Бюджетное право и бюджетные правоотношения

--PAGE_BREAK--
1 Бюджетное право как подотрасль финансового права входит в единую систему российского права и, в свою очередь, является системой более низкого уровня. То естьбюджетное право представляет собой систему последовательно расположенных и взаимно увязанных правовых норм, объединенных внутренним единством целей, задач, предмета регули­рования, принципов и методов такого регулирования.
В качествеэлементов системы бюджетного права выделяются: «группы правовых норм, определяющие отношения бюджетного регулирования, бюджетной классификации, отношения, связанные с бюджетным федерализмом и др.»2 При этом нормы бюджетного права группируются в две части — Общую и Особенную.
2. В Общую часть бюджетного права включаются институты, которые со­держат в себе положения, «обслуживающие» все или почти все институ­ты Особенной части.Институты Общей части содержат нормы права, действие которых, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. Институты Общей части бюджетного пра­ва конкретизируются применительно к порядку и особенностям функ­ционирования бюджетной системы РФ в соответствующем финансовом году в институтах ееОсобенной части. Такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить воспри­ятие и изучение отрасли права3.
Общая часть бюджетного права включает в себя нормы, определяю­щие принципы бюджетного права и регулирующие структуру, порядок
Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб­ное пособие. М.: ТК Велби, 2002. С. 15. См., напр.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 210.
и принципы функционирования бюджетной системы РФ, бюджетный процесс в РФ, состав бюджетного законодательства РФ и устанавлива­ющие порядок привлечения к ответственности за нарушение бюджет­ного законодательства.
Структурно большинство норм общей части бюджетного права кодифицировано и закреплено в Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31.07.98 № 145-ФЗ (с измен, на 24.07.2002).
Особенная часть бюджетного права включает в себя нормы, регулиру­ющие функционирование бюджетной системы в конкретном финансо­вом году. Они содержатся, например, в принимаемых ежегодно феде­ральных законах о бюджете на следующий год4.
Обе указанные части, являясь элементами системы бюджетного права, в свою очередь, являются системами более низкого порядка, объединяющими обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм соответственно:
институты; субинституты;
нормы бюджетного права.

3. Подинститутами бюджетного права следует понимать взаимосвязан­ные группы норм, регулирующих небольшие группы видовых родствен­ных отношений. К ним относят:
• институтдоходов бюджетов; институтрасходов бюджетов5;
• институтбюджетного процесса; институтответственности за нарушения бюджетного законодательства и т. д. 4,Субинститутами бюджетного права выступают составные части (эле­менты) вышеуказанных институтов. Например, в рамках института бюд­
жетного процесса могут быть выделены: субинститутутверждения бюджета; %/ субинститутисполнения бюджета и т. д.
4

В свою очередь, в рамках, скажем, института доходов бюджетов можно выделить:
• субинститутдоходов федерального бюджета; &/ субинститутдоходов бюджетов субъектов Российской Федерации;
• суб институтдоходов местных бюджетов. 5» «Первичной ячейкой» системы бюджетного права являютсянормы бюд­жетногоправа (от лат.погта — правило, образец). В литературе их также именуютбюджетно-правовыми нормами.

 
.# Источники бюджетного права.

Одним из важнейших элементов финансового законодательства является бюджетное законодательство — главный источник бюджет¬ного права. Под бюджетным законодательством необходи¬мо понимать совокупность нормативных правовых актов, принятых представительными органами власти и местного самоуправления, на¬правленных на регулирование бюджетных правоотношений.

Бюджетное законодательство включает в себя:

1. федеральное бюджетное законодательство, состоящее из Бюд¬жетного кодекса и ежегодных федеральных законов о федеральном бюджете;

2. региональное бюджетное законодательство — законы субъектов Федерации о бюджете этих субъектов;

3. нормативные правовые акты о местных бюджетах — решения о местных бюджетах, принятые представительными органами мест¬ного самоуправления;

4. иные федеральные законы, законы субъектов Федерации, нор¬мативные правовые акты представительных органов местного само¬управления, регулирующие бюджетные правоотношения.

• Основой всех правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, является Консти¬туция РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исход¬ные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации, ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка рас¬смотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнени¬ем, ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправле¬ния и др. Помимо этого и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы вза¬имоотношений в области бюджета, основы организации бюд¬жетной деятельности государства, защиты прав и законных ин¬тересов участвующих в ней субъектов.

• 2. С 90-х гг. XXв. начало формироваться специальное бюджет¬ное законодательство РФ. Так, 10 октября 1991 г. был принят Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про¬цесса», имевший общее значение для регулирования бюджетных отношений в стране. Этот Закон закрепил основные общие поло¬жения, относящиеся к организации функционирования бюдже¬тов всех уровней, и, помимо этого, — детальную регламентацию относительно федерального бюджета.

• Особо следует отметить Бюджетный кодекс РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный феде¬ральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отно¬шения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000г. В нём установлены общие принципы бюджетного законодательст¬ва РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований, а также государственные внебюд¬жетные фонды, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отноше¬ний, определены правила бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодатель¬ства. Кодекс призван сыграть важную роль в обеспечении бюджет¬ных отношений необходимой правовой основой, оказать воздей¬ствие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Кодекс обобщил и уточнил ранее дей¬ствовавшие бюджетно-правовые акты, расширил сферу законода¬тельного регулирования бюджетных отношений. Он состоит из 307 статей, распределенных по пяти частям и входящим в них 28 главам.

