Введение
Формирование рыночных основ хозяйственной жизни трансформирует организационно-функциональнуюструктуру органов управления всех уровней, в том числе и регионального. Региональные институты управленияэкономической деятельностью являются активно преобразующим функциональноориентирующим ядром динамично развивающейся социально-экономической системытерритории. Процесс их преобразований требует определения направлений исодержания и реформирования, что в свою очередь обусловливает значимостьтеоретического поиска в области совершенствования структур, обеспечивающихрегулирование развития экономики региона.
В этой связи возникает необходимость в разработке качественно новыхподходов к функциональной направленности и организационному строению органоврегулирования экономического развития. Одним из таких подходов является формированиемеханизма согласования интересов хозяйствующих субъектов, обеспечивающегоустойчивость функционирования рыночных институтов региона.
Отмечая значительные перспективы развития региональной экономики, следуетзаметить, что в настоящее время действенный механизм саморегулированиярегионального рынка еще не сформирован. Поэтому особую остроту приобретаюттеоретико-методологические вопросы построения целостной системыпосредническо-согласующего регулирования хозяйственных отношений в сфереинфраструктурного обслуживания рынка.
В этой связи представляется весьма значимой задача определениятеоретических основ, конкретных приемов и методов, позволяющих совершенствоватьинституционально-инфраструктурные элементы системы управлениясоциально-экономическим развитием региона и разрабатывать соответствующиерекомендации по наиболее эффективному построению механизмов регулированиярегионального рынка. Постановка и решение данной задачи представляетсясвоевременной и крайне актуальной научной проблемой исследования региональнойэкономики.
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ИНФРАСТРУКТУРНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1 Согласование как способобеспечения устойчивости регионального развития
Региональное хозяйство является сложным экономическим образованием,располагающим крайне разнообразным составом отраслей и производств, связанныхмежду собой определенным, часто случайным образом. Все это приводит к крайненегармоничной структуре экономики региона. Многие регионы узкоспециализированына тех или иных сферах деятельности. Указанные моменты находят свое отражение всложившейся системе регионального управления, которая, кроме экономической,должна отражать и социальную составляющую жизни территориального образования.
Как важнейшую специфическую черту функционирования региональной экономикиследует отметить и то, что в отличие микроуровня – предприятия –регионально-отраслевая система или значительные ее сферы не могут бытьподвергнуты банкротству без серьезного социального кризиса. Экономическаянеэффективность функционирования региональной системы проявляется в нарушениивоспроизводственных экономических, социальных и природных пропорций, чтоприводит к депрессивности региона. Адаптация хозяйственных региональных системк новым условиям хозяйствования, преодоление кризисных явлений в каждой из нихявляются основой социально-экономического роста всего региона.
Реализация этих процессов возможна только на основе системного подхода куправлению сложными экономическими объектами, формирования среднесрочныхпрограмм развития. Теоретическая и практическая значимости развитияинфраструктурного обеспечения устойчивости региональной социально-экономическойсистемы предопределили выбор регионального уровня исследования, а также то, чтоименно региональный масштаб предполагает развитие механизмов согласованияинтересов в комплексе мер экономического регулирования.
Данный тезис можно обосновать тем, что с точки зрения обеспечениясогласительных процедур механизмы взаимодействия на макро- и микроуровняхэкономической системы в значительной степени предопределены: отдельныепредприятия взаимодействуют с другими на равноправных условиях, обеспечивающихдостижение собственных интересов, а на высшем уровне управления гражданскогообщества существующие институты избирательности властей уже предполагаютналичие механизмов согласования интересов и бизнес-среды. В то же время науровне управления региональной экономикой образуется более сложный симбиозадминистративно-распорядительных и экономических мер регулирования рыночногохозяйства, что предопределяет выделение региона в качестве объекта исследованияпроблем формирования инфраструктурного обеспечения институциональнойустойчивости с использованием механизмов согласования.
Различныеподходы и аспекты исследований регионального хозяйства едины в том, что подрегионом подразумевается достаточно самостоятельный объект управления. Регионявляется целостной социально-эконо-мической системой со своими структурой,функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизнинаселения, и его эффективное управление невозможно без учета всего комплексафакторов развития.
Безусловнымиспецифическими характеристиками региона как особой социально-экономическойсистемы являются:
– географические(расположение, величина территории и количество населения);
– производственно-функциональные(специфика преобладающих видов деятельности);
– градостроительные(характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);
– социологические(нормы общения, поведения).
Региональная экономическая система подразумевает особое – территориальное– единство всех элементов: производственных (промышленность и сельскоехозяйство), инфраструктурных (связь, коммуникации, транспорт) и социальных(народное образование, здравоохранение, наука, физическая культура, спорт ит.д.). Таким образом, регион является самостоятельным элементомтерриториальной организации всего национального хозяйства, что предопределяетанализ специфики его управления с двух позиций: как объекта государственногоуправления и как субъекта самоуправления.
Как на объект государственного управления, на регион воздействуютфедеральные органы власти, которые сосуществуют с регионом в единойзаконодательной среде. Как объект государственного управления регион находитсяво взаимодействии с федеральными органами управления: распоряжениягосударственной собственностью и финансами; налогового администрирования;социального обеспечения; безопасности и правопорядка (прокуратура, суд,правоохранительные и военные структуры, таможенный контроль) и т.д.
Самостоятельность региона как субъекта самоуправления определяется тем,что в нем осуществляются полные циклы воспроизводства населения и трудовыхресурсов, основных и оборотных фондов, денежного обращения, т.е. реализуетсявесь комплекс отношений по поводу производства, распределения, обмена ипотребления материальных, финансовых и духовных благ.
К полномочиям региона, проявляющим его самостоятельную роль в решенииряда ключевых экономических вопросов, относятся: планирование, финансирование,кредитование социальной сферы, подготовка и рациональное использование трудовыхресурсов и природного комплекса в соответствии с региональной специализацией иучастием в территориальном разделении труда. Закрепление региона как субъектасамоуправления на уровне собственной жизнедеятельности в пределах определеннойкомпетенции закреплено законодательством о разграничении полномочий междусубъектами и центром.
Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками:
- самостоятельностьюпри разработке регионального законодательства, составлении, утверждении иисполнении регионального (областного) бюджета;
- установлениемрегиональных налогов и сборов;
- выпускомрегиональных займов под гарантии регионального бюджета;
- регулированием натерритории региона цен и тарифов на производимую продукцию и услугипредприятий, находящихся в областной собственности;
- осуществлениемвсех полномочий собственника в отношении объектов, находящихся в областнойсобственности;
- утверждениемпрограмм и планов социально-экономического развития;
- утверждениемсхемы управления территорией региона;
- образованием иупразднением органов управления региона;
- ответственностьюза принимаемые решения;
- достаточностьюматериальных и финансовых ресурсов;
- территориальнымипризнаками: ограниченностью и целостностью.
Приведенныеположения характеризуют регион как достаточно самостоятельную экономическуюсистему, способную обеспечить соответствующие механизмы устойчивого развития.
Объективнойосновой регионального управления является необходимость существования ифункционирования административно-территориальных органов, обеспечивающихкоординацию всех элементов хозяйственной деятельности и социальной жизни:материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры,трудовых ресурсов, многообразных связей – торговых, финансовых, социальных,экологических, производственных, которые обладают определенной пространственнойи временной стабильностью.
Системауправления регионом представляет собой совокупность государственных,общественных и хозяйственных субъектов управления, объединенных механизмомвзаимодействия и функционирующих в федеральной внешней среде, испытывая на себеее правовое, экономическое и общее регулирующее воздействие, и обеспечивающихрешение внутренних проблем, связанных с использованием территориальныхресурсов, с комплексом социально-экономических задач.
Стратегияустойчивого развития региона основывается на стратегии территориальногоразвития. Научное обоснование региональной политики государства включает:анализ и мониторинг развития регионов и региональных проблем; прогнозы развитиярегиона; схемы системы расселения и генеральные планы территорий. Разработкарегиональной политики невозможна без ее правового обеспечения в формефедеральных законов, законодательных актов субъектов Федерации, указовПрезидента и других нормативных актов.
Системаорганов управления территориальным развитием представлена федеральными органамиуправления, органами управления субъектов федерации и муниципальными органами.Региональный хозяйственный механизм представлен административными,экономическими методами регулирования и региональными целевыми программами.Показанная на схеме взаимосвязь элементов территориального управленияустойчивым развитием региона подтверждает, что эта деятельность системноорганизована.
Системагосударственного управления регионом включает полный перечень основных функцийрегулирования деятельности крупной социально-экономической системы:«Государственное управление регионом – это целостная система, в которую входятцели, задачи, функции, информация, кадры, органы, методы, процессы, техника итехнология управления как элементы данной системы».
Приэтом целевая ориентация регионального управления должна учитывать специфику егосоциально-экономического положения: «Каждый регион отличается своейэкономической и социальной структурой, местом в решении республиканских иобщегосударственных задач. Поэтому социально-экономические процессы,протекающие в регионе и требующие управления, должны отвечать интересам решениязадач, присущих конкретному территориальному образованию».
Экономическойосновой системы регионального управления выступает обеспеченность каждогоуровня территориальной власти (вплоть до сельских поселений) определеннойэкономической базой (право на использование земли, природных ресурсов, иныхопределенных объектов и территории, права по налогам и сборам и др.).Располагая экономическими ресурсами и административными полномочиями, органытерриториального управления должны их использовать для эффективного управлениявоспроизводственными процессами. Возможность эффективного использованияимеющихся ресурсов может быть реализована только при условии применениядостаточно действенных методов управления.
Базовыепринципы современных региональных методов управления группируются в научнойлитературе следующим образом:
– элементы методовуправления различными структурами, действующими в регионе, не могут бытьпротиворечивыми, чтобы их воздействие на региональный процесс воспроизводстване носило разнонаправленного характера;
– нужна единаяправовая основа для всех используемых на территории методов управления;
– все методыуправления, составляющие единую систему, должны быть адекватны целям и задачамразвития региона;
– система методовдолжна охватывать как вертикальные, так и горизонтальные связи.
Необходимостьсоблюдения указанных принципов регионального управления актуализируется вусловиях трансформационной экономики, когда в процессе перехода отпланово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства регионаразрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные,внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночныеотношения изменяется функциональная структура механизма региональногоуправления, что ведет к деформации и сокращению его организационной ииерархической структур. Это предопределяет исключительную важность научногообеспечения радикальных рыночных преобразований, сохранения и развития единогорыночного пространства в сочетании с формированием самостоятельных региональныхрынков.
Развитиерегионального самоуправления определило острую необходимость более углубленногоизучения вопросов повышения эффективности деятельности органов регулированияэкономическими процессами. Попытка решения данной задачи предпринимается внастоящей работе применительно к сфере услуг региона – одной из важнейшихкомпонент потребительского рынка, отражающей весь спектр социально-экономическихпроблем трансформируемой экономики.
Качество реализации системы экономического регулирования на региональномуровне предопределяется организационными возможностями участников рыночнойсистемы. Формирование миссии и определение целей органов региональногорегулирования, перегруппировка ресурсов в соответствии с требованиямивнутренней и внешней среды являются основополагающими элементами становлениякачественно новой управленческой структуры, адекватной рыночным требованиям.Поэтому при анализе возможностей становления системы саморегулированияэкономических процессов на региональном уровне необходимо выделить три аспекта:хозяйственный, экономический и культурный, позволяющие определить специфическиеособенности региона.
К основными из них можно отнести следующие:
– количествоюридических и физических лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей, сучетом численности отдельной территории позволяет определить экономическийпотенциал и состав мер регулирования, соответствующие способы организацииконтроля и порядок взаимодействия с хозяйствующими субъектами;
– размещениепроизводительных сил оказывает влияние на специализацию регионов, аследовательно, и на формирование механизмов регулирования и налоговые базы, воснове которых лежат различные экономические ресурсы: добавленная стоимость,объемы реализации, доходы, имущество и пр.;
– уровеньсоциально-экономического развития конкретной территории, влияющий навозможность отнесения региона к дотационным или к экономически развитым, чтоявляется финансовой основой для осуществления органами власти своих функций;
– качествоуправленческого персонала с точки зрения его квалификации, понимания своихполномочий и задач, способности работать с системами телекоммуникаций;
– институциональныйстатус хозяйствующих субъектов внутри конкретного региона: преобладание малыхпредприятий сферы услуг или крупных финансово-промышленных групп.
В существующем виде сложившаяся система регионального управления непозволяет решать задачи по развитию и модернизации региональной экономики:сформировавшаяся чрезмерная ориентация на контрольную деятельность органовгосударственной власти снижает эффективность функционирования рыночныхмеханизмов и затрудняет перераспределение трудовых и материально-техническихресурсов для выполнения комплекса работ по развитию рыночной инфраструктуры.
Многообразие контролирующих и регулирующих структур, существующих внастоящее время в территориальных органах управления, их чрезмернаяспециализация по видам деятельности, отсутствие документов, регламентирующих ихработу, приводят к чрезмерному административному давлению на рыночныеинституты. В силу этого одним из важнейших направлений совершенствования всейорганизационно-функциональной структуры регионального управления выступает развитиекачественно нового механизма согласования экономических интересов субъектовхозяйственной деятельности, одной из подсистем которого является медиаторство.
Понятие медиаторства существует вразных сферах природы и деятельности человека. В Большой советской энциклопедииэто понятие раскрывается следующим образом:
– в музыке медиатор(от лат. mediator – посредник) обозначает тонкую пластинку с заострённымконцом, предназначенную для приведения в состояние колебания струн щипковыхмузыкальных инструментов;
– в медицинемедиаторы – это вещества, осуществляющие перенос возбуждения с нервногоокончания на рабочий орган и с одной нервной клетки на другую. В центральнойнервной системе роль медиатора выполняют такие соединения, как ацетилхолин,норадреналин, дофамин, серотонин, гамма-аминомасляная кислота, глицин и др.Следует заметить, что эти же соединения обнаружены в растениях, где, вероятно,также выполняют регуляторные и сигнальные функции, тем самым распространяямеханизмы согласования функционирования биологических подсистем на всю живуюприроду;
– в истории термин«медиатизация» (от позднелатинского mediatus – выступающий посредником)обозначает проведенные Наполеоном в 1803–1806 гг. процессы реорганизациигерманских государств на основе подчинения князей и имперских чинов СвященнойРимской империи более могущественным властителям, в результате чегомедиатизированный оказывался подчинённым вышестоящей власти не непосредственно(immediatus), а через другого, более крупного князя (при этом медиатизированнаятерритория включалась в состав владений последнего). Эти мероприятияспособствовали ликвидации Священной Римской империи.
Врассмотренных определениях медиатора и медиаторной деятельности общим являетсяне только промежуточное положение рассматриваемого феномена в управляемойсистеме и передача сигналов (что можно рассматривать как функцию трансмиссии),но и более широкая функциональность, приводящая к изменению управляемойсистемы. Данное положение наиболее полно раскрывается при анализе правовогопонимания медиаторства – урегулирование споров с помощью вмешательства третьейстороны, которое рассматривается сегодня как одна из форм конструктивногоразрешения проблем.
Вто же время медиаторство широко распространено во всей социальной жизни: частов такой роли выступают учитель, руководитель, родитель, администрация трудовогоколлектива: руководитель – в силу наличия у него власти, учитель или родитель –как непререкаемый авторитет, взрослый, администрация – просто третья сторона,способная квалифицированно разобраться в проблеме. Внимание к возможностямучастия третьей стороны в регулировании столкновения интересов сегоднявозрастает в связи с поиском мировых соглашений, сдвигом в сторонутолерантности и стремлением к конструктивности.
Практикаучастия квалифицированных посредников распространяется, начиная отбракоразводных процессов и семейного консультирования до работы с конфликтами вобласти бизнеса, трудовых отношений, социальных или международных споров.Различаются несколько возможных форм посредничества: медиаторство, илимедиация, фасилитация, примирение, арбитраж. В этой роли могут выступатьпсихологи, консультанты, социальные работники и т.д.
Рекомендациимедиатора могут приниматься во внимание спорящими, но не обязательно должнывыполняться. Присутствие третьей (нейтральной) стороны позитивно влияет наэффективность переговоров, что сделало данную практику весьма распространенной.В последние десятилетия интерес к возможностям медиаторства резко возрос, чтосвязано с успешным его применением в разрешении крупных международныхконфликтов, а также при решении разнообразных общественных проблем(муниципальные и экологические конфликты, разногласия между профсоюзами иадминистрацией и т.д.), в юридической практике – при урегулированииимущественных и бракоразводных процессов. В практике международных конфликтовмедиатор может выступать как «заместитель» прямых контактов между сторонами. Медиаторство,медиацию или посредничество в первую очередь следует понимать как процесс,позволяющий согласовывать частные интересы стороны на основе выявления их болеезначимых интересов и целей.
Общие моменты формированияорганизационных механизмов реализации институциональной устойчивости на основеразвития согласительных механизмов взаимодействия экономических агентов могутбыть охарактеризованы следующим образом.
Вопросы устойчивого функционированиярыночных институтов раскрывают их социально-экономическое содержание и ставятзадачи по четкому определению направлений и механизмов развития экономикистраны. Диалектическое понимание процессов развития предполагает выделениебазовых противоречий, приводящих в движение всю систему.
Применительно к функционированиюрыночных институтов наиболее существенным источником процесса развитиявыступают противоречия между:
- функцией и целью системы;
- целями системы и целями еекомпонентов;
- изменяющимся количеством исуществующим качеством системы;
- стремлением системы к установлениюустойчивого состояния и средствами его достижения: последние служат изменению иразвитию системы, неизбежно приводят ее в состояние неустойчивости (системаадаптируется к среде и вследствие этого становится более отзывчивой кизменениям, усиление которых вызывает неустойчивость, за которой следуетскачок, способный разрушить целостность системы);
- процессами функционирования иразвития: для того чтобы развиваться, система должна функционировать и не можетфункционировать, не развиваясь, но в кризисный момент они вступают в остроепротиворечие, поскольку интересы развития и само существование системы требуетизменения ее качества, а значит, коренного изменения функциональных процессов;
- потребностями системы в ресурсах ивозможностью их удовлетворения.
Указанные противоречия носятобщесистемный характер и присущи любым экономическим объектам, их изучение иучет в ходе реформирования институциональной системы страны является основойнаучного подхода, необходимого для реализации интегративной функции механизмовсогласования интересов.
Обобщая рассмотренные выше положения, можно заключить, что управлениеинституциональной устойчивостью – это целенаправленное воздействие на отношениясубъектов хозяйствования с целью недопущения столкновения их интересов, а вслучае возникновения противоборства сторон – его локализации и разрешения заопределенный период времени, что требует применения определенных приемов иметодов.
Для достижения целей функционирования системы в процессе управления можноприменять некий набор приемов, которые в совокупности представляют собойсистему общих правил (принципов) и специальных методов согласованияэкономических процессов.
В качестве основного принципа успешного согласования интересов субъектовхозяйствования выступает понимание сущности функционирования объектауправления, его основного технологического процесса, знание причин развития иособенностей конкретной обстановки. Так, прежде чем выработать управляющеевоздействие и оценить, насколько эффективны последствия принимаемых решений,необходимо выявить влияние отдельных факторов на изменение результатовфункционирования объекта управления – проблемной ситуации, обосновать методрасчета эффективности мероприятий по преодолению проблем функционированияотдельного предприятия либо совокупности предприятий и таким образом определитьсостав влияющих факторов и характер их воздействия. Решение этих вопросовтребует соответствующих знаний экономики той отрасли, в которой сложиласьпроблемная ситуация.
Проблемная хозяйственная ситуация всегда нуждается в кооперативныхусилиях по ее преодолению, нахождению путей выхода из сложившейся ситуации или,по крайней мере, к ослаблению возможных негативных последствий. Мировой опытпоказывает, что преодоление проблемных ситуаций в условиях рыночной экономики –это процесс управляемый. Под ним понимается определенное целенаправленное противодействиесистемы возникающему или назревающему в ней дисбалансу.
На наш взгляд, для осуществления процедуры регулирования на основеинституциональных воздействий с помощью механизмов согласования в условияхпереходной экономики должны быть введены некоторые понятия и определения, посуществу оказывающие влияние на разработку и принятие управленческих решений впроцессе осуществления хозяйственной деятельности. К таким понятиям иопределениям относится экономическое медиаторство как подсистема согласования всистеме управления.
Становление устойчивой институциональной системы предполагает не толькопроцессуальные аспекты предпринимаемых действий по стабилизации, но и ихресурсное и организационное обеспечение (наличие служащих для разработкипрограмм согласования, формирование института медиаторов как организационнойструктуры (подсистемы) согласования, специально создаваемогонормативно-процессуального механизма). Общая схема медиаторных взаимосвязейпредставлена на рисунке 1. Наличие медиаторных взаимодействий между всемиосновными элементами социально-экономической системы является, по мнениюавтора, основой обеспечения институциональной устойчивости всей хозяйственнойструктуры общества.
/>
/>
/>
Обозначения:
Рис. 1 — Медиаторные взаимосвязи между основными элементамисоциально-экономической системы
Важным принципом деятельности по согласованию действий участниковэкономической системы является точная идентификация объекта воздействий.Существующие положения по осуществлению медиаторной деятельности в областиправа ориентированы на ее ведение в условиях спора или конфликта. Однако экономическоемедиаторство возможно осуществлять на значительно более ранних этапахвозникновения проблемных ситуаций, что может быть раскрыто на примередеятельности в сфере урегулирования проблем с предприятиями-банкротами, поотношению к которым в настоящее время в законодательном порядке допустимоприменение процедур правовой медиации.
Анализируя положение дел в области применения всей совокупности процедур,предусмотренных законом, как санационных, так и реорганизационных (ликвидация),следует отметить, что в современной экономической политике государства акцент вбольшей степени смещен в сторону финансово-правового урегулированияантикризисного процесса для условий, когда предприятие уже находится вразбалансированном состоянии и не способно продолжить финансовое обеспечениепроизводственного процесса.
В то же время упускается из виду значимость профилактическойстабилизационной работы по воздействию на предприятия, которым непосредственноне грозит ликвидация по причине банкротства. Стабилизационная деятельность напрофилактическом уровне в значительной степени основывается на способностивыявлять сигналы грядущих деструктивных процессов и находить тот или иной выходиз проблемной ситуации. Значительную роль в этой работе могут сыграть органыэкономического согласования путем формирования условий, в которых предприятияимели бы возможность успешно адаптироваться к переходному периоду в развитииэкономической системы.
Для этого необходимо найти такие методы, формы и средства принятиярешений, которые бы максимально ориентировали хозяйствующих субъектов на путьвыживания в проблемной ситуации. Это означает, что речь идет не столько овыявлении условий для минимально допустимого равновесия в системе, принарушении которого система перестает существовать, сколько о разработкестабилизирующих мер, рассчитанных на перспективу.
Важность и значимость формирования институтов согласования интересовэкономических субъектов наиболее отчетливо проявились на первых этапах рыночныхреформ, когда урегулирование хозяйственных споров осуществлялось вне легитимнойсистемы разрешения: из-за неэффективности и слабости правовых процедургосударственного арбитража хозяйственные споры в массовом порядке переходили втеневую плоскость разрешения. Функция урегулирования бизнес-процессов (особеннов сфере потребительского рынка) в первой половине 90-х годов осуществляласьпреступными группировками в настолько массовом масштабе, что это породилоопределенный криминальный институт урегулирования конфликтов со своейсоциальной структурой, правилами и системой делового оборота.
Дляпреодоления подобных процессов и формирования целостной системы стабильногоэкономического роста необходима разработка современных методов системногосогласования деятельности управляющих органов, позволяющих концентрироватьресурсы и резервы участников экономической деятельности на решении ключевыхпроблем экономической системы путем выявления симптомов формирования проблемныхситуаций и своевременного реагирования на них изменением порядка и условийосуществления обязательных финансовых и правовых процедур.
Вконечном счете, речь идет о разработке принципов и методов стабилизационногомеханизма, в рамках и с помощью которого могут комплексно и целенаправленнорешаться проблемы управления проблемными предприятиями и организациями.
Суммируя все вышесказанное, необходимо еще раз подчеркнуть, чторассматриваемый подход в наибольшей степени нацелен на учет важнейшей спецификифункционирования региональной экономики, которая заключается в том, что вотличие микроуровня – предприятия – регионально-отраслевая система илизначительные ее сферы не могут быть подвергнуты банкротству без серьезногосоциального кризиса. На региональном уровне дестабилизация хозяйственногомеханизма проявляется в нарушении воспроизводственных экономических, социальныхи природных пропорций, что приводит к депрессивному и кризисному развитиюрегиона. В то же время именно региональный масштаб экономического управленияпредполагает развитие механизмов согласования интересов в комплексе мер экономическогорегулирования.
Именно в системе управления региональной экономикой (в отличие от макро-и микроуровней) реализуется сложный симбиоз административно-распорядительных иэкономических мер регулирования рыночного хозяйства, что предопределяет выделениерегиона в качестве объекта исследования проблем формирования инфраструктурногообеспечения институциональной устойчивости с использованием механизмовсогласования, одной из подсистем которого является медиаторство. Рассмотренныеосновные характеристики медиаторства в различных сферах человеческойдеятельности позволили обосновать понятие экономического медиаторства, наметитьосновные контуры исследования в рамках этого нового научного направления.
1.2 Концепция обеспечения институциональной устойчивости наоснове формирования механизмов согласования
Стабильность функционированияэкономической системы основывается на свойствах адаптивности, которыезаключаются в том, что при значительном изменении поведения экономическихсубъектов осуществляется трансформация ее структуры и взаимосвязей, врезультате чего изменяется вся система. Справедливо и то, что изменениенациональной экономики вызывает преобразование структуры, связей и поведенияхозяйствующих субъектов на мезоуровне.
Адаптивность экономических системосновывается на том, что связь компонентов национального хозяйства обеспечиваетрынок, который способен изменяться в зависимости от изменения природыэкономических субъектов различных уровней, и сами рыночные связи оказываютвоздействие на экономические субъекты. Образуя единый гармоничный организм,механизмы адаптации к экономическим изменениям различных уровней разнятся посубъектно-объектному составу, структуре и способу действия.
На уровне предприятия адаптация кизменениям внешних условий и обеспечение стабильности и устойчивостипроизводственно-коммерческой деятельности основывается на эффективности идейственности системы управления, в состав которой должны входить инструментыразработки и применения специальных мер по согласованию имеющихся интересовхозяйственного субъекта с условиями окружающей среды.
На мезоэкономическом уровненепрерывность хозяйственной деятельности, ее стабильность и устойчивость такжеосновывается на функционировании сложной системы, обеспечивающей единство ицелостность всех подсистем с учетом согласования противоречивых интересовэкономических субъектов на основе действия эффективных механизмов согласования.../../../Documents and Settings/V/Local Settings/Temp/ApplicationData/Microsoft/DOCUME~1/VALENT~1/Documents and Settings/Name/ApplicationData/Microsoft/Word/ref-1-2.html — 6Адаптивность макроэкономической системы основывается на развитии ипостоянном обновлении комплекса хозяйственных связей всех уровней, в основекоторых лежат разделение труда, процессы специализации и концентрации, а такжеспецифические механизмы регулирования в виде государственных институтовуправления.
Государство, учитывая высокую степеньего вмешательства в современную экономическую жизнь, представляет собойисточник изменений, который играет весьма неоднозначную роль: государственноевмешательство может не только гасить колебания конъюнктуры, угрожающие,например, кризисом перепроизводства, но и производить действия, нарушающиенормальный ход экономической жизни. В силу исключительности своего положениягосударство является монополистической организацией, несущей, с одной стороны,возможность стабильности, устойчивости, а с другой – негибкость, опасностьреализации не общественных, а групповых и личных интересов.
При отсутствии продуманнойэкономической программы возможно развитие деформационных процессов, которыемогут вызвать разрушительный экономический кризис. Важным элементомгосударственного регулирования и обеспечения стабильности экономики являютсяинституты, социально-экономическая сущность которых с точки зрения участия встабилизирующих и антикризисных процессах проявляется в следующих воздействиях:
1. Институты играютинтегрирующую роль, способствуя консолидации средств субъектов общественногопроизводства на основе реализации их функций в целях решения задач,обеспечивающих целостность не только экономической системы, но и всегообщества.
2. Информационноевоздействие институтов заключается в накоплении, обработке и передачеспециализированной экономической информации, необходимой как для деятельностихозяйствующих субъектов, так и для обеспечения иных экономических и социальныхпроцессов../../../Documents and Settings/V/LocalSettings/Temp/Application Data/Microsoft/DOCUME~1/VALENT~1/Documents andSettings/Name/Application Data/Microsoft/Word/ref-1-2.html — 28. Выполняя информационную функцию,институты обеспечивают непрерывность общественного воспроизводства.
3. Ориентационноевоздействие: институты являются одним из инструментов направления деятельностиэкономических субъектов по курсу, наиболее приоритетному для общества иэкономики../../../Documents and Settings/V/LocalSettings/Temp/Application Data/Microsoft/DOCUME~1/VALENT~1/Documents and Settings/Name/ApplicationData/Microsoft/Word/ref-1-2.html — 29, и пытаются приостановить деятельность субъектов, приносящихотрицательные последствия.
Указанные воздействия способствуютобеспечению устойчивости, повышению уровня организованности национальнойэкономики, способности в определенной мере гасить возникающие кризисные явленияна основе урегулирования возникающих противоречий. В свою очередь, выступая вкачестве системы стабилизации, рыночные институты должны обладать механизмамиадаптивности и устойчивости, которые формируются в результате взаимодействияразличных противоречивых сил.
Развитие подобных механизмов требуетформирование ряда теоретико-методологических принципов построения ифункционирования системы экономического управления. Стабильность и устойчивостьинституциональной среды определяются совокупностью состояний всех ее элементови связей, которая оценивается надежностью.
Понятия устойчивости и надежностидостаточно широко изучены в естественных науках, где они были глубоко математическиформализованы и экспериментально апробированы. В технических науках этикатегории определены как обусловленное свойство изделия выполнять полученноезадание, сохраняя свои эксплуатационные показатели в течение требуемогопромежутка времени. Здесь нацеленность на результат связана с задаваемымиэксплуатационными характеристиками, временем безотказной работы изделия ивозможным фактом ее преждевременного отказа.
Однако такое определение недостаточноконструктивно для экономических систем, т.к. факт отказа возникает только впредельно критической ситуации, а временные параметры безотказной работы еще неопределяют эффективности и качества ее функционирования.
Экономическая устойчивость – это комплекс свойств элементов хозяйственнойсистемы производства, организации инфраструктуры, ресурсного обеспечения,кадрового потенциала, финансового обращения и др., которые определяютинтегрированное качество хозяйственной системы выполнять заданные функции вустановленных пределах в условиях изменения параметров внешней и внутреннейсреды. Вопросы экономической устойчивости активно исследуются отечественнымиучеными в различных аспектах.
Таблица 1 — Вопросы экономической устойчивости в научных исследованиях (порезультатам докторских диссертаций)Автор Исследование Год Научные результаты Сфера 1 2 3 4 5 Березнев С.В. Стабилизация экономики региона и ее устойчивое развитие (на примере Кемеровской области) 2008 Разработана теоретическая и практическая модель развертывания процесса стабилизации экономики региона и ее перехода к устойчивому развитию с учетом региональных особенностей реформирования экономики. Обоснованы теоретические и методологические основы реформирования экономики региона, ее стабилизации и перехода к устойчивому развитию, определены основные факторы и механизмы реализации данного процесса. Устойчивость региональной экономики Давыдова Л.В. Финансовая устойчивость предприятий (Вопросы теоретико-методо-логического и методического обеспечения) 2005 Формирование новой методологии и методики обеспечения финансовой устойчивости предприятий, разработка критериев, системы показателей и методов оценки финансовой устойчивости с учетом инфляции, систематизация факторов, оказывающих определяющее влияние на разработку и реализацию финансовой политики предприятия. Обоснованы новые решения ряда проблем в области методологии, теории и методики. Разработана и внедрена на предприятиях г. Орла методика финансового анализа деятельности предприятий с учетом инфляции. Финансовая устойчивость предприятий Жиделева В.В. Формирование рыночного механизма социально-устой-чивого развития северных регионов 2007 Предложены направления реформирования экономики северных регионов и формирования в них рыночной среды с учетом государственного протекционизма, способствующего созданию модели социально-устойчивого развития Севера. Механизм ее реализации предусматривает проведение соответствующей промышленной и финансовой политики, основанной на реструктуризации базисных отраслей, внедрение новых форм предпринимательства, создание рыночной инфраструктуры, обеспечение бюджетной достаточности. Разработана методология структурной и инвестиционной политики в регионе, проведены пилотные исследования по реформированию предприятий в трансформируемой северной экономике. Устойчивость региональной экономики Иватанов Н.П. Методология выбора стратегии устойчивого социально-экономического развития региона 2008 Разработаны новый методологический подход к выбору стратегии устойчивого социально-экономического и экологического развития субъекта РФ и механизм регулирования на основе применения комплексной экономической и маркетинговой оценок внутренних резервов повышения эффективности региональной экономики. Реализация разработанных научных положений, методов и моделей выбора стратегии развития региона способствует совершенствованию экономических отношений между федеральным центром и субъектами РФ, между регионами и муниципальными образованиями и повышению эффективности использования экономического потенциала регионов; вовлечению в региональный воспроизводственный процесс традиционных для региона производств как наиболее значимых факторов экономического роста; совершенствованию мер экономического стимулирования роста конкурентоспособных, экологически чистых, ресурсосберегающих производств. Устойчивость региональной экономики Ильясов С.М. Устойчивость региональной банковской системы: содержание и организация управления 2006 Разработаны концептуальные подходы к обеспечению устойчивости банковской системы, отличающиеся более полным учетом региональных особенностей ее функционирования. Обоснован и разработан комплексный механизм управления устойчивостью региональной банковской системы. Сформулированы конкретные предложения по усилению регулирующего воздействия инструментов оперативного управления деятельностью территориальных учреждений Банка России, в том числе направленные на минимизацию уровня региональных кредитных рисков. Определены направления реструктуризации региональной банковской системы, предусматривающие на первом этапе оценку и отбор жизнеспособных банков и на втором – разработку механизма повышения их устойчивости. Обоснованы методы усиления мотивационного механизма банковского кредитования реального сектора региональной экономики, предложены оригинальные модели управления децентрализованными электронными платежами и расчетами с контролем межфилиальных оборотов. Предложена методика комплексной оценки финансовой устойчивости банковской системы региона, в которой в качестве важнейшего критерия предложена оценка уровня структурной сбалансированности активов и пассивов коммерческих банков; разработана система аналитических коэффициентов надежности для расчета рейтинга текущей устойчивости банков.
