45% от общей суммы освоенных гарантированныхправительством экспортных кредитов), Турции (13,3%), Великобритании (10,5%),США (9,8%), Австрии (9,7%). Нужно заметить, что подавляющая часть экспортныхкредитов под правительственные гарантии была привлечена в 1992-1996 годы.Однако критерии выбора кредитования определялись чисто административным путемпри отсутствии правовой базы и без должного расчета рентабельности экспортныхпроектов, банковской экспертизы.
Результаты корректного анализа показывают, что действияэкономических и денежных властей Казахстана по отбору проектов экспортногокредитования за счет внешних заимствований образца 1992-1996 гг., отличалисьвысокой степенью юридической безответственности перед налогоплательщиками.
Общеизвестно, что в результате финансовой несостоятельностизаемщиков в действие вступили так называемые государственные(правительственные) гарантии. А значит, Правительство несет бремя расходов попогашению и обслуживанию кредитов за счет средств республиканского бюджета.
Отечественные заемщики, получившие внешние займыдля экспорта, имеющих государственную гарантию Республики Казахстан с подачиПравительства Республики Казахстан, оказались по непонятным причинамнесостоятельными оплатить и погасить взятые ими финансовые обязательства перединостранными государствами.
Юридическая безответственность заключалась в том, что огромныемасштабы вышеупомянутой задолженности были сброшены от крупных экспортеров наплечо рядовых налогоплательщиков. Общая сумма составила свыше 3,6 млрд. долл.США. Иначе говоря, долговое бремя при сохраняющейся дефицитности бюджета былопереведено от несостоятельных заемщиков на плечо рядовых граждан РеспубликиКазахстан. Кредитные линии предоставили такие страны как Германия, Франция,Австрия, Канада, Япония, Израиль и т.д.
В целях выполнения долговых обязательств перед иностраннымикредиторами и недопущения фактов «дефолта» специальным постановлением№ 1203 от 30.11.1998 года Правительство за счет финансовых средств АО«Эксимбанка Казахстана» обеспечило погашение значительной части ранеепоученных экспортных кредитов.
Правовая ошибка № 4 — утечка капиталов и неэффективностьзаконодательства в сфере образования трансфертных цен.
С позиций экономической безопасности невосполнимый экономическийущерб наносится за счет утечки и вывоза капиталов из Казахстана. Общеизвестно,что зримым индикатором показывающий предполагаемый уровень вывоза капиталов изстраны является соответствующая статья платежного баланса — «ошибки ипропуски».
Так в 2000 году по данным платежного баланса чистый вывозкапиталов из Казахстана составил свыше 1,5 млрд. долл. США. Иначе говоря, покурсу Национального банка около 235 млрд. тенге или 1/3 часть расходной частиреспубликанского бюджета.
Анализ географической структуры экспорта в разрезе отдельных странпоказывает, что значительная доля экспорта направляется в оффшорные зоны. ДоляБермудских и Виргинских островов в экспорте Казахстана практически не соответствуетих экономическому потенциалу. а период 1998-2001 гг., Бермудские островапотребили до 12% совокупного экспорта, в то время как, например, доляВеликобритании составила только 4,2%. Представляется, что Бермудские иВиргинские острова используются в качестве оффшорных зон для дальнейшейперепродажи сырья, экспортируемого из Казахстана по искусственно заниженнымценам. Такая деятельность экспортеров, практически не регулируемаягосударственными органами страны, приводит не только к сохранению и усугублениюсырьевой ориентированности экспорта, но и нанесению Казахстану прямогоэкономического ущерба вследствие использования механизма трансфертных цен. Это- важнейший фактор угрозы экономической безопасности страны. Важнейшиммакроэкономическим критерием эффективности внешнеэкономической безопасности, азначит, экономической безопасности Республики Казахстана является доля налоговв ВНП нефтегазового сектора. Например, в 2001 году при извлечении 30 млн. тонннефти поступления в государственный бюджет Малайзии составили 3 млрд. долл.США, тогда как в Казахстане поступления в бюджет от добычи 40 млн. тонн нефтисоставили в том же году менее 1 млрд. долл. США.
Правовая ошибка № 5 — «прореха» в области борьбы скоррупцией.
В целом, несмотря на то, что законодательство Республики Казахстаннепрерывно совершенствуется, в нормативно-правовых актах продолжают сохранятьсяпробелы, способствующие или порождающие коррупцию.
Так, например, в Законе Республики Казахстан «О транспорте вРеспублике Казахстан», принятом 21 сентября 1994 года, с дополнениями от1996 года и 1998 года, имеется пункт в статье 9 «Основы экономической ихозяйственной деятельности» о том, что «органы управления, принявшиерешения по организации пассажирских перевозок, рентабельность которых не обеспечиваетсядействующими регулируемыми тарифами, обеспечивают дотацию из соответствующегобюджета».
Разумеется, чиновник и менеджер транспортной организации легкомогут договориться о необходимости дотации, если часть суммы будет течь вкарман государственного служащего. Вновь актуальным становится вопрос, в такомслучае, возобновления практики сплошных финансовых ревизий применительно ктаким сомнительным проектам.
Правовая ошибка № б — запоздалое подписание ПостановленияПравительства РК№ 360 от 3.04.1999г., о переходе с 5.04.1999г., к режимусвободно плавающего обменного курса национальной валюты.
