Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессиональногообразования
Хабаровская государственная академия экономики и права
Кафедра финансов
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: “ФИНАНСЫ”
Тема: “Финансовая политика государства”
Южно-Сахалинск 2004
Содержание.
Стр.
3
Введение
1. Содержание и задачифинансовой политики
1.1 Содержание финансовой политики 5
1.2.1. Составные части финансовойполитики 6
1.3. Задачи финансовой политики 8
1.4. Типы финансовой политики 8
1.5. Условия эффективности финансовойполитики 10
2.Современноесостояние финансовой политики РФ 11
3. Содержание и структура финансовогомеханизма
3.1. Понятие финансовогомеханизма 14
3.2. Финансовые рычаги и стимулы 15
3.3. Формы финансового обеспечения 16
3.4. Организационные структурыфинансового механизма 17
Заключение 18
Список литературы 19
Введение.
Рольфинансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. Проведениерыночных реформ в России потребовалокоренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российскойфинансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов,так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.
Финансоваяполитика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечениенеобходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путейих достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченныхцелей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовойполитикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целейи механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих.От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельскогохозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.
Финансовая политикапрактически любого государства строитсяотнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современноммире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсовфинансовая политика любого государства не может строиться изолировано иучитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международногофинансового права и международных финансовых институтов.
Вработе рассматриваются базовые понятия финансовой политики, а также во 2разделе осуществляется обзор финансовой политики Российской Федерации насовременном этапе.
1. Содержание и задачи финансовой политики.
1.1. Понятие финансовой политики.
Финансовая политика – совокупностьметодологических принципов, практических форм организаций и методовиспользования финансов[1],направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении ииспользовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством егофункций, поставленных целей и конкретных задач.[2]
Финансоваяполитика позволяет соединить воедино возможности управления (регулирование состороны государства), которые присущи финансам, с конкретными формами иметодами организацией органов управления финансовой системы.3 Вовсех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельностькоторой строится на следующих принципах:
— управление финансами сучетом специфики звеньев системыфинансов;
— общность функций всехфинансовых учреждений;
— общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органовуправления.
Основнымиметодологическими принципами проведенияфинансовой политики, т.е. управления финансами, являются:
— зависимость от конечной цели;
— макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;
— соответствие интересам всех членов общества;
— использование экономических законов;
— учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальныхвозможностей.4
Цельюфинансовой политики является обеспечение стабильного поступательного развитиеэкономики государства и хозяйствующих субъектов на основе использованияфинансовых отношений и финансового потенциала5 (для достиженияфинансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политикипроявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактическихвопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретныестратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовыхресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства ит.п.[3]
Политикапредполагает соответствующее правовое обеспечение, которое предусматриваетопределенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах:Законы, Указы Президента, Постановления правительства, инструкции, приказы иписьма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международныедоговоры.
Финансоваяполитика – это самостоятельная сфера деятельности государства в областифинансовых отношений, которая направлена на реализацию государственнойпрограммы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитиепросвещения, культуры, здравоохранения и других социальных потребностей, но исоциального устройства общества.
1.2.Содержание финансовойполитики.
Содержание финансовой политики определяется:
— соответствующей теоретической базой и разработанной на ееоснове концепций, регулирующей ролигосударства в области финансов.
— разработкой основныхнаправлений и целей в достижениимакроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов ирасходов государства на текущий период иперспективу.
— осуществлением практических мер пореализации этих целей всей совокупностью финансовых инструментов игосударственных институтов.[4]
1.2.1.Составные части финансовойполитики.
Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельныебюджетную и кредитно-денежную политики.
Бюджетная политикагосударства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводомдругих законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетномпроцессе и законотворчестве.
Бюджетнаяполитика решает такие задачи, как определение:
— источников формирования доходовгосударственного бюджета;
— структуры расходной части бюджета;
— сумм расходов, распределяемых междубюджетами разных уровней;
— доли федерального бюджета изсовокупной суммы консолидированного бюджета;
— задач управления государственнымдолгом;
— дефицита или профицита бюджета;
В свою очередь, в составе бюджетной политикиприобретают относительную самостоятельность:
— налоговая политика, которая направлена наформирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размераналоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующиезадачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней);экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сферэкономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организацияконтроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующихсубъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровнейфинансовыми ресурсами.
— таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовойполитики со своими специфическими формами и методами влияния на экономикугосударства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействиис другими государствами. Государство, используя определенный арсеналинструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ навнутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорттоваров и услуг из страны.
— инвестиционная политика;
— политика управления государственнымдолгом;
— политика бюджетного федерализма.
В кредитно-денежной политикеотносительную самостоятельность приобретают:
— денежная политика — обеспечение устойчивостиденежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизациюнациональной валюты;
— кредитная политика– обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народномхозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию ирегулирование деятельности банковской системы);
— финансовая политика на рынке ценных бумаг–управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию иразмещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование ихоборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижениеЦентральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности нарынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталовнерезидентов);
— ценовая политика –регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги)предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен наиспользование или реализацию естественных ресурсов страны – недр, земли,водных, лесных и других ресурсов.
Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитнымиотношениями в сфере международных отношений, связанных как с международнымразделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и сучастием в деятельности международных организаций, втом числе, и в международных финансовых организациях.[5]
1.3. Задачи финансовой политики.
Задачами финансовой политики являются:
— обеспечение условий дляформирования максимально возможных финансовых ресурсов;
— установление рационального, с точкизрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
— организация, регулирование истимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;
— выработка финансового механизма иего развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.
1.4. Типы финансовой политики.
1. Классическая.
Такаяфинансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита иД. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление – невмешательствогосударства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений,использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственныхпроцессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов иисполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создатьнеобходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.
2.Регулирующая.
Воснову этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М.Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенныхфинансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду сее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовыймеханизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспеченияполной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовойполитики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходныйналог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системегосударственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитногофинансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значениюисточником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулированияэкономики. Изменяется система управленияфинансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.
3.Неокласическая.
Концепцияэтого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей ролигосударства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальнуюсферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, аскорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы
государственного бюджета, и черезрегулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов иценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимостисокращения объема перераспределения национального дохода через финансовуюсистему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений какисточника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогови уменьшения степени их прогрессивности обложения.
4.Планово-директивная.
Планово-директивнаяфинансовая политика применяется в странах, использующих административно-команднуюсистему управления экономикой. Основанная на государственной собственности насредства производства, плановая система управления позволяет осуществлятьпрямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, втом числе и финансами. Цель финансовой политикив этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов угосударства для последующего перераспределения в соответствии с основныминаправлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизмабыло создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всехнеиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов.Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемыхгосударственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра –Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использованияфинансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировалоиз бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольнорегламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов икредитные отношения. Таким образом,государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельностипри помощи государственных планов экономического и социального развития.
1.5.Условия эффективности финансовойполитики.
Условияэффективности финансовой политики – своевременно и в необходимом объемезадействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательныхи нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, созданиеблагоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.
Успех политики зависит откачественной разработки механизма согласования и реализации интересов различныхслоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е.механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ходреализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуреобщества, состояния общественного сознания и психологии.
2. Современная финансовая политика РФ.
Всовременной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет вразработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодныхпосланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовойполитики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать врамках этого послания с целью реализации основных направлений развитияэкономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.[6]
Косновные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапеможно отнести следующее:
— устойчивый профицит федеральногобюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;
— снижение государственного долга;
— стабилизация национальной валютыи снижение темпов инфляции;
— развитие банковского сектора, впервую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционированиябанковской системы;
— переход к среднесрочномупланированию;
— продолжение налоговой реформы иреформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширениеналоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ,совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнямибюджетной системы).
Известно, что развитие экономики странызависит от качества налоговой системы. В последние годы в направлении еесовершенствования сделано немало – сформирована налоговая система, включающая15 налогов и сборов, и четыре специальных налоговых режима, уже шесть летдействует первая часть Налогового кодекса РФ, из 19 глав второй части Кодекса –принято 17 по основным налогам, введена плоская шкала налога на доходыфизических лиц.[7]
Вчастности, за последние 2-3 года было сделано следующее:
— налог на прибыль предприятийснизился с 35% до 24%;
— введен налог на добычу полезныхископаемых;
— снижение ставки единого социальногоналога с 39,5% до 35,6%;
— сокращен НДС с 20% до 18%;
— отменен налог, уплачиваемый свыручки от реализации товаров;
— отменена инвестиционная льгота;
— установление единой ставки налогана доходы физических лиц.
