Государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции

--PAGE_BREAK--Многие  имеют возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, и вынужденные мигранты, и беженцы.

Мировое сообщество, ощутив размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков. 

Таким образом,  актуальность выбранной темы – государственное регулирование миграции — очевидна.  

Цель моей работы: рассмотреть теоретические основы международной внешней трудовой миграции, а именно виды и причины трудовой миграции, основные центры притяжения мигрантов; рассмотреть цели и инструменты государственного регулирования международной трудовой миграции в странах-донорах и принимающих странах; рассмотреть процесс регулирования внешней трудовой миграции в Республике Беларусь.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1)Исследовать сущность основных понятий.

2)Изучить направления и виды миграции.

3)Проанализировать особенности механизмов государственного регулирования процессов внешней трудовой миграции в мире, и в Республике Беларусь.

Объект исследования: государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции в Республике Беларусь.

Предмет исследования:сущность понятия, виды миграции, основные направления деятельности Республики Беларусь в сфере внешнейтрудовой миграции.

Методологической основой исследования процессов миграции являются общенаучные методы исследования: исторический, системный, логический, сравнительного анализа и синтеза, приведение статистических данных.
 



1

Сущность международной миграции
1.1 Понятие и виды международной миграции
Миграция представляет собой столь же древнее явление, как и сам человек. Считается, что одно из первых научных определений миграции дал в 1885-1889 гг. английский ученый Е. Равенштейн, понимая под ней постоянное или временное изменение места жительства человека.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. (10, с.20) Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

Миграция рабочей силы – это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю.

·       Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется.

·       Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны.

Международная миграция рабочей силы – процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда. (17, с.137)

 Как процесс представляет собой единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

·       Иммиграция – въезд в страну на постоянное или временное, как правило, долговременное проживание из другой страны.

·       Эмиграция – выезд из страны на постоянное или временное, но продолжительное проживание в другой стране.

·       Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину к постоянному месту жительства.

Также следует знать следующие понятия, используемые при изучении проблем международной миграции:

·       Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в  страну.

·       «Утечка мозгов» — международная миграция высококвалифицированных кадров.

На международном уровне действуют различные организации, которые занимаются проблемами трудовой миграции. Это Международная организация по миграции, Международная организация труда, Комиссия ООН по народонаселению, Верховный комиссариат ООН по делам беженцев и др.

          Целью взаимодействия с международными и зарубежными организациями в области трудовой миграции является оказание практической помощи и привлечение финансовых средств для решения возникающих миграционных проблем, в том числе вопросов трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей и привлечения иностранной рабочей силы.

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов современной международной миграции:

Ø    переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

Ø    работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

Ø    профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

Ø    нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

Ø    беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы. (2, с.762-763)

В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:

по направлениям:

— миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

— миграция между промышленно развитыми странами;

— миграция между развивающимися странами;

— миграция квалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

— миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические страны;

по территориальному охвату:

— межконтинентальная;

— внутриконтинентальная:

 a) между государствами;

 b) между макрорегионами;

по времени:

— безвозвратная – связана с изменением постоянного места жительства;

— временная:

 a) краткосрочная (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

 b) долгосрочная (более 1 года);

— сезонная;

по степени законности:

— легальная – нахождение в стране на законных основаниях;

— нелегальная – незаконное пересечение границы;

по мотивам:

— добровольная – обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции;

— вынужденная – вызвана военными, политическими событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

— принудительная – насильственные переселения людей, организованные государством (депортации).
1.2               
Причины международной трудовой миграции
Причины международной трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

·       различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

·       различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;

·       несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

·       состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, экологические, образовательно-культурные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.
1.3               
Центры притяжения рабочей силы

В мировом хозяйстве сложились центры притяжения рабочей силы. Старые или традиционные центры – США, страны Западной Европы, Австралия. Новые центры – нефтедобывающие страны Ближнего Востока, страны с транзитивной экономикой Азиатско-Тихоокеанского региона, страны Африки и Латинской Америки. 

Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции малоквалифицированной рабочей силы – это поиски любой работы. Такая причина наиболее характерна для стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, лучших социально-культурных и психологических условий жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны.

Наибольшую роль в развитии мировой экономики международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов.

Первоначально международная трудовая миграция имела стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 — начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией.

В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. (3, с.191)

1.4               
Последствия миграции рабочей силы
Миграция рабочей силы — явление сложное и неоднозначное, так как может оказывать положительное и отрицательное влияние на экономическое и социальное развитие стран, как принимающих, так и отдающих.


Последствия миграции рабочей силы для стран иммиграции (куда прибывают мигранты, т.е. принимающей страны).

Положительное влияние для экономики:

o       вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные, отраслевые и другие измерения в экономике;

o       иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрируют обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте;

o       достигается существенная экономия на затратах на обучение принимаемых рабочих и специалистов;

o       иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньги используются для экономики;

o       иностранная рабочая сила оплачивается ниже, чем национальная, следовательно, местные фирмы снижают издержки на заработную плату.

Отрицательное влияние для экономики:

Ø     ухудшается ситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и ограничением рабочих мест;

Ø     происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочей силы на рынке труда;

Ø     провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами.

Последствия для стран эмиграции (откуда уезжает рабочая сила, т.е. отдающей страны).

Положительное влияние для экономики:

o      эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда;

o      из-за границы в страну возвращаются обученные и более квалифицированные рабочие;

o      переводы валютных средств из-за рубежа являются важным источником дохода страны;

o      при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы;

Отрицательное влияние для экономики:

Ø    страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате чего происходит старение трудовых ресурсов;

Ø    «утечка умов», в результате теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку.

Таким образом, неоднозначность последствий международной миграции рабочей силы как для стран экспортеров, так и для стран импортеров приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, т.е. государственной миграционной политики.
2 Международное регулирование процессов трудовой международной миграции

Практически все страны мира принимают меры, ограничивающие международную миграцию.  Миграция  приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место. Одно из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером является, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивающие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами – людьми, переезжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами – людьми, приезжающими в страну временно и (или) не претендующими там на постоянное место жительства.

Несмотря на то, что неиммигранты зачастую могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на  стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Цель межгосударственной миграционной политики – максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

2.1 Инструменты регулирования миграции рабочей силы
Механизм национального и международного регулирования миграции рабочей силы включает в себя совокупность следующих инструментов:

-         создание соответствующих государственных институтов;

-         нормативно-правовые регуляторы импорта-экспорта рабочей силы;

-         международные соглашения (двусторонние и многосторонние соглашения);

-         качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы по специальности);

-         прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы;

-         регулирование на основе экономических критериев;

-         административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;

-         экономическая помощь регионам массовой эмиграции;

-         формирование эмиграционного климата;

-         валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);

-         финансовая политика;

-         инвестиционная и налоговая политика;

-         таможенная политика и др.

Для упорядочения процессов миграции созданы следующие международные организации:

Международная организация труда(МОТ) создана в 1919 году, представляет собой учреждение Организации Объединенных Наций, которое имеет особые полномочия в сфере труда.

Целью МОТ является обеспечение продуктивной и оплачиваемой занятости для всех, исходя из принципов социальной справедливости и равенства. В рамках МОТ принимаются конвенции и рекомендации, устанавливающие трудовые стандарты в области заработной платы, продолжительности рабочего дня, отпусков и охраны труда.

Беларусь является членом МОТ с 1954 года. Деятельность Организации в стране строится на основе Программы сотрудничества (Country Objectives), базирующейся на стратегических целях МОТ и нацеленной на разрешение актуальных для республики социально–трудовых проблем. [25]

 На 2009 год участниками МОТ являются 182 государства. [24]

Международная организация по миграции (МОМ)основана в 1951 году. Основными функциями МОМ являются: осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан, организация передвижения беженцев, предотвращение «утечки умов», консультации по вопросам миграции. МОМ не входит в учреждения ООН, но тесно сотрудничает с ней.

