Содержание
Введение
1. Безработица
1.1 Сущность и понятие безработицы
1.2 Виды безработицы
1.3 Причины безработицы
1.4 Последствия безработицы
1.5 Пути преодоления безработицы
2. Специфика занятости в России
3. Анализ рынка труда в республикеБашкортостан
Заключение
Список использованной литературыВведение
Сфера труда — важная и многоплановая область экономической исоциальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и еенепосредственное использование в общественном производстве. На рынке трудаполучает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в томчисле величина заработной платы, условия труда, возможность полученияобразования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок трудаотражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, тоесть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы,масштабы и динамику безработицы.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовыхвзаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективныемеханизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старыепроблемы занятости, растет безработица.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоевнаселения — наша действительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему,оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеряработы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наноситсерьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблемабезработицы часто является предметом политических дискуссий.
Достижение высокого уровня занятости — одна из основныхцелей
макроэкономической политики государства. Экономическаясистема, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачуувеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степениудовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихсяресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своихпроизводственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненныминтересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, вкаком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковойвозможности. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицыявляется одним из ключевых показателей для определения общего состоянияэкономики, для оценки ее эффективности.
Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массовоговысвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей исвертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятияхпервого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушениедоговорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемовпродукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системыуправления и политического устройства общества сопровождается сокращением числазанятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, вармии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации,профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньяхпроизводственной и непроизводственной сфер.
В России показатель численности экономически активногонаселения постоянно снижается. Главная причина — убыль населения, ростбезработицы и рост убыточных предприятий. В результате количество предприятий,на которых проходили забастовки все больше возрастает.
Цель данной курсовой работы — изучение и анализ проблемыбезработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования,развития занятости на рынке труда России.
Для рассмотрения данной проблематики мне необходимо решитьряд задач:
? раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица;
безработица российский рынок труд
? проанализировать безработицу и современное состояние российского рынкатруда в целом по России;
? раскрыть основные тенденции современного развития российского рынкатруда;
? провести исследования основных возможностей обеспечения занятостинаселения в нашей стране.
1. Безработица1.1 Сущность и понятие безработицы
Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначалапонятие «безработный».
Согласно определению международных организаций (МОТ иОбщество экономического сотрудничества и развития), безработные — это люди, неимеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последнихчетырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, вСША по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости втечение недели; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырехнедель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугамгосударственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течениенедели; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которыедолжны приступить к работе в течение 30 дней.
В Японии безработным считается тот, кто не работал в течениенедели ни одного часа, в Великобритании — кто не имеет работы в течение недели,ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или ктождет результатов собеседования об устройстве на работу.
Российским законом о занятости безработными признаютсятрудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированыв органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу иготовы приступить к ней.
Безработица — неотъемлемый элемент рынка труда. Онапредставляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население,обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимостиот того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.
Трудоспособное население — это все те, кто по возрасту и посостоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорийнаселения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночномсекторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональноенаселение, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институтыгосударства, как армия, полиция, госаппарат. В состав занятого населениявключают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.
К рабочей силе относятся и занятые, и безработные.
В особую категорию выделяются лица, не входящие в составрабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвечаеттребованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствуеториентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц,которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинамотказались от поиска — это так называемые отчаявшиеся найти работу. Даннуюкатегорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в составрабочей силы.
Состояние занятости и безработицы характеризуют следующиепоказатели:
? Неинституциональное население Чнн;
? Численность занятых Чз;
? Численность безработных Чб;
? Численность лиц, не входящих в состав рабочей силы Чнрс.
Между данными показателями существуют следующие зависимости:
? численность рабочей силы Чрс = Чз + Чб;
? неинституциональное население Чнн = Чз + Чб + Чнрс;
? уровень занятости Уз= Чз/Чнн;
? уровень безработицы населения Уб = Чб/ (Чз+ Чб);
? норма безработицы Nб = (Чб/ (Чз + Чб)) * 100%;
? уровень вовлеченного населения в состав рабочей силы Уврс = (Чз + Чб)/Чнн.
Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощьюиспользуемых западной статистикой показателей — ее распространения ипродолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охватбезработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицыхарактеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы. В среднемсрок краткосрочной безработицы в США, например, длится менее пяти недель, адолгосрочный — более шести месяцев.
Чаще всего рыночную экономику увязывают с безработицей.Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системойхозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных.Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, сбезработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% — социальноопасный уровень, которого надо избегать.
Следует, правда, отметить, что и в рыночной и в нерыночнойэкономике обычно существуют два явления: безработица людей и «безработица»рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятыерабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людейнамного превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогдакак в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдаетсяобратная картина.