БюджетРоссии по-прежнему чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемыхвнешних рынков, в связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составеФедерального бюджета РФ, с целью повышения устойчивости экономики, федеральногобюджета к воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. Стабилизационный фондформируется за счет 2-х источников, которые связаны с нефтью: часть налога надобычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и часть экспортной пошлины на нефть,поступающих в бюджет при превышении ценовой планки в 20 дол. за баррель. Крометого, вначале 2004г. в Стабилизационный фонд было перечислено 106 млрд.руб. [8]
Политика в социальной сфере: основная нагрузкалежит на регионах. В 2004 году основная тяжесть расходов на проведениесоциальной политики была возложена на консолидированные бюджеты субъектов:плановые расходы консолидированных бюджетов субъектов по разделу «Социальнаяполитика» почти в 1,5 раза превышает расходы федерального бюджета. Перемещениецентра тяжести финансирования расходов на проведение социальной политики врегионы – сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета субъектаудельный вес расходов на социальную политику возрос с 2000 года почти в 1,5раза, в расходах федерального бюджета – сократился более чем в 2 раза.Ситуация в этой области, как следует ихположений Федеральных законов от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РФ», не изменится. Напротив, в результатеосуществляемого разграничения полномочий, осуществление мероприятий социальнойполитики станет в большей степени задачей субъектов РФ.[9]
Подводяитоги, можно отметить, что финансовая политика России была целенаправленной,скоординированной. Об этом свидетельствует сокращение внешнего долга (в 2002году новые внешние заимствования не производились, в счет погашениязадолженности было выплачено 14,2 млрд. дол.)[10],сохранение профицита бюджета (или его сбалансированности), рост ВВП (темп ростаВВП за 2003 год составил 6,6% по сравнению с 2002 годом).[11]
Вместе с тем остаются проблемы: например,бюджетное законодательство пока не в полной мере отвечает современнымтребования, государственный сектор по-прежнему слишком велик и трудноуправляем,[12]остается низкая экономическая эффективность расходов федерального бюджета, при формировании бюджета вмалой степени используется программно- целевые методы[13]; нетстабильности налоговогозаконодательства. Стабильность налогового законодательства –основное условие привлечения инвестиций в экономику. Глава Кодекса о налогах спродаж действовала два года, затем этот налог был отменен. Отдельные главыКодекса, принимались и принимаются без достаточных оснований и не всегдапродуманно. Требует пересмотра и упрощенная система налогообложения малогобизнеса, резко снизившая налоговую нагрузку, но не обеспечивавшая ростколичества малых предприятий. Учитывая сложность принятия изменений в Налоговыйкодекс РФ, завершение налоговой реформы потребует немало времени.[14]
3. Содержание и структура финансового механизма.
3.1. Понятие финансового механизма.
Финансовыймеханизм является важной составной частью финансовой политики, при помощикоторой происходит осуществление всей деятельности государства в областифинансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленныхгосударством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Кэлементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы ихформирования, система законодательных норм и нормативов, которые используютсяпри определении доходов и расходов, государства, организации бюджетной системы,финансов предприятий и рынка ценных бумаг.[15]
Финансовыймеханизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его измененияпроисходят в связи с решениями различных тактических задач, и поэтомуфинансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки вэкономике и социальной сфере страны.2
Различают директивный и регулирующийфинансовый механизм. Директивный финансовый механизм, как правило,разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвуетгосударство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходыбюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства ибюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизмопределяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, незатрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансовогомеханизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношенийна частных предприятиях.3
Структурафинансового механизма:
1.Финансовые методы (инвестирование,страхование, кредитование);
2.Финансовые рычаги (прибыль, процентныеставки, виды кредита, финансовые санкции и др.);
3.Правовое обеспечение (Законы, УказыПрезидента, постановления, приказы);
4.Нормативное обеспечение(инструкции, методические указания);
5.Информационное обеспечение(экономическая, коммерческая, финансовая информация).
