Рыночная экономика. Необходимость. Сущность и пути перехода

--PAGE_BREAK--Плюсы рыночной экономики
     Основной экономический аргумент в пользу рыночной системы состоит в том,  что она способствует эффективному распределению ресурсов. Согласно этому тезису,  конкурентная рыночная система направляет ресурсы в производство тех товаров и услуг, в которых общество  больше всего нуждается. Она диктует применение наиболее эффективных методов комбинирования ресурсов для производства и способствует  разработке и внедрению новых, более эффективных технологий производства.  Короче говоря, поборники рыночной системы доказывают, что «невидимая рука»,  таким образом, управляет личной выгодой, что она обеспечивает общество  производством наибольшего количества необходимых товаров из имеющихся  ресурсов. Это, следовательно, предполагает максимальную экономическую  эффективность. Именно эта презумпция эффективности распределения заставляет  большинство экономистов сомневаться в необходимости правительственного вмешательства в функционирование свободных рынков, или правительственного регулирования их операций, за исключением тех случаев, когда такое вмешательство становится вынужденным.

     Важным неэкономическим аргументом в пользу рыночной системы служит то  обстоятельство, что она делает ставку на роль личной свободы. Одна из  фундаментальных проблем организации общества заключается в том, как координировать  экономическую деятельность множества индивидов и предприятий. Известно, что  существует два способа осуществления такой координации: один — это  централизованное и использование мер принуждения; другой — это добровольное  сотрудничество через посредничество рыночной системы.

Лишь рыночная система способна координировать экономическую деятельность без принуждения. Рыночная системы представляет свободу предпринимательства и выбора;  естественно, на этой основе она и преуспевает. Предпринимателей и рабочих не перегоняют по правительственным директивам их одной отрасли в другую, чтобы  обеспечить выполнение производственных заданий, установленных каким-либо  всемогущим правительственным ведомством. Напротив, при рыночной системе они  свободно могут добиваться увеличения собственной выгоды, с учетом, конечно,  вознаграждений и наказаний, которые они получают от самой рыночной системы. Подведем итог: конкурентная рыночная система, как утверждают ее сторонники,  способствует эффективности распределения ресурсов и личной свободе.


Минусы рыночной экономики
Аргументация против рыночной системы несколько более сложна. Критики   рыночной экономики обосновывают свою позицию следующими доводами.  Угасание конкуренции. Критики утверждают, что капиталистическая идеология  допускает и даже стимулирует угасание своего главного контрольного механизма -  конкуренции. Они полагают, что существует два основных источника ослабления  конкуренции как контрольного механизма.

     Во-первых, хотя с общественной точки зрения конкуренция желательна, она больше  всего досаждает индивидуальному производителю своей безжалостной  действительностью. Свободной, индивидуалистической среде в капиталистической  системе  якобы присуще то, что предприниматели в погоне за прибылью и в стремлении  улучшить свои экономические позиции пытаются освободиться от  ограничительных пут конкуренции. Слияние фирм, тайные сговоры компаний, беспощадная  конкуренция — все это способствует ослаблению конкуренции и уклонению от ее  регулирующего воздействия. Свыше 200 лет тому назад Адам Смит сформулировал этот  тезис следующим образом: «Представители одной и той же отрасли редко  встречаются друг с другом, но когда такая встреча происходит, беседа между ними  завершается сговором против публики или каким-то маневром с целью повысить цены».

     Во-вторых, некоторые экономисты утверждают, что сам технический прогресс,  который рыночная система поощряет, способствовал упадку конкуренции. Новейшая  технология, как правило, требует: использования очень больших количеств  реального капитала; крупных рынков; комплексного, централизованного и строго  интегрированного рынка; богатых и надежных источников сырья. Такого рода технология  означает необходимость в существовании фирм- производителей, являющихся  крупномасштабными не только в абсолютных величинах, но также и по отношению к  размерам рынка. Иными словами, достижение максимальной эффективности производства на основе применения новейшей технологии часто требует существования небольшого  числа относительно крупных фирм, а не большого числа относительно мелких.   Эти экономисты считают, что по мере сужения конкуренции ослабевает и рыночная  система в качестве механизма эффективного распределения ресурсов. В результате, по  мере ослабления конкуренции подрывается также суверенитет потребителя, рыночная  система теряет свою способность распределять ресурсы в точном соответствии с  желаниями потребителей. Но существуют и другие доводы против признания  эффективности рыночной системы. Это — неравное распределение дохода.         Критики-социалисты, в числе прочих, утверждают, что рыночная система позволяет  наиболее способным, или ловким, предпринимателям накапливать огромное количество  материальных ресурсов, причем право наследования с течением времени усиливает этот  процесс накопления. Такой процесс, помимо количественных и качественных различий в людских ресурсах, поставляемых домохозяйствами, порождает в рыночной экономике чрезвычайно неравное распределение денежных доходов. В результате семьи   резко различаются между собой по способности реализовать свои потребности на  рынке. Богатые обладают намного большим количеством денег, чем бедные. Отсюда  делается вывод: рыночная система выделяет ресурсы на производство изысканных  предметов роскоши для богатых за счет ресурсов на производство предметов первой  необходимости для бедных.

    Нарушение рыночного механизма и внешние факторы.  Критики ссылаются на два важных примера нарушения рыночного механизма. Во-первых, рыночная система может не суметь  учесть все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением   определенных товаров и услуг. Дело в том, что некоторые выгоды и издержки  представляются по отношению к рынку внешними в том смысле, что они приходятся на  долю других экономических агентов, не являющихся непосредственно покупателями и  продавцами. Такие выгоды и издержки называются внешними, или выгодами и издержками  перелива. Например, потребительский спрос, учитываемый рынком, выражает лишь  удовлетворение, получаемое индивидуальными потребителями, которые покупают товары  и услуги; он не отражает того факта, что покупка таких услуг, как вакцинация и  образование, приносят или удовлетворение всему обществу в целом. Равным образом и производители принимают решения о производстве продукции, основанные лишь на  учете тех издержек, которые им диктует рынок, и не отражающие внешние издержки, т.е.   издержки, которые приходятся на долю общества в целом, как, скажем, различные формы  загрязнения окружающей среды. Проблема здесь сводится к следующему: там, где спрос  на  предложение не отражают точно все выгоды и все издержки производства, т.е. где  существуют внешние выгоды и издержки, рыночная система не способна обеспечить такое  распределение ресурсов, какое наилучшим образом удовлетворяет потребности  общества.

    Нарушение рыночного механизма и общественные блага. Второй пример нарушения  рыночного механизма обусловлен тем, что рыночная система учитывает лишь  индивидуальные потребности. Существует много потребностей в таких товарах и  услугах, производство которых не может финансироваться индивидами через  посредство рынка. Например, такие товары и услуги, как автомагистрали, борьба с наводнениями, национальная оборона, не могут быть куплены в желательном количестве домохозяйствами на индивидуальной основе. Рыночная система, как утверждают, не  способна учитывать такие общественные и коллективные потребности.  Неустойчивость. Наконец, многие экономисты считают, что рыночная система

представляет собой несовершенный механизм обеспечения полной занятости и  стабильного уровня цен.  Какая из этих позиций — одна за, другая против рыночной системы — правильна? До  известной степени обе правильны. Некоторые критические замечания относительно  рыночной системы довольно точны и слишком серьезны, чтобы их можно было  игнорировать. С другой стороны, нельзя выносить суждения по какой-то проблеме  лишь на основе количества аргументов за и против. Главный экономический аргумент в  пользу рыночной системы, а именно она способствует обеспечению эффективного  распределения ресурсов, — трудно опровергнуть. На деле рыночная система является — или  по крайней мере может быть — довольно эффективной. 


    продолжение
--PAGE_BREAK--


2.1 Свобода выбора видов и форм деятельности

Экономическую основу рыночной экономики составляет обособление хозяйствующих субъектов в качестве собственни­ков. Это означает, что каждый собственник свободен и волен решать, как и для чего использовать принадлежащие ему ре­сурсы— производить ли нужные обществу товары и услуги самостоятельно, объединяться ли с другими собственниками для этих целей или, за неимением других возможностей, про­давать единственное свое достояние— способность к труду. Таким образом, главным составным элементом экономичес­кой основы рыночной экономики выступаетчастная собствен­ность на факторы производства, порождающая частный характер их присвоения.

Но способ присвоения не является случайным. Он обуслов­лен уровнем развития материальной базы производства. Неле­по и экономически нерационально создавать государственные предприятия по оказанию мелких услуг населению (например, по ремонту обуви или одежды). С другой стороны, сегодня труд­но представить, чтобы такие крупные объекты, как железные дороги, портовые сооружения, гиганты автомобильной про­мышленности принадлежали одному лицу. Никакой, даже са­мый крупный личный капитал не способен «переварить» по­добные объекты, обеспечить их эффективное функционирова­ние и развитие. И, тем не менее, они могут находиться в част­ной собственности благодаря тому, что рыночная экономика создаетвозможность объединения индивидуальных капи­талов, не пренебрегая самыми мелкими их вложениями. Там и тогда, где и когда это выгодно, возникают групповые (иногда их называют «коллективными») формы частного присвоения.

Наиболее значимыми признаками, отличающими одну ор­ганизационно-правовую форму хозяйствования от другой, яв­ляются следующие:

— количество участников данного хозяйственного объеди­нения;

— собственник применяемого капитала;

— способ распределения прибыли и убытков;

— форма управления предприятием;

— источники имущества, составляющего материальную основу хозяйственной деятельности данного субъекта;

— пределы имущественной ответственности. Согласно закону, хозяйственной деятельностью могут за­ниматься как «физические», так и «юридические» лица.

Физическое лицо— это гражданин, который занимается предпринимательской деятельностью единолично, не прини­мая статус «юридического лица». Право предпринимательской деятельности наступает с момента государственной регистра­ции гражданина в качестве индивидуального предпринимате­ля. Такой предприниматель самостоятельно решает вопросы— что, как и для кого производить. Источником имущества, не­обходимого для начала индивидуальной предпринимательской деятельности, могут быть собственные накопления, помощь друзей или полученные в банке кредиты. Риск неудачи целиком лежит на индивидуальном предпринимателе. Он несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежа­щим ему имуществом (за исключением того имущества, на которое в соответствии с законом не может быта обращено взыс­кание).

К индивидуальным предпринимателям относится и глава крестьянского хозяйства («фермер»). Деятельность фермера также осуществляется, как формулируется в законе, «без обра­зования юридического лица». Предпринимателем фермер при­знается с момента государственной регистрации. Однако иму­щество крестьянского хозяйства принадлежит всем его членам на праве совместной собственности, а не исключительно главе хозяйства (если договором между ними не установлен иной порядок). Поэтому владеть, пользоваться и распоряжаться та­ким имуществом, как и плодами и доходами от производствен­ной деятельности, они могут как сообща, так и в порядке, до­стигнутом соглашением между членами крестьянского двора.

Другая группа организационно-правовых форм хозяйство­вания охватывается общим понятием «юридических лиц». При­знаки юридического лица состоят в том, что это, прежде все­го—организация, т.е. определенным образом организован­ное объединение лиц, которое:

— имеет обособленное имущество,

— отвечает этим имуществом по своим обязательствам,

— может от своего имени приобретать и осуществлять иму­щественные и неимущественные права,

— нести обязанности,

— быть истцом и ответчиком в суде,

— иметь самостоятельный баланс или смету.

Указанные организации как юридические лица могут быть двух типов:

во-первых, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; такие организации являют­ся «коммерческими»;

во-вторых, не преследующие извлечения прибыли в качес­тве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками; такие организации признаются «некоммер­ческими».