БК РФ состоит из следующих частей: первая — Общие поло¬жения; вторая — Бюджетная система Российской Федерации; третья — Бюджетный процесс в Российской Федерации; четвер¬тая — Ответственность за нарушение бюджетного законодатель¬ства Российской Федерации; пятая — Заключительные положе¬ния.

• Ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, по¬мимо конкретных показателей его доходов и расходов, содер¬жат также правила общего значения, т.е. нормы бюджетного права.

• В сфере бюджетных отношений помимо законов, на феде¬ральном уровне действуют также указы Президента РФ, поста¬новления Правительства РФ, нормативные правовые акты Ми¬нистерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности госу¬дарства.

• В связи с распределением компетенции по правовому регу¬лированию бюджетных отношений между органами власти раз¬ных уровней, источниками бюджетного права, действующими в пределах соответствующей территории, являются также нор¬мативные правовые акты субъектов РФ (например, Закон Республики Карелия от 21 июля 2001 г. «О бюджетном процессе в Республике Карелия», Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Са¬ратовской области», Бюджетный кодекс Вологодской области) и органов местного самоуправления. Эти акты конкретизируют применительно к местным особенностям установленные на фе¬деральном уровне правила, но не должны противоречить пос¬ледним.

Право, теория и понятие права


Home:: БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Виды норм бюджетного права


--PAGE_BREAK--
Классификация норм по их юридической силе
7,Общие и специальные нормы бюджетного права 1,Классификация видов норм права может быть проведена по самым раз­личным основаниям. Таковыми могут выступать:
назначение норм; содержание норм;
• метод воздействия на поведение субъектов; порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений; порядок действия норм во времени, в пространстве и по кругу лиц; их юридическая сила.
Рассмотрим виды норм бюджетного права подробнее. 2» В зависимости от ихназначения нормы бюджетного права делятся на: регулятивно-правоустанавливающие;
• охранительные.
Назначениерегулятивно-правоустанавливающих норм бюджетного пра­ва заключается в том, что в них содержатся правовые предписания, предоставляющие субъектам бюджетных правоотношений определен­ные права, возлагающие на них обязанности, и предписания, в целом регулирующие отношения в сфере бюджетного администрирования.
Охранительные бюджетно-правовые нормы направлены на обеспечение эффективности функционирования бюджетной системы страны. Напри­мер, для этого нормами такого вида устанавливаются меры защиты бюджетных интересов государства и в целом — долженствующего быть правопорядка в сфере бюджетных правоотношений — меры юридичес­кой ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
При классификации видов норм бюджетного права в зависимости отих содержания они могут подразделяться, например, на следующие виды:
регулирующие бюджетное устройство РФ;
определяющие порядок осуществления межбюджетных отношений;
регулирующие расходы и доходы бюджета;
регулирующие бюджетный процесс и определяющие основные поло­жения о правовом статусе его участников;
определяющие порядок, формы и методы осуществления государствен­ного и муниципального финансового контроля (бюджетного контроля); устанавливающие ответственность за совершение бюджетных правонару­шенийи т. д.

3, При классификациивидов норм бюджетного правав зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников регулируемых бюд­жетным правом общественных отношений бюджетно-правовыенормы делятся на две большие группы:
материальные нормы;
процессуальные нормы. При этомматериальные нормы определяют количественные и качествен­ные параметры прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотноше­ний, в том числе компетенцию государственных органов в данной сфе­ре, например: «материальные нормы бюджетного права определяют в

стоимостной форме состав доходов и направления расходов каждого из уровней бюджета, механизм взаимоотношениймеждубюджетами и др.»19 Процессуальные нормы закрепляют, в частности, порядок и процедуры
осуществления бюджетного процесса. 4* При классификации видов норм бюджетного правапо методу воздей­ствия на поведение субъектов (или по форме выражения государствен­ной воли) они делятсяна:
запрещающие;
обязывающие;
уполномачивающе-дозволительные;
стимулирующе-поощрительные. Например,обязывающая норма бюджетного права содержится в п. 2 ст. 227 БК РФ, в соответствии с которой «объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств». Примеромуполномачивающе-дозволительнойнормы может

выступать ст. 228 БК РФ, в которой закрепляются случаи допускающегося (правомерного) сокращения объемов бюджетных ассигнований.
Различают два варианта пределов действия нормво времени:
перспективное действие (например, закон о бюджете на очередной фи­нансовый год);
ГорбуноваО.Н., Селюков А.Д., ДруговаЮ.В. Бюджетное правоРоссии: Учеб­ное пособие.М.: ТК Велби, 2002. С. действиес обратной силой (например, акт, устраняющий, смягчающий ответственность за совершение бюджетного правонарушения). Классификация действия нормвпространстве выделяет: $/ акты бюджетного законодательства, принятыефедеральными органами власти, действующие на всей территории РФ;
актысубъектов РФ и органовместного самоуправления — распространя­ют свое действие лишь на территорию соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.
Классификация действия норм бюджетного правапо кругу лиц подразу­мевает, что выраженные в них предписания адресованы определенным субъектам бюджетных правоотношений.
Еще одним из оснований является классификация видов норм бюджет­ного правапо их юридической силе. При этом следует учитывать, что юридическая сила бюджетно-правовых норм зависит от ветви власти (законодательная, исполнительная), к которой принадлежит орган, принявший акт, содержащий указанные нормы. Кроме того, различа­ются нормызаконодательные (содержащиеся в актах законодательства) иподзаконные (помещенные в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т. д.).