/>Устойчивость банковской системы Кибиткин А.И. Регулирование устойчивости хозяйственных систем в условиях рыночной экономики 2006 Разработана целостная экономическая концепция и методология регулирования устойчивости, позволяющая повысить эффективность деятельности предприятия. Обосновано понятие устойчивости хозяйственной системы как свойство последней сохранять собственную функциональную доминанту при постоянной качественной составляющей; определены особенности качественных изменений состояний хозяйственных систем; разработаны критериальные основы определения устойчивого состояния и алгоритм оптимизации устойчивого развития хозяйственных систем. Обоснована оптимизационная модель управления устойчивостью хозяйственной системы рыбопромыслового флота на основе финансовых и промыслово-технологических методов управления. Разработан комплекс информационно-аналитического мониторинга процессов обеспечения устойчивости хозяйственных систем, включающих подсистему управления финансовыми потоками, технического обслуживания и ремонта, обеспечения производства. Общая теория экономической устой-чивости Краснова Т.Г. Экономическая устойчивость региона: проблемы теории и практики 2007 Решена важная народнохозяйственная проблема управления и мониторинга устойчивости социально-экономических региональных систем. Обоснованы новые аспекты и параметры устойчивости региональных систем, к которым относятся физиократические, финансовые, инвестиционные и социальные пропорции и параметры региона. Разработан механизм определения типов устойчивости экономической системы и адекватных им управленческих воздействий. Устойчивость региональной экономики Орланюк-Малицкая Л.А. Проблемы финансовой устойчивости страховых организаций 2005 Впервые в отечественной науке осуществлено системное исследование страхового рынка: проведен комплексный анализ состояния; определены основные тенденции развития; проанализирован широкий перечень факторов, сдерживающих развитие рынка; сформулированы важнейшие направления регулирования. Устойчивость страховой сис--темы
/>Павлов И.П. Финансово-кредитные факторы устойчивого развития российской экономики 2009 Определено место и роль финансово-кредитных факторов в повышении эффективности функционирования экономики. Разработана концепция преодоления глубокого системного финансового кризиса, обеспечения стабилизации, подъема и устойчивого развития экономики России. Финансово-кредитные факторы устойчивости Серегина С.Ф. Государственное регулирование в условиях неустойчивости экономического развития 2006 Определены особенности поведения экономических систем в критические моменты развития, когда под влиянием внутренних и внешних факторов процессы самоорганизации выводят их на новые траектории развития. Показано соотношение процессов самоорганизации и организации в рыночном механизме и в механизме государственного регулирования. Выявлен специфический характер неопределенности в экономических системах, связанный с особой ролью ожиданий в действиях экономических агентов. Расширены теоретические рамки подхода к определению функций государства в экономике. Обосновано положение о волнообразном характере изменения степени воздействия государства на экономику. Государственное регулирование устойчивостью Тарасевич А.Л. Устойчивость коммерческих банков, экономические и социальные последствия их банкротств 2007 Разработаны методологические основы регулирования банковской системы с целью обеспечения устойчивости банков как одного из определяющих факторов оздоровления экономической и социальной обстановки в России. Разработана методологическая концепция цикличности функционирования коммерческого банка. Стадии цикла формируются под воздействием факторов риска дестабилизации общей социально-экономической и политической обстановки, изменения технологии банковского обслуживания и наборов самих банковских услуг. Устойчивость банковской системы Торопцев Е.Л. Моделирование и управление устойчивостью и экономической динамикой макросистем 2007 Разработаны экономико-математические методы анализа и управления статической устойчивостью и динамическими свойствами макроэкономических систем в рамках балансовых моделей и теории затраты – выпуск; запас – поток. Полученные разработки представляют основу для дальнейших исследований в области теории и практики межотраслевого анализа и государственного регулирования экономики, открывают широкие возможности для повышения научного уровня прогнозирования и планирования. Созданы новые математические и инструментальные возможности для возвращения к идеологии и практике многоуровневого межотраслевого анализа сложных экономических систем и реализации комплексных многовариантных прогнозных расчетов их возможных состояний, развития, устойчивости, для внедрения методов оптимизации режимов и параметров экономики с целью обеспечения приемлемой динамики ее развития и удовлетворения научно обоснованного конечного спроса.
/>Моделирование устойчивости Фархутдинов И.П. Структурные и финансовые факторы устойчивого развития экономики региона 2009 Разработаны концептуальные основы стабилизации экономики региона и ее перехода к устойчивому развитию, методы повышения эффективности бюджетно-платежного фактора стабилизации экономики. Обоснованы сущность, критерии, этапы, основные направления и подходы к реструктуризации ведущих отраслей региона, необходимость и механизмы реализации принципа субсидарности во взаимоотношениях федерального центра и региона. Предложены пути решения проблем развития межрегиональных и внешнеэкономических связей, выполнена серия прикладных работ. Результаты могут быть использованы в процессе структурной перестройки экономики и ее финансово-инвестиционного обеспечения на региональном и федеральном уровнях. Устойчивость региональной экономики Федько В.П. Инфраструктурное обеспечение функциональной устойчивости промышленности (теория и методология) 2006 Разработана концепция устойчивого развития промышленности на макро- и микроэкономических уровнях; предложены концептуально-методологический подход и методические рекомендации по совершенствованию текущего и стратегического менеджмента функционирования производства и инфраструктуры, определено направление трансформации действующих производственных звеньев промышленности в полномасштабные структуры рыночного типа с учетом состава и особенностей хозяйственных субъектов. Обоснована системная логистическая функция инфраструктуры, реализующая принцип обеспечения эффективного согласования хозяйственных интересов производства и инфраструктуры в логистических цепях по элементам товародвижения. Устойчивость промышленности Цифрова Роз-Мари Васильевна Управление финансовой устойчивостью промышленных предприятий 2007 Разработан понятийный аппарат состоятельности; исследован организационно-методологический аспект планирования и анализа в системе антикризисного управления в рамках комплексной программы. Определены диапазоны показателей, комплекс моделей, оптимизирующих финансовую устойчивость по критерию роста ценности капитала. Разработаны методики прогнозирования, анализа и роста экономической эффективности мероприятий финансосберегающего характера с выходом на концепцию непрерывного оперативного и стратегического контроллинга состоятельности. Финансовая устойчивость предприятий
/>
Как видно из данных таблицы 1, вфокусе изучения находятся как общие вопросы устойчивости (А.И. Кибиткин, С.Ф.Серегина, Е.Л. Торопцев), так и различные аспекты устойчивого функционированияэкономических систем: на региональном уровне (С.В. Березнев, В.В. Жиделева,Н.П. Иватанов, Т.Г. Краснова, И.П. Фархутдинов), в промышленности (В.П.Федько), в финансово-кредитной системе (С.М. Ильясов, И.П. Павлов, Л.А.Орланюк-Малицкая, А.Л. Тарасевич) и на уровне предприятий (Л.В. Давыдова, Р.В.Цифрова).
Перечень представленных научных результатов свидетельствует означительных результатах в разработке проблем обеспечения экономическойустойчивости. В то же время институциональные аспекты устойчивости ещенедостаточно освещены в научной литературе, что обусловливает актуальностьданного исследования. Исходя из приведенных выше положений, институциональнаяустойчивость может быть определена как совокупность свойств институтов рынка,позволяющих им выполнять свои функции в условиях резкого изменения воздействийокружающей среды.
Наличие внутренних механизмов институциональной устойчивости являетсяодним из основных направлений макроэкономической стабилизации. Общие моментыформирования механизмов институциональной устойчивости могут бытьохарактеризованы следующим образом. Исходным элементом обеспеченияинституциональной устойчивости, который должен быть реализован при формированиикомплекса мер стабилизации функционирования региональнойсоциально-экономической системы в рыночных условиях, является степень учетаиндивидуальных влияний (отдельных хозяйствующих субъектов или каких-либособытий) на действие механизмов адаптации.
В общем случае индивидуальные действия подстраиваются и приспосабливаютсяпод существующие способы функционирования, в ином случае они могут бытьпресечены и остановлены. Однако подавление различного рода индивидуальныхвоздействий возможно лишь до определенного предела, за которым следует либоформирование конкурентного института, либо разрушение старого и передача егофункций новому институту.
Следовательно, изменение институтов является функцией системыустойчивости в целом в результате прохождения длительных и значимых процессов.Изменившиеся институты, в свою очередь, оказывают влияние не только нафункционирование национальной экономики, но и на поведение других институтов икаждого индивида.
Для обеспечения институциональнойустойчивости указанные аспекты являются наиболее сложными параметрамидеятельности, поскольку функционирование цивилизованной рыночной системыосновывается на правовых нормах, предполагающих обеспечение абсолютногоравноправия всех участников хозяйственной деятельности и не позволяющихпринимать и разрабатывать индивидуальные меры в конкретных случаях. Это вопределенной мере предопределяет ненадобность выявления и учета различных индивидуальныхситуаций.
Определение параметров процессов иявлений, по достижению которых институты, обеспечивающие устойчивость, должныпредпринимать различные действия для изменения существующего порядкафункционирования (например, согласовывать деятельность экономических агентов),является сложной теоретической задачей, требующей понимания необходимой степениорганизованности и упорядоченности во взаимодействии специально созданныхструктур с хозяйствующими субъектами и властными структурами.
Институциональная устойчивость можетрассматриваться как способность социально-экономической системы урегулироватьвозникающие проблемы в своем развитии без использования мер, ухудшающихположение любого из ее участников. В социальных науках уровень организации связываютс преимущественным использованием ценностно-нормативных регуляторов: чем вышеуровень организации социальной системы, тем реже она прибегает к санкциям../../../Documentsand Settings/V/Local Settings/Temp/Application Data/DOCUME~1/VALENT~1/Documentsand Settings/Name/Application Data/Microsoft/Word/ref-1-2.html — 77.
Институциональная среда должна быть,с одной стороны, стабильна, чтобы поддерживать постоянство условий веденияпредпринимательской деятельности, с другой – должна отражать изменения,происходящие в реальной экономике. Чем стабильнее рыночная система, тем увереннеечувствуют себя субъекты хозяйствования, поскольку могут заранее достаточноточно рассчитать, каков будет эффект осуществления того или иногоуправленческого решения или инвестиционного проекта.
Предпринимательская деятельностьвсегда связана с риском, но степень риска значительно увеличивается, еслинеустойчивость рыночной конъюнктуры дополняется нестабильностьюинституциональной среды. В то же время закостенелая институциональная средаможет неэффективно реализовывать хозяйственные функции. Сочетание стабильностии динамичности, подвижности институциональной среды достигается тем, что втечение длительного периода, например, финансового года никакие изменения (заисключением устранения очевидных ошибок) не вносятся; организацияинституциональной системы должна быть также стабильна в течение нескольких лет.
Институциональную среду можно считатьстабильной и, соответственно, благоприятной для предпринимательскойдеятельности, если остаются неизменными институциональная организация, порядоксовершения трансакций, основные принципы налогообложения, при этом ставкиналогов не выходят за пределы экономической целесообразности. В данном случаеможно даже говорить о равномерной ритмичности совершенствования экономическойполитики, которая должна учитывать реалии действующей экономики: депрессивныестадии в развитии отдельных отраслей, состояние рынка труда, инфляцию и т.д.
Так, в период спада стимулирующаяэкономическая политика может основываться на увеличении государственныхрасходов со снижением налогов; в условиях инфляции, вызванной избыточнымспросом (инфляционный рост), сдерживающая фискальная политика складывается изуменьшения государственных расходов и увеличения налогов. Учитывая широкоесоциальное воздействие институциональной устойчивости, мероприятия пообеспечению её формирования и становления требуют дальнейшего развитиятеоретических принципов совершенствования институциональной системы.
В современной научной литературе понятие институциональной устойчивостиспециально не формулируется, но употребляется при описании качествинституциональной среды. Анализ работ, посвященных институциональнымнаправлениям экономической мысли [38, 65], позволяет сделать вывод, что понятиеинституциональной устойчивости применяется при раскрытии теоретических положений,но четко не раскрывается, а рассматривается как некоторое свойство и результатсуществования институтов.
Наиболее полно вопросы институциональной устойчивости отражены в работеС.Г. Кирдиной «Институциональные матрицы и развитие России», в которой системыобщественного устройства моделируются в виде X и Y-матриц [65]. Для матрицпервого типа характерен комплекс институтов унитарно-централизованногополитического устройства, определяющий функционирование экономической сферы попринципу «раздаточной экономики». В Y-матрицах внутренние связи формируются наоснове субсидиарной идеологии, рыночной экономики и федерализма в политическойсфере.
В целом в данной работе представлен социологический подход к пониманиюинституциональной устойчивости общества, но содержится важный вывод о том,что действие тех или иных институциональных форм, воплощающих альтернативныеэкономические институты, на самом деле усиливает роль и значение базовыхинститутов, свойственных данной институциональной матрице.
Так, государственное регулирование, роль которого то повышается, тоуменьшается в западных странах (Y-матрицы), приводит, в конечном счете, квозрастанию силы и значения основных участников рынка, расширению масштабадеятельности частных фирм, вплоть до создания монополий и транснациональныхкорпораций. И наоборот, создание сектора муниципального жилья, в которомдействуют аналоги института распределения, характерного для X-матрицы,включающие распределение жилья по очереди, усиливает в целом конкуренцию нарынке, в данном случае жилищном, что содействует росту его суммарнойэффективности.
Координация действий участников рынка, все чаще используемая вэкономической практике западных стран, лишь поддерживает действие институтаприбыли как базового отношения в рыночных экономиках, тем самым развивая иповышая устойчивость основных институтов.
В работах других исследователей вопросы институциональной устойчивоститакже затрагиваются, но специально глубоко не анализируются (табл. 2).
Таблица 2 — Теоретические исследования проблемы институциональнойустойчивости социально-экономической системыАвторы
Основное содержание
работы
Характеристика категории
устойчивости 1 2 3
Белокрылова О.С.,
Вольчик В.В.,
Мурадов А.А. Выявлена специфика институционального развития в условиях переходной экономики, обобщены и проанализированы типы институциональных изменений Предложена типизация институтов с точки зрения их влияния на устойчивость социально-экономи-ческой системы. Предлагаемая трактовка институтов согласования экономических интересов является расширением и дополнением выделенных основных типов структур институциональной организации Кирдина С. Г. Системы общественного устройства представлена в виде моделей X и Y-матриц Вопросы устойчивости рассматриваются с позиции стабильности функционирования выделяемых матриц. Анализ устойчивости всей социально-экономической системы требует развития и конкретизации данного подхода Львов Д.С. Формулируется институциональная парадигма управления на основе принципов институтоцентризма, несводимости, методологического коллективизма, единства и историзма
Анализируется проблема формирования институционального качества управления в функционировании современных предприятий и корпораций, выделяется роль бизнес-групп в институциональной структуре современной экономики, значимость развития социально-трудовых отношений и отношений собственности.
Устойчивость хозяйственной системы рассматривается с позиции исторического анализа эволюционных преобразований. В качестве самостоятельной характеристики институционального устройства не выделяется Новиков Д.А. Сформулированы теоретико-игровые модели институционального управления Институциональное управление рассматривается как целенаправленное воздействие на ограничения и нормы деятельности участников организационных систем. Устойчивость определена в качестве одной из целей деятельности участников систем, что расширяет подход к пониманию институционального управления Олейник А.Н. Теоретически обоснованы основные процессы институционализации норм и систем общественной организации, подчеркнута объективность изменения институтов во времени, выделены инновационные аспекты институциональных преобразований Основное внимание уделяется анализу процессов изменения норм и институтов. Управленческие аспекты в качестве самостоятельной характеристики институциональных изменений не выделяются, что не позволяет рассматривать деятельность по обеспечению устойчивости социально-экономической системы как соответствующее направление экономического регулирования
Фуруботн Э.Г.,
Рихтер Р.
Раскрываются интеллектуальных основ новой институциональной экономической теории, анализ ее достижений в XX в.
Реализация институциональных подходов в теории фирмы, корпоративном управлении, теория государства и международных отношений Устойчивость рассматривается при анализе агентских отношений, моделировании трансакционных издержек, в теории контрактов. В то же время несмотря на специальный раздел «Институциональная устойчивость» стабильность функционирования всей экономической системы практически не рассматривается – анализируется только устойчивость самих институтов
Как видно из анализа существующих научных взглядов, касающихсяинституциональной устойчивости, целостный подход еще не сформулирован –исследователи выделяют отдельные аспекты функционирования институтов, эволюциинорм, систем управления и т.д. Для формулирования экономического подхода кпониманию институциональной устойчивости, необходимого для раскрытия сущностифункционирования механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов,может быть использовано понятие инфраструктуры рынка, рассматриваемой каксовокупность взаимодействующих агентов рынка, строение и параметры которогохарактеризуют технический аспект функционирование рыночных институтов.Соотнесение понятия инфраструктуры рынка и его институциональной организациирассматриваются как разноуровневые проекции действительного экономическогомеханизма в системе экономических знаний (рис. 2).
Формирование новых общественных институтов сопровождается появлениемсоответствующих понятий и терминов, отражающих содержание происходящихпроцессов, к которым относится и категория «рыночной инфраструктуры».
Сущность и содержание данного понятия постоянно дополняется иобновляется. Так, в 70-е годы прошлого века под инфраструктурой понималасьнекая совокупность отраслей, функционирование которых было направлено наобеспечение деятельности базовых промышленных и аграрных производств. Энциклопедия указывает:«Инфраструктура (от лат. infra – ниже, под и structura – строение,расположение) – комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное исельскохозяйственное производство: строительство шоссейных дорог, каналов,водохранилищ, портов, мостов, аэродромов, складов, энергетическое хозяйство,ж.д. транспорт, связь, водоснабжение и канализация, общее и проф. образование,расходы на науку, здравоохранение и т.п.».
/>
Рис. 2 — Основные блоки инфраструктуры в системе регионального рынка
Приведенное определение носит общий характер, объединяя самые разнородныесферы хозяйственной деятельности, что, вероятно, объясняется происхождениемтермина из области военно-технического снабжения, где им обозначались объекты исооружения, обеспечивающие нормальную деятельность вооруженных сил. Наиболеесущественным признаком понятия инфраструктуры является выделение ееобеспечивающей роли в создании общих предпосылок воспроизводственного процесса,базовых условий роста общественного производства и прогресса.
Инфраструктура является обязательным компонентом любой целостнойэкономической системы, выполняя определенную интегрирующую функцию в условияхсвободной рыночной экономики. Так, П. Самуэльсон [15] отмечает, что государствообеспечивает развитие инфраструктуры: «увеличение общественноговспомогательного капитала» (social overhead capi-tal) создает «неосязаемыевыгоды, от которых нельзя ожидать денежных прибылей для частных инвесторов»,т.к. «масштабы некоторых из них слишком велики для ограниченных рынков частногокапитала, а другие будут окупаться в течение слишком длительного срока, чтобычастные инвесторы очень ими интересовались».
С ростом значимости комплекса обеспечения для функционированияэкономической системы изменялось и наполнялось новым содержанием понятиеинфраструктуры, включая области информационного, финансового и иногосопровождения производственно-коммерческих процессов. С развитием рыночныхотношений и необходимостью формирования качественно новой системы хозяйственныхсвязей, основывающихся на товарном обмене, в отечественной экономическойлитературе утвердился термин «рыночная инфраструктура», обозначающийсовокупность сфер деятельности, способствующих процессам товародвижения.
Так, В.П. Федько и Н.Г. Федько, авторы работы, являющейся одним из первыхотечественных исследований, полностью посвященного вопросам формированиярыночной инфраструктуры, отмечают: «Под рыночной инфраструктурой понимают совокупностьвидов деятельности, обеспечивающих эффективное функционирование объектоврыночной экономики и их единство в определенном реальном рыночномпространстве».
Функциональной основой рыночной инфраструктуры выступает «существованиевзаимосвязанной системы организаций, которые обслуживают потоки товаров, услуг,денег, ценных бумаг, рабочей силы, перемещающиеся в пределах рыночной системыпод воздействием рыночных стимулов». В цитируемой работе предлагается следующийперечень институтов инфраструктуры рынка:
– кредитная системаи коммерческие банки;
– эмиссионнаясистема и эмиссионные банки;
– организационнооформленное посредничество на товарных, сырьевых, фондовых и валютных биржах;
– аукционы, ярмаркии другие формы организованного внебиржевого посредничества;
– системарегулирования занятости населения и центры (государственные инегосударственные) содействия занятости (биржи труда);
– информационныетехнологии и средства деловой коммуникации;
– налоговая системаи налоговые инспекции;
– система страхованиякоммерческого, хозяйственного риска и страховые (государственные инегосударственные) компании;
– специальныерекламные, информационные агентства и средства массовой информации;
– торговые палаты,другие общественные и добровольные государственно-общественные объединенияделовых кругов;
– таможеннаясистема;
– профессиональныесоюзы работающих по найму;
– коммерческо-выставочныекомплексы;
– коммерческиецентры;
– логистическиесервисные центры;
– система высшего исреднего экономического образования;
– консультационные(консалтинговые) компании;
– аудиторскиекомпании;
– общественные игосударственно-общественные фонды, предназначенные для стимулирования деловойактивности.
Данный перечень инфраструктурных элементов обеспечивает функционированиерынков, совокупность которых обобщена в таблице 3.
Таблица 3 — Направленность отдельных институтов рыночной инфраструктурыСоставные элементы инфраструктуры Вид рынка Товарные биржи, предприятия оптовой и розничной торговли, аукционы, ярмарки, выставки, посреднические структуры Рынок товаров и услуг (рынок средств производства и предметов потребления) Информационные центры, рекламные агентства, аудиторские и юридические фирмы Рынок информации Банки, фондовые биржи, страховые компании, различные фонды Рынок денежных средств, инвестиций Рекрутинговые структуры – биржи труда Рынок труда
На основе рассмотренного состава инфраструктурного комплекса товарногорынка, рынка услуг выделяются следующие структурные элементы каждого из них(табл. 4).
Таблица 4 — Состав инфраструктурного комплекса товарного рынка и услугТоргово-посреднический комплекс Оптовое и розничное звено торговли: товарные склады и складские комплексы; мелкооптовые базы и магазины-склады; торговые сети; товарные биржи; торговые дома; оптовые ярмарки, аукционы и выставки-продажи товаров; фирмы, занимающиеся посредничеством во внешней торговле. Сервисный комплекс Сервисные центры в разрезе отраслевой направленности (авто-, аграрной и пр.); предприятия по оказанию производственных услуг; предприятия по производству и ремонту тары; лизинговые фирмы; пункты аренды недвижимости; транспортно-экспедиционные фирмы; структуры по сбору и переработке вторичных ресурсов и отходов производства. Рекламно-информационный и аналитический комплекс Региональные информационные центры; маркетинговые исследовательские центры; аудиторские центры и фирмы; рекламные агентства.
С позиции функциональной направленности представленный состав может бытьрассмотрен в виде подсистем инфраструктуры товарных рынков:
– подсистема торговыхпосредников и складского хозяйства. В этой части предполагается осуществлениецелого комплекса мероприятий по организации и координации посредническойдеятельности и обеспечение взаимодействия предприятий – изготовителей ипотребителей в процессе купли (продажи) товаров посредством создания оптовыхрынков, биржевой торговли, проведения выставок и ярмарок, оказания складскихуслуг и пр.;
– подсистемаинформационного обеспечения – предприятия и организации, обеспечивающиенаблюдение за рынками товаров, включая ТНП и продукцию ТПН;
– подсистематароупаковочной индустрии включает нормативно-организационные мероприятия ипроизводственные структуры, обеспечивающие повышение конкурентоспособноститоваров за счет отвечающей международным стандартам тароупаковочной продукции.Комплекс мероприятий по развитию данной подсистемы предполагает повышениекачества сырья для упаковочных товаров, применение современных технологий,утилизацию использованной тары и упаковки, повышение роли и качества маркировкипродукции и т.п.;
– подсистематранспортного обеспечения, обеспечивающая доставку продукции потребителям;
– финансово-кредитнаяподсистема;
– подсистемаорганизационного обеспечения;
– подсистеманормативно – правого обеспечения.
В.П. Федько и Н.Г. Федько отмечают: «Благодаря наличию названныхэлементов инфраструктуры рынок является цивилизованной формой отношений междулюдьми. Особенно важно то, что элементы инфраструктуры не были навязаныбизнесменам извне, они являются порождением самих деловых отношений». В этомопределении инфраструктурные элементы наиболее близки к институтам рынка,однако их нельзя смешивать: инфраструктура рынка понимается как его техническаяорганизация, а институциональная – наполняет конструкцию рынка всеммногообразием социально-культурных характеристик, свойственных деятельностичеловека как субъекта. Таким образом, взаимосвязь категорий, рассматриваемых внастоящем исследовании, может быть представлена в виде следующей схемы (рис. 3).
/>
Рис. 3 — Место понятияинституциональной устойчивости в системе категорий институциональногоуправления
Отношение понятий рыночнойинфраструктуры и институциональной организации экономики может бытьпредставлено по аналогии с системой обеспечения безопасности дорожногодвижения, основными составляющими которой являются водитель (его умения и навыки),инфраструктура в виде дороги и автомобиля, а также правила регулированиядвижения (институциональная среда). Безопасность движения (условный аналогинституциональной устойчивости) достигается технической исправностьюинфраструктуры (дороги и транспортного средства), качеством управления(водительское мастерство) и согласованностью правил регулирования дорожногодвижения.
Выделение инфраструктуры рынка в качестве технической основыинституциональной устойчивости позволяет использовать ряд положений теорииэкономической надежности для анализа процессов стабилизации институциональнойсистемы.
Рассматриваемые в теории надежности отказы как основные явления,воздействующие на устойчивость системы, в функционировании инфраструктуры могутбыть вызваны как техническими, так и экономическими причинами. Тем самымсвойства инфраструктуры рынка дополняются следующими характеристиками:
– безотказностьвыполнения операций: сохранение работоспособности подсистем в течениеустановленного времени работы данного участка товародвижения;
– долговечность исохраняемость: свойство подсистемы сохранять работоспособность в достаточномколичестве циклов своего функциионирования;
– восстанавливаемость:возможность разрабатывать и реализовывать организационно-экономические мероприятия,обеспечивающие поддержание на необходимом уровне безотказность работыинфраструктурной подсистемы.
Классифицировать отказы, возникающие в рыночной инфраструктуре, можно наоснове функций, выполняемых ее подсистемами. Причины отказов могут быть различными– техническими или организационными, но независимо от природы возникновения,необходимо составление максимально полного перечня возможных сбоев в работеинфраструктуры, что позволит выявить причины их появления и принятьсоответствующие меры по их предотвращению. Отказы в виде невыполнения илинеправильного осуществления функций можно сгруппировать в зависимости от ихпоследствий следующим образом:
1. повреждениеэлементов инфраструктуры (утрата, порча товара (груза), нарушение упаковки ипр.);
2. нарушениетовародвижения (остановка транспортного средства в ходе доставки груза,прекращение выполнения погрузо-разгру-зочных работ и пр.);
3. искажение составаинфраструктуры (неправильная комплектация грузовых партий, пересортица,смешение грузов и пр.);
4. остановкасопроводительных организационно-информационных процедур (таможенногооформления, сертификации и пр.);
5. общиеорганизационно-управленческие сбои работы элементов инфраструктуры(неправильное оформление документов, выдача некомпетентных распоряжений,отсутствие правил и порядка выполнения операций, низкая исполнительскаядисциплина и пр.).
Конкретный перечень отказов должен быть установлен в процессе экспертизыустойчивости инфраструктуры. Участники инфраструктурной системы могут увеличитьстепень ее устойчивости путем повышения уровня восстановления каждого элементана основе выработки механизмов реагирования на отказы и предотвращения угроз.Однако кардинально ряд внешних воздействий можно устранить только с участиемсоответствующих государственных институтов и на основе мер макроэкономическогорегулирования.
При математической формализации, основывающейся на методике определениянадежности кибернетических систем [30, с.60-62], устойчивость рыночной инфраструктуры может определяться вероятностьюбезотказного функционирования всей совокупности ее подсистем в течениенекоторого периода P(t), необходимого для прохожденияустановленного объема товарной массы, интенсивностью отказов Q(t)в работе ее элементов и их средней наработкой на отказ Tср – времябезотказной работы. Зависимость данных показателей описывается формулами:
/> , (1.1)
/>, (1.2)
/>. (1.3)
Описание и изучение устойчивости инфраструктуры, состоящей изневосстанавливаемых элементов, базируется на предположении независимостиотказов в одних подсистемах от отказов в других. Данные ситуации могутвозникнуть, когда нет возможности заменить участников инфраструктурногообеспечения и когда отказ в работе любого из них вызовет отказ функционированиявсей экономической системы, вероятность работы которой составляет:
P(t)=p1(t) ´p2(t) ´… pn(t),i=1,N,(1.4)
где pi(t) – вероятность безотказной работы i-гоэлемента инфраструктуры; N – число элементов инфраструктуры.
Реализация классических положений теории надежности для анализафункционирования рыночной инфраструктуры позволяет использовать разработанныеметоды повышения надежности, в частности, резервирование, которое основываетсяна введении резервных элементов, являющихся избыточными по отношению кминимальной функциональной структуре, необходимой и достаточной для выполненияданной функции. В этом случае можно рассмотреть категорию инфраструктурногорезерва, представляющего собой совокупность ресурсов (материальных, трудовых,финансовых), позволяющих восстановить работоспособность подсистемы в случаевозникновения отказа.
В зависимости от способа включения инфраструктурные резервы можноподразделить на целостные и поэлементные, а по состоянию резерва – с постояннымрезервированием и с замещением. При постоянном резервировании инфраструктурныерезервы присоединены к основным подсистемам в течение всего времени работы инаходятся в одинаковом состоянии с ними. При резервировании замещениеминфраструктурные резервы включаются при отказе подсистем.
При использовании резервов ключевым фактором возможности восстановленияфункционирования инфраструктуры становится время включения резервных ресурсов.Если резервируются инфраструктурные подсистемы целиком (например, транспортныесредства) и время включения их на место основных звеньев практически равнонулю, а переключающие устройства (если они есть) абсолютно надежны, тофункционирование восстанавливаемых резервированных инфраструктурных подсистемможет быть представлено следующим образом:
/>, (1.5)
где Pi(t) – вероятность безотказной работы i-гоэлемента инфраструктуры; n – число резервных подсистем вместе сосновными.
При анализе надежности восстанавливаемых резервированных систем обычно предполагают,что время безотказной работы и время восстановления основной и резервной системраспределены по показательному закону. В этом случае следует использовать«Марковские» процессы. Можно предположить, что для рыночной инфраструктурывремя безотказной работы ее элементов и время их восстановления распределены попроизвольному закону, поэтому расчет устойчивости таких систем значительноусложняется. В связи с этим применяют приближенные формулы и алгоритмывычислений, удовлетворяющие запросам практики.
Анализ мер по обеспечению устойчивости может основываться на оценкестепени надежности рыночной инфраструктуры на основе определения показателей,связанных с явлениями отказа – событиями, заключающимися в нарушенииработоспособности. С точки зрения их предотвращения отказы разделяются напостепенные и внезапные. Если первые можно прогнозировать и предотвращатьпрофилактическими мероприятиями, то внезапные отказы представляют наибольшуюопасность для функционирования экономической системы.
Возможность предотвращения постепенных отказов основывается надиагностировании параметров, свидетельствующих о нарушениях в порядке работы, вто время как внезапные отказы проявляются в виде резкого изменения параметров,что говорит о разрушении стабильного поведения системы. Сложность адаптации кпроцессам обеспечения институциональной устойчивости положений теориинадежности обусловлена тем, что рассматриваемые элементы надежностипредставляют собой равнозначимые объекты, в то время как в реальной рыночнойсистеме связь различных хозяйствующих субъектов основывается на договоренностяхи комплексе взаимных согласий. С этой точки зрения каждое предприятие обладаетсобственной системой оценок надежности хозяйствования, исходя из своегокоммерческого потенциала.