В области обеспечения экономической безопасности, с позиций поддержаниявыгодного для Казахстан валютного курса диссертантом исследовано ошибочноедействие денежной власти Казахстана в вопросах курсовой политики. Результатыдетального исследования показали, что Казахстану необходимо было переходить крежиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты еще в апреле и всередине августа 1998 года. Увы, Национальный банк и Правительство РеспубликиКазахстан в начале апреля 1999 года, то есть, ровно год спустя и после потериоколо 400-600 млн. долл. США из золотовалютного резерва Казахстана, принялирешение (Постановление Правительства № 360 1999 года) о высокой степенивалютного риска. Прямым результатом ошибочного и запоздалого подписанияПостановления Правительства № 360 стало существенное ухудшениесоциально-экономического положения Казахстана и нанесение материального ущербадля страны, что не допускается основными юридическими установкамизаконодательства страны в области обеспечения экономической и национальнойбезопасности Республики Казахстан.
Юридическая ошибка состояла в том, что были попраны и грубонарушены две статьи Закона Республики Казахстан «О национальнойбезопасности Республики Казахстан».
Правовая ошибка № 7 — экономическая неэффективность ПостановленийПравительства РК № 358 от 2.04.1999г., и № 1164 от 16.08.1999г.
Вышеуказанными Постановлениями Правительства Республики Казахстанбыли утверждены Правила о порядке уплаты и ставке сбора за покупку физическими(№ 358) /199/ и юридическими (№1164) /200/ лицами наличной иностранной валюты вРеспублике Казахстан. Неэффективность и ошибочность этих ПостановленийПравительства состояли в том, что по всей территории Казахстана, в особенностивокруг обменных пунктов страны, значительно увеличилось количество частныхобменщиков, которые не попали в качестве налогоплательщиков и в конечном итогеданная акция привело к распространению теневой экономики на рынке капиталов.Примечательно то, что эти Постановления последовали после ошибочного изапоздалого подписания Постановления Правительства № 360 (правовая ошибка № 6).
Такимобразом, нами дан выборочный анализ правовых ошибок, допущенных Правительством РеспубликиКазахстан. Безусловно, указанная деятельность по устранению юридических ошибокдолжна быть полем пристального внимания государственных и правоохранительныхорганов Республики Казахстан. Как известно, ежегодно органами прокуратурыотменяются более 2000 актов республиканских и местных органов государственногоуправления.
3.2 Совершенствованиегосударственного управления и контроля в области обеспечения экономическойбезопасности
Роль системы государственного управления в обеспеченииэкономической безопасности Республики Казахстан многообразна. Она тесно связанас механизмом государственного управления, который:
— во- первых, представляет собой инструмент для обоснования ипринятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическоерегулирующее воздействие и параметры функционирования государства;
— во-вторых, с помощью административных и экономических рычаговобеспечивает практическую реализацию стратегии и текущих программэкономического развития, а также анализ и оценку достигаемых результатов,корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихсяусловий;
-в третьих, призван обеспечивать необходимую правовую защитуэкономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведенияв жизнь законодательных и нормативных правовых актов, предусматривающихохранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношенийс другими странами;
-в-четвертых, образует устойчивую систему распределения прав,функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц,позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления ипроблемные ситуации в функционировании экономики.
Интересы обеспечения экономической безопасности РеспубликиКазахстан требуют, чтобы в каждый момент система государственного управления навысоком качественном уровне и безотказно создавала условия для выполнения еютой роли, о которой речь шла выше. Высокое качество системы государственногоуправления — это оптимальный уровень четырех основных элементов:организационной структуры; всей системы коммуникаций и взаимосвязей;используемой информации; всесторонне подготовленных управленческих кадров.
Выработка и реализация решений, призванных обеспечиватьэкономическую безопасность Республики Казахстан, непосредственно связаны соструктурой и функциями органов государственного управления. Главное в том, чтоони должны отвечать долгосрочным и текущим задачам обеспечения экономическойбезопасности Республики Казахстан, объективным требованиям четкогоразграничения функций и ответственности, устранения дублирования ипараллелизма, налаживания исполнительной дисциплины.
Соблюдение интересов экономической безопасности заложено в каждомиз этих требований. Эти же интересы необходимо учитывать в деятельности всехсубъектов исполнительной власти независимо от того, какой сферойгосударственного управления они занимаются.
С обеспечением экономической безопасности непосредственно связанызадачи повышения качества работы исполнительной власти, улучшения организацииработы государственных ведомств республиканского и регионального уровней.Наряду с проведением мер по повышению статуса и защищенности служащихисполнительной власти надо завершить ее рациональное построение для четкогораспределения функций между органами.
Сложившаяся к настоящему времени организация государственногоуправления в области обеспечения экономической безопасности все ещенедостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономическойполитики. Одна из причин такого положения заключается в распыленностиуправления по разным министерствам и ведомствам в соответствии с теми или иныминаправлениями экономической политики, что неизбежно ведет к дублированиюфункций и полномочий при одновременном снижении ответственности.
Вполне очевидно, что недееспособность и коррумпированностьгосударственного аппарата делают просто бессмысленным любое государственноеуправление и регулирование, не говоря уж об управлении экономическойбезопасности.
Что же касается реформирования системы государственного управленияэкономикой с точки зрения экономической безопасности, то данному вопросууделялось гораздо меньше внимания, чем того требовалось. Характерно, что всоответствующих положениях, определяющих правовой статус государственныхорганов управления, призванных обеспечивать экономическую безопасность, начинаяс 1990 года по настоящее время, понятия «безопасность»,«экономическая безопасность», «требование экономическойбезопасности», в частности практически отсутствуют.