Соотношение динамики безработицы и динамики ВНП получилоназвание закона Оукена: прирост реального объема ВНП примерно на 2% даетсокращение нормы безработицы примерно на 1% и, наоборот, сокращение реальногообъема ВНП примерно на 2% повышает норму безработицы примерно на 1%. Такимобразом, безработица считается естественным состоянием рынка труда. Однаковозможны ее колебания вверх или вниз от естественной нормы.1.2 Виды безработицы
Различают следующие виды безработицы:
1. Фрикционная безработица (от латин. frictio- трение). Такая безработица представляет собой явление не тольконеизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочейсилы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, внаибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но ижелательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы иболее высокой производительности (любимая работа всегда более производительнаяи творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). Кроме того,на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз(молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются приопределении уровня фрикционной безработицы. Высокий уровень фрикционнойбезработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда,хотя, надо заметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономикаможет нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочеговремени из-за временной незанятости трудовых ресурсов.
2. Структурная безработица обусловлена структурнымиизменениями в экономике, которые связаны: а) с изменением структуры спроса напродукцию разных отраслей и б) с изменением отраслевой структуры экономики,причиной которого является научно-технический прогресс. Структура спросапостоянно меняется. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведетк росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию другихотраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих и ростубезработицы. Со временем меняется и отраслевая структура производства: одниотрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет,керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например,производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, мобильных телефонов.Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессиитрубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессиипрограммиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера, системного администратора.
Причина структурной безработицы — несоответствие структурырабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессиии уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям исовременной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себеработу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервыепоявившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальныхучебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурнымбезработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменениемструктуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спросна продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется итребуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает,производство сокращается, и рабочих увольняют. Надо отметить, что наибольшеесоциальное напряжение в обществе порождается именно этой безработицей.
Возникновение структурной безработицы означает, что многимлюдям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицыневозможно.
3. Циклическая безработица предопределяется циклическимхарактером
воспроизводства и возникает на стадии спада производства илив фазе экономического кризиса. Колебания уровня занятости находятся взависимости от той стадии, которую проходит экономика: на стадии подъемазанятость растет, на стадии спада — резко сокращается, на стадии депрессииудерживается на низком уровне и на стадии оживления происходит интенсивное еерассасывание.
Циклическая безработица — самый «неприятный» видбезработицы, часто массовый и болезненный.
4. Институциональная безработица. Как известно, люди,потерявшие работу, рассчитывают на социальную поддержку и получают ее. Уровеньоказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного.Относительно большое пособие может провоцировать удлинение сроков поискаработы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда. При этом этоможет проявиться в адаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшиеоднажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, вдальнейшем нередко время от времени прибегают к использованию данной формыполучения дохода. Речь идет о приспособляемости или адаптации к состоянию бездеятельностии неактивного поиска работы.
5. Технологическая безработица. Такая безработица сопряженас приходящими на смену дуг другу технологическими принципами функционированияпроизводства, основными из которых является инструментализация, механизация иавтоматизация. Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращениязанятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюднойтехнологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время40 типографических рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс.в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 рабочих способны за то же времянабрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработицавозрастает в 20 раз.
6. Скрытая безработица. Особое место в структуре внутреннейбезработицы занимает скрытая безработица. Включает людей, которые формальновроде бы и работают, но фактически занимают лишние рабочие места (этот вид«невидимый»). Скрытая безработица характерна длянизкопроизводительного сельского хозяйства, для управленческих структур сраздутыми штатами, а также в целом для стран социализма, которые намеренносоздают повсюду лишние рабочие места, чтобы не допускать открытой безработицы.
7. Сезонная безработица. Она связана с сезонными колебаниямив объеме производства определенных отраслей: сельском хозяйстве, строительстве,промыслах, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд.
8. Частичная безработица. Она охватывает работниковвынужденно (а не по собственному желанию) занятых неполное рабочее время (невесь трудовой день или не все рабочие дни недели).1.3 Причины безработицы
Среди конкретных причин, обусловливающих сокращениезанятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:
1) Коренится в том, что характерной чертой советскойэкономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в томчисле вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давноотмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичнымипо профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три разабольше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новойтехники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительноститруда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работниковнеоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблениемконкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количестварабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывалдисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки»в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.
В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, чтоэкономические ведомства и директора советских предприятий руководствовалисьукоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимостисоциализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывалсяпрактически полезен для отбывания предприятием различных административновзваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности:участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, встроительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, — и это,наверное, главное, — излишек персонала можно было с успехом использовать длятрадиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала илигода. Короче, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытаябезработица.
Директора государственных предприятий нередко и по сей деньсклонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело — частныесобственники, которые берут под контроль предприятия в результате ихприватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е.возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что самфакт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствованияозначает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые былибезработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.
2) Переход к рыночным критериям оценки хозяйