--PAGE_BREAK--3. Реорганизация государственного аппарата страны. Конституция Мэйдзи.
На фоне широких массовых выступлений, правительство приступило к проведению необходимых административных реформ с целью укрепления исполнительной власти в стране. В своем манифесте о реставрации императорской власти император Мэйдзи обещал, что японский народ «будет участвовать в общественном обсуждении». Очень скоро для реализации этой идеи, как в государственных органах, так и в общественных движениях возникало немало предложений о будущих формах конституционного устройства. Один из ведущих лидеров Мэйдзи Ито Хиробуми уже черед два года после реставрации, в 1870 году посетил США с целью изучения американской конституционной системы. Любопытно, что американская конституция стала для Ито Хиробуми не столько примером для подражания, сколько образцом того, чего не следует включать в японскую конституцию. Он считал, что американская республиканская конституция мало подходила для японских политических условий.
В апреле 1875 года был опубликован указ императора о постепенном переходе к конституционному строю. Для этого были сформированы такие институты как палата старейшин (гэнроин), верховная судебная палата (тасинъин) и другие органы. А в 1879 году правительство поручило всем советникам предоставить свои письменные соображения по введению конституционного строя. Возникло огромное количество точек зрения по поводу будущего устройства страны. Дискуссия по этому поводу выливалась порою в острые противостояния. В результате, например, Окума Сигэнобу, который выражал взгляды, близкие взглядам «движению за свободу и народные права», в октябре 1881 года был освобожден от должности советника в правительстве. Несколько позже из правительства были удалены и его сторонники. Эти события и стали основанием для создания, упоминавшейся выше, второй оппозиционной «партии реформ».
Для реализации обещания императора по созданию парламента в 1889 году, Ито Хиробуми в 1882 году был вновь послан — на этот раз в Европу — с целью изучения конституций европейских стран. Вернувшись в августе 1883 года, он выступил с рядом инициатив. В частности, по его предложению, для формирования в будущем парламенте верхней палаты пэров, в качестве противовеса нижней палаты представителей, в июле 1884 года был принят указ о введении аристократических титулов. По образцу бисмарковской Германии были введены 5 титулов: князь, маркиз, граф, виконт и барон. Новая знать создавалась из прежней придворной знати «кугэ», феодальной знати «даймё», высших офицеров армии и флота, а также тех, кто отличился безупречной службой в период реставрации Мэйдзи.
В процессе создания новой административно-политической системы важное значение придавалось реформированию системы образования. В 1880 году был установлен строгий государственный контроль над школами первой и второй ступени. В 1881 году Токийский университет был реорганизован и превращен в учебное заведение для подготовки будущих чиновников. Прежняя сравнительно самостоятельная организация факультетов была заменена системой жесткого централизованного контроля со стороны ректора, который отвечал за свою деятельность только перед министром просвещения. Ректором Токийского университета был назначен Като Хираюкки.
Одновременно продолжалась работа и над созданием конституции. В 1884 году было создано Бюро по изучению конституционных систем, которое возглавил Ито Хиробуми. Кроме него, в Бюро вошли ещё три человека: Иноуэ Коваси, Канэко Кэнтаро и Ито Миёдзи. Это Бюро подчинялось непосредственно министерству императорского двора, что практически исключало какое-либо внешнее влияние. Для того чтобы исключить разногласия при принятии конституции, по предложению Ито Хиробуми был создан Тайный совет – высший совещательный орган при императоре. Члены совета назначались самим императором из представителей высших должностных лиц. Председателем совета был назначен Ито, который в связи с этим подал в отставку с поста премьер-министра. Функции Тайного совета заключались в том, чтобы разработать критические замечания по конституции. Таким образом, дальнейшая работа над разработкой текста конституции продолжалась в рамках Тайного совета. Работа проходила в обстановке полной секретности (по примеру разработчиков американской конституции), в загородной резиденции Ито Хиобуми в окрестностях Ёкосука. Император принимал участие во всех заседаниях Тайного совета посвященных работе над конституцией.