Обеспечение экономической безопасности как цель и задачаорганизации и функционирования органов государственного управления прямофигурирует в соответствующих документах, определяющих правовой статустаможенной службы Республики Казахстан. Следует отметить, что указанная дефиницияимеется в Положении о таможенном комитете Республики Казахстан, утвержденномПостановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 февраля 1992 года№ 127, в Указе Президента Республики Казахстан «О мерах по повышениюэффективности борьбы с экономической преступностью» от 6 мая 1998 г., №3935.
Этим же Указом образовывается Комитет налоговой полицииМинистерства финансов Республики Казахстан с передачей ему полномочийупраздняемых департаментов: Департамент налоговой полиции Министерства финансогРеспублики Казахстан и Департамент экономической полиции Министерствавнутренних дел Республики Казахстан.
Задача обеспечения экономической безопасности также ставится передМинистерством государственных доходов Республики Казахстан, образованном УказомПрезидента «О дальнейшем реформировании системы государственных органовРеспублики Казахстан» от 12 октября 1998 г., и, которое вновь прекратилосвое существование в начале 2002 года под воздействием другого президентскогоуказа в области реформирования государственных органов Республики Казахстан.
Экономическая безопасность как цель и компетенция других органовне определяется. И хотя в этом нет большой трагедии, поскольку обеспечениеэкономической безопасности раскрывается через набор полномочий тех или иныхорганов государственного управления. Тем не менее, данное обстоятельство можетслужить показателем «невнимательного» отношения государства квопросам экономической безопасности. Нужно подчеркнуть, что надо четчеустановить систему органов, прямо определяющих и реализующих конкретные задачии способы обеспечения экономической безопасности Казахстана.
В настоящее время не существует единой методики определенияэффективности деятельности государственных и негосударственных структур с точкизрения обеспечения экономической безопасности.
Важнейшим критерием оценки эффективности институциональной основысоциально-экономических преобразований — уровень доверия граждан и организацийк государственным и негосударственным институтам, оценка их способностиэффективно выполнять свои функции. Как верно отмечалось в Национальном отчетепо человеческому развитию по Казахстану (1997 год), частые изменения вструктуре исполнительных органов на фоне существующих социальных проблемспособствуют невосприимчивости реформ населением, утрате гражданственности,патриотизма, доверия к органам государственной власти, потере управляемости иавторитета государственной власти среди населения.
В конечном итоге все перечисленные негативные последствия частойреорганизации органов государственного управления приводят к ослаблению позицийстраны в области экономической безопасности.
О неустойчивости системы государственной власти в Казахстанесвидетельствуют следующие факты: роспуск двух парламентов, принятие двухконституций и т.д.
Кроме того, именно исполнительная власть подверглась наибольшемуреформированию. Частоту изменений в системе исполнительной власти, тех органов,которые призваны обеспечивать экономическую безопасность, можно проследить понормативным актам, в законодательном порядке закрепляющим шаги по еереорганизации. Отметим Указы Президента Республики Казахстан, изданные послепринятия Основного Закона — Конституции 1995 года:
- «О совершенствовании структуры центральныхисполнительных органов и сокращении численности государственных органов»от 30 ноября 1996 года;
- «Об очередных мерах по реформированию системы государственныхорганов Республики Казахстан» от 3 марта 1997 года;
- «О мерах по повышению эффективности государственногоуправления в Республике Казахстан» от 10 октября 1997 года;
- «О дальнейшем совершенствовании государственного управленияв Республике Казахстан» от 28 мая 1998 года;
- «Одальнейших мерах оптимизации органов государственного управления» от 30июня 1998 года;
- «Одальнейшем реформировании системы государственных органов РеспубликиКазахстан» от 12 октября 1998 года;
- «Оструктуре Правительства Республики Казахстан» от 22 января 1999 года;
- «Омерах по совершенствованию структуры государственных органов РеспубликиКазахстан и уточнению их компетенции» от 13 октября 1999 года;
- Омерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управленияРеспублики Казахстан" от 28 августа 2002 года;
- Омерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управленияРеспублики Казахстан" от 29 сентября 2004 года./! 32/.
Принятие указанных актов свидетельствует о неустойчивости органовгосударственного управления, в том числе обязанных обеспечивать экономическуюбезопасность. Безусловно, данное обстоятельство может быть рассмотрено каквнутренняя угроза экономической безопасности.
На момент принятия действующей Конституции в структуреисполнительной власти было занято более 1 млн. человек, в том числе около 260тыс. — на республиканском уровне и почти 780 тыс. человек — на местном уровне.В частности в органах государственной безопасности количество сотрудниковпревышает численность персонала вместе взятых учреждений на уровне министерств.Поэтому, нельзя утверждать, что в результате реформирования органовгосударственной власти были достигнуты цели реформирования органовгосударственной власти. Затраты на государственное обеспечение достаточновысоки /133/.
Центральные исполнительные органы призваны вырабатывать,контролировать и осуществлять конкретные меры по обеспечению Экономическойбезопасности. В свою очередь, в соответствии с Указом Президента РеспубликиКазахстан, имеющим конституционного закона, «О Правительстве РеспубликиКазахстан» от 18 декабря 1995 года № 2688, центральные исполнительныеорганы могут входить в состав Правительства Республики Казахстан, а могут и невходить в него.