Институциональная устойчивость характеризуется большим числом параметров.При этом многие значимые для хозяйственной деятельности факторы, в частности,связанные ответственностью поставщика, добросовестностью партнера, репутацией,престижем, непосредственно обеспечивающие надежность товародвижения, не имеютвыражения в каких-либо установленных единицах. Но часто именно эти факторывыступают как мотивационные цели функционирования инфраструктуры и служатосновой формирования оценок получаемых результатов.
Для измерения подобных факторов используется система экспертных оценок,основанная на размещении всех рассматриваемых объектов в определенном оценочноминтервале и присвоении каждому фактору определенного балла. Именно этот подходнаиболее продуктивен при оценке институциональной устойчивости, которая струдом описывается метрическими величинами (табл. 5).
Таблица 5 — Классификация и оценка показателей институциональной устойчивостиКлассификация Условия институциональной устойчивости Надежное функционирование Индикаторы устойчивости находятся в пределах пороговых значений, а степень использования имеющегося потенциала близка к экономически обоснованным нормативам загрузки оборудования и площадей Приемлемая степень устойчивости Переход барьерного значения хотя бы одного из показателей и приближение других к некоторой окрестности своих барьерных значений; сохранение возможности принятия мер предупредительного характера к существующим угрозам Ненадежное функционирование Переход барьерного значения большинства основных (по мнению экспертов) индикаторов устойчивости и появление признаков необратимости разрыва системы товародвижения Критическое Нарушаются все (или почти все) нормы, отделяющие нормальное состояния, неизбежность и неотвратимость распада инфраструктуры рынка
Обеспечение институциональной устойчивости можно рассматривать какпроцесс предотвращения различных ущербов от действия неблагоприятных факторовпо всем направлениям производственно-финансовой деятельности в определеннойсфере хозяйствования. Негативные воздействия могут оказывать как внутренние,так и внешние, субъективные и объективные факторы. К внешним факторам, которыевлияют на устойчивость рыночной инфраструктуры, относятся:законодательно-правовая система государства, регулирующая экономическое исоциальное развитие страны, ее безопасность, природные, техногенные,общеэкономические и конкурентные воздействия.
Особо необходимо выделить комплекс дестабилизирующих фактороввнутрисистемного происхождения, связанных с некомпетентностью собственника впроизводственно-финансовых, институциональных и организационных вопросах, в томчисле и неэффективные научно-производственная и маркетинговая стратегии,некомпетентный менеджмент.
Перевод управляемой системы в различные состояния требует существования действенногоорганизационно-управленческого механизма.
Таким образом, в настоящем фрагменте исследования вводится понятиеинституциональной устойчивости как совокупности свойств институтов рынкавыполнять свои функции в условиях резкого изменения воздействий окружающейсреды.
Предлагаемый подход к пониманию институциональной устойчивостиосновывается на раскрытии сущности функционирования механизмов согласованияинтересов хозяйствующих субъектов путем анализа инфраструктуры рынка, котораярассматривается как совокупность взаимодействующих агентов, параметры истроение которой характеризуют технический аспект функционирования рыночныхинститутов. При этом понятия инфраструктуры рынка и его институциональнойорганизации рассматриваются как разноуровневые проекции функционированияреального экономического механизма в системе экономического знания.
Инфраструктура рынка выделяется в качестве технической основыинституциональной устойчивости, что позволяет использовать ряд положений теорииэкономической надежности для анализа процессов стабилизации институциональнойсистемы: характеристики устойчивости, ее состояние и параметры оценки. Ключевыммоментом проводимого анализа выступает изучение механизмов согласованияинтересов, которому посвящено дальнейшее исследование.
1.3Процессы согласования интересов в системе «экономического центризма»регулирования социально-экономической устойчивости
Современнаятеория управления исходит из посылки, заключающейся в том, чтосоциально-экономические отношения реализуются в условиях любого типаэкономических отношений (рыночных либо централизованных) через системууправления, через выработку и осуществление целенаправленных управленческихвоздействий на управляемый объект на основе принятия и реализациисоответствующих решений. Способы достижения целей управления определяютсяметодами, которыми руководствуется субъект управления. В недалеком прошлом этобыл административно-командный метод управления. Его реализация осуществляласьна основе жесткого директивного планирования, которое было, с одной стороны,основой управления экономикой, а с другой – сердцевиной, стержнемхозяйственного механизма.
Вусловиях формирования рыночных отношений нет места для директивногопланирования, а вместе с ним – и для управления экономикой народного хозяйствав целом (государство может управлять, и то ограниченно по сравнению с прежнимивременами, лишь отраслями, находящимися на бюджетном финансировании).Невозможным оказывается и управление отдельными отраслями рыночной экономики:они развиваются в основном на базе саморегулирования.
Однакорынок сам по себе порождает ряд отрицательных последствий: егосаморегулирование, к примеру, безразлично к возможным социальным последствиямроста цен; деформируются отрасли просвещения и культуры; растет монополизм.Здесь, как и в ряде других случаев, совершенно необходимы управляющиевоздействия со стороны государства, регионов, муниципалитетов на некоторыепроцессы саморегулирования рыночных отношений.
Осуществитьтакие управляющие воздействия представляется возможным только черезсовершенствование методов управления. В настоящее время экономические,социальные и социально-психологические методы управленческого воздействия наэкономику не потеряли своего значения. Напротив, раньше эти методы былипридатком, своеобразным приложением к административно-командному методу,воплощавшемуся в директивном планировании. Сейчас каждый из этих методов,включая также организационно- (административно-) распорядительный, приобретаетсамостоятельное значение и может реализоваться в полной мере через системурегулирования отдельных элементов саморегулирующихся рыночных отношений.
Можнопоэтому утверждать: совершенствование методов управления экономикой,сочетание процессов саморегулирования с регуляторами экономики приходит насмену изжившего себя административно-команд-ного управления и становитсясердцевиной, стержнем нового хозяйственного механизма.
Несмотряна исключительно большое значение методов управления, сочетания процессовсаморегулирования и регулирования на уровне как народного хозяйства в целом,так и отдельных отраслей и территорий, предприятий (организаций, учреждений), вотечественной экономической литературе нет пока ни четко сформулированныхтеоретических понятий, ни практических рекомендаций по их совершенствованию.Определение термина «саморегулирование» применительно к экономическим процессам(вплоть до 1993 г.) не найти практически ни в одном словаре или справочнике,включая энциклопедические словари и БСЭ.
Врядли можно согласиться и с трактовкой этого понятия в экономико-математическомсловаре: «Под саморегулированием следует понимать способность экономическойсистемы (в данном случае рынка) самой устанавливать и поддерживать наопределенном уровне те или иные экономические показатели (спроса ипредложения, цен на товары и услуги и др.)». Так обстоит дело с рыночнымсаморегулированием. Что же касается организационно-экономической системынародного хозяйства в условиях рыночной экономики, то проблемасаморегулирования, судя по всему, по-настоящему здесь даже не поставлена.
Структурнаяполитика по отношению к рыночным отраслям определяется не на основе свободногоперелива капитала, как это должно было бы быть при элементах саморегулирования,а «лоббированием» властных органов управления территориями и отраслями (дляпредставления последним субсидий, льготных кредитов и т.д.), успешнымпроведением забастовок, методом «проб и ошибок».
Подлинноерегулирование саморегулирующихся процессов при переливе капиталов привело бы,безусловно, к быстрому появлению большого числа предприятий самых разнообразныхнаправлений. Но для этого нужно, чтобы движение саморегулирования былозамечено, подкреплено регулирующим экономическим воздействием государства(региона, муниципалитета). В условиях развивающихся рыночных отношений процессырегулирования со стороны государства должны не только корректировать этипроцессы, но и не мешать рыночной экономике. Тогда государству нужно будетрешать лишь те проблемы, с которыми не справляется развивающаяся рыночнаяэкономика. Вместе с тем возрастет роль государства в управленческом воздействиина экономику.
Понашему мнению, может быть предложено следующее принципиальное разграничениеответственности федеральных, межрегиональных, региональных и местных органоввласти по некоторым региональным проблемам, имеющим отношение к реализациистратегии устойчивого развития (табл. 6).
Таблица6 — Участие различных уровней управления в государственном регулированиирегионального развитияРегиональные проблемы, для решения которых используются методы государственного регулирования Уровни управления федеральный Межрегиональный (ассоциации)
Региональный (субъекты
федерации) местный (муниципальный) Освоение ресурсов пионерных или экстремальных районов Основная Дополнительная Участие в программах – Рационализация структуры хозяйства старопромышленных районов Дополнительная – – Дополнительная Комплексное, эффективное использование природных ресурсов региона _ Участие в программах Основная Дополнительная Формирование инфраструктурных систем региона Основная для новых районов Участие в программах Основная Дополнительная Обеспечение занятости населения Участие в программах – Дополнительная Основная Обеспечение необходимого уровня обслуживания населения
Участие
в программах – Дополнительная Основная Осуществление экологических программ Основная Дополнительная Основная Дополнительная Сглаживание чрезмерных региональных различий в уровне жизни Основная – Дополнительная –
Смыслрегулирования как вида, способа управленческого воздействия государства, другихвластных субъектов на экономику, рыночные отношения в том, что оноосуществляется, не мешая развитию рыночных отношений в целом, для того чтобырыночная экономика и рынок стали цивилизованными, социально ориентированными.Отсюда следует и принципиальное различие роли планирования (недавно) ирегулирования (сейчас).
Главноездесь заключается в ином подходе к методам управления экономикой. Для методовуправления, осуществляемых в экономике, неприемлемы сейчас ни административныйнажим, ни язык приказов и команд. Возможен лишь учет экономических и социальныхинтересов и осуществление на основе этого учета воздействия на рыночныеотношения через административно-распорядительные, экономические и социальные(социально-психологические) методы управления. Выявление и отражение интересовхозяйствующих субъектов и социальных групп в комплексе государственногорегулирования позволит сформировать качественно новые механизмы самоуправленияэкономической системы – институты согласования интересов, позволяющие разрешатьпротиворечия экономического и социального развития в наиболее эффективной ирациональной форме.
Анализроли, места и значения механизмов согласования требует уточнения классическихсхем регулирования экономических объектов, сформулированных экономическойкибернетикой следующим образом: «Цель стабилизации – поддержание заданногопостоянного значения выходной величины объекта регулирования… Дляосуществления процесса регулирования необходимы по крайней мере три основныхблока: измерительный (Изм), регулятор (РБ) и исполнительный (Исп),расположенный в цепи обратной связи, присоединенной к объекту регулирования (ОР)»(рис. 4) [68, с. 42].
/>/>
Рис.4 — Кибернетическая схема управления экономическим объектом
Схемастабилизации реализуется тем, что измерительный блок служит для измеренияфактического значения входной переменной ОР y(t) и ее преобразования всигнал, удобный для передачи в орган управления. Простейший РБ осуществляетсравнение двух величин: y(t) и y0, котораяопределяется настройкой регулятора (на схеме она поступает вместе с программойрегулирования (ПР) и вырабатывает сигнал δy=k[y(t)-y0], которыйс обратным знаком поступает в орган исполнения. Исполнительный блоквоздействует на вход управляемого объекта, увеличивая или уменьшая егоинтенсивность до величины, обеспечивающей требуемое значение выходных переменных.
Таковаобщая кибернетическая схема управления, используемая в том числе и в экономике.Однако если расположить два экономических объекта в схеме взаимодействия, тообразуемая связь не учитывает то, что кроме обмена экономическими ресурсами,которые выступают в качестве выходного потока функционирования хозяйствующегосубъекта (например, классические товарно-финансовые потоки), производится обменинформацией, и он не линейный, а затрагивает органы регулирования (рис. 5).
/>/>
Рис.5 — Схема взаимодействия экономических субъектов
Такимобразом, в составе блока регулирования необходимо выделение блока согласования(СБ), который должен организовать информационный обмен между хозяйствующими субъектамидля эффективного оборота экономических ресурсов (рис. 6). Под согласованием вданном случае понимаются не только технические аспекты товародвижения –формальные параметры обмена (цена, наименование товара, его количество икачество и т.д.), а более общие и сущностные характеристики – интересыхозяйствующих субъектов.
Концентрациядостаточного множества взаимодействующих субъектов вызывает необходимостьдополнения внутренних механизмов согласования внешними – специальносоздаваемыми институтами, обеспечивающими взаимодействие всех участниковсоциально-экономической системы (рис. 7).
/>
Рис.6 — Схема взаимодействия экономических субъектов с участием блоков согласования(СБ)
/>
Рис.7 — Схема взаимодействия экономических субъектов с применением механизмасогласования интересов
Интересы(социальные, экономические) – это выражение объективных взаимосвязей междувозможными путями удовлетворения потребностей людей и условиями развитияпроцесса производства (оказания услуг). Эти условия определяются формамисобственности. Ранее (не так давно) считалось, что в иерархии интересов главнымявляются общенародные, в основе которых лежит государственная собственность,затем следуют ограниченные интересы коллектива предприятия, который обладалправом использования собственности на средства производства, находящейся вруках государства и, наконец, личных собственников. Определялась такая системазависимостей достаточно просто: личный интерес следовало поставить на службуобщественному.
Приподобной постановке вопроса пирамида интересов стояла на своем острие. Сейчас,пока еще больше в теории, чем на практике, пытаются эту пирамиду перевернуть,поставить на твердое основание интереса самого хозяина, собственника средствпроизводства, который зачастую является и работником на данном объектесобственности. Его отношения с предпринимателем необходимо сделать такими,чтобы объективные интересы собственника-работника побуждали соответствующие стимулык качественному творческому труду.
Всвою очередь эти стимулы должны проявляться через действительнуюзаинтересованность работников в результатах своего труда. Достигая высокихрезультатов, предприятие сможет победить конкурентов, выгодно продать продукцию,получить больший доход, за счет которого увеличится заработная плата и премии,возрастут дивиденды собственников (в том числе самих работников), большесредств будет вложено в рост производства. Чем больше прибыль предприятия, темсоответственно больший доход получит и государство (регион, муниципалитет).
Учетинтересов должен осуществляться посредством экономического и социальногорегулирования. Прямые управленческие методы экономического регулирования(инвестиции, дотации, субвенции, цены) вместе с косвенными (кредитная, учетная,амортизационная, налоговая политика) призваны заменить директивноепланирование. Действие рынка самоуправления не решает ряд стратегически важныхнаправлений развития науки и техники, культуры, поэтому саморегулирование рынкадолжно дополняться механизмом его государственного регулирования, призванногоучитывать социальные интересы населения, что является объективной основойсоциально ориентированной экономики.
Определимнекоторые важнейшие направления регулирующего воздействия государства наэкономику на региональном уровне.
Кним следует отнести:
– разработку такойсоциальной политики сверху донизу и снизу доверху, которая должна стимулироватьразвитие материальной сферы, стать «мотором экономических реформ»;
– достижение балансасоциальных интересов в случаях неприемлемого развития элементовсаморегулирующего рынка;
– принятие ипроведение действенных мер по защите населения от загрязнения окружающей среды,создание нормальных условий для жизни и работы;
– поддержание и развитиетаких социальных отраслей народного хозяйства, как культура, просвещение,здравоохранение: без помощи этим отраслям о социальном ориентировании экономикиговорить вообще не приходится.
Вышеперечислены те немногие направления регуляционной политики государства, безкоторых развитие социально-ориентированной экономики не представляетсявозможным. Подчеркнем, что роль государственного регулирования не следует нипереоценивать, ни недооценивать. Если исключить регулирование, соответствующиеметоды управления из хозяйственной жизни, то рынок может превратиться вэкономически примитивный институт обмена, а рыночная экономика – в структуры,развивающиеся в узких интересах отдельных групп. В то же время основныетеоретико-методологические изыскания в области регулирования со стороныгосударства в большей степени ориентированы на поиск путей стабилизацииэкономического роста, смягчения последствий кризисов, а не на поиск механизмовсаморегулирования.
Этопредставляется определенным сужением рамок научного поиска, хотя разработкасредств антицикличного макроэкономического регулирования и позволяетсформировать достаточную теоретическую и практическую базу для формированиямеханизмов экономического саморегулирования, что выражается в качественномобновлении приемов и методов государственного воздействия на экономику.
Можноутверждать, что в современных условиях основной направленностью регулирующеговоздействия государства на рыночные механизмы является снижение негативныхпоследствий, вызываемых циклическим характером экономического развития.Экономические циклы представляют собой регулярные колебания деловой активностиот экономического подъема до спада. Их изучение является основой разработкистабилизационных мероприятий, различающихся в зависимости от фазы. Встроенныестабилизаторы, важной составляющей которых выступают налоговые инструменты,должны оказывать эффективное воздействие на компенсацию негативных последствийэкономического спада и предупреждать «перегрев» экономики.
Теоретической основой мер государственного регулирования по сглаживаниюпоследствий кризисных явлений являются основные нео-классические инеокейнсианские модели роста. В основных неоклассических моделях роста (сучетом или без учета денег) изменения соотношений капитал/труд и капитал/продуктимеют определяющее значение для исследования стабильности равновеснойтраектории макроэкономического роста. Упрощённые модели роста былисформулированы еще Р. Харродом (1939) и Е. Домаром (1946) и основывались нанескольких ограничениях и упрощающих допущениях, которые, тем не менее,позволяют вывести основное уравнение модели равновесного роста: экономика можетразвиваться высокими темпами при условии поддержания полной занятости иобеспечения равновесия на рынке товаров.
Факторами неустойчивости данной модели выступают любые экзогенныеизменения – например, при снижении склонности к сбережению изменяется спрос натовары, что воздействует на уровень занятости. Учитывая высокую зависимостьданной модели от экзогенных факторов, гарантированный темп роста в нейнеустойчивый, неравновесный: если по какой-либо причине рыночная системавыходит из равновесия (например, в результате необоснованного введения в обороткрупной денежной массы), то это обусловливает включениеакселерационно-мультипликацион-ного и кумулятивного механизмовмакроэкономической циклической нестабильности. Если бы изменение какой-либо изпеременных способно было бы вызвать эндогенные компенсирующие и стабилизирующиеизменения, то равновесный темп роста в условиях полной занятости был бывозможен.
Р. Харрод вслед за Дж. Кейнсом указывает, что равновесный рост в условияхнерегулируемой рыночной экономики – явление хрупкое и крайне неустойчивое, иапеллирует к государству, которое должно это равновесие поддерживать. Во времяспада правительство должно понижать процентную ставку рефинансирования длястимулирования инвестиций дешевым кредитом, снижением налогов, государственнымирасходами и социальными инвестициями, т.е. используя, задействовать финансовыемеханизмы.
Таким образом, крайняя неустойчивость рыночной системы, даже в условияхразвитой либеральной экономики, отсутствие эндогенных компенсаторов истабилизаторов не позволяют рыночной системе, которая по каким-либо причинамвыведена из положения равновесия, занять исходное положение. Поэтомупредпринимаются поиски стабилизирующего воздействия денежных механизмов,которые стали вводиться в макроэкономические динамические модели рыночныхсистем (например, в разработанные американскими экономистами Дж. Тобиным (1965)и М. Сидрауски (1967) уравнения экономического роста).
Следует отметить, что даже наиболее радикальные теоретики свободногорегулирования рыночных систем – монетаристы – исходят из необходимостигосударственного вмешательства в рыночные процессы, хотя бы в самой минимальнойстепени. В отличие от Дж. Кейнса и Р. Харрода, рекомендовавших в периоды спадастимулирование инвестиций дешёвым кредитом, М. Фридмане и его коллеги [10]видят в кризисе очистительную миссию избавления от неэффективных производств.Государство прибегает к повышению процентных ставок, что удорожает кредит испособствует аккумулированию финансовых ресурсов в сбережениях, которыереализуются в последующем в эффективных инвестиционных проектах, способствующихвыходу экономики из кризиса.
Поиск направлений снижения неустойчивости рыночной экономики постояннопродолжается, и существующие теории обогащаются различными новыми подходами. Вчастности, модель Хикса-Самуэльсона [10], являющаяся одной из современныхмоделей макроэкономических процессов, позволяет учитывать воздействиенаучно-технического прогресса, инициировать регуляционные и антикризисныесвойства экономической системы на основе развития комплекса встроенныхстабилизаторов, к которым относятся такие эффективные ограничители негативныхпроцессов, как прогрессирующие предельные налоговые ставки.
Взависимости от исходных установок и ориентиров, в теориях стабилизациипо-разному решаются проблемы сглаживания циклических колебаний, используютсянаходящиеся в распоряжении государства инструменты. Например, теориинеокейнсианской направленности в большей степени ориентированы на вопросыбюджетной политики (увеличение или уменьшение расходов государства) и налоговойдеятельности (изменение налоговых ставок в зависимости от состояния экономики).
Теориинеоконсервативного направления уделяют внимание проблеме денег и кредита,вопросам регулирования объема денежной массы. Несмотря на различие подходов, втеориях макроэкономической стабилизации экономического развития общим являетсято, что стабильный и бескризисный рост экономики невозможен без формированиясистемы государственного воздействия на рыночные процессы, важной составляющейкоторой выступает финансово-кредитная политика государства и институциональноеустройство экономики.
Существующеепреобладание фискально-бюджетных мер государственного регулирования вполнеестественно для индустриального этапа развития общества, когда доминировалтехнократический подход к пониманию сущностных принципов функционированияобщественных систем управления и регулирования, экономика представлялась какмеханизм движения материальных и финансовых потоков. Однако современноепост-индустриальное развитие, становление сервисной экономики предполагаютформирование качественно новых подходов, в большей степени учитывающих социальныеосновы управления экономической системой, ее институциональную организацию.
Функционирование рынка рассматривается как объективный, самодостаточныйпроцесс, в котором субъективное начало хотя и присутствует, но не преобладает:рынок выступает специфическим социальным явлением, развивающимся по своимсобственным закономерностям. Эти закономерности известны лишь отчасти, поэтомуразвитие рыночных процессов воспринимается как в значительной степенистихийное, подверженное воздействию значительного количества непредсказуемыхфакторов. Знание хозяйствующего субъекта о том, что действие окружающей средысодержит элементы стихийности при его рациональном отношении к своейдеятельности, предполагает подготовку к различным непредвиденным событиям,повышает степень его внутренней организованности. Тем самым, стихийная рыночнаясреда диалектически порождает в каждом из хозяйствующих звеньев тенденцию кразвитию механизмов согласования действий с другими субъектами экономическойактивности.
Государственное регулирование рыночной экономикой представляет собойсистему «экономического центризма», формирующую управленческие решения илиправила их принятия и реализации. Такая система государственного регулированиядолжна быть ориентирована на реализацию требований всей системы объективныхэкономических законов и принципов, а не только на решение отдельных проблем, вчастности, обеспечение антициклической стабилизации.
По своей природе государственное регулирование экономикой базируется напринципах административно-властного воздействия на объект управления, котороенаходит свое выражение в правовых формах, а также в определенииобщегосударственных целей для государственных органов власти и управления.Механизм государственного регулирования реализуется внешним и внутренним взаимодействиеморганов системы управления: по каналу прямой связи к объекту управленияпоступает распорядительная информация, а по каналу обратной связи – отчетная.
Процедуры движения распорядительно-отчетной информации и действия пореализации содержащихся в ней указаний предполагают наличие соответствующихмеханизмов согласования в структурах управления хозяйствующих субъектоврыночной системы. При этом необходимо подчеркнуть, что речь идет именно омеханизмах согласования, а не исполнения, как это свойственно директивнойэкономике. В этой связи большое значение приобретает развитие различныххозяйственных альянсов (ассоциативных форм организации и управления),приводящих к проявлению многообразных форм горизонтального взаимодействияорганизаций. Это выделяет интеграционные процессы в управлении, ориентированныена более эффективное использование всех видов ресурсов (научно-техничес-ких,инвестиционных и финансовых).
В результате функционирования этих процессов образуются плоскиеорганизационные иерархии вокруг основных процессов, имеющие специфические цели.Это не только так называемые горизонтальные корпорации, но и стратегическиесоюзы, различные модификации конгломератов, консорциумов, холдингов,хозяйственных ассоциаций и групп – все, что повышает организованность иустойчивость рыночной системы. Скоординированность и сплоченность действийбизнес-структур в значительной степени обусловливает установление норм деловогооборота, следование существующим правилам ведения хозяйственной деятельности.
Значительную роль в консолидации бизнеса, осознании им своих интересов,прав и возможностей, а также социальных обязанностей могут сыграть различногорода некоммерческие организации: союзы, ассоциации, деятельность которых должнабыть направлена на выработку стандартов обслуживания потребителей и правилведения бизнеса, реализацию механизмов саморегулирования бизнеса в самыхразличных сферах экономики.
Рассматривая теоретические аспекты формирования механизмов согласования всистеме «экономического центризма», с этих позиций нельзя не обратить вниманиена прикладное направление в экономических исследованиях, раскрывающеекачественные преобразования системы взаимоотношений участников хозяйственныхпроцессов, которое формируется при образовании логистической цепи – совокупностипредприятий и организаций, объединенных траекторией товародвижения понаправлению от производителя до потребителя.
В современном понимании логистическая цепь представляет собой не тольконекоторую траекторию движения товаров от производителя к потребителю череззвенья оптового и розничного распределения, а некое экономическое образование,специфические свойства которых выделяют исследователи в области логистики. Вчастности, в качестве основных преимуществ данной организации коммерческой деятельностиД.Д. Костоглодов и Л.М. Харисова называют следующие [13, с. 13]:
1) добровольное объединение ресурсов иусилий субъектов распределительной логистики для достижения общесистемныхцелей;
2) технологическое и организационноесопряжение логистических операций для минимизации потерь несопряженности;
3) экономическое единство выраженияконечного результата функционирования логистической цепи по каждой операции идля каждого участника;
4) совместное генерирование идей,обеспечивающих повышение эффективности распределительной логистики.
Данные преимущества организации экономических систем на основе построениялогистических цепей дополняются факторами развитой рыночной инфраструктуры [60,с. 82-83]:
– создание условийорганизационного единства материальных, финансовых, информационных потоковыхпроцессов;
– технологическоеединство товародвижения;
– экономическаяцелостность товарного производства и распределения;
– совместноегенерирование информации, повышение инновационной адаптивности, разделениерисков.
Указание столь комплексного воздействия на экономическую системуфункционирования логистических цепей позволяет автору рассматривать последние вкачестве определенной самостоятельной модели рынка, соотнося ее по различнымхарактеристикам (коммуникации, методы разрешения конфликтов, гибкость и т.д.) срынком свободной конкуренции и административно-регулируемым рынком (табл. 7).
Справедливо отмечая чрезмерную глобализацию значимости логистическихцепей и сопоставление их по сущности с моделями рынка, В.Н. Стаханов и В.Б.Украинцев обращают внимание на объективные аспекты единства совершенияхозяйственных действий в рамках логистической цепи.
Таблица 7 — Сравнительная характеристика моделей рынкаХарактеристика Свободный рынок Административная модель рынка Логистическая цепь Нормативная база Юридически скрепленные контракты Отношения найма Отношения взаимных обязательств Средства коммуникации Цены Административные процедуры Установившаяся практика Метод разрешения конфликтов Обращение в суд Административный Переговоры Степень гибкости Высокая Низкая Средняя Уровень взаимных обязательств Незначительный Средний либо высокий Средний
Такими аспектами единства, присущего логистической цепи, выступают:
– единствопространства: цепь невозможна при пространственной автаркии звеньев, несопряженных с другими звеньями цепи;
– единство времени:временная рассогласованность приводит к разрыву цепи;
– единствотехнологии: несопряженные технологии логистических звеньев ведут к роступотерь;
– единствоорганизации: наличие единой системы управления экономическими потоками,проходящими по логистической цепи;
– единствоэкономики: сопряжение экономических интересов звеньев цепи.
Данное единство можно дополнить единым информационным полем, а такжеедиными стандартами, процедурами и формами взаимодействия между звеньямилогистической цепи. Используемый термин «сопряжение» соответствует сутирассматриваемых механизмов согласования экономических интересов. Согласованиеинтересов с позиции формирования логистических цепей осуществляется врезультате целенаправленной деятельности предпринимателей, стремящихся ксозданию наиболее эффективных организационных форм, адекватных современнымтехнологическим и экономическим реалиям. Причем одной из важнейшиххарактеристик логистической организации следует считать взаимное согласиеучастников отказаться от ориентации на преследование собственных целей в ущербинтересам всех других членов логистической цепи.
Данное согласие позволяет обеспечить синергетический эффект в процессефункционирования логистической цепи, когда каждый из ее участников достигаетбольших результатов, нежели он мог бы добиться самостоятельно. Зарубежныеученые отмечают значимость совместных действий всех элементов товародвижения[20, с. 113], подчеркивая, чтоуспешное и эффективное распределение достижимо только в результатесотрудничества и взаимодействия всех участников логистической цепи.
Это достигается тем, что каждого потенциального участника остальныевоспринимают как носителя хорошо освоенных навыков в какой-то уникальной сфередеятельности. В долгосрочном плане успехи или неудачи в работе всейлогистической цепи обязательно сказываются на каждом участнике, поэтому приустановлении хозяйственных связей столько внимания уделяется организациивзаимовыгодного сотрудничества между потребителями и поставщиками.
Значимость неформального единства участников товародвижения дляфункционирования логистической цепи подтверждается тем, что ряд автороввключают сам факт такого единства в дефиницию логистической цепи. В частности,А.И. Семененко формулирует следующее положение: «Совокупность логистическихсистем предпринимательских фирм, объединенных логистическими соглашениями,составляет логистическую цепь» [30, с.97]. Этот же автор указывает, что формой организации межфирменноговзаимодействия являются логистические цепи.
Формирование логистической цепи может осуществляться целенаправленнопутем юридического слияния и поглощения фирм, а также путем добровольногосотрудничества различных служб, подразделений и фирм, что соответствующимобразом юридически и организационно оформляется.
Отмечая сплоченность звеньев цепи распределительной логистики Д.Д.Костоглодов и Л.М. Харисова полагают, что данная целостность есть не что иное,как номинальное единство интересов всех участников, которое приходитсяподдерживать реально на основе различных методов сотрудничества. Данные методысотрудничества, обеспечива-ющие целостность логистической цепи, приводятсяавторами в разрезе основных стадий товародвижения (табл. 8.) [13, с. 45].
Таблица 8 — Методы сотрудничества в логистической цепи [13, с. 45]Производитель Посредник Потребитель Выпуск нового товара
Помощь в продвижении
на рынок
Сопряжение технологий
производства и потребления
Поставка
товара Согласование графиков поставки Согласование параметров поставки Ценообразование Поддержание конкурентных цен Цена полезного эффекта Финансирование Предварительная оплата Коммерческое кредитование Продвижение товара Участие в рекламных кампаниях Активные нововведения
Использование указанных методов сотрудничества в рамках логистическойцепи кардинальным образом изменяет механизмы взаимодействия между участникамитоварного рынка.
Как отмечает в терминологическом словаре А.Н. Родникова, это выражается втом, что логистическая цепь обладает высоким уровнем групповой интеграции,упорядоченностью субординационных связей; предметно-целостным единством наоснове общей цели (получение прибыли путем максимально полного удовлетворенияпотребителя). В результате принципиально изменяется система формированияхозяйственных связей: если в прошлом фирмы ежегодно практиковали конкурсыпоставщиков, дилеров, перевозчиков, то в настоящее время акцент сместился наформирование долговременных хозяйственных связей, коллегиальность в принятиирешений, ориентацию на установление многообразных внутригрупповых контактов,взаимопомощь участников логистической цепи.
Приведенные положения теории логистики еще раз доказывают необходимостьуглубленного анализа механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов.В настоящем исследовании вопросы саморегулирования экономической системы иразработки соответствующих мер государственного воздействия рассматриваются наоснове изучения и анализа развития механизмов управления в сфере услуг.
На основе анализа положений современнойтеории управления возможно уточнение классических схем регулированияэкономических объектов путем выделения в системе «экономического центризма»специального блока согласования, обеспечивающего информационный обмен междухозяйствующими субъектами. Под согласованием в данном случае понимаются нетолько технические аспекты экономической деятельности (формальные параметрыобмена – цена, наименование товара, его количество и качество и т.д.), а болееобщие и сущностные характеристики – интересы хозяйствующих субъектов.
Деятельность достаточно большогочисла хозяйствующих субъектов вызывает необходимость дополнения внутреннихмеханизмов согласования внешними – специально порождаемыми институтами,обеспечивающими взаимодействие всех участников социально-экономической системы.Согласование экономических интересов проявляется на практике, в частности, приобразовании логистической цепи, которая представляет собой не только некоторуютраекторию движения товаров от производителя к потребителю, но и новое синергетическоеэкономическое образование, основывающееся на добровольном неформальном единствеучастников товародвижения. Формирующиеся на практике новые механизмывзаимодействия хозяйствующих субъектов определяют актуальность углубленногоанализа механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов, чтопредпринимается в настоящем исследовании на основе изучения и анализа развитиямеханизмов регионального управления в сфере услуг.
Подводя итого вышеизложенному, отметим, что институциональный подход кпониманию природы и содержанию функционирования хозяйственных систем являетсяодним из современных и эффективных направлений экономической мысли. В то жевремя отдельные аспекты институциональных исследований, в частности, изучениевопросов обеспечения устойчивости социально-экономических систем, не полностьюразработаны.
Многочисленные исследования отечественными учеными проблем экономическойустойчивости и развития институционального подхода позволяют сформулироватьконцепцию «институциональной устойчивости», ключевым моментом которой являютсяпредлагаемые автором механизмы согласования экономических интересов –специфические блоки системы развитого экономического управления в рыночныхусловиях. На уровне практической деятельности процессы согласования интересовмогут быть реализованы посредством экономического медиаторства – новогонаправления системы организационно-управленческого обеспечения экономическихпроцессов.
