Безработица: ее основные причины, экономическая роль и методы регулирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
Тверскойгосударственный университет
Центрдополнительного профессионального образования        Курсоваяработа
подисциплине « Экономическая теория »
натему: Безработица: ее основные причины, экономическая роль и методырегулирования
Выполнила:студентка1-го курса
ГребешковаМарина Анатольевна
Научныйруководитель:
кандидатэкономических наук,
профессорТолкаченко Г. Л.
Тверь2010
 

План
Введение
Глава 1. Безработицакак макроэкономическое явление
1.1 Сущность безработицы. Подходы к ее определению
1.2 Виды безработицы
1.3 Причины безработицы
Глава 2. Факторы, влияющие на рынок труда
2.1 Внешние и внутренние
2.2 Состояние рынка труда в условиях кризиса
2.3 Масштабы безработицы
2.4 Социальные последствия безработицы
Глава 3. Государственное регулирование рынка труда
3.1 Методы борьбы с безработицей
3.2 Основные направления антикризисных действийправительства РФ
Заключение
Список использованныхисточников

/>Введение
 
Мировой экономическийкризис больно ударил по российскому рынку труда. Последствия данного кризисаэпохи глобализации начинают ощущать на себе всё больше и больше людей в Россиии за рубежом. Неизбежными следствиями мирового экономического кризиса сталповышенный уровень безработицы.
Наряду с анализомстатистики рынка труда в России, большое внимание уделяется мерами российскогоправительства по смягчению безработицы.
Безработицапредставляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое исильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людейозначает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.
Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос нарабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, котороепостоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структурыпроизводства.
Интенсивностьвысвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтомупроцессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия ихзанятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активнаягосударственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Экономисты изучаютбезработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мергосударственной политики, влияющих на занятость.

Глава1. Безработица как макроэкономическое явление
 
1.1. Сущность безработицы. Подходы к ееопределению
 
Несмотря на то, чтобезработица играет основополагающую роль в рыночной экономике и являетсяобъектом экономической теории, выработана единая точка зрения на ее сущность.
Рассмотрим определениесущности безработицы.
Безработица — этосоциально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономическиактивного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные нарядус занятыми лицами формируют рабочую силу страны. Рабочая сила (Чрс)-суммарная численность занятых (Чз) и численность безработных (Чб). Вреальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложениярабочей силы над спросом на нее. К безработным в России относятся лица,достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
Не имели работы(доходного занятия)
Занимались поискамиработы, т.е. обращались в государственную службу занятости,использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались кработодателю, использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги корганизации собственного дела;
Были готовы приступитьк работе
При отнесении кбезработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. Кбезработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости,относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядкеполучившие официальный статус безработного.
Не занятых вобщественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают приопределении численности рабочей силы, т.е. экономически активного населения.Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу техили иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки.Автоматически исключаются из категории активного населения дети до 16 лет изаключенные, отбывающие наказание в тюрьме.
Особую категориюпредставляют военнослужащие. Число лиц, состоящие на действительной воинскойслужбе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определениичисленности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономике, этакатегория экономически активного населения (часть населения занятаяобщественно полезной деятельностью, приносящий доход стране) неучитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормыбезработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный весбезработицы в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силыданного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет околодесятой доли процента.
1.2Виды безработицы
 
Фрикционнаябезработица. На рынке труда всегда имеется некоторый уровеньбезработицы населения (Уб) — это количество безработных (Чб), деленное на общуючисленность рабочей силы (Чрс), связанный с перемещением людей из однойместности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работникинашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели — рабочую силуопределенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образуетоснову фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками исвободными рабочими местами всегда определенное несоответствие, когдаотсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоитслишком дорого. Её уровень определяется общими затратами времени на поискиновой работы. Такие люди рассматриваются как добровольные безработные.
Структурнаябезработица. Главной причиной структурной безработицыявляется профессионально-квалификационное и территориальное несоответствиемежду свободными рабочими местами и безработными в результате структурныхсдвигов в экономике. Развитие экономики постоянно сопровождается структурнымиизменениями: возникают новые технология, новые товары, вытесняющие старые.Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынкетруда. Проще говоря, спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсепрекращается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на этоизменение медленно и её структура не отвечает новой структуре рабочих мест.Структурная безработица отличается от фрикционной безработицы большейпродолжительностью и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию илиустаревшую профессию.
Фрикционный иструктурный виды безработицы неизбежны, поэтому занятость населения при наличиив стране такой безработицы считается полной занятостью. Значит,«полная занятость» не означает абсолютного отсутствия безработицы.Следовательно, уровень безработицы при полной занятости называетсяЕстественным уровнем и равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.Превышение безработицы над её естественным уровнемопределяетсяциклическим фактором.
Циклическаябезработица. Вызывает спад производства во времяпромышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла,которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когдасовокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, абезработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называютбезработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъёмучисло безработных обычно становится меньше. Занятость считается полной приотсутствии циклической безработицы. Полная занятость- поддержание долинезанятых людей в размере 5,5%-6,5% от общей численности рабочей силы. Этипоказатели могут колебаться по разным странам, но во всех случаях полнаязанятость рабочей силы не означает её 100% использования.
Сезонная безработицаобусловлена сезонными колебаниями в объёме производства определенных отраслей:сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение годапроисходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд,как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса.Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут, спрогнозированы иучтены при подписании договоров между работодателями и работниками. Добровольнаябезработица, вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей,которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотятработать. Это лица отчаявшиеся найти работу или окончательно выбывших из числарабочей силы.
Массовая безработица представляетсобой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальнойугрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми.Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы,то страна недополучает часть валового национального продукта (ВНП суммарнаястоимость всех произведенных за определенный промежуток времени товаров иуслуг.)
Скрытую безработицу,к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительностиявляющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполныйрабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характернав основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например,отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работуодного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее местолишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Характерна в основном длястран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствиестимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одногочеловека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, ауровень скрытой безработицы достигает 50%
В мировой практике дляподсчета экономических потерь от безработицы используется закон Оукена, согласнокоторому превышение фактического уровня безработицы на 1% над уровнеместественной безработицы вызывает падение ВНП в среднем на 2,5%.Позволяетвычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы встране. Так, например, фактический ВНП году составил 4500 млрд. рублей,фактический уровень безработицы 9%, а ее естественный уровень 6%, то экономиканедополучила продукции на 337,5 млрд. рублей, что составляет 2,5% х 3,%=7,5% отфактически произведенного ВНП. Потенциальный ВНП при полной занятости составилбы 4837,5 млрд. рублей.
Трудно определитьвоздействие каждых факторов и поэтому определения, используемые наукой (фрикционная,структурная, циклическая и прочие виды безработицы) достаточно условны. Но темнемение могут быть полезны. Для выявления долгосрочных и краткосрочныхфакторов, влияющих на рынок труда.
1.3Причины безработицы
 
Анализ причинбезработицы дают многие экономические школы. Одно из самых раннихобъяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Р.Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил,что безработицу вызывают демографические причины. В соответствии с еготеорией благосостояние населения определяется естественным законом народонаселения(непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства совокупность людей,живущих на Земле в целом или в пределах какой либо её части): темпы ростанародонаселения значительно превышают темпы увеличения производства средствсуществования ( т.е. производство продуктов питания увеличивается варифметической прогрессии 1,2,3,4,5…), а прирост населениягеометрической(2,4,8,16,32…) В современных условиях проблемы, связанные сбыстрым ростом народонаселения в развивающих странах, служат основанием дляпериодического оживления модифицированных форм мальтузианства. Недостаток этойтеории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы ввысокоразвитых странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательноисследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века).Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средствпроизводства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительномуотставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроетсяпричина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к.если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бырассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокимитемпами.
Маркс допускал и другиепричины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает еепостоянным спутником развития рыночного хозяйства.
Выведение безработицыиз циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией вэкономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы испады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочейсилы и свертывание производства, увеличение армии безработных.
Заслуга Кейнса вразработке теории безработицы в том, что он представил логическую модельмеханизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральнуюсоставляющую — безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национальногохозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доходпотребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы онипревратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемогоэффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падениепотребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие,падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производствоне растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицывидного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге“Теория безработицы” (1923г.) обосновал тезис о том, что на рынке трудадействует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтомумногие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокуюзаработную плату, квалифицированному специалисту, способному увеличитьстоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного трудапредприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действуетпринцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всестороннеобосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способностимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объясненияисточников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, чтоармия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низкимуровнем заработной платы. И хотя теория общественного благосостояния прочновошла в арсенал экономической мысли, она не имела такого же общественногорезонанса, как теория Д. М. Кейнса. В своей основе она оставаласьмикроэкономической теорией, в то время как кейнсианство выступило какмакроэкономическое обоснование финансового регулирования капиталистическойэкономики в целом в борьбе с ее нестабильностью.

