Тема
Географическиепроблемы безработицы в современной России
Содержание
Введение
Изменение тенденций на рынке труда
Влияние отраслевой структуры назанятость и безработицу в регионах России
Заключение
Список литературы
Введение
Однойиз самых сложных социально-экономических проблем современного российскогообщества является проблема безработицы. Из-за безработицы сокращается рабочаясила, снижается валовой продукт и национальный доход государства. Помимо этогогосударство тратит огромные средства на выплату пособий по безработице,переквалификацию безработных и их трудоустройство. При неполном использованииимеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает не на полнуюмощность и развитие экономики в стране не может осуществляться.
Кромевсего прочего безработица наносит урон жизненным интересам людей, не давая имреализовать свой потенциал и резко ухудшая материальное положение семейбезработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряясоциальную напряженность в обществе.
Такимобразом, можно сказать, что безработица является одним из ключевых показателейдля определения общего состояния экономики страны и оценки эффективностивсеобщей деятельности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерациив условиях спадающего кризиса приобретает исключительную актуальность и требуетсамого пристального внимания российской науки.
Изменение тенденций на рынке труда
Ещенедавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара.Несомненно, однако, что в реальной жизни миллионы людей вступали и вступают вотношения найма. Главное, что отличает наш рынок труда — это наличиеадминистративных, правовых и экономических ограничений, все еще препятствующихсвободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинстваработников. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, иотсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитостьмеханизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сферезанятости.
Безработные- лица в возрасте, установленном для измерения экономической активностинаселения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременноследующим критериям[1]:
· неимели работы (доходного занятия);
· занималисьпоиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе,используя при этом любые способы;
· былиготовы к работе.
Кбезработным относятся также лица, которые в рассматриваемый период:
· неимели работы, но договорились о сроке начала работы (в течение 2 недель послеобследуемой недели), и не продолжали дальнейшего ее поиска;
· неимели работы, но были готовы приступить к ней, но не искали работу, так какожидали ответа от администрации или работодателя на сделанное ранее обращение.При этом период ожидания ответа не должен превышать один месяц.
· учащиеся,студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если онизанимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
Безработные,зарегистрированные в органах государственной службы занятости, — трудоспособныеграждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие натерритории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по местужительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступитьк ней.
Информацияо численности безработных, получивших официальный статус в органахгосударственной службы занятости, разрабатывается Министерством труда исоциального развития Российской Федерации.
Рыноктруда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90 — е гг. сталитрудоизбыточными[2]. Так, вцелом ряде областей и республик России в 2001-2002 г. предложение рабочей силыв десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в ивановской области — в158 раз, в Республике Тува — в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовскойобластях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан — в 42 — 47 раз.
Вто же время в районах Крайнего Севера все еще ощущается нехватка рабочей силы,особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворительный спрос наотдельные категории специалистов (юристов, банковских работников,программистов, экономистов и мн. др.) при растущей безработице в большинствепрофессиональных категорий рабочей силы.
Несмотряна все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком достаточноскоро будет покончено. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться коптимизации состава и численности работников. В свою очередь, работники получатвозможность поиска работы на наиболее выгодных условиях[3].
Всеэто, может быть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды,при отмене регистрации, препятствующей свободному передвижению рабочей силы,при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.
Численностьэкономически активного населения к концу июля 2007 г. составила, по оценке,72,7 млн.человек, или около 49% от общей численности населения страны, в ихчисле 64,4 млн.человек, или 88,5% экономически активного населения заняты вэкономике и 8,3 млн.человек (11,5%) не имели занятия, но активно его искали (всоответствии с методологией Международной Организации Труда ониклассифицируются как безработные). Официально зарегистрированы в органах службызанятости в качестве безработных 1,8 млн. человек, или 2,4% экономическиактивного населения[4].
Уровеньбезработицы в России достиг к концу 2002 года рекордно высокой отметки,составив 12,4% от численности экономически активного населения. В 2003Госкомстат России оценивал уровень безработицы в стране в размере 11,8% отчисленности экономически активного населения (рабочей силы). В 2003 общаячисленность безработных, активно ищущих работу любыми способами (пообъявлениям, через знакомых, через биржу труда) и готовых к ней приступить,составила в России 8 млн. 956 тыс. За год она выросла на 0,3% (против 8 млн.930 тыс. человек). Уровень безработицы в России за годы реформ неизменноувеличивался из года в год, колеблясь лишь по месяцам года[5].
Региональнаядинамика экономической активности и занятости в переходный период определяласьмакроэкономическими факторами и поэтому была общей для всех субъектов РФ: вследза длительным и значительным сокращением в 1992-1998 гг. начался постдефолтныйрост занятости, связанный с экономическим подъемом. Но уже в 2001 г. этот ростперестал быть общим и сменился новым спадом в 63 регионах (71% субъектов РФ).Несмотря на продолжение роста экономики, этап «восстановительного» ростаэкономической активности и занятости после финансового кризиса 1998 г. восновном завершился. В 2001 г. только две группы регионов смогли сохранитьпозитивную динамику экономической активности и занятости. Первая представленаэкономическими лидерами, среди которых федеральные города, нефтегазодобывающиеавтономные округа и часть ресурсно-экспортных регионов, а также Ленинградскаяобласть с быстро растущей экономикой. Вторая включает большинство наименееразвитых республик, где рост активности и занятости продолжался благодаряувеличению федеральной помощи и числа рабочих мест в бюджетной сфере.
Впоследущие годы экономическая активность и занятость в регионах увеличивалисьнезначительно и с затухающим эффектом. В 2002 г. уровень экономическойактивности вырос с 64,2% до 65,2%, улучшились показатели почти 2/3 регионовстраны. При этом географическая картина стала еще более мозаичной: вподавляющем большинстве слаборазвитых республик и аграрных регионов юга ростэкономической активности продолжался, в остальных регионах тенденции былиразными. Затем, в период последнего кризиса, произошел резкий спадэкономической активности и резко возрос уровень безработицы в стране[6].
Различияв уровне занятости сильнее зависят от состояния экономики того или иногосубъекта РФ, поэтому региональные диспропорции выражены более резко, особенно вслаборазвитых республиках. Повышенной долей занятых отличаются те же субъекты,которые лидируют по уровню экономической активности, но не все из них. Группасеверных и восточных регионов сжимается, в ней остаются только более развитыересурсодобывающие с лучшим положением на рынке труда (занятость 65-72%).Крупнейшие агломерации (занятость более 65%) выглядят еще лучше по сравнению сосредними показателям, поскольку в Москве и Санкт-Петебурге работает почти всеэкономически активное население[7].Показатели большинства регионов незначительно отличаются от средних по стране. Анализпоказывает, что территориальные различия в экономической активности и занятостиво многом «запрограммированы», они зависят от унаследованныхособенностей региона — демографических, социокультурных, расселенческих,сложившейся структуры экономики.Влияние отраслевойструктуры на занятость и безработицу в регионах России
Запоследние годы заметно изменилась отраслевая структура занятого населения. Заметносократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и возросудельный вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в ЖКХ,здравоохранении, в кредитовании, т.е. в основном (за исключением сельскогохозяйства) в непроизводственной сфере.
Такоеположение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке, таккак в России длительные годы существовала структура занятости населения поотраслям экономики, деформированная в сторону гипертрофированной долипромышленности и отставания сферы обслуживания, то есть всей инфраструктуры,обеспечивающей современные процессы функционирования и развития общества.
Самоекардинальное структурное изменение — в занятости по формам собственности, запереходный период российский рынок труда стал совершенно иным. Половина занятыхработают на частных предприятиях и организациях, доля занятых на предприятиях иорганизациях государственной и муниципальной собственности заметно ниже (36%),смешанной собственности — только 9%. Несмотря на значительные региональныеразличия, частный сектор доминирует почти во всех субъектах РФ. Государствоостается основным работодателем лишь в некоторых регионах Крайнего Севера — республике Якутия, Чукотском и Эвенкийском АО (47-52%), в них на частный секторприходится лишь 20-30% рабочих мест. Разреженная сеть поселений вынуждаетсохранять автономную социальную инфраструктуру в большинстве населенныхпунктов, поэтому «бюджетная» занятость высока. Кроме того, существуюти субъективные причины более значительного присутствия государства на рынкетруда, например, в Татарстане и Башкортостане. Из-за высокой доли государственнойи смешанной собственности в этих республиках только 36-38% занятых работают вчастном секторе. Поскольку структурные особенности зависят от многих факторов,включая политику местных властей, прямой связи между уровнем экономическогоразвития региона и структурой занятости по формам собственности не существует:максимальную долю занятых в частном секторе имеют и сильные регионы, например,нефтегазодобывающий Ханты-Мансийский АО (60%) и Белгородская область (61%), именее развитый Ставропольский край (59%), а среди регионов с«огосударствленной» структурой занятости есть и сильные республики(Татарстан, Башкортостан, Якутия) и слаборазвитые северо-восточные автономныеокруга[8].