§ 4. Источники бюджетного права

Источники бюджетного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления, регулирующие общественные отношения в сфере бюджетной деятельности.

Система источников бюджетного права обусловлена тем, что функции бюджетной деятельности осуществляются всеми звеньями государственного механизма на основе, принципа разде­ления властей. Это означает, что правовые акты, регулирующие те или иные бюджетные отношения и являющиеся источника­ми бюджетного права, издаются всеми органами государствен­ной власти и органами местного самоуправления в пределах соответствующей бюджетной компетенции. Следовательно, си­стема источников бюджетного права состоит из Конституции РФ, международных деклараций и договоров, федеральных за­конов, решений Конституционного Суда РФ, указов и распоря­жений Президента РФ, нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, судебной практики.

В механизме бюджетно-правового регулирования важное значение имеет классификация источников бюджетного права, критерием которой служит действие правовых актов в простран­стве. В этой связи выделяются нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, имеющие юридическую силу только в границах соответ­ствующего субъекта РФ или муниципального образования. Ис­точниками первого вида являются Конституция РФ, междуна­родные декларации и договоры, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, указы и распоряжения Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти. Источниками второго вида являются конституции (уставы) субъектов РФ, законы субъектов РФ, решения конститу­ционных (уставных) судов субъектов РФ, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, а также нор­мативные правовые акты органов местного самоуправления.

Важнейшее место в системе источников бюджетного права занимает федеральное бюджетное законодательство, состоящее из законов, принимаемых палатами Федерального Собрания РФ по вопросам регулирования бюджетных отношений в соответ­ствии с бюджетной компетенцией Российской Федерации. Основными законодательными актами федерального уровня, регулирующими бюджетные отношения, являются Конституция РФ (ст. 71, 72, 101, 104, 114, 132 и др.), БК РФ, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Важное место среди источников бюджетного права занимает БК РФ, принятый впервые в истории Российской финансовой деятельности в 1998 году. БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджет­ного законодательства. Предметом регулирования БК РФ явля­ются отношения, возникающие между: субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуще­ствления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осу­ществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; субъектами бюджетных правоотношений в процессе составле­ния и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджет­ной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, конт­роля за их исполнением.

БК РФ состоит из пяти частей, включающих 28 глав. БК РФ устанавливает структуру бюджетного законодательства, особен­ности действия бюджетного законодательства во времени, нор­мативно определяет основные понятия и термины бюджетного права. Отдельные главы БК РФ посвящены установлению: компетенции органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, бюджетной системы РФ и принципам ее организации, бюджетной классификации РФ; определению перечня доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; установлению перечня расходов, фи­нансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Впервые в Российской правовой системе в структуру бюд­жетного законодательства включены нормы, регулирующие кре­дитные отношения с участием государства и муниципальных образований. Отдельные главы БК РФ посвящены государ­ственному и муниципальному долгу, государственным креди­там, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, а также долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.

Важное значение БК РФ заключается в регулировании им межбюджетных отношений, положения о которых также выде­лены в самостоятельную главу.

Особенностью БК РФ является комплексное регулирование всех бюджетных отношений, складывающихся на территории Российской Федерации. В результате нормы БК РФ устанавливают не только материальные права и обязанности участников бюджетных отношений, но и регламентируют бюджетный про­цесс относительно бюджетов всех уровней, определяют основы государственного и муниципального финансового контроля.

Несомненным достоинством БК РФ является наличие части четвертой, которая дает определение понятия «нарушение бюд­жетного законодательства», устанавливает составы бюджетных правонарушений и регламентирует порядок привлечения к от­ветственности за нарушение бюджетного законодательства.

Нормы БК РФ осуществляют детальную регламентацию бюджетной деятельности федерального уровня, для региональ­ных и муниципальных бюджетных отношений определяются основы бюджетной компетенции соответствующего территори­ального уровня.

Среди источников бюджетного права большое место занима­ют нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ. Наделение субъектов РФ правом осуществлять правотворчество в принятии бюджетных законодательных актов является новел­лой Конституции РФ (ч. 4 ст. 76) и обусловлено их правовым статусом, а также разграничением бюджетной компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Принципиальная специфика бюджетного правотворчества регионального уровня проявляется в объеме регулируемых бюд­жетных отношений, круге лиц, на которых распространяется дей­ствие нормативного акта, структуре и содержании актов, методах правового регулирования. Законодательные акты субъектов РФ должны соответствовать законодательству РФ и обеспечивать правовое регулирование бюджетных отношений как в сфере со­вместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ос­нов бюджетной деятельности местного самоуправления), так и относительно собственных предметов ведения.

В настоящее время нормы бюджетного права на уровне субъектов РФ развиваются весьма стремительно и получают свое закрепление как в учредительных, так и специализированных законах по вопросам бюджетной компетенции субъектов РФ.

В большинстве субъектов РФ существует законодательно ус­тановленный особый порядок внесения бюджетных законопро­ектов на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Многие субъекты РФ законодательно уста­новили, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обяза­тельств субъекта РФ, о выпуске региональных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет регионального бюджета, могут быть внесены в законода­тельный (представительный) орган субъекта РФ только при наличии заключения высшего исполнительного органа государ­ственной власти (главы этого органа) субъекта РФ1. Наиболее строго осуществляется внесение бюджетных законопроектов в тех регионах, конституции (уставы) которых требуют именно положительного заключения главы администрации субъекта РФ2. В случае отклонения проекта бюджетного закона главой администрации проект в прежней редакции может быть рас­смотрен законодательным (представительным) органом, но для его принятия требуется уже квалифицированное большинство голосов (т. е. не менее двух третей от общего числа депутатов). В случае внесения бюджетного законопроекта в измененной ре­дакции он рассматривается как вновь принимаемый акт3.