Деятельность МОМ осуществляется по принципу, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция выгодна всем. Реализуется данный принцип путем предоставления услуг и рекомендаций правительствам и мигрантам.

МОМ работает в четырех основных областях управления миграцией: миграция и развитие, содействие миграции, регулирование миграции, вынужденная миграция.

Комплексные мероприятия по данным направлениям включают в себя продвижение международного законодательства в области миграции, обсуждение и помощь в разработке стратегии, защиту прав мигрантов, здоровье мигрантов, а также гендерную оценку миграции.

С ноября 1994 года Республика Беларусь имела статус наблюдателя в Международной организации по миграции. В декабре 1996 года в Минске было открыто Представительство МОМ, а 5 мая 1999 года — ратифицировано соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и МОМ.

29 ноября 2005 г. на 90-й сессии Совета МОМ в Женеве Республика Беларусь была принята в качестве полноправного члена в Организацию. [22]

Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения.

Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, касающиеся физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В Европе обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

     продолжение
--PAGE_BREAK--
2.2 Иммиграционная политика
В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

/>    Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются. Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, так называемой ротационной иммиграции.

По ограничении срока пребывания в стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

/>    Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.

/>    Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к следующей из категорий:

— работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу – строительные, подсобные, сезонные, муниципальные рабочие;

— специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

— представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

— специалисты с мировым именем – врачи, спортсмены, музыканты, артисты, ученые, писатели;

— крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в себя:

1)    Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.

2)    Введение возрастного ценза для въезжающих;

3)    Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов. Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД.  Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет.

4)    Ограничения политического характера. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать членам террористических и профашистских организаций.

5)    Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года.

6)    Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственных бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.

7)    Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней,  требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.

8)    Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которые иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности,  смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей,  которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется,  запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пересекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.

9)    Система санкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых больших фирм и предприятий.

10)                       Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот  на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.

Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения.
2.3 Эмиграционная политика
Двойственное воздействие на экономику и демографию отражается и в эмиграционной политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

Можно выделить следующие направления эмиграционной политики государств:

— стимулирование трудовой миграции;

— ограничение трудовой миграции;

— создание условий для реэмиграции;

— создание условий для адаптации реэмигрантов на родине.

Эмиграционная политика включает в себя следующие инструменты:

·        жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;

·        лимитирование выдачи загранпаспортов;

·        запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;

·        установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;

·        проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа;

·        предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.);

·        продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;

·        проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов.

·        разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;

·        выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;

·        выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних  и многосторонних соглашений.

Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства:

I.            министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз,

II.            министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, 

III.             министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков  или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов.

 


2.4 Стимулирование реэмиграции

Правительства многих стран принимают активные  меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:

Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (Германия, Франция, Нидерланды) принимались программы поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий  при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую сторону, а в других – через некоторое время  после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права вновь въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим  иммигранта на работу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказывались весьма значительными в результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.

Программы профессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло бы побудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран (Франция, Германия, Нидерланды) рассматривают программы профессионального  образования иммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране,  иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую работу, что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к участию в этих программах оказался довольно низким по той причине, что приобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитали сохранить свои существующие, пусть и низкооплачиваемые, работы в развитых странах, чем реэмигрировать на родину и пытаться там найти лучшую работу.

Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами – экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину  и части государственных средств  в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать  местами работы для реэмигрантов. Такие предприятия приобретали форму кооперативов, совместных компаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила в двухсторонних отношениях Германии и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмигрантов из Турции.

Несмотря на активные действия правительств принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей: при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъезд на родину резко уменьшался по мере того,  как сокращалось финансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращению эмиграции. [1. c.335]
3 Государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции в Республике Беларусь


Международная миграция рабочей силы регулируется как на международном, так и на национальном уровнях. На национальном уровне каждое государство проводит свою миграционную политику.