К числу первых относятся министерства и государственные комитеты.Министерство определяется как центральный исполнительный орган республики,осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственногоуправления, а также в пределах, предусмотренных законодательством-межотраслевую координацию. Государственный комитет является центральнымисполнительным органом, проводящим в соответствующих отраслях (сферах)государственного управления единую государственную политику и осуществляющим вэтих целях, в соответствии с законодательством, межотраслевую координацию.
Центральными исполнительными органами, не входящими в составПравительства, являются: комитет, главное управление, комиссия, агентство ииной республиканский орган государственного управления. Закон определяет, чтоцентральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства,осуществляет по вопросам своей компетенции межотраслевую координацию, а такжеиные специальные исполнительные и разрешительные функции.
Принимая во внимание вышесказанное, упорядочение государственногоуправления в области обеспечения экономической безопасности и повышение егоэффективности должны быть, проведены в общем, русле реформы исполнительных органов.
Что же касается перечня органов, обеспечивающих экономическуюбезопасность, то можно утверждать, что все органы государственного управления втой или иной мере задействованы в выработке и реализации экономическойбезопасности, если принимать во внимание большой спектр значений, охватываемыхпонятием «экономическая безопасность». Однако нужно выделить те изних, которые непосредственно заняты вопросами экономической безопасности:
1. Агентство РК постатистике;
2. Комитет таможенногоконтроля;
3. Агенство РК порегулированию естественных монополий;
4. Комитет по внешнемузаимствованию;
5. Комитет финансовогоконтроля;
6. Комитет национальнойбезопасности;
7. Мнистерство финансов;
8. Министерствоэкономики и бюджетного планирования; -
9. Министерствоэнергетики и минеральных ресурсов; ..
10.Министерство индустрии и торговли;
11.Органы финансовой полиции;
12.Департамент казначейства;
13.Департамент государственного имущества и приватизации;
14.Комитет по государственному контролю надпроизводством и оборотом алкогольной продукции.
Кроме того, к органам, реализующим в пределах компетенцииэкономическую безопасность Казахстана, относятся:
1. Национальныйбанк;
2. Национальнаякомиссия по ценным бумагам.
Однако градация органов государственного управления, заложеннаяУказом Президента Республики Казахстан «О Правительстве РеспубликиКазахстан», часто нарушается, что во многом объясняется отсутствиемопределенного критерия, в том числе закрепленного в законодательном порядке,для образования государственного комитета и министерства, комитета и агентстваи т.д.
Для сохранения формы организации структур исполнительной властинеобходимо предложить определенный критерий. Могли бы создаваться комитеты дляуправления различными инфраструктурными сферами экономики и социальногоразвития и работать в контакте с соответствующими министерствами.
Данный вопрос подлежит дальнейшему исследованию совместно спредставителями, как юридической науки, так и экономической, в частности, вобласти административного, конституционного (государственного) права,государственного управления.
Путаница в государственных органах, в том числе обеспечивающихэкономическую безопасность, во многом обусловлена также и наличием органов,непосредственно подчиненных и подотчетных только Президенту.
Критерия для такого разделения нет, как нет его и для отнесениятого или иного органа к системе исполнительной власти или к системе органов,непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту. Существуютгосударственные органы, которые, будучи непосредственно подчинены Президенту,одновременно гипотетически могут быть отнесены и к центральным исполнительныморганам, причем входящим в состав Правительства.
Несоблюдение градации, а также отсутствие системного подходаприводят к тому, что функции министерств и ведомств не всегда ясны,прослеживаются их дубляж и параллелизм. К примеру, данная ситуация наблюдаетсяи при анализе компетенции органов, призванных прямо обеспечивать экономическуюбезопасность.
Ранее существовавшее Агентство по стратегическому планированиюпросчитывало и анализировало возможности экономического развития и выделялоотраслевые и территориальные приоритеты в развитии, потенциальные экспортныерынки, строило кратко — и долгосрочные планы развития и на этой основепросчитывало объемы необходимых инвестиций в экономику, источники этихинвестиций, инструменты финансовой, фискальной, бюджетной, торговой политики ит.п. Министерство финансов проводит текущую фискальную и финансово-бюджетнуюполитику.
Государственный комитет по инвестициям, помимо инвестиционнойдеятельности, занимался также и фискально-бюджетной политикой в областинациональных приоритетов. Кроме того, существовал Комитет по организации работыпо привлечению в Республику Казахстан прямых иностранных инвестиций. Этоединственный государственный орган, который был уполномоченным осуществлятьгосударственную поддержку прямых иностранных инвестиций в Республике Казахстан.
Представляется нецелесообразность существования такого родаколичества органов, которые занимаются привлечением инвестиций в экономику, атем более, разделение их по критерию, какие именно иностранные инвестиции имипривлекаются.
Необходимо добавить к функциям государственных органов, занятыхорганизацией работы по привлечению иностранных инвестиций, и обеспечениенеобходимых условий для получения и расширения отечественных инвестиций.
Исходя из вышеизложенного, целесообразно установить единообразныйподход к определению правового статуса центральных исполнительных органов, чтодаст наиболее ясное представление о целях, функциях и задачах каждого органа,позволит исключить такие негативные явления, как дублирование, параллелизм,приведет к большей координации в выработке и реализации общей стратегии, атакже, что немаловажно, положительным образом скажется на законотворческойдеятельности страны.
Стабильность Правительства является важным фактором обеспеченияэкономической безопасности Республики Казахстан. Здесь важную роль играетчастота смены команды, сроки и длительность функционирования кабинета,постоянство его основного состава.
