ИНТЕНСИФИКАЦИЯ ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА
Статьи — АПК
Производству зерна экономически присущ многофункциональный характер, затрагивающий весь агропромышленный комплекс. Являясь его неотъемлемой частью, зерновое хозяйство во многом определяет жизненный уровень населения и надежность хлебофуражного снабжения страны, ее продовольственную безопасность. Однако в новых условиях хозяйствования стихийность и технологическая отсталость, а в отдельные годы и убыточность зерновой отрасли, а также недостаток инвестиций препятствуют ее нормальному развитию.
При пассивной роли государства и стихийно складывающихся рыночных отношениях разросшаяся сеть «теневых», полукриминальных связей и разного рода многочисленных посредников тормозят также создание эффективного зернового рынка. Он представляет собой неконтролируемую, неорганизованную сферу купли-продажи зерна. Основной фигурой на нем выступает торговый посредник. Пострадавшими сторонами оказываются как сельские товаропроизводители (от занижения закупочных цен на продаваемое ими зерно и распределения прибыли от реализации конечной продукции) и население (от высоких цен на продовольствие и снижения его качества), так и государство (от недополучения налогов, поскольку «теневой» оборот зерна достигает 15-20% его товарной части).
Принимаемые государством разрозненные правовые, экономические и организационные меры поддержки производства зерна и регулирования его рынка из-за отсутствия национальной концепции зерновой политики не дают пока сколько-нибудь значимых положительных результатов. Этому также мешает слабая исполнительская дисциплина выполнения нормативно-правовых актов и принимаемых решений как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных объединений и зернопроизводящих хозяйств. Большинство причин тяжелого экономического положения зерновой отрасли и функционирования зернового рынка можно свести к одной — отсутствию его регулирования, игнорированию государством той особой роли зерна, которая ему принадлежит в обеспечении повышения жизненного уровня населения и продовольственной безопасности страны.
Слабость организующих и интегрирующих начал у государства привела к тому, что национальный рынок зерна дробится на локально замкнутые местные рынки с разного рода ограничительными региональными барьерами, особенно заметно усиливающимися и расширяющимися в неурожайные годы и в периоды обостряющегося финансового кризиса. Верная в своей основе ориентация каждого зернопроизводящего региона на максимальное обеспечение зерном в условиях нестабильности и неопределенности экономической ситуации в стране и неоправданно высоких железнодорожных тарифов на перевозку зерновых грузов способствует нарушению ранее сложившегося территориального разделения труда в зерновом производстве, ведет к нерациональному использованию биоклиматического потенциала территории и производственных ресурсов.
Особенность функционирования современного зернового хозяйства заключается в противоречивости и сложности происходящих явлений в производстве и реализации зерна. Из-за несовершенства его инфраструктуры формируются высокие трансакционные издержки. Для цен на зерно характерны как относительно прогнозируемые сезонные колебания со сравнительно низким осенним и высоким весенним уровнем цен, так и резкие их скачки, во многом вызванные нестабильностью зернового производства и
общей неразвитостью рынка.
Распространенное мнение о том, что внутренний спрос на зерно якобы полностью удовлетворяется, лишает зерновую отрасль целевой установки развития, дезориентирует всех участников рынка, создает видимость относительного благополучия с производством зерна, обрекает на бездействие государственные органы, ответственные за хлебофуражное снабжение страны. Положительные финансовые результаты последних трех лет нельзя рассматривать как коренной перелом ситуации к лучшему с производством зерна, поскольку они связаны с падением курса рубля после августовского финансового кризиса 1998 г. и лишь несколько смягчили финансово-экономическое положение зернопроизводящих хозяйств, не затронув решения коренных проблем развития зерновой отрасли. С учетом крупномасштабного импорта животноводческой продукции при сократившемся почти на треть потреблении продовольствия на душу населения обеспечение внутреннего расхода зерна собственным его производством находится в пределах 81-85%.