Ведущее же место в рыночной экономике принадлежит предпринимательским структурам. Организационно-правовые формы, в которых выступают коммерческие организации— юридические лица, это:

1)    частные предприятия,

2)    хозяйственные общества,

3) производственные кооперативы,

4)    государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия.

Частные предприятия — это юридические лица, созданные одним физическим лицом, который несет полную ответственность за результаты хозяйственной деятельности предприятия. Размер уставного фонда (капитала) частного предприятия не ограничивается минимальной суммой. Для регистрации предприятия необходим его Устав.

Уставный капитал— это денежная оценка имущества, необходимого для организации и функционирования предприятия.

Вторая группа организационно-правовых форм, в которых выступает коллективное предпринимательство,— «хозяй­ственные общества», они подразделяются на:

— общества с ограниченной ответственностью,

— общества с дополнительной ответственностью,

— акционерные общества.

«Общество с ограниченной ответственностью»— это организация, созданная одним или несколькими лицами, ус­тавный капитал которой разделен на доли, величина которых отражена в учредительных документах. Участники таких об­ществ по его обязательствам не отвечают лично принадлежа­щим им имуществом, а риск убытков несут в пределах стои­мости внесенного вклада.

Создание хозяйственного общества предполагает подписа­ниеУчредительного договора и утверждениеУстава общес­тва. Гражданский кодекс перечисляет те обязательные сведе­ния, которые должны содержаться в этих документах.

Уставный капитал общества с ограничен­ной ответственностью составляется из стоимости вкладов его участников и не может быть меньше суммы, определенной законом. Это создает определенные гарантии для вступающих в экономические отношения с обществом контрагентов.

Управление такими обществами строится на следующих принципах.

Высший орган— общее собрание его участников, которое создает исполнительный орган, осуществляющий текущее ру­ководство. Исполнительный орган может быть коллегиальным или единоличным, но всегда подотчетным общему собранию. Принципиальные вопросы решаются общим собранием (к та­ким вопросам отнесены— изменение устава общества, разме­ров уставного капитала, утверждение годовых отчетов, распре­деление прибыли и убытков) и относятся к его исключитель­ной компетенции. Решение о реорганизации или ликвидации общества также правомочно принимать только общее собра­ние. Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции об­щего собрания, не могут быть переданы им на решение испол­нительного органа общества. Этим обеспечивается демократи­ческий характер управления делами хозяйственных обществ.

Что касается общества с дополнительной ответственностью, то его уставный капитал также разделен на доли определенных размеров. Однако ответственность участников такого общества значительно расширена— они несут солидарную и субсидиарную ответственность по долгам общества, причем в одинако­вом для всех кратном размере к стоимости сделанных вкладов. При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам. Фирменное наиме­нование общества с дополнительной ответственностью обяза­тельно должно содержать указание на соответствующий эко­номический статус («… с дополнительной ответственностью»). Понятно, что на создание таких обществ предприниматели идут без энтузиазма.

Названные выше организационно-правовые формы предпри­нимательства используются преимущественно небольшими по размерам предприятиями. Крупные масштабы производства требуют иных способов привлечения капиталов и их использо­вания, которые обеспечивали бы стабильное функционирова­ние предприятия. И такая форма предпринимательства созда­ется акционерным обществом.

Акционерным является такое общество, уставный капи­тал которого разделен на определенное число акций.

Акция— это ценная бумага, свидетельствующая о доле ее владельца в капитале и дающая право на участие в его при­былях. Прибыль, приходящаяся на акцию, называетсядиви­дендом.

Акционерные общества (АО) могут быть «закрытого» и «от­крытого» типа.

В закрытых АО акции распространяются только среди уч­редителей или иного, заранее определенного круга лиц (напри­мер, среди работников данного предприятия).

АО, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признаются «откры­тыми акционерными обществами».

Каков механизм образования акционерного общества?

Допустим, для создания АО нужен капитал в50 млн. гривен. Это— уставный капитал АО. Для того чтобы собрать нужную сумму, учредители, разделив величину уставного ка­питала на50 тыс. долей, выпускают акции, каждая из которых имеет номинал в1 тыс. гривен.

Выпускаемые АО акции могут быть «именными» или «предъявительскими».

На именных акциях указываются данные ее владельца, а сам владелец регистрируется в документах акционерного общества. Продать такую акцию владелец может, поставив в известность АО. После такого извещения общество выписывает акцию для нового владельца, а старую погашает. Именные акции позволя­ют фиксировать движение акций данного акционерного общест­ва, Акции на предъявителя носят анонимный характер.

Различают «простые» и «привилегированные» акции.

Простая акция дает ее владельцу право голоса на общем собрании акционеров, т.е. участия в управлении АО. Но при распыленности акций между многими мелкими держателями реальная власть в управлении фирмой сосредоточивается в ру­ках тех, кто обладает контрольным пакетом акций. Теорети­чески это50 % выпущенных акций+ 1 акция. Практически учредители общества могут оказывать влияние на политику компании, оставив у себя лишь10—15 % общего количества выпущенных акций (иной раз даже меньше).

Кроме простых акций могут выпускаться привилегирован­ные. При создании акционерного общества в его уставе указы­вается соотношение выпускаемых простых и привилегирован­ных акций. Особенность привилегированных акций состоит в том, что величина получаемого на них дивиденда носит фик­сированный характер. Держатели простых акций могут в ка­кой-то период вообще не получить дивидендов. Это может про­изойти по разным причинам. Например, в силу того, что об­щее собрание акционеров решит не распределять прибыль в дан­ном году, а целиком направить ее на развитие производства. Но дивиденды по привилегированным акциям должны быть выплачены в обязательном порядке. Зато в случае успеха фирмы выигрывают держатели простых акций— они получа­ют возросшие дивиденды, ибо их размер не фиксирован, как и привилегированных.

Владельцы привилегированных акций не имеют права го­лоса на общем собрании акционеров. Зато в случае ликвидации АО расчет по его долгам после погашения кредиторской задол­женности производится сначала с владельцами привилегиро­ванных акций и в последнюю очередь, из остатков ликвидиру­емого имущества,— с владельцами простых акций.

Приобретая акцию, ее покупатель рискует не получить предполагаемого дохода. Ведь курс акций колеблется под воз­действием многих факторов, определяющихся как в сфере про­изводства, так и в сфере обращения ценных бумаг. На курс акций влияет прибыльность работы АО, величина выплачивае­мых дивидендов, а также соотношение спроса и предложения на акции данной компании. Соблазнившись обещаниями вы­соких дивидендов неизвестной компании, покупатель может оказаться в конце хозяйственного года ни с чем. Акции солид­ных, стабильно прибыльных и выплачивающих своим акцио­нерам дивиденды обществ, хотя и не сулят фантастически быс­трого обогащения,— надежнее.

Управление АО реализует демократические принципы в условиях экономического обособления хозяйствующих субъек­тов. Высшим органом управления АО признается собрание го­лосующих акционеров, которое избирает руководящие и кон­тролирующие органы— совет директоров, правление, ревизи­онную комиссию и т. д. Фактически же решения принимаются группой акционеров, владеющих контрольным пакетом акций.

К сожалению, подобная форма хозяйствования на Украине не получила должного развития из-за недоверия населения к различного рода ценным бумагам (достаточно вспомнить недавний период финансовых «пирамид», инфляционные процессы в экономике), а также традиционного безденежья населения.

Важное место среди организационно-правовых форм кол­лективного предпринимательства принадлежитпроизвод­ственным кооперативам, особенно в сфере сельскохозяйствен­ного производства. После фактического огосударствления этих форм хозяйствования в условиях административно-хозяйствен­ной системы в настоящее время восстанавливаются подлинно экономические принципы ведения хозяйства этими структура­ми. Суть данной организационно-правовой формы состоит в том, что она дает организационную и экономическую опре­деленность добровольному объединению граждан, соединив­шихся для совместной производственной деятельности, осно­ванной на их личном трудовом участии.

Организационной основой производственных кооперативов является членство. Количество входящих в кооператив членов не может быть меньше пяти.

Имущество кооператива складывается из паев вступающих в кооператив членов. В составе имущества выделяются «неде­лимые фонды», которые используются на цели, определяемые уставом кооператива. Высшим органом управления кооперати­вом является общее собрание его членов. Исполнительный ор­ган кооператива— правление (или его председатель). В коопе­ративах с числом более пятидесяти членов может быть создан наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятель­ностью исполнительных органов.

Важной характеристикой данной организационно-правовой формы хозяйственной деятельности является обязательность трудового участия членов в деятельности кооператива и распре­деление прибыли в соответствии с трудовым участием. На это же основание опирается и распределение имущества, остаю­щегося после ликвидации кооператива. Вместе с тем современ­ное законодательство не предъявляет чрезмерно жестких тре­бований для кооперативных предприятий, оставляя возмож­ность решения многих вопросов, связанных с их деятельностью, на усмотрение членов кооператива. Члены производ­ственного кооператива несут по обязательствам кооператива солидарную ответственность.

В организационно-правовой структуре предпринимательства видное место принадлежит государственными муниципаль­ным унитарным предприятиям. Каковы особенности этой фор­мы, чем она отличается от других коммерческих структур?

Неверно было бы рассматривать их как антипод частной собственности. Это— звенья хозяйственной системы, объек­тивно обусловленные достигнутым уровнем обобществления производства. В структуре административно-командной эконо­мики государственные предприятия занимали место главного и ведущего звена хозяйственной системы; в рыночной же эко­номике им предстоит занять место равноправного субъекта в совокупности хозяйствующих образований, действующих на коммерческих принципах.

Государственные и муниципальные предприятия— это та­кие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуп­равления, наделяются ими необходимыми средствами и на ком­мерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.

Что означает термин«унитарное», какой экономический и правовой смысл несет это понятие?

Унитарное— значит единое, не разделяемое на части. Следовательно, государственное и муниципальное унитарное предприятие— это такая создаваемая государством и органа­ми местного самоуправления коммерческая организация, ко­торая не наделена правом собственности на закрепляемое за ней собственником имущество; иными словами, это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия. В унитарной фор­ме могут создаваться только государственные и муниципаль­ные предприятия.

Имущество, которым наделяются такие предприятия, на­ходится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятиям на праве «хозяй­ственного ведения» или «оперативного управления». Задачи, объем закрепленного имущества (уставный фонд), полномо­чия хозяйственного ведения определяются в уставе предпри­ятия, утверждаемом уполномоченным на то государственным или муниципальным органом (например, устав муниципаль­ного предприятия торговли утверждается соответствующим департаментом торговли).

Органом управления унитарного предприятия является ру­ководитель, назначаемый собственником (либо уполномочен­ным собственником органом).

Свою деятельность унитарные государственные и муници­пальные предприятия строят на коммерческих принципах, со­образуя доходы с издержками и добиваясь увеличения прибы­ли. При этом по своим обязательствам, возникающим в ходе хозяйственной деятельности, такие предприятия отвечают всем принадлежащим им имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. В равной мере и пред­приятие такого типа не отвечает по долгам собственника иму­щества. Таким образом, мера экономического обособления уни­тарных предприятий обозначена четко и жестко. Но есть ситу­ации, когда собственник имущества может быть привлечен к субсидиарной ответственности,— в случае, если собственник имущества имеет право отдавать обязательные распоряжения предприятию, и несостоятельность последнего вызвана действи­ями учредителя-собственника.

Помимо коммерческих, в структуре хозяйствующих субъ­ектов закон выделяетнекоммерческие организации— «потребительские кооперативы», «общественные» и «религиозные» организации, «фонды».