Глава2. Факторы, влияющие на рынок труда
 
2.1Внешние и внутренние
 
Можно выделить внешниеи внутренние факторы, влияющие на рынок труда:
Внешние — денежно – кредитная и финансовая политика государства,
кризисный спадобщественного производства, структурная перестройка производства, сокращениевооруженных сил, изменение отношений собственности.
Внутренние(они являются систематизирующими и воздействуют на предложение труда, а не наего спрос) – демографическая ситуация, образование, подготовка и переподготовкакадров, миграция.
Рассмотрим по одному изфакторов, влияющих на рынок труда внешнему и внутреннему: кризисный спадобщественного производства и миграция.
Кризисный спадобщественного производства
На начальных этапахмировой финансовый кризис породил острую нехватку наличности, что началотормозить производство. Это обстоятельство, в свою очередь, создалоблагоприятствующие условия утечке капиталов из регионов с низким или переходнымуровнем экономического развития, куда они прежде в массовом порядке притекали,привлечённые дешевизной рабочей силы. Так, по прогнозу Минэкономразвития в2009 году чистый отток капитала составит рекордную цифру – 90 млрд. долларов.
Вследствие массовогооттока капитала из страны происходит свёртывание реального производства.Свёртывание производства, в конце концов, приводит к массовым увольнениям ибезработице. Кризис также обуславливает падение спроса на многие товары(определённые виды сельскохозяйственной продукции, металлургическое ихимическое сырье и полуфабрикаты, углеводородное топливо и т.д.). Это влечёт засобой как сокращение закупок соответствующей продукции, так и заметное снижениецен на неё. Всё это негативно сказывается на объёмах производства, на бюджетах,а, следовательно, на уровне занятости.
Кризис существенносократил потребность в рабочей силе. Oн стал барьером на пути иммигрантов –гораздо более эффективный, чем все прежние законодательные и административныемеры. К примеру, единственным источником выживания большинства семей вТаджикистане являются денежные переводы от мигрантов, которые работают вРоссии. В условиях кризиса Россия заявила о сокращении рабочих мест дляиностранцев. Таким образом, и Таджикистан испытывает на себе последствиякризиса эпохи глобализации. По мнение некоторых политологов, если кризисзатянется, в Таджикистан вернётся около половины находящихся в трудовоймиграции в России граждан страны. Это грозит серьёзными социальными,экономическими и политическими проблемами для Таджикистана.
Вернёмся в Россию. Впервую очередь российская экономика испытывает острый дефицит ликвидности(мобильность активов предприятий, фирм или банков, обеспечивающаясвоевременную оплату их обязательств. )
Спрос на товары (покапреимущественно длительного пользования) падает. Некоторые жизненно важныеотрасли промышленного производства уже ощутили болезненные последствиятрудностей со сбытом. С нарастающими проблемами сталкивается сфера услуг. Повсеместноначались увольнения, хотя ещё не массовые, но, бесспорно, заметные. Широкоераспространение получило сокращение заработной платы. На первых порахнаибольшие потери несёт так называемый средний класс, прежде всего банковские иконторские служащие. Но не за горами то время, когда всю тяжесть кризисногоразвития почувствуют на себе и «синие воротнички» — многочисленныйиндустриальный пролетариат.
«Финансовая подушка»России (огромные финансовые накопления и резервы) смягчает некоторыеотрицательные проявления кризиса, но резервы не бесконечны. Некоторые русскиеэкономисты и политики до наступления кризиса отмечали, что Россия являетсясвоеобразным островком или «тихой гаванью», и мировой кризис не затронет нашустрану. Россия является чем угодно, только не «тихой гаванью». Россия страна,куда в период экономического бума ринулись портфельные инвесторы и откуда онипобежали с наступлением кризиса. Хвастаясь досрочным сокращениемгосударственного долга, наши власти допустили громадное увеличение корпоративныхзаимствований за рубежом. В итоге, когда начался кризис, возник резкий дефицитликвидности. Кризис – троекратное снижение цен на нефть. Россия под двойнымударом – ведь доходы от нефти и газа составляют 40% её бюджета. Массированныевливания денег в экономику – быстрое таяние накоплений. За какие-то нескольконедель золотовалютные резервы уменьшились на 100 млрд. долларов.
Конечно, есть и теотрасли рыночной экономики, которые менее всего пострадали от кризиса, это впервую очередь, производители товаров народного потребления первойнеобходимости и фармацевтика. То есть производители товаров, без которых людипросто не смогут существовать.
В целом последствиякризиса таковы: увольнения, сокращения рабочей недели, задержки зарплаты,обесценение доходов и социальных выплат вследствие инфляции и ползучейдевальвации рубля.
Миграция трудовыхресурсов
Рынок трудапредполагает высокую мобильность рабочей силы, её свободное перемещение изодних регионов в другие с целью поиска и получения работы. Данные процессыобразуют миграцию трудовых ресурсов. Движущим мотивом иммиграции, как правило,является найти более высокооплачиваемую работу. Существует двух видов:
Внутренняя иммиграциятрудовых ресурсов — это межрегиональное перемещение трудоспособного населения впоисках более высоких заработков в рамках одной страны.
Серьезные последствияимеет для России процесс иммиграции из стран ближнего зарубежья. Приезд вРоссию миллионов этнических россиян и представителей других национальностей избывших советских республик требует гигантских затрат на их обустройство,социальную помощь и создание рабочих мест. В условиях экономического кризисарешить социальные и иные проблемы иммигрантов из стран-членов СНГпредставляется весьма затруднительно. По официальным оценкам, число ужевъехавших из бывших советских республик превысило за период 1990-1997 гг. 6,6млн. человек. Наиболее сложной с точки зрения последствий для России проблемойявляется нелегальная миграция иностранных граждан. По экспертным оценкам,приток незаконных иммигрантов составляет около 100 тыс. человек в год. Дляпредпринимателей выгода от использования иностранной рабочей силы заключается вповышении своей прибыли за счет более низкой оплаты труда, так за счет ростапредложения на рынке труда и снижению общего уровня заработной платы, Этообостряет проблему занятости своего коренного населения, резко усиливаетконкуренцию на рынке средне- и низкоквалифицированной рабочей силы, чтовызывает уровень безработицы граждан России. Международная миграция трудовыхресурсов представляет собой перемещение трудоспособного населения из однойстраны в другую с целью найти работу более оплачиваемую.
В последние годынаблюдается рост объемов миграции в связи с неравномерностью развития экономикив России и её регионов. В конце 80-х-начале 90-х гг. резко увеличиласьэмиграция научных кадров из страны. В развитые страны. Такое перемещениеполучило название «утечки умов». В настоящее время главными центрами.Притяжения трудовых ресурсов являются США, Западная Европа, Ближний и СреднийВосток. Работники-мигранты по контракту их к концу 90-х гг. в миренасчитывалось более 25млн. человек. Нелегальных в концу 90-х гг. превышало 30млн. человек. Лица, просящие убежища к концу 90-х гг., увеличилась более 1 млн.человек. Беженцы в мире на конец 90-х гг. насчитывалась более 22 млн.Большинство сегодняшних беженцев являются жертвами войны. Одним из важныхмотивов становится получение образования, что привело к появлению миграционногопотока людей молодого возраста. Исследование всех этихфакторов позволяет определить взаимосвязи между ними и ситуацией на рынкетруда:
Рост безработицы– сокращение инвестиций и потребительского спроса – сокращение совокупногоспроса – уменьшение объема производства – дальнейший рост безработицы;
Кризис производства — снижение производительности труда – усиление спада производства;
Безработица– перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев – рост бедности– падение производства – дальнейший рост безработицы;
Высокаяпроизводительность труда – рост уровня благосостояния –дополнительная покупательная способность населения – дополнительные новыепотребности – рост производства – рост занятости;
Неполная занятость– низкая зарплата – низкая производительность труда – дальнейшее уменьшениезанятости. Все эти факторы и «порождаемые» ими тенденции в совокупностиопределили достаточно быстрый «скачок» безработицы в условиях формированиярынка труда.
2.2Состояние рынка труда в условиях кризиса
 