Следующим шагом Ито Хиробуми стала реформа в декабре 1885 г. государственного аппарата, опять-таки, по германскому образцу. По новому закону, вместо упраздненного Государственного совета (Дадзёкан, или дайдзёкан) был создан кабинет министров (найкаку), в котором устанавливалось четкое распределение обязанностей министров, деятельность которых контролировалась председателем совета министров. Всего устанавливалось 10 министерств: императорского двора, иностранных дел, внутренних дел, финансов, военное, морское, юстиции, просвещения, сельского хозяйства и торговли, путей сообщения. Первым премьер-министром стал Ито Хиробуми, стараниями которого была введена система экзаменов на занятие чиновниками должностей, исключая чиновников самых высших рангов.
Что касается региональной власти, то здесь вводились выборные префектуральные и городские собрания, в которые могли избираться лица, уплачивающие не менее 10 иен государственного налога. Мэры городов избирались из членов городских собраний, но поскольку они не получали вознаграждения за свою работу, понятно, что для занятия этой должности необходимо было иметь немалые доходы.
Как было обещано императором, работа над текстом конституции была завершена к 1889 году. Церемония провозглашения конституции происходила в императорском дворце в День основания империи 11 февраля 1889 года. Император Муцухито (Мэйдзи) передал текст конституции в руки премьер-министра Курода Киётака, что символизировало дарование конституции народу императором. При этом император произнес:
Таким образом, с этого момента императорская Япония начинала жить по конституции, которая вошла в историю под названием «Конституция Мэйдзи».
Формально в конституции была статья, предусматривавшая возможность ее изменения, однако поскольку конституция была «дарована» императором японскому народу, то и всякая инициатива по ее изменению могла принадлежать только императору, а право толкования конституции принадлежало судам, и, как высшей инстанции, Тайному совету. И, следовательно, всякая попытка изменить конституцию путем голосования, решением суда или даже палаты парламента ставила бы инициатора такой попытки вне закона, а потому никто и не задавался такой целью. Кабинет министров, согласно конституции, был ответственен не перед парламентом, а перед императором.
По конституции, в Японии учреждался двухпалатный парламент, состоящий из верхней палаты пэров, и нижней палаты народных представителей. Если в нижнюю палату депутаты избирались, то формирование верхней палаты пэров происходило более сложным путем, на основании специального императорского указа. В нее входили члены императорской семьи, высшие представители титулованной знати и лица, конкретно назначаемые императором. Как правило, это были высшие государственные лица и ведущие представители бизнеса. Палата представителей формировалась на основе специального закона. Надо заметить, что Ито Хиробуми умышленно не включил в конституцию статьи об избирательном праве, рассчитывая, что по этому вопросу будет принят отдельный закон. Такой избирательный закон был принят в 1890 году, и по нему право голоса предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платившим государству прямой налог (поземельный, подоходный или предпринимательский) в размере не менее 15 иен в течение, по крайней мере, одного года, предшествующего году составления списков. Кандидатом в депутаты мог быть мужчина не моложе 30 лет, способный внести довольно высокий денежный залог.
Таким образом, в результате «реставрации Мэйдзи» Япония пошла по пути конституционной и даже парламентарной монархии, который, нужно сказать, был весьма отличный от «классической» английской модели. Так, поскольку конституция была «дарована» императором, то и ответственность институтов власти существовала не перед народом, основные «чаяния» которого, как предполагается, выражает конституция, а перед императором. Наличие парламента, который мог лишь оказывать влияние на правительство, не меняла существа власти, поскольку кабинет министров был ответственен перед императором, а верхняя палата имела право вето на решения нижней. Кроме того, вскоре после первых политических баталий и правительственного кризиса 1891-1892 годов при императоре был создан еще один, внеконституционный орган – институт пожизненных советников императора (гэнро). Поэтому, несмотря на существование конституции, некоторые авторы характеризуют государственный строй Японии эпохи Мэйдзи как близкий к абсолютизму, — столь сильна была монархическая составляющая в структуре власти этой страны.