3.2. Финансовые рычаги и стимулы.
Финансовыестимулы сводятся к тому, что государство с помощью целой системы финансовыхрычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей внужном обществу направлении.
Мызнаем, что финансы участвуют в процессе создания денежных доходов, а также впроцессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределениеденежных доходов, и умело управляя им, государство может стимулировать илисдерживать развитие того или иного процесса.
Еслиговорить о конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы,то надо назвать следующие:
— бюджет: средства из бюджета на развитие той или иной отрасли, комплексаотраслей или отдельного предприятия можно выделить, а можно и не выделять;
— цены, тарифы. И в условиях рыночной экономики государство, как известно,вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы. Это воздействиеосуществляется посредством прямого участия государства в предпринимательскуюдеятельность – в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в разработкесырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства остаются широкиеадминистративные возможности вмешиваться в процесс ценообразования,устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;
— налоги. Это наиболее мощный финансовый инструмент стимулирования хозяйственнойдеятельности. Стимулирующее влияние налогов реализуется через систему изъятия,скидок, преференций и других льгот, предоставляемых участникам финансовыхотношений, в соответствии опять-таки с выработанными социально-экономическимиприоритетами.
— экспортно-импортные пошлины, тарифы. Государство, манипулируя уровнем (делаетих низкими, льготными или высокими, невыгодными) экспортно-импортных пошлин,тарифов стимулирует или дестимулирует экспортно-импортные операции.
Этодалеко неполный перечень тех рычагов, которые активно и комплексно используетсягосударством для достижения поставленных целей.
3.3. Формы финансового обеспечения.
Финансовые отношения можносгруппировать, которая будет включать в себя системы: государственных финансов;финансов организаций, предприятий и корпораций; кредитную (инвестиционную) ибанковскую; международную финансово-кредитную и финансовый рынок. Каждое из перечисленныхзвеньев системы финансов достаточно обособленно и выполняет конкретную роль вэкономике, отражает определенные экономические отношения и выполняет функцииобразования денежных фондов, использования денежных фондов и контрольную.
Всистему отношений государственных финансов входят: государственный бюджет,внебюджетные фонды, финансы государственных предприятий и государственныйкредит. В систему финансов организаций и корпораций включаются всепредпринимательские структуры организаций производственной и непроизводственнойсфер, а также прочие субъекты хозяйствования. Кредитная и банковская системывключают в себя: Центральный банк, коммерческие банки, негосударственныестраховые и пенсионные, инвестиционные институты и фонды. Финансовый рынок странысостоит из рыночного хозяйства по операциям с капиталами, кредитами, валютой(денежными средствами), с ценными бумагами и инструментами. Международныефинансы, как отражение международных финансовых отношений, объединяют в себемеждународные финансовые государственные и негосударственные организации,международные кредитные (инвестиционные) и банковские институты, международныйфинансовый рынок.
3.4. Организационные структурыфинансового механизма.
Управлениефинансами представляет собой процесс, который организуют и которым руководяторганы государственной власти в соответствии с законодательством:
— Федеральное Собрание, которое регламентируетдеятельность финансовой системы, устанавливает взаимоотношения всеххозяйствующих субъектов, утверждает федеральный бюджет и финансовоезаконодательство;
— Правительство Российской Федерации готовитпроект государственного бюджета, выступает как центр оперативного и текущегоуправления финансами и включает в свой состав многие министерства и ведомства,на которые возложены обязанности и ответственности по направлениям развитияэкономики;
— Счетная палата РФ контролирует расходование и целевое назначениефедеральных денежных средств;
— Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство в финансовойсфере и исполнение бюджета; организует разработку бюджета и его исполнение;участвует в разработке плана финансовых ресурсов страны; ведет контроль зафинансово хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех формсобственности;
— Федеральное казначейство организует кассовое исполнение бюджета иявляется подразделением Министерством финансов РФ;
— Министерство экономики РФ является руководящим органом в выработкестратегии экономического развития и разрабатывает баланс финансовых ресурсовстраны;
— Министерство по налогам и сборам РФ является контролирующим органом вовзаимоотношениях хозяйствующих структур с государством;
— Министерство государственного имущества РФ организует управлениегосударственным и