Федеративное устройство России обусловливает участие субъектов РФ в разработке и принятии федеральных законов по вопросам бюджетной деятельности, поэтому объектами законо­творческого процесса регионального уровня являются не только законодательные акты соответствующего уровня, но и проекты федеральных бюджетных законов. Последний объект образуется в результате реализации субъектами РФ права законодательной инициативы в Государственной Думе или при обсуждении про­ектов федеральных законов по установлению общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Так, п. 2 ст. 63 Устава Свердловской области содержит норму, согласно которой по проекту федерального закона, принятому к рассмот­рению в первом и последующих чтениях Федеральным Собра­нием РФ (Государственной Думой и Советом Федерации), Свердловская область вправе подготовить свои предложения. Предложения по законопроекту разрабатываются Законодатель­ным Собранием Свердловской области и передаются губернатору Свердловской области, который подписывает предложения и от имени Свердловской области направляет их Федеральному Собранию РФ в семидневный срок с момента получения обла­стью законопроекта. В бюджетных законах субъектов РФ полу­чает конкретизацию муниципальная бюджетная деятельность с учетом местных особенностей1. Таким образом, бюджетное за­конодательства регионального уровня соответствует бюджетной компетенции субъектов РФ и отражает действие принципа фе­дерализма в бюджетном праве.


Статья 184.1. Общие положения (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.
2. В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Законом (решением) о бюджете устанавливаются: перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета; источники финансирования дефицита бюджета, установленные статьями 94 (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом), 95 и 96 настоящего Кодекса на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям; иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
4. В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Изменение параметров планового периода бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов соответствующего бюджета.
5. Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
6. Законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом (решением) о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.

Статья 184.2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет; иные документы и материалы.

Статья 185. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
1. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
2. Одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 настоящего Кодекса.

Статья 186. Утратила силу. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Статья 187. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
1. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации — настоящим Кодексом;(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов — законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) местного бюджета — муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) 2. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса. (п. 2 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)


Статья 188. Рассмотрение проектов законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов и их утверждение
Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Статья 189. Внесение изменений в налоговое законодательство Российской Федерации при рассмотрении проектов законов (решений) о бюджете
Законы о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации вносятся субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Статья 190. Временное управление бюджетом
1. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года: орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации; орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год; ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год; порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год.
2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи.
При этом указанный орган не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов.

Статья 191. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете по окончании периода временного управления бюджетом
Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии со статьей 190 настоящего Кодекса, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного закона (решения) орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Конституционное оформление России как федеративного го­сударства и признание самостоятельности местного самоуправ­ления определяют наличие взаимоотношений между звеньями бюджетной системы РФ, базирующихся на правовых основах. В результате своего развития бюджетные отношения объективно требуют государственного регулирования и становятся правоот­ношениями. Бюджетные отношения обусловлены фактом суще­ствования государства, поэтому внешне выражаются в тех формах, которые им определяет государство. В федеративном госу­дарстве особую важность приобретают одинаковое понимание и реализация сущности бюджетных отношений как на общефеде­ральном уровне, так и субъектами РФ и муниципальными обра­зованиями, что возможно только в условиях правового оформле­ния отношений бюджетной сферы. Правовое оформление бюд­жетных отношений означает их публичное рассмотрение через систему представительных органов всех уровней, что позволяет осуществлять гарантии построения бюджетной системы на ре­альных федеративных началах, а не на декларативных. Именно правовая регламентация привносит в бюджетные отношения ус­тойчивость и гарантированность от простого случая и произвола. В результате правового регулирования бюджетные отношения развиваются как результат предметной деятельности государства.

Общественные отношения, урегулированные нормами бюд­жетного права, являются бюджетными правоотношениями, кото­рые отличаются от финансовых правоотношений более узкой сферой применения.

Таким образом, бюджетные правоотношения — это вид обще­ственных отношений, в которых посредством специальных мето­дов реализуется установленная или санкционированная государ­ственной волей система финансово-правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия Российской Феде­рации, субъектов РФ и муниципальных образований в бюджетной деятельности.

БК РФ не дает определения бюджетных правоотношений. Статья 1 рассматривает бюджетные правоотношения в аспекте объектов регулирования БК РФ и построена по принципу пере­числения. Бюджетные правоотношения складываются не толь­ко на основании норм БК РФ. Значительное количество бюд­жетных правоотношений возникает на основе ежегодно прини­маемых законов (решений) о бюджетах разных уровней, указов и распоряжений Президента РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

На определенных стадиях бюджетной деятельности в бюд­жетные правоотношения вовлекаются все субъекты бюджетного права. Объекты бюджетных правоотношений также разнообраз­ны и включаются в сферу правового регулирования в строгом соответствии с бюджетно-правовыми стадиями.

Возникают бюджетные правоотношения только на основе нормативного акта — закона о бюджете на очередной финансо­вый год. Финансовый год — это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации финансовый год равен 12 месяцам. Так как закон о бюджете действует один год, то все бюджетные правоотношения носят периодический характер, т. е. действуют тоже один год. Омо-мента вступления в действие нового акта о бюджете данные правоотношения возобновляются, как правило, между теми же субъектами.