Обобщение опыта большинства экономически развитых стран показывает, что наиболее характерными признаками функционирования развитого зернового хозяйства и его рынка являются:
относительно насыщенный и устойчивый спрос на зерно со стороны его многочисленных потребителей и соответствующее ему предложение зерна по объему, ассортименту и качеству;
гибкость системы экономических отношений в цепочке «производство -потребление», достигаемая в основном за счет: проведения постоянной и надежной протекционистской политики государства по отношению к отечественным производителям зерна при гарантии его сбыта на основе крупномасштабной государственной поддержки, обеспечивающей им необходимый уровень доходов для ведения простого или расширенного воспроизводства; широкого использования преимуществ кооперации и агропромышленной интеграции; устойчивого функционирования субъектов оптовой торговли зерном на национальном и внешнем зерновых рынках; наличия высокоразвитой сети специализированных кредитно-финансовых и страховых институтов, государственных и коммерческих информационно-аналитических центров и разного рода служб зернового рынка, постоянно осуществляющих его мониторинг;
координация экономических действий между хозяйствующими субъектами зернового рынка при усилении конкуренции между ними, формировании рыночных цен на зерно в условиях конкурентной среды и активного государственного воздействия, окупающих затраты основной части фермерских хозяйств;
наличие развитых межотраслевых и внутриотраслевых экономических отношений при активном и разнообразном участии государства в регулировании зернового рынка на основе использования федеральных и региональных целевых программ по поддержке стабильности функционирования зернового рынка и устойчивого развития отдельных его сегментов и зерновой отрасли;
сочетание невмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов зернового рынка с его постоянным регулированием на региональном, национальном и
даже на межнациональном уровнях;
наличие развитой производственной и особенно рыночной инфраструктуры зернового рынка, формируемой при поддержке и непосредственном участии государства, позволяющей создать сравнительно благоприятные условия для самостоятельного выхода на рынок всем производителям товарного зерна и обеспечивать государству объективный, надежный и оперативный контроль за его товарными потоками;
организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям по территории страны, учитывающее установление территориально-отраслевых пропорций, наиболее полно отвечающих интересам развития всего зернового хозяйства страны и отдельных ее регионов, более эффективное использование их природных и экономических условий, развитие межрегиональных и межгосударственных зерновых связей;
относительно развитый уровень самоорганизации производителей зерна, существование разных объединений (преимущественно горизонтального типа) хозяйствующих субъектов зернового рынка на местном, региональном и национальном уровнях;
имеющаяся адекватная условиям рыночных отношений стабильная и развитая законодательная база, реализуемая через комплексную взаимоувязанную систему государственных правовых, экономических и организационно-административных мер.
В то время как в экономически развитых странах происходит переход к новому этапу освоения достижений научно-технического прогресса в зерновом производстве, в отечественной зерновой отрасли снижаются возможности для использования новых технологий и техники по производству, уборке и подработке зерна, а также работ по улучшению плодородия почв, повышения квалификации кадров.
Российское зерновое хозяйство подошло к новому столетию отброшенным на десятилетия назад, без четкой концепции развития. Чтобы разрушительные процессы в зерновой отрасли не приобрели необратимый характер, потребуется осуществление системы крупномасштабных мер со стороны федеральных и региональных органов власти. При этом процесс выбора приоритетных направлений в развитии зернового хозяйства и рынка зерна страны предполагает разработку различных вариантов их сочетания, использования множества возможных моделей принятия решений, поскольку нужно одновременно увеличивать предложение зерна и повышать спрос на него, что, в свою очередь, можно осуществить многими путями с применением различных объемов ресурсов и в разные сроки. Это потребует и государственного регулирования рынка зерна, и поддержки его производителей.
Учитывая ключевое значение зерна в обеспечении продовольственной безопасности страны, зерновому хозяйству следует придать статус приоритетной отрасли в агропромышленном комплексе, а зерновой рынок должен получить государственное регулирование по отношению к другим продуктовым рынкам.