продолжение
--PAGE_BREAK--ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Модернизация Японии, проходившая под лозунгом «Реставрации Мэйдзи» (Мэйдзи исин), явилась компромиссом между консервативными силами и сторонниками обновления японского общества. Консерваторы согласились с обновлением в определенных областях общественной жизни, а сторонники обновления, в свою очередь, избрали путь обновления социальной системы при сохранении и поддержании традиций. И здесь мы еще раз можем убедиться в приверженности японцев основополагающему принципу японского мировоззрения – гармонии «ва». В отличие от Европы, в Японии выходцы из феодальных княжеств, представители торгово-промышленного капитала легко адаптировались к требованиям новой эпохи, что и предотвратило серьезные социальные конфликты, столь свойственные обществам переходного периода (соседний Китай, например).
Следует обратить внимание и на ту обстановку, в которой происходили перемены. Новые японские лидеры вынуждены были взяться за переустройство страны в условиях угрозы иностранного вторжения, которая постоянно довлела над страной.
Более того, Япония стояла перед лицом опасности крупномасштабного проникновения в страну иностранного капитала, обосновавшегося в японских портовых городах уже с первых годов Мэйдзи. Это ощущение внешней опасности подогревалось наличием в Японии (вплоть до 1899 года) института экстерриториальности для иностранцев, характерного для европейских колоний в Азии, и отсутствием собственной тарифной автономии, которой Япония добилась лишь в 1910 году.
Всю тяжесть расходов по созданию нового общества правительство возложило, прежде всего, на плечи японских крестьян, благодаря труду которых и было достигнуто накопление необходимого для проведения реформ капитала. Приход в правительство представителей феодальной знати, торгово-ростовщического капитала, а не буржуазии, как это происходило в Европе, предопределили специфику капиталистического развития Японии, где в немалой степени сохранялись феодальные пережитки: помещичья собственность на землю, натуральная арендная плата, и полуфеодальные условия труда на предприятиях. Это, в свою очередь, сказалось и на характере и направленности самих реформ, проводимых новым правительством.
Отставание от западных стран в области техники и технологии было особенно ощутимо, поэтому модернизация в этом направлении стала политикой нового правительства. При этом, из иностранного опыта перенималось, прежде всего, то, что отвечало потребностям страны.
В то время единственным путем занять достойное место в мире и стать державой мирового уровня было проведение агрессивной внешней политики и завоевание колоний. Поэтому Япония, естественно, пошла по этому пути, выдвинув лозунг «богатая страна – сильная армия» (фуккоку – кёхэй). Император стал символом возрожденного самосознания, символом национального единства. Агрессивность стала главным направлением во внешней политике японских лидеров.
Тем не менее, изменения японского общества в период «Мэйдзи исин» стали большим прорывом в будущее. Японские реформы периода «Реставрации Мэйдзи» имели столь значительный для страны, и даже революционный характер, что многие российские (советские) историки оценивали эти события как «незавершенную буржуазную революцию».
Однако большинство европейских и японских историков называют эти события «реставрацией Мэйдзи», поскольку основные политические изменения выразились в восстановление монархической власти, создание представительного органа — парламента, сохранение преемственности традиций и утверждение идеи обожествления императора.
ГЛОССАРИЙ
Модернизация– историософское значение — макропроцесс перехода от традиционного общества к модерному обществу, от аграрного — к индустриальному. Этот процесс не произошёл одновременно во всех странах, в следствие чего учёные говорят о лидирующих странах и странах с догоняющим типом модернизации.
Феодали́зм (от лат. feudum — лен, феодальное землевладение) — социально-политическая структура, характеризующаяся наличием двух социальных классов — феодалов (землевладельцев) и простолюдинов (крестьян), занимающих по отношению к феодалам подчиненное положение; феодалы при этом связаны друг с другом специфическим типом правовых обязательств, известных какфеодальная лестница. Основой феодализма является феодальная собственность на землю.
