--PAGE_BREAK--
1.3 Безработица
Безработица— это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные граждане наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.
В реальной экономической жизни безработица это превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
К безработным в Казахстанеотносятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
1. не имели работы (доходного занятия);
2. занимались поисками работы, обращались в различные службы занятости, использовали (помещали) объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), предпринимали шаги к организации собственного дела.
3. были готовы приступить к работе.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.
К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.
Таблица № 2 «Общая и официально регистрируемая численность безработных в РК», (тыс. чел.)*
Безработные, Год
2002
2003
2004
2005
2006
Общая численность
690,7
672,1
658,8
640,7
625,4
Официально зарегистрированные в качестве
безработных в организациях занятости
193,7
142,8
117,7
94,0
75,1
Уровень безработицы, %
9,3
8,8
8,4
8,1
7,8
Численность граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства
362,8
273,5
282,0
262,5
264,4
Из них трудоустроено
148,6
154,6
167,5
184,7
204,7
Доля зарегистрированных безработных в численности ЭАН (%)
2,6
1,8
1,5
1,2
0,9
________________________________________________
* По данным Министерства труда и социальной защиты населения
Диаграмма № 3 «Уровни официальной и неофициальной безработицы»*
Существующая разница между официально зарегистрированной безработицей и отмеченной Агентством по статистике Республики Казахстан объективно обусловлена и имеет ряд причин.
Во-первых, многие безработные решают эту проблему посредством своих знакомых, друзей и родственников, используют услуги печати, или обращаются непосредственно к работодателю, т.е., используют параллельно различные способы содействия занятости.
Во-вторых, не все, кто обратился в государственные органы занятости, трудоустраиваются, и из-за этого часть из них не обращаются туда.
В-третьих, низкий уровень социальных гарантий, оказываемый безработным гражданам, не стимулирует их идти в государственные органы занятости. В частности, это выражается маленьким социальным пособием по безработице, хотя это объективно обусловлено. В целях стимулирования безработного к поиску работы это пособие не должно заменять заработную плату.
Таким образом, существуют объективные причины разницы между уровнем безработицы, регистрируемым Агентством по статистике, с одной стороны, и официально регестрируемыми государственными службами занятости, с другой стороны.
Особенностью функционирования национального рынка труда является высокий уровень безработицы среди женщин. В 2004 г. он составил 9,8 %, в то время как у мужчин 7,0 %. Серьезной причиной, из-за которой женщины становятся безработными, является ведение ими домашнего хозяйства. В 2004 году безработных женщин из-за ведения домашнего хозяйства было почти в 7 раз больше, чем мужчин из-за этой же причины.
Отсутствие постоянной работы (особенно среди молодого поколения) вело и ведет к снижению количества рождений. На рисунке №4 показана зависимость, которая наблюдалась в 1994-2004 гг. между двумя этими переменными. В 1994-1999 гг. с повышением безработицы в республике наблюдалось и снижение рождаемости. И, наоборот, в 2000-2004 гг. в республике со снижением безработицы наблюдалось повышение рождаемости. Зависимость между двумя этими переменными выразилась следующим уравнением регрессии (диагр.№ 4, стр.10)
_____________________________________________________
* Экономическая активность населения в Казахстане 1991-2004
Статистический сборник. Агентство РК по статистике/ Под редакцией К. Абдиева. Алматы 2005.
Рисунок № 4«Изменение безработицы и рождаемости в 1994-2004 гг. и уравнение их зависимости»
Y= -0,3292x+ 18,084 где, у- рождаемость, на 1000 человек
х- уровень безработицы, %
Из рисунка на стр.17. В случае превышения реальной заработной платы уровня равновесной (случай W') предложение на рынке труда (Ls') превышает спрос (LD') на величину LD'— L s'. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, рабочих мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной плате W'. Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезком (LD'— L s') на оси абсцисс L. Действительно, если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные.
Безработные-это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории. Безработица рассматривается как вынужденная незанятость, обусловленная нарушением равновесия на рынке труда.
Незанятость можно измерять следующими показателями:
1.Трудоспособное население (РОР):
РОР = Е + U + NL,
где U — количество безработных в экономике, Е — количество занятых, NL — часть трудоспособного населения, которая не работает и не ищет работу.
2.Рабочая сила:
(L) = занятые (Е) + безработные (U).
3.Уровень безработицы:
u = (U / L ) х100 %.
Данный показатель представляет собой отношение численности безработных к численности рабочей силы (или экономически активного населения) в процентном отношении. Необходимо различать незанятое население и безработных. К безработным в Казахстане относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: не имели работы; занимались поисками работы; были готовы приступить к работе. Официальный статус безработного можно получить только в органах государственной службы занятости, куда многие безработные не обращаются вследствие неэффективности этого института.
Согласно классическому подходу безработица вызвана высокой заработной платой. Уровень безработицы устанавливается самим рыночным механизмом: под воздействием возникшего избыточного предложения на рынке труда цена начинает снижаться до достижения равновесной, что означает инициацию безработицы.
Таким образом, выделяютдве основные группы причин безработицы:
— нарушение макроэкономического равновесия;
— несовершенство рынка труда.
В соответствии с кейнсианским подходом занятость большим образом зависит от движения инвестиций: расширение занятости, непосредственно связанное с инвестициями, будет стимулировать развитие производства и способствовать увеличению совокупной занятости. При этом ее увеличение превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями. Согласно кейнсианской теории, обеспечение полной занятости предполагает поддержание в обществе двух важных пропорций:
1) между затратами на создание ВВП и масштабами ВВП. Если затраты не обеспечивают производство ВВП в таком объеме, который необходим для поддержания полной занятости, то возникает безработица. Если эти затраты превышают объем производства, необходимый для поддержания полной занятости, возникает повышенный спрос на рабочую силу, что может привести к повышению заработной платы;
2) между сбережениями и инвестициями.При сбережениях, больших чем инвестиции, часть товаров и услуг оказывается нереализованной. Предложение превышает спрос. В результате снижаются цены, сокращаются производство и занятость. В кейнсианской концепции спрос на труд определяется только величиной эффективного спроса на благо.
Марксистское объяснениебезработицы связано с тем, что производство развивается медленнее, чем растет численность способных к труду граждан, в силу чего часть населения оказывается излишней; меняется структура спроса и предложения, и потому предложение сокращается в наиболее трудоемких отраслях. Наличие «промышленной резервной армии» позволяет работодателям перестраивать структуру производства, регулировать соответствующим образом заработную плату, отношения с профсоюзами. Институционализм объясняет причины безработицы неразвитостью, нечеткостью функционирования инфраструктуры рынка труда и его специальных учреждений — бирж труда, частных посреднических фирм, выполняющих функции службы занятости, службы трудоустройства, службы содействия найму и др.
Таким образом, в экономической теории выделяютпять основных причин безработицы:
1) структурные сдвиги в экономике, выражающиеся тем, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
2) экономический спад (депрессия), который вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3) политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы снижает спрос на рабочую силу;
4) сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
5) изменение в демографической структуре населения, в частности, рост численности населения трудоспособного возраста.
Безработицу можно структурировать
в зависимости от ее причин на:
— безработицу в результате потери работы в результате увольнения;
— безработицу вследствие добровольного отказа от работы;
— безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;
— безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые.
Классификация безработицы
При классификации безработицы выделяют безработицу вынужденную и безработицу добровольную (или безработицу ожидания). Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Добровольная безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски высокооплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.
Скрытая безработицасостоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В Казахстане скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.
Таблица № 3 «Классификация форм безработицы»
Группы безработицы
Объединяющий признак
Формы безработицы
Естественная
1. Характер возникновения
2. По отношению к ней человека
-фрикциональная
-институциональная
-добровольная
Вынужденная открытая
1. Характер возникновения
2. По продолжительности
3. По месту распространения
-циклическая
-структурная
-технологическая
-маргинальная
-долгосрочная
-краткосрочная
-региональная
-национальная
Вынужденная скрытая
1. Характер возникновения
-аграрное перенаселение
-сезонная безработица
-безработица, вследствие избыточной занятости
-безработица, вследствие неполного использования рабочего времени
1.4 Рынок труда в Казахстане
Еще недавно рабочую силу в Казахстане не рассматривали в качестве товара, но в реальной жизни, миллионы людей вступали и вступают в отношения найма. Рынок труда в нашей стране отягощен многими диспропорциями, такими как наличие административных, правовых и экономических ограничений, которые препятствуют свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников.
Главной особенностью казахстанского рынка труда является существование скрытой безработицы — большого избытка на предприятиях работников, которые используются крайне нерационально, и уволить их сложно по различным социальным причинам. Представлениео масштабах скрытой безработицы дают сведения о численности работников, переведенных на неполный рабочий день и отправленных в отпуска (часто неоплачиваемые) по инициативе администрации.