Для этого необходимо, во-первых, принять систему неординарных мер по государственной поддержке зерновой отрасли как на федеральном, так и на региональном уровнях, учитывать, что центральной фигурой зернового рынка являются производители товарного зерна независимо от их форм собственности и хозяйствования, что позволило бы до 2005 г. поддерживать производство зерна в объеме не менее 75 млн. т, а к 2010 г.
увеличить его до 95-100 млн.
Основные задачи государства при этом состоят в том, чтобы:
во-первых, избежать значительного выбытия сельскохозяйственной техники;
во-вторых, усилить контроль за исполнением действующих нормативно-правовых актов и принять ряд дополнительных законодательных документов, которые бы определяли на ближайшую и более отдаленную перспективу основные мероприятия по развитию зернового хозяйства и рынка зерна, а также организационно-экономический механизм их реализации на федеральном, региональном и местном уровнях;
в-третьих, осуществлять государственное регулирование зернового рынка, создать самостоятельный специализированный орган управления, определяющий национальную зерновую политику, владеющий реальными экономическими рычагами и средствами для ее реализации, координации действий хозяйствующих субъектов рынка. Государство должно вернуться на рынок зерна в качестве крупного оптового покупателя, осуществляющего национальную зерновую политику посредством контроля и регулирования рыночной ситуации, и основного гаранта поддержки доходов сельских товаропроизводителей. Оно, с одной стороны, должно способствовать прибыльному ведению зернового хозяйства путем создания для производителей зерна необходимых экономических условий, а с другой — поддерживать принцип рыночного ценообразования для баланса между спросом и предложением зерна;
в-четвертых, использовать преимущественно экономические методы государственного регулирования зернового рынка с применением «мягких» регулирующих механизмов посредством оптимального сочетания ценовой политики, бюджетной поддержки, льготного налогообложения и кредитования и других экономических рычагов, обеспечивающих режим максимального благоприятствования развитию зерновой отрасли, создать эффективную модель организационно-экономического механизма, позволяющую с помощью государства способствовать саморазвитию зерновой отрасли, а в последующем — и других сопряженных с ней отраслей сельского хозяйства и АПК в целом. Ограниченность финансовых и материально-технических ресурсов у государства для вывода зернового хозяйства из создавшегося тяжелого экономического положения и преодоления стихийности в функционировании зернового рынка требует концентрации бюджетных средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности их выделения, увязки с конечными результатами. Поэтому предстоит изменить принцип распределения государственных средств и направлять их в эффективные регионы товарного производства зерна наиболее дееспособным сельским товаропроизводителям. Целесообразно также преобразовать пропорции стоимостного обмена между продукцией зернового хозяйства и промышленности, поставляющей ему ресурсы, а также частично перераспределить в пользу зерновой отрасли доходы, поступающие в федеральный и региональные бюджеты от перерабатывающей промышленности, использующей зерно в качестве сырья для производства своей продукции;
в-пятых, сформировать в необходимых размерах резервный фонд зерна, а также принять ряд целевых федеральных, межрегиональных и региональных программ по отдельным видам зерна. Это во многом позволит придать устойчивость хлебофуражному снабжению, стабилизировать зерновой рынок, перевести его в легализованный режим функционирования, ликвидировать административные ограничения и запреты на движение зерновых товаропотоков, ускорить формирование крупномасштабных специализированных зон производства отдельных видов зерна при одновременном
расширении, совершенствовании межрегиональных и межгосударственных зерновых связей, а также единого зернового рынка страны и общего зернового рынка государств Содружества;
в-шестых, способствовать самоорганизации производителей зерна через их объединение с целью согласования и координации своих действий, выработке единой структурной, ценовой и сбытовой политики, реальному участию в формировании государственной зерновой политики, лоббированию экономических интересов в органах федеральной и региональной законодательной и исполнительной власти;
в-седьмых, эффективно использовать существующую рыночную инфраструктуру, сформировать недостающие ее элементы с целью более полной реализации потенциальных возможностей повышения эффективности зерновой отрасли каждого зернопроизводящего хозяйства и региона;
в-восьмых, формировать экспортные ресурсы зерна (не в ущерб национальным интересам страны) и обеспечить его конкурентоспособность на внешнем зерновом рынке при снижении издержек обращения. При этом более эффективно следует использовать преимущества территориального разделения труда в зерновом производстве. Потенциал зернового хозяйства — постоянный и наиболее крупный источник национального богатства, его рациональное использование при огромных масштабах российского зернового поля позволяет обеспечивать население продовольствием, а также развивать и экспорт зерна, реально превратив его в мощный экономический рычаг развития и самой зерновой отрасли.