Капитали́зм — экономическая система производства и распределения, основанная на частной собственности, всеобщем юридическом равенстве и свободепредпринимательства. Главным критерием для принятия экономических решений является стремление к увеличению капитала, к получению прибыли.
Сё́гун (яп. 将軍 сё: гун?) — в японской истории так назывались люди, которые реально (в отличие от императорского двора в Киото) управляли Японией большую часть времени с 1192 года до периода Мэйдзи, начавшегося в 1868 году. Правительство сёгуна называлось бакуфу (幕府) (словобакуфу означает «палаточный лагерь» в смысле места расположения полководца, ср. русское ставка). Государственный строй, при котором верховная власть принадлежала сёгуну, обозначается как сёгунат (неяпонское слово).
Факто́рия или торговый пост — торговое поселение, образованное иностранными (чаще всего европейскими) купцами на территории другого государства или колонии. Факториями назывались подобные же образования в отдалённых районах своей страны. Это же название носят торговые конторы, образованные в отдалённых регионах с той же целью.
Христиа́нство (от греч. Χριστός — «пома́занник», «месси́я») — авраамическая мировая религия, основанная на жизни и учении Иисуса Христа, описанных вНовом Завете.
Самурай (яп. 侍, бу́си яп. 武士) — в феодальной Японии в широком смысле — светские феодалы, начиная от крупных владетельных князей (даймё) и кончая мелкими дворянами; в узком и наиболее часто употребляемом значении — военно-феодальное сословие мелких дворян. Хотя слова «самурай» и «буси» очень близки по значению, но всё же «буси» (воин) — это более широкое понятие, и оно не всегда относится к самураю. Также, в некоторых определениях, самурай — это японский рыцарь. Само же слово «самурай» происходит от глагола «самурау», в дословном переводе означающего «служить вышестоящему лицу»; то есть самурай — служилый человек. Самураи — не просто воины-рыцари, они были и телохранителями своего даймё (см. выше), и в то же время его слугами в повседневной жизни. Самая почётная должность — смотритель меча своего господина, но были и такие должности, как «смотритель зонтика» или «подаватель воды утром, после сна».
Консервати́зм (фр. conservatisme, от лат. conservo — сохраняю) — идеологическая приверженность традиционным ценностям и порядкам, социальным или религиозным доктринам. В политике — направление, отстаивающее ценность государственного и общественного порядка, неприятия «радикальных» реформ и экстремизма. Во внешней политике ставка на укрепление безопасности, применение военной силы, поддержку традиционных союзников, во внешнеэкономических отношениях — протекционизм.
В консерватизме главной ценностью принимается сохранение традиций общества, его институтов, верований и даже «предрассудков».
Феодальная монархия — разновидность монархии и форма правления, при которой в экономике преобладает сельскохозяйственное производство, господствует натуральное хозяйство, существует две основных социальных группы: феодалы и крестьяне. Характерно использование методов внеэкономического принуждения, соединение верховной власти с землевладением. С точки зрения марксистской теории феодализм — общественно-экономическая формация, приходящая на смену рабовладельческой и предшествующая капиталистической.
Даймё (яп. 大名, даймё:, букв. «большое имя», устар. Даймиос) — крупнейшие военные феодалы средневековой Японии. Если считать, что класссамураев был элитой японского общества X—XIX веков, то даймё — это элита среди самураев.
В переводе это понятие значит «большой землевладелец», возникло оно одновременно с появлением устойчивой военной прослойки — буси — в IX—XI веках.
Губерна́тор (через польск. gubernator из лат. gubernator от др.-греч. κυβερνήτης (kybernētēs) — «кормчий») — глава большой административно-территориальной, федеративной единицы.
Префектура — европейское название основной административно-территориальной единицы Японии.
Буржуази́я (фр. Bourgeoisie от фр. bourg; ср.: нем. Burg — город-крепость) — социально-классовая категория, которой соответствует господствующий класс капиталистического общества, обладающий собственностью (в форме денег, средств производства, земли, патентов или иного имущества) и существующий за счёт доходов от этой собственности.