Основная цельпотребительских кооперативов состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей граждан, объединяющихся для совместного удовлетворения личных по­требностей (например, для строительства и эксплуатации жи­лых домов, гаражей, обеспечения продуктами питания, предме­тами промышленного производства и т. д.). При хорошей по­становке дела такие кооперативы снижают затраты своих чле­нов на цели потребления именно потому, что не ставят своей целью получение прибыли. Мировой опыт свидетельствует, что потребительские кооперативы проявляют огромную жизнестой­кость в сферах деятельности, связанных с удовлетворением пот­ребительских интересов граждан. Возрождение и налаживание эффективной работы таких кооперативов в нашей стране— важ­ная составная часть движения к рыночной экономике.

Некоммерческими организациями являются такжеобщес­твенные и религиозные организации. Они представляют собой добровольные объединения граждан, соединяющихся на основе общности интересов. Такие общественные организации создаются для обеспечения самых разнообразных интересов— культурных, образовательных, оздоровительных и т. д. (напри­мер, добровольное спортивное общество «Спартак», общество «Знание», общество книголюбов). Общественные организации различаются по масштабам деятельности и могут охватить боль­шие массы населения разных регионов, могут формироваться по профессиональным интересам или носить локальный харак­тер. Такие общественные организации осуществляют свою де­ятельность за счет членских взносов, добровольных пожертво­ваний или доходов от создаваемых ими предприятий. При этом деятельность последних должна быть полностью подчинена целям и задачам, ради которых действуют сами добровольные объединения. Например, спортивное общество вправе создать предприятие по производству спортивного оборудования; но если оно вдруг решит создать торговое предприятие по прода­же спиртных напитков, то вступит в противоречие с целями, ради которых создавалось общество-учредитель.

Как видим, спектр организационно-правовых форм хозяй­ствования достаточно богат и разнообразен, открывает возмож­ность выбора наиболее оптимальных, обеспечивающих эффек­тивное функционирование хозяйствующих субъектов в конкрет­ных условиях. Он дополняется правом юридических лиц объ­единяться в ассоциации и союзы в целях координацииих дея­тельности и защиты общих имущественных интересов.

Роль конкуренции.

   Хотя организационным механизмом чистого капитализма служит рыночная система,  необходимо признать важную роль конкуренции в качестве механизма контроля в такой  экономике. Рыночный механизм предложения и спроса сообщает желания потребителей (общества) предприятиям, а через них — и поставщикам ресурсов. Однако именно  конкуренция заставляет предприятия и поставщиков ресурсов надлежащим образом  удовлетворять эти желания.

     Между тем конкуренция не ограничивает свою роль  гарантированием надлежащей  реакции на потребности общества. Именно конкуренция заставляет фирмы переходить на  самые эффективные технологии производства. На конкурентном рынке неспособность  некоторых фирм использовать самую экономичную технологию производства в  конечном счете означает их устранение другими конкурирующими фирмами, которые  применяют наиболее эффективные методы производства. Весьма примечательным аспектом функционирования и корректировочных операций  конкурентной рыночной системы является то, что она создает необычайное и важное  тождество — тождество частных и общественных интересов. Фирмы и поставщики  ресурсов, добивающиеся увеличения собственной выгоды и действующие в рамках  остро конкурентной рыночной системы, одновременно — как бы направляемые  «невидимой рукой» — способствуют обеспечению государственных, или общественных  интересов. Известно, например, что при существующей конкурентной конъюнктуре фирмы   применяют самую экономичную комбинацию ресурсов для производства данного объема  продукции, поскольку это отвечает их частной выгоде. Поступать по-другому означало бы для них отказаться от прибылей или даже рисковать со временем  потерпеть банкротство. Но вместе с тем очевидно, что интересам общества  отвечает  использование редких ресурсов с наименьшими издержками, т.е. наиболее эффективными  методами. Поступать иначе означало бы производство данного объема продукции с  большими издержками или принесение в жертву альтернативных товаров, которые  действительно необходимы обществу.

     Итак, сила конкуренции контролирует  или направляет мотив личной выгоды таким  образом, что он автоматически и непроизвольно способствует наилучшему  обеспечению интересов общества. Концепция «невидимой руки» заключается в том,  что, когда фирмы максимизируют свою прибыль, общественный продукт также  максимизируется.

 
    продолжение
--PAGE_BREAK--2.2 Типы рынков рыночной экономике
    Рыночную экономику можно представить как совокупность рынков,  специализирующихся на производстве определенных товаров или услуг.    Рынок сельскохозяйственных и промышленных товаров. Этот рынок имеет дело с промышленными и сельскохозяйственными товарами. Его  можно представить как способ распределения этих товаров. В соответствии с рыночным  пониманием эффективного распределения цель такого рынка — распределить промышленные и сельскохозяйственные товары в соответствии с финансовыми возможностями  потребителей. В рамках сжатого рынка определяются цены на отдельные товары в  соответствии со спросом и предложением на них.

     Цены на промышленные и сельскохозяйственные товары складываются на уровнях:  региональном, национальном и международном. Эти цены включают и стоимость  перевозок и хранения. Поэтому стоимость отдельных товаров объективно ниже там,  где они производятся — из-за уменьшения издержек производства за счет снижения затрат  на перевозку и хранение. Исходя из региональных цен устанавливаются национальные цены и

специализация региона, а исходя из  национальных цен формируется международный  рынок промышленных и сельскохозяйственных товаров. По существу все остальные  рынки складываются примерно так же, но в каждом из них один из уровней имеет свой  приоритет.

     Рассмотрим рынок промышленных и сельскохозяйственных  товаров, каким он  представал перед нами в недавнем прошлом. Представим рыночную систему как совокупность  разнообразных рынков по признаку взаимоотношений, т.е. в зависимости от вида  товаров и услуг, которые продаются и покупаются.

     В сложившихся формах рынок продовольственных товаров представлен:  государственной торговлей, реализующей продовольствие по государственным ценам;   потребительской кооперацией, реализующей товары по комиссионным ценам;   коммерческой торговлей, реализующей отдельные виды продовольственной  продукции по полусвободным и свободным ценам; колхозными рынками, на которых  продовольственные товары продаются колхозами и индивидуальными производителями  по свободным или незначительно регламентированным ценам. Эта структура рынка продовольственных товаров и используемых в нем цен стала во  многом архаичной. Она не обладает единством, целостностью, допускается   сосуществование противоречивых, трудно совместимых форм торговли и  ценообразования. В результате широкий разброс цен на одни и те же товары в  зависимости от применяемых форм торговли. Введение талонов на отдельные виды  продовольствия, системы заказов, продажа некоторых продовольственных товаров  только отдельным группам населения еще более удаляют торговлю ими от нормальных  рыночных отношений и переводят эти отношения из разряда товарно-денежных в класс  распределительных, имеющих к рынку косвенное отношение.

     Рынок услуг

   Рынок услуг, как было уже сказано, формируется по общей для всех рынков схеме, рассмотренной выше. Рынок услуг в той или иной степени рпизван охватить бытовые,  коммунальные, транспортные, культурные, образовательные, здравоохранительные,  посреднические, информационные и многие другие виды деятельности по оказанию   услуг населению. В качестве самостоятельной части рынка услуг выступают производственные услуги, т.е. виды деятельности по оказанию услуг в производстве. 

     В чисто рыночной экономике никаких субсидий со стороны государства быть не должно, но на практике без них не обойтись — как по политическим, социальным, так и  по моральным соображениям. Особенно, если речь идет об образовании.

     Рынок жилой площади

    В условиях рынка надлежит усвоить, что и жилая площадь представляет типичный  объект рыночных отношений и подлежит купле и продаже по рыночным ценам наравне с  другими товарами. Право строительства и продажи жилья должно принадлежать на равных началах государственным, коллективным, кооперативным организациям и гражданам. Жилье представляет такую же собственность, как и иные виды имущества.

     Не следует думать, что подобная система бесчеловечна и лишает беднейшие слои  населения возможности улучшать свои жилищные условия, отдавая все предпочтение  богатым.

     В то же время рынок жилья намного упрощает обмен, переезд в другое место  жительства, передачу жилой площади по наследству, улучшает отношение людей к жилому  фонду, повышает заинтересованность всех слоев населения в жилищном строительстве,  способствует реализации избытков жилой площади, устраняет многочисленные  махинации с жильем, его скрытую продажу.

     Отметим, что введение рынка жилья постепенно приведет к уменьшению  колоссального несоответствия между мизерной платой, вносимой за пользование  государственной квартирой, и баснословно высокой платой, за которую снимают ту же  квартиру лица, не имеющие жилой площади.

Рынок средств  производства    

   Он распространяет свое действие на все материально-технические объекты, непосредственно участвующие в общественном производстве, используемые в процессе  изготовления продукции, выполнения работ, осуществления услуг. Этот огромный по  масштабам объектов и их стоимости рынок состоит из двух взаимодействующих  частей. Во-первых, на рынке средств производства обращаются орудия труда в виде  производственных зданий и сооружений, конструкций, машин, оборудования, приборов,  аппаратуры. Во-вторых, этот рынок представлен предметами труда в виде сырья, материалов, энергии, полуфабрикатов, из которых или с использованием которых посредством  орудий труда выпускается промежуточный или конечный продукт производства. В рыночной экономике оба этих определяющих фактора производства становятся непосредственным объектом рыночных отношений. Особым образом стоит вопрос о  рынке земли и природных ресурсов как средств производства.  

Рынок инвестиций

      В рыночной экономике происходит изменение, как источников финансирования  инвестиционных объектов, так и способов материализации денежного капитала.  Дополнительными источниками инвестирования здесь становятся банковские кредиты,  частный капитал, средства одних предприятий, вкладываемые в развитие других. Это  могут быть либо прямые ссуды, либо приобретение акций, либо вложения средств  для участия в прибылях. Но во всех случаях здесь имеет место значительно большее расширение инвестиционных возможностей предприятия или организации.   Основной признак, главное качество рынка инвестиций определяется не только  расширением объемов и источников финансирования капитальных вложений и зон их  приложения. Рынок инвестиций гораздо более широкое понятие. Он часть общего экономического рынка. Благодаря ему значительно облегчается воплощение  капитальных вложений в денежном выражении в материальные информационные, научно- технические объекты.

     Рынок инвестиций по своему содержанию есть рынок капитала, вкладываемого в производство, а точнее, в дело. Как только возникает капитал, его владелец, носитель становится капиталистом. В рыночной экономике на законных основаниях наравне с государственным функционирует  банковский, коммерческий капитал, коллективный капитал, вкладываемый в любое  дело по желанию владельцев, и семейный, личный, частный капитал, направляемый туда, где  он сулит принести весомую прибыль.

Рынок денег, валюты, ценных бумаг

   Как было сказано выше, рынок инвестиционного капитала сам по себе представляет денежный рынок особой природы. Он связан с превращением денег в идеи, проекты, нововведения, строительство объектов, технические и социальные  усовершенствования. Однако в рыночной экономике возникают денежные рынки в чистом  виде, где, образно говоря, деньги продаются и покупаются же за деньги. Рынок денег в  принципе может существовать даже при наличии в стране только единственной денежной  единицы. В этом случае он распространяет свое действие на кредитование,  предоставление денежных средств взаймы, т.е. на операции по возможному обмену  «сегодняшних» денег на «завтрашние» деньги. Если же вводится параллельная валюта в виде,  скажем, золотого рубля или возникают республиканские  валюты, то рыночные отношения обретают гораздо более широкие возможности в виде покупок и продаж  одной валюты за другую.

     Рынок валюты, под которой понимается уже не только национальная, но и иностранная валюта, означает еще большую возможность купли, продажи, обмена по определенному  валютному курсу (мировому, государственному, плавающему, свободному) денег одной  страны на деньги другой. Естественно, что активность валютного рынка и диапазон его действия во многом зависят от конвертируемости валюты.