В целях повышения надежности хлебофуражного снабжения страны и устойчивого функционирования зернового рынка в условиях ожидаемого неблагоприятного по погодным условиям 2002 г. следует регулировать использование зерновых ресурсов относительно урожайного предыдущего года таким образом, чтобы попытаться часть зерна (3-5 млн. т) направить в резервный (стабилизационный) фонд, тем самым частично компенсировать возможный его недобор и обеспечить стабильный уровень цен на зерно в весенний период. При сохранении площади посева зерновых культур на современном уровне может произойти падение объемов производства зерна до 45-50 млн. т, что не соответствует даже минимальным потребностям страны.Перспективная модель функционирования российского зернового рынка как сложной и динамично развивающейся системы должна стать относительно устойчивой и предполагать гармоничное сочетание экономических интересов всех его хозяйствующих субъектов с помощью государственного воздействия. Важным моментом для выбора основных направлений и мер государственного регулирования зернового рынка является определение целевой установки в развитии зернового производства и рынка зерна, нахождения их рациональных количественных и качественных параметров на каждый конкретный период с помощью программно-целевого метода путем разработки и реализации целевых зерновых программ разного уровня.
При этом государственное регулирование зернового рынка должно основываться на объективной оценке уровня развития зернового хозяйства, реально учитывать экономические возможности государства и сложившуюся ситуацию на рынке зерна и исходить из необходимости наиболее полного обеспечения потребностей страны в зерне за счет потенциальных возможностей отечественного производства. Оно должно иметь четкие целевые ориентиры, увязанные с конкретными сроками, этапами и возможными ресурсами для их достижения, а также приоритетный характер по отношению к другим
продуктовым рынкам.
Кроме того, государственное регулирование зернового рынка должно носить упреждающий, а не спонтанный характер, происходить в тесной увязке с регулированием сопряженных с зерновым производством отраслей, сочетать федеральные, региональные подходы и представлять собой единую систему с целью рационального использования природных, материальных, финансовых и трудовых ресурсов страны и ее отдельных регионов. Всем этим требованиям во многом отвечает «Федеральная целевая программа обеспечения устойчивого производства и развития рынка зерна в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (программа „Зерно“), проект которой разработан на основании поручения и распоряжения правительства.
Программа соответствует „Основным направлениям социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу“, имеет целевую направленность на технологическое и техническое обеспечение зернового производства — основного звена в цепи мер по выводу агропромышленного комплекса страны из кризиса.
В ней сформулированы приоритетные ключевые проблемы, на которых предполагается сконцентрировать финансовые средства: федерального бюджета на выполнение НИОКР по созданию и внедрению в производство новых сортов и гибридов зерновых культур с высоким потенциалом продуктивности и качества зерна, современной техники, прогрессивных ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий производства и переработки зерна, стандартов на зерно; сельских товаропроизводителей; отечественных и зарубежных инвесторов на приобретение материалов, сельскохозяйственных машин и оборудования для улучшенных и новых производственных систем.
Программа направлена на восстановление и развитие рациональных межотраслевых связей для обеспечения мер по совершенствованию производства и оборота зерна, развитию инфраструктуры его рынка и необходимого участия в ее реализации различных ведомств федерального и регионального уровней.