С 1991 года произошло 7 смен Правительства:
- первое(Председатель Кабинета Министров У.Караманов) просуществовало до 1992 года;
- второе(Премьер -Министр С.Терещенко) — 1992-1994 гг.;
- третье(Премьер — Министр А.Кажегельдин)-1994-1997гт.;
- четвертое(Премьер — Министр Н.Балгимбаев) — 1997-1999гг.;
- пятое(Премьер — Министр К.Токаев) — 1999-2002гп;
- шестое(Премьер — Министр И.Тасмагамбетов) — 2002-2003гп;
- сдьмое(Премьер — Министр Д.Ахметов) — с 2003г.
Укрепление государственности и экономической безопасности требуютусиления институтов государственной власти и эффективного взаимодействия междугосударственными органами, определения оптимальных способов участия государствав экономических процессах. Например, Конституция страны фактически закрепилаединство государственной власти и осуществила ее разделение на законодательную,исполнительную и судебную ветви, взаимодействующие между собой с использованиемсистемы издержек и противовесов.
Однако правовая регламентация высших органов законодательной,исполнительной и судебной власти далеко не завершена, постоянно идет поиск иреформирования этих органов в сложных, быстро меняющихся рыночных условияхразвития общества и экономики.
Как отметил С.Зиманов, "… В Республике Казахстан, гденормативные правовые акты высокого ранга принимаются несколькими органами(парламентом, президентом и правительством), первостепенное значение имеетопределение праворегулятивной функции и места в правовом пространстве каждогоиз них. Необходимо не просто разграничение вопросов и круга общественныхотношений, регулируемых законами и подзаконными актами, но не менее важноопределение срезов и уровней этих вопросов и отношений, подлежащих регулятивнойкомпетенции высших органов республики".
Участие Правительства Казахстана в законотворчестве осуществляетсяв следующих формах:
1) подготовка законопроектов и их внесение в парламент;
2) подготовка заключений на законопроекты, предусматривающиесокращение государственных доходов или увеличения государственных расходов.
В области управления экономической безопасности центральное местозанимает так называемые государственные предприятия Казахстана.
Государственные предприятия основаны, как известно, насобственности, принадлежащей государству, которое передает им данное имуществона праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управленияпромышленности, что является сердцевиной экономики как важнейшего средстваобеспечения экономической безопасности.
Удельный все государственных предприятий в Казахстане сейчасзначительно уменьшился за счет их приватизации, и их собственником является негосударство, а другие субъекты гражданско-правовых отношений. Тем не менее, внастоящий период государственные предприятия занимают большое место в экономикестраны.
Следует отметить, что в промышленно развитых странах идет обратныйпроцесс: частные предприятия переходят в собственность государства, т.е.,наблюдается тенденция постепенного возрастания роли государственного сектора вэкономике. Особенно достаточно четко это прослеживается в Италии, Англии,Франции. Снижение роли государственных предприятий в экономике Казахстанаобуславливается рядом следующих причин.
Во-первых, существующая система управления государственнымипредприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования.
Во-вторых, действующие государственные предприятия действуют внеобоснованном количестве. Не отработаны критерии необходимости их создания.
В-третьих, деятельность предприятий неэффективна, что негативносказывается на поступление в государственный бюджет.
В целях повышения эффективности и деятельности предприятий, в т.ч.использования закрепленного за ними имущества, создания системы экономическогомониторинга и усиления контроля за деятельностью государственных предприятий, атакже снижения расходов бюджета на содержание коммунальных и республиканскихпредприятий, необходимо разработать механизм управления предприятиями изаконодательно его урегулировать.
Прежде всего, следует выявить необходимое для выполнениягосударственных функций количество государственных предприятий, провести оценкуих деятельности. Далее, определить цель государства применительно к каждомупредприятию, установив обязательные требования к представлению руководителямиэтих предприятий в органы исполнительной власти предложений о способедостижения поставленной перед ними цели.
Немало важно установить порядок отчетности руководителей унитарныхпредприятий о ходе выполнения утвержденной программы, определить механизмпринятия управленческих решений при не достижении цели государства, невыполнении программы. При этом особое внимание следует уделить назначениюруководителя предприятия на конкурсной основе и усилению контроля за его деятельностью.С этой целью было бы немаловажно определить в законодательстве порядокназначения и аттестации руководителей государственных (коммунальных иреспубликанских) предприятий и их отчетности.
Как коммерческая организация, государственное предприятие должнополучать прибыль от своей деятельности, которое в определенной части должнаперечисляться в государственный бюджет в виде дохода собственника — государстваот использования его имущества. Однако, пока, не отработан правовой механизмустановления принципов определения прибыли государственного предприятия,подлежащей перечислению в бюджет, и контроль за такими поступлениями. Решениепоставленных задач будет способствовать поступлениям и дополнительных доходов вбюджет, снижению цен на определенные виды товаров и услуг, а так же сокращениюнеэффективных предприятий, расходов бюджета на содержание государственныхпредприятий и улучшению финансово-экономических результатов деятельностиоставшихся государственных предприятий.
Весьма показательна динамика так называемого дохода, получаемогогосударственным бюджетом от деятельности государственных предприятий РеспубликиКазахстан: 1997 год -328 800 000 тенге, 1998 год-113 730 000 тенге, 1999 год-34080 000 тенге и 2000 год-55 700 000 тенге./160/.
Таким образом, в Республике Казахстан в 1997-2000 гг., происходилозначительное увеличение количества государственных предприятий и учреждений, содной стороны, и одновременно происходило существенное уменьшение объемапоступлений в государственный бюджет от деятельности этих же предприятий иучреждений, с другой стороны.