     Конечно, разделение рынка на валютный и денежный до некоторой степени условно. В общем случае валютный рынок одновременно является денежным, а денежный — валютным.      Однотипным с ними по природе, но все же самостоятельным стал рынок ценных бумаг. Последние представляют собой особый вид денежных или имущественных документов,  которые либо обладают  определенной, выраженной в денежных единицах стоимостью,  либо предоставляют владельцу имущественное право, которое в конечном счете может  быть сведено к денежному выражению. К наиболее типичным видам ценных бумаг относятся  акции, облигации, чеки, аккредитивы, векселя, сертификаты, бонны.

     Рынок рабочей силы (труда)

Самое яркое, хотя, возможно, и не самое заметное проявление рыночной экономики — это рынок рабочей силы. Его можно было бы назвать и рынком труда, но, согласно  классикам, живой труд сам по себе еще не обладает стоимостью.

     Ею обладает рабочая сила, т.е. способность работника к труду. Однако, если не  вдаваться в политэкономические нюансы, термин «рынок труда» вполне приемлем.  Основой трудовых отношений в условиях рынка рабочей силы является  свободный, добровольно заключаемый контракт между работником и его нанимателем  на условиях взаимного соглашения и в соответствии с действующим  законодательством о труде. Наниматель вправе после окончания контракта или при его нарушении работником принимать решение о продолжении или прекращении трудовых  отношений. С социальных, морально-этических в этом есть нездоровое начало, но с  экономических позиций это целесообразно. Эффективной экономике более импонирует наличие избыточной рабочей силы, побуждающей ценить труд, чем наличие  избыточных рабочих мест, подавляющее заинтересованность в продуктивном труде в связи с легкой возможностью сменить рабочее место. Так что правомерно говорить и о рынке рабочих мест.

     Рынок труда или рабочей силы находится в прямой связи с проблемой занятости. В  условиях рыночных отношений уровень трудовой занятости, прежде всего  соотношением спроса и предложения рабочей силы. Известно, что рыночное равновесие  достигается и поддерживается при некотором избытке предложения по отношению к спросу. Отсюда имеет место безработица уровень которых изменяется в широких  пределах, примерно от двух до пятнадцати процентов от числа занятых, в зависимости от  состояния экономики и характера государственного регулирования процессов  занятости.

     Таким образом, при переходе к свободному рынку рабочей силы вполне возможна и  очень вероятна ситуация, когда почти поголовная  трудовая занятость и дефицит  рабочей силы в большинстве отраслей и регионов сменятся повышением уровня  трудовой не занятости, или, проще говоря, безработицей. В борьбе с нею  необходимо создать действенную систему государственного регулирования занятости  населения, исходя не только из экономических, но и из социальных соображений.

Рынок — сложная экономическая система общественных взаимоотношений в сфере экономического воспроизводства. Он обусловлен несколькими принципами, которые обуславливают его сущность и отличают от других экономических систем. Эти принципы основываются на свободе человека, его предпринимательских талантах и на справедливом отношении к ним государства. Действительно, данных принципов немного — их можно посчитать по пальцам одной руки, однако их важность для самого понятия рыночной экономики трудно переоценить. Причем эти основы, а именно: свобода индивида и честное соревнование — очень тесно связаны с понятием правового государства. Гарантии же свободы и честного соревнования могут быть даны лишь в условиях гражданского общества и правового государства. Но и сама суть прав, обретенных человеком в условиях правового государства, есть право свободы потребления: каждый гражданин вправе устраивать свою жизнь так, как ему представляется, в рамках его финансовых возможностей. Человеку необходимо, чтобы права на собственность были нерушимыми, и в этой защите своих прав основную роль играет он сам, а роль по защите от незаконных посягательств на собственность гражданина других граждан берет на себя государство. Такой расклад сил удерживает человека в рамках закона, так как в идеале государство стоит на его стороне. Закон, который начинают уважать, какой бы он ни был, становится справедливым хотя бы для того, кто его уважает. Но, защищая права граждан, государство не должно переходить границу, как тоталитаризма, так и хаоса. В первом случае инициатива граждан будет сдерживаться или проявляться в извращенном виде, а во втором — государство и его законы могут быть сметены насилием. Однако «дистанция» между тоталитаризмом и хаосом достаточно велика, и государство в любом случае должно играть «свою» роль. Роль эта заключается в эффективном регулировании хозяйства. Под регулированием следует понимать весьма широкий спектр мер, и чем эффективнее его использование, тем выше доверие к государству.

Сама рыночная экономика как механизм регулирования экономических отношений является лишь научной абстракцией, упрощенной моделью для демонстрации принципа ее функционирования и сравнения с существующими формами так называемой смешанной экономики. В рыночной экономике в полной мере реализуются все принципы, обусловленные ею.

 
IIIРоссия в условиях перехода к рыночному хозяйству

 3.1. Кризис советской модели экономики

  Для того чтобы  действительно  перейти  к  рынку,  нужно  последовательно

решить две взаимосвязанные группы  задач.  Первая  группа  задач  связана  с

формированием  равновесной  экономики,  ибо  рынок   —   это   всегда   есть

определенное равновесие, есть  система  общественных  отношений,  в  которой

предложение   товаров   уравновешивает   спрос   на   них.    Кстати,    для

предшествовавшей    плановой    системы    хозяйства     было     характерно

централизованнное распределение производственных ресурсов и  продуктов,  что

обычно приводило к их дефициту, т.е. неравновесию.

  Можно сказать, что первая группа задач — самая простая,  и  решается  она

путем ряда макроэкономических преобразований рыночного характера.  Здесь  мы

уже добились определенных успехов: потребительский рынок насыщен  различными

товарами и услугами, развиваются рынки рабочей  силы,  недвижимости,  ценных

бумаг, финансовых ресурсов. Возник валютный рынок внутри страны,  происходит

активное вхождение в мировой рынок. Кроме того, отдельные  секторы  рынка  в

России  еще  совершенно  не  развиты:  у  нас  нет  рынка  земли  —   отсюда

неполноценность  рынка  недвижимости,   слабо   развит   финансовый   рынок,

практически отсутствует рынок инвестиций, только началось становление  рынка

ценных  бумаг,  много  ограничений  при  выходе  на  мировой  рынок  и  т.д.

Инфраструктура внутреннего товарного рынка тоже  еще  недостаточно  развита,

т.е. вроде бы все где-то  продается,  но  информация  о  насыщении  товарных

рынков идоступность товаров пока ограниченны. И все-таки можно сказать,  что

большая часть задач этой группы уже решена или решается.

  Но есть  и  другая,  более  серьезная  группа  задач  в  области  рыночных

преобразований.  Ведь  настоящий  рынок  начинается   не   там,   где   есть

равновесие, а там,  где  рынок  приводит  в  движение  экономику,  запускает

производство  товаров,  т.е.  там,  где  рынок  превращается   в   двигатель

экономического  развития,  где  рыночный   механизм   заставляет   экономику

двигаться вперед, требует, чтобы  росла  эффективность,  снижались  затраты,

обновлялась продукция, шел технологический прогресс.

  Рыночный  механизм  —  это   лишь   определенный   инструмент,   двигатель

экономического  прогресса  через  использование  присущих  ему  стимулов.  В

условиях рынка главное, что движет экономическим развитием, — это  получение

прибыли. Но увеличить прибыль легче всего за счет повышения цен, что  вполне

позволяет делать  переходная  экономика  вследствие  неразвитости  рынков  и

механизма конкуренции.[15]

  К современному кризису экономики привела,  по  мнению  экспертов,  прежде

всего «традиционная система  хозяйства»,  которая,  исчерпав  к  концу  60-х

годов возможности экстенсивного развития,  обусловила  «устойчивое  снижение

темпов роста» с 8% во второй половине 60-х годов до 2-3%  и  ниже  в  первой

половине 80-х.

  Кампании в 1985-1987 гг., как считают, «снизили  фактический  темп  роста

почти до нуля. Концентрация капиталовложений в  машиностроение  не  привела,

как  надеялись,  к  его  качественному  преобразованию,  зато  приостановила

развитие   других   отраслей.   Свертывание   выпуска   спиртных   напитков,

раскорчевка виноградников, в общем, не обеспечили  укрепления  дисциплины  и

снижения преступности, зато больно ударили  по  государственному  бюджету  и

сельскому хозяйству южных регионов страны.  Не  менее  вредной  оказалась  и

политика усиления материального стимулирования за  счет  нарастания  эмиссии

бумажных  денег.  При  этом  дефицит  бюджета   возрос   с   2,5%   валового

национального продукта (ВНП) в 1985 г. до 8,5% к 1987 г.»[10]

  В ходе  реформ  1987-1988  гг.  были  допущены  новые  серьезные  ошибки:

контроль над предприятиями (в отношении цен, зарплаты и др.)  был  ослаблен,

а жесткое ограничение на их финансирование (через кредит,  бюджет)  не  было

введено. Госбанку не была предоставлена возможность  бороться  с  инфляцией.

Дефицит бюджета увеличился в 1988 г. до 11% ВНП. Хотя  кредиты  предприятиям

были уменьшены, ежегодный прирост денежной массы составлял в  1987-1990  гг.

в среднем. 14 -  15%.  Началось  бегство  от  ликвидности  (т.е.  стремление

поскорее вложить наличные деньги в материальные ценности).

  Темпы роста основных фондов были низки и продолжали  сокращаться.  Чистые

инвестиции в  основной  капитал  (без  учета  незавершенного  строительства)

сократились с 14% чистого материального продукта (ЧМП) в 1988 г.  до  11%  в

1990 г. Долю военных расходов оценивают в 1990 г. в 19% ВНП и  считают,  что

на протяжении 80-х годов она возрастала. Позитивный  момент  состоит  в  том

что  в   1988-1990   гг.   производство   гражданских   товаров   оборонными

предприятиями увеличивалось на 9% в год и в 1990 г. составило около  40%  их

продукции.

  В 1990 г. сокращение ЧМП составило 4% (а ВНП -2% ввиду того, что  падение

материального производства  частично  компенсировалось  некоторым  ростом  в

сфере услуг) [10]. Снижение произошло за счет промышленности,  строительства

и транспорта. Сельское хозяйство в целом осталось на уровне 1989 г.

  Прибыли предприятий в 1986-1989 гг. увеличивались в среднем более чем  на

10%, а в 1990 г.  сократились.  Зарплата  увеличилась  в  1990  г.  на  12%,

безработица составляла  1,5%  всей  рабочей  силы.  Предпринимались  попытки

ужесточить финансовую политику. Бюджетный дефицит сократился с  11  до  8,5%

ВВП. Однако инфляция усилилась, ее общий  уровень  достиг  почти  12%.  Если

общая сумма финансовых  активов  составляла  примерно  750  млрд.  руб.,  то

«излишних денег» было 250 млрд., из них у населения  более  160  млрд.  руб.

(на руках и на сберкнижках).

  Кризис  смягчается  и  маскируется  тем,  что  реальное  потребление   по

официальным оценкам  в  1990  г.  возросло  за  счет  сбережений  населения,

сокращения  капиталовложений  на  3%  (что   лишь   немного   ниже   средних

показателей за 1986-1989 гг.). Но по ряду товаров нехватка обострилась.

  «Традиционная система централизованного планирования потерпела крах, но и

не  была  заменена  дееспособной  рыночной   системой».[10]   В   результате

происходила дезинтеграция  основ  организации  экономики.  Об  этом  говорят

переход  к  бартерной  торговле,  официальное   нормирование   распределения

предметов потребления.

  Внешнеэкономическая сфера играла значительную роль в создании предпосылок

для кризиса. Вначале огромный выигрыш от скачков цен  на  нефть  на  мировом

рынке в 1973-1974 гг. и 1979-1980 гг. сгладил, завуалировал и тем самым  как

бы загнал вглубь кризисные процессы в советской экономике.

  В  1986  г.  резкое  падение  цен  на  нефть  (и  вынужденное  увеличение

физического объема экспорта различного сырья и сокращение  импорта  товаров)

усугубило начавшуюся стагнацию производства.