В течение первых четырех лет реализации программы закладываются основы для эффективного развития производства и сбыта продукции, создается соответствующая инфраструктура, что позволит возродить инвестиционную привлекательность зернового производства. В дальнейшем развитие зерновой отрасли будет осуществляться в основном за счет внутренних источников по мере накопления собственных инвестиционных ресурсов.
Для достижения определенных результатов, заложенных в программе, необходимы: эффективное сочетание рыночных механизмов и мер государственной поддержки зерновой отрасли; выделение зернового рынка в приоритетный самостоятельный объект государственного регулирования; концентрация средств и усиление контроля за их целевым использованием.
Основные цели программы — создание условий для стабилизации и увеличения производства зерна в стране, а также перевода зернового рынка в легализованный режим функционирования, достижение которых обеспечивается решением следующих задач: осуществлением комплекса первоочередных мер, необходимых для развития производства зерна и устойчивого функционирования его рынка; увязкой количественных и качественных программных показателей с возможными финансовыми и материально-техническими ресурсами, нормативно-правовым обеспечением реализации программы и
ее управления.
Восстановление и развитие производства зерна позволят создать наиболее благоприятные условия для функционирования рынка зерна. Однако в условиях ограниченности ресурсов предусматривается реализация первоочередных мероприятий, включающих два направления. Первое связано с освоением новых производственных систем возделывания зерновых культур, второе — с формированием недостающих элементов инфраструктуры зернового рынка.
Принцип, заложенный в разработку первого направления, заключается в том, чтобы с помощью государства придать зернопроизводящим хозяйствам импульс, позволяющий использовать механизм саморазвития зерновой отрасли. Этот принцип реализуется путем поэтапного вовлечения в программу зерно-производящих хозяйств, освоения в них за 4-5 лет современных зональных энергоресурсосберегающих технологий возделывания культур, обеспечивающих к уровню 1996-2000 гг. прибавку урожая с гектара посева не менее 1, 5 т зерна и прибыли около 3000 руб., создания за счет части прибыли и целевых амортизационных отчислений в размере 750 руб. с 1 га посева зерновых культур специального инвестиционного фонда хозяйства, достаточного для самофинансирования зерновой отрасли, а затем расширения количества этих хозяйств по мере высвобождения привлекаемых бюджетных финансовых ресурсов и увеличения собственных средств в хозяйствах.
За 2002-2005 гг. программой намечается вовлечение в оборот 4, 3-4, 5 млн. га площадей зерновых культур, в 2006-2010 гг. — 8, 6-9 млн., с которых будет гарантированно получено соответственно 13 млн. и 27 млн. т зерна, что компенсирует вероятное его падение на остальных посевных площадях. Такие результаты достигаются научным, кадровым и материально-техническим обеспечением участников программы. На эти цели в первые четыре года необходимо направить 48, 1 млрд. руб. Для наиболее эффективного использования этих средств целесообразно программу „Зерно“ реализовать в регионах производства относительно дешевого и качественного зерна и в хозяйствах, участвующих в программе „Повышение плодородия почв России на 2002-2005 гг.“
Также намечается ряд мер по совершенствованию инфраструктуры зернового рынка, что позволит, с одной стороны, создать благоприятные условия для выхода на рынок всех производителей товарного зерна, с другой — обеспечить государству контроль за его товарными потоками и вывести из теневого оборота значительную долю товарного зерна, сформировать государственные фонды зерна, необходимые для обеспечения первоочередных нужд страны, устойчивого функционирования зернового рынка. К числу таких мер относятся: развитие биржевой торговли зерном, лицензирование операторов рынка, совершенствование системы учета производства, оборота зерна и продуктов его переработки, а также информационное обеспечение участников зернового рынка, разработка стандартов на зерно и методов определения его качества и нормативно-правовой базы регулирования зернового рынка, повышение квалификации кадров всех уровней, создание технологических сервисных центров.