Синтоизм, синто (яп. 神道 синто:?, «путь богов») — традиционная религия Японии. Основана на анимистических верованиях древних японцев, объектами поклонения являются многочисленные божества и духи умерших. Испытала в своём развитии значительное влияние буддизма.
Парламент Японии (яп. 国会 коккай?) — высший орган государственной власти в Японии и единственный в государстве законодательный орган[3]. Делится на две палаты, нижняя палата — Палата представителей и верхняя — Палата советников Японии. Обе палаты избираются на всеобщих выборах, методом параллельного голосования. В дополнение к принятию законов парламент формально несет ответственность за выборы премьер-министра. Впервые парламент был созван в 1889 году, как результат принятия конституции Мэйдзи. В 1947 году, после принятия современной японской конституции, парламент становится высшим органом государственной власти и приобретает свой современный вид.
Ротация — постоянное обновление состава представительных органов и их функций с целью предотвращения их бюрократизации.
Демократиза́ция — (калька с англ. democratization (что, в свою очередь, от др.-греч. δῆμος — народ и κράτος — власть)) — процесс внедрения демократических принципов в политическую систему, культуру, стиль жизни и т. д.
Воинская обязанность (Воинская повинность) — обязанность граждан с оружием в руках защищать государство и нести военную службу в рядах вооружённых сил.
Аграрная реформа — преобразование системы землевладения и землепользования.
Индустриализация (или промышленный переворот)(лат. Industria — деятельность, старательность, трудолюбие) — процесс социально-экономического перехода от аграрного типа общества к индустриальному, с преобладанием промышленного производства в экономике, которая проходит период экстенсивного развития с тем, чтобы производить как можно больше продукции. Этот процесс связан с развитием новых технологий, особенно в таких отраслях, как энергетика и металлургия. Разные авторы отмечают следующие ключевые факторы индустриализации: политические и законодательные реформы, наличие природных ресурсов, а также сравнительно дешевых и квалифицированных трудовых ресурсов.
Земельная рента — это цена, уплачиваемая за использование ограниченного количества земли и других природных ресурсов.
Пенсия (от лат. pensio, платёж) — регулярное (обычно — ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам, которые:
§ достигли пенсионного возраста (пенсии по старости),
§ имеют инвалидность,
§ потеряли кормильца (пенсии по случаю потери кормильца).
Предпринимательство, бизнес — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и/или нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Эффективность предпринимательской деятельности может оцениваться не только размерами полученной прибыли, но и изменением стоимости бизнеса (рыночной стоимости предприятия, гудвилла). Предпринимательство, бизнес — важнейший атрибут рыночной экономики, пронизывающий все её институты.
Заём — вид обязательственных отношений, договор, в силу которого одна сторона (Займодавец) передаёт в собственность другой стороне (Заёмщику) деньги или другие вещи, определённые родовыми признаками (например: числом, весом, мерой), а заёмщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.
Облигация (лат. obligatio — обязательство; англ. bond — долгосрочная, note — краткосрочная) — эмиссионная долговая ценная бумага, владелец которой имеет право получить от эмитента облигации в оговоренный срок её номинальную стоимость деньгами или в виде иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право владельца на получение фиксированного процента (купона) от её номинальной стоимости либо иные имущественные права.
Протекционизм — политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений: импортных и экспортных пошлин, субсидий и других мер. С одной стороны, такая политика способствует развитию национального производства.
Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местногобюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.
Экспорт происходит от лат. exporto, что в буквальном смысле означает отправлять товары и услуги из порта страны. Экспорт предполагает вывоз за границу товаров, проданных иностранному покупателю или предназначенных для продажи на иностранном рынке. Продавец таких товаров и услуг именуется страной «экспортёром», тогда как заграничного покупателя — страной «импортёром». Любые изделия, ресурсы или услуги, перевозимые законным способом из одной страны в другую, составляют основной элемент торговой сферы. Эквивалентным понятием экспорта является импорт.
продолжение
--PAGE_BREAK--