Сферой возникновения всех бюджетных правоотношений является бюджетная деятельность государства и муниципальных образований. В бюджетной сфере государство посредством пра­ва устанавливает виды доходов бюджетов, порядок их аккуму­лирования, определяет способы использования и методы рас­пределения бюджетных средств и т. д.

Бюджетные правоотношения охватывают совокупность де­нежных отношений, связанных с аккумулированием, распреде­лением и использованием централизованных денежных фондов соответствующего территориального уровня в целях финансо­вого обеспечения задач и функций конкретной территории.

Классификация бюджетных правоотношений возможна по различным основаниям.

Исходным основанием, определяющим критерием класси­фикации бюджетных правоотношений является трехзвенная структура бюджетной системы РФ, которая обусловливает деле­ние бюджетных правоотношений на бюджетные правоотноше­ния относительно федерального бюджета, бюджетные правоот­ношения относительно бюджетов субъектов РФ, бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных обра­зований. Каждый из перечисленных видов обладает самостоя­тельностью и имеет свою специфику правового регулирования, обусловленную правовым статусом той территории, внутри ко­торой он складывается.

Федеративное устройство Российской Федерации является критерием для подразделения бюджетных правоотношений на вертикальные и горизонтальные. Первые опосредуют связи между Российской Федерации в целом, субъектами РФ и муни­ципальными образованиями, как правило, на основе суборди­нации. Вторые отражают связи между равноправными по юридическому статусу территориями: субъектами РФ относительно друг друга или муниципальными образованиями соответствен­но. В условиях федеративного государства вертикальные бюд­жетные связи являются преобладающими. Подобная классифи­кация, проведенная по соотношению правового статуса участ­ников бюджетных правоотношений, позволяет как бы в срезе увидеть все виды бюджетных взаимоотношений.

В свою очередь, вертикальные бюджетные правоотношения по конституционному статусу участников подразделяются на отдельные виды. Здесь отграничиваются отношения в бюджет­ной сфере между государственными территориальными образо­ваниями, а также между государственными и муниципальными территориальными образованиями. Выделенные группы бюд­жетных отношений называютя межбюджетными правоотноше­ниями. Межбюджетные правоотношения отличаются от всей совокупности бюджетных правоотношений более узким кругом участников — в них вступают только Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Количественный состав участников бюджетных правоотно­шений позволяет выделить двухсторонние и многосторонние бюджетные правоотношения.

По объекту правового регулирования выделяются имуще­ственные и неимущественные, а также отделимые и неотдели­мые от материального содержания бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетного правоотношения принимают участие в распределении доходов и расходов между различными видами бюджетов, являются участником бюджетного процесса либо получают из бюджета денежные средства в форме бюджетного финансирования или бюджетного кредитования. Субъекты бюд­жетного правоотношения обладают одним или несколькими одновременно из перечисленных выше оснований.

Право, теория и понятие права


Home:: БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Субъекты бюджетных правоотношений


--PAGE_BREAK--
 

Действующее российское бюджетное законодательство не лишено не­достатков. В частности, в нем отсутствует полный перечень участников (субъектов) бюджетных правоотношений. Анализ положений БК РФ показывает, что в состав участников бюджетных правоотношений вхо­дят следующие субъекты.
I •Государство и его территориальные подразделения: а)Российская Федерация,
б)субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, автономная область, 2 города федерального значения Москва и Санкт ­Петербург;
в)муниципальные образования:
1867 районов;
1091 гор.;
329 районов и округов в городах; %/ 1922 поселка городского типа;
24444 сельских администраций.

2. Президент и органы государственной власти Российской Федерации (ис­полнительные и законодательные органы).В ихкомпетенцию в сфере бюджетных правоотношений входят:
• установление общих принципов организации и функционирования бюд­жетной системы РФ;
%/ разграничение и перераспределение доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюдже­тами разных уровней;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
• определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
%/ определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муници­пальным долгом;
установление порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполне­ние федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнени­ем, составление отчетности и утверждение отчетов об исполнении фе­дерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
установление федеральными законами порядка заимствований Россий­ской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправле­

ния, управления долгом Российской Федерации, субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления;
осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управ­ление государственным долгом Российской Федерации;
установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов;
*/ установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерально­го бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
утверждение бюджетной классификации РФ;
установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга; определение перечня и порядка осуществления государственных вне­шних заимствований;
определение перечня и порядка формирования государственных вне­бюджетных фондов, управление их деятельностью;
установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

3.Органы государственной власти субъектов РФ(исполнительные и зако­нодательные органы). К ихкомпетенции в бюджетно-правовой сфере относятся:
• установление порядка (процедуры) и непосредственное составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъек­тов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение от­четов об исполнении бюджетов субъектов РФ, консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
%/ распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
• определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сбо­ров субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;
разграничение полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами в части осуществления расходов в соответствии с законода­тельством РФ;
установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам и соб­ственно ее предоставление;
установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов субъектом РФ;
определение перечня и порядка государственных внутренних заимство­ваний субъекта РФ, их осуществление (а также внешних заимствова­ний), управление государственным долгом субъекта РФ.
4,Органы местного самоуправления, ккомпетенции которых в бюджетно­-правовой сфере относятся:
установление порядка и непосредственное составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюд­жетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение от­четов об исполнении местных бюджетов;
• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от ис­пользования муниципальной собственности, местных налогов и сбо­ров, иных доходов местных бюджетов;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом. 5 Кпрочим субъектам бюджетных правоотношений относятся:

органы государственных внебюджетных фондов; главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
бюджетные учреждения;
государственные и муниципальные предприятия и иные получатели бюджетных средств;
органы денежно-кредитного регулирования;
кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.