Безработных становитсявсе больше и больше. Ежедневно на биржу труда обращаются люди, к тому же многиеподыскивает работу самостоятельно. Рост количества безработных набирает оборотыкаждый день, а не волнами, как прогнозировали эксперты. Правительственные мерыпо переобучению и миграции отечественные рекрутеры оценивают весьмаскептически.
МинистрМинздравсоцразвития Татьяна Голикова в феврале 2009 повысила прогнозофициальной безработицы по итогам года с 2,2 млн. человек до 2,8 млн. Какие жеотрасли российской экономики стали уязвимыми в условиях мирового экономическогокризиса?
Необходимо отметить,что реальная численность безработных в настоящее время в несколько раз большецифр, опубликованных Рострудом, так как на биржу труда обращаются крайне малолюдей. На то есть две причины. Пособие по безработице очень невелико – длякрупных мегаполисов это мизерная сумма, поэтому люди предпочитают не тратитьвремя зря, а скорее искать новую работу. Другая причина – сложности припостановке на учет на бирже труда, огромные очереди отнимают много сил ивремени.
Сокращения в компанияхпродолжаются постоянно. Речь идёт о сокращениях людей определённых профессий.Как правило, это службы технической поддержки, маркетинг, офисные позиции.Очень сильно страдает консалтинг и сфера продаж.
Ещё необходимоотметить, один факт, что в период кризиса российские работодатели с лёгкостьюрасстаются со своими сотрудниками. Западные же делают всё для того, чтобыминимизировать увольнения, — переучивают и занимаются их трудоустройством вдругие организации. Кадровое агентство «Анкор» провело исследование рынкатруда, и результаты: 31% компаний, работающих в России, сокращают численностьперсонала, а 18% уменьшают заработные платы своим сотрудникам. 13% компанийпланируют сократить расходы на персонал путём сокращения рабочего времени.
В зарубежных компанияхувольнение сотрудников – крайне непопулярная мера сокращения издержек, иприбегают к ней только тогда, когда положение уже крайне тяжёлое. В российскихкомпаниях сотрудников увольняют легко. Для иностранных компаний увольнениесвоих сотрудников – недешёвое удовольствие: необходимо оплатить выходноепособие. Увольнение персонала для зарубежных компаний ещё и удар по имиджу, аимидж они ценят очень высоко. Европейцы и американцы понимают, что люди – этоосновной их актив. И у них в первую очередь сокращаются расходы на маркетинг,аренду и т.п.
 
2.3Масштабы безработицы Занятость и безработица в РФ в I квартале 2009 года
Росстат подвёл итогиочередного квартального обследования населения по проблемам занятости (поитогам опроса населения по состоянию на третью неделю февраля 2009г.). Постатистическим данным Росстата, численность экономически активного населения ввозрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн.человек или 53% от общей численности населения страны (142 млн. человек).
В численностиэкономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались какзанятые экономической деятельностью и 7,1 млн. человек — как безработные сприменением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искалиработу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).
/>
Источник: Федеральнаяслужба государственной статистики (24.04.2009г.)
В феврале 2009г.численность экономические активного населения была ниже, чем в ноябре 2008г.,на 1,1 млн. человек, или на 1,5%. Данное сокращение полностью определяетсяуменьшением численности занятого населения. Численность безработных в начале2009г. было выше на 1,8 млн. человек (на 1/3 выше), чем в ноябре 2008г. ифеврале 2008г., согласно методологии МОТ.
Уровень безработицы вфеврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4% процентного пункта выше, чем вноябре 2008г. и феврале 2008г.
В 1998г. следствиемфинансового кризиса впервые стало существенное сокращение занятости, уровеньбезработицы по МОТ в целом в стране вырос с 9% до 13%. Необходимо отметить, чтоза годы десятилетнего экономического роста существенно изменилась структуразанятости. По оценкам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН ксередине 2009г. число безработных вырастет на 270-340 тыс. человек, большаячасть увольнений коснётся офисных работников и чиновников. Только придлительной рецессии можно ожидать худшего – роста уровня безработицы до 13%,как это было в период финансового кризиса 1998г.
Численность безработныхи уровень безработицы в феврале 2009г. были в среднем на треть ниже, чем вфеврале 1999г., когда было отмечено их максимальное значение.
Численность занятогонаселения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн.человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. — на 1,8 млн. человек, илина 2,6%.

/>
Источник: Федеральнаяслужба государственной статистики (24.04.2009г.)
Как видно на графике,максимальный уровень безработицы (МОТ) наблюдался в II квартале 1999г. – 14,6%.Затем уровень безработицы постепенно снижался и V квартале 2008г. достиг своёйминимальной отметки в 5,4%. II квартал 2009г. – 9,5%.
Уровень занятости населенияв возрасте 15-72 лет в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2008г.и 62,1% в феврале 2008г.
По данным обследованиянаселения по проблемам занятости в феврале 2009г., в численности безработных,по методологии МОТ, 725 тыс. человек (10%) составляли граждане, которым неможет быть присвоен статус безработного в органах службы занятости населения.Среди них 315 тыс. человек (43%) — лица старше или моложе трудоспособноговозраста, 281 тыс. человек (39%) — студенты и учащиеся в трудоспособномвозрасте очных образовательных учреждений и 129 тыс. человек (18%) — пенсионерыпо возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории вобследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней,т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.
В феврале 2009г. общаячисленность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособномвозрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или нальготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных,зарегистрированных в органах службы занятости, в 3,2 раза (в ноябре 2008г. — в3,6 раза).
Экономическаяактивность населения 2008г в среднем По квартальным обследованиям без корректировки сезонных колебаний
Февраль 2009г.
Прирост, снижение (-) по сравнению с Февраль 2008г. Ноябрь 2008г. Февраль 2009г. Февралем 2008г. Ноябрем 2008г. Тыс.человек Экономически активное насел. в возрасте 15-72 лет (раб. сила) 75757 74799 75892 74771 -28 -1121 занятые 70965 69491 70603 67664 -1827 -2939 безработные 4792 5308 5289 7107 1799 1818 В процентах Уровень экономической активности (экономически активное население в возрасте 15-72 лет) 67,7 66,8 67,8 66,8 -1,0 Уровень занятости (занятые к численности населения в возрасте 15-72 лет) 63,4 62,1 63,1 60,5 -1,6 -2,6 Уровень безработицы (безработные к численности экономически активного населения) 6,3 7,1 7,0 9,5 2,4 2,5
 
1) В среднем по четыремквартальным обследованиям (по состоянию на последнюю неделю февраля, мая,августа, ноября).

/>
Источник: Федеральнаяслужба государственной статистики (24.04.2009г.)
Безработица посубъектам Российской Федерации. Самый низкий уровень безработицы, пометодологии МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости,отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий — в Южномфедеральном округе.
/>
Источник: Федеральнаяслужба государственной статистики (24.04.2009г.)
Масштабы безработицы встране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существованиезначительной «ТЕНЕВОЙ» занятости, не учитываемой официальной статистикой.
 

2.4Социальные последствия безработицы
 
Хочется отметить, чтосоциальные последствия безработицы — это еще одна животрепещущая проблема.
Результаты научныхисследований, проведенных в последнее время документально, подтверждаютсуществование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинскихи политических последствий безработицы. Правда, почти полностью отсутствуютисследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работникаи его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он еепотерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица — это причина илиповод возникновения отрицательных последствий? Пищу для спора дают теисследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственныесвязи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений илипомещением человека в специальные лечебные учреждения. Тем не менее,исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения ипроведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствийбезработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснитьвлиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потериработы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочьбезработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы.
Среди эмоциональныхпоследствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство инеобходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем- нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек,алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольненииимели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольненииона повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находилиработу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительностьжизни и, следовательно, повысить уровень смертности.
Существует связь междуухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детскойсмертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами междуродителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей всемьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения вповедении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супругибезработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого.По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех,кого она прямо или косвенно затрагивает.
Ученые обнаружилинесомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремнымзаключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных вмомент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствиемработы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и ихсемьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с болеенизким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля,объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.
Мало известно о “порогетерпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способностьзаботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный сбезработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чащесбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системысоциального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными.
Несмотря на усилиясоциальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственномуположению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политическойактивности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормамиповедения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.
Исследователи, ксожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны споиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют вобществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службахтрудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест.Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, вчастности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том,где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда,гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том,как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы,возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы.Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.
Однако кое для когокурсы оказываются недостаточно эффективными, поскольку официальная политикагосударства заключается в сохранении некоторого избытка рабочей силы. Еслиобучавшийся на курсах по поиску работы или участвовавшие в программахстимулирования занятости в последствии терпят неудачу, невозможность получитьработу может парализовать их волю к действиям. В результате они становятся ещеболее, уязвимыми перед отрицательным воздействием эффекта долгого отсутствияработы. Они могут вообще потерять шансы на получение работы, так как рискуютпопасть в учреждения социального обеспечения на излечение.
Вместе с тем, растетчисленность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимымобращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источникисуществования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемыхгосударственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органовуправления. Люди отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намеренысамостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно,не от хорошей жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи состороны ждать не приходится.
Итак, большинствореспондентов исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналытрудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующейслужбой под эгидой государства, каждый десятый готов воспользоватьсяобъявлениями в прессе.
Установлено, чтобезработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом,отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал еежертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числепрофсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда,ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочемместе.
Отрицательныепоследствия безработицы для жителей городских и сельских районов еще не понятыдо конца. Хотя во время спада увеличивается потребность в психиатрическихбольницах, тюрьмах и программах социальной помощи, реальный объем потребностейв услугах до сих пор не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей всоциальной помощи, медицинском обслуживании, лечебных и благотворительныхучреждениях поступление от налогов для покрытия этих потребностей снижаются.Местные власти могут ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допуститьоттока деловой активности из своего региона и стимулировать привлечение новыхкомпаний. А это сокращает экономические возможности финансирования социальныхпрограмм.
 