Формирование институтов согласования интересов хозяйствующих субъектов наоснове осуществления медиаторской деятельности, выступающей механизмомобеспечения институциональной устойчивости социально-экономической системы,наиболее значимо для экономических систем регионального уровня, чтоопределяется спецификой организационно-управленческих связей хозяйственныхобразований данного масштаба.
Применительно к задачам отечественной практики региональногохозяйствования, осуществляемого в условиях рыночной трансформации,благоприятной сферой развития институтов согласования выступает сектор услуг,динамично развивающийся в последние годы и активно воспринимающий современныеприемы и методы экономического управления. Реализация данного потенциалатребует развития общей концепции институциональной устойчивости, формированияметодического инструментария экономического медиаторства.
ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ СОГЛАСОВАНИЯ В ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕУПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТЬЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
2.1Мировая и отечественная практики создания и функционирования институтовсогласования в управлении социально-экономическими процессами
Дляинституционального анализа большое значение имеет изучение историческойретроспективы процессов и явлений, связанных с зарождением и развитиемизучаемого объекта. Рассматриваемые далее процессы раскрывают условия и значениестановления институтов медиации в сфере судебных отношений, при этом, однако,содержание изучаемых явлений выходит за рамки области права и выражаетзакономерности, характерные и для экономической жизни общества.
Медиацияв правовом урегулировании имеет достаточно значительную историю, котораянеразрывно связана с процессами становления всей судебно-правовой системыобщества. Д.Л. Давыденко, автор статьи «Из истории примирительных процедур вЗападной Европе и США» отмечает: «История разрешения споров – это историяменявшегося соотношения трех основных его форм: насильственной (антиправовой),судебной (посредством принудительного восстановления нарушенного права всудебном порядке) и примирительной».
Вдревнейший период преобладала насильственная форма. На догосударственном идоправовом этапе развития человеческого общества конфликты, как правило,разрешались по праву сильного. Вместе с тем, ситуация, когда всякий спор вплемени приводил к насилию, увечьям, убийствам и раздору, стала неприемлемой, т.к.подрывала жизнеспособность и угрожала самому существованию племени, поэтомувожди и старейшины взяли на себя роли примирителей, разрешая споры междучленами племени своей властью, основанной на авторитете и личных качествах.
Основнойцелью такой процедуры было именно примирение сторон, а лишь второстепенной –восстановление справедливости, поскольку примирители в условиях борьбы завыживание племени и высокой агрессивности его членов исходили в первую очередьиз насущной необходимости восстановить мир и стабильность в племени, и лишь вовторую – из своих представлений о должном и справедливом. На этом этапепосредники и арбитры были одними и теми же лицами. Вождь, старейшина племенивыступал одновременно посредником и арбитром.
Такимобразом, в отличие от современного института посредничества, нейтральное третьелицо могло навязать сторонам свое решение. Можно предположить, что вследствиеприменения принуждения споры часто удавалось окончить миром, но не обязательнона условиях, вполне удовлетворявших стороны. Таким образом, примирительныепроцедуры с участием нейтральных третьих лиц появились с тех пор, как людистали жить общинами. В дальнейшем, с появлением права, возникла и судебнаяпроцедура, однако в течение длительного времени она не занимала доминирующегоположения среди форм разрешения споров, в отличие от медиаторства.
Этотметод восходит к функциям, которые в Древней Греции исполнялись «mesнtas», т.е.«нейтральным лицом или доверенной персоной», которые как третейский судья илимировой посредник-парламентер брали на себя определенные долгосрочныегарантийные обязательства по соблюдению заключенных соглашений. Понятие«медиации» можно также толковать исходя из латинского языка, где оно означало«стоять в середине, посредничать».
Всредние века и вплоть до XIXвека шло динамичное развитие институтов государства, расширение судебныхпроцедур и становление системы мирового соглашения. Институт мировогосоглашения был включен в Гражданский кодекс 1804 г., вошедший в историю подназванием Кодекса Наполеона, на основе которого, как известно, были принятыгражданские кодексы во многих государствах мира.
Современныйэтап развития примирительных процедур характеризуется рядом особенностей,связанных с научно-технической революцией, ростом численности населения и, какследствие, усложнением общественных отношений. Глобализация производства,информационный взрыв, развитие связи и транспорта, мировая кооперация,проживание миллионов людей на ограниченном пространстве привели кбеспрецедентному росту числа частноправовых споров и их усложнению. Это вызвалонеобходимость оптимизации процедур их урегулирования. Первым результатом этогоявления стало повышение значения судебной системы и ее развитие. Однакопостепенно суды оказались в кризисе, будучи не в состоянии справиться снарастающим объемом споров. В первую очередь это характерно для промышленноразвитых стран с правовой культурой, склонной к судебному разбирательству.
А.И.Шипилов отмечает: «Медиация как общественно значимая деятельностьсформировалась в США в начале 60-х годов уже прошлого века. Появление интересак профессиональной медиации в стране, где велика самостоятельность отдельныхструктур общества, вполне закономерно. В США выпускается ряд журналов,освещающих проблемы медиации, например «Ежеквартальный журнал по медиации». В1983 г. там же был основан Национальный институт разрешения диспутов, в задачикоторого входит разработка новых методов медиации, а также программ обученияведению переговоров. В США действуют частная и государственная службы медиации».
Внастоящее время в США немало активно действующих специализированных компаний подосудебному урегулированию споров, существуют специальные судьи – медиаторы.Компании и юридические фирмы США осуществили испытание различных способовурегулирования споров, в том числе ранее неизвестных, и их внедрение в деловуюпрактику. Появился термин «альтернативное разрешение споров» (alternativedispute resolution – ADR), поскольку примирительные процедуры рассматривалиськак более эффективная альтернатива судебной системе (впрочем, едва ли кто-либоиз западных юристов всерьез предполагал возможность полной замены судебнойсистемы примирительными методами).
Большуюпопулярность приобрел арбитраж, однако и он обладал рядом недостатков,свойственных судебной системе: дороговизна и длительность процедуры, отчуждениесамих сторон от решения их проблемы, отрицательное воздействие на отношениясторон и ограниченный характер возможных условий разрешения спора, редкосоответствующий интересам сторон. Поэтому расширилось применениепосредничества, появились такие формы, как «мини-суды», независимое экспертноезаключение, рекомендательное арбитражное и судебное решения при сокращеннойпроцедуре разбирательства, а также различные гибридные формы, такие какпосредничество-арбитраж.
Первый«мини-суд» прошел в 1977 г., теперь в США эта процедура широко распространена.Поначалу внедрение новых процедур шло медленно. Однако в 80-е годы были созданыразличные организации для удешевления споров для крупнейших компаний. Опыт США вэтой области имеет огромное значение для всего мира. В результате их практикипримирительные процедуры заняли соответствующее им центральное место в арсеналеспособов урегулирования споров. Во многих штатах те юристы, которые приконсультировании клиента по поводу его спора игнорируют ADR, могут бытьпривлечены к ответственности за профессиональную недобросовестность. Правилапрофессионального поведения адвоката включают обязанность знать о различныхспособах урегулирования споров и учитывать их при консультировании клиентов:предвидя возможность судебного спора, юрист должен рекомендовать клиенту туформу ADR, которая наиболее подходит для урегулирования спора или достижениянужной правовой цели.
Внастоящее время в США сложился обширный рынок услуг по примирению. В неговходят ADR-фирмы, которые оказывают услуги по примирению в самых различныхобластях, от дел о расторжении брака до споров в области охраны окружающейсреды. Институционализация медиаторства как способа согласования проблемныхситуаций основывается на функционировании в США нескольких крупных организаций,обеспечивающих процесс посредничества, например, Центра общественных ресурсов иАмериканской арбитражной ассоциации, которые разработали правила и процедуры иимеют список квалифицированных посредников в области коммерции. Кроме того,отдельные судебные системы предлагают сторонам по делу, рассматриваемому судом,медиацию как альтернативу.
Такиесудебные программы не унифицированы, т.е. любой суд (федеральный или суд штата)свободен в разработке своей собственной программы медиации. Наряду с этим, самиучастники спора могут установить свои правила и процедуру веденияразбирательства. Законодательство ряда штатов одобрило Единообразный закон омедиации. Государственный орган, определяющий правила для адвокатов, можетустанавливать стандарты для квалифицированных медиаторов, регламенты процедурыпосредничества и т.п.
Существуеттакже предложение частных услуг по медиации без установленных правил. Естьспециализированные центры по медиации, такие как Американская ассоциация поинтеллектуальной собственности (American Intellectual Property Law Association,AIPLA), которая предлагает список медиаторов, обладающих достаточнойквалификацией для рассмотрения вопросов патентного и авторского права, илиДеловой альянс по программным продуктам (Software Business Alliance, SBA), гдеквалифицированным медиатором рассматриваются споры в отношении программногообеспечения, или Национальная ассоциация дилеров по ценным бумагам (NationalAssociation of Securities Dealers, NASD), разрешающая споры в связи снекорректными советами инвестиционного консультанта.
Резюмируявышесказанное, можно сделать вывод о том, что в США существует множество формкоммерческого посредничества при отсутствии единых процедур. С одной стороны,это дает участникам спора гибкость, с другой – необходимость определеннойформализации таких процедур представляется все более очевидной.
Процессыразвития медиаторства способствуют перестройке корпоративного управления:многие американские компании принимают собственные ADR – программы, в которыхустанавливают критерии выбора между судом и примирительными процедурами, атакже учатся методике урегулирования споров, назначают ответственногокоординатора по примирительным процедурам. В коммерческие контракты включаютсяположения о многоуровневом механизме урегулирования споров, направленные нараннее распознавание потенциальных конфликтов и работу с ними.
Управленческиекадры активно принимают участие в примирительных процедурах. Принимаются мерыпо незамедлительному уведомлению другой стороны при возникновении признаковспора; осуществляется периодический пересмотр долгосрочных договоров дляпредупреждения руководства о возможностях возникновения противоречия интересов.При этом принято подключать к работе по спорам правовой отдел компании нераньше, чем менеджеров. Таким образом, определенному институциональномуразвитию подвергается система внутрифирменного управления.
Кризиссудебной системы, аналогичный происходившему в 60-е годы в США, развились в80-е годы в странах Западной Европы, что также повлекло возрождение иусовершенствование различных примирительных процедур. Эти процессы проходили вразличных формах, но реализовывали единые принципы. Разнообразие формреализации определялось национальной спецификой страны, в которой вводилисьинституты медиаторства.
Какуказывает Н.Г. Семина, для институтов скандинавских стран характерны такиесвойства, как прагматизм и отсутствие формализма: «В Финляндии за относительнокороткий период существования страны как независимого государства однородныйнациональный состав и небольшой размер бизнес-сообщества внесли свой вклад вто, что сделки заключаются напрямую между компаниями и необходимость примененияформальных процедур меньше по сравнению с другими странами. Поэтомуконфиденциальный, быстрый и неформальный арбитраж как альтернативный судебномуразбирательству способ разрешения споров хорошо подходит такому деловомуклимату в противовес открытому, зачастую длительному и более формальномуразбирательству в государственных судах… На сегодняшний день арбитражномупроцессу в Финляндии удается избегать тенденции к формализации по сравнению сдругими странами. Однако наблюдается возрастающая потребность в еще болеебыстрых и менее негативно влияющих на деловое лицо компаний альтернативныхспособах разрешения споров, в первую очередь, посредничестве (медиации)».
Рассматриваемыеинституты правового посредничества сложились относительно недавно: в Швециидействует Институт посредничества (медиации) при Торговой палате г. Стокгольма,которым разработан Регламент посредничества (медиации), вступивший в силу с 1апреля 1999 г. В Финляндии Центральная торговая палата – единственныйарбитражный институт Финляндии – до недавнего времени не предлагала услуги попосредничеству (медиации).
Финскаяассоциация коллегий адвокатов разработала Регламент посредничества (медиации) виюне 1998 года, что сделало ее первой и пока единственной финской организацией,предлагающей общеприменимую технологию посредничества. Этот Регламентопределяет рамки представления любого гражданского или торгового спора длямедиации, если сторонами спора достигнуто соглашение о таковой. Стороны саминазначают посредника (медиатора) или могут обратиться в Совет по посредничеству(медиации) – независимый орган, действующий под эгидой Финской ассоциацииколлегий адвокатов и ответственный за администрирование процесса посредничества(медиации) – с просьбой о предложении кандидатуры медиатора.
Влюбом случае медиатор должен быть членом Финской Ассоциации Коллегий Адвокатов,пройти подготовку в сфере медиации и быть включен в реестр, который ведет Советпо посредничеству (медиации). Первые опыты медиации в Финляндии имели оченьположительные результаты, и юристы-практики встретили их с большим энтузиазмом,что подтверждается тем фактом, что значительное число членов Финской коллегииадвокатов уже приняли участие в тренингах по медиации, организованныхколлегией: 438 членов (из 1587) получили базовое образование в областипосредничества (медиации), а 210 членов прошли более высокий уровеньподготовки.
Вначале июня 2002 года Министерство юстиции Финляндии организовало рабочуюгруппу по рассмотрению возможности создания механизма разрешения конфликтов,параллельного традиционному судебному разбирательству. Предполагается, чтопредложения рабочей группы приведут к диверсификации способов разрешения споровв Финляндии и медиация как альтернативный способ разрешения споров займет своеместо в ряду «традиционных» методов.
Встранах Европы значительный объем деятельности по медиаторству реализуются врамках функционирования торгово-промышленных палат. Так, в подавляющембольшинстве торгово-промышленные палаты Германии, при которых функционируюттретейские суды, оказывают также и дополнительные услуги в посредничестве поурегулированию возникших между сторонами противоречий, еще не имеющих чертсерьезного конфликта. Зачастую данные услуги оказываются лицами, которыевключены в примерные списки арбитров этих судов, нередко также и адвокатами.
Входе очередной судебной реформы Германии с целью ускорения разбирательств погражданским делам и разгрузки судов от излишнего количества исковых требованийбыла включена норма, согласно которой даже судья в государственном суде долженпроявлять инициативу со своей стороны и подвигать стороны к заключению мировогосоглашения. Подобные нормы закреплены и в других европейских странах (Австрия,Швейцария).
Вевропейском сообществе можно выделить следующие ведущие организации,реализующие функции медиаторства:
– в Великобритании такойорганизацией в области примирительных процедур (широко известной наобщеевропейском и мировом уровне) является Центр эффективного разрешения споров(Centrefor Effective Dispute Resolution – CEDR);
– во Франции –Международный арбитраж при Международной ТПП, а также Центр посредничества иарбитража (Centrede Medi-atione d’Arbitrage) при ТПП Парижа;
– в Италии – Центральтернативного разрешения споров (ADR Center) и Палата по национальному имеждународному арбитражу Милана;
– в Австрии –Комиссия ООН по праву международной торговли и Арбитражный центр Федеральнойэкономической палаты (Вена);
– в Нидерландах –Центр альтернативного разрешения споров в области коммерции и промышленности(ADR Centerfor Commerce and Industry) (Гаага) и Арбитражный институт (Роттердам);
Мощным стимулом к развитиюпримирительных процедур стало принятие в 90-е годы третейскими судамиторгово-промышленных палат Примирительных регламентов, а сами палаты учредилиотделы по примирению, основной целью которых является координация процедурыпосредничества и других примирительных процедур. В Европейском Союзе наофициальном уровне осознали, что примирительные процедуры нельзя игнорировать.
Растет понимание того, что онипоявились по объективным причинам и вызваны требованиями самой жизни инуждаются в поддержке политическими и правовыми мерами. Регулированиепримирительных процедур должно быть достаточно общим, чтобы обеспечить ихгибкость, но при этом создать гарантии защиты прав их участников и публичногоинтереса. Некоторые государства пошли дальше, учредив специальную должностьсудьи или иного работника судебного аппарата, главной функцией которогоявляется содействие примирению сторон (мировой судья в Италии, Греции иИспании, судебный примиритель во Франции); есть немало стран, в которыхпримирительная процедура устанавливается как обязательная стадия судебногоразбирательства (в Финляндии – по всем гражданским делам).
Помимо примирения под руководствомсуда, стороны могут обратиться к посреднику, причем в одних странах это простодозволяется (Бельгия, Франция), в других это поощряется (Италия, Испания,Швеция, Англия и Уэльс), в третьих это является обязательным в определенныхкатегориях споров (в некоторых германских землях, во Франции, Англии, Бельгии –в спорах по сельскохозяйственной аренде и трудовых спорах – в Греции, вИспании).
В Азии и арабском миресогласовательные процедуры проявляются через традиции ведения дел иповеденческие стереотипы. Так, по оценкам исследователей [42], менталитетукитайцев соответствует подход, в соответствии с которым следование законамнежелательно, поскольку оно может приводить к несправедливости, а идеал состоитв том, чтобы законы вообще не применялись, а судебные решения не выносились.Воспитание китайцев требует от них искать причину конфликта не внедобросовестности или ошибках другой стороны, а в своих собственных ошибках,нерадении, оплошностях. Никакая правота в деле не дает сколько-нибудь серьезныхгарантий благоприятного исхода процесса: «Выигранный процесс – потерянныеденьги», – гласит китайская поговорка.
В Японии традиционно ведущим способомурегулирования споров являются непосредственные переговоры. Все другиепроцедуры, включая судебную, являются исключением, причем крайне нежелательным.Несмотря на то, что в настоящее время японцы стали чаще обращаться в суд, такоеобращение к правосудию наталкивается на общественное неодобрение. Втрадиционной Японии оно вообще считалось позором, поскольку истец демонстрируетсвою неспособность договориться с другими людьми без привлечения власти. Дажепосредничество является в целом неприемлемым: можно сказать, что для японцеввсе споры являются «интимными». Любая проблема – частное дело человека, семьи,компании.
Вмешательство судьи или посредникарассматривается как признак социального неблагополучия, которого японцы,разумеется, всячески стремятся избежать. Кроме того, противопоставление другимсвоего узкого интереса вызывает всеобщее неодобрение. Достойным образом мыслейи поведения считается осознание единства с другими людьми и готовность согласовыватьчастные интересы и подчинять свои интересы общественным.
В связи с этим обстоятельством вЯпонии споры, для возникновения которых в современной жизни бесчисленноемножество оснований, очень часто удается предотвратить без посторонней помощи. Разумеется,японские обычаи не могут сохраняться неизменными в силу вовлечения страны вглобальный деловой оборот, постоянные перемены и необходимостьприспосабливаться к ним. Поэтому традиционный дисбаланс способов разрешения иурегулирования споров в пользу согласительных процедур постепенно сгладился:стороны теперь чаще предпочитают предоставить спор на разрешение суда.
Для арабских стран согласительныепроцедуры являются традиционными и очень широко применяются. Коран учитверующего урегулировать споры полюбовно. Именно так должны быть прекращеныспоры, в частности, между исламским государством и дружественным емугосударством; между властью и повстанцами; правонарушителем и его жертвой;кредитором и дебитором; супругами. В шариате есть прямые указания напримирительные процедуры как предпочтительные по сравнению с государственным итретейским судом. Само начало спора считается порочащим репутацию семьи иликомпании, поэтому его надо скрыть, урегулировать без огласки, например, устарейшин или у родственников.
Рассматривая медиаторство какинститут рыночной экономики, необходимо четко установить наличие предпосылокдля его развития в отечественной практике, прежде всего на основе становлениясистемы правового медиаторства. Проведенный выше анализ мирового опыта можетсоставить представление, что правовое посредничество является заимствованием сЗапада и в российской традиции хозяйственного оборота оно нежизнеспособно,поскольку никогда не применялось и не соответствует российскому правосознанию,т.е. будет отторгаться деловой практикой как чужеродное_ftn1.
Анализ исторического опытаурегулирования споров в России, проводимый специалистами [43], позволяетсделать вывод о том, что, напротив, практическое применение примирительныхпроцедур, в первую очередь посредничества, и их наиболее типичного результата –мирового соглашения – выступает неотъемлемой частью русской деловой и правовойкультуры. Возможное убеждение о том, что посредничество – чуждый для Россииинститут, является ошибочным. Даже те немногие русские правовые памятники, чтодошли до наших дней, позволяют судить о том, что урегулирование споров путемзаключения мирового соглашения (или, как его иначе называли в разные эпохи,мировой, мировой сделки, миролюбивого соглашения, мировой записи, полюбовнойсказки) было наиболее древним правовым обычаем, широко известным в Русскомгосударстве, как и во многих других.
В 1775 г. Указом Екатерины Великойбыли учреждены совестные суды, которые рассматривали гражданские дела в порядкепримирительной процедуры. При их создании учитывалась особенность правосознанияроссиян: улаживать споры не по праву, а по совести, преобладание нравственного,или ценностного, подхода к праву.
Примирительные процедуры, в том числемедиаторство, не являются для российской практики чем-то чуждым, привнесеннымизвне. Урегулирование споров путем согласования интересов сторон и закреплениядостигнутого примирения в мировом соглашении, особенно эффективное при участиинейтральных посредников, издревле применялось в деловом обороте, а достигнутоепримирение при соблюдении известных условий признавалось правом. В России вразные эпохи существовало множество институтов (третейские, совестные, мировые,волостные суды, посреднические комиссии), направленных на проведениепримирительных процедур.
Существовал обычай урегулироватьспоры с помощью примирения, особенно в среде крестьян и купцов. Впоследствиигосударство санкционировало этот обычай и придало достигнутому в ходепримирения мировому соглашению юридически обязательный характер. Наиболеераспространенной формой мирного урегулирования спора была разновидность мировыхсоглашений – полюбовная сказка.
Непременным условием полюбовнойсказки было взаимное согласие всех ее участников. Полюбовные сказки обычно небыли устными. Они излагались на бумаге и обязательно скреплялись подписямисторон. Часто такие сказки рассматривали судьи. Как правило, они учитывали ихсодержание при вынесении приговоров, а во многих случаях суд решал, следует лиодобрить эту сказку. Они фиксировались в книгах решений суда и представлялисобой обязательства, в силу которых одна сторона, по обоюдному согласию,принимала на себя исполнение каких-либо условий (уплатить долг к известномусроку, вознаградить другую за причиненные обиды, не наносить впредь оскорбленийи т.д.). Полюбовная, или мировая сказка оформлялась как обязательствоодностороннее, от имени ответчика. Однако она могла иметь силу только с согласияистца и иногда содержала и его встречные обязательства, обычно – прощениеответчика (отказ от иска).
Специалисты в области права приводятне только исторические аргументы в пользу возможности развития медиаторства, нои обращаются к культурологическим основам поведения в России. Так, Д.Л.Давыденко [23] приводит слова Н.В. Гоголя о роли посредников: «Людям трудносамим умириться между собой, но как только станет между ними третий, он ихвдруг примирит. Оттого-то у нас всегда имел такую силу третейский суд, истоепроизведение земли нашей, успевавший доселе более всех других судов. В природечеловека, и особенно русского, есть чудное свойство: как только заметит он, чтодругой сколько-нибудь к нему наклоняется или показывает снисхождение, он самуже готов чуть не просить прощенья. Уступить никто не хочет первым, но кактолько один решился на великодушное дело, другой уже рвется, как быперещеголять его великодушьем. Вот почему у нас скорее, чем где-либо, могутбыть прекращены самые застарелые ссоры и тяжбы, если только станет средитяжущихся человек истинно благородный, уважаемый всеми и притом еще знатокчеловеческого сердца». Таким образом, исторический опыт примененияпримирительных процедур в России есть и он развивается в настоящее время.
В современных условиях правовыеосновы медиаторства заложены принятым в 2002 г. Арбитражно-процессуальнымКодексом РФ. В ряде его положений был сделан важный шаг по пути к созданиюблагоприятных законодательных условий для урегулирования участниками правовогооборота своих споров без необходимости вынесения судебного решения.Регулирование примирительных процедур и мирового соглашения стало болееподробным и системным, в частности появилась отдельная глава (глава 15),специально посвященная им. Следует отметить, что наличие такой отдельной главы,в которой сгруппированы нормы примирительных процедур и мирового соглашения,выгодно отличает отечественный арбитражно-процессуальный кодекс от зарубежныханалогов.
Основы для развития медиации,заложенные в отечественной правовой системе, в целом сводятся к следующему:арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им вурегулировании спора; стороны могут урегулировать спор, заключив мировоесоглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречитфедеральному закону.
Необходимо обратить внимание на то,что кодекс содержит непосредственное указание на одну из областей, в котороймогут быть использованы примирительные процедуры – банкротство предприятий,столь распространенное в экономике переходного периода явление. В статье 225«Примирение по делам о несостоятельности (банкротстве)» записано: «По делам онесостоятельности (банкротстве) может быть заключено мировое соглашение всоответствии с федеральным законом, а также допускаются иные примирительныепроцедуры, предусмотренные главой 15 настоящего Кодекса и другими федеральнымизаконами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства)».
Рассматривая процессы становлениямедиаторской деятельности, приходится констатировать, что несмотря назаконотворческие усилия, практические шаги по ее реализации еще остаютсянеудовлетворительными: понимание эффективности примирения у руководителейхозяйствующих субъектов еще не сформировалось на достаточном уровне. Правовыепроцедуры не получили достаточно широкого распространения. В то же время,медленное развитие правовой медиации, вполне объяснимое низким уровнемюридической культуры, не препятствует становлению экономической медиации, когдасовокупность приемов и методов согласования интересов экономических агентовобогащает арсенал средств хозяйственного управления.
В современной России параллельно состановлением нормативно-правовой базы медиаторства формируется механизмсогласительных процедур в виде различных общественных согласительных центров.Первый «Центр разрешения конфликтов» был создан в Санкт-Петербурге в 1993 г. Г.Севастьянов отмечает: «За последние годы во многих регионах России созданыспециализированные центры разрешения конфликтов (например, в Санкт-Петербурге,Москве, Ставрополе, Краснодаре, Казани, Новосибирске). Создано несколькомежрегиональных общественных организаций, занимающихся развитиемальтернативного разрешения споров (АРС) на местах.
В начале 2000 г. в Краснодареобразована Межрегиональная общественная организация «Центр содействияальтернативному разрешению споров», объединяющая специалистов в области АРС извосьми регионов России: Республики Татарстан, Краснодарского края, Орловской,Саратовской, Ростовской, Волгоградской областей, Москвы и Санкт-Петербурга»[34]. В сентябре 2000 г. приступила к деятельности Ассоциация практикующихспециалистов по альтернативному разрешению споров – «Альтернатива», созданная вРостове-на-Дону. Члены этих организаций обмениваются информацией и опытом,обобщают практику работы и проводят совместные мероприятия.
Несмотря на первые шаги в развитииинститутов медиаторства, отечественные специалисты разворачивают этудеятельность не только по России, но и в рамках СНГ: в 2005 г. в Астане началработу Республиканский центр Казахстана по разрешению конфликтов. Основнаязадача центра – практическое разрешение конфликтных ситуаций на основенесудебного опыта, реализация обучающих программ, проведение тренингов,семинаров, подготовка специалистов-медиаторов, консультирование граждан иорганизаций. На данный момент в центре работают 15 специалистов-медиаторов,которые прошли обучающий курс в Санкт-Петербургском государственномуниверситете. Семь из пятнадцати специалистов получили квалификациюмеждународного медиатора.
Постоянные попытки выработки механизмов согласования предпринимаются и вотечественной деловой среде. Ярким подтверждением этого является подписание в2003 г. соглашения о сотрудничества Российским союзом промышленников ипредпринимателей, общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» иобщероссийская общественной организацией малого и среднего предпринимательства«ОПОРА России». Согласно документу, предпринимательские организации, признаваяважность создания устойчивой системы корпоративных отношений, основанных на равноправиии добросовестной конкуренции, считают необходимым объединить свои усилия сцелью создания и использования системы внесудебного разбирательствакорпоративных споров.
Указанные стороны соглашения намерены содействовать тому, чтобы в своейпредпринимательской деятельности их члены следовали нормам и принципамцивилизованной корпоративной и деловой этики. Организации, заключившиесоглашение, договорились также о создании рабочей группы по организации вРоссии «Центра разрешения коммерческих споров», задачами которого будетвыработка механизма и правил коммерческого посредничества (медиаторства) инезависимого третейского арбитража. В процессе создания и деятельности «Центраразрешения коммерческих споров» используются организационные и методические базы,а также профессиональный опыт третейских судов в России, накопленныйТоргово-промышленной палатой Российской Федерации.
В качестве основных организационных мероприятий по формированиюмеханизмов медиаторства участниками указанного выше соглашения были предпринятыследующие шаги:
– принята Хартиякорпоративной этики, которая явилась сводом тех норм и правил, которыероссийский бизнес понимает как стандарты корпоративного поведения. Это сталопервым общественным договором между членами организаций, заключившихсоглашение, зафиксировать, сформулировать и соблюдать эти правила;
– была созданапанель арбитров, которые избирались путем голосования в организациях-участникахсоглашения. При этом арбитрами выступают не только юристы, но и, что оченьважно, представители бизнеса, представители власти – как законодательной, так иисполнительной – те, кого отличает большой опыт работы или внутри корпоративныхструктур или с корпоративными структурами по урегулированию их деятельности.
Созданной организации удается решить различные проблемные ситуаций,которые в предыдущем периоде преимущественно решались с преобладаниемприменения теневых и силовых инструментов. Из наиболее крупных спорных вопросовмогут быть выделены следующие:
– спор между ОАО«Тверской полиэфир» (инициирующая сторона) и ООО «ЗМА-Холдинг» (ответчик).Инициирующей стороной в адрес ответчика были выдвинуты обвинения в нарушенииэтических принципов ведения бизнеса при организации скупки акций ОАО «Тверскойполиэфир». Спор был разрешен на стадии примирительных процедур;
– спор междугруппой компаний «Стилтекс» в лице ООО «НПО «Стилтексхолдинг» (инициирующаясторона) и «Альфа-групп» в лице ООО «Альфа Эко М» (ответчик). Инициирующейстороной в адрес ответчика были выдвинуты обвинения в одностороннем отказе отсоглашений, уклонении от проведения переговоров и присвоении денежных средств,полученных в результате совместной деятельности. Решение арбитров комиссииудовлетворило обе стороны;
– спор между ЗАО«МЭЗ Кропоткинский» и ООО «Растительное масло «Лабинское» (инициирующиестороны) и ООО «Триона Сервис», международной консалтинговой группы «Сигма» игруппы компаний «Русагро» (ответчики). Инициирующей стороной в адрес ответчиковбыли выдвинуты обвинения в организации противоправного лишения группыакционеров МЭЗ «Кропоткинский» принадлежащих им акций с последующейперепродажей. Спор решается внесудебным арбитражем;
– конфликт междуЗАО «Светмедсервис» (инициирующая сторона) и ОАО «НК «ЮКОС» (ответчик).Инициирующей стороной в адрес ответчика были выдвинуты обвинения в созданиипрепятствий в использовании инициирующей стороной своих прав.
Представленный ретроспективный обзорстановления и развития медиаторства в сфере урегулирования проблем позволяетсделать вывод о закономерности выделения функции посредничества всамостоятельную профессиональную деятельность. Если прежде в роли посредниковвыступали лица, обладающие в первую очередь высоким социальным статусом ивследствие этого – авторитетом, обычно наделенные полномочиями для вынесенияобязательного для сторон решения, то теперь часто ими становятся лица,авторитет которых основывается на их опыте и знании, а главное – специальныхнавыках по урегулированию споров.
Посредничество стало включаться впроцесс как часть судебного разбирательства и суды стали выделять работниковаппарата для выполнения функций примирителя или направлять стороны кпрофессиональным посредникам. Во многих странах появилось законодательство,регулирую-щее примирительные процедуры. По мере развития посредничествовыделилось из системы судебного арбитража, сформировался и расширяется мировойрынок посреднических услуг. Как следствие перехода примирительных процедур напрофессиональную основу они стали разнообразнее и эффективнее, поскольку внаибольшей степени позволяют произвести урегулирование спора на основе учетаинтересов сторон.
Базой для переноса принциповмедиаторства из правовой области в сферу экономического управления является то,что по своей природе медиаторство нацелено не на выяснении виновности сторон иустановлении справедливости, а ориентировано на согласование интересов сторонна основе выполнения примирительных процедур.
Необходимость развития медиаторства всистеме управления хозяйственными структурами реализуется в том, что ужепоявились корпоративные многоуровневые программы управления конфликтами,особенно при долгосрочных проектах. Многие крупные западные компании выполняютцелый комплекс работ, нацеленный на преодоление возможных разногласий спартнерами по бизнесу: производятся периодические пересмотры договоров дляпредупреждения споров, постоянно ведутся переговоры, привлекаются независимыеэксперты.
Развитие экономического медиаторстватребует дальнейшего расширения и уточнения существующихтеоретико-методологических основ управления экономическими системами, выявленияроли механизмов согласования интересов для саморегулирования хозяйственныхорганизаций различной иерархии. Проведенный анализ зарубежного и отечественногоопыта медиаторства, включая инициативы на региональном уровне, позволяет делатьвывод о значимости и действенности данного направления совершенствованиясистемы управления, что ставит задачи по развитию его методологических основ ирасширению практики применения.