  С  того   же   1986   г.   правительством   СССР   проводилась   политика

децентрализации внешней торговли, расширения  самостоятельности  предприятий

в области экспорта, формирования ими собственной валютной выручки в  расчете

на расширение ассортимента вывозимой продукции. Однако  указанные  меры  «не

принесли успеха в стимулировании роста экспорта готовой продукции  в  страны

с конвертируемой валютой».

  Дефицит платежного баланса в конвертируемой валюте в 1990 г. составил  14

млрд. долл., что привело к увеличению задолженности поставщикам  (более  чем

на 5 млрд. долл.), к сокращению валютных  резервов  (на  5-6  млрд.  долл.).

Доступ к международным  рынкам  капитала  стал  возможен  лишь  на  условиях

гарантирования кредитов правительствами стран-кредиторов.[20]

  Наша страна не могла при таком  состоянии дел рассчитывать на  экспорт  и

займы  как  на  средство  спасения  от  кризиса.   Более   того,   он,   что

необоснованная, «неравномерная» либерализация усугубила кризис  торгового  и

платежного балансов, а тем самым и кризис производства.    продолжение
--PAGE_BREAK--
3.2. Формирование Российской модели рыночной экономики

                      

  Программа  «Основные  направления  перехода  к  рынку»  была  разработана

правительством и одобрена Верховным  Советом  СССР  осенью  1990  г.  В  ней

выдвигались  задачи  по  стабилизации  экономики   и   сокращению   дефицита

государственного бюджета прежде всего за счет повышения цен  (лишь  частично

компенсируемого  населению),  а  также  меры  по  переходу  к  рынку   через

постепенное   разгосударствление   собственности   крупных   предприятий   и

приватизацию  мелких  (особенно  в  сфере  торговли  и   услуг).   Программа

предусматривала также индексацию доходов  трудящихся,  введение  пособий  по

безработице, создание системы переподготовки  рабочей  силы  и  другие  меры

социальной  защиты  населения.  «Трансформация  советской  экономики   будет

чрезвычайно сложным процессом и потребует  для  завершения  многих  лет.  Ее

сердцевину  составляют  три  тесно  связанных  элемента:  макроэкономическая

стабилизация, ценовая реформа в условиях возрастающей внутренней  и  внешней

конкуренции и реформа собственности».

  В  «Основных   направлениях»   упор   сделан   на   изменения   отношений

собственности, на разгосударствление и приватизацию как  главном  содержании

перехода к рынку. Это вполне соответствует советской теоретической  традиции

выводить  всю  хозяйственную  систему  из  этих   отношений.   Но    главное

содержание рыночных отношений в наличии эффективной  конкуренции  на  рынках

товаров,  услуг  и  ресурсов.  Поэтому  и  вопросы  приватизации  необходимо

решать, исходя из этого главного критерия.

  Кроме того, если одновременно с разгосударствлением  и  приватизацией  не

создаются   условия   для   свободной   внутриотраслевой   и   межотраслевой

конкуренции, перелива ресурсов между отраслями  и  регионами,  то  рыночного

механизма не получится. Просто одна форма  монополии  сменит  другую.  Можно

сформулировать три требования к эффективной рыночной реформе:

 .  все  основные  аспекты  рынка  должны  создаваться  одновременно  и   во

   взаимосвязи;

 . процесс реформы должен быть максимально сжат во времени;

 . необходимо четкое понимание главного содержания, критерия всех проводимых

   мероприятий.

  Все три требования в «Основных направлениях»  были  нарушены.

  Несовместимость  устаревшей  исходной  базы  и  качественно  новых  задач

неизбежное противоречие всякой глубокой  реформы.  И  для  каждой  страны  в

конкретную  эпоху  приходится  искать  собственное,  оригинальное   решение.

Особенно необходимы «нестандартные» решения  для  такой  гигантской  страны,

как СССР.  Советская  правительственная   программа  «Основные  направления»

привела  к разрушению старого  административного  хозяйственного  механизма,

не  создавая  при  этом  нового,  рыночного.  Предусмотренное  программой  и

президентскими  указами  сохранение  системы   государственных   заказов   и

сложившихся    хозяйственных    связей    будет    ограничивать     рыночную

самостоятельность  предприятий,  сдерживать  управленческую   инициативу   и

перестройку структуры экономики.

  Жесткий  контроль  государства  над  договорными   ценами   не   позволит

формироваться свободным рыночным ценам сохранится многократный разрыв  между

внутренними и мировыми ценами.

  В программе не предусмотрено:

 . сохранится ли государственная поддержка убыточных предприятий;

 . масштабы и порядок приватизации, этот процесс растянут  на  неопределенно

   длительный срок.

  В программе указываются основные меры:

 . сокращение бюджетного дефицита до 2-3% ВНП (т. е. в 3-4 раза);

 . освобождение цен от контроля (за некоторыми исключениями);

 . отмена ценовых субсидий;

 . приватизация мелких предприятий и коммерциализация (т.е. полная  рыночная

   самостоятельность без смены собственника) крупных;

 . ликвидация отраслевых министерств, отмена государственных заказов;

 .  введение  социальной  защиты,  аналогичной  другим  странам  с  рыночной

   экономикой;

 . установление допустимой нормы увеличения заработной платы.

  Достаточно ли  этих  мер,  чтобы  заработал  главный  двигатель  рынка  -

конкуренция? Видимо,  нет.  Мощные  иностранные  фирмы  и  обеспечат  острую

конкуренцию со стороны международных рынков.

  Они учитывают, что ускоренная  либерализация  внешнеэкономических  связей

приведет к банкротству части предприятий,  особенно  в  черной  металлургии,

нефтехимии, машиностроении, даже если предусмотреть меры защиты.  В  этих  и

многих  других  отраслях  резко  возрастет  безработица.   Точные   масштабы

неспособности  советских  предприятий  конкурировать  на   мировых   рынках,

определить сейчас невозможно. Слишком долго эти  предприятия  не  занимались

сопоставлением своих затрат и качества продукции с  издержками  и  качеством

зарубежных фирм. Единственное надежное «преимущество» СССР в  конкуренции  -

это низкая заработная плата, но и она, видимо, должна еще более  понизиться,

чтобы  как-то  компенсировать  отставание  от  Запада  в   эффективности   и

качестве. Однако, как  полагают  эксперты,  если  выдержать  эти  трудности,

продолжать преобразования, то через  два  года,  когда  заработает  рыночная

конкуренция, по всей вероятности, начнется устойчивый подъем и в  оставшийся

до 2000 г.  отрезок  времени  темпы  роста  могут  быть  даже  выше,  чем  в

большинстве промышленных стран Запада. Этому  будут  способствовать  богатые

естественные ресурсы  страны,  сравнительно  малый  внешний  долг  и  приток

финансовой помощи Запада,  которая  начнет  поступать,  когда  будет  сделан

«первый большой шаг».

   Регулирование цен необходимо сохранить:

 . на коммунальные услуги (постоянно),

 . на жилье (временно),

 . в экспорте и импорте (временно).

  Для нормального функционирования рыночного механизма необходимы свободные

цены,  устанавливаемые  в  ходе  конкуренции,  на  подавляющее   большинство

товаров и услуг. Предложение о «высвобождении цен» базируется  на  концепции

включения хозяйства СССР в  систему  всемирной  конкуренции  и  переходе  на

мировые цены за трехлетний срок.

  Рост цен можно ограничить жесткой финансовой политикой.

  По существу:

 . сократить военные и управленческие издержки;

 . значительно урезать ценовые и иные субсидии;

 . ограничить ассигнования на пенсии, повысив пенсионный возраст и  увеличив

   необходимый стаж.

  В то же время авторы считают, что доходы государства следует увеличить за

счет:

 . выплаты дивидендов в бюджет государственными предприятиями;

 . введения новых налогов (например, в виде отчислений от  добычи  нефти)  и

   др.

  Помимо изменения финансовой политики, необходимо  структурно  перестроить

как систему финансов, так и кредита.

  Должны быть пересмотрены база налога на прибыль и налог на  сверхприбыль,

а также личный подоходный налог.

  Вместо налога с оборота рекомендуется ввести фиксированную ставку  налога

пропорционально цене товара, а  через  2-3  года  -  налога  на  добавленную

стоимость,  т.  е.  на  цену  товара   и   услуги   за   вычетом   стоимости

использованного сырья, энергии, материалов.

  Предлагается ограничить число внебюджетных социальных фондов для введения

жесткого контроля над расходами.

  Налогообложение внешней торговли  должно  быть  пересмотрено,  исходя  из

«необходимости ускоренной интеграции экономики в мировую систему торговли».

  «Кредитно-денежная  политика  должна   осуществляться   административными

методами» (при отсутствии развитых финансовых рынков).

  Политика в области доходов и  социальной  помощи  самым  непосредственным

образом затрагивает жизненный уровень населения.

  Во-первых, при  переходе  к  рынку  значительный  рост  денежных  доходов

населения  подтолкнет  (через  повышение  издержек  и  спроса)  и  без  того

огромный скачок общего уровня цен и превратит этот единовременный  (как  они

полагают)  скачок  в  бесконечную  спираль   инфляции.   Поэтому   в   своих

рекомендациях эксперты предусматривают жесткое  ограничение  роста  денежной

заработной платы.

  Во-вторых, в не меньшей степени  их  опасения  вызывает  и  неизбежный  в

переходный  период   высокий   уровень   безработицы.   Однако   здесь   они

ограничиваются указанием на необходимость изыскать источники  финансирования

пособий по безработице. В социальном аспекте массовая  безработица  поставит

страну  перед  неразрешимой  проблемой.  На  Западе  безработица  давно  уже

сосуществует с экономическим ростом и высоким  общим  жизненным  уровнем,  к

ней  трудящиеся  в  той   или   иной   мере   социально   и   психологически

приспособились. К  тому  же  безработицу  на  Западе  удается  сдерживать  в

определенных  границах.  В   СССР   же   условия   могут   сложиться   прямо

противоположные,  и   результат   будет   тогда   разрушительный:   массовые

забастовки, политические протесты, обострение межнациональных конфликтов.

  Что  касается  переходного  периода  к   рынку,   то   главная   слабость

рекомендаций в том, что в них нет ни расчета возможного  падения  жизненного

уровня населения (рабочих в особенности), ни  обоснованных  оценок  размеров

безработицы, ни масштабов сокращения национального  дохода  в  целом.  Между

тем при значительном падении объемов производства доходы всех предприятий  и

государственного бюджета  резко  сократятся.  Не  известно,  за  счет  каких

средств можно будет тогда содержать армию безработных,  выплачивать  пенсии,

пособия, стипендии.

  Поэтому, перестраивая на рыночных основах нашу  инертную,  оторванную  от

результатов труда систему доходов, нельзя односторонне увлекаться рыночно  -

конкурентным принципом, забывая о необходимости сохранения минимума  твердых

социальных гарантий.

  Вырабатывая будущую модель хозяйствования в России, нужно четко различать

в ней три группы характеристик.

  1)   требования,    обусловленные    современным    глобальным    уровнем

производительных  сил,  потребностей  и  культуры  общества  и   проверенные

мировым общечеловеческим опытом;

  2) свойства, которые будут обусловлены нашим социальным выбором;

  3) наконец, черты, продиктованные специфическими особенностями страны.

  Для нашей промышленности, где производство каждого из  большинства  видов

продукции  сконцентрировано  на  трех-пяти  предприятиях  и,  следовательно,

монополизировано, есть два  пути  перехода  на  рыночные  рельсы.  Один,  по

примеру Запада, — открыть границы для  иностранных  конкурентов.  Это  самый

«легкий» и «быстрый» путь, чреватый, однако,  гибелью  для  многих  отраслей

нашего  отсталого  производства.  Другой  путь  -   трудный,   сложный,   но

единственно  безопасный:  реорганизовать  всю   производственную   структуру

экономики, планомерно создать  национальный  конкурентный  рынок  и  в  этих

целях широко привлекать иностранные  фирмы  (подробнее  об  этом  будет  еще

сказано).