Глава3. Государственное регулирование рынка труда
 
3.1Методы борьбы с безработицей
 
В переходной экономикерынок труда наряду с имманентными ему регуляторами сохраняет прежние элементысистемы управления трудом. Главным образом это государственные гарантиизанятости населения, централизованное регулирование оплаты труда (минимальнойзаработной платы, ставок тарифов и окладов в бюджетной сфере). По мерепродвижения к цивилизованному рынку труда складываются условия для егофункционирования на основе естественных регуляторов в сочетании сгосударственным регулированием занятости. Особую роль здесь играют рыночныеформы и методы инвестирования в экономические рабочие места, формированиереальной заработной платы исходя из прожиточного минимума, социальноестрахование работников наемного труда от экономических рисков, включаябезработицу. При этом государственное содействие занятости, отражая в основномсоциальную компоненту в регулировании экономической активности населения,смягчает или носит упреждающий характер по отношению к угрозе и последствиямвынужденной безработицы, пытается поддерживать полную занятость, компенсируянегативные экономические результаты функционирования рынка труда.
Активнаягосударственная политика обеспечения полной занятости должна включать поддержкуслужб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучениибезработных. Кроме того, следует раскрыть особенности формированияобщероссийского и региональных рынков труда, определить тенденции регулированиязанятости на территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.
Государственноерегулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневыйпроцесс. В обобщенном виде этот процесс можно представить в виде трех уровней:макроуровня, регионального уровня и микроуровня.Намакроуровне высшиеорганы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующиеосновные задачи:
1. Согласованиефинансово – кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политикс системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросыпринятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первуюочередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения,о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах иналоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства вприоритетных отраслях. Особая задача — регулирование внешнеэкономических связейв интересах занятости.
2. Согласованиесоциальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетамирегулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттокаквалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных формиммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденныхпереселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте какцена труда.
3. Политикатрудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задачданного блока входят организационное развитие Министерства труда и социальногоразвития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блокаявляется политика Министерства труда и социального развития (службы занятости)на рынке труда.
На региональномуровне государственное регулирование рынка труда в основном должноосуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионахявляются соответственно органы законодательной и исполнительной власти.Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже,чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направленийрегулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня:такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономическойполитики регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени нафедеральном уровне регулируются основные направления финансово – кредитнойполитики. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможноосуществление программ жилищного, транспортного и производственногостроительства, государственных закупок продукции предприятий всех формсобственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других,предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленныхна поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональномуровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, мерыподдержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.
Политикатрудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целомимеет те же задачи, что и на федеральном уровне. В число задач данного блока нарегиональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочейсилы (в первую очередь ее незанятой части), совершенствование структуры,информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями иподготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации,трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке трудабеженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью,длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и ряда других групп.Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональномуровне.