Государственная миграционная политика – это определенная целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов перемещения рабочей силы в данную страну или из нее. 

Население Беларуси всегда было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обусловливались экономико-географическими факторами (расположение на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), а также этническими факторами (многонациональный состав населения).

На территории Беларуси постоянно происходили и происходят миграционные процессы, которые отличаются относительной стабильностью, протекают непрерывно и затрагивают многие стороны социально-экономической жизни.

Анализ и учет миграционных процессов в Республике Беларусь ведется с 1994 года. По данным Национального статистического комитета, число лиц, прибывших за январь-март 2010 года составило 4148 человек и выбывших - 1608, миграционный прирост составил 2540 человек. [18]

Особенностью миграционных процессов в Беларуси на современном этапе является положительное сальдо миграции со всеми странами СНГ и Балтии. За счет иммиграции в Беларуси частично компенсируется естественная убыль населения страны, однако такой способ сохранения количества населения не гарантирует улучшения его качественных характеристик. Среди тех, кто приезжает в Беларусь, значительную часть составляют беженцы из стран СНГ и нелегальные мигранты третьего мира. 

Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта  рабочей силы.

Для реализации поставленных задач в  республике  полностью сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя  законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Вопросами регулирования миграционных процессов на территории Беларуси занимается Министерство внутренних дел. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь»(№ 603 от 30 декабря 2003 г.) был образован Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь (далее — Департамент). Он создавался на базе Департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, ведающих вопросами паспортно-визовой службы и миграции.

Анализ правовых норм, действующих на территории Республики Беларусь и определяющих правовой статус и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, позволяет разграничить всех въезжающих мигрантов на пять категорий:

Ø    лица, прибывшие из стран дальнего зарубежья по действительным паспортам или документам, их заменяющим, при наличии иммиграционной визы, выданной в установленном порядке (в том числе на учебу);

Ø    лица, прибывшие с целью получения статуса беженца;

Ø    лица, прибывшие с целью получения убежища;

Ø    граждане и лица без гражданства из стран СНГ, постоянно там проживавшие;

Ø    граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации.

Изучение мирового опыта показывает, что сейчас почти во всех странах мира основным методом государственного регулирования социальных процессов является разработка национальных программ. Основной источник финансирования таких программ — государственный бюджет. Он является также существенным рычагом воздействия и на миграционные процессы, позволяя либо стимулировать миграционную активность, либо сдерживать ее (депортация нелегалов).

В   целях   повышения  эффективности  управления  миграционными процессами    на   территории   Республики   Беларусь   подготовлена Государственная миграционная программа на 2006-2010  годы  (далее  — Государственная программа).

Цель   Государственной   программы  -  содействие   устойчивому социально-экономическому  развитию  Республики  Беларусь   в   свете управления   миграционными  процессами,  укрепление  государственной безопасности и создание условий для реализации прав мигрантов.

Выполнение  намеченных  мероприятий  Государственной  программы позволит:

·        создать  предпосылки  для оптимизации  миграционных  потоков  с учетом  интересов республики, а также эффективную систему управления такими потоками;

·        устранить пробелы и противоречия нормативных правовых  актов  в области миграции;

·        усовершенствовать   механизм   выявления,   предупреждения    и пресечения незаконной миграции;

·        способствовать  дальнейшей интеграции в  международную  систему защиты беженцев;

·        стабилизировать  внутренний  рынок  труда  за   счет   развития внешней   трудовой   миграции,  привлечь   в   Республику   Беларусь дополнительные инвестиции.

В целях повышения эффективности управления миграционными процессами на территории Республики Беларусь в Департаменте большое значение придается развитию и укреплению сотрудничества с международными организациями и соответствующими ведомствами других государств.