Бюджетное законодательство определяет и права Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований на чужие действия, т. е. право-требование. Например, Федераль­ный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики»1 устанавли­вает целевое направление и расходование субъектами РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; ст. 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» предписывала субъектам РФ выполнять требования бюджетного законодательства РФ и законодательства Россий­ской Федерации о налогах и сборах без каких-либо исключе­ний, дополнений и (или) особых условий.

Неисполнение обязанной стороной норм бюджетного права обусловливает наличие у Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований права-притязания. Например, БК РФ отводит часть четвертую ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ (гл. 28).

Наличие бюджетных прав дает Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям право-пользо­вание централизованным денежным фондом соответствующего уровня. Так, ст. 133 БК РФ разрешает Российской Федерации использовать средства федерального бюджета на предоставле­ние бюджетных ссуд субъектам РФ. Различные способы пользо­вания централизованным денежным фондом соответствующего уровня устанавливаются бюджетным законодательством субъек­тов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Бюджетная компетенция реализуется не только в правах, но и в обязанностях субъектов права. Анализ соотношения категорий «права» и «обязанности» как элементов правового статуса Россий­ской Федерации и субъектов РФ позволяет констатировать нали­чие юридических особенностей в закреплении правового положе­ния субъектов бюджетного права. Например, п. 1 ст. 137 БК РФ предоставляет субъектам РФ право на привлечение целевых бюд­жетных ссуд на финансирование кассовых разрывов; п. 2 ст. 141 БК РФ устанавливает право органов государственной власти

Российской Федерации осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из федерального бюд­жета. Законодательство обозначает названные (и многие другие) действия правами (используя для этого слова «вправе», «могут», «уполномочены» и др.), однако нереализация этих действий неми­нуемо привела бы к негативным финансово-правовым и социаль­но-экономическим последствиям: невозможности обеспечить фи­нансирование временных кассовых разрывов бюджета; бесконт­рольному расходованию средств федерального бюджета; необоснованному выделению бюджетных средств и нецелевому их использованию и т. п. Таким образом, отдельные бюджетные пра­ва, установленные бюджетным законодательством, носят обяза­тельный характер и сливаются с бюджетными обязанностями.

Следующим элементом правового статуса субъектов бюджет­ного права является воможность нести обязанности. Юридичес­кая обязанность включает в себя следующие четыре элемента: необходимость совершить определенные действия либо воздер­жаться от них; необходимость для правообязанного лица отреа­гировать на обращенные к нему законные требования управомо-ченного; необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований; необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право.

Так, долженствования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований по совершению либо воздержа­нию от определенных действий установлены, например, п. 3 ст. 229 БК РФ, обязывающим органы государственной власти обнародовать решения о сокращении бюджетных расходов.

Долженствования участников бюджетных правоотношений отреагировать на адресованные им законные требования можно проиллюстрировать на основе ст. 106 Конституции РФ, устанав­ливающей обязательное рассмотрение Советом Федерации при­нятых Государственной Думой федеральных законов по финан­совым вопросам; ст. 210 БК РФ, определяющей обязанность со­гласительной комиссии принять отклоненный Президентом РФ федеральный закон о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год для преодоления возникших разногласий. '

Необходимость субъектов бюджетного права нести ответ­ственность за неисполнение законных требований является важ­нейшим условием обеспечения эффективности государственной бюджетной деятельности в федеративном государстве.

Еще одним элементом юридической обязанности, проявля­ющимся и в бюджетных отношениях, является необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться законно принадле­жащим ему благом. Так, ст. 31 БК РФ устанавливает недопусти­мость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе ис­полнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения до­ходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; п. 1 ст. 59 БК РФ наделяет законодательные (пред­ставительные) органы субъектов РФ правом вводить региональ­ные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять налоговые льготы, но только в пределах прав, предоставленных законодательством РФ, т. е. не вторгаясь в фи­нансовую компетенцию федерального центра. Подобные нор­мы содержит и региональное законодательство.

Таким образом, структура юридической обязанности субъек­тов бюджетного права соответствует структуре их субъективного права (являясь как бы его обратной стороной). •

Фактическое несоответствие понятия «бюджетные права» его юридическому содержанию является существенным отличи­тельным признаком бюджетной деятельности государства, обус­ловленным особым статусом и способом организации субъектов этого вида юридической деятельности.

Следовательно, бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований — это совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию, использованию и реа­лизации средств собственного бюджета и правовому регулирова­нию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

Понятие «бюджетная компетенция (права)» Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, ис­пользуемое в нормативных актах, представляет собой сово­купность материальных и процессуальных прав соответству­ющих законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований реализуется в конкретном взаимодействии.

Конкретные бюджетные полномочия установлены БК РФ и иными законодательными актами, анализ которых позволяет вы­делить общие элементы бюджетной компетенции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также особенности бюджетных прав каждого из названных субъектов.