3.2Основные направления антикризисных действий правительства РФ
 
ОДОБРЕНО
на заседанииПравительства
Российской Федерации
(протокол от 30декабря 2009г. № 42)
НА 2010 ГОД
1.        ВВЕДЕНИЕ
По итогам третьегоквартала 2009 г. можно констатировать, что российская экономика вышла из остройфазы кризиса. Об этом свидетельствует возобновление роста российской экономикиво второй половине 2009 года. В III и IV кварталах 2009 года, попредварительной оценке, прирост ВВП (с учетом сезонности) составил 1,1% и 1,9%соответственно.
Принимаемые мерыпозволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы,способствовали стабильной работе аграрного сектора. Так, в годовом исчислении,в течение 2009 года падение промышленного производства существенно замедлялось- с 14,3% в I квартале до 5% в IV квартале. По итогам года ожидается спадпромышленного производства на 11,5% против его роста на 2,1% в 2008 году. Попредварительной оценке, падение ВВП в 2009 году составит не более 8,5процентов.
ПроводимаяПравительством Российской Федерации антикризисная политика не только позволилапредотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходуэкономики на положительные темпы роста. Другими важными факторами стали такжерост цен на мировых рынках углеводородов и иных товаров российского экспорта,оживление мировой экономики, в первую очередь в Юго-Восточной Азии.
При этом положительныетенденции оживления экономики сопровождаются резким замедлением инфляции, чтопозволяет предположить, что рост является сбалансированным и не основан напоявлении новых «пузырей» на отдельных рынках. Стабильной остается ситуация всоциальной сфере — в результате проводимой антикризисной политики удалосьпредотвратить рост социальной напряженности, под контролем находится уровеньбезработицы (на конец ноября он составил 8,1% экономически активного населения,против 9,1% по итогам первого квартала).
В то же время,положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост иувеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падениемв других. Продолжается стагнация основных локомотивов устойчивого роста — инвестиционной и кредитной активности.
В экономике продолжаютдоминировать факторы, обусловившие быстроту и глубину спада: зависимость отконъюнктуры мировых цен на товары сырьевого экспорта, низкий внутренний спрос инеспособность российской промышленности его обеспечить, слабая финансоваясистема и отсутствие в экономике «длинных» денег. Антикризисная политикаПравительства Российской Федерации на первом этапе (конец 2008 — 2009 год),несмотря на наличие модернизационной составляющей, в большей степени быланаправлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику,на предотвращение безвозвратных потерь промышленного и технологическогопотенциала.
Это значит, чтопродолжение восстановительного роста в сложившейся экономической парадигме,во-первых, будет неустойчивым, поскольку внутренние риски российской экономикив краткосрочном периоде не устранены, во-вторых, будет более медленным,поскольку будет жестко «завязано» на восстановление мировой экономики, и,в-третьих, будет воспроизводить ту модель экономики, уход от которой былобозначен в качестве главного приоритета докризисной повестки дня ПравительстваРоссийской Федерации.
Такой путь необеспечивает модернизации экономики, достижения целей и задач долгосрочногоразвития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года (далее — Концепция), атакже в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерациина период до 2012 года.
Это значит, чтонеобходима корректировка политики в плане смещения акцента с мер, нацеленных наантикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры,ориентированные на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию,инновации, повышение качества человеческого капитала. Такое смещение акцентовдолжно позволить на горизонте в 2-3 года компенсировать накопленное за 2009 годотставание от «графика» модернизационной повестки дня, сформулированной вКонцепции.
Смещение акцентов,однако, не означает прекращения реализации собственно антикризисных мер — втечение всего 2010 года принятые Правительством Российской Федерации решениябудут реализовываться. Более того, поддержка оживления экономики, обеспечениеустойчивости наметившегося экономического роста в краткосрочном периодеявляются важнейшим приоритетом. При необходимости будут приниматься новые мерыв рамках выделенного в федеральном бюджете антикризисного резерва в размере 195млрд. рублей. Особое внимание будет уделяться и вопросам безработицы,социальной поддержки населения, пенсионного обеспечения, решению проблеммоногородов.
2. ОСНОВНЫЕПРИОРИТЕТЫ
Основными приоритетамиантикризисных и модернизационных действий Правительства Российской Федерации в2010 году станут:
— поддержка социальнойстабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;
— поддержка оживленияэкономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;
— активизация модернизационнойповестки дня: реализация первоочередных мер по решению проблем российскойэкономики, обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальнойфинансовой системы, недиверсифицированность экономики и экспорта,неконкурентоспособность значительной части перерабатывающих производств),совершенствование институциональной среды, выстраивание новой моделирегулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций вчеловеческий капитал.
2.1. Поддержкасоциальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения.
Обеспечение эффективнойсоциальной защиты населения останется важнейшим приоритетом антикризисных мер.Будет обеспечено совершенствование механизмов поддержки занятости населения,повышение эффективности реализуемых социальных программ.
С 1 января 2010 годабудет существенно повышен уровень пенсионного обеспечения граждан путемвведения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных правпенсионера. Будет также введен новый вид адресной социальной помощи — социальная доплата к пенсии (федеральная или региональная) для малоимущихнеработающих пенсионеров, с тем, чтобы общая сумма материального обеспеченияпенсионера не могла быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера,установленного в субъекте Российской Федерации.
В соответствии сФедеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период2011 и 2012 годов» социальные пособия и выплаты будут проиндексированы вследующем году на 10 % для поддержания их покупательной способности, что вышепредполагаемого уровня инфляции.
В 2010 году развернетсяработа по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальнойадаптации), которые будут являться договорами о взаимных обязательствах междуполучателями адресной социальной помощи и органом социальной защиты по местужительства граждан. Это потребует разработки соответствующей нормативнойправовой базы, перестройки деятельности органов социальной защиты населения нарегиональном и муниципальном уровнях, внедрения усовершенствованных процедурпроверки нуждаемости граждан, соответствующего программного обеспечения.
Повысится эффективностьреализации социальной помощи, в частности дальнейшее развитие получитреализация программ, осуществляемых Фондом поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, будут сформированы эффективные механизмы поддержки проектовсоциально ориентированных некоммерческих организаций.
2.1.1. Снижениенапряженности на рынке труда.
Реализация региональныхпрограмм в 2010 году позволит обеспечить возможность трудоустройства граждан вусловиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силыза счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс. человек,стажировки 85,3 тыс. выпускников образовательных учреждений, стимулированиясоздания 1,4 млн. дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специальнооборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс.человек.
На указанные цели вфедеральном бюджете на 2010 год предусмотрено выделить 36,3 млрд. рублей.
Субсидии изфедерального бюджета субъектам Российской Федерации предполагаетсяпредоставлять на софинансирование региональных программ по мероприятиям, покоторым в 2009 году накоплен положительный опыт реализации:
— организацияобщественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случаеугрозы увольнения;
— опережающеепрофессиональное обучение работников организаций, находящихся под рискомувольнения, стажировка выпускников образовательных учреждений в целяхприобретения опыта работы;
— содействиесамозанятости безработных граждан и стимулирование создания гражданами, изчисла безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест длятрудоустройства безработных граждан;
— оказание адреснойподдержки гражданам в целях их переезда для работы в другую местность;
а также по новымнаправлениям:
— опережающеепрофессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи среорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта гражданскойавиации, осуществляющих перевозки, на эксплуатацию современных воздушных судов;
— содействиетрудоустройству инвалидов.
Предусматривается в2010 году удержать прогнозную численность безработных граждан,зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2009 года (2,2 млн.человек).
В связи с сохранениемактуальности проблемы по защите приоритетного права российских граждан назанятие вакантных рабочих мест на национальном рынке труда в 2010 году будетпродолжен контроль за движением иностранной рабочей силы в РоссийскойФедерации.
Особое внимание будетуделено выводу из «тени» иностранных граждан осуществляющих трудовуюдеятельность на территории Российской Федерации по найму у физических лиц.Будет введена законодательная норма о возможности приобретения иностраннымигражданами патентов, на основании которых они смогут легально пребывать иосуществлять указанный вид трудовой деятельности на территории соответствующегосубъекта Российской Федерации.
2.2. Поддержкаоживления экономики
Для закрепления положительныхтенденций в ключевых секторах российской экономики будет продолжена реализацияантикризисных мер. В то же время, будут изменены подходы к формированиюкомплекса таких мер и контролю за их результативностью.
Прежде всего, из мер,задействованных в 2009 году, будет продолжена реализация наиболее эффективных.Часть мероприятий, предусмотренных пакетом антикризисных мер ПравительстваРоссийской Федерации на 2009 год носит длительный характер, и их реализацияпродолжится и в 2010 году. Объем таких расходов составляет 233 млрд. рублей.Будет сохранена кредитная поддержка регионов и предоставление государственныхгарантий по заимствованиям системообразующих предприятий. Также будутреализовываться отдельные меры, продленные решениями Правительства РоссийскойФедерации, в частности закупка федеральными органами власти автомобильнойтехники, предоставление субсидий авиакомпаниям перевозчикам по перевозкепассажиров при отзыве лицензии и ряд других.
Новые меры будутформироваться с учетом опыта проведения антикризисной политики в 2009 году.Главная цель разработки и реализации пакета антикризисных мер в 2010 году — обеспечить максимальный эффект при значительном снижении объема направляемых наэти цели бюджетных средств. Основными направлениями мер ПравительстваРоссийской Федерации по обеспечению устойчивость наметившихся положительныхтенденций в экономике в 2010 году станут следующие.
2.2.1.Расширение кредитования предприятий, реструктуризация задолженности реальногосектора.
Одной из ключевых задачявляется нормализация ситуации в банковской сфере и обеспечение доступапредприятий к коммерческому кредитованию на приемлемых условиях. В этих целяхбудет принят ряд мер, в числе которых:
— планомерная работа скрупнейшими и крупными предприятиями ключевых секторов экономики в целях«расшивки» их долгов под обязательства реализации программ развития, выпускановой продукции, завершения крупных проектов национального значения. Вчастности, такая работа будет проводиться в отношении открытого акционерногообщества «Объединенная авиастроительная корпорация», открытого акционерногообщества «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром», открытогоакционерного общества «АВТОВАЗ», открытого акционерного общества«Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского».При этом государственная поддержка предприятиям будет оказываться только приналичии согласованной с банками-партнерами программы развития конкретногопредприятия, содержащей как мероприятия по обеспечению устойчивости финансовогосостояния в краткосрочном периоде, так и стратегии долгосрочного обеспеченияконкурентоспособности;
— проработка совместнос Банком России механизмов обеспечения банков необходимой ликвидностьюпосредством инструментов рефинансирования Банка России, а также в рамкахзалоговых операций;
— доработказаконодательства регулирующего отношения кредитора и заемщика, как напубличных, так и на непубличных рынках, с целью облегчить участникам достижениеразумного компромисса. Совершенствование института банкротства.
2.2.2. Поддержкавнутреннего спроса.
Значимым краткосрочнымриском экономического развития является стагнация внутреннего спроса, как состороны населения, так и со стороны корпоративного сектора. Негативное влияниеоказывает безработица, снижение доходов определенной части населения, сложноефинансовое состояние предприятий. Стагнация спроса в свою очередь ограничиваетвозможности экономического роста на основе задействования потенциалавнутреннего рынка.