  Второе требование к цивилизованному рынку — наличие экономически зрелого,

организованного и самостоятельного профсоюзного движения.

  Развертывание экономического кризиса в СССР весной 1991 г.,  обостренного

забастовками и межнациональными  конфликтами,  заставило  Кабинет  Министров

СССР разработать  антикризисную  программу.  Фактически  это  означает,  что

пришлось признать несостоятельность «Основных  направлений»  и  искать  иные

пути стабилизации экономики и перехода к рынку, а именно:

 . выявление реального соотношения спроса и предложения по  каждой  товарной

   группе и мер, необходимых для  обеспечения  свободной  конкуренции  между

   производителями и между оптовыми покупателями, при соблюдении  требования

   прибыльности;

 . разработку, исходя из расчетов по товарным рынкам, на каждом  предприятии

   программы перехода к условиям рыночной конкуренции  без  снижения  общего

   выпуска и при выявлении дефицита или избытка  трудовых  ресурсов  для  их

   переподготовки и перераспределения;

 . проведение  мер  по  инвестированию,  разукрупнению,  перепрофилированию,

   модернизации, реорганизации с ориентацией на достижение равновесия спроса

   и предложения на оптовых рынках;

 . настройку  банковской  и  финансовой  систем  на  содействие  организации

   товарных рынков, находящихся в состоянии  конкурентного  равновесия,  при

   изъятии избыточности ликвидности у предприятий  в  одних  случаях  и  при

   целевом, дополнительном кредитовании (и финансировании) — в других;

 . создание  системы  конечной  подчиненности  оптовых  рынков  регулируемым

   розничным  и  временной  системы  дотационного  перехода  от  оптовых   к

   розничным ценам  (чтобы  дефицит  на  розничном  рынке  не  препятствовал

   установлению конкурентных цен на оптовом, если  по  ряду  товаров  первой

   необходимости розничные цены «освобождать»  нецелесообразно);

 . организованный допуск на товарные рынки в качестве продавцов, покупателей

   и  инвесторов  иностранных  фирм,   исходя   из   интересов   обеспечения

   конкурентного равновесия;

 . жесткое подчинение реформы  отношений  собственности  требованию  создать

   механизм  рыночной  конкуренции.  Для  этого:  на   крупных   и   средних

   предприятиях (с числом занятых более 200 человек) собственность  отделить

   от  управления  (используя  опыт  Запада).  Отраслевые   и   вертикальные

   «ассоциации» запретить одновременно с созданием конкурентных условий.

  В том, что можно в течение 1,5-2 лет превратить монополизированные  рынки

в  конкурентные,  сомневаться  не  приходится,   есть  опыт  Запада.  Помимо

разукрупнения, этому будет способствовать:

 . быстрая организация сборочных  производств  на  базе  импортных  деталей,

   особенно в импортозамещающих сферах;

 . целенаправленное  поощрение  мелкого  производства  (шагом  в  правильном

   направлении является недавнее решение Кабинета  Министров  СССР  поощрять

   создание мелких металлургических заводов, использующих металлолом);

 . ограничение экспорта товаров, дефицитных в стране (при условии,  что  это

   не обостряет дефицит на других жизненно важных направлениях);

 . льготные условия для иностранных инвесторов и торговых  фирм  в  наиболее

   монополизированных отраслях. Из сказанного ясно,  что  «третий  путь»  не

   отвергает идею «интеграции в мировое хозяйство», напротив,  включает  ее.

   Но он предполагает, что эта интеграция будет  протекать  не  стихийно,  а

   организованно и не в интересах только зарубежных фирм, а прежде  всего  в

   интересах ускоренного формирования национального рынка в СССР.

  Организация конкурентных рынков позволит  относительно  быстро  расширить

производство,  повысить  эффективность,  что  и  будет   решением   проблемы

«избыточного  спроса  населения»  иначе  государство  не  будет   продолжать

самоубийственную политику обманчивого повышения  денежных  доходов  за  счет

эмиссии.    продолжение
--PAGE_BREAK--
3.2. Итоги трансформации экономики

  В  нашей  стране  реформы,   направленные   на   трансформацию   планово-

распределительной   централизованно   управляемой   системы    в    рыночную

многоукладную экономику, проводятся уже более десяти  лет.  В  этот  немалый

срок включается попытки решить проблемы трансформации экономики  по  социал-

демократическому  варианту,  по  модели  «рыночного  социализма»  (1987-1990

гг.), а затем и  период  праворадикальных  преобразований  по  либерально  -

монетаристской модели (после 1991 г.).

  Следует  отметить  важные  с  точки  зрения  формирования  хозяйственного

порядка рыночного  типа  изменения:  преодолены  тотальное  огосударствление

экономики и монопольное положение государства  в  организации  экономической

жизни общества; хозяйство  стало  многоукладным  с  равноправным  положением

субъектов  рынка  различных  форм  собственности  и  преобладанием   частной

собственности;   начали   складываться   отношения    конкурентности    меду

предприятиями в борьбе  за  рынок,  за  доступ  к  ресурсам,  за  покупателя

товаров и  услуг;  созданы  институты  инфраструктуры  рынка,  обслуживающие

взаимоотношения его субъектов; динамика и изменения  структуры  производства

в  основном  подчиняются  объему  и  структуре   платежеспособного   спроса.

Вследствие   преобразования   отношений   собственности   и    либерализации

хозяйственных отношений изменилась социальная структура  общества  (появился

класс предпринимателей, а класс наемных работников в  основном  переместился

в  частный,  негосударственный  сектор  хозяйства),   изменилась   структура

источников доходов населения, формируется рынок труда с таким его  признаком

как  резервная  армия  труда  (безработица),  с  углублением  дифференциации

населения по доходам.

  Вместе  с  тем  экономические   результаты   реформ   по   либерально   -

монетаристской  модели  оказались  в  целом  негативными,  а   в   некоторых

отношениях  и  катастрофическими:  небывалый   спад   производства,   резкое

снижение реальных доходов подавляющей части населения, потеря  управляемости

хозяйством и социальными процессами.

  Более десяти лет страна живет  в  условиях  «инвестиционных  каникул»,  в

значительной мере за счет проедания ресурсов, мощностей, запасов  прочности,

сформировавшихся в дореформенное время. Не удалось войти в стабильный  режим

экономического  роста,  масштабных  инвестиций  и  планомерно  ориентируемых

структурных сдвигов. Утеряны ранее занимаемые позиции  в  мировом  табеле  о

рангах: по объему ВВП. Россия теперь занимает  16  место  в

мире, а в расчете его на душу населения -  110-е  место.  Возникла  поистине

противоестественная ситуация: находящаяся в  экономическом  нокдауне  Россия

является финансовом донором для внешнего  мира,  если  иметь  в  виду  вывоз

капитала и импорт  валютной  наличности.  Иностранный  капитал  направляется

преимущественно в топливно-сырьевые  и  перерабатывающие  сырье  отрасли,  а

также  в   важнейшие   оборонные   и   ключевые   гражданские   промышленные

предприятия. Происходит интенсивный отток  из  страны  научно-технических  и

технологических знаний, имеющих стратегически  важное  значение.  Россия  же

получает не самые новые (и уж во  всяком  случае  не  стратегически  важные)

технологии  преимущественно  для  отраслей  распределения   и   производства

потребительских товаров и услуг.

  Неуправляемость экономики и инвестиционно-финансовый  кризис.  Реализация

неолиберальных  доктрин   привела   к   разрушению   механизмов   управления

производственными  процессами  в  отраслевом   и   общестрановом   масштабе.

Продолжающиеся   попытки   атомизировать   некогда   высококонцентрированную

промышленность вызвали распад многих  существовавших  ранее  технологических

цепочек  и,  соответственно,  распад  внутренних  рынков  на   постсоветском

экономическом  пространстве.  Это  стало  следствием  не  только  ликвидации

централизованного   функционального   управления   промышленностью,   но   и

отсутствия комплексной промышленной  политики,  имеющей  целью  сохранить  и

развить индустриальный потенциал страны в условиях реформ.

  Провозглашенная в конце 80-х и практически реализуемая  до  сих  пор  так

называемая политика адаптации  промышленных  предприятий  к  новым  условиям

(открытость рынков, мировые  цены,  самоокупаемость)  поставила  большинство

этих предприятий в условия, близкие к катастрофическим.

  В нашей  стране  стратегическими  национальными  целями  объявлены  чисто

институциональные  перемены,  связанные  со  сменой  собственности  во  всех

сферах хозяйства. Произошла своеобразная подмена понятий — не  реформы  ради

улучшения экономики,  а  либерализация,  несмотря  на  кризис  экономики.  В

результате вопросы руководства и управления хозяйством  были  отодвинуты  на

задний план.

  Тенденции такого развития в  отсутствие  соответствующей  государственной

политики уже ясно просматриваются по итогам  истекших  10  лет  реформ.

Произошло  «утяжеление»  структуры  народного  хозяйства:  возросла  доля

производства  средств  производства,  преимущественно  топлива  и  сырья   в

продукции промышленности и ВВП. Несмотря  на  попытки  форсировать  развитие

потребительского сектора  в  первые  годы  реформ,  страна  во  все  большей

степени  живет  за  счет  экспорта  энергоносителей,  металлов,   химической

продукции (например удобрений, несмотря на их нехватку на полях страны).

  Доля  потребительского  сектора  в  ВВП  уменьшилась   из-за   разрушения

отечественного производства продовольствия  и  промышленных  потребительских

товаров.

  Отечественное машиностроение, в том  числе  гражданское,  уменьшило  свое

производство  в  4-5  раз,  многие   предприятия   остановлены.   Происходит

деиндустриализация  страны,  Россия  во  все  большей   степени   становится

производителем сырья, живет за счет продажи  других  национальных  ресурсов,

например основных фондов и городской недвижимости.

  Чрезвычайно  расширился  спекулятивно-посреднический  бизнес,  в  котором

определяющую  роль  до  последнего  времени   играли   коммерческие   банки,

фактически    обслуживавшие    не     производственное     накопление,     а

перераспределение  собственности  и   ресурсов   в   интересах   меньшинства

населения и вывоза этих ресурсов за границу. Этому способствует  (фактически

являясь основой перераспределения) допущение СКВ в качестве меры  стоимости,

платежного средства, кредитных денег и средства тезаврации внутри страны.

  К перераспределению национального достояния до  последнего  времени  были

допущены  и  значительные  слои  мелких   собственников,   что   делало   их

заинтересованными участниками перераспределительных процессов.

  Программы развития потребительского сектора  и  социальные  программы  не

выполняются   в   полном   объеме,    прежде    всего    из-за    сокращения

платежеспособного спроса. До сих пор продолжается падение уровня и  качества

жизни основной массы населения, хотя, казалось бы, предел этого падения  уже

достигнут.

  Таким образом, фактическими  результатами  либеральных  реформ  экономики

стали:

 .  потеря  позитивных  ориентиров   национальной   промышленной   политики,

   фактическое отсутствие такой политики;

 .  обескровливание  экономики  вследствие  оттока  финансовых  ресурсов  за

   границу, блокирующего нормальный инвестиционный процесс внутри страны;

 .  критическое  уменьшение   государственных   финансовых   ресурсов,   что

   чрезвычайно    ограничивает    возможности    реализации    перспективной

   промышленной политики, создает основу для постоянного дефицита бюджета  и

   роста государственного долга.