Идентичными для Российской Федерации в целом, субъек­тов РФ и муниципальных образований можно считать бюджет­ные права на: собственный бюджет; включение в соответствую­щий бюджет закрепленных и регулирующих бюджетных дохо­дов; самостоятельное определение направлений использования средств собственного бюджета; самостоятельное расходование бюджетных средств; организацию и осуществление бюджетного регулирования на собственной территории; образование и ис­пользование целевых и резервных фондов в рамках собственно­го бюджета; объединение бюджетных средств с иными финан­совыми ресурсами или с бюджетными средствами других субъектов бюджетного права; привлечение в собственные бюд­жеты заемных средств; компенсацию из бюджета другого уров­ня в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, воз­никающих после утверждения бюджета вследствие решений органов государственной власти другого уровня; самостоятель­ное распоряжение денежными средствами, полученными в ре­зультате экономии бюджетных средств или дополнительно вы­явленных бюджетных доходных источников; правовое регули­рование отношений в сфере собственного и (в рамках компетенции) бюджетов другого уровня; судебную защиту на­рушенных прав.

Поскольку бюджетная компетенция определена правовыми актами, органы государственной власти и органы местного са­моуправления не должны уклоняться от ее реализации, выхо­дить за установленные пределы или передавать свою компетен­цию другому органу (общественной организации), если иное не предусмотрено правовыми актами.

Статья 222. Бюджетное обязательство


Бюджетное обязательство — признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

В комментируемой статье понятие бюджетного обязательства определяется как признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока. Акцент делается на обязанностях органа, исполняющего бюджет.
В бюджетных правоотношениях, как и в любых других, взаимодействие участников осуществляется в соответствии с принадлежащими им субъективными правами и возложенными на них обязанностями. В этом смысле для реализации субъективных прав одних участников правоотношений необходимо возложение корреспондирующих этим правам обязанностей на других. Таким образом, бюджетное обязательство — это оформленное бюджетополучателем право предъявления требования к бюджету. Праву бюджетополучателя предъявить требование корреспондирует обязанность органа, исполняющего бюджет, совершить расходование средств бюджета. Обязанность совершить расходование средств возникает в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. Для того, чтобы стать бюджетным обязательством, обязанность совершить расходование средств должна быть признана органом, исполняющим бюджет.
Порядок признания бюджетных обязательств установлен Правилами учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Основанием для учета является договор на поставку продукции (работ, услуг) или письменное подтверждение других обязательств учреждений, финансируемых из федерального бюджета на основании смет расходов. Бюджетные обязательства принимаются на учет, если на момент представления договора на поставку продукции в орган федерального казначейства у учреждения имеется достаточный свободный остаток лимита бюджетных обязательств. Приказом утверждаются формы расшифровки договоров на поставку продукции, журналов учета и другой учетной документации для единообразия и систематизации работы территориальных органов федерального казначейства.

Ст. 2 Бюджетного кодекса понятия бюджетного обязательства определяет следующим образом:

Бюджетное обязательство - любое осуществленное соответственно бюджетному ассигнованию размещения заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществление других аналогичных операций на протяжении бюджетного периода, в соответствии с которыми необходимо осуществить платежи на протяжении этого же периода или в будущем.

Обязательства есть простыми и финансовыми. Обязательства в которых суммы отсутствуют (договора о предоставлении коммунальных услуг - газ, электроэнергию, теплоенергию, воду, и т.п.) считаются простыми и учитываются распорядителями средств в границах плановых показателей, на основании доведенных прогнозных натуральных показателей. Например, ежегодно учреждение использует 2400 Квт электроэнергии и ему доведены эти киловатты в виде прогноза на бюджетный период, стоимость 1 Квт — 0,25 грн. Расчет сделать просто: 2400 х 0,25 грн. = 600 грн.

К финансовым обязательствам относится кредиторская задолженность, предварительная и авансовая оплата за предоставленные товары (работы, услуги). В данных обязательствах отображаются суммы кредиторской задолженности перед поставщиками, подрядчиками и заказчиками за выполненные в соответствии с договорами работы, предоставленные услуги, реализованные готовые изделия. Кроме того отображается кредиторская задолженность с предприятиями и организациями за капитальным строительством, по специальным видам платежей: перед родителями за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, за обучение детей в музыкальных школах, за содержание детей в школах-интернатах, задолженность перед рабочими и служащими за форменную одежду и питание. Также отражается кредиторская задолженность учреждения по налогам и платежам в бюджет и других расчетов с бюджетом, показываются суммы по расчетам с работниками по всем видам заработной платы, премиям, помощью в связи с временной нетрудоспособностью, суммы кредиторской задолженности по всем другим операциям, в том числе по расчетах с подотчетными лицами.

То есть одни и те же обязательства могут быть простыми (договор о предоставлении электроэнергии) и финансовыми (если услуги предоставленны но не оплаченные).

Обязательство делятся на текущие и долгосрочные (аналогично расходам, которые являются текущими и капитальными)1  .

Следует знать, что распорядители бюджетных средств имеют право брать бюджетные обязательства и проводить расходы только в границах установленных сметами. Вот для чего мы рассматривали формирование доходной и расходной части при составлении сметы. Если есть бюджетные назначения и ассигнование, то имеем право брать соответствующие обязательства. Взятие обязательств, которые не предусмотрены сметой расходов ( например, за международные телефонные разговоры) есть бюджетным правонарушением и они не считаются бюджетными обязательствами. Затраты бюджета на возмещение таких обязательств не осуществляются, и согласно статье 26 Закона о Государственном бюджете Украины на 2003 год не подлежат оплате за счет бюджетного средства. То есть, прежде чем израсходовать бюджетную копейку, надо чтобы она была заложена в расходной части сметы, имела конкретное назначение, и находилась на счете учреждения.