Трансформацияотраслевой структуры занятости на региональном уровне во многом повторяла общиедля страны тенденции. В переходный период во всех регионах произошлосущественное сокращение занятости в промышленности, и этот процесс незавершился. Наиболее быстро сокращалась промышленная занятость в федеральныхгородах — в Москве осталось только 70% занятых, в Санкт-Петербурге — 79%, атакже в областях Центрального округа (79%) и в аграрном Южном федеральномокруге (84%). Изменения занятости совпадают с тенденцией концентрациипромышленности страны в экспортно-ресурсных регионах Урала, Поволжья и Сибири.Одновременно продолжается процесс деиндустриализации структуры занятости юга иускоренной постиндустриальной трансформации в федеральных городах.
Существенноесокращение численности занятых в промышленности в переходный период не изменилогеографические максимумы и минимумы индустриальной занятости. Самую высокуюдолю занятых сохраняют старопромышленные регионы Центра, Урала и Поволжья сспециализацией на машиностроении и других трудоемких отраслях. В ведущихэкспортных регионах страны индустриальная занятость близка к среднероссийской,поскольку ресурсодобывающие отрасли, за исключением угольной промышленности, нетрудоемки. В южных аграрных регионах доля занятых в промышленности 12-18%, а внаименее развитых республиках — ниже 10%[9].
Вотличие от промышленности, занятость в сельском хозяйстве в целом по странеросла до середины 1990-х годов (с 13% до 15% занятых в экономике), несмотря напочти двоекратный спад сельскохозяйственного производства. Вынужденная политикасохранения занятости была обусловлена низкой мобильностью сельского населения иотсутствием альтернативных мест работы в сельской местности. Сыграл свою роль иприток более чем 1 млн. мигрантов из стран СНГ в сельскую местность России, восновном в южные регионы. Для поддержания социальной стабильности руководителисельхозпредприятий сохраняли рабочие места, выплачивая работникам минимальнуюзаработную плату. В результате в 1990-е годы аграрная перенаселенностьроссийского села стала повсеместной, хотя в советское время избыточная аграрнаязанятость была характерна только для республик с высокой рождаемостью изначительным приростом трудовых ресурсов. Только с конца 1990-х структурныйперекос начал уменьшаться, доля занятых в сельском хозяйстве страны к 2007 г.снизилась до 11%.
Нарегиональном уровне новая тенденция сокращения занятости в аграрном секторепроявилась в разное время и с разной силой. В Южном и Центральном федеральныхокругах численность занятых росла до конца 1990-х годов (за 1995-2000 гг. на7-8%), причем в Центре основной прирост пришелся на более южные черноземныеобласти. Сокращение аграрной занятости в этих округах началось только с 2000-хгодов и шло быстрее в Центре. В результате усилилась концентрациясельскохозяйственного производства и занятых в нем в наиболее благоприятнойприродно-климатической зоне, что способствовало росту эффективности аграрногосектора. Но при этом сохраняется проблема избыточной занятости и низкойпроизводительности труда в основных сельскохозяйственных регионах юга страны.Доля занятых в сельском хозяйстве остается очень высокой в Краснодарском,Ставропольском и Алтайском краях — 22-23% занятого населения, вКабардино-Балкарии и Калмыкии — 26-28%, в Дагестане — 34%[10].
Измененияструктуры занятости в секторе услуг произошли уже в первой половине 1990-хгодов, и они были наиболее радикальными. В период кризиса роль услуг вструктуре занятости возросла во всех экономических районах, наиболеесущественно увеличилась доля занятых в торговле, аккумулировавшейвысвобождаемых работников из промышленности. Максимальным ростом торговойзанятости в этот период выделялись крупнейшие столичные агломерации ипограничные регионы с растущим «челночным» бизнесом (юг ДальнегоВостока, Калининградская область, Северный Кавказ). Только благодаряфедеральным городам произошел опережающий рост доли занятых в торговле в Центреи на Северо-Западе. Кроме того, в Москве одним из важнейших видов сталазанятость в финансовых, банковских услугах, страховании и управлении (рост с10% до 17% занятых). По сравнению с Санкт-Петербургом, Москва и раньше былагородом с более выраженной сервисной структурой занятости, но в переходныйпериод уровень ее «терциализации» стал близким к развитым странам.