В этой связи немаловажное значение приобретают следующие направления сотрудничества Департамента на международном уровне в области вынужденной и внешней трудовой миграции:

·       участие в разработке международных и межгосударственных документов по вопросам миграции;

·       представительство государственных органов Республики Беларусь на международных совещаниях, посвященных вопросам миграции;

·       проведение совместных с международными организациями, представителями соответствующих органов других государств научно-практических и обучающих мероприятий для сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь, задействованных в сфере миграции и убежища;

·       реализация совместно с международными организациями и с привлечением средств государств-доноров соответствующих проектов международной технической помощи. [8]

Внешняя  миграция населения в Республике Беларусь  представлена двумя потоками: эмиграция (выезд) и иммиграция (въезд).

Стремление граждан Республики Беларусь работать за границей вызвано различными причинами. Главная из них — желание улучшить свое материальное положение(безработица в регионах и сельской местности, более низкая оплата труда, чем в сопредельных государствах).

В некоторых случаях граждане объясняют выезд на работу за границу стремлением изучить или усовершенствовать знание иностранного языка, повысить профессиональный уровень, ознакомиться с историей и достопримечательностями того или иного государства или просто пожить в другой стране. Особенно высоко количество желающих выехать на работу за границу среди студентов, учащейся и работающей молодежи.

В 2009 году для временной работы за границей выехали около 4,2 тыс. человек.

Под деятельностью, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, понимается любая деятельность субъекта хозяйствования, обеспечивающая выезд граждан Республики Беларусь за границу в качестве трудящихся-мигрантов. На осуществление такой деятельности субъект хозяйствования должен получить специальное разрешение (лицензию) в Департаменте по миграции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Выдача лицензий на осуществление деятельности по направлению граждан Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам регулируется Инструкцией «О согласовании заявлений соискателям лицензий и выдаче заключений лицензиатам, изъявившим намерение направлять граждан Республики Беларусь на работу за границей по студенческим программам», утвержденной Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.03.2004 № 68/16/27.

Под студенческой программой понимается предусмотренный в соответствии с соглашением (договором) о совместной деятельности между соискателем лицензии либо лицензиатом и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией порядок направления граждан Республики Беларусь, обучающихся в учреждениях образования Республики Беларусь на дневной форме обучения (далее – студенты), на работу за границей с целью содействия в совершенствовании их языковой практики в стране пребывания, а также их общему академическому и культурному развитию.

Направление студентов на работу за границей осуществляется по студенческим программам.

Для Беларуси трудовая миграция, в том числе «утечка мозгов», обусловливает как негативные так и позитивные социальные последствия.

К отрицательным последствиям можно отнести:
— потери «человеческого капитала» страны, ослабление ее интеллектуального потенциала; 
— потери инвестиций в обучение и подготовку уехавших специалистов и ученых; 
— снижение конкурентоспособности национальной экономики вследствие ухудшения качественных характеристик трудовых ресурсов, количественного и качественного ухудшения кадрового потенциала страны, потери передовых научных школ и снижения уровня изобретательской и рационализаторской активности;
— снижение эффективности воспроизводства национальной элиты.

Положительное воздействие выезда рабочей силына экономику страны проявляется:
— в снижении давления и напряженности на национальном рынке труда;
— в пополнении валютных резервов страны за счет финансовых поступлений от граждан, работающих за рубежом;
— в налоговых поступлениях от прибыли фирм – посредников; 
— в личном инвестировании граждан, возвратившихся с заработков, в национальную экономику. 

По статистике «горячей» линии «Ла Страда» география выезда белорусских граждан охватывает 105 стран, включая достаточно экзотические – Йемен, Буркина-Фасо, Мали, Перу, Иордания, Оман.

За годы работы сформировался рейтинг лидирующих стран (за период 2001 – 2009): Германия – 12,7%, Россия – 9,0%, Великобритания – 7,0%, США – 7,2%, Турция — 6,2% и Италия — 6,1%.
Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется с учетом экономической целесообразности, в интересах защиты внутреннего рынка труда и обеспечения приоритетного права белорусских граждан на труд.