Представленныйв настоящем разделе ретроспективный анализ процессов и явлений, связанных сзарождением и развитием медиаторства показал глубокие исторические корниподобной деятельности как в зарубежной, так и в отечественной практикеурегулирования конфликтов. Наибольшего развития институты медиации получили всфере правовых отношений. Однако, по нашему мнению, содержание изучаемыхявлений выходит за рамки области права и выражает закономерности, характерные идля экономической жизни общества. Процессы развития медиаторства способствуютперестройке и корпоративного управления, когда многие крупные (прежде всеготранснациональные) компании принимают собственные специальные программы,направленные на урегулирование спорных вопросов.
Развитиеэкономического медиаторства в отечественной практике руководства хозяйственнымипроцессами предполагает формулирование и научное обоснованиетеоретико-методологических основ функционирования механизмов согласованияинтересов.
2.2 Основные элементы институциональной системы управленияустойчивостью социально-экономического развития региона
Управление институциональной устойчивостью можно рассматривать снескольких теоретико-методологических позиций:
– как экономическуюкатегорию, которая обладает собственным содержанием и понятийным аппаратом;
– в качествекомплексной функции и неотъемлемой части экономической политики государства;
– каксамостоятельный управленческий процесс и целостную систему воздействий насоциально-экономические процессы и явления.
Управлениеинституциональной устойчивостью – это регламентированная нормами правадеятельность институтов рынка, базирующаяся на специфических принципахуправленческого воздействия на проблемные ситуации в экономической системе. Какпрактическая деятельность управление институциональной устойчивостьюпредставляет собой совокупность действий и операций по наблюдению заорганизационными и финансовыми сторонами деятельности субъектов хозяйствованияи воздействие на них с применением специфических правовых, информационных,административных, финансовых и иных мер.
Методологическойосновой управления устойчивостью инфраструктуры рынка выступает:
– совокупностьпринципов, методов, приёмов по наблюдению, координации и согласованиюфинансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций,учреждений;
– обеспечениезаконности хозяйственных операций со стороны экономических субъектов;
– правильность исвоевременность выполнения существующих договорных обязательств;
– должнаяпостановка документооборота и внедрение прогрессивных стандартов хозяйственнойдеятельности.
Управление институциональной устойчивостью в системе государственногорегулирования региона является одной из стадий управленческого цикла. Онапредставляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализапроблемных явлений с целью оценки обоснованности и эффективности разрабатываемыхи принятых управленческих решений, направленных на стабилизацию экономическогоразвития, выявление степени их реализации, наличия отклонений фактическихрезультатов от заданных параметров.
Понятие управления институциональной устойчивостью сферы услуг в узкомсмысле можно определить как систему наблюдения и проверки соответствия процессафункционирования системы по индикаторам, характеризующим стабильную траекториюее развития, а также выработки субъектами хозяйственной деятельности игосударственной власти определенных корректирующих действий в случаевозникновения дестабилизирующих явлений.
Исходным пунктом развития теоретико-методологического обеспеченияуправления институциональной устойчивостью социально-экономического развитиярегиона является определение базовых принципов ее осуществления, установлениецелей и задач. Принципы управления институциональной устойчивостью выступаютодним из фундаментальных понятий. Они характеризуют всю систему регулированиярынка как общепризнанные правила действий в проблемных ситуациях, возникающих врезультате воздействия различного рода факторов. В то же время они определяютстрогие требования, согласно которым формируется и функционирует подсистемауправления устойчивостью.
Методологической основой принципов управления институциональнойустойчивостью выступают ключевые положения организации контроля в системеуправления, к которым относятся: объективность, определенность, конкретность,взаимосвязь с другими принципами, нейтральность, экономичность, непрерывность,действенность, своевременность и др. Данные принципы концентрируют и фиксируютобъективные закономерности функционирования общества и государства, выражаютрешающие условия целенаправленного развития системы государственногорегулирования, реализацию принципов свободы, демократизма, законности и др.,предопределяют объективную необходимость выполнения учетно-аналитической,статистической, контрольной деятельности инфраструктурных подсистем.
Основные принципы управления институциональной устойчивостью в совокупностис задачами, объектами и субъектами регулирования, используемыми приемами иметодами составляют целостную категориальную системутеоретико-методологического обоснования деятельности по обеспечениюинституциональной устойчивости.
Общие и конкретные цели деятельности по обеспечению институциональнойустойчивости могут быть определены следующим образом.
Главная цель: стабилизация функционирования социально-экономическойсистемы региона.
Общие цели:
– снижениенегативных воздействий дестабилизирующих процессов и явлений;
– повышениеэффективности системы обслуживания;
– обеспечение ростанаучно-технического уровня используемых средств и технологий.
Конкретные цели:
– уточнениепрогнозов и планов по развитию рынка;
– обеспечениевыполнения стандартов и нормативов;
– бесперебойноекачественное обслуживание потребителей;
– повышение степенивзаимодействия бизнес-структур и государственных органов;
– рационализация иповышение эффективности рыночной системы.
Задачи управления институциональной устойчивостью могут быть определеныследующим образом:
– формированиеметодик диагностики социально-экономического состояния региона;
– разработкакомплексных целевых программ, определяющих меры воздействия на экономическиесистемы для преодоления кризисных явлений, а также формирующих условия дляпредотвращения их появления;
– мониторингсоциально-экономического развития региона;
– обеспечениеединства и достоверности формирования информационной базы о состоянии рынка;
– разработкаметодики прогнозирования и планирования поступлений в бюджет с учетом возможныхкризисных состояний экономики или отдельных ее секторов;
– формированиеэффективных механизмов взаимодействия государственных органов ипредпринимательских структур по преодолению экономических противоречий.
В общем виде цели и задачи управленияинституциональной устойчивостью региона представлены в таблице 9.
Таблица 9 — Цели и задачи управления институциональной устойчивостьюсоциально-экономического развития регионаГлавная цель Общие цели Конкретные цели Задачи Стабилизация функционирования социально-экономи-ческой системы региона
Снижение негативных воздействий дестабилизирую-щих процессов и явлений.
Повышение эффективности рыночной
системы.
Обеспечение роста научно-технического уровня используемых средств и технологий
Уточнение прогнозов и планов по развитию рынка.
Обеспечение выполнения стандартов и нормативов.
Бесперебойное качественное обслуживание потребителей.
Повышение степени взаимодействия бизнес-структур и государственных органов.
Рационализация и повышение эффективности всей системы
Формирование методик диагностики социально-экономического состояния региона.
Разработка комплексных целевых программ, определяющих меры воздействия на экономические системы для преодоления кризисных явлений и формирующих условия для предотвращения их появления.
Мониторинг социально-экономического развития региона.
Обеспечение единства и достоверности формирования информационной базы по состоянии рынка.
Разработка методики прогнозирования и планирования поступлений в бюджет с учетом возможных кризисных состояний экономики или отдельных ее секторов.
Формирование эффективных механизмов взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур по преодолению экономических противоречий
Структура органов власти и управления отражает как региональное, так ифункциональное деление и может быть представлена следующим образом:
1) государственные и территориальные органы власти и управленияфедерального уровня:
– законодательныеорганы: Федеральное собрание РФ (обе палаты);
– исполнительныеорганы: Президент и Правительство РФ; Министерство экономики и торговли;Министерство финансов; ГТК России.
2) органы власти регионального уровня:
– законодательныеорганы субъектов федерации;
– органыисполнительной власти: экономические департаменты администраций регионов;финансовые органы.
3) Органы управления муниципального уровня:
– представительныйорган муниципального образования;
– органы управленияместной администрации.
Управление институциональной устойчивостью должно быть нацелено наопережающее воздействие на негативные процессы и явления. Поэтому стратегическиуправление устойчивостью на государственном и региональном уровне включаетанализ экономических тенденций за предшествующий или текущий периодыфункционирования рынка и осуществления чрезвычайных мер по недопущениюдестабилизации хозяйственных процессов.
Это подразумевает выработку концепции стабильного экономическогоразвития, формирование и поддержание на должном уровне стратегическихнаправлений экономического развития, способности обеспечивать в течениедлительного периода конкурентное преимущество местных товаропроизводителей какна внутреннем, так и на внешнем рынках. Поэтому, управление институциональнойустойчивостью, с одной стороны, должно охватывать значительно более широкиесферы деятельности, чем меры административно-финансового воздействия попреодолению возникающих хозяйственных проблем, с другой – должно бытьсконцентрировано на узловых проблемах функционирования регулируемой системы.
Анализ таких проблем возможен на основе учета институциональных основформирования рыночной инфраструктуры, поэтому предмет управления устойчивостьюможет быть представлен в следующем составе:
1) Институтыобмена (в масштабах отрасли или региона) – правила, традиции, нормы, обычаисферы обслуживания.
2) Институциональнаяорганизация поставщиков, производителей и потребителей – формы собственности,типы объединений и т.д.
3) Инфраструктурныепропорции – качественный и количественный состав институциональных агентов.
4) Текущиеконкурентные условия рынка, свобода хозяйствования на нем.
5) Институтыгосударственного регулирования.
Общий субъектно-предметный состав управления институциональнойустойчивостью приведен в таблице 10.
Объектом управления институциональной устойчивостью выступают процессы иявления, на которые направлено воздействие мер управления всех уровней –факторы, вызывающие нестабильность функционирования экономической системы.Исходя из сложившейся концепции теории экономического анализа, представляетсявозможным разделить всю совокупность факторов, деформирующих состояниеэкономических институтов две группы: внутренние и внешние. Внешние факторынеустойчивости, в свою очередь, подразделяются при анализе на четыре подгруппы:общеэкономические, рыночные, социально-политические и прочие факторы.
Таблица 10 — Субъектно-предметный состав управления институциональнойустойчивостьюСубъекты институционального управления Предмет управления устойчивостью
Органы государственного регулирования и хозяйствования (хозяйствующие субъекты с государственным участием, в том числе государственные и муниципальные предприятия).
Институты предпринимательства.
Негосударственные некоммерческие организации.
Прочие субъекты хозяйственной деятельности
Институты обмена (в масштабах отрасли или региона) – правила, традиции, нормы, обычаи сферы обслуживания.
Институциональная организация поставщиков, производителей и потребителей – формы собственности, типы объединений и т.д.
Инфраструктурные пропорции – качественный и количественный состав институциональных агентов.
Текущие конкурентные условия рынка, свобода хозяйствования на нем.
Институты государственного регулирования
Состав факторов может быть определен следующим образом:
– общеэкономическиефакторы: общий спад в экономике, рост инфляции, замедление платежного оборота,нестабильность регулирующего законодательства, снижение платежеспособностипотребителей;
– рыночные факторы:снижение емкости внутреннего рынка, слабое развитие рыночной инфраструктуры;усиление монополизма на рынке, рост предложения товаров-субститутов,нестабильность финансового рынка, нестабильность валютного рынка;
– социально-политическиефакторы: политическая нестабильность, ухудшение криминогенной ситуации,снижение уровня научного обеспечения, отсутствие квалифицированныхуправленческих кадров и специалистов;
– прочие внешниефакторы, состав которых может быть определен индивидуально с учетом спецификихозяйственной деятельности в определенной области, например, факторы экологии,региональной политики.
Не менее многочисленны и внутренние (эндогенные) факторы, определяющиеразвитие кризисных явлений на микроуровне предприятий и являющиеся взначительной степени результатом его деятельности. В самом общем виде их можносгруппировать следующим образом:
– производственные;
– инвестиционные;
– финансовые;
– организационно-управленческие;
– прочие.
Общая схема факторов институциональной устойчивости представлена нарисунке 8.
/>/>
Рис. 8 — Факторы институциональной устойчивости/неустойчивости
Выделенные группы факторов, в свою очередь, включают многочисленныеконкретные воздействия, влияющие на каждого субъекта хозяйствования избирательно.Наиболее распространенными причинами проблемных явлений, зарождающихся науровне предприятий, признаны неопытность менеджеров, некомпетентностьруководства и его несоответствие изменившимся объективным условиям,злоупотребления, ведущие в целом к неэффективному управлению, к принятиюошибочных решений, невозможности приспособления к рыночным условиям.
Другой причиной возможной неудачи предприятия являются чрезмерныеиздержки производства продукции из-за значительной доли непроизводительныхзатрат. Пути сокращения их достаточно подробно исследованы в экономическойлитературе и известны практикам: сокращение устаревших и излишнихпроизводственных мощностей, удешевление технологических процессов, ихинтенсификация, устранение брака, потерь от нерационального использованиярабочего времени, сокращение управленческих расходов за счет рационализацииорганизационной и производственной структур, продажа и ликвидация убыточныхпроизводств, освоение производства высокорентабельной продукции и др. С этими мероприятиямизачастую связывают повышение конкурентоспособности предприятия. Однако здесьнеобходимо учитывать и конъюнктурные процессы, происходящие на рынке (колебанияцен, валютных курсов).
Эффективной хозяйственной деятельности в значительной степени способствуетобоснованная система маркетинговых мероприятий и методов стратегическогопланирования, учитывающих рыночную ситуацию и активно влияющих на нее. С этимтесно связаны реализация функций и задач финансового менеджмента, опыткоммерческой работы, знание правовых вопросов. Нередко вследствие некорректногофинансового планирования, прогнозирования сроков и объемов поступления доходови осуществления платежей предприятие оказывается неплатежеспособным.
Для российских предприятий представляется весьма сложным выделитьприоритетность всех отмеченных факторов. И все-таки в настоящее время, даже сучетом низкой деловой активности, на состояние предприятий в большей степенивоздействуют внешние факторы. К этой приоритетной группе факторов следует,отнести высокие темпы инфляции в России. Несмотря на некоторое замедление еетемпов в последнее время, постоянные инфляционные ожидания отнюдь неспособствуют реализации предприятиями своих стратегических целей.
Сопряженные с недостаточно гибкой, а зачастую попросту разорительной,особенно для инновационных предприятий, налоговой системой государства,кредитной политикой, высокие для конечного потребителя цены стимулируют нерасширение производства, а его сокращение. Высокие цены, назначаемыепредприятиями на свою продукцию, обусловлены не столько ценовой политикой этихпредприятий, сколько внешними ценообразующими факторами. А это ведет, в своюочередь, к падению конкурентоспособности товаров и снижению потребительскогоспроса.
Рассмотренныйперечень факторов экономической дестабилизации позволяет определить в качествеосновного направления управления институциональной устойчивостью разработку ипервоочередную реализацию мер, направленных на нейтрализацию наиболее опасных(интенсивно влияющих на завершающее явление) факторов, приводящих к кризисномусостоянию рынка. Управление институциональной устойчивостью предполагаетстремление к оптимальной степени стабилизации положения посредством широкогоиспользования предупредительных и профилактических мероприятий.
Рассмотренныйсостав целей и задач управления институциональной устойчивостьюсоциально-экономического развития региона позволяет уточнить его предмет в видесистемы мероприятий по предотвращению экономических кризисов и преодолению ихпоследствий. Данная система предполагает совершенствование:
– механизмагосударственного регионального управления устойчивостью инфраструктуры рынка;
– форм модернизацииэкономической системы с целью повышения ее стабильности;
– форм отношенийучастников рынка сферы услуг в проблемных ситуациях;
– порядка и правилведения хозяйственной деятельности, обеспечивающих стабильное функционированиерынка.
Субъектно-объектноевзаимодействие в процессах стабилизации экономического развития характеризуетсявысокой динамикой, что делает крайне значимым для системы управленияинституциональной устойчивостью региона проблему сочетания стратегии и тактикистабилизирующих воздействий. Сложность этой проблемы состоит в том, что, содной стороны, стратегические решения по обеспечению устойчивости должны бытьприняты и реализованы на ранних стадиях возникновения нестабильной ситуации,когда процесс движения к кризису еще не приобрел необратимого характера, сдругой – принимаемые на ранних стадиях нестабильности решения могут бытьнеадекватны возможной угрозе кризисной ситуации и направлены на решение частныххозяйственных проблем, скрывающих глубинные кризисные явления. Более того,различные тактики стабилизационной деятельности, определяемые субъективнымихарактеристиками хозяйственного управления, могут формировать различныепредпочтения по выбору стратегии.
Так,можно выделить два вида реакции на состояние нестабильности с соответствующиминаборами мероприятий по обеспечению устойчивости:
– «защитная»,предусматривающая резкое сокращение всех видов расходов, закрытие и распродажуподразделений, имущества, сокращение определенных частей рыночных сегментов исбыта продукции, распродажу продукции по сниженным ценам;
– «наступательная»,предполагающая активные действия, связанные с модернизацией оборудования,внедрением новых технологий, повышением (снижением) цен, поиском новых рынковсбыта, реализацией прогрессивной стратегической концепции маркетинга.
Сложность сочетания тактических и стратегических мер усиливается тем, чтоони носят, как правило, чрезвычайный характер, необходимо их реализовать вкороткий период, когда кризис уже наступил. С точки зрения управленияустойчивостью инфраструктуры рынка выбор перечня первоочередных тактическихмероприятий в значительной степени предопределяет дальнейшую стратегиюдеятельности по стабилизации рынка.
Тактикаи стратегия управления институциональной устойчивостью ориентированы надостижение определенных результатов на каждом этапе разрешения проблемнойситуации.
Управление институциональной устойчивостью социально-экономи-ческогоразвития региона имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах,что обусловливает разные характеристики данного понятия. В таблице 11 отраженыфункции по обеспечению институциональной устойчивости социально-экономическогоразвития региона и их содержания. Как функции экономической системы, ей присущдвоякий характер: с одной стороны, это элемент базовых функций управления(организации, планирования), а с другой – самостоятельная функция управления,так как деятельность по обеспечению устойчивости представляется довольноавтономным видом управленческой активности.
Таблица 11 — Функции по обеспечению институциональной устойчивостисоциально-экономического развития регионаФункции Содержание технологическая Обеспечение рационального и научно обоснованного применения различных технологий планово-прогнозная Определение перспектив социально-экономического развития региона интегрирующая Реализация общественной и производственной необходимости упорядочения, стабилизации всех элементов инфраструктуры рынка защитная Разработка и внедрение мероприятий, противодействующих негативным факторам, дестабилизирующим рынок контрольно-информационная Обеспечение системы государственного регулирования и выявления деформаций в хозяйственной деятельности предприятий социокультурная Развитие саморегулируемых институтов общества, обеспечивающих единство государственных, хозяйственных и общественных институтов с целью реализации единой политики противодействия кризисам
Функции управления институциональной устойчивостью могут быть реализованыв результате ведения деятельности по следующим направлениям:
– оценкасоциально-экономических условий устойчивости: сбор, обработка и анализинформации о фактических результатах хозяйственной деятельности объектарегулирования, сравнение их с нормативными показателями;
– диагностикаустойчивости, предполагающая не только фиксирование отклонений, но и анализпричин их появления, выявление возможных тенденций развития. Наличие отклоненийв одном из секторов экономики может потребовать принятия решений, касающихсяоперативной деятельности всей экономической системы;
– прогнозированиеразвития проблемных ситуаций: обобщение и оценка информации по факторам,вызвавшим кризисные явления, и определение логики и закономерностей самогокризиса позволяет рассматривать различные прогнозы и сценарии развитиякризисных ситуаций;
– разработка иреализация мер обеспечения устойчивости, формирование программ, направленных напротиводействие дестабилизирующим факторам, разработка механизмов согласованиядеятельности участников рынка (что представляется наименее разработаннымаспектом мер обеспечения устойчивости на настоящий момент);
– созданиеорганизационно-экономических стандартов деятельности на рынке товаров и услуг,их внедрение и наблюдение за их применением.
Состав деятельности по обеспечению институциональной устойчивости с точкизрения воздействия на факторы, порождающие проблемные ситуации на рынке можетбыть охарактеризован следующим образом. В процессе изучения факторовопределяется их влияние на институциональную устойчивость. Количественностепень этого влияния может быть определена с помощью одно- или многофакторныхкорреляционных моделей или на основе экспертных оценок. По результатам такойоценки проводится ранжирование отдельных факторов по степени их негативноговоздействия на устойчивость рынка.
На основе анализа и группировки факторов осуществляется прогнозперспектив устойчивости, выявляются факторы, оказывающие наиболее существенноенегативное воздействие и вызывающие наибольшую угрозу дестабилизации впредстоящем периоде. Последствия негативного воздействия тех или иных факторовможно предвидеть, следовательно, своевременно принять соответствующие меры к ихустранению или ослаблению, если постоянно отслеживать признаки возможнойдестабилизации функционирования рыночной инфраструктуры.
Управление институциональной устойчивостью со стороны органоврегиональной власти представляет собой систематическую и конструктивнуюдеятельность, осуществляемую институтами государственной власти и управления, сцелью согласования интересов субъектов хозяйствования, региона, государства иобщества, которая базируется на специфических факторах воздействия напроблемные процессы и явления и основывается на общих принципах государственногоуправления.
Управление институциональной устойчивостью в системерегионального управления – это реализация права государства в лице федеральныхи региональных органов власти и управления путем обеспечивать стабильноефункционирование экономики через систему законодательных, организационных,административных, правовых и других мер. Задачей управления институциональной устойчивостью науровне региона выступает контролируемость состояния региональной экономики иего коррекция в соответствии с заданными целями и нормами функционирования. Вкачестве объекта регулирования в нашем исследовании выступает инфраструктурарынка сферы услуг.
Состав мер по управлению институциональной устойчивостью сферысоциально-бытового обслуживания населения регионального уровня может бытьопределен следующим образом:
1. Регулярное наблюдение за финансово-экономическим состояниемсферы региона с целью раннего обнаружения признаков его неустойчивости.
В этих целях в системе общего анализа инфраструктуры рынка выделяетсяособая группа объектов наблюдения, формирующая сектор возможного возникновениядеструктивных явлений. В процессе исследования показателей этого сектораприменяются как традиционные, так и специальные методы анализа. Анализ иконтроль таких показателей включается в систему диагностики устойчивости.
2. Диагностика устойчивости, предполагающая изучение основныхфакторов, обусловивших развитие негативных тенденций в экономике, и включающаяработу по направлениям:
– предварительнаягруппировка таких факторов по основным определяющим признакам;
– исследованиестепени влияния отдельных факторов на формы и масштабы кризисного развития;
– прогнозированиеразвития факторов, оказывающих дестабилизирующее воздействие.
Диагностика устойчивости представляет собой синтез результатов:
а) исследования состояния рынка с целью раннего обнаружения признаков егопроблемного развития;
б) определения масштабов кризисного состояния рынка региона;
в) выявления основных факторов, обусловливающих дестабилизацию развитиярегиональной экономики.
3. Определение степени неустойчивости, при обнаружениисущественных отклонений у значительного числа предприятий от нормального ходадеятельности, определяемого системой плановых и нормативных экономическихпоказателей, выявляется степень неустойчивости, то есть степень распространенияпроблемных явлений. Такая идентификация позволяет осуществлять соответствующийселективный подход к выбору системы механизмов защиты от возможных негативныхпоследствий деструктивных явлений.
4. Формирование целей и выбор основных механизмов управления институциональнойустойчивостью регионального рынка услуг.
Цели и механизмы управления устойчивостью должны соответствоватьмасштабам проблем и учитывать прогноз развития основных факторов, определяющихвозникновение проблемных ситуаций. С учетом этих условий управляющиевоздействия на данном этапе могут быть направлены на реализацию трехпринципиальных целей:
а) обеспечениевосстановления элементов инфраструктуры за счет реализации внутренних резервовхозяйственной деятельности;
б) обеспечениефинансового оздоровления предприятий за счет привлечения внешней помощи ичастичной реорганизации;
в) прекращениехозяйственной деятельности и начало процедуры банкротств (в связи сневозможностью финансового оздоровления предприятий).
Соответственно этим целям формируются механизмы управленияинституциональной устойчивостью сферы социально-бытового обслуживания населениярегиона, которые составляют содержание последующих направлений воздействий.
5. Внедрение механизмов финансовой стабилизации.
В рыночных условиях основные проблемные ситуации в деятельности сферысоциально-бытового обслуживания населения возникают в результате отсутствиянеобходимых финансовых ресурсов. Поэтому в составе первоочередных меробеспечения устойчивости должны содержаться воздействия, позволяющие произвестинеобходимые мероприятия в условиях недостаточного финансового обеспечения.Механизмы финансовой стабилизации должны обеспечить реализацию срочных мер повозобновлению платежеспособности и восстановлению финансовой устойчивостиинфраструктурных подсистем рынка услуг региона за счет внутренних резервов. Этимеханизмы основаны на последовательном использовании определенных моделейуправленческих решений, выбираемых в соответствии со спецификой хозяйственной деятельностипредприятий и масштабами проблемных явлений в экономике региона.
6. Выбор эффективных форм санации кризисных предприятий.
Если степень неустойчивости высока и принимаемые за счет реализациивнутренних резервов меры недостаточны, то для восстановления инфраструктурногообеспечения необходимо использовать внешнюю помощь, которая обычно принимаетформу санации. Санация предприятий может проводиться как до, так и в процессепроизводства дела о банкротстве. В первом случае предприятие может само выступитьинициатором своей санации и выбора ее форм. В процессе санации необходимообосновать выбор наиболее эффективных ее форм (включая формы, связанные среорганизацией предприятия) с тем, чтобы в возможно более короткие срокидостичь финансового оздоровления и не допустить объявления банкротствапредприятия. Полный состав таких мер формирует управленческий цикл обеспеченияинституциональной устойчивости.
Реализация процесса управления институциональной устойчивостью со стороныорганов управления регионом требует четкого определения нормативно-правовыхоснов этой работы. Управленческий цикл обеспечения институциональнойустойчивости представлен на рисунке 9.
Точная идентификации внешних и внутренних угроз стабильностихозяйственных связей, правильный выбор измерителей их проявления определяютстепень адекватности оценки институциональной устойчивости и позволяютсформировать комплекс необходимых мер по предупреждению и парированиюопасности, соответствующих масштабу и характеру угроз. Возможна разработка различныхнаправлений повышения устойчивости инфраструктуры рынка с позиции повышениянадежности каждой из подсистем:
– оптимизациясостава инфраструктуры и повышение взаимодействия ее элементов;
– совершенствованиетранспортно-складских, информационных и финансовых технологий товародвижения;
– позвенное илипоканальное резервирование инфраструктурных подсистем;
– развитие правовыхформ сотрудничества участников рынка сферы услуг, реализация системыорганизационно–технических мероприятий, направленных на повышение безопасноститовародвижения;
– увеличениемощности обслуживающих подсистем, влияющих на устойчивость движения товарноймассы.
В зависимости от прогнозируемого объема и состава отказовинфраструктурных подсистем, конкретного анализа причин нестабильности можетбыть сформирован соответствующий комплекс мер организационного, технического иэкономического порядка, который должен предотвратить возможный ущерб отнестабильности функционирования рыночной инфраструктуры. При рассмотренииинфраструктуры рынка в качестве экономической системы, функционирующей вусловиях нестабильной внешней среды, можно выделить несколько групп мероприятийпо обеспечению устойчивости: во-первых, повышающие надежность системы,улучшающие качественные характеристики ее параметров; во-вторых, улучшающиереакцию системы на воздействия внешней среды; в-третьих, позволяющие изменитьпараметры воздействия внешней среды на систему; в-четвертых, изменяющиевнутреннюю структуру системы с целью ослабления давления внешней среды.
/>/>
Рис. 9 — Управленческий цикл обеспечения институциональной устойчивости
Данные мероприятия предполагают комбинацию мер технического,экономического, организационного и правового характера. Определение ихсочетания и выбор конкретной комбинации должны основываться на сравнениидостигаемой эффективности от реализации при точной оценке степени совершенствасуществующих механизмов функционирования инфраструктуры.
По каждому из вариантов обеспечения устойчивости должны быть определеныобъемы соответствующих расходов, позволяющих установить зависимость«затраты-устойчивость», анализ которых позволит принять решение о методахреализации оптимальной устойчивости институтов рынка. В данном случае издержкипо обеспечению устойчивости в более широком плане выступают в качестве особоговида ресурсов управленческой деятельности. Ресурсы, рассматриваемые как факторыбизнеса, обеспечивающие его устойчивость, могут быть представлены вфункциональном аспекте следующим образом.
1. Информационное и технологическое обеспечение товародвиженияИнформация, связанная с функционированием инфраструктуры рынка сферы услуг,является одним из ценных и значимых факторов обеспечения ее устойчивости.Поступление информации об изменении социально-политической, экономической иэкологической ситуации, об изменениях рынков ресурсов и сбыта продукции,научно-технической и технологической информации, касающейся каких-либо аспектовдеятельности в сфере услуг, информации об инновационных методах организации и управленияпредприятиями сервиса позволяет участникам рынкаадекватно реагировать на любые изменения внешнейсреды бизнеса, эффективно планировать и осуществлятьсвою хозяйственную деятельность.
2. Организационно-кадровые ресурсы. Управленческая система, механизмпринятия решений, кадровый состав руководящего и инженерного персонала, их знания, опыт, навыки, владениесовременными управленческими методиками являютсязвеном, соединяющим воедино все инфраструктурныеэлементы, обеспечивающим существование устойчивыххозяйственных связей.
3. Правовая поддержка. Институциональная организация рынка представляетинтеграционный механизм юридически независимых структур. В процессе егофункционирования неоднократно меняется право собственности на товарную массу,используются различные патенты, лицензии, привлекаются арендные мощности(складские помещения, погрузочное оборудование, транспортная техника и т.д.),что создает объемный комплекс правоотношений, оформляющих хозяйственнуюдеятельность. Рационализация и развитие нормативно-правовой базы хозяйствованиявыступает значительным стабилизационным фактором функционированияинфраструктуры рынка.
Анализ представленного перечня ресурсов повышения нституциональнойустойчивости позволяет рассматривать данную деятельность как элемент целостнойсистемы экономической устойчивости.
Реализация системы обеспеченияинституциональной устойчивости предполагает ее органичное включение в составсистем управления основной массы субъектов хозяйствования на рынке – только вэтом случае она способна обеспечивать предотвращение угроз и устранять ущербыот негативных воздействий на функционирование экономической системы, что в своюочередь предполагает развитие механизмов согласования и взаимодействия всехучастников рыночных отношений. Автор считает, что основные элементы механизмовсогласования могут быть сформированы в системах управления региональногоуровня, что определяется спецификой их формирования и функционирования, которыераскрываются в следующем параграфе.
Обобщая рассмотренные выше положения, управление институциональнойустойчивостью можно определить как достаточно самостоятельное направлениедеятельности в системе государственного регулирования. Выступая в качествесистемы наблюдения, сопоставления, проверки и анализа проблемных явлений,управление институциональной устойчивостью нацелено на разработку эффективныхуправленческих решений, обеспечивающих стабилизацию экономического развития. Внастоящем разделе изложены основные принципы управления институциональнойустойчивостью применительно к системе регионального управления, определенызадачи, объекты и субъекты регулирования, используемые приемы и методы.
В качестве главной цели управления институциональной устойчивостьюопределена стабилизация функционирования социально-экономической системырегиона. При этом отмечается, что управление институциональной устойчивостьюдолжно быть нацелено на опережающее воздействие на негативные процессы иявления и выступать неотъемлемой частью стратегии экономического развития, атакже обладать достаточно эффективным инструментарием реализации при решениитактических задач стабилизации.
2.3 Институциональные основы формирования и развитиямеханизмов согласования в системе экономического управления регионом
Институционализм не является единой теорией, в его рамках возникли иполучили развитие разные подходы и концепции, рассматривающие многообразныйкруг проблем. Современные институционалисты полагают, что их работа объединенаобщим ядром, масштабным фундаментальным подходом, который может бытьиспользован для изучения широкого круга эмпирических проблем.
С точки зрения институционального подхода, основные положения которогоразработаны Т. Вебленом, У. Митчеллом, Дж. Коммонсом, Д. Нортом, Дж.М.Ходжсоном и др., взаимоотношения между обществом и экономикой определяютсякомплексом институциональных ограничений, которые определяют способфункционирования экономической системы. Категория «институт» являются ключевымпонятием данной концепции, исходным моментом понимания взаимоотношений междуобществом и экономикой и влияния этих взаимоотношений на экономический рост(или стагнацию и упадок).
Институты в своей совокупности образуют институциональную структуруобщества и экономики, задают структуру побудительных мотивов человеческоговзаимодействия – будь то в политике, социальной сфере или в экономике, влияютна функционирование социально-экономических систем. Роль институтов заключаетсяв уменьшении неопределенности (структурировании повседневной жизни) путемустановления устойчивой (хотя и не обязательно эффективной) структуры взаимодействиямежду людьми; организации взаимоотношений между людьми; определения иограничения набора альтернатив, которые имеются у каждого человека. Поопределению Д. Норта, институты – это «правила игры» в обществе, созданныечеловеком ограничительные рамки, которые организуют отношения между людьми.
К важнейшим свойствам институтов с точки зрения этого подхода относятсяследующие:
– институтыпредставляют собой рамки, в пределах которых люди взаимодействуют друг cдругом;
– институтыуменьшают неопределенность, структурируя повседневную жизнь;
– институтыопределяют и ограничивают набор альтернатив, которые имеются у каждогочеловека;
– институты задаютструктуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия;
– институтыневозможно увидеть, почувствовать, пощупать и измерить.
СогласноД. Норту, «Институты создаются людьми. Люди развивают и изменяют институты. Вто же время ограничения, накладываемые институтами на человеческий выбор,оказывают влияние на самого индивида». Мысль о том, что «институты и формируютиндивидуумов, и формируются ими», подчеркивается Дж. Ходжсоном: «Институты непросто ограничивают индивидуумов и воздействуют на них. Наряду с нашимприродным окружением и нашей биологической наследственностью, институтыформируют нас как социальных существ. Они – наша социально-экономическая плотьи кровь».