ПравительствоРоссийской Федерации в дополнение к действующим с 2009 года мерам будетпредпринимать действия, направленные на стимулирование спроса и поддержкуначавшегося экономического роста. В первую очередь такие меры будут приниматьсякак в отношении спроса на продукцию секторов, наиболее пострадавших во времякризиса 2009 года, так и отношении секторов, имеющих значимый мультипликативыйэффект с точки зрения создания спроса на продукцию смежных секторов экономики иобеспечения занятости. В число таких секторов войдут, в том числе,автомобильная промышленность и жилищное строительство.
В части автомобильнойпромышленности будет введен механизм субсидирования приобретения новыхавтомобилей в счет утилизации старой техники (субсидии до 50 тысяч рублей,общий размер выделяемых средств бюджета — до 11,05 млрд. рублей). Кромерасширения объемов спроса эта мера также позволит обновить автомобильный парк иснизить аварийность на дорогах.
В 2010г. будутреализованы меры по поддержке реализации производственных проектов в сферепроизводства в России лекарственных средств с тем, чтобы к 2011 — 2012 годамсоздать условия для наращивания доли отечественных лекарств на внутреннемрынке.
В сфере жилищногостроительства будут расширены механизмы поддержки рынка жилья, ускоренареализация закона о поддержке жилищно-строительных кооперативов с созданиемпервых кооперативов по всей стране при участии Федерального фонда содействияразвитию жилищного строительства. Будет усилена координация деятельности междуинститутами развития в жилищной сфере в целях повышения эффективностииспользования бюджетных средств на цели стимулирования жилищного строительства.В целях дополнительного стимулирования жилищного строительства и переселенияграждан из ветхого и аварийного жилья будет осуществлен дополнительныйимущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию — Фондсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средства в размере 15млрд. рублей.
Значительно расширятвнутренний спрос на рынке жилья средства материнского капитала, которые станут,доступны для их направления на цели приобретения жилья с 2010 года.Потенциально на цели жилищного строительства из средств материнского капиталаможет быть направлено до 102 млрд. рублей. Спрос на жилье со стороныгосударства будет также поддерживаться и через мероприятия по обеспечениюжильем военнослужащих. На эти цели будет направлено 44,4 млрд. рублей.
Будут минимизированыразличного рода «обременения» для застройщиков, завершено формирование в 2010 — 2011 годах системы документов территориального планирования. В 2010 году будетв основном завершено реформирование системы СНиПов с учетом современного уровняразвития строительных технологий и хода реформы технического регулирования.
Будут приняты меры порадикальному повышению эффективности государственного спроса. Прежде всего — встроительстве транспортной инфраструктуры. Правительство Российской Федерациитакже примет меры по ускорению доведения бюджетных денег до экономики, в томчисле через усиление контроля за своевременностью заключения госконтрактов и осуществлениягосударственных закупок.
2.2.3.Расширение базы экономического роста — развитие малого и среднего бизнеса.
Важнейшим факторомобеспечения устойчивости оживления станет форсированное расширение базыэкономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятиймалого бизнеса. В этих целях на 2010 год скорректирована государственнаяпрограмма поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки,осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса будут усиленымодернизационные аспекты — центр тяжести будет смещен в сторонупроизводственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В2010 году в полном объеме заработает программа кредитования малых предприятий,начатая в 2009 году на базе открытого акционерного общества «Российский банкразвития», а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого исреднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества«Российский банк развития» малый бизнес получит не менее 100 млрд. рублейкредитов, через механизм гарантийных фондов — не менее 80 млрд. рублей. Малыйбизнес будет активно привлекаться к реализации программ повышенияэнергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.
Будет продолженосовершенствование системы контроля и надзора за деятельностью малого и среднегобизнеса. Особое внимание будет уделено таможенному и налоговому контролю, атакже деятельности правоохранительных органов в отношении малого бизнеса. Будетпроработан вопрос о радикальном упрощении процедуры получения лицензии, опереходе на преимущественно уведомительный порядок начала собственного дела.
Также будет продолженоосуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса врамках региональных программ содействия занятости.
2.2.4.Реструктуризация экономики моногородов.
Наиболее сложнаяэкономическая и социальная ситуация в краткосрочном периоде может наблюдаться вмоногородах — поселениях, экономика которых зависит от одного крупногопредприятия, обеспечивающего занятость, наполнение бюджета и содержаниесоциальной инфраструктуры. Для обеспечения устойчивости положительных тенденцийв экономике необходимо проведение активной упреждающей политики пореструктуризации экономик моногородов, ситуация в ряде из которых (в частности вг. Тольятти, г. Нижний Тагил) может оказать негативное влияние на экономикуцелых регионов и отраслей.
ПравительствомРоссийской Федерации одобрен перечень моногородов, в отношении которых будутразработаны и реализованы программы оздоровления. В 2010 году из федеральногобюджета на эти цели будет выделено 10 млрд. рублей в виде субсидий и еще 10млрд. рублей в виде кредитов регионам. При этом основной акцент будет сделан нена поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а нареструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест,диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельныхпрограмм по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание спривлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов (на эти целипланируется выделить до 2 млрд. рублей из общей суммы предусмотренных на целиподдержки моногородов субсидий).
2.3.Модернизационные меры.
2010 и 2011 годыявляются ключевыми с точки зрения обеспечения выхода на запланированную вКонцепции траекторию инновационного социально-ориентированного развития.Экономический кризис серьезно поменял стартовые позиции России в обеспечении«модернизационного рывка» — социально-экономическая ситуация ухудшиласьпрактически по всем направлениям. Первый этап Концепции (2009 — 2012 годы)вместо создания основы для инновационного роста будет в значительной степени«потрачен» на восстановление докризисных позиций.
В то же время, именноот политики ближайших двух лет будет зависеть качество экономического ростапосле 2012 года и возможность достижения долгосрочных целей экономическогоразвития. Для этого уже в 2010 году необходимо обеспечить значительное смещениеакцентов в сторону модернизационной повестки дня, переориентировав на задачи формированияновой структуры экономики не только текущую деятельность ПравительстваРоссийской Федерации, но и бюджетную и денежно-кредитную политики.
Модернизационнаяповестка дня означает:
— формированиенеобходимых экономических условий для перехода от антикризисного режимафункционирования экономики к решению модернизационных задач. Такие условиявключают в себя обеспечение макроэкономической стабильности, совершенствованиеэкономических институтов, обеспечивающих расширение деловой активности вэкономике (правоприменение, минимальный уровень административных барьеров,стимулирующая налоговая система);
— реализациюПравительством Российской Федерации мер, направленных на ускорениемодернизационных процессов в экономике. Здесь речь идет о стимулировании инновационнойи инвестиционной активности в экономике, развитии инфраструктуры (транспортной,энергетической, телекоммуникационной), дополнительном стимулированиивнутреннего спроса на продукцию отечественного производства, улучшение ситуациив депрессивных регионах и создание новых региональных «точек роста».
Логика модернизационнойповестки дня Правительства Российской Федерации будет реализовываться в рамкахследующих направлений действий.
2.3.1. Диверсификацияэкономики, поддержка внутреннего спроса, создание новых современныхпроизводств.
Для значительногоснижения зависимости экономики от конъюнктуры цен на сырьевых рынках будетактивизирована политика диверсификации экономики и экспорта. Основными мерами вэтой сфере станут:
— совершенствованиесистемы технического регулирования в целях усиления стимулов для предприятий кповышению технологического уровня производимой продукции. Ускорениеформирование современной системы технических регламентов и национальныхстандартов, в том числе через заимствование регламентов и стандартов ЕС иотдельных стран СНГ;
— формированиедолгосрочных программ (технической политики) по крупным направлениямгосзакупок, а также закупок компаний с государственным участием и госкорпорацийв целях обеспечения для предприятий реального сектора ориентиров дляпланирования разработки и выпуска новой продукции;
— активизацияразработки и реализации программы поддержки экспорта. Создание и капитализация(в объеме до 30 млрд. рублей) Агентства страхования экспорта. Увеличение объемафинансовых средств, выделяемых на цели поддержки экспорта (доведение субсидийна поддержку экспорта в 2010 году до 10 млрд. рублей);
— формирование (сучастием Внешэкономбанка, государственной корпорации «Российская корпорациянанотехнологий» и иных институтов развития и банков с государственным участием)механизма административной и финансовой поддержки «офсетных» сделок сзарубежными компаниями, предполагающих поэтапную локализацию выпускасовременной высокотехнологичной продукции и оборудования, открытие в Россиицентров по прикладным исследованиям и разработкам, инжиниринговых центров,организации полномасштабного производства, в том числе в партнерстве сроссийскими производителями, с передачей им соответствующих ноу-хау и прав наинтеллектуальную собственность;
— усилениестимулирующего характера налоговой системы, ориентация на поддержкумодернизации и инноваций, в том числе разработка и принятие пакета налоговыхльгот по направлениям, где предполагается создание новой налоговой базы.
В целях стимулирования созданияновых предприятий и реализации новых инвестиционных проектов необходимаразработка на принципах софинансирования из федерального центра и регионовмеханизмов поддержки создания промышленных парков в регионах.
По мере сворачиванияантикризисной поддержки институты развития (Внешэкономбанк, Инвестиционный фондРоссийской Федерации) будут в полном объеме переключены на исполнение техфункций, для которых они были созданы — обеспечение долгосрочных инвестиций включевые проекты, в первую очередь в создание новых производств.
Будет активизированаполитика привлечения инвестиций, в том числе через проведение активной работы синвесторами, выстраивания более простых и быстрых административных процедурсогласования запуска новых инвестиционных проектов.
В целях форсированногообновления производства, внедрения новых производственных и управленческихтехнологий, повышения конкурентоспособности российских компаний будутпересмотрены подходы к миграционной политике в плане перехода отограничительной модели к модели целенаправленного привлечения и удержания вРоссии в отношении тех категорий трудовых мигрантов, которые необходимы длямодернизации экономики — управленческие, инженерные кадры, работникиинтеллектуальных профессий, ученые, высококвалифицированные работники.
2.3.2.Стимулирование инновационной активности в экономике.
В 2009 году принят рядрешений, направленных на стимулирование инноваций, прежде всего — созданиеКомиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическомуразвитию экономики России. На реализацию сформулированных Комиссиейтехнологических инициатив в бюджете 2010 года зарезервировано 10 млрд. рублей.Обеспечение эффективной работы по приоритетным направлениям (технологическиминициативам) выделенным в рамках работы Комиссии — одна из важнейших новыхзадач в сфере инновационной политики. Необходимо создание механизмов финансовойи организационной поддержки реализации проектов как государственным, так ичастным сектором в рамках этих инициатив (с участием Внешэкономбанка,государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», Фондасодействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере).
Также будут проработаныдополнительные меры поддержки инноваций, в том числе:
— формирование системыпредоставления бюджетных грантов (субсидий) предприятиям по приоритетнымнаправлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку ипроектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, компенсациюзатрат на патентование за рубежом;
— увеличениегосударственной поддержки создания малого инновационного бизнеса, черездополнительную капитализацию Фонда содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере;
— разработка иреализация госкорпорациями и компаниями с государственным участиемкорпоративных программ инновационного развития, удовлетворяющих установленнымПравительством Российской Федерации требованиям;
— установлениельготного переходного периода по росту нагрузки на фонд оплаты труда дляотдельных категорий инновационных предприятий;
— постановка на балансобъектов интеллектуальной собственности с учетом понесенных затрат на НИОКР;
— расширение льготного(1,5-кратное списание расходов) перечня НИОКР, совершенствованиеадминистрирования данной льготы, в том числе через формирование перечня научныхорганизаций, уполномоченных давать заключение налоговым органам о соответствиипроводимых компаниями НИОКР льготному перечню;
— предоставление льготпо уплате налога на прибыль и налога на имущество отдельной категориипредприятий инновационной направленности;