Спецификой модели рынка труда в трансформирующих экономиках является расширение теневой его составляющей. Казахстанский рынок труда распался на два самостоятельных, независимых друг от друга рынка:
— организованный рынок труда, механизм функционирования которого находится под влиянием институтов службы занятости;
— теневой, неорганизованный рынок труда, «обслуживающий подавляющую массу национальных трудовых ресурсов, занятых по преимуществу в мелких и мельчайших предприятиях, относящихся к «серой», теневой экономике»
Второй важной характеристикой рынка труда является близкая к монопсонической его структура. Различные рыночные структуры определяют состояние локальных рынков, в том числе и рынка труда — отраслевого или территориального. А так как на отраслевых и территориальных рынках труда преобладает монопсоническая модель, то и макроэкономическую структуру рынка труда Казахстана можно охарактеризовать как монопсоническую. Этот монопсонизм носит социально-экономический характер, т.к. единственным субъектом спроса на рынке труда, продолжающим нанимать работников, являются вновь создаваемые коммерческие структуры. Монопсонизм казахстанского рынка труда поддерживается низкой степенью институционализации рынка труда. Старые формальные институты, регулирующие занятость в плановой экономике, разрушены, такие как, обязательное распределение выпускников ВУЗов, требование прописки при приеме на работу и др. Новые формальные институты рынка труда начинают создаваться государством. В национальных рамках критерием выделения региональных моделей рынка труда выступает степень деловой активности в регионе.
Современный этап развития рынка труда в Казахстане характеризуется следующими особенностями:
1.
Снижение безработицы
В конце 2006 — начале 2007 г.г. в Казахстане из 15.4 миллионного населения ~ 8 млн. человек, или около 69.7 % общей численности населения страны, составляет экономически активное население.
Таблица № 4 «Динамика роста и снижения безработицы»*
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Уровень безра-ботицы в %
7,5
11
13
13
13,1
13,5
12,8
10,4
9,3
8,8
8,4
8,1
7,8
В конце 90-х почти во всех постсоветских странах наблюдалось такое явление, как безработица. И в Казахстане происходила такая же ситуация. Но как видно из таблицы № 3, постепенно положение начало нормализовываться, так, с 1999 по 2006 год уровень безработицы снизился на 5,7 %.
Таблица № 5«Численность экономически активного населения в целом в РК» (тыс. чел.)*
2002
2003
2004
2005
2006
Численность экономически
активного населения-всего:
7399.7
7657.3
7840.6
7901.7
8028.9
Уровень экономической
активности, %
70.1
70.0
69.9
68.4
69.7
Численность экономически
неактивного населения – всего:
3155.3
3278.6
3383.4
3476.9
3493.9
Уровень экономической
неактивности, %
29.9
30.0
30.1
30.6
30.3
Занятость населения
6708.9
6985.2
7181.8
7261.0
7403.5
Уровень занятости, %
90.7
91.2
91.6
91.9
92..2
В том числе:
занятые в экономике
6708,9
6985,2
7181,8
7261,0
7403,5
Мужчины
3486,4
3618,3
3718,5
3764,4
3808,9
Женщины
3222,5
3366,9
3463,3
3496,5
3594,5
Безработица населения
690.7
672.1
658.8
640.7
625.4
Уровень безработицы, %
9.3
8.8
8.4
8.1
7.8
___________________________________________________________
* Агентство РК по статистике, «Статистический ежегодник-2007)
Методологические пояснения к таблице № 5 :
Данные о численности экономически активного населения, занятых и безработных получены по материалам обследований населения по проблемам занятости, проводившихся органами статистики РК.
Экономически активное население — это лица, в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными.
Экономически неактивное (пассивное) население — это лица в возрасте установленном для измерения экономической неактивности населения, которые не являются занятыми или безработными в течении рассматриваемого периода.
Занятые в экономике — это лица, которые в рассматриваемый период выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников.
Безработные– это лица в возрасте установленном для измерения экономической активности, которые в рассматриваемый период отвечали одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного занятия), занимались активно ее поиском, были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.
Уровень безработицы населения определенной возрастной группы— удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения соответствующей возрастной группы, рассчитывается путем деления численности безработных на численность экономически активного населения данной группы, умноженной на 100% (выражается в процентах).
Уровень зарегистрированной безработицы— удельный вес численности безработных, зарегистрированных в органах Государственной службы занятости, в численности экономически активного населения, рассчитывается путем деления численности зарегистрированных безработных на численность экономически активного населения, умноженной на 100% (выражается в процентах).
продолжение
--PAGE_BREAK--