Прежде чем начать свою деятельность бюджетное учреждение, так как и любой СПД, должна открыть банковские счета на которые будут поступать средства и осуществляться их учет и проведение расчетов. Соответственно Порядку № 3, начиная с 2001 года финансирования бюджетных учреждений осуществляется Госказначейством Украины, которое осуществляет расчетно-кассовое обслуживание бюджетных учреждений и выступает в роли банка. Для чего внедрен данный Порядок? Это дает возможность обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств и регламентировать организационные взаимоотношения между органами Госказначейства Украины (далее — ГКУ), распорядителями, получателями бюджетных средств и другими клиентами ГКУ. Рассмотрим порядок открытия счетов бюджетным учреждениям.

§ 10. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

.

§ 10. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Основанием для привлечения лица к юридической ответственности явля­ется совершение им правонарушения. Под нарушением бюджетного законода­тельства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установ­ленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за ис­полнением бюджетов уровней бюджетной системы Российской Федерации.

К нарушителю бюджетного законодательства могут быть применены сле­дующие меры: 1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; 2) блокировка расходов; 3) изъятие бюджетных средств; 4) приоста­новление операций по счетам в кредитных организациях; 5) наложение штра­фа; 6) начисление пени; 7) иные меры, предусмотренные Кодексом и феде­ральными законами.

В соответствии с Кодексом применять меры принуждения могут руководи­тели органов Федерального казначейства и их заместители, которые вправе:

1) списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств: а) исполь­зуемых не по целевому назначению; б) подлежащих возврату в бюджет, срок которых истек;

2) списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользо­вание бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

3) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уп­латы процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефи­нансирования Банка России за каждый день просрочки;

4) выносить предупреждение руководителям органов исполнительной вла­сти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о не­надлежащем исполнении бюджетного процесса;

5) составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штра­фов;

6) взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за не­своевременное исполнение платежных документов на зачисление или пере­числение бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей став­ки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

7) приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сро­ком до одного месяца.

Как уже отмечалось, одной из мер принуждения, применяемых органами Федерального казначейства, является бесспорное списание бюджетных средств. В БК РФ предусмотрено бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов их получателей, списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения, списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов, а также списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждении без их распоряжения.

Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа Феде­рального казначейства.

Названное постановление принимается в течение 10 дней после составле­ния акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должност­ным лицом органа Федерального казначейства, либо на основании заключения должностного лица того же органа об истечении срока возврата бюджетных средств или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами.

При недостаточности средств на лицевом счете получателя бюджетных средств постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполня­ется в соответствии с ч. 2 ст. 855 ГК РФ, при этом указанное постановление относится к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом.

Списание названных средств производится кредитной организацией либо Федеральным казначейством.

Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения Федераль­ного казначейства и его территориальных органов осуществляется по реше­нию арбитражного суда.

Размер средств, списываемых со счета территориального органа Федерально­го казначейства, не может превышать разницу между суммой средств, находя­щихся на счете указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются зачисленными на их счет.

Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения органов, исполняющих соот­ветствующие бюджета, осуществляется по решению арбитражного суда. Дан­ное списание не должно превышать разницу между суммой средств, находя­щихся на счете соответствующего бюджета, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов финансирования на месяц по всем получателям бюджетных средств.

Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распо­ряжения осуществляется в случаях, предусмотренных бюджетным законода­тельством. Порядок списания средств подробно регламентируется ст. 285-288 Бюджетного кодекса РФ.

В БК РФ впервые дается перечень различных нарушений бюджетного зако­нодательства (ст. 283, 289-306), совершение которых является основанием для применения названных ранее мер. К сожалению, существуют противоре­чия и несовпадения между ст. 283 БК РФ, в которой перечислены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, и ст. 289-306, в которых раскрываются отдельные виды правонарушений. Пе­речень статьи 283 должен был бы носить исчерпывающий характер и включать все виды бюджетных правонарушений, но в следующих статья Кодекса дается характеристика некоторых видов правонарушений, не вошедших в данный перечень. Несомненно, что имеющиеся противоречия усложнят привлечение к ответственности виновных лиц, поэтому необходимо серьезно доработать дан­ный раздел Бюджетного кодекса.

К нарушениям бюджетного законодательства законодатель, в частности, относит:

— нецелевое использование бюджетных средств;

— невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, получен­ных на возвратной основе;

— неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (пла­ты) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

— непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением;

— неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

— несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;

— несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом;

— несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи;

— финансирование расходов сверх утвержденных лимитов;

— предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка;

— предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка;

— предоставление государственных или муниципальных гарантий с нару­шением установленного порядка;

— осуществление государственных или муниципальных закупок с нару­шением установленного порядка;

— нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление;

— несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов;

— несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов;

— несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств;

— несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюд­жетным обязательствам.

За совершение названных видов нарушений предусмотрено наложение штрафов в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правона­рушениях и иные меры принуждения.

В частности, законодатель рассматривает такое правонарушение, как не­целевое использование бюджетных средств, выражающееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной роспи­сью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения (ст. 289 БК РФ).

За подобное нарушение предусмотрено применение различных санкций: наложение штрафа на руководителя получателя бюджетных средств в соот­ветствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях; изъя­тие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления — уголовное наказа­ние в соответствии с У К РФ*.
    продолжение
--PAGE_BREAK--