Преимущество отдается высококвалифицированным специалистам, а также тем иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые инвестируют в экономику страны, создают на ее территории иностранные и совместные предприятия, а также осуществляют подготовку и переподготовку кадров на уровне современных требований.

Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся учредителями, руководителями, консультантами, инструкторами предприятий с иностранными инвестициями и благотворительных фондов, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь, привлекаются для занятия трудовой деятельностью без получения такими предприятиями и фондами соответствующих разрешений (лицензий).

Беларусь также открыта для иностранных инвесторов и работников, которые восполняют нехватку финансовых и трудовых ресурсов в районах, пострадавших от чернобыльской аварии, используются на сезонных сельскохозяйственных и ремонтно-строительных работах.

В Беларусь в 2009 году для работы по контракту прибыли более 4,8 тыс. иностранцев, в том числе более 1,3 тыс. — из Украины, почти 1 тыс. — из Турции, немногим менее 800 — из Литвы, а также Китая, Вьетнама, Молдовы, Таджикистана, Армении, Азербайджана, Грузии. [17]

В основном они трудятся в сфере общественного питания, работают руководителями предприятий, маркетологами, строителями.

Департаментом по миграции проводится целенаправленная работа по защите внутреннего рынка труда и государственному регулированию использования в стране труда иностранцев. В этих целях в соответствии с Государственной программой ежегодно проводятся республиканские проверки законности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Внешняя миграция выступает одним из  источников пополнения

численности  населения  республики. 

Учитывая  тенденции  старения населения Республики  Беларусь  и сокращения  ее  численности, иммиграцию, в том числе  и  репатриацию соотечественников, следует рассматривать  как  позитивное явление с точки зрения демографических интересов страны.

Для   определения   влияния  миграции  на   демографическое   и

социально-экономическое  развитие  Республики   Беларусь   требуется

создание Республиканского центра исследований миграционных процессов

в  Республике  Беларусь,  основной задачей  которого  будет  ведение

мониторинга  миграционной ситуации в стране, разработка и  внедрение

системы  среднесрочного и долгосрочного прогнозирования миграционных

процессов и их государственного регулирования. Кроме этого, с  целью

изучения    конкретных   миграционных   потоков,   их    характерных

особенностей  необходимо  создать  единую  статистику  по   вопросам

миграции.

С  целью  создания  условий для возврата в Республику  Беларусь высококвалифицированных   специалистов   и   перспективных   научных работников  и  привлечения  в  страну  иммигрантов,  находящихся   в репродуктивном  возрасте  и  имеющих высокий  уровень  квалификации, необходимо:

/>    провести  исследование  проблем государственного  регулирования

миграции   высококвалифицированных  специалистов   и   перспективных научных работников из Республики Беларусь и в Республику Беларусь;

/>    на  основании результатов исследования разработать комплекс мер

по   возвращению   в   Республику  Беларусь  высококвалифицированных специалистов  и  перспективных научных работников, длительное  время работающих за границей по контракту;

/>    регулярно   проводить  мониторинговые  исследования   характера

адаптации  мигрантов на новом месте жительства и с учетом выявленных недостатков    корректировать   систему   управления   миграционными процессами.

     Проблема    незаконной    миграции   в   Республике    Беларусь обусловлена,  прежде  всего, ее географическим  положением  -  через территорию   республики  пролегают  маршруты  в   Западную   Европу. Иностранцы   прибывают  в  Республику  Беларусь,  используя   каналы туризма, транзитного проезда, по служебным делам, а также с  прямыми нарушениями   правил   въезда.  Большинство   незаконных   мигрантов рассматривает Республику Беларусь в качестве транзитного государства для  последующей  незаконной эмиграции в страны Европейского  Союза.

Однако   ужесточение   миграционной  политики   европейских   стран,

финансирование  ими  затрат на укрепление государственных  границ  и создание зон фильтрации приводят к тому, что незаконные мигранты, не сумев  сразу попасть в желаемые страны, предпринимают попытки осесть в нашей стране.