Институтылюбого общества являются результатом исторических перемен и их формированиезависит как от формальных, так и от неформальных ограничений. Формальныеограничения (закон, конституции) можно изменить путем принятия политических июридических решений. Неформальные ограничения (договоры и добровольно принятыекодексы поведения), воплощенные в обычаях, в традициях и правилах поведения,гораздо менее восприимчивы к сознательным человеческим усилиям. Именно поэтомуинституциональные изменения носят обычно инкрементный, а не дискретныйхарактер, и даже такие изменения, как революции, смены политического режима(насильственные, конституционные), никогда не бывают абсолютно дискретными. Этиособенности институциональных изменений необходимо учитывать при проведенииразличного рода реформ.
Врамках институционального подхода рынок рассматривается как определеннаяинституциональная структура, охватывающая законы, правила игры и, что наиболееважно, определенный тип поведения, отношений и связей. Основные положенияинституционального подхода могут быть представлены следующим образом:
– акцентируетсявнимание на значимости общественных установок, культуры, социума вообще вформировании индивидуума, его интересов, склонностей, способов веденияхозяйственной деятельности;
– экономическоеповедение индивида выступает как результат устойчивых стереотипов деятельности,обычаев и привычек (в отличие от концепции «экономического человека», которыйпринимает решения исключительно на основе расчетов выгод и убытков);
– в качествеосновного объекта анализа рассматривается не индивидуум, а институты: индивидвыступает как продукт постоянно эволюционирующей социальной и культурной среды,что помогает объяснить созидательную и новаторскую деятельность человека;
– состояниеравновесия не рассматривается как ориентир направления действия рыночных сил,поскольку экономика представляется как открытая система, постоянноразвивающаяся под влиянием различных взаимосвязанных и взаимоусиливающихфакторов;
– большое вниманиеуделяется взаимодействию и конфликтам между индивидуумом и властью, при этомповедение экономических агентов не сводится к чисто предпринимательской,коммерческой деятельности;
– технологиярассматривается как первичная сила социально-эко-номического развития, причемсила эндогенная и развивающаяся по определенным эволюционным законам, чтовыделяет институциональный подход от иных, рассматривающих технологию какфиксированный на каждый данный момент экзогенный фактор.
Агентамиинституциональных изменений выступают различного рода организации: политическиеорганы и учреждения, экономические структуры, общественные и образовательныеучреждения и т.д. Институциональные рамки оказывают решающее влияние и на то,какие именно организации возникают, и на то, как они развиваются. Но иорганизации в свою очередь оказывают влияние на процесс измененияинституциональных рамок.
Какуказывает Д. Норт, организации создаются для достижения определенных целей иблагодаря тому, что существующий набор институциональных ограничений определяетвозможности для соответствующей деятельности, в процессе движения к целиорганизации выступают главными агентами институциональных изменений. Другимисловами, институциональные ограничения ведут к образованию вполне определенныхорганизаций, структурирующих взаимодействие в обществе. Эти организациивозникают на основе стимулов, заложенных в институцио-нальной системе, а потомурезультативность их деятельности зависит от этой системы.
В рамкахинституционального подхода разработаны основные категории, которые, будучисобранными вместе, отражают существо данного подхода. К ним относятся понятияэффективной институциональной системы, институционального равновесия и развитияинститутов [5, с. 17, 21, 112,143-144]. Эффективная институциональная система – это система, обеспечивающаяэкономический рост. Формирование подобной системы основывается на развитииинститутов, причем всех. Институциональные изменения определяют то, какобщество развивается во времени и таким образом являются ключом к пониманиюисторических перемен. Зависимость от траектории предшествующего развитиявозникает из-за действия механизмов самоподдержания институтов, которые(механизмы) закрепляют однажды выбранное направление развития.
Динамикаразвития институтов характеризуется различными видами равновесия.Институциональное равновесие (стабильность) – ситуация, которая означает, чтопри данных относительных издержках и выигрышах от изменения игры, которую ведутучастники контрактных отношений, им невыгодно менять игру. Такая ситуация вовсене означает, что все игроки довольны существующими правилами и контрактами.Устойчивость институтов нисколько не противоречит тому факту, что онипретерпевают изменения. Выделяется и прерывистое равновесие – представлениесоциально-экономического развития в виде последовательности периодовинституциональной непрерывности, перемежающихся периодами кризисов и болеекрутых изменений. Идеи и идеологии имеют значение, а институты в решающей степениопределяют, насколько велико это значение. Идеи и идеологии формируютсубъективные ментальные конструкции, с помощью которых индивиды интерпретируютокружающий мир и делают выбор.
Методологическийи категориальный инструментарий институционального подхода вполне адекватен дляанализа ситуации и поиска решений по формированию механизмов согласованияэкономических интересов, выявления логики их институционального развития ихарактера современных институциональных изменений в системе регулирования экономикис учетом трансформационных процессов.
Необходимоотметить, что приведенные положения теории институционализма стали наиболеевостребованы именно в условиях трансформационных процессов отечественнойэкономики, поскольку основой реформ стали преобразования действующихинститутов: государственного управления, финансовой системы, правсобственности, социальной инфраструктуры.
Адекватностьинституционального подхода пониманию процессов трансформационной экономикиобусловливается его комплексным характером, объединяющим предметы исследованияряда общественных наук – экономических, социологических, политических,охватывающих всю цепь взаимодействий различных процессов (от экономики итехнологии, социологии и культурологии до знаний о существе и роли политическихтрансформаций). Поскольку переходное состояние экономической системы выступаетобъектом исследования ряда социальных наук, то в наилучшей мере требованиямсистемности анализа отвечает именно институциональный подход, изучающийпреобразования общественных институтов как целостных и единых феноменов,развивающихся во времени.
Методологическойосновой институционального анализа развития экономических систем, кардинальноотличающего его от существующих подходов в экономической кибернетике, являетсяпонимание того, что предпочтения субъектов хозяйствования не идентичныповедению, они не экзогенны для экономического процесса, но меняются в ходе егопод воздействием институциональных и процессуальных ограничений и импульсов.При этом обращается внимание на то, что институты не являются нейтральнымитрансляторами и механизмами агрегации в экономическом процессе. Способы,которыми они созданы, определяют относительную силу и влияние конкуренциихозяйственных интересов.
Наиболееполно вопросы институционального управления изложены в работе Д.А. Новиков«Институциональное управление организационными системами» [43], вышедшей вИнституте проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской Академии наук. Вней рассматриваются вопросы управления организационными системами, понимаемогокак воздействие на управляемую систему с целью обеспечения требуемого ееповедения, и выделяются следующие типы управления (рис. 10):
– управлениесоставом, структурой (в которое обычно в рамках теоретико-игровых моделейвключают управление порядком функционирования);
– институциональноеуправление (управление «допустимыми множествами»);
– мотивационноеуправление (управление предпочтениями и интересами – целевыми функциями);
– информационноеуправление (управление информацией, которой обладают участники организационнойсистемы на момент принятия решений).
В данной типологии, как отмечает исам автор, институциональное управление понимается в узком смысле какограничивающее.
/>
Рис. 10 — Типы управленияорганизационной системой
В более широком аспектеинституциональное управление как систему воздействий на институтысоциально-экономической системы можно сопоставить по сфере решаемых проблем сдругими типами управления (табл. 12).
Таблица 12 — Сопоставление институционального и других типов управления Тип управления Проблемы Институциональное управление Управление составом Определение структуры и состава организации Институциональная организация социально-экономической системы Мотивационное управление Воздействия на предпочтения и интересы Согласование интересов Информационное управление Управление информацией участников организации Единое информационное поле институциональной среды
Совокупность базовых понятий управления с позиции институционализмаопределяется следующим образом:
1. Субъект управления – центральная фигура в системе управления;это тот, кто принимает решения, осуществляет выбор, устанавливает задачи другихлиц и правила действий по их исполнению. Субъект управления рассматривается какфигура, инициирующая действия путем принятия решения, постановки задач,координации или иным образом, но в своих инициативах всегда имеющая ограниченияв связи с рисками, интересами, способностями, компетенциями, институциональнымиидеологиями и т.д.
2. Объект управления – элемент системы управления, на которыйнаправлено управляющее воздействие субъекта управления. В качестве интегральныхобъектов управления можно выделить:
– организации:коллективные действия, иерархии, сети, потоки и т.д.;
– институты: нормы,правила, ценности, идеологии, мотивы, оценки и т.д.;
– территории:публичные сообщества, арены, рабочие места и др.;
– объекты правасобственности: ресурсы, способности, обязательства;
– активы: ценности,результаты, знания, доверие и т.д.
3. Управленческие взаимодействия – комплекс действий, составляющихуправленческую деятельность, то есть обеспечивающих осуществление всего спектрафункций управления. С точки зрения институциональной теории к управленческимвзаимодействиям, наряду с осуществлением классических функций, связанных спланированием, организацией, мотивацией, контролем, следует выделить выработкуинституционализированной цели деятельности, правил и порядка ее достижения,установления смыслов и интерпретаций, связанных с достижением цели,контрактацию, формулирование идеологии и политики и т.д.
4. Структура управления – институциональное образование, в рамкахкоторого предопределяется цельность трансакции. Трансакции опосредуютсяуправленческими структурами (рынками, иерархиями и их смешанными формами).
5. Институциональная среда управления – один из наиболее важныхкомпонентов системы управления. Под средой управления понимается конструируемаяиз существующих или специально создаваемых элементов, факторов и условийобласть действий, создающая реальную возможность управления и реализациижелаемых состояний. Институциональная среда управления представляет собойкомплекс институциональных образований, опосредующих управленческиевзаимодействия, влияющие на решения субъекта управления, на поведение объектауправления, взаимные оценки и т.д. Институциональная среда в масштабе социумаформируется достаточно продолжительное время и не может кардинально изменитьсяза короткое время даже в результате серьезных трансформаций. Институциональнаясреда может пониматься как правила игры, определяющие контекст, в которомосуществляется экономическая деятельность. Базовые политические, социальные иправовые нормы образуют основу производства, обмена и распределения.
6. Институциональное устройство – контрактные отношения илиструктура управления, объединяющая хозяйственные единицы и определяющая способих кооперации и/или конкуренции.
Общийсубъектно-объектный состав институционального управления, рассмотренный выше,обобщен в таблице 13.
Таблица13 — Субъектно-объектный состав институционального управления
Субъекты
управления
Объекты
управления
Управленческие
воздействия Государственные органы Правила, законы Директивные, меры прямого и косвенного регулирования Хозяйственные организации Права собственности, ресурсы, обязательства Бизнес-планирование, хозяйственное управление Деловое сообщество Обычаи, традиции Формирование доверия, составление оценок и рейтингов Общественные организации Ценности, идеология Морально-этические, коллективные акции
Авторсчитает, что важнейшим элементом структуры институционального управленияявляются механизмы согласования – особый тип управленческого взаимодействия,позволяющий выработать такие формы трансакций, которые удовлетворяют интересамвсех участников экономического процесса. Согласование процессовфункционирования институтов непосредственно связано с их устойчивостью –понятием, которое широко используется в институциональных исследованиях, но ещенедостаточно изучено с теоретико-методологических позиций. Раскрытие вводимыхпонятий согласования и институциональной устойчивости производится в настоящемисследовании на основе изучения процессов региональной экономики.
Представители школ институционализма считают, что необходимостьгосударственного управления региональным социально-экономическим развитием вомногом обусловлена несовершенством рыночного механизма и его неспособностьюрешать современные проблемы развития как на общегосударственном уровне, так ина региональном уровне. Идеальная институциональная среда (система)регионального управления социально-экономическим развитием должнасоответствовать следующим критериям: быть демократичной, направленной надостижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; бытьдостаточно простой для понимания; использовать системусоциально-психологиче-ских мотиваций; быть адаптивной; стимулировать прогрессивноеразвитие. Главное требование, которое предъявляется к институтам механизмауправления регионом в условиях его экономической самостоятельности, состоит втом, что все составляющие элементы механизма в совокупности должнысодействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективностипроизводства, сбалансированности спроса и предложения, повышения качестватоваров и услуг.
Одним из элементов, повышающих эффективность регионального управления,являются структуры, охватывающие различные институты: законы, правила игры,определенные кодексы поведения, типы отношений и связей. В качестве важногоинститута, присущего именно региональному уровню управления, рассматриваетсяинститут согласования экономических интересов различных агентов рынка.Институциональная среда, выступающая интеллектуальным результатомвоспроизводственной деятельности людей, обществ и государств, формируетсоответствующие трансакционные отношения, которые в итоге влияют натрансакционные издержки жизнедеятельности людей. Высокий уровень человеческих,демократических отношений в обществе предполагает наличие развитых,обоснованных и согласуемых с законами трансакционных отношений и издержек.
Наиболее важным аспектом формирования эффективных институциональныхотношений является необходимость создания принципиально нового процессавзаимодействия между бизнесом и государством. Взаимодействие бизнеса и власти,отражающее интересы общества, является важнейшим фактором устойчивого развитиярегионов. Такое взаимодействие необходимо потому, что в условиях регулируемыхрыночных отношений государство не может обойтись без бизнеса, так же, как ибизнес не может существовать без государства. Следовательно, существуетобъективная необходимость формирования действенных механизмов согласованияинтересов обеих сторон.
Процесс управления экономическим взаимодействием бизнеса и государстваимеет региональные аспекты, обусловленные спецификой возможностей и условий ихреализации в рамках хотя и единых федеральных правил, но используемых применительнок местным условиям хозяйствования субъектов Российской Федерации. Поэтому выборпутей и механизмов достижения взаимодействия бизнеса и власти в регионестановится столь же актуальными, как и решение подобной задачи в масштабегосударства. В региональном бизнесе аккумулированы значительные ресурсырыночного развития, в составе которых, наряду с традиционными ресурсами,весомое место принадлежит профессиональным кадрам, обладающим высокойкомпетенцией, передовыми управленческими, организационными и финансовымитехнологиями. Поиск и выбор путей их наиболее рационального использования вомногом предопределяют возможности развития экономики регионов, решения ихсоциальных проблем.
Экономическое взаимодействие бизнеса и государства осуществляется черезсовокупность организационно-правовых форм и систему функций управления,обеспечивающих согласование интересов сторон. Сейчас существенно повысилсяуровень зрелости и организованности бизнеса, появились компетентные кадры,стабильные связи между партнерами на внутреннем и внешнем рынках. Это создаетнеобходимые предпосылки для того, чтобы использовать наиболее прогрессивные дляРоссии организационно-правовые формы и функции управления, адекватные состояниюбизнеса, позволяющие регулировать экономические отношения с государством винтересах общества.
Экономическое взаимодействие бизнеса и государства должно развиваться винституционально оформленных для политической демократии и рыночной экономикиформах, то есть система представительства интересов бизнеса в органахгосударственной власти должна быть гибкой и обладать способностью выражения нетолько агрегированных, но и индивидуализированных интересов. Концептуальныйпоиск взаимоприемлемой модели экономического взаимодействия возможен лишь приведущей роли в этом вопросе государства, способного перейти откомандно-ограничительного воздействия на экономические процессы ксогласовательно-регулирующим процедурам.
Система регулирования отношений бизнеса и государства должна обеспечиватьинституциональные связи бизнеса, государственных органов управления иобщественных организаций. Формированию и продвижению таких связей способствуютсоздаваемые сейчас в стране независимые исследовательские центры, службы«связей с общественностью», центры политического консультирования. Создаютсяобъединения, призванные укрепить профессиональные стандарты, упорядочитьвзаимоотношения между собой, с заказчиками и клиентами. Это создает дляинституциональных связей весьма ценный ресурс гибкости, который особенно важендля развивающегося российского бизнеса в период реформирования национальнойэкономики, когда идет естественный процесс формирования народнохозяйственныхпропорций и определение в них места сфере бизнеса.
Гибкая, многоуровневая и многоаспектная система экономического взаимодействиябизнеса и государства, основанная на механизмах согласования интересов,позволяет свести к минимуму возможности их сращивания и строить взаимоотношенияна цивилизованной основе. Она снижает и общий уровень конфликтности иполитизации взаимодействия государства с бизнесом и обществом.
Накопленный в мире опыт свидетельствует о том, что потребностидальнейшего развития рыночных отношений будут подталкивать такую систему кпостепенному расширению социальной базы своего существования и к вовлечению всвою орбиту новых участников – мелкий бизнес, женские организации, обществапотребителей, союзы экологов. Существенное значение в рационализации отношенийбизнеса и государства имеют так называемые «правила игры», призванныеобеспечить стимулирование предпринимательской деятельности на основе принциповцелесообразности, предусматривающих создание режима наибольшегоблагоприятствования в эффективном использовании потенциала субъектовхозяйствования.
Использованиеинституционального подхода позволяет в наибольшей степени учитыватьрегиональную специфику территориального хозяйственного комплекса, важнойсоставной частью которого является рынок социально-бытового обслуживаниянаселения, обеспечивающий функционирование систем жизнеобеспечения населения итем самым являющийся одним из элементов механизма структурирования отношениймежду институциональными субъектами гражданского общества. Как подсистемагражданского общества, рынок услуг также опирается на его ценностные ориентиры:договор, право, собственность, свобода выбора и действий.
Переходномупериоду экономики свойственно бесконечное многообразие содержанияинституциональных отношений, которые постоянно меняются под воздействиемправительственных и законодательных структур разного уровня власти, принимающихне всегда обоснованные, непротиворечивые решения, нормативы и стандарты. В этихусловиях становление гармоничной и целостной институциональной среды рынкауслуг выступает одним из факторов структуризации и стабилизации экономическихотношений на региональном уровне. Институционализация системы сервисапроисходит в процессе проведения реформы и становления совокупности институтов,формулирующих и обеспечивающих выполнение правил определенного секторахозяйствования.
Нарисунке 13 представлена пространственная модель взаимосвязи субъектовсоциально-экономической системы.
/>
Рис.11 — Пространственная модель взаимосвязи субъектов социально-экономическойсистемы
Условныеобозначения:
ПР– производители;
П– потребители;
М– институт медиаторства.
Институтамисистемы сферы услуг являются: законодательство в сфере обеспечения населенияразличными услугами, договорные отношения производителей услуг и потребителей,отношения производителей услуг и органов государственного регулирования,действующий порядок работы соответствующих служб, а также программы развитиярегионов. Эффективно функционирующие институты сферы услуг способствуютразвитию предпринимательских основ в данном секторе экономики, формируютцивилизованное экономическое пространство (рис. 10). Необходимость развитияданных институтов полностью предопределена ходом трансформационных процессов, врезультате которых качественным образом изменился состав хозяйствующихсубъектов.
Дляисследований институциональных процессов в сфере услуг, как правило, выделяютсяследующие принципиальные формы организации:
– индивидуальныепредприниматели;
– коллективные иколлективно-долевые предприятия: общества, товарищества, акционерные общества;
– государственные имуниципальные унитарных предприятий на праве оперативного управления ихозяйственного ведения;
– некоммерческиеорганизации, которые в виде потребительских кооперативов, ассоциаций, фондов инекоммерческих партнерств дополняют многообразную инфраструктурупредпринимательской деятельности в сфере услуг.
В ходе перехода от планово-директивной экономики к рыночной ееструктурная перестройка сопровождалась количественными и качественнымиизменениями участников экономической деятельности, что отражается в данныхГоскомстата. Трансформационные процессы в экономике сопровождались разнойдинамикой в отраслях народного хозяйства. При этом в секторе потребительскогорынка наблюдался значительный рост субъектов хозяйствования, а наиболее высокиетемпы роста численности предприятий наблюдаются в торговле и бытовомобслуживании. Общее состояние сферы услуг, характеризующееся динамизмом ипозволяющее рассматривать вопросы модернизации и совершенствования управленияна региональном уровне, может быть охарактеризовано на основе использованияаналитических материалов ТПП РФ.
В последние годы происходило увеличение объемов предоставления платныхуслуг: 2002 г. – 3,7 %, 2003 г. – 6,7 в 2004 году – 7,0 %, при номинальномобъем 1766 млрд. руб. Устойчивый рост объема услуг по сравнению с 2003 годомбыл характерен для всех кварталов 2004 года и наблюдался в 2005 г. Группировкарегионов Южного федерального округа по объему платных услуг (табл. 14)характеризуется значительным диапазоном значения вариации. Объем платных услугна душу населения ЮФО колеблется от 1539 руб. до 8470 руб., т.е. в 5,5 размаксимальный уровень превышает минимальный. Надо отметить достаточно высокиетемпы роста объема платных услуг на душу населения в 2003 г. по сравнению с2002 г. Высокие показатели отмечены в Республике Ингушетия – 142,5 %,Республике Адыгея – 143,2 %; по другим регионам ЮФО наблюдается средний темпприроста – 26,3 %.
Таблица 14 — Группировка регионов Южного федерального округа по объемамплатных услуг на душу населения в 2003 г.Группы регионов по объему платных услуг на душу населения в год, руб.
Регионы, включаемые
в группу Объем платных услуг на душу населения, руб.
Изменения реальных объемов платных услуг на душу населения в 2003 г.
в % к 2002 г. I группа до 2000 Республика Ингушетия 1539 142,5
II группа
2000-4000
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская Республика
3882
2618
2112
3775
143,2
125,3
135,0
128,2 III группа 4000-6000 Кабардино-Балкарская Республика 5362 121,5
IV группа
6000-8000
Республика Северная Осетия-Алания
Ставропольский край
Ростовская область
6850
7953
7302
126,12
123,7
128,5
V группа
Свыше 8000 Краснодарский край 8470 128,8
Отношение максимального уровня
к минимальному 5,5 1,17
Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы,рост реальной начисленной заработной платы и пенсий были основными факторамиувеличения потребительского спроса населения и ускоренного расширения рынкаплатных услуг. Сдерживающее влияние на динамику объема платных услуг оказывалфактор цен. В первую очередь это касалось жилищных, коммунальных, отдельныхвидов бытовых и санаторно-оздоровительных услуг.
Существенное влияние на динамику отдельных видов платных услуг оказываетразличие в уровнях располагаемых доходов различных групп домохозяйств. Призначительном расслоении населения по уровню среднедушевых доходов особеннобыстро растет потребление услуг, высокоэластичных по доходам (мобильная связь,отдельные виды транспортных и бытовых услуг, культуры, туризма и спорта,отдельных видов платных медицинских и образовательныхуслуг). Неравномерность развития различных видов услуг определяласьвлиянием и иных факторов, свойственных развитию того или иного вида услуг.
Значительный рост услуг связи (табл. 15) (19 % в 2004 году посравнению с 2003 г.) был предопределен повышением качества предоставляемыхуслуг, повышением их конкурентоспособности, перераспределением емкостейтелефонных станций в сторону более полного удовлетворения потребностейнаселения, а также за счет роста услуг, предоставляемых альтернативнымиоператорами, реформированием почтовой связи, поиском и внедрением новых формобслуживания населения.
Таблица 15 — Динамика объема платных услуг населению по РФ (в% к предыдущему году в сопоставимых ценах)
Виды услуг
2002
2003
2004
Платные услуги, всего:
3,7
6,7
7,0 В том числе: бытовые 4,2 1,7 6,1 транспортные -0,9 5,1 4,4 связи 23,6 22,0 19,0 жилищные -3,7 -2,2 1,1 коммунальные -4,1 0,9 0,9 культуры 10,0 20,4 13,7 туристские -0,4 1,7 9,0 физической культуры и спорта 9,4 11,2 20,1 медицинские 6,9 6,1 6,4 санаторно-оздоровительные -7,6 -5,5 2,4 системы образования 5,5 8,9 6,3
В 2004 году по сравнению 2003 годом возросло количествомеждугородных и международных телефонных соединений, отправленных посылок ипочтовых переводов денежных средств, в то же время объемы услуг телеграфной инекоторых видов почтовой связи сократились. Лидером по объему услуг связи длянаселения на протяжении нескольких лет является подвижная электросвязь. Именноона определяла «взрывную» динамику услуг связи, предоставленных населению.Количество абонентов подвижной сотовой связи составило в 2004 г. 70 млн.единиц, в то время как в 2000 г. их насчитывалось только 3,3 млн.
Объемсоциальных услуг, в том числе медицинских и образовательных, услуг культуры испорта рос достаточно высокими темпами. Увеличению объема этих услугспособствовал стойкий интерес населения к повышению уровня своего образования,расширение видов оказываемых услуг на платной основе, расширение доступа населенияк культурным благам и ресурсам государственных музейных, библиотечных имузейных фондов, поддержка отечественной кинематографии.
Этообусловлено модернизацией социально-культурной сферы, повышением хозяйственнойсамостоятельности бюджетных учреждений, а также развитием негосударственногосектора в этих сферах. Вместе с тем некоторое замедление темпов роста поплатным медицинским и образовательным услугам обусловлено определеннымнасыщением потребительского спроса на эти услуги, а также недостаточным доступомнаселения к их потреблению в отдельных субъектах Российской Федерации.
Впоследние годы на состояние рынка санаторно-оздоровительных услуг оказаловлияние резкое сокращение объема государственных дотаций. Изменение в 2000 г.порядка финансирования оплаты соцстраховских путевок (существенное уменьшениегосударственных дотаций на их приобретение) привело к увеличению стоимостипутевок для населения и резкому сокращению потреблениясанаторно-оздоровительных услуг. Так, например, в 2003 году по сравнению с 2002годом, объем этих услуг снизился на 5,5 %. В 2004 году наметился перелом наэтом рынке, явившийся следствием роста доходов населения и его адаптации крезкому уменьшению дотаций на санаторно-оздоровительные услуги, что позволилоудовлетворить отложенные ранее потребности в лечении.
После продолжительного периода снижения объема туристскихуслуг в России, в 2003-2004 гг. на этом рынке складывается более благоприятнаяситуация и их объем в 2003 г. вырос на 1,7 % и в 2004 г. – на 9,0 %. Рыноктуристских услуг формируется за счет внутреннего, выездного и въездноготуризма, причем более половины его объема составляет выездной туризм.Количество выехавших туристов в страны как дальнего, так и ближнего зарубежьяза 9 месяцев 2004 года составило 5,3 млн. человек и увеличилось по сравнению ссоответствующим периодом 2003 г. на 20,6 %.
Сохраняется интерес зарубежных туристов и к посещению России.Однако, за 9 месяцев 2004 г. въехало в Россию всего 2,3 млн. туристов, чтоменьше, чем в соответствующий период 2003 г. на 149 тыс. человек (на6,1 %). Это обусловлено как обострением ситуации на Кавказе и значительнымоттоком туристов их этого региона, так и недостаточно развитой сетьюколлективных средств размещения соответствующего уровня. Как положительный фактможно отметить, что при некотором сокращении сети коллективных средствразмещения, в последние годы наметилась тенденция к некоторому увеличениювместимости данных организаций.
Относительно невысокий процент номеров повышеннойкомфортности свидетельствует о том, что отечественные коллективные средстваразмещения пока в своей массе не позволяют обеспечить мировые стандарты пообслуживанию как иностранных, так отечественных туристов, имеющих интерес куслугам внутреннего туризма. Продолжает оставаться высокой доля некатегорийныхгостиниц, включая туристские. Гостиницы, которым присвоена наивысшая категория(5 звезд), по-прежнему занимают менее 1 % от общего числа объектов, на долю4-звездочных приходится около 2 %. Имеются они только в 30 регионах страны, причемна долю Москвы и Санкт-Петербурга приходится 32 % от их общего числа. Рост ценна туристические поездки внутри страны, которые в 2004 г. увеличились на 15 %,является серьезным ограничением развития внутреннего туризма.
Несмотряна различные тенденции развития отдельных видов услуг в 2004 г. не произошлозначительного изменения структуры платных услуг населению. По-прежнему более 50% общего объема расходов населения на услуги тратится на услуги «обязательного»характера, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги иотдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг). Услуги,«эластичные» к доходам населения, – культуры и связи, медицинские и образования– имеют стабильные темпы развития, но их доля в общем объеме увеличиваетсянезначительно, за исключением услуг связи.
Лидирующие позиции по объемам платных услуг «обязательного»характера занимают услуги пассажирского транспорта и жилищно-комму-нальныеуслуги. Объем этих услуг в 2004 г., составил, соответственно, 22,3 и 22,0 % отвсего объема расходов населения на платные услуги (табл. 16). Вместе с тем,динамика их развития несколько отличается.
Таблица16 — Структура платных услуг по РФ (%)Виды услуг 2002 2003 2004 Бытовые 11,7 10,7 10,5 Транспортные 24,2 22,9 22,3 Связи 14,8 16,7 17,4 Жилищно-коммунальные 20,4 21,8 22,0 Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения 3,0 2,9 2,9 Культуры 2,0 2,3 2,6 Туристские 1,4 1,3 1,3 Физической культуры и спорта 0,4 0,4 0,5 Медицинские 4,9 4,8 4,9 Санаторно-оздоровительные 2,1 1,8 1,7 Ветеринарные 0,3 0,3 0,2 Правового характера 3,9 3,2 2,7 Системы образования 6,7 6,7 6,7 Другие 4,2 4,2 4,3
Стабильныйрост доходов населения страны и замедление роста цен и тарифов на услугипассажирского транспорта, проводимая гибкая тарифная политика цен на эти услугиспособствовали росту пассажирооборота транспорта общего пользования практическина всех видах транспорта, за исключением городского электрического ивнутреннего водного. При этом значительное влияние на общий рост услугтранспорта оказало стремительное увеличение высокоэластичных к доходупотребителей перевозок воздушным транспортом. В результате совокупного влиянияэтих факторов существенно изменилась в последнее время динамика объема услугпассажирского транспорта. В 2003-2004 гг. она перешла в область положительныхзначений, и рост пассажирооборота составил в 2003 г. – 1,8 %, а по итогам 2004г. – 3,7 %.
Ситуацияна рынке жилищно-коммунальных услуг определялась под влиянием несколькихфакторов. Продолжался процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства.Неэффективная система управления, высокая дотационность отрасли,неудовлетворительное финансовое положение сохранилось и в 2004 г. Сохранилосьустойчивое опережение роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги посравнению с другими видами услуг при наметившемся некотором замедлении темпових роста и снижении уровня неплатежей населением (неплатежи за жилищные услугисоставляют 9 %). Повысился уровень возмещения населением затрат попредставлению жилищно-коммунальных услуг с 73 % в 2003 г. до 78 % на конец 2004г. в среднем по Российской Федерации. Увеличилось как количество семей,получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг до 6,5 млн. семей за 9месяцев 2004 г. (что составляет около 13,2 % от общего количества семей), так исуммы субсидий (до 26,49 млрд. руб. только за 9 месяцев 2004 г.).
Этисубсидии не учитываются в объеме платных жилищно-коммунальных услуг исоставляют около 10% его объема. Сохранилось значительное число граждан, пользующихсяльготами на оплату жилищно-коммунальных услуг и увеличились затраты пореализации предоставления льгот гражданам (43,15 млн. человек и около 45,18млрд. руб. за 9 месяцев 2004 г. против 43,44 млн. человек и 36,67 млрд. руб. засоответствующий период 2003 года).
Наструктуру бытовых услуг сильное влияние оказывает изменение в приоритетахпотребления домашних хозяйств. Снижается его объем по таким видам, как пошиводежды и трикотажных изделий, пошив и ремонт обуви, связанные с изменениемпотребительских предпочтений населения. Вместе с тем, по таким видам, кактехническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт и строительствожилья и других построек продолжается тенденция наметившегося роста, врезультате которого их доля в объеме бытовых услуг составила в 2004 г. около 50%.
В ходерыночных преобразований качественное изменение претерпел состав производителейуслуг. Если в начале 90-х годов прошлого века подавляющую долю платных услугнаселению оказывали предприятия государственной формы собственности, то кначалу 2004 г. их доля снизилась до 21%. Вместе с тем, на рынке отдельных видовуслуг, доля предприятий государственной формы собственности еще значительна.Например, наибольшая доля таких предприятий сохранилась в сфере образования – 54,4%, транспортных услуг – 36,0, санаторно-оздоровительных услуг – 26,3,медицинских услуг – 25,1 %, тогда как по услугам правового характера,туристским, бытовым услугам она минимальна и колеблется от 1 до 3 %.
Существеннуюроль в оказании услуг стали играть организации частной и других формсобственности, и к началу 2004 года ими было оказано более 60 % объема услуг, апо отдельным видам эта доля значительно выше.
Спереходом на рыночные отношения активно стали развиваться новые для российскойдействительности виды услуг – услуги в области аудита, рекламы, оценкистоимости имущества, посреднические услуги в сделках с недвижимостью, игорныйбизнес, информационно-компьютерное обслуживание и др. Основными производителямиэтих услуг также является частный бизнес. Доля частных организаций в объемеоказанных услуг колеблется от 44 % в рекламном бизнесе до 84,3 и 97,5 %,соответственно, в области оказания услуг в сделках с недвижимостью и аудита.
Однимиз факторов, влияющих на формирование рынка услуг, является состояние мощностейотраслей сфер услуг, определяющее реальный потенциал производства платных услугразличных видов и порождающее естественные ограничения на «физические» масштабыих оказания даже в условиях наличия платежеспособного спроса. Так, например,при наличии спроса городского населения на качественные услуги банныхкомплексов отсутствие достаточных мощностей сдерживает рост этого вида услуг.