Объем и структура источников финансирования программы „Зерно“ меняется по годам. Если в 2002 г. доля бюджетных средств составит 72% (11, 3 млрд. руб.), в том числе средств федерального бюджета — 42% (6, 6 млрд. руб.), то в 2005 г. она снижается соответственно до 36, 6% (3, 7 млрд. руб.) и 26, 7% (2, 7 млрд. руб.). Бюджетные средства направляются на финансирование научно-исследовательских работ, совершенствование рыночной инфраструктуры, поэтапное перевооружение материально-технической базы
хозяйств, компенсацию процентной ставки по привлекаемым кредитам.
Доля привлекаемых заемных средств, используемых главным образом на приобретение технических ресурсов, составляет около 10% общего объема финансирования программы. В связи с повышением инвестиционной привлекательности зерновой отрасли они будут направляться на дополнительное вовлечение количества зернопроизводящих хозяйств начиная с 2004-2005 гг.
Собственные средства зернопроизводящих хозяйств в первый год реализации программы составят 17, 7% (2, 8 млрд. руб.) В последующие — по мере роста урожайности зерновых культур, увеличения объема производства зерна и прибыли от его продажи, обновления материально-технической базы хозяйств и ускоренной амортизации основных производственных фондов они станут главным источником финансирования программы и их доля возрастет к 2005 г. до 54, 5% (5, 5 млрд. руб.).
Целевое использование ресурсов обеспечивается предлагаемым организационно-экономическим механизмом управления и реализации программы, который включает создание на федеральном уровне дирекции программы и ее региональных служб, организацию региональных операторов, отбор зернопроизводящих хозяйств на конкурсной основе, заключение договоров участия, определяющих взаимные права и обязательства сторон, юридическую и экономическую ответственность за их невыполнение.
Экономическая заинтересованность зернопроизводящих хозяйств в участии в этой программе связана с гарантиями в сбыте зерна с указанием минимальных цен его реализации, реструктуризацией задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, списанием накопленных штрафов и пени, организацией технологической и кадровой поддержки. Участие в программе добровольное, что не нарушает принципов рыночных отношений.
Механизм реализации программы предусматривает также формирование органов ее управления, отбор участников, создание системы финансово-кредитного и материально-технического обеспечения и обслуживания сельских товаропроизводителей, разработку принципов и условий их экономических взаимоотношений с государством и между собой. Он основан на существующей нормативно-правовой базе и предлагаемой дополнительно системе мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей и регулирования зернового рынка. При этом экономический механизм реализации программы предусматривает увязку финансовых поступлений к хозяйствам-участникам с обязательствами самих хозяйств по своевременному и целевому использованию этих средств и их возврату. Соблюдение предусматриваемых условий обеспечивается существенными экономическими выгодами, которые вытекают из участия в ней зернопроизводящих хозяйств, различных регионов.
Денежные потоки, концентрируемые программой, движутся на безвозвратной основе от федерального уровня к организациям, связанным с НИОКР, селекцией и семеноводством зерновых культур, подготовкой кадров. За 2002-2005 гг. на эти цели должно быть направлено 0, 16 млрд. руб. Расходы на покупку зерна для государственных нужд, включая интервенционные операции, возрастают с 5, 6 млрд. руб. в 2002 г. до 11 млрд. в 2005 г. Ежегодное увеличение этих средств соответствует приросту закупок зерна. С учетом их возвратности финансирование зернового производства хозяйств — участников программы из федерального и региональных бюджетов уменьшается с 7, 6 млрд. до 4, 4 млрд., поступления в бюджеты разных уровней на 1, 8 млрд. руб. превысят объем
бюджетных расходов.
Окупаемость вложенных средств составит 1, 5-2 года, рентабельность производства зерна возрастет с 54% в 2000 г. до 89% в 2005 г, что обеспечит повышение доходности сельского хозяйства в целом.