— установление сроковамортизации для нематериальных активов, непосредственно используемых внаучно-технической и производственной деятельности (изобретения, полезныемодели, патенты и т.д.) по выбору компании: от 2 до 10 лет или на основанииимеющихся документов;
— поддержка черезинституты развития, федеральные целевые программы создания «инновационныхпоясов» вокруг вузов, научных учреждений, крупных и крупнейших корпораций,включая компании с госучастием.
2.3.3.Развитиеключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики.
На стадии выходаэкономики из кризиса важно обеспечить опережающее развитие секторов,приоритетных для государства (высокотехнологичных секторов, обеспечивающих«облагораживание» структуры экономики, включая сектора, связанные с обороной ибезопасностью).
В этих целях в 2010г.будет обеспечено обновление с учетом новых условий отраслевых стратегий ипрограмм, в частности, в авиастроении, оборонно-промышленном комплексе,электронике, в развитии транспортной системы. Будет разработана стратегияразвития автомобильной промышленности, в том числе предполагающая широкоеиспользование механизмов частно-государственного партнерства в решении вопросовтехнологического развития автопрома.
Будет усилено участиегосударства в реструктуризации стратегических секторов, развитии в нихконкурентной среды, вывода продукции на мировые рынки.
В целях повышенияконкурентоспособности и технологического уровня предприятий с участиемгосударственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий»,Внешэкономбанка, банков с государственным участием будут осуществляться меры попокупке зарубежных технологических активов, необходимых для модернизацииключевых секторов экономики.
В 2010г. на региональноми муниципальном уровне будут реализовываться проекты повышенияэнергоэффективности, будут задействованы в соответствии с принятымзаконодательством экономические стимулы повышения энергоэффективностипредприятий.
2.3.4.Формирование «длинных денег» в экономике.
Долгосрочнаяустойчивость банковской системы и политика Банка России, направленная наснижение инфляции, будут обеспечивать формирование «длинных денег» в экономике,но масштаба этих средств может быть недостаточно для модернизации экономики. Вэтой связи необходимо задействовать возможности формирования долгосрочногоресурса на финансовых рынках.
Будут задействованынаиболее важные источники формирования «длинных» ресурсов — пенсионная истраховая системы. Будут выработаны основы государственной политики подолгосрочной поддержке развития инструментов страхования жизни. Будетпроработан вопрос расширения возможностей использования банковских вкладовнаселения в качестве источников «длинных» денег через стимулирование увеличениясроков вкладов.
В формированиидолгосрочного инвестиционного ресурса должны участвовать иностранные инвесторы,для чего будет обеспечено привлечение и сопровождение долгосрочных иностранныхинвестиций путем создания совместных с иностранными инвесторами фондовинвестиций в стратегических секторах, требующих модернизации (сельскоехозяйство, фармацевтика, доступное жилье, инфраструктура и т.д.).
Для привлеченияотечественных и стратегических иностранных инвесторов на российский финансовыйрынок правительство будет сокращать долю государственной собственности вэкономике, проводя приватизацию посредством публичных отрытых процедур наоснове конкурсов и аукционов, в том числе размещая акции приватизируемыхкомпаний на IPO и SPO.
Будут введены новыефинансовые инструменты, обеспечивающие предоставление долгосрочногофинансирования ключевых экономических проектов. В частности, будет обеспеченвыпуск инфраструктурных и «проектных» облигаций, в том числе обеспеченныхгарантией Российской Федерации.
2.3.5.Модернизация финансовой системы.
Будет модернизированасистема регулирования на финансовых рынках, которая обеспечит надёжностьсектора оказания финансовых услуг и эффективность осуществления посредническогобизнеса, а также повысит привлекательность российского финансового рынка дляинвесторов и участников рынка, улучшит условия для формирования в Россиимеждународного финансового центра.
В этих целях нафондовом рынке необходимо сформировать систему пруденциального надзора,разработать законодательство о противодействии манипулированию и использованиюинсайдерской информации, уточнить особенности процедур банкротства в отношениифинансовых организаций;
Необходимо создатьэкономические условия для повышения капитализации и кредитной активностибанковского сектора. Правительство Российской Федерации будет при необходимостиреализовать программу докапитализации банков через обмен ОФЗ напривилегированные акции банков, завершая логику антикризисной поддержкибанковского сектора.
Будет продолженадеятельность по развитию страхования, в том числе в части созданияэкономической мотивации и необходимой законодательной базы для введения новыхвидов страхования. Необходимо завершить работу по введению страхования вотраслях, где оно призвано заменить лицензирование, выстроить систему страхованияот последствий чрезвычайных ситуаций. Будут совершенствоваться требования кучастникам страхового рынка, в том числе в части повышения минимальныхтребований к капиталу страховых организаций, а также совершенствованияпруденциального надзора на страховом рынке.
2.3.6. Развитиечеловеческого капитала.
В сфере образованиябудет обеспечено повышение исследовательской и инновационной активности вузов,прежде всего — через дополнительную поддержку национальных исследовательских ифедеральных университетов. Будет дополнительно выделено 30 млрд. рублей на целиобновления исследовательской и лабораторной базы, программы научных обменов,привлечение лучших ученых, в том числе соотечественников из-за рубежа. Будутпредприняты меры по развитию механизмов непрерывного образования,обеспечивающего повышение человеческого капитала и большую гибкость рынкатруда.
В сфере здравоохраненияв целях повышения доступности и качества медицинской помощи будут реализованымеры по совершенствованию законодательства в этой сфере, в том числе:
— создан механизм дляповышения прозрачности и финансово-хозяйственной самостоятельности учрежденийздравоохранения в условиях изменения законодательства оборганизационно-правовых формах учреждений здравоохранения;
— осуществленаконкретизация Программы государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощи и определение медицинских услуг,оказываемых за плату;
— сформирована база дляперехода на преимущественно одноканальное финансирование расходов на медицинскуюпомощь через систему обязательного медицинского страхования, включая единыеправила начисления и уплаты страховых взносов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения;
— усовершенствованогосударственное регулирование цен на необходимые и важнейшие лекарственныесредства в целях повышения их доступности для населения.
В рамках реализациигосударственной политики в сфере физической культуры, спорта и формированияздорового образа жизни будут приниматься меры для обеспечения доступностисовременной инфраструктуры для занятия физической культурой и спортом различныхслоев населения, поэтапного увеличения доли граждан, активно занимающихсяспортом, и пропаганды здорового образа жизни населения.
2.3.7.Государственный сектор и бюджетная сфера.
Отдельноймодернизационной задачей станет реструктуризация государственного сектораэкономики, активизация приватизации, а также реформа бюджетной сети.
Будет активизированадеятельность в сфере реструктуризации государственного сектора, разработке иреализации программ совершенствования корпоративного управления в акционерныхобществах с преобладающим участием государства, а также государственныхкорпорациях. Также будет ускорена приватизация и реструктуризация предприятийгосударственного сектора.
Отдельной задачей,связанной с ограничением роста издержек как в государственном секторе ибюджетной сфере, так и в иных сферах, где осуществляются инвестиционныепроекты, финансируемые за счет государственных средств, будет формированиеФедеральной контрактной системы — инструментов и институтов планирования иосуществления государственных расходов, контроля за издержками припроектировании объектов капитального строительства, и реализациисоответствующих инвестиционных проектов за счет средств бюджета.
Будут внесены измененияв законодательство о государственных закупках в целях стимулирования поддержкиинноваций и модернизации через систему государственного заказа.
Также будетреализовываться программа повышения эффективности бюджетных расходов — в первуюочередь через реструктуризацию бюджетной сети учреждений внедрениягосударственных заданий на выполнение государственных услуг, установленияпоказателей бюджетной эффективности деятельности учреждений.
2.3.8.Модернизационные аспекты макроэкономической политики.
В 2010г. будутоткорректированы подходы к основным направлениям макроэкономической политики.От «демпфирования» последствий кризиса, расширения объема предоставляемойликвидности, масштабного бюджетного стимулирования экономики будет осуществлятьсяпостепенный переход к «посткризисной» политике формирования стабильныхмакроэкономических условий для долгосрочного экономического развития.
В бюджетной политикеосновной акцент должен быть сделан на политике развития и модернизации.Требуется перенос центра тяжести с антикризисной поддержки отраслей и повышениястепени социальной защищенности к формированию потенциала для будущего роста,формированию основ инновационно-ориентированной модели развития. При этом будетпродолжаться политика снижения размера дефицита федерального бюджета.
Важным направлениемповышения эффективности бюджетных расходов станет снижение затрат и повышениеэффективности в бюджетном секторе. Будет принята и реализована программасокращения неэффективных расходов и избыточных функций, проведена оптимизациясети подведомственных бюджетных учреждений, обеспечен переход большинствабюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы с развитиемконкурсного финансирования социальных услуг.
3. РАЗВИТИЕЭКОНОМИКИ В 2010 ГОДУ
Более высокий, чемранее ожидался, уровень цен на нефть во второй половине 2009 г. и более быстрое восстановление мировой экономики позволили улучшить оценки экономическогороста для наступающего года.
Большинство крупныхэкономик к началу третьего квартала уже преодолели нижнюю точку кризиса ивозобновили экономический рост. Таким образом, после падения в 2009 году на 2%,в 2010 году ожидается, что мировая экономика вырастет на 3,3%, в 2011 г. на 3,3-4,1% и на 3,8-4,8% в 2012 году.
Сравнительноблагоприятная для российской экономики внешнеэкономическая конъюнктура иэффективная реализация антикризисных мер Правительством Российской Федерацииобусловит в 2010 году закрепление положительных тенденций и благоприятнуюдинамику большинства макроэкономических показателей.
В 2010 г. возобновится рост инвестиций в основной капитал, которые вырастут на 2,9 процента. Высокиецены на сырье будут способствовать не только росту доходов экспортеров, но и вцелом снижению рисков и желанию инвестировать. Во второй половине годаожидается существенное облегчение условий кредитования. Кроме роста инвестицийв сырьевом секторе ожидается, что инвестиции дополнительно вырастут за счет ихнаращивания в сельском хозяйстве, транспорте (включая трубопроводный транспорти дорожное хозяйство) и связи.
Рост инвестиционного ивнешнего спроса будет опорой для восстановления индекса промышленногопроизводства, который вырастет в 2010г. на 2,8 %. Значимый вклад в ростпромышленности внесет рост на 3,5% обрабатывающих производств.
Будет продолженатенденция последовательного снижения темпов инфляции. В первой половине 2010г.инфляция будет оставаться достаточно низкой (6-7% в годовом выражении) в связис сохранением высоких спросовых ограничений и прогнозируемым укреплениемобменного курса. Сдерживающее влияние также окажет снижение цен на зерно урожая2009 года. По мере восстановления экономики и оживления спроса ростпотребительских цен может возобновиться. В целом за год инфляция можетсоставить 6,5-7,5 %.
В связи с замедлениемтемпов роста инфляции в 2010-2012г.г. и более сильным ростом экономики реальнаязаработная плата в целом за 2010-2012г. вырастет на 6,5 процентов. Снижениеинфляции благоприятно скажется на увеличении реальных располагаемых денежныхдоходов населения — в 2010 году они вырастут на 3 процента. Значительный вкладпри этом будет вносить рост доходов пенсионеров. Стабильной останется в 2010г.численность безработных которая сократится в среднем за год до 6,3 млн. человек(8,6% от экономически активного населения) — 6,4 млн.чел. в 2009г.
В 2010г. начнетвосстанавливаться и потребительский спрос, в первую очередь за счет проводимыхмероприятий по опережающей индексации социальных пособий и выплат, повышениюденежных доходов пенсионеров, а также восстановления докризисного уровнязаработной платы в организациях коммерческого сектора на основе роста объемовпроизводства и снижения инфляции. В целом за год потребительский спрос вырастетна 3,3 процента. В последующие годы рост спроса будет поддержан ростомзаработной платы и восстановлением кредита.
Таким образом, присохранении сложившихся внешнеэкономических тенденций в 2010г. темп прироста ВВПсоставит около 3,1 процента. В то же время, при эффективной реализацииантикризисных и модернизационных мер, решении краткосрочных проблем экономики(преодолении стагнации банковского кредита, улучшении конкурентоспособностизначительной части продукции в условиях укрепляющегося курса рубля и ряддругих) в российской экономике есть потенциал быстрого возврата к траекториироста в 5-6 %.
Предложения онаправлении в 2010г. средств федерального бюджета на реализацию первоочередныхантикризисных мер:
Итого 195000
 