  Иными словами, кризис либеральной политики реформ и  вызванный  ею  общий

кризис  экономики  России   при   их   продолжении   обрекают   национальную

промышленную  политику   на   неэффективность   практически   во   всех   ее

разновидностях.

  Сложившийся в стране  хозяйственный  порядок  крайне  несовершенен  (даже

уродлив) в  сравнении  с  мировыми  образцами  развитой  рыночной  социально

ориентированной экономики. «Уродство» нашего рынка выражается в том, что  он

в течение ряда лет  существовал  без  платежеспособного  спроса  (вследствие

спада  доходов  населения  и  разорения   значительной   части   предприятий

реального сектора), без внутреннего предложения (поскольку две  пятилетки  и

более отечественное  производство  сокращалось),  без  достаточной  денежной

массы (вследствие жесткой денежной  политики,  крайне  низкого  коэффициента

монетизации  ВВП,  сосредоточения  денежного  обращения   в   трансакционном

секторе и  денежного  голода  в  секторе  реальном).  Хозяйственный  порядок

поражен зияющими правовыми и институциональными  пустотами,  образовавшимися

после    разрушения    организационно-экономических    структур     планово-

распределительной системы и незаполненных  из-за  вялости  институциональных

преобразований.  Многие   из   созданных   рыночных   институтов   оказались

неработоспособными  в  условиях   относительной   финансовой   стабилизации,

поскольку  изначально  рассчитывались  на  спекулятивную  деятельность,   на

снятие  «сливок»  с  инфляции,  другие   —   непрочными,   неустойчивыми   и

разрушались под ударами финансового  кризиса  осени  1998  г.  (значительная

часть банковской системы, фондовый рынок).

  Хозяйственные  отношения  (да  и  вся  общественная   жизнь   в   стране)

деформированы  под  давлением  антирыночных,  антилиберальных,  рэкетных  по

природе своей сил. Прежде всего, это организованная преступность,  орудующая

повсеместно и  в  широком  диапазоне  -  от  выбивания  незаконной  платы  с

лавочника  на  городском   рынке   до   заказного   физического   устранения

конкурентов — банкиров, руководителей компаний.

  Это — бюрократический произвол, коррупция в государственном  аппарате  на

всех его уровнях.  По  данным  Мирового  банка,  аналитики  которого  по  50

странам мира рассчитали индекс коррумпированности,- Россия находится на  46-

м месте. Наименее коррумпированные страны — Дания,  Финляндия,  Швеция.  США

занимали 16-е место в двадцатке наиболее благоприятных стран.

  Российская общественность,  да  и  многие  представители  политических  и

деловых кругов за  рубежом  дают  резко  негативную  оценку  указанным  выше

результатам праворадикального эксперимента над  нашей  экономикой.  Всеобщим

стало  требование  выработать  новые  подходы  к  углублению  и  обеспечению

позитивного  характера  рыночных  преобразований  в  стране,   придания   им

стратегического характера и  полного  соответствия  национальным  интересам.

Политическая ситуация дает подтверждение и одновременно  важные  предпосылки

реализации этого требования: прошли выборы в  Государственную  думу,  избран

новый президент действующих институтов социально ориентированного  рыночного

хозяйства.

  В  числе  предложений   по   совершенствованию   экономической   политики

переходного  периода,  углублению  реформационных  преобразований,  пожалуй,

наиболее популярной стала идея усиления  регулирующей  функции  государства.

На ней сходятся как представители «партии власти», так  и  их  оппоненты  из

левой оппозиции.

  Популярность этой идеи вполне  объяснима.  Это  естественная  реакция  на

либерализационное доктринерство праворадикальных реформаторов  первой  волны

и утрату управляемости социально-экономическими процессами,  но  последующее

бездействие  исполнительной  власти  по  важнейшим   направлениям   рыночных

преобразований,   на   отсутствие   у   правящих   сил,   понятных   широкой

общественности концепции и программ действия  по  важнейшим  стратегическим,

политическим,  национальным,  экономическим   вопросам   жизни   российского

государства, включая вопрос о сохранении его единства, а следовательно  и  о

самом его существовании.

  Реальная  ситуация  в  стране  весьма  противоречива.  С  одной  стороны,

произошло  резкое  ослабление  роли  государства  в   экономике   вследствие

либерализации  всех  видов   хозяйственной   деятельности   и   приватизации

преобладающей части государственного имущества,  слабости  и  недостаточного

профессионализма государственного аппарата.  Такой  результат  соответствует

основным положениям примененной в России либерально — монетаристской  модели

экономического реформирования: рыночные отношения  возникают  спонтанно  как

результат  либерализации  хозяйственных  отношений,  а   разгосударствление,

самоустранение государства от управления экономикой -  решающая  предпосылка

либерализации.

  Однако  отказ  от  применения  одних  правил  организации   хозяйственных

взаимоотношений не сопровождался  столь  же  стремительными  достижениями  в

установлении новых, соответствующих рынку  правил,  кодексов  хозяйственного

поведения, правовых  норм.  Либерализация  без  установления  хозяйственного

порядка неизбежно превращается  в  хозяйственную  анархию,  перерождается  в

свою  противоположность  -  пристанище  антирыночных  сил  -   экономической

преступности, коррупции, недобросовестной конкуренции.

  С другой стороны, реальная ситуация характеризуется и тем, что по  каким-

то направлениям давление государства на  экономику  возрастает.  Государство

сохраняет и реализует возможности  нарушать  либеральный  принцип  равенства

возможностей для конкурирующих структур,  создавать  усилиями  бюрократии  в

индивидуальном порядке особые условия для некоторых  из  субъектов  рынка  -

или особо благоприятные, или удушающие.

  Действительно,  за  годы  реформ  не  уменьшилось,   а   возросло   бремя

государственных  расходов  в  ВВП.   Государство   ушло   от   распределения

дефицитных   средств   производства   и    инвестиционных    ресурсов;    по

бюрократическому  усмотрению  выделяло  уполномоченные  банки  для  выгодной

работы с немалыми  бюджетными  средствами,  всякого  рода  квоты,  лицензии,

льготы, оказывало содействие определенным субъектам и  группам  в  залоговых

аукционах и других выгодных приватизационных программах.

  Многократно  возросшая  налоговая  нагрузка  на  предприятия  в  условиях

дефицита денежной массы, платежеспособного спроса  приводила  к  образованию

задолженности,  т.е.  угрожающей  зависимости  предприятий  от  государства,

бюрократических   решений.   Иначе   говоря,   включение    государства    в

экономический  процесс  на  микро  уровне  обесценивает  меры  по   рыночной

либерализации  экономики.  Усиление  позиций  государства  в  этих   случаях

противоречит задачам повышения эффективности хозяйствования.[15]

  Учитывая противоречивость сложившейся  ситуации,  можно  определить,  что

современный  подход  к  осуществлению  политики   рыночного   реформирования

состоит в поисках путей оптимизации  сочетания  либеральных  и  дирижистских

начал.  Усиление  государственного  регулирования  в   смешанной   экономике

предполагает     прежде     всего     содействие     развитию     свободного

предпринимательства и конкурентной  среды  ради  максимизации  эффективности

производства и достижения соответствия  объемно-структурных  его  параметров

общественному спросу. Синтез этих направлений призван обеспечить  ориентацию

усилий  субъектов  рынка  на  достижение   не   только   локальных,   но   и

общеэкономических целей.

  Курс  на  усиление  государственного  регулирования  вовсе  не   означает

подавление либеральных начал в экономике и  возвращение  к  ситуации,  когда

государство было главным предпринимателем.

  В этой связи представляется необходимым и в теории, и в практике уточнить

содержание понятий  государственного  регулирования.  Ныне  оно  чаще  всего

трактуется, как та или иная форма или степень  вмешательства  государства  в

экономическую  жизнь.  И  в  такой  ограниченной  трактовке  государственное

регулирование  встречает  критику  с  либеральных  позиций  как   содержащее

потенциальную угрозу  свободам  рынка.  В  действительности  его  содержание

включает следующие  основные  элементы:  регламентация  хозяйственной  жизни

(производственной, финансовой, коммерческой и пр.), образующая свод  правил,

кодекс  поведения  хозяйствующих  субъектов,   определяющая   их   права   и

обязанности, круг возможностей и меру взаимной  ответственности,  включая  и

введение определенных запретов, нацеленных на недопущение  ущерба  субъектам

рынка, на защиту  интересов  как  производителей  товаров  и  услуг,  так  и

потребителей;  формирование  системы  государственных  и   негосударственных

организационно-экономических структур, обеспечивающих  строгий  контроль  за

соблюдением  общепринятых  норм   регламентации   хозяйственного   поведения

субъектов  рынка  и   обслуживающих   хозяйственные   отношения;   выработка

социально-экономической политики, определение  и  результативное  применение

организационных  и  экономических  механизмов  ее   реализации   (собственно

регулирование социально-экономических процессов).

  В соответствии с этим  формируется  следующее  требование  к  продолжению

рыночных  реформ:  перенесение  центра  тяжести  реформационных  усилий   на

институциональную  и  управленческую   деятельность,   т.е.   на   выработку

регламентов    хозяйственной    деятельности    и    создание    необходимых

организационно-экономических структур-институтов.

  Дело в том, что существенные институциональные преобразования,  по  сути,

прекратились сразу по завершении ваучерного этапа приватизации (которая и  в

«постваучерной»   своей   фазе   не   привела   к   появлению   эффективного

собственника). После этих преобразований можно указать лишь на  формирование

рынков государственных и корпоративных ценных бумаг. Но их конструкция  была

хрупкой: первый строился как финансовая  пирамида,  которая  при  разоренном

производстве не могла не обрушиться; оба  рынка  отличались  весьма  высокой

долей  нерезидентов,  уродливо  разбухали  на   фоне   вопиющего   ухудшения

реального состояния экономики  (волны  мирового  финансового  кризиса  легко

разрывают подобные спекулятивные пузыри, это произошло и у нас).

  Во  всем  же  остальном  был  застой.  Никак  не  продвигались   реформы:

налоговая,    социальная,    жилищно-коммунальная,    кредитной     системы,

предприятий, финансовых  отношений  Федерации  и  ее  субъектов  и  т.п.  Не

получил цивилизованного развития институт банкротства, не занял  подобающего

рыночной экономике  места  малый  бизнес,  запутанными  оказались  земельные

отношения, не решены вопросы  трудового  законодательства  и  охраны  труда,

защиты вкладчиков банков. Сужалась и  ослабевала  социальная  база  рыночных

реформ.   Вместо   проведения   четко    выверенной    стратегии    рыночных

преобразований правительственные структуры все более погружались в  рутинную

практику латания экономических дыр.

  Задача и предназначение  нового  этапа  рыночной  реформы  -  преодоление

застоя в инвестициональных преобразованиях. Предстоит перейти от  простейших

и  преимущественно  административных  по  своей  сути  решений  относительно

либерализации  и   дерегулирования   экономики   к   тщательно   выверенному

выстраиванию хозяйственного порядка. Речь  идет  о  таком  порядке,  который

учитывал бы общие закономерности рынка и особенности страны  и  при  котором

самостоятельность субъектов рынка сочеталась бы с консолидацией их усилий  в

интересах   всего   общества.   Индивидуальная   инициатива   и   стремление

хозяйствующих субъектов к увеличению своих доходов должны в  конечном  счете

результатироваться в стабилизации и  повышении  эффективности  общественного

производства, в росте благосостояния населения.

  В ближайшей перспективе важнейшее направление реформаторской деятельности

-  создание  определенной   системы   институтов,   правил   хозяйствования,

юридических  законов  и  кодексов  поведения  субъектов   рынка   и   самого

государства в экономике. Предназначение этой  системы  -  защита  позитивных

либеральных  ценностей   в   экономике   (многоукладное   и   хозяйственного

равноправия различных по формам собственности субъектов рынка,  конкуренции,

свободы   предпринимательства,    внешней    открытости,    роста    доходов

предпринимателей на основе их созидательной деятельности  по  удовлетворению

общественных  потребностей),  содействие  отладке  механизмов  регулирования

национального хозяйства — рыночного, корпоративного, государственного.