Представленная характеристика сферы услуг показывает кардинальныеизменения и динамичное развитие данного сектора, что предопределяет возможностьиспользования современного управленческого инструментария. При этом следуетзаметить, что система регулирования сферы услуг, как и в целом государственноерегулирование экономики, находятся в состоянии постоянных трансформаций иизменений, что выражается даже в колебаниях численности сотрудников госорганов
Следует обратить внимание, что статистические наблюдения за контингентомгосударственных и муниципальных служащих ведутся в Российской Федерации толькос 1994 г. и установить взаимосвязи масштабности бюрократического аппарата итемпов экономического развития возможно только при накоплении данных достаточнодлительного периода наблюдения. В то же время можно констатировать, чтопродолжается развитие многоукладной экономики, сопровождающееся формированиемсоответствующих институтов, активная роль в создании которых и, прежде всего, всоздании механизма регулирования сферы услуг принадлежит государству. Подгосударственным регулированием понимается система мер, направленная навоздействие государства, его центральных и местных органов на основныепараметры рынка: спрос и предложение, условия реализации, включая цены икачество, инфраструктуру.
Важнейшая задача государственного регулирования – поддержка равновесияобъемов производства и использования продукции, стимулирование производствадефицитной и новой продукции и сдерживание тех ее видов, по которым имеетсяперепроизводство. Следует отметить, что набор механизмов, используемых дляподдержки развития рынка услуг достаточно ограничен.
Суть правительственной (государственной) поддержки сводится чаще всего квыработке конкретных мер по трем направлениям:
– консультационноесопровождение процесса создания и функционирования вновь созданных фирм наначальном этапе (1–3 года с момента образования): в США, к примеру, с этойцелью на территории страны действуют региональные отделения правительственного«Агентства по малому бизнесу»;
– оказаниеопределенной финансовой поддержки вновь создаваемой структуре илипредоставление такой структуре определенных льгот (обычно в сференалогообложения). Финансовая поддержка осуществляется в двух формах:дотационная и ценовая;
– оказаниетехнической, научно-технической или технологической помощи маломощным вфинансовом отношении предпринимательским структурам (в Нидерландах, к примеру,созданы региональные научно-технические бюро, которые на безвозмездной основепо заявкам малых предприятий участвуют в разрешении их научно-технических итехнологических проблем, связанных с производственным процессом).
Направленность мер государственного регулирования в переходный период взначительной степени должна быть ориентирована на формированиеинституциональных основ развития инфраструктурных подсистем. Одной из такихоснов являются некоммерческие организации, которые опосредуют взаимодействиегосударства и бизнеса и выполняют функции согласования и регулирования, которыене могут быть реализованы исключительно средствами государственного илипредпринимательского воздействия. Развитие подобных организаций являетсязакономерным продолжением совершенствования институциональной среды рыночнойэкономики, становление и развитие которой во взаимосвязи с обеспечениеминституциональной устойчивости будет рассмотрено далее.
Подводя итог обзора базовых принциповинституционального подхода к пониманию управления социально-экономическимипроцессами, можно заключить, что с позиции рассматриваемой концепции многое всистеме экономического регулирования при коллективном принятии решений являетсяартефактом использованных организационных процедур, что предполагает постоянноеизменение этих процедур с целью их наиболее оптимального функционирования сучетом того, что решения, принятые с использованием данных процедур, меняют нетолько сферу, на которую направлено управляющее воздействие, но и самиинституты. Это развитие постоянно меняет систему взаимоотношений человек –государство – общество.
Государство – это еще не всеобщество, это всего лишь способ и средство организации жизни, некаявспомогательная организующая структура, аппарат, особый слой специалистов(госслужащих) и субъект права (международного, конституционного, гражданского,административного и т.д.). Государство и его институты, по сути, противостоятиндивиду, но без них человеческое общество вернулось бы на первобытный уровень.Таким образом, функция государства на уровне индивида – обеспечить такойкомпромисс личности и общества, который устраивал бы большинство на данныймомент. Индивиду противоположен коллектив, внешние интересы общества,воздействующие на него.
Государство есть способ и средствоорганизации определенных сфер общественной жизни. Контрагент государства –гражданин, а государственные институты выступают посредником между ним иобществом. Эта роль посредника не механическая – институты государствапредставляют самостоятельную систему управления и развития, поэтому присогласовании фундаментальных интересов человека и общества, а в последующеминтересов экономических агентов, целеобразно использовать понятие медиаторствакак системы согласования устремлений различных субъектов.
Сделаем общий вывод извышесказанного. Методологический и категориальный инструментарийинституционального подхода вполне адекватен для анализа ситуации и поискарешений по формированию механизмов согласования экономических интересов,выявления логики их институционального развития и характера современныхинституциональных изменений в системе регулирования экономикой с учетомтрансформационных процессов.
Адекватность институциональногоподхода пониманию процессов трансформационной экономики обусловливается егокомплексным характером, объединяющим предметы исследования ряда общественныхнаук – экономических, социологических, политических, охватывающих всю цепьвзаимодействий различных процессов (от экономики и технологии, социологии икультурологии до знаний о существе и роли политических трансформаций).Поскольку переходное состояние экономической системы выступает объектомисследования ряда социальных наук, то в наилучшей мере требованиям системностианализа отвечает именно институциональный подход, изучающий преобразованияобщественных институтов как целостных и единых феноменов, развивающихся вовремени.
Обобщая существующиеинституциональные подходы, автор считает, что важнейшим элементом структурыинституционального управления являются механизмы согласования – особый типуправленческого взаимодействия, позволяющего выработать такие формывзаимодействия, которые удовлетворяют интересы всех участников экономическогопроцесса. Институциональной формой реализации такого управления выступаетмедиаторство – особый вид посреднической деятельности по согласованию интересовхозяйствующих субъектов.
Автором предлагается система понятий концепции институциональнойустойчивости, определение ее целей и задач, субъектно-объектного состава,механизмов реализации. Рассмотрен комплекс мер по управлению институциональнойустойчивостью сферы услуг регионального уровня, который формирует законченныйуправленческий цикл.
Представленный анализ управленческой специфики систем регионального хозяйствованияпоказывает, что именно на этом уровне функционирования экономических системмеханизмы согласования, обеспечивающие институциональную устойчивость, могутбыть реализованы в кратчайшие сроки и дать наибольшие эффекты.
В главе доказывается, что экономическое медиаторство, являясь новымнаправлением обеспечения устойчивости социально-экономических систем, имеетзначительную историческую базу в зарубежном и отечественном опыте регулированиясложных общественных процессов. Использование механизмов медиаторствасвидетельствует о высокой институциональной развитости общества.
Развитие и реализация экономического медиаторства требует формированияприкладного методического инструментария разнообразных приемов и методовсогласования экономических интересов, что рассматривается в следующей главе.
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ МЕДИАТОРСТВО В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
3.1 Функциональная рольэкономического медиаторства в рыночном хозяйстве
Медиаторство (медиацию), илипосредничество, в первую очередь можно рассматривать как процесс согласованиявзаимодействия подсистем, позволяющий повысить устойчивость функционированияэкономической системы. Медиация выступает как комплекс организационно-управ-ленческихмероприятий в виде целенаправленного вмешательства в ситуации, характеризуемыепротивостоянием различных экономических агентов, способное сначала ослабитьпротивоборство, затем подготовить условия для принятия взвешенных решений,которые позволят снять противоречия, послужившие основой конфронтации. Дажеесли не все проблемы спорной ситуации разрешаются, напряженностьобразовавшегося противостояния с помощью медиации может быть снижена, лучшепоняты причины столкновения интересов его участников, а сама конфронтацияпереведена на управляемый уровень.
Область применения экономическоймедиации в условиях трансформируемой экономики крайне широка: этореформирование ЖКХ, сферы социального и пенсионного обеспечения, региональногоуправления, решение вопросов невыплаты зарплаты между администрацией иколлективом предприятия и пр… В данных сферах экономические отношения не могутбыть полностью урегулированы рыночными механизмами, например, поставки тепла идругих ресурсов жизнеобеспечения муниципальным образованиям, оказаниемедицинской помощи населению и т.д.
Причем в данном случаерассматриваются не только отношения властей и хозяйствующих субъектов, но иотношения между предприятиями и организациями различных сфер и отраслей,которые по своей производственно-технологической природе должны находиться всостоянии тесного взаимодействия, но в силу различных обстоятельств ихэкономические интересы стали противопоставляться друг другу. Этот подходотражает сущность медиации как особого способа согласования интересов сторон,проблемы отношений которых должны быть разрешены таким способом, чтобыоставалась возможность их дальнейшего взаимодействия.
Данное обстоятельство предъявляетособые требования к технике организационно-управленческой деятельности,предполагающей выявление и согласование ценностей, норм, принципов и интересов,носителями которых являются участники регулируемых процессов. Базовыепроцедурные элементы медиации заключаются в следующем:
– в разработкеплана будущих действий (проект соглашения), который участники противоборствасмогли бы принять за основу;
– в подготовкеучастников к тому, чтобы они в полной мере осознавали последствия своихсобственных решений;
– в помощиучастникам в поисках приемлемого для них решения.
Управление согласованием предполагает,что в составе инструментария медиаторства значительный объем занимаютисследовательские и аналитические процедуры, которые должны позволить выявитьпричины сложившегося противостояния сторон, раскрыть их и сформулировать вдоступной для сторон форме. Использование существующих в мировой практикеприемов и методов медиации применительно к управлению экономическими процессамитребует выявления специфики данного подхода, которая в наибольшей степенипроявляется при сравнении медиаторской деятельности с судебнымразбирательством.
Основные отличия следующие:
1) вступление обеихсторон в процесс медиации является добровольным в отличие от разбирательствадела в суде;
2) медиацияпозволяет сторонам самим вырабатывать и принимать решение, а посредник (медиатор)лишь создает для этого благоприятные условия. В отличие от этого в суде стороныне участвуют в разработке и принятии решения в суде – это функция судьи;
3) в суде стороныобязаны подчиниться судебному решению, даже если (как это нередко бывает) одна,а то и обе стороны этим решением недовольны; медиация же – это процесс, вкотором все решения принимаются по обоюдному согласию сторон, и обе они берутна себя обязанность выполнять совместно принятые ими решения. Понятно, чтостороны делают это лишь тогда, когда удовлетворены этими решениями;
4) в задачу судавходит определить, какая из сторон права, а какая виновата; медиация жеизначально нацелена на другое – на поиск согласия: в ходе нее стороны перестаютискать «правового» и «виноватого», а с помощью посредника обсуждают разныеварианты решения проблем и совместно выбирают из них тот, который они обасочтут наилучшим;
5) риск медиацииминимален, поскольку каждая сторона в любой момент может отказаться отпродолжения процесса и медиация проходит конфиденциально;
6) процесс медиацииотносительно непродолжителен и более дешев, чем традиционное рассмотрение делав суде.
Постоянный рост судебныхразбирательств в арбитражных, районных судах, судах общей юрисдикции и дел,разбираемых мировыми судьями является объективной основой развитиямедиаторства. Содержание медиации в правовой сфере заключается в том, чтобыпопытаться урегулировать отношения без судебного разбирательства, но с помощьюи под контролем суда, разбирающего хозяйственные споры, что должно обеспечитьсохранение нормальных деловых отношений в условиях, когда для устраненияразногласий сторонам необходима лишь квалифицированная помощь независимого ибеспристрастного юриста. Если посредническая процедура приводит к достижениюдоговоренности об урегулировании спора без судебного разбирательства, то истецможет отозвать исковое заявление или отказаться от иска, а ответчик – признатьиск и исполнить обязательство. Стороны могут заключить мировое соглашение илизаключить новый договор по спорным вопросам. Если же посредническая процедуране помогла урегулировать ситуацию, дело готовится к судебному разбирательствупо общим правилам.
Основным ограничением процессамедиации в правосудии является наличие добровольного согласия сторон насогласительные процедуры, но экономические процессы предполагают существованиетесной интеграции участников хозяйственной деятельности и ее осознаниекомпетентными руководителями, что должно способствовать развитию согласительныхмеханизмов в системе экономического управления. С другой стороны, стимулироватьразвитие медиации должно то, что если в результате посредничестване достигается никакой договоренности, наступает обычное судопроизводство.
Следует обратить внимание на то, чтов правовой практике медиация производится также при участии судебных инстанций– как действие соответствующего специалиста судебных органов, что ужепредполагает достаточно высокую степень напряженности в отношении сторон.Экономическая медиация может производиться на еще более ранней стадии, чтопозволит снизить уровень проблемности ситуации на начальном этапе.Отличительной особенностью медиаторства как средства регулирования является то,что медиатор не принимает и не навязывает сторонам никакого решения: егоглавная задача – организовать процесс переговоров таким образом, чтобы сторонысами пришли к согласию.
Иными словами, противоборствующимсторонам самим нужно договориться и принять на себя ответственность за выбортого или иного решения их проблем и перенести свое внимание с выдвижения обвиненийна поиск путей решения сложившейся ситуации. Медиатор никогда не дает оценок,он реализует обратную связь для каждой из противоборствующих сторон. Вполневероятно, что во время переговоров противоборствующие стороны сами впервыеосознают предмет их разногласий, обнаружив иную точку зрения на сложившуюсяситуацию.
Представленное автором пониманиеэкономической медиации предполагает выделение данного вида деятельности третьейстороны по урегулированию проблемных отношений хозяйствующих субъектов какспециальную подсистему саморегулирования экономической системы.
Целью экономической медиации является оптимизация процессапоиска взаимоприемлемого выхода из ситуации, характеризуемой столкновениеминтересов хозяйствующих субъектов. В организационном плане экономическоемедиаторство, как и медиация в других сферах, может быть формальным(официальным) или неформальным (неофициальным). Формальное медиаторствопредполагает наличие у медиатора нормативного статуса и соответствующихвозможностей, неформальное – заключается в отсутствии у медиатора такихполномочий, но участники признают авторитет третьей стороны в решениисложившихся проблем. В роли третьей стороны (медиаторов) при согласованиивыступают один или несколько профессионалов-управленцев или организация.
В зависимости от масштабовурегулируемой ситуации в роли официальных медиаторов могут выступатьмеждународные организации, государственные правовые институты,правительственные или другие государственные комиссии, представителиправоохранительных органов, руководители предприятий, учреждений, общественныеорганизации, созданные для решения спорных вопросов комиссии (комиссии поразрешению споров, арбитражные комиссии) и др. Неофициальными медиаторамивыступают известные люди в определенной сфере деятельности, представителирелигиозных организаций, неформальные лидеры и др.
Спецификой экономическогомедиаторства является то, что между спорящими сторонами ранее сложились прочныепартнерские отношения, способствующие успеху переговорного процесса и противостоящиестороны связаны значимыми для них перспективами будущего сотрудничества. Необходимость медиаторства можетбыть вызвана тем, что объектом урегулирования являются проблемы, решениекоторых требует более высокой компетенции, чем обладают участвующие в выясненииотношений стороны, и они осознают это.
Кроме добровольного обращения кмедиаторским процедурам как дополнительным средствам квалифицированногоуправления проблемными ситуациями, источником обращения оппонентов к третьейстороне могут быть следующие причины:
– по-разномутрактуются применяемые нормы деятельности, составляются расчеты и выносятсяоценки, являющиеся ключевыми для ведения хозяйственной деятельности вдальнейшем;
– стороны пришли квременному соглашению, но необходим внешний контроль за исполнением достигнутыхдоговоренностей;
– одна из сторонпонесла ущерб и требует применения санкций к оппоненту;
– сторонам важносохранение хороших отношений после решения спорной ситуации;
– стороныотстаивают взаимоисключающие интересы.
Добровольность медиаторства неотрицает его возможной инициативности, которая в значительной степени можетбыть реализована в деятельности региональных органов власти. Инициативное(оперативное) вмешательство в отношения противоборствующих сторон целесообразнов случаях, когда:
– обеспечениеэкологической безопасности развития общества;
– противостояниенегативно влияет на среду, контролируемую третьей стороной;
– одной из сторонагрессивно применяются различные виды воздействий или оказывается давление;
– происходитопасная эскалация противостояния, чреватая развитием кризисных процессов;
– у медиатораимеется возможность удовлетворить интересы обеих сторон.
Процесс медиации вследствиеразнообразия и многогранности разрешаемых проблемных ситуаций не имеет жесткихвременных рамок, но, как правило, развивается в следующей последовательности(рис. 12).
/>
Рис. 12 — Алгоритм процесса медиации
Наиболее сложной частью медиаторскойдеятельности является ведение переговорного процесса. Инструментамипереговорного процесса являются: согласование целей и интересов; достижениевысокого уровня взаимного доверия; обеспечение баланса власти и взаимногоконтроля сторон и др. На успешное ведение переговоров по разрешению проблемвоздействуют различные факторы, основным из которых является личностный фактор.Он высок в случаях, когда не определены намерения оппонента и высок уровеньпереговоров и самостоятельности участников при принятии решения. В сложнойситуации существенное значение имеют такие параметры личностного фактора,которые в значительной степени воздействуют на процессы восприятия участниковили легко поддаются объяснению.
Среди личностных качеств,способствующих конструктивному ведению переговоров, называют: высокие моральныекачества, прямоту, ровный характер, широкий кругозор, нервно-психическуюустойчивость, толерантность, нестандартное мышление, профессионализм, чувствокорпоративности, а также умение участника переговоров учитывать личностныеособенности противоположной стороны.
Личностные характеристики, влияющиена процессы осуществления медиаторства в хозяйственной деятельности, находятсявне области анализа экономических наук, но оценка их значимости должна находитьсвое выражение при осуществление профессиональной подготовки специалистов всфере экономики, тем более, с ориентацией на выполнение управленческих функций.Специалисты в области экономического управления должны понимать природусоциальных противоречий; обладать умением объективно оценивать и объяснятьпроблемные ситуации; конструктивно регулировать противоречия; развиватьрациональные начала возникающих столкновений интересов; предвидеть возможныепоследствия проблемных ситуаций.
В качестве результатов медиаторскойдеятельности могут быть рассмотрены следующие типы итоговых решений посогласованию интересов хозяйствующих субъектов.
1. Компромиссное («срединное», или«медианное») решение.
В этом случае оппоненты готовы пойтина взаимные уступки и удовлетворить часть интересов друг друга. При этом важноразработать качественные (еще лучше – и количественные) критерии правомерноститребований и относительного равенства уступок. В большинстве случаев это трудносделать, поэтому чаще приходится строить переговоры на основе «поля интересов».Как правило, в этом случае каждая сторона делает уступки по менее значимому длясебя, но более значимому для оппонента вопросу, и получает больше уступок подругому вопросу, который для него является (или кажется) важным. При готовностисторон к компромиссам переговорный процесс можно охарактеризовать как «взаимныйразмен уступками». Но принципиально важным для успеха переговорного процессаявляется условие, чтобы эти уступки (или требования уступок) не выходили зарамки минимальных значений интересов каждой стороны. Это условие получило название«принцип Парето» (по имени итальянского ученого, обосновавшего данный принциппоиска оптимальных, устраивающий обе стороны решений).
2. Асимметричное решение(относительный компромисс).
В ряде случаев статус, возможностивласти и контроля, интересы сторон не позволяют им найти компромиссное решение.В этом случае стороны могут принять асимметричное решение, характеризующеесязначительными уступками одной из сторон по сравнению с уступками другойстороны. На такое решение сторона, получившая в результате переговоров явноменьше условной «половины», идет сознательно во избежание еще больших потерь. Впринципе асимметричным решением закрепляется поражение одной из сторон присохранении больших ресурсов за счет отказов от дальнейшего противостояния. Очевидно,что степень асимметричности решения может быть различной.
3. Нахождение принципиально новогорешения путем сотрудничества.
Способ основывается на глубокоманализе истинного соотношения интересов и требует кропотливой и долгой работыобеих сторон. Выход на новое решение возможен через изменение системыценностей, требует нестандартного подхода к решению конкретной проблемы, вчастности, через ее включение в более общую систему интересов. Нахождениенового решения открывает иные, не обязательно основанные на столкновенииинтересов, перспективы.
Резюмируя основные характеристикимедиации как механизма согласования, можно выделить следующие базовые принципыподобной деятельности:
– равноправиесторон: стороны в процессе медиации имеют равные права в выборе медиатора,процедуре, поведении, информации, в оценке приемлемости предложений, условийсоглашения и т.п.;
– нейтральностьпосредника. У медиаторов не должно быть никакого личностного отношения ксторонам, так как важно обеспечить сторонам равное право на участие впереговорах и принятии решения. Этот принцип неразрывно связан с принципомравноправия сторон. Если только одной из сторон переговоров покажется, чтомедиатор симпатизирует другой стороне, процесс медиации будет сорван, имедиатор может быть обвинен в сговоре со второй стороной. В то же время опытныемедиаторы-практики советуют, что если все же медиатору не удалось сохранитьнейтральность по отношению к сторонам, то в этом случае он обязан прекратитьпроведение медиации и предложить сторонам выбрать себе другого медиатора.
– добровольность:никто не может заставить стороны прийти на переговоры, если они этого не хотят.Необходимо обоюдное согласие сторон на участие в медиации, и стороны сами могутвыбрать себе посредника. В медиации, в отличие от судебного заседания, каждаясторона имеет право выйти из переговоров в любое время. Точно так же если однуиз сторон не устраивает предложенная кандидатура медиатора, она может попроситьо его замене.
– конфиденциальность:вся информация, которая становится известной в ходе проведения медиации,является закрытой и ограничивается кругом лиц, участвующих в переговорах.Медиатор предупреждает об этом стороны и по окончании медиации уничтожает всезаписи, которые он вел в ходе переговоров. Точно так же медиатор не можетсообщить одной из сторон информацию, полученную от другой, передача информациипроисходит только с согласия другой стороны. Если в ходе переговоров появляетсяинформация о готовящемся или совершенном преступлении, принципконфиденциальности, безусловно, не будет работать. Об этом перед началомпроцесса переговоров медиатор сообщает сторонам, как что если он будет вызван всуд в качестве свидетеля, то сообщать суду сведения, полученные в ходемедиации, он не будет.
Рассматривая медиацию как новыйуправленческий прием разрешения проблемных ситуаций, необходимо обратитьвнимание и на его основной недостаток – эта процедура не гарантируетокончательного разрешения спора, а возможное нарушение достигнутого соглашенияне защищено никакими правовыми средствами. Тем не менее, решения в большинствеслучаев исполняются в силу их выгодности сторонам, а в случаях не законченностиспора стороны могут прибегнуть к другими традиционными способами разрешенияспоров. Все рассмотренные характеристики экономического медиаторствасвидетельствуют о том, что эта процедура прогрессивна и продуктивна.
Анализируя состав медиаторскойдеятельности как механизма согласования деятельности различных подсистемхозяйствования, можно выделить ее родственность с таким экономическим явлением,как посредничество. Являясь объективно необходимым звеном товародвижения,структуры посредничества обеспечивают связь производителя и потребителя,выполняя не только функции коммерческого оборота продукции, но и осуществляяопределенные управленческие воздействие на выпуск продукции, обеспечиваясогласование потребления и производства. Логистическая организациякоммерческого посредничества придает новое качество данной деятельности в видесопряжения интересов, что было уже отмечено в первой главе работы. Развитиеэкономической медиации позволит модернизировать современные системыэкономического регулирования.
Все представленные выше положенияформируют авторскую концепцию экономической медиации как системыорганизационно-управлен-ческих действий по согласованию экономическихинтересов, обеспечива-ющую институциональную устойчивость рыночной системыхозяйствования. Область применения подобных подходов достаточно велика:реформирование крупных социально-экономических сфер (ЖКХ, социального и пенсионногообеспечения), регионального управления, сферы услуг, отдельных отраслей и т.д.
Достоинством рассматриваемого подходаявляется то, что он позволяет выстраивать определенную систему отношений нетолько в сфере государственного регулирования, но и между предприятиями иорганизациями различных сфер и отраслей, которые по своейпроизводственно-технологической природе должны находиться в состоянии тесноговзаимодействия, но в силу различных обстоятельств их экономические интересыстали противопоставляться друг другу. Это особенность предполагает наличиеспециального инструментария организационно-управленческой деятельности, которыйрассматривается далее.
3.2 Организационно-методическиепринципы функционирования институтов экономического медиаторства в системеобеспечения региональных институтов развития
Методологические основы согласованиякак подсистемы управления устойчивостью возможно сформулировать на основеиспользования базовых принципов конфликтологии, широко освещенных в современнойнаучной литературе [5, 6, 7]. С учетом достаточной степени разработанностиметодик преодоления различных кризисных ситуаций в конфликтологии адаптация еебазовых положений применительно к управленческим процедурам и подходам прирешении экономических проблем может быть изложена в качестве основметодического обеспечения управленческой деятельности следующим образом.
Согласование играет ключевую роль вуспешном обеспечении институциональной устойчивости. Противоречия и спорныеситуации при обеспечении институциональной устойчивости, как и в любой другойсфере социального управления, неизбежны, и их целесообразно воспринимать какпозитив развития и использовать для отработки методов и механизмов управленияразвитием, преодолением и нейтрализацией кризисов роста.
Согласование предполагаетиспользование набора механизмов (инструментов), которые можно систематизироватьпо направлениям:
– предвидение(прогноз) потенциальной несогласованности действий агентов рынка, способнойпривести к кризисной ситуации на рынке;
– принятие превентивныхмер по их предотвращению;
– реагирование навозникшие проблемы;
– разрешениепротиворечий.
Инструменты согласованияинституциональной устойчивости можно разделить на три категории:
– взаимодействие спротивоборствующими сторонами.
– механизмыпланирования и совместного видения.
– инструментыдостижения консенсуса.
Выбор инструментов согласованиязависит от различных факторов: причины возникновения проблемных ситуаций, ихтипов, места возникновения, а тактика и стратегия согласования включают в себясочетание перечисленных выше механизмов, которые являются добровольнымидействиями участников экономических процессов. В то же время принципдобровольности не отрицает, а в большинстве случаев предполагает стимулированиепротивостоящих сторон на поиск взаимоприемлемых решений через компромиссы ивзаимные уступки, выход за рамки предъявления встречных претензий ипротивоборства.
При невозможности согласованияиспользуются юридические процедуры, включая судебное разбирательство, которыесвязаны с расходованием значительного большего времени, сил и средств ипривлечением одной из сторон к той или иной ответственности. Содержаниеобозначенных выше механизмов согласования отражено на рисунке 13.
/>
Рис. 13 — Механизм согласования всистеме обеспечения региональных институтов развития
1. Мероприятия по согласованиюдействий с противоборствующими сторонами включают следующие возможныенаправления.
1.1. Стремление оказать помощьпротивостоящим сторонам.
Как правило, используется в случаях,когда следует рассмотреть спорные вопросы и ситуации, характер которых невполне ясен, и в проблемную ситуацию вовлечено несколько сторон. Возникшиеспорные вопросы и ситуации исследуются независимой стороной, готовитсямногосторонняя встреча с участием заинтересованных сторон, и решениявырабатываются совместно. Применяется при противоречиях низкого и среднегоуровня напряженности, используется для выявления и определения проблем каждойстороны и является первым шагом в определении процесса разрешения сложившейсяситуации.
1.2. Посредничество и переговорныйпроцесс на основе интересов.
По согласованию заинтересованныхсторон определяется посредник (медиатор), которому поручается руководствопереговорным процессом в целях достижения взаимоприемлемых решений. Посредниксоздает обстановку, благоприятствующую положительному разрешению противостояния(равный доступ к интересующей информации, обмен ею, варианты возможных решенийспорной ситуации и др.). Посредничество, как правило, является как бы«инициативой извне» оказать содействие противоборствующим сторонам, которыесами не в состоянии разрешить спор, и более официальным инструментомсогласования, нежели стремление помочь. В то же время инициатива онеобходимости посредничества может принадлежать одной из противоборствующихсторон или быть совместной. Затраты на посредничество распределяются междуучастниками процесса согласования.
1.3. Установление фактов.
Установление фактов как инструментсогласования применяется при наличии значительных разногласий между сторонами иразночтения фактографического материала, имеющего отношение к рассматриваемымпроблемам. Для оценки фактов необходимо привлечение квалифицированныхэкспертов, авторитет которых признан сторонами. Направления согласования могутисследоваться специально созданными для этих целей комиссиями, которые даютобъективную оценку фактам и событиям, послужившим предметом разногласий.Установление фактов, как правило, используется на ранних стадиях противостояниясторон, до предъявления иска или начала переговорного процесса. Применениеметода оправдано, когда оценка фактов требует специальных знаний.
1.4. Арбитраж.
В арбитраже противостоящие стороныпередают функции принятия решения независимой стороне, которой представляютсвои аргументы в споре. Арбитражный процесс менее привлекателен длясогласования, так как принятые решения могут и не удовлетворить ожиданияоппонентов, что возможно при посредничестве или стремлении оказать помощь. Какправило, арбитраж используется при необходимости быстрого достижения решениямежду сторонами. И по существу он ближе не к согласованию, а к методамуправления и регулирования кризисными ситуациями.
2. Механизмы планирования исовместного видения включают в целом инструменты моделирования (прогноза) дляразработки согласованного видения развития сложившейся ситуации.
Так как видение разрабатываетсясовместно и согласуется заинтересованными сторонами, оно является одним из мерпредупреждения и предотвращения проблемных ситуаций между участникамиэкономической системы, другими заинтересованными сторонами и социальнымигруппами. При моделировании общим подходом должно быть смещение акцента оттекущих проблемных явлений к перспективным возможностям, формирование которыхобусловливается сотрудничеством, а не противостоянием сторон. Механизмыпланирования и совместного видения используются, как правило, при наличииконкурирующих требований на различные экономические ресурсы в условиях ихдефицита и готовности сторон к сотрудничеству.
3. Инструменты достижения консенсусаосновываются на разработке и реализации стратегии, ориентированной наорганизацию диалога по вопросам экономической политики.
Используются, как правило, вситуациях низкого и среднего уровня противостояния сторон. В ряде случаевинструменты достижения консенсуса целесообразно использовать и при высокойнапряженности, когда попытки противоборствующих сторон использовать юридическиеили другие процедуры разрешения проблем оказываются безуспешными.
Процесс достижения консенсуса,отражающий содержание и итог медиаторской деятельности, включает следующиеосновные этапы:
– определениепроблемы (не рекомендуется начинать согласительный процесс с выражения точекзрений сторон, а также предложения решений);
– определениеинтересов противоборствующих сторон, стремление понять позицию оппонента истепень ее обоснованности;
– определениеальтернативных возможностей решения проблем, в том числе на основе метода«обмена позициями»;
– разграничениеальтернативных вариантов решения проблемы и их оценка;
– достижениесоглашения по принципам и критериям оценки альтернатив;
– оговорка, чтосоглашение может быть доработано или пересмотрено;
– достижениедоговоренностей по вопросам процедуры пересмотра соглашения и процессавозможного разрешения других разногласий;
– документированиедоговоренностей во избежание недоразумений впоследствии;
– создание атмосферыприверженности выполнению обязательств по договорам, обеспечение прав сторонучаствовать в процессе принятия решений;
– осознаниезаконности принятых на себя обязательств.
Как вспомогательные механизмыдостижения консенсуса можно принять:
– совместный тренингс участием противостоящих сторон для повышения уровня знаний по вопросамсогласования и достижения консенсуса;
– политическийдиалог с заинтересованными сторонами для достижения определенной цели (разрядкаострой ситуации, обсуждение подходов к согласованию, заслушивание мнений сторонпо путям преодоления разногласий);
– оценка проблемразногласий со стратегических позиций.
Развитая медиаторская деятельностьпредполагает отработку систем раннего реагирования на назревающие противоречияи предупреждения кризиса в сотрудничестве с заинтересованными сторонами –возможными конкурентами. Стратегические оценки противостояния, особенно егонегативных последствий, удерживают стороны от намерения вступить впротивоборствующие отношения и обязывают их реалистично оценивать свои шансы. Всвоей основе совместная стратегическая оценка последствий противостоянияпредполагает создание благоприятного климата в случае возникновения разногласийс последующим проведением переговоров на основе баланса интересов по инициативеодной стороны или по согласованию сторон – без посредника (при низком уровненапряженности противостояния), или с участием нейтральной стороны (при болеевысоком уровне несогласия). Баланс интересов предполагает взаимные уступки икомпромиссы для достижения общих целей и является хорошим инструментом длярассмотрения возникающих проблем, по которым принципиально важно достижениеконсенсуса.
Выше перечислены основныедобровольные (не судебного характера) подходы к урегулированию (разрешению)проблемных ситуаций. Но согласование подразумевает более широкий спектрмероприятий – от выявления причин социальных противоречий до их разрешения всудебном или ином порядке. Ниже приводятся основные аспекты согласования спозиции управления проблемными ситуациями.
1. Причины возникновенияпротиворечий.
Проблема выявления причинвозникновения противоречий занимает важное место в поиске способов ихпредупреждения и конструктивного разрешения. Регулирующее воздействие настороны противостояния наиболее эффективно при знании движущих сил развитияэкономических противоречий. В частности, считается, что вмешательство вразвитие проблемной ситуации на основе описательных моделей нецелесообразно,поскольку влечет за собой только бесконечные интерпретации каждой из сторон сложившейсяситуации. В то же время такое вмешательство оправдано, когда известны ходразвития и направленность кризиса, то есть существует понимание направленияразвития, а, следовательно, и разрешения противоречия. Поэтому построениеобъяснительных моделей проблемных ситуаций необходимо и является результатомсистемно-генети-ческого анализа процессов развития противоречий.
Необходимость согласования действийэкономических агентов обусловливается действием следующих групп факторов ипричин, взятых как в отдельности, так и в совокупности: экономических;организационно-управленческих; социально-политических и личностных.
Понимание характера причин проблемнойситуации важно для разработки способов предупреждения, в первую очередь,межличностных противодействий (хозяйственные организации возглавляютруководители и их личное противостояние может привести к развитию кризиснойситуации), выработки стратегий поведения сторон для согласования их действий.Объективные факторы возникновения приводят к созданию кризисной ситуациинезависимо от желания людей, субъективные тесно связаны с индивидуальнымиособенностями оппонентов. В последнем случае возможны два варианта развитиясобытий: стороны не идут на поиск компромисса и выбирают путь противодействияили идут на компромиссы и отказываются от пути противодействия.
В то же время сколь высоким ни был быуровень субъективного влияния на формирование кризисных ситуаций, взначительной степени они определяются недостатками функционированияорганизационно-экономических механизмов. Так, возможное противоборствосоискателей из-за столкновения личных устремлений к занятию престижной вакансиив значительной степени формируется объективными условиями претензий насвободное место несколькими людьми – возникает потенциальная ситуация столкновения,независимо от их воли.
Развитие ситуации зависит отмеханизмов выбора претендентов на занятие вакантного места: существуют липроцедуры, предоставляющие равный доступ участников к достижению поставленнойцели без воздействия на других соискателей или они вынуждены вступать вовзаимодействие друг с другом для разрешения этой ситуации. Таким образом, еслизаранее отработана и согласована организационная процедура замещения должности,то исключаются предпосылки к возникновению столкновений и противоборств.
Практически во всех проблемныхситуациях действует комплекс объективных и субъективных факторов, трудноподдающихся четкой квалификации. Вместе с тем, наиболее часто встречающимисяобъективными факторами возникновения и развития проблемных ситуаций выделяютсяследующие:
– естественноестолкновение значительных материальных и иных интересов: неизбежноестолкновение жизненных интересов хозяйствующих субъектов создает объективнуюоснову возникновения противоречий;
– слабаяразработанность юридических и других нормативно-правовых процедур разрешенияпротиворечий на основе мирных соглашений: как в советское, так и в настоящеевремя разработка эффективных способов согласования интересов остается бездостаточного внимания, которое в системе государственного управления в большейстепени акцентировано на судебные и карательные мероприятия;
– дефицитматериальных и духовных благ или ожидание их, но невозможность их получения,объективно заключает в себе потенциал проблемной ситуации;
– устойчивыеотдельные экономические проблемы, приводящие к межгрупповым и иным социальнымстолкновениям, исторически сформировавшиеся в предыдущий период и еще неразрешившиеся в силу различных обстоятельств.
Организационно-управленческие причинывозникновения противоречий в деятельности экономических агентов характеризуютсяналичием в них значительно большей степени субъективизма по сравнению собъективными экономическими причинами, связаны с созданием и функционированиеморганизаций, коллективов, групп и подразделяются на структурно-организационныеи функционально-организационные.
Структура организации определяетсявозложенными на нее задачами, но достижение оптимального сочетания структурыорганизации, ее функциональности и целевой ориентации является процессомпостоянного развития и модернизации самой организации. Основными причинаминесоответствия структуры организации решаемым задачам являются:
– ошибки припроектировании структуры (трудно заранее учесть все детали);
– задачиорганизации непрерывно меняются. В этом случае адаптация структуры организациик меняющимся задачам зависит от гибкости ее руководства.
Снижение уровня действияструктурно-организационных причин образования проблемных ситуаций в экономикеотчетливо наблюдается в процессе становления и развития отечественной рыночнойинфраструктуры за последние годы: с постоянным ростом и реформированиемразличных административных и коммерческих структур повышается уровень сервиса,предоставляемого потребителям, решение ряда вопросов из разряда проблемныхпереводится в плоскость рабочих согласований. Однако потенциал модернизацииинфраструктурного обеспечения хозяйственной деятельности еще остаетсязначительным.
Функционально-организационные причинывозникновения кризисных ситуаций связаны с нарушением оптимальности взаимодействиямежду организацией и внешней средой; структурными подразделениями внутриорганизации; ее работниками. На предприятиях и организациях междуподразделениями и их работниками существуют определенные функциональные связи.Эти связи должны быть отработаны оптимальным образом: решаемые на каждом уровнезадачи должны отвечать требованиям функционирования предприятия в целом и егоподразделений. В соответствии с этими требованиями должны быть отлаженыфункциональные взаимосвязи между всеми подсистемами.
Социально-политические и личностныепричины формирования кризисных ситуаций в целом связаны с факторомвзаимодействия людей в социальных группах. Основными из них являются:
– возможныезначительные потери и искажения информации в процессе межличностной и межгрупповойкоммуникации. Неправильное понимание сути любой проблемы вследствиеособенностей восприятия информации разными людьми может явиться причиной каквозникновения проблемной ситуации, так и усложнения ее разрешения;
– несбалансированноеролевое взаимодействие в процессе социальных контактов;
– несовпадениепозиций, обусловленное разными подходами к решению проблемы или задачи, а несобственно расхождением взглядов на саму проблему;
– различные способыоценки ситуаций и результатов деятельности различных индивидуумов и социальныхгрупп;
– ограниченныеспособности человека к изменению своей позиции;
– стремление квласти и другие.
Личностные причины возникновенияпроблемных ситуаций непосредственно связаны с индивидуально-психологическимиособенностями людей, обусловливаются спецификой процессов, происходящих впсихике человека в процессе взаимодействия с окружающими людьми и окружающейсредой: у каждого человека вырабатывается определенный диапазон ожидаемогоповедения. Варианты ожидаемого поведения могут быть желательными, допустимыми инежелательными и недопустимыми. Очевидно, что если реальное поведение партнераукладывается в рамки желательного и допустимого, то взаимодействие осуществимо,нежелательное поведение может привести к созданию кризисной ситуации,недопустимое – ее спровоцировать.
Необходимо отметить, чтоиндивидуальные и социальные причины, влияющие на экономические процессы,рассматриваются только в маркетинге с позиции изучения поведения потребителей ив рамках менеджмента при анализе системы управления персоналом. Вместе с тем,значимость воздействия факторов данного порядка предполагает значительно болееширокий их учет в системе управления экономическими системами. В данном случаенеобходим междисциплинарный подход и для его реализации требуетсясоответствующая концептуальная основа изучения и понимания механизмов отраженияэкономических и иных интересов людей в их хозяйственной деятельности.
2. Предвидение (прогноз) ипрофилактика противоречий.
Предвидение возможных вариантов развитиясобытий создает условия для эффективного управления ими и поиска направленийсогласования интересов противоборствующих сторон. Прогнозирование образованияпроблемных ситуаций заключается в обоснованном предположении об их возможномвозникновении или развитии, основывается на научных исследованиях и анализепрактики по симптоматике и диагностике назревающих социально-экономическихпротиворечий. Для разработки методик прогнозирования проблемных ситуацийнеобходимо построение описательных и объяснительных моделей различных типовпротиворечий и проблемных ситуаций. Их профилактика заключается в такойорганизации деятельности хозяйствующих субъектов, которая максимизируетвозможность урегулирования проблемных вопросов между ними на основесогласования.
Под профилактикой противоречийпонимается их предупреждение в широком смысле слова. Целью профилактикиявляется создание условий и проведение мероприятий, которые минимизируютвероятность возникновения или деструктивного развития противоречий междухозяйствующими субъектами. Очевидно, что предупредить проблемные ситуации ипротиворечия гораздо легче (хотя и не всегда возможно), чем найти в последующемих конструктивное разрешение. Проблема конструктивного разрешения противоречийтолько на первый взгляд кажется более важной, но она требует больших затратсил, средств, времени, имеет обязательно нежелательные последствия, нежелипрофилактика возможных проблемных ситуаций.
3. Предупреждение (нейтрализация)кризисных факторов
Предупреждение кризисов и обостренияпротиворечий в узком смысле слова заключается в работе, связанной с конкретнымиситуациями и заключается в устранении объективных и субъективных причинназревающего противоречия на основе согласования позиций сторон. Технологияпредупреждения представляет собой совокупность знаний и методов о способах,средствах, приемах воздействия на предкризисную ситуацию. Существует многоспособов предупреждения возможных столкновений противоборствующих сторон:принятие превентивных мер, создание надлежащих условий работы каждой из сторон,справедливое распределение благ, разработка нормативно-правовых процедурразрешения типичных проблемных ситуаций и т.д. Возможность применение одного изэтих приемов или их сочетания в конкретной проблемной ситуации должноанализироваться при разработке соответствующего управленческого решения,компетентность которого и позволяет снять возникшую напряженность наиболееэффективным способом. Исходя из этого, может быть предложен следующий составпринятия управленческого решения, ориентированного на разрешение проблем путемсогласования позиций сторон.
1-й этап.
Построение объективной информационноймодели актуального состояния объекта управления на момент принятияуправленческого решения. Такая модель называется описательной, и позволяет ответитьна вопрос «Что есть?». Известно, что прежде чем принять управленческое решение,необходимо собрать соответствующую информацию об объекте управления. Чем болееобъективно и всесторонне будет произведена оценка состояния объекта управления,тем более эффективным будет принятое решение, и наоборот.
Основными причинами принятиянекомпетентного управленческого решения являются:
– наличиеискаженной, поверхностной или необъективной информации об объекте управления;
– отсутствиеинформации о тенденциях развития объекта управления и его движущих силах.
2-й этап.
Выяснение системы причин, по которымобъект управления оказался в таком состоянии. В этом случае строитсяобъяснительная модель сложившейся ситуации, которая позволяет ответить навопрос «Почему так?». Чем правильнее выявлены причины в их взаимодействии, темточнее воздействие на движущие силы развития объекта управления. Определяяпричины сложившегося положения, важно вскрыть их систему и определить ключевые,главные и второстепенные. Важно также определить, на какие из них возможнонаиболее существенное влияние.
3-й этап.
Прогноз развития объекта управления.На этом этапе обоснования управленческого решения строится прогностическаямодель, позволяющая ответить на вопрос «Что будет?». Прогноз осуществляется приусловии невмешательства в процесс развития объекта управления и сохраненияимеющихся тенденций развития. Особенностью такой модели являетсяпрогностический характер, что предполагает различные варианты развития событий.Рекомендуется рассматривать три основных варианта будущих изменений в объектеуправления:
– возможныйнаилучший вариант при благоприятном стечении обстоятельств;
– возможныйнаихудший вариант развития событий;
– наиболеевероятный вариант с учетом реальных возможностей воздействия.
4-й этап.
Ясное представление желаемогосостояния объекта управления после принятия управленческого решения. Подготовкарешения основывается на основе построения модели целей, позволяющей ответить навопрос «Чего хотим?». Правильное определение целей принятия управленческогорешения является достаточно сложным и ответственным этапом его подготовки. Вэтом плане в процессе определения целей, необходимо их деление на три уровня:долгосрочные (стратегические), промежуточные (оперативные), ближайшие (тактические),и их вариация в виде «программы-макси-мум» и «программы-минимум». Во избежаниепревращения целей в декларации, необходимо также разработать критериидостижения целей всех уровней. Следует иметь в виду, что типичной ошибкой вопределении целей является их недостаточная проработка (абстрактноеформулирование и др.). Прогноз возможных последствий принятия того или иногоуправленческого решения (ближайшие и перспективные, прямые и косвенныепоследствия) является исключительно важным моментом, он должен предшествоватьпринятию управленческого решения и может быть выполнен в рамках настоящегоэтапа подготовки управленческого решения.
5-й этап.
Принятие управленческого решениябазируется на построении управленческой модели процесса подготовки и принятиярешения, которая должна дать ответ на вопрос «Что делать?». Данный этап многиевоспринимают как завершающий, однако это касается лишь процесса подготовкиоптимального решения, включая его принятие. Связанные с разработкой проектоврешений аспекты управленческой деятельности включают еще 5 этапов, которыеможно рассматривать как реализационные.
6-й этап.
Создание необходимых условий дляуспешного выполнения решения. Задача решается также в рамках управленческоймодели, которая должна ответить на вопрос «Как делать?». Необходимо проработатьсистему мероприятий, способствующей успешному выполнению решения (с учетомрасполагаемых сил, средств, времени, ресурсов, методов и технологий, прочихусловий). Именно на этом этапе необходима разработка согласовательных механизмов.
7-й этап.
Претворение принятого решения вжизнь. Наиболее сложный и наименее изученный этап управленческой деятельности.Принятие правильного управленческого решения не является гарантией егоавтоматического выполнения. В ходе реализации управленческого решения возникаютситуации, требующие корректировки, пересмотра или, что не исключено, принятияпринципиально иного решения. На данном этапе реализуются различныесогласовательные процедуры, ориентированные на достижение поставленных целейупрвления.
8-й этап.
Оценка результатов деятельности попринятому решению. Объективная оценка результатов деятельности сводит кминимуму вероятность возникновения повторной проблемной ситуации. Существует 5способов оценки результатов деятельности:
– «Результат – цель».Как правило, в этом случае в основе оценки лежит сравнение – «что не сделано посравнению с намеченным». Степень критичности пропорциональна степениневыполнения задач, выступающих целью деятельности;
– «Результат –начало». Опытные руководители соотносят результаты деятельности как споставленными целями, так и с состоянием дел в начале деятельности. Основойоценки в этом случае является критерий «что сделано»;
– «Результат –другие». Определяющим в этом случае является сравнение положения дел в оцениваемойорганизации (подразделении, у конкретного исполнителя) с таковым в другойорганизации (подразделении, у других сотрудников);
– «Результат –нормативы». Достигнутые результаты оцениваются в сравнении с требованияминормативных документов, предъ-являемыми к объему и качеству работы;
– «Результат –модель». Степень решения проблемы (реальное положение дел) сравнивается свозможным ее идеальным решением.
9-й этап.
Принятие решения на продолжение илипрекращение проведения мероприятий по принятому ранее решению.
10-й этап.
Обобщение полученного опыта. Обучениена собственном опыте не всегда приемлемо, но является одним из наиболеерезультативных способов совершенствования деятельности органов управления.
Здесь надо отметить, что из многихпричин некомпетентных решений специалисты выделяют три главные:
– низкоекачество обоснования управленческих решений. В реальной жизни многие управленческих решений необосновываются, либо обоснование плохое. Как правило, решения принимаются наоснове описательной модели («Что есть?») и сразу предлагается системамероприятий по управлению тем или иным процессом. Понимание неправильностипринятого решения приходит с наступлением негативных последствий.
– Технократическийподход к управлению.В процессе подготовки управленческого решения большинство руководителей разныхуровней не считают нужным поставить в центр человека – главныйсистемообразующий фактор не только социального, но и экономического управления.Технократический подход к управлению социально-экономическими системами будетпреобладать над гуманистическим до тех пор, пока не сформируется новаяуправленческая парадигма, ориентированная на человека.
– Волюнтаризм. По мнению аналитиков, основанномуна результатах многочисленных исследований, волюнтаризм присущ значительномучислу отечественных руководителей. Проявления волюнтаризма разнообразны – отпринятия решений о радикальных преобразованиях объектов и систем управления,которые недостаточно хорошо изучены, до присущего им смутного представления оправовых последствиях принимаемых решений и игнорирования интересов другихлюдей и социальных групп. Как правило, у таких руководителей волевой компонентпринятия решения доминирует над информационно-аналитическим, а интересы личныеи приближенной группы людей – над интересами других членов социальной группы.Волюнтаризм выступает причиной многих противоречий и кризисов всех уровнейуправления.
4. Конструктивное разрешениепротиворечий и споров
Вследствие того, что далеко не всепротиворечия можно согласовать, разрешение проблем и споров занимаетцентральное место среди управляющих воздействий по обеспечению устойчивостисоциально-экономи-ческих систем. В управлении по отношению к завершающему этапупроблемной ситуации применяются различные определения, отражающие специфику иполноту прекращения противостояния («преодоление», «пресечение»,«урегулирование», «улаживание», «устранение» и др.), однако термин «разрешениепроблем» является наиболее распространенным и употребительным. Завершениепротивостояния заключается в его окончании по любым причинам и основаниям.
К основным формам решения проблемотносятся:
– согласование.Совместная деятельность участников противостояния, направленная на прекращениепротиводействия и решение проблемы. Предполагает активность обеих сторон. Какправило, согласование основывается на изменении отношения оппонентов друг кдругу или к объекту спора, предполагает также изменение позиций сторон впроблемной ситуации;
– урегулирование.Принципиальное отличие урегулирования от согласования заключается в том, чтопри урегулировании необходимо участие третьей стороны. Ее участие возможно какс согласия противоборствующих сторон, так и без его наличия;
– затуханиепротиворечий. В этом случае наблюдается временное прекращение противодействияпри сохранении основных признаков противостояния – собственно противоречия инапряженных отношений между противоборствующими сторонами. Противоборствопереходит в латентную (скрытую) форму. Затухание противоречий происходит обычнов результате:
а) истощения необходимыхдля противоборства ресурсов обеих сторон;
б) потери мотивациипротивостояния (снижение важности объекта спора);
в) переориентациимотивации оппонентов (возникновение новых, более значимых, проблем);
– устранениепротивостояния. При устранении противостояния главную роль играют воздействия,которые ликвидируют основные структурные элементы проявления противоречия.Способы устранения противостояния:
а) исключение(«вывод») одного из оппонентов из сферы взаимодействия с другой стороной;
б) исключениевзаимодействия оппонентов на определенное время;
в) устранениеобъекта спора (как позитивное решение, например, предоставление равного доступаучастникам противостояния к дефицитным ресурсами, так и негативное – изъятиеобъекта спора из доступности обеим сторонам).
– перерастаниекризисной ситуации в другой конфликт. В процессе конфронтации возникает новое,более значимое противоречие, и происходит смена объекта противостояния. Вконтексте прекращения противостояния важным представляется вопрос о критерияхразрешения проблем. Интегральным критерием разрешения противоречий являетсяудовлетворенность заинтересованных сторон его результатами. Главными критериямиконструктивного разрешения проблемной ситуации является степень преодоленияпротиворечия, послужившего основой столкновения. При разрешении противоречияважно найти решение проблемы, из-за которой оно возникло. Чем полнее разрешенопротиворечие, тем больше вероятность для нормализации отношений междупротивоборствующими сторонами и меньше вероятность перерастания столкновения вновое противоборство.
– победа одной изстороны. Утверждение истины, победа справедливости исключительно благоприятновлияют на институциональную и социально-психологическую среду общества.Сомнительное с правовой или нравственной позиции разрешение проблемы являетсяпредпосылкой к возникновению или возобновлению аналогичных столкновений вбудущем, но на другом уровне. В то же время необходимо учитывать то, что унеправой стороны также имеются интересы и вместо их игнорирования целесообразнопредпринять действия по переориентации мотивации действий противоположнойстороны.
Подавляющее большинство воздействийна условия и факторы, побуждающие хозяйствующих субъектов к противоборству,могут быть сгруппированы по следующим направлениям:
– прекращениевраждебных взаимодействия. Данный фактор является стартовым условием разрешениялюбого противостояния. Пока сторонами предпринимаются действия по усилениюсвоей или ослаблению позиции другой стороны, речь не может идти о разрешении проблемнойситуации;
– поиск общих илиблизких точек соприкосновения по существу проблемы. Процесс являетсядвусторонним и предполагает анализ как своих целей и интересов, так и целей иинтересов другой стороны. Сосредоточение на интересах, а не на личностяхявляется позитивом процесса разрешения проблемной ситуации;
– снижениеинтенсивности негативных эмоций сторон противостояния. При разрешении кризисов,как правило, продолжает сохраняться устойчивое негативное отношение сторон другк другу. Уменьшение негативных эмоций противоположной стороны может бытьдостигнуто различными способами (положительная оценка ряда действий оппонента;обращение к третьей, авторитетной для оппонента, стороне; критичное отношение ксебе; готовность идти на уступки). Этому могут способствовать критическийанализ собственных позиции и действий, признание допущенных ошибок, попыткипонять интересы другой стороны, выделение конструктивного начала в действиях инамерениях оппонента;
– умениесосредоточиться на главном в разрешении противоречия. Акцентирование вниманияна второстепенных вопросах снижают шансы на конструктивное решение проблемы,из-за которой возникла проблемная ситуация;
– выбор оптимальнойстратегии выхода из сложившейся ситуации. Такой выбор зависит от многих факторов,как-то: личностных особенностей руководителей, уровня причиненного илипонесенного ущерба, статуса сторон противостояния, наличия ресурсов уоппонентов, возможных последствий, значимости проблемы и др.
В соответствии с выделенныминаправлениями решений проблемных ситуаций могут быть определены следующие типыстратегий согласований.
· Соперничество.
Заключается в навязывании оппонентупредпочтительного для себя решения. В ряде случаев оно оправдано (при явнойконструктивности предлагаемого решения, выгодности результата для обеих сторон,отсутствии времени на уговоры оппонента). Соперничество целесообразно впринципиальных ситуациях, при дефиците времени, вероятности опасныхпоследствий. Как правило, используется сильной стороной.
· Приспособление.
Рассматривается как уступка одной изсторон – вынужденный или добровольный отказ от противоборства и сдача своихпозиций. Мотивы применения: осознание своей неправоты; нежелание испортитьотношения с оппонентом и сильная зависимость от него; значительный ущерб,причиненный в результате столкновения и боязнь более серьезных последствий;отсутствие шансов на благоприятный исход дела; отсутствие возможностиадекватного ответа на давление оппонента.
· Уход отрешения проблемы.
Подход характеризуется как избегание ипопытка выхода из проблемной ситуации одной из сторон с минимальными затратами.Отличается от аналогичного поведения на других стадиях противостояния тем, чтооппонент переходит к ней после неудачных попыток защитить свои интересы спомощью активных стратегий. Применяется при отсутствии сил и времени наразрешение противоречия; стремлении выиграть время; наличии препятствий вопределении своей линии поведения на данном этапе завершения противостояния;нежелании решать проблему. В ряде случаев уход от решения проблемы может бытьвполне конструктивной реакцией на затянувшееся противостояние.
· Компромисс.
Предполагает возможность частичныхуступок сторонами. Эффективен в следующих случаях: наличие взаимоисключающихинтересов; удовлетворение решением противостояния во временном отношении;угрозы потерять большее. Стратегия используется при относительно равныхвозможностях сторон и является наиболее часто встречающейся в современнойпрактике разрешения проблемных ситуаций.
· Сотрудничество.
Относится к наиболее эффективнойстратегии разрешения проблемных ситуаций. Она изначально предполагаеториентацию оппонентов на конструктивное разрешение противоречия и работу спротивоположной стороной как с союзником. Эффективно в случаях сильнойвзаимозависимости сторон; важности принятия обоюдовыгодного решения;непредубежденности участников процесса согласования. Разрешение проблемнойситуации на основе сотрудничества предполагает высокий уровень компетенциируководящего аппарата каждой из противоборствующих сторон: вмешательство вестественное развитие кризисной ситуации должно осуществляться компетентнымиспециалистами, обладающими достаточными общими знаниями о характеревозникновения, развития и завершения противоречия, об ущербах, которые могутбыть причинены противоборствующим сторонам. Эти знания могут быть следствием ихспециальной подготовки или практической деятельности. Вместе с тем, они жеобязаны собрать максимально возможную разностороннюю информацию о конкретнойпроблемной ситуации. Радикальность вмешательства в разрешение проблемнойситуации не должна превышать уровень знаний о ней, так как эффективно управлятьможно только в пределах имеющейся компетенции. В противном случае согласованиеможет привести к результатам худшим, чем при естественном развитии событий.
Сотрудничество при разрешениипроблемной ситуации представляется наиболее предпочтительным направлением ееразрешения, так как попытки блокировать противоречие (заставить оппонентовотказаться от своих намерений, борьбы, пресечь взаимодействие сторон и т.д.)могут привести к ситуации развития противостояния до более высокого уровня.Поэтому предпочтительным направлением является предоставление возможностипротивостоящим сторонам защищать свои интересы, но добиться такого развитияситуации, чтобы форма разрешения противоречия была конструктивной.
Приведенные выше основныеметодические положения управления проблемными ситуациями в рамкахэкономического медиаторства являются в значительной степени универсальными иосновываются на приемах и методах, уже апробированных в конфликтологии, чтообусловливает возможность их применения в абсолютном большинстве случаев,связанных с управлением конфликтами, возникающими в сфере экономики.Конструктивное разрешение того или иного экономического противоречия невозможнобез использования универсальных приемов, но предполагает также и наличиеспецифических способов воздействия на экономические процессы, которые должныиспользоваться в зависимости от масштабов и сложности решаемых задач.
Приведенные методические принципы экономическогомедиаторства представляют собой адаптацию методологических основ конфликтологииприменительно к хозяйственной деятельности. В данном случае экономическиепротиворечия и спорные хозяйственные ситуации рассматриваются как неизбежные иестественные сопутствующие процессам развития явления, а преодоление ихнегативного воздействия достигается на основе согласования и обеспеченияинституциональной устойчивости. Подобный подход предполагает интеллектуальные идобровольные действия участников экономической деятельности, инициированиекоторых вызывается рассмотренными выше приемами и способамиорганизационно-управлен-ческого воздействия.
Предлагаемые приемы и методыэкономического медиаторства являются первыми шагами в направлении формированияцелостного механизма согласования интересов хозяйствующих субъектов. Они должныбыть расширены, конкретизированы и дополнены с учетом отраслевой и региональнойспецифики различных сфер экономической деятельности.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Становление рыночной экономики сопровождается кардинальнымипреобразованиями институционально-правовой базы экономической системы,способствует активному росту новых организационных структур, формирующихкачественно иную систему внутриотраслевых, межотраслевых и межтерриториальных хозяйственныхсвязей. В экономике переходного периода формируются многоуровневыехозяйственные системы с несколькими экономическими укладами, складываютсяустойчивые производственно-технические и хозяйственные связи, единство которыхнаиболее очевидно проявляется при анализе региональных рынков.
Региональная экономика не может рассматриваться как случайно сложившеесямножество хозяйствующих субъектов – их состав и структура предопределены целымкомплексом объективных факторов, а функциональные связи обеспечиваютдеятельность всей социально-экономической системы, размещающейся в границахнекоторой территории: организационно-структурные отношения предприятий одногорегиона в рыночных условиях характеризуются значительным уровнем сложности,который предопределяет высокую степень взаимозависимости и взаимодействия всеххозяйствующих субъектов региона.
Сфера услуг претерпела кардинальныепреобразования в ходе рыночных реформ, однако в последние годы экономическаяситуация в данном сегменте потребительского рынка стабилизировалась и здесьотмечается рост основных валовых показателей. Поддержание и ускорение этогороста является значимой социально-экономической задачей, решение которойтребует значительного методологического обеспечения, учитывающего то обстоятельство,что в рыночных условиях регулирование сферой услуг перенесено на региональныйуровень, что предполагает формирование качественно новых организационныхструктур, способных обеспечить необходимые условия осуществленияпредпринимательской деятельности.
Таким образом, актуальность и значимость формирования механизмовсогласования как основы обеспечения устойчивости системы регионального бытовогообслуживания обусловливает необходимость детального изучения различных областейсферы бытовых услуг.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
1. АверинВ.Н. Социальные проблемы устойчивого развития России и ее регионов [Текст] /В.Н. Аверин // Экономика и управление. – № 1(16). – 2008. – с. 58-66.
2. АгаповаИ.И. Экономия и этика. Аспекты взаимодействия [Текст] / И.И. Агапова. – М.:Юристъ, 2007.
3. АкоповВ. Национальная и региональная модель благосостояния [Текст] / В. Акопов, Ю.Гаджиев // Общество и экономика. – № 6. – 2009.
4. АллахвердоваО.В. Медиация (пособие для посредников (медиаторов) [Текст] / О.В. Аллахвердова// Межрегиональное общественное движение «Конфликтологический форум». – СПб.,2009.
5. Андреева,Т. Новый АПК РФ о содействии альтернативным способам разрешения споров ипримирению сторон [Текст] / Т. Андреева // Арбитражная практика. – № 12. – 2007.
6. АнтонюкВ.С. Региональный экономический кругооборот и его воздействие на параметрымакроэкономического равновесия [Текст] / В.С. Антонюк // Финансы и кредит, №9(69), 2008.
7. АнцуповА.Я. Конфликтология [Текст] / А.Я. Анцупов, А.И. Шипилов. – М.: ЮНИТИ-Дана,2009. – 591 с.
8. БабуринВ.А. Особенности социально-экономических исследований в области сервиса [Текст]/ В.А. Бабурин, В.Н. Соловьев // Теоретические и прикладные проблемы сервиса. –№ 1. – 2007. – с. 88-93.
9. БагриновскийК.А. Методологические основы построения модельной информационно-аналитическойсистемы планирования и реализации крупных социально-экономических проектов ипрограмм [Текст] / К.А. Багриновский, Е.Ю. Хрусталев // Экономика и мат.методы. – т. 32. – 2008.
10. БазиевВ.Ф. Инвестиционный аспект анализа хозяйственного механизма региона [Текст] /В.Ф. Базиев, Е.Ф. Саттарова, В.И. Самофалов. – Ростов-на-Дону, 2008.
11. Бауэрсокс,Доналд Дж. Логистика: интегрированная цепь поставок [Текст] / Доналд Дж.Бауэрсокс, Дейвид Дж. Клосс; пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2009.
12. БелокрыловаО.С. Институциональные особенности распределения доходов в переходной экономике[Текст] / О.С. Белокрылова, В.В. Вольчик, А.А. Мурадов. – Ростов н/Д: Изд-воРост. ун-та, 2008.
13. БелоусовВ.М. Некоммерческие институты: закономерности становления и развития [Текст] /В.М. Белоусов, Е.М. Бортник, С.В. Фатеева. – Ростов н/Д: Инфосервис, 2009. –100 с.
14. БлиновА. Территориальный маркетинг и управление развитием муни-ципального образования[Текст] / А. Блинов // Маркетинг. № 4 (65). – 2008. – с. 75-83.
15. БрянцеваИ.В. Система критериальной оценки экономической устойчивости предприятия[Текст] / И.В. Брянцева // Известия СПбГУЭФ. – № 2. – 2009.
16. БурденковаЕ.О перспективах статистики платных услуг [Текст] / Е. Бурденкова // Вопросыстатистики. – № 2. – 2007.
17. ВелеськоВ.И. Экономико-математическое обоснование общей задачи стратегическогоуправления на предприятии [Текст] / В.И. Велесько, П.П. Логинов // Менеджмент вРоссии и за рубежом. – № 5. – 2007. – с.68-79.
18. Власть,бизнес и гражданское общество [Текст] // Общественные науки и современность. –№ 6. – 2008. – с. 33-51.
19. ГавриловА.И. Региональная экономика и управление [Текст] / А.И. Гаврилов. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 239 с.
20. ГородецкийА. Об основах институциональной трансформации [Текст] / А. Городецкий //Вопросы экономики, № 10, 2008. – С. 123-133.
21. ГрицюкТ.В. Государственное регулирование экономического развития регионов [Текст] /Т.В. Грицюк // Финансы и кредит. – № 18 (132). – 2009. – с. 9-12.
22. ГутманГ.В. Управление региональной экономикой [Текст] / Г.В. Гутман, А.А. Мироедов,С.В. Федин. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 176 с.
23. ДавыденкоД.Д. Традиция примирительных процедур в России [Текст] / Д.Д. Давыденко //Третейский суд. – № 1. – 2008.
24. ДавыденкоД.Л. Мировое соглашение в арбитражном, гражданском и третейском процессе[Текст] / Д.Л. Давыденко // Арбитражный и гражданский процесс. – № 10. – 2009.
25. ДжуэллЛ. Индустриально-организационная психология [Текст] / Л. Джуэлл. – СПб.:Питер, 2007. – 720 с.
26. ЖильцовЕ.Н. Актуальные проблемы развития сферы услуг [Текст] / Е.Н. Жильцов //Известия СПбУЭФ. – № 4. – 2008. – с.108-120.
27. Займемсясогласованием интересов Ростова и инвесторов [Текст] // Город N. – № 627, 25-31мая 2009.
28. ИвановЮ.О показателях экономического благосостояния [Текст] / Ю. Иванов // Вопросыэкономики. – № 2. – 2008. – с.93-102.
29. КалашниковС.В. Функциональная теория социального государства [Текст] / С.В. Калашников. –М.: Экономика, 2009. – 190 с.
30. КирдинаС.Г. Институциональные матрицы и развитие России [Текст] / С.Г. Кирдина. – Москва:ТЕИС, 2007. – 213 с.
31. КирьяковА.Г. Предпринимательство в инноватике регионального экономического развития[Текст] / А.Г. Кирьяков, В.А. Мелешин. – Ростов-н/Д., РГУ, 2008.
32. КотилкоВ. Региональная экономическая политика [Текст] / В. Котилко. – М.: РДЛ, 2008. –272 с.
33. КузнецовА.В. «Новая экономика» и новая экономическая парадигма [Текст] / А.В. Кузнецов// Экономическая наука современной России. – № 2. – 2009. – с. 5-16.
34. КузьминС. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитиенаселения [Текст] / С. Кузьмин, Д. Кузьмин // Экономист. – № 3. – 2009. – с. 55-64.