Заключение
 
В ходе написания даннойработы были сделаны следующие выводы: Безработица — это явление, органическисвязанное с рынком труда. Категории занятости и безработицы занимают одно изважнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень икачество жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом. Существуетмножество видов безработицы, которые объединяются экономистами в три основныхтипа: фрикционную, структурную, циклическую.
Хочется отметить, чтосоциальные последствия безработицы — это еще одна животрепещущая проблема.Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально,подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых,семейных, медицинских и политических последствий безработицы.
Установлено, чтобезработица является фактором, понижающим заработную плату.
Активнаягосударственная политика обеспечения полной занятости должна включать поддержкуслужб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучениибезработных.
Государственноерегулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневыйпроцесс. В обобщенном виде этот процесс можно представить в виде трех уровней:макроуровня, регионального уровня и микроуровня.
Мировой экономическийкризис очень сильно повлиял на ситуацию на российском рынке труда: уровеньбезработицы в феврале 2009 года составил 9,5% и был на 2,5-2,4% процентногопункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008г. Тогда как в V квартале 2008г.уровень безработицы достиг своего минимального значения за весь период с 1999 в5,4%.
Правительство принимаетвсе необходимые меры для стабилизации ситуации на рынке труда путём выделенияденежных средств в размере 43,7 млрд. рублей. Размер пособия по безработицеувеличился в 1,5 раза. Основные действия правительства направлена на:
— опережающее обучениеи переселение людей в другие регионы, где нужна рабочая сила
— переобучениеработников и повышение квалификации
Безработица затронулапочти все отрасли российской экономики, кроме производителей товаров первойнеобходимости и фармацевтики.

Списокиспользованных источников
 
1. А.И.Добрынин, Л.С.Тарасевич: Учебник для вузов «Экономическаятеория» 4-е изд.2009г.
2. Г.С.Вечканов: Учебник для вузов «Экономическаятеория» 2-е изд.2009г.
3. Г.М.Гукасян: Учебное пособие «Экономическаятеория» 2-е изд.2008г.
4. Э.Бородянский, В. Кузьмин: «Реальный путьпротиводействия безработице», «Человек и труд» № 9 -2003г.
5. А.С.Булатова: Учебник. «Экономика» 3-е изд.2002г.
6. А.И. Рофе, Б.Г.Збышко, В.В.Ишнин: “Рынок труда,занятость населения, экономика ресурсов для труда” М.:2003.
7. А.Ананьев«Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночнойэкономике», «Вопросы экономики», № 5 2001.
8. А.В. Бузгалин«Переходная экономика» М.: Таурус, 2001.
9. В.И. Ведяпин «Общаяэкономическая теория», Москва, 2004.
10. Г.Волынский «К вопросу о безработице в переходный период», «Российскийэкономический журнал», № 4 – 2001.
11. А.А. Дикаpева, М.И.Миpская «Социология труда» M.: Высшая школа, 2003.
12. Г.Мэнкью «Макроэкономика» М.: МГУ, 2002.
13. Сайт: www.gks.ru/-Федеральная служба государственной статистики.
14. Сайт: www.rostrud/info/-Федеральная служба по труду и занятости.
15. Сайт:
premier.gov.ru/anticrisis/-Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009г.