  Решающее значение в период рыночной трансформации  экономики  приобретает

преобразование и упорядочение такого общественно-экономического и  правового

института     как     отношения     собственности.     Вполне     легитимная

постприватизационная   корректировка   отношений   собственности   в   целях

повышения экономической  и  социальной  эффективности  народнохозяйственного

комплекса возможна на основе конкуренции, выявляющей структуры,  неспособные

рационально   использовать   отчужденное   от   государства   имущество,   с

применением   процедур   банкротства   под    наблюдением    государственных

органов.

 Весьма  существенно  также  формирование  наряду  с   государственным   и

корпоративного сектора экономики  (производственно-коммерческих  объединений

-   концернов,   холдингов   финансово-промышленных   групп,   других   форм

объединений производителей и потребителей) Крупные  корпорации  в  смешанной

экономике  способны  выступать  стратегическими  партнерами  государства   в

проведении реформ, взять на себя функции планирования и  организации  обмена

деятельностью предприятий в ключевых народнохозяйственных сферах,  используя

как   рыночные,   так   и   планово-распределительные   методы    (последнее

практикуется прежде всего в рамках внутрикорпоративного оборота).

  На   современном   этапе   реформационных    преобразований    необходима

концентрация  усилий  на  восстановлении  и   развитии   реального   сектора

экономики,  общественного   производства.   Здесь   тоже   предстоит   смена

приоритетов в экономической политике.

  Ведь  соответственно  по   идеологии   либерально-монетаристского   толка

приоритет экономической политики — это  финансовая  стабилизация.  А  судьба

реального сектора должна складываться в зависимости  от  уровня  и  динамики

основных макропоказателей. Теоретически предполагалось,  что  преодоление  в

основном  инфляции,  достижение  бездефицитности  государственного  бюджета,

устойчивость национальной  валюты  есть  необходимые  и  вполне  достаточные

условия для возобновления экономического  роста  и  активной  инвестиционной

деятельности в условиях рынка.

  В  соответствии  с  такого  рода  определениями  экономическая   политика

последних лет в основном была сосредоточена на либерализации  хозяйствования

и достижении финансовой стабилизации -  подавлении  инфляции  путем  жесткой

денежно-кредитной   политики   и   поддержки   курса   рубля    относительно

конвертируемой валюты,  преодолении  бюджетного  дефицита  путем  увеличения

налогов,   внутреннего   и   внешнего   долгов   и   всемерного   сокращения

государственных  расходов.  Такая  реструктивная  политика  имела  временные

положительные  результаты  с  точки  зрения  финансовой   стабилизации,   но

оказалась недостаточной для возобновления  экономического  роста.  Она  была

самодостаточной для трансакционного сектора,  но  не  давала  положительного

эффекта для реального сектора и социальной сферы.  Более  того,  чем  жестче

была  денежно-кредитная  и  финансовая  политика,  тем  негативней  были  ее

следствия для общественного производства  и  благосостояния  основной  массы

населения. Страна заплатила за  жесткость  монетарной  политики  разрушением

значительной (минимум 50%-ной)  части  производства  и  обнищанием  основной

массы населения. Инфляцию как бы разменяли на  рост  государственного  долга

(и внутреннего, и внешнего), переведя страну в режим жизни взаймы.  Средства

иностранных  займов  использовались  на  неотложные  текущие  нужды  (выдачу

зарплат и пенсий, обслуживание накапливавшихся задолженностей) и в  реальный

сектор  не  попадали.  Произошла  «порча»  качества  национальной   денежной

системы: решающую роль в обслуживании оборота  ВВП  стали  играть  бартер  и

суррогаты  рубля.  Жертвы  оказались  напрасными,   достигнутая,   казалось,

финансовая стабилизация — крайне ненадежной.

  Это показал финансовый кризис августа 1998 г., потрясший страну  дефолтом

по государственному долгу, одномоментной почти  четырехкратной  девальвацией

рубля и очередным витком инфляции, снижением сразу на 30%  реальных  доходов

населения.  Он  обозначил  и  кризис  российских  экономических  реформ,   и

несостоятельность праворадикальной экономической  политики.

  Новый этап  экономических  реформ  должен  сформировать  предпосылки  для

экономического роста и глубокой, динамичной перестройки структуры  хозяйства

в  соответствии  с  общественными   потребностями,   современными   технико-

технологическими возможностями,  требованиями  экономической  эффективности,

социальной направленности и экологически  безопасного  устойчивого  развития

со  стратегической  ориентацией  на  подготовку  условий  для  вступления  в

перспективе   страны   в    постиндустриальную    (информационную)    стадию

общественного развития.

  В ближайшей перспективе  в  целях  восстановления  и  развития  реального

сектора необходимо найти  способы  повышения  всех  видов  платежеспособного

спроса  на  продукцию  и  услуги,  перекрыть  незаконный  отток  российского

капитала за рубеж, обеспечить в  необходимых  случаях  защиту  национального

производства от внешней конкуренции и стимулировать экспорт.

  Среди мер по стимулированию реального сектора на современном этапе реформ

особое значение имеет такой макроэкономический  фактор,  как  планомерное  и

контролируемое смягчение денежно-кредитной и  финансовой  политики.  Главные

проблемы  здесь,  как  представляется,  -   снижение   налоговой   нагрузки,

удешевление  кредита  и  кредитная  эмиссия,  преодоление  неплатежей,   при

необходимости  их  денежным  подкреплением,   обеспечение   государственного

макроконтроля  над  финансовыми  потоками  и  четкое  их  анализирование   в

соответствии с их целевым назначением. Последнее особенно важно.  Необходимо

сосредоточить усилия на  создании  четкого  механизма  доведения  финансовых

ресурсов   (бюджетных   средств,   амортизационных   отчислений,   налоговых

платежей, платежей во всевозможные внебюджетные фонды, кредитной  эмиссии  и

т.п.) до запроектированных  пунктов  их  использования,  полностью  исключив

шансы  на  их  нецелевое  применение,  не  говоря  уж  о   хищениях.   Здесь

потребуются: совершенствование кредитной системы,  в  том  числе,  возможно,

создание новых  ее  звеньев  (в  виде  банков  развития  или  инвестиционных

компаний) в центре и в регионах, более  строгая  специализация  кредитных  и

иных финансовых институтов и более четкая регламентация  круга  их  ведения,

прав и обязанностей; повышение уровня  работы  казначейских  органов  и  др.

Необходима система мер по регулированию (если надо и  по  перекрытию)  связи

денежной эмиссии и валютного рынка, усилению  валютного  контроля,  чтобы  в

конце  концов  прекратить  укоренившийся  в  российской  практике  «денежный

сквозняк» — эмиссия — валютный рынок — конвертация рублей — вывоз валюты  за

рубеж.

  Наряду с решением неотложных текущих и масштабных  среднесрочных  проблем

на современном этапе рыночной трансформации  государственная  власть  должна

мобилизовать  интеллектуальные  и  предпринимательские  силы   общества   на

определение  путей  решения  стратегических,  долгосрочных  задач  ускорение

научно-технического    прогресса,    включая    информативные    технологии,

совершенствование транспортной инфраструктуры и качественное улучшение  всех

видов  связи   и   коммуникаций,   преобразование   топливно-энергетического

баланса,  определение  достойного  места  страны  в  процессах  глобализации

экономики.

  Дело в том, что правые радикалы, взявшие было рычаги  государственного  и

хозяйственного  управления  и   начавшие   либерально-монетатскую   реформу,

фактически установили приоритетными не социальные и экономические  критерии,

а  критерии  и  цели  идеологические,  политические,  властные:   ускоренное

преодоление  социалистических,  коллективистских  признаков  в   организации

хозяйственной и общественной жизни, быстрое формирование  крупных  капиталов

путем облегчения условий  первоначального  накопления  на  путях  отчуждения

государственного имущества и масштабных финансовых  спекуляциях  и  в  целях

создания  немногочисленного,  но  финансово  сильного   слоя   поддержки   и

укрепления государственного и политического режимов, утвердившихся в  стране

после распада Советского союзного государства.

  Если не учитывать идеологической предвзятости и  политической  заданности

реформирования на минувшем его  этапе,  то  многое  в  действиях  облеченных

властью правых радикалов не имеет рационального  объяснения.  Действительно,

с точки зрения экономической эффективности нельзя объяснить следующие  меры,

наносившие  вред  национальной  экономике,  но  способствовавшие  скорейшему

обогащению тех, кто должен был  бы  поддержать  новую  авторитарную  власть:

отказ  от  государственной  монополии  на  продажу  спиртного,   что   резко

осложнило формирование государственного бюджета страны; эксклюзивные  льготы

по  импорту  алкоголя,  табака,  по  участию  в  так  называемых   залоговых

аукционах, «нацеленные» на определенные  и  потому  невиданно  обогатившиеся

структуры; форсированная приватизация государственного имущества  или  вовсе

бесплатно, или практически за бесценок — по балансовой его оценке  с  учетом

износа;   отсутствие   в    течение    ряда    лет    после    либерализации

внешнеэкономической   деятельности    эффективного    валютного    контроля,

превратившего эту сферу экономики и  деятельность  многих  банков  в  способ

нелегального перевода экспортной валютной выручки за рубеж,  что  на  многие

десятки  (а  может  быть  и  на   сотни)   миллиардов   долларов   сократило

воспроизводственный  потенциал  российской  экономики  и   на   столько   же

обогатило  ловких  дельцов;   аналогичная   бесконтрольность   в   отношении

бюджетных средств (средств  налогоплательщиков),  доверяемых  исполнительной

властью так называемым  уполномоченным  банкам  и  «прокручиваемых»  ими  во

всякого рода спекуляциях, в том числе и валютных.

  Все это не просто цепь случайных ошибок, а определенная линия на  решение

приоритетной  задачи  укрепления  складывавшегося  политического  режима   и

сохранения правых радикалов у власти. Ради этого  предпринимались  и  другие

экономические акции. Например, резкое  увеличение  бремени  государственного

долга посредством выпуска ГКО и других государственных заемных  обязательств

ради  получения  финансовых  ресурсов  для  выборов  1995  и  1996   гг.   А

активизация мер по  преодолению  задолженностей  государства  по  заработной

плате, пенсиям и пособиям также обычно  связана  с  предвыборными  периодами

ради привлечения электората на сторону «партии власти».

  Сейчас  видно,  что  приоритет  политических  задач  и   праворадикальных

идеологических критериев перед экономическими задачами и критериями  -  одна

из основных причин катастрофических для народного  хозяйства  и  большинства

населения итогов так называемого демократического правления в России с  1990

г. и рыночных экспериментов в стране с 1992 г.

  Сегодня   же   предстоит   включить   истинный   вектор    экономического

реформирования -  повышение  эффективности  производства  и  хозяйствования,

рост  благосостояния  населения.  Всякий  размен   экономических   целей   и

критериев на политические выгоды должен быть исключен. Более того,  развитие

политических  процессов  следует  в  конечном  счете   подчинить   интересам

экономики, прежде всего задачам ее  выведения  из  кризиса.  Этому  способны

послужить, в частности:  выстраивание  единой  властной  вертикали  по  всем

уровням   государственной   иерархии;   преодоление    националистистическо-

сепаратистских тенденций; налаживание подлинно  союзнических  стратегических

отношений в рамках СНГ и с постсоциалистическими  странами  Европы  и  Азии;

восстановлению   доверия   международной   общественности   к   России   как

демократическому миролюбивому государству.    продолжение
--PAGE_BREAK--