Нецелевое использование и постоянное хищение бюджетных средствгосударственными предприятиями и учреждениями становятся, к сожалению,традиционным явлением. Следовательно, качество управления государственнымимуществом и предприятием последние годы в Казахстане значительно ухудшилось. Врезультате принятых Правительством решений наиболее обременительным длягосударственного бюджета сектором продолжает оставаться государственноепредпринимательство (государственное имущество и государственное предприятие).
По результатам проверок, проведенных Комитетом финансовогоконтроля Министерства финансов Республики Казахстан, только в 1999 годувыявлены факты нецелевого использования бюджетных средств выделенных насодержание государственных учреждений в сумме 234 425 100 тенге. Хищение денежныхсредств за первое полугодие 1999 года составило 16 309 500 тенге.
В 2002 году Счетным комитетом, осуществляющим внешний финансовыйконтроль, проведено свыше 30 проверок государственных организаций и учрежденийна предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, а такжеполноты поступлений налогов, сборов и других платежей. В результате ревизорыСчетного комитета выявили различных нарушений на сумму 1,6 млрд. тенге. Приэтом в казну возмещено 650 млн. тенге, использованных не по назначению, ивзыскано 387,5 млн. тенге недоначисленных налогов, сборов, несвоевременноуплаченных таможенных платежей./! 62/. сводятся лишь к неправомерномубухгалтерскому учету, в то время как все производственные обороты денежныхсредств учтены. Поэтому данные финансово-хозяйственной операции хотя и являютсяспособами уклонения от налогообложения, однако, по определению, к теневойэкономике не относятся. Такой же характер сокрытия в основном наблюдается и принеисполнении других требований закона.
Тем не менее, в последние годы наблюдается последовательноеснижение уровня экономической преступности в Казахстане.
Отстаивание, запаздывание в разработке правовых основрегулирования формирующихся рыночных отношений вполне естественно изакономерно. Вместе с тем, чрезмерное запаздывание, а еще хуже — сознательноеторможение при разработке правовой базы регулирования рыночных отношенийнаносит огромный материальный и моральный ущерб государству, ослабляетдемократические преобразования в обществе, углубляет кризисное состояниеэкономики.
Положение усугубляется двумя факторами — неуважением к закону,демонстрируемое самой властью и выводом из компетенции правоохранительныхорганов «номенклатуры». Преодоление пробелов и недостатков в областиобеспечения экономической безопасности видится, прежде всего, в необходимостииметь четкую концептуальную основу, призванную обеспечить подготовкувзаимосвязанных единой идеей пакета законов по следующей схеме.
Во-первых, принятие Закона РК «О безопасности», какюридической основы, определяющей все направления, охватывающие сферунациональной безопасности, в том числе область экономической безопасности.
Во-вторых, на базе государственной стратегии экономическойбезопасности (ГСЭБ) необходимо разработать проект Закона Республики Казахстан«Об экономической безопасности РК», который должен быть основой дляразработки государственной экономической политики. В целом ГСЭБ игосударственная экономическая политика (ГЭП) — категория и инструментыгосударственного регулирования экономики — находятся во взаимосвязи ивзаимодействии друг с другом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономическая безопасность приобретает значение важного элементанациональной безопасности Республики Казахстан. Законодательство в областиобеспечения экономической безопасности является неотъемлемой и составной частьюзаконодательства страны.
Требуется сформировать идеологию экономической безопасности,разработать доктрину, претворить в практику, координируя с важнейшимикомпонентами социально-экономической политики в целом. В известной степени,собственно экономическая политика Правительства, осуществляемый курс реформдолжны проходить обязательную диагностику через призму экономическойбезопасности.
Обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан — задача долговременная и стратегическая. Любые шаги, идущие в разрез с концепцииэкономической безопасности и тем более противоречащие ее установкам должнырассматриваться как действия, направленные на подрыв национальной иэкономической безопасности Республики Казахстан. С помощью концепцииэкономической безопасности должны осуществляться экспертиза готовящихсязаконодательных актов, научно-технических и социально-экономических программ напредмет их соответствия задачам обеспечения экономической безопасности страны.
Разработка программы первоочередных и долговременных мер пообеспечению экономической безопасности Республики Казахстан и практические шагив этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угрозэкономической безопасности. Угрозы экономической безопасности Казахстана весьмамногообразны и имеют разную степень остроты.
Необходимо также определить «зоны ответственности» государства,предприятий (частных фирм) и граждан в области обеспечения экономическойбезопасности страны. На данном этапе государство, очевидно, должно статьлидером, но не единственным субъектом в этой системе.
Предметом правового регулирования обеспечения экономическойбезопасности Республики Казахстан выступает общественные отношения пообеспечению экономической безопасности, которые возникают при осуществлениихозяйственной и иной деятельности, представляющий угрозу экономическойбезопасности Республики Казахстан.
Термин угроза экономической безопасности следует понимать каксовокупность факторов, условий и процессов, препятствующих реализациинациональных экономических интересов и создающих опасность жизненно важныминтересам личности, предприятий и государства.
Критерии экономической безопасности — это оценка состоянияэкономической безопасности с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущностьи основу устойчивого экономического развития Республики Казахстан.
Отношения по обеспечению экономической безопасности — этообщественные отношения по обеспечению экономической безопасности РеспубликиКазахстан, возникающие при осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической,разведывательной, диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозуэкономической безопасности личности, предприятий и государства.
Объекты экономической безопасности — личность, ее права и свободы,предприятие, его экономические и неимущественные ценности, государство, егоконституционный строй, экономическая независимость и территориальнаяцелостность.
Субъекты экономической безопасности — государство, осуществляющеесвои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвейвласти, граждане, предприятия, организации и учреждения.
Требования экономической безопасности — условия, запреты,ограничения и другие обязательные требования в области экономическойбезопасности, содержащиеся в нормативно-правовых актах, соблюдение и исполнениекоторых обеспечит экономическую безопасность.
Обеспечение экономической безопасности — система мер, направленныхна предотвращение нанесения вреда и ущерба объектам экономической безопасностипри осуществлении хозяйственной, внешнеэкономической, разведывательной,диверсионной и иной деятельности, представляющей угрозу экономическойбезопасности.
Показатели (индикаторы) экономической безопасности -количественныехарактеристики состояния национальной экономики, определяющие степень еезащищенности от внутренних и внешних угроз, позволяющие заблаговременносигнализировать о нарастании угроз и грозящей опасности после превышения ихпредельных и пороговых значений.
Пороговые значения — предельные величины показателей (индикаторов)и критериев экономической безопасности, превышение (или снижение) которых ведетк формированию и распространению негативных, разрушительных тенденций в областисоциально -экономического развития.
Мониторинг экономической безопасности — совокупность мероприятий,направленных на сбор, обработку и анализ важнейших социально-экономическихпоказателей и сведений национальной экономики Республики Казахстан.
Государственно-правовое обеспечение экономической безопасностиРеспублики Казахстан — это система мер законодательного,организационно-правового, социально -экономического, идеологического,административного, уголовно-правового, информационного характера, направленныхна выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности,реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамкахполномочий, возложенных на них действующим законодательством страны, а такжеготовность и способность институтов власти создавать механизмы реализациинациональных интересов развития национальной экономики как внутри, так запределами Республики Казахстан.
Макроэкономическая разведка — это сбор разведывательной информациио тенденциях экономического развития иностранных государств, энергетических исырьевых ресурсах, о разработанных за рубежом технологиях (особенно двойногозначения) и исследование состояний отраслевых и региональных рынков,деятельности крупнейших корпораций мира, функционирование финансовых систем ит.п.
Микроэкономическая разведка — это сбор разведывательной информацииуполномоченными органами, государственными или негосударственными службами винтересах национальных компаний, фирм, предприятий и хозяйствующих субъектов вих борьбе с иностранными конкурентами в сфере глобального бизнеса и финансов.
Экономическая контрразведка — пресечение и устранение (подавление)уполномоченными органами страны попыток иностранных фирм, представителейдипломатических корпусов и спецслужб других государств добыватьторгово-экономические и технологические секреты Республики Казахстан, которыеведут работы по сбору информации об экономических планах страны и промышленныхсекретах, а также осуществляющие промышленный шпионаж на территории Казахстана.
На современном этапе развитии законодательства в областиобеспечения экономической безопасности основное внимание должно быть уделеносозданию условий для обязательного исполнения действующих нормативно-правовыхактов, поскольку существующие законы уже могут составлять необходимуююридическую основу обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан.Обзор и практика применения национального законодательства, в части гарантийобеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, выявиласуществующие недостатки, в целях устранения необходимо:
- разработатьнормативно-правовой акт — Закон РК «Об обеспечении экономической безопасностиРеспублики Казахстан»;
- провестикорректировку перечня объектов экономической безопасности Республики Казахстан.
Преодоление пробелов и недостатков в сфере обеспеченияэкономической безопасности видится, прежде всего, в необходимости иметь четкуюконцептуальную основу, призванную обеспечить подготовку взаимосвязанных единойидеей пакета законов по следующей методической схеме.
Во-первых, принятие Закона Республики Казахстан «Об экономическойбезопасности», как юридической основы, определяющей все направления,охватывающей сферу национальной безопасности, в том числе и в первую очередьобласть экономической безопасности.
Во-вторых, законы, доводящие до логического конца регулированиевопросов собственности: о собственности, о разгосударствлении и приватизации, оподдержке частного предпринимательства, о банках, о налогах, о земле и др. Темсамым можно будет упорядочить процесс разгосударствления на основе четкихкритериев и стимулирования развития экономики.
В-третьих, на базе концепции экономической безопасности должнабыть разработана государственная стратегия экономической безопасности (ГСЭБ),которая, на нащ. взгляд, должна быть основой разработки государственнойэкономической политики. В целом ГСЭБ и государственная экономическая политика(ГЭП)- категории и инструменты государственного регулирования экономикинаходятся в взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. Общая логикапроцесса формирования ГЭП, осуществляемого в рамках утвержденной ГСЭБ, включаетучет положений и требований последней в таких документах, как:
1. Концепциянациональной безопасности;
2. КонцепцияГЭП (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);
3. ГСЭБ;
4. Среднесрочнаяпрограмма действий Правительства Республики Казахстан;
5. Фискальнаяполитика (на 3-5 лет с ежегодной корректировкой);
6. Бюджетная политика (нагод);
7. Денежно-кредитнаяполитика (на год).
Концепция ГЭП — это система целей развития экономики, ее важнейшихотраслей и сфер, включая перечень программ развития, направления реформированияэкономики, ориентиры для разработки годовой и денежно-кредитной политики. Вобобщенном виде ГЭП -это синтез финансовой, бюджетной, денежно-кредитной иструктурной политики.
Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданскогообщества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся кисключительной прерогативе государства. Никто другой, кроме государства, ихпросто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечениеэкономической безопасности страны. Строго говоря, сама необходимостьсуществования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Высшийдолг государства и его ключевая функция состоит в том, чтобы обеспечитьстабильность общества, его самосохранение и развитие. При этом решающеезначение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивноеследование за событиями.
В работе были намечены общие и частные направления поддержанияэкономической безопасности на должном уровне — это: проведение эффективнойпромышленной и структурной политики; восстановление инвестиционной активности;спасение основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства,научно — технического потенциала страны; постепенный переход к структурно — технологической перестройке производства. Кроме того, в работе было выделеновозрастание роста ФПГ, а обеспечении2 экономической безопасностиКазахстана, других коммерческих и некоммерческих организаций. В целом, как ужеотмечалось, при условии выбора оптимальной экономической стратегии потребуется,по-видимому, два — два с половиной десятилетия, чтобы смогла выйти на рубежиразвитых стран.
В заключение нужно подчеркнуть, что проблема экономическойбезопасности нуждается в дальнейшем изучении. В этом смысле целесообразноуказать пути дальнейшего развития исследования экономической безопасности. Имиявляются следующие элементы экономической безопасности: государственное иправовое регулирование технологической, продовольственной, внешнеэкономической,промышленной, энергетической, транспортно-коммуникационной и социальнойбезопасности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. АбалкинЛ.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражениеУ/Вопросыэкономики. 1994.№ 12.С.-4-14.
2. АжихановС.О. Функционирование банковской системы Республики Казахстан в условиях экономическойреформы//Сборник материалов международной научно-практической конференции.Алматы. С.-250-253.
3. АрыстанбековК. Издержки экономических реформ – важнейший фактор угрозы национальнойэкономической безопасности Республики Казахстан //САЯСАТ. 1999.- №8.- С.-63-69.
4. АрыстанбековК. Необходимо принять концепцию экономической безопасности Республики Казахстан//Таможенный вестник. 1997. №5.С.-50- 55.
5. АрыстанбековК.Т. Казахстан и ВТО: шансы и упущения.Аль Пари.2002.№4-5.С.-15-18.
6. АрыстанбековК.Т. Казахстан и ВТО: экономмические ожидания. Казахстанская правда.03.04.2003г.
7. АрыстанбековК.Т. Правовое регулирование экономической безопасности РеспубликиКазахстанУ/ФЕМИДА. 2002. №9. С.-17-22.
8. БаймахановМ. Представительные власти и НТП в промышленности. Алматы. 1987.
9. БаймахановМ.Т. Аюпова З.К. и др. Становление правового государства и конституционныйпроцесс в Республике Казахстан.Алматы. КазГЮА.2001.С.-101.
10.Жакупова Р. Вступление Казахстана в ВТО: вопросыналогообложения. Правовая реформа в Казахстане.№ 3(11) 2001.С.-34-38.
11.Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности РеспубликиКазахстан». Система «Юрист».2000.
12.Закон РК «О национальной безопасности РК//Казахастанская правда. 1998., 30 июня.
13.Казахстан 1991-2002.Агентства РК по статистике. Алматы. Изд.«Интеллсервис».2002.С.-500.
14.Калишева Н.Х. Конституционно-правовые основыстановления суверенитета РК// Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н.,Правовое закрепление государственного суверенитета РКУ/Материалынауно-теоретической конференции, посвященной 10-летию суверенитета Казахстана.Алматы, 2000.С.-70-71.
15.Ким В.А., Ким Г.В. Конституционный строй Республики Казахстан(общие положения).- Алматы: Издательство Каз ГУ им.Аль-Фараби, 1998.С.-;652.
16.Конституция Республики Казахстан.Комментарий//Под ред. Г.С.Сапаргалиева. -Алматы: Жети Жаргы. 1998. С.- 432.
17.Мауленов К.С. Государственное управление и правовоерегулирование в сфере иностранных инвестиций в Республике Казахстан.Алматы.Жети Жаргы. 2000.С.-65-67.
18.Национальнаябезопасность: итоги десятилетия. Астана. Елорда.2005, стр.-463.
19.Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможностипредупреждения /Вопросы экономики. 1995.№ 1. С.-107-119.
20.Основыэкономической безопасности (Государство, регион, Педприятие, личность) Подред.Е.А. Олейникова.-М.ЗАО «Бизнес-школа». 1997.С.-17-29.
21.Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан.Алматы: Жети Жаргы, 1998.С.57-64.
22.Сарсембаев М.А. Таможенное право РК. Алматы.Данекер.2002.С.-155-157.
23.Сенчагов В. Экономическая безопасность:геополитика, глобализация, самосохранения и развитие.М.2002.С.-58-60.
24.Спанов М.У. Экономическая безопасность: опыт системного анализа. Алматы,ИРК. 1999.С.-25-33.
25.Таможенный кодекс РК от 5.04.2003. Казахстанская правда от 11апреля 2003 года.
26.Тузельбаев Н.О. Экономическая безопасностьгосударства – основа независимости суверенного Казахстана. Зангер.2003.№2.С.-19-21.
27.Указ Президента РК от 20 марта 1999 года «ОСовете Безопасности РК» (с изменениями, внесенными Указами Президента РКот 11.11.1999г. № 263; от 10.02.2000г. № 333; от 15.05.2000г.№ 393; от12.05.2001г. № 607).Справочная система «ЮРИСТ».