Незаконная  миграция в ряде случаев сопряжена с  осуществлением данной  категорией  иностранцев  на территории  Республики  Беларусь нелегальной трудовой деятельности. Стабильная экономическая ситуация в  республике  привлекает  мигрантов, в  особенности  из  государств Содружества  Независимых Государств, которые въезжают на  территорию Республики   Беларусь  и  занимаются  трудовой,  предпринимательской деятельностью с нарушением установленного порядка.

В   целях   противодействия  незаконной  миграции   иностранных граждан  и  лиц  без гражданства в Республике Беларусь,  организации контроля  за  режимом их пребывания на территории  нашей  республики необходимо:

-         осуществлять   прогнозирование   миграционных   процессов   для выявления каналов незаконной миграции из третьих государств;

-         создать   республиканскую  информационную  сеть   по   вопросам миграции;

-         повысить  эффективность взаимодействия республиканских  органов государственного  управления по выявлению и пресечению  деятельности

лиц,  незаконно  пребывающих на территории  Республики  Беларусь,  а также   организаторов  и  лиц,  содействующих  незаконной   миграции иностранцев через территорию Республики Беларусь;

-         создать  региональную  базу данных учета  иностранных  граждан, въезжающих   на   территорию  государств   -   участников   Союзного государства через пункты пропуска Государственной границы Республики

Беларусь;

-         создать   центр  временного  содержания  иностранных   граждан, задержанных  за нарушение правил въезда и пребывания  на  территории

Республики Беларусь;

-         осуществить     методологическое    обеспечение    деятельности правоохранительных   органов,   направленной   на    предупреждение, выявление    и   пресечение   административных   правонарушений    и преступлений в сфере миграции;

-         дальнейшее   развитие   сотрудничества  с   правоохранительными органами    других   стран   и   представительствами   международных организаций в вопросах противодействия незаконной миграции;

-         повышать  профессиональную подготовку сотрудников, занимающихся проблемами противодействия незаконной миграции.                                 

Проблемы внешней трудовой миграции решаются Республикой Беларусь в строгом соответствии с национальным законодательством, концепцией государственной миграционной политики, международными документами.

Современные масштабы международной миграции таковы, что ни одно государство в мире, каким бы развитым оно ни было, не в состоянии в одиночку решить проблемы, вызываемые миграционными процессами.

Как показывает практика, в большинстве стран, испытывающих на себе миграционное давление, темпы миграции опережают возможности государств по регулированию миграционных процессов и реагированию на их последствия.

В то же время международная координация и сотрудничество в миграционной сфере способны содействовать более эффективному управлению межгосударственными передвижениями населения, минимизировать опасность сопутствующих миграции преступлений и правонарушений.

Специалисты признают, что для совершенствования механизмов регулирования экспорта и импорта рабочей силы необходимо:

1.Создать межрегиональный центр в СНГ с электронной базой миграции трудовых ресурсов.

2.В условиях современного финансового кризиса сформировать механизм реэмиграции научных кадров.

3.Создание европейского фонда по борьбе с нелегальной миграцией с целью компенсации затрат, связанных с репатриацией.

5. Совершенствование системы и качества подготовки кадров в области учета, регулирования и  оптимизации миграционных потоков с учетом международного опыта и потребностей системы внутренних дел, труда и соцзащиты.

6. Усилить международное сотрудничество с Фондом ООН, МОТ, МОМ и УВКБ посредством организации обучающих семинаров, летних школ, программ обмена, стажировок и др.

7. Создание привлекательного имиджа  и престижа высшего образования и кадров высшей квалификации.

8. Проведение репрезентативных специальных выборочных социологических обследований  по вопросам восприятия в белорусском обществе иностранных мигрантов, адаптации беженства и др.

9. Создание специальных отделов в кадровых агентствах и службах занятости по вопросам трудовой и учебной реэмиграции научных кадров.

Таким образом, стремление белорусов поработать за границей может и должно способствовать укреплению безопасности Республики Беларусь в экономической сфере.     продолжение
--PAGE_BREAK--