Процесссокращения доли занятых в образовании, культуре и науке затронул в 1991-97 гг.только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву.Во всех остальных регионах доля занятых в бюджетных отраслях (образовании,культуре и здравоохранении) росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкуюзаработную плату, стали «убежищем» и для мигрантов из стран СНГ, идля местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. Самымзначительным структурным ростом занятости в отраслях социальной сферыотличались районы наибольшего притока мигрантов (Северный Кавказ и ЦентральноеЧерноземье) и наиболее проблемный Дальний Восток[11].
Впериод экономического роста в основном сохранились сложившиеся тенденции, хотяи с изменением скорости трансформаций по регионам. На динамику занятости влияети общая динамика численности населения, поэтому восточные районы отстают.Однако для Уральского округа слабый рост занятости в секторе услуг обусловлендругой причиной — сохранением повышенной индустриальной занятости, т.к. всостав округа входят крупнейшие ресурсно-экспортные регионы, в том числеавтономные округа Тюменской области.
Повидам услуг максимальный рост занятости все еще характерен для торговли, нодалеко не везде она остается аккумулятором избыточной рабочей силы. В Москвезначительный рост численности занятых в торговле стал следствием ускоренногороста торговых сетей и индивидуального предпринимательства, этот«рывок» обусловлен усилившейся концентрацией финансовых ресурсов встолице и ростом доходов населения. Среди федеральных округов медленнее всегоросла торговая занятость в Уральском округе, как и весь сектор услуг. Лидируютте федеральные округа, в которых торговля развивается и под воздействиемрастущего спроса, и по-прежнему как аккумулятор избыточной рабочей силы,поскольку другие отрасли сектора услуг пока еще слаборазвиты. Это исключительноЕвропейская часть страны — Приволжский, Южный округа, Центр и Северо-Запад безфедеральных городов (112-118%).
Какв целом по стране, во всех федеральных округах в первые годы экономическогороста стабилизировалась занятость в здравоохранении и социальном обеспечении, ав сфере образования началось снижение численности занятых. Бюджетные отрасливыполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из других отраслейхозяйства в кризисный период, а в период экономического роста оказались нестоль привлекательными, особенно образование. Однако с 2002 года вновь началсярост занятости в отраслях бюджетной сферы из-за повышения заработков, а такженовой волны сокращения занятости в промышленности. В результате во всех федеральныхокругах увеличилась численность занятых в культуре, а на Урале и в восточныхокругах выросла численность занятых в здравоохранении и социальном обеспечении(на 5-8%)[12].
Обвальноесокращение занятости в науке распространилось на всю страну. В федеральныхгородах с развитым рынком труда эта отрасль непривлекательна для молодежи, т.к.заработки в науке одни из самых низких на фоне других отраслей, поэтомуструктура занятых все более смещается в сторону старших возрастов, постепенновыходящих на пенсию. Численность занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве ибытовом обслуживании выросла только в столице (на 2%) благодаря более высокойоплате труда, во всех остальных округах занятость в ЖКХ сокращалась.
Заключение
Разработкаосновных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагаетпредварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ееформ и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущербличности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны.
Уровеньбезработицы по-разному проявляет себя в различных регионах страны. Это связанос различной специализацией регионов, их направлением, особенностями ипрограммами. Однако уровень безработицы в течении последних лет не только несократился, но и наоборот, в связи с прошедшим кризисом, возрос. В связи сэтим, безработица в ближайшее время будет оставаться одной из главныхмакроэкономических проблем в России. А потому крайне важно корректировать общуюнаправленность государственной политики занятости Российской Федерации взависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда.
Списоклитературы
1. БреевБ.Д. Безработица в современной России:- М.: Наука, 2005
2. БреевБ., Костенко Т., Нанавян А. Экономические последствия безработицы: оценкапотерь. Общество и экономика. — №5. — 2002.
3. ВласоваВ.М. Стабилизация занятости в условиях рынка — М.: Изд-во Питер, 2008.
4. Костин Л.А. Занятость, заработнаяплата и инфляция // Человек и труд. 2000
5. ПлаксяВ. И. Безработица. — М., 2007.
6. Прикладнаяэкономика. Учеб. пособие. Пер. с англ. / Под редакцией Д.Ю.Тушунова. — М.:Просвещение, 1992.
7. Хасин Г.А. Безработица. М., 2000
8. Экономикатруда. / Под ред. Волгина, Одегова. — М.: Экзамен, 2002.
9. Экономика.// Под ред. Булатова А.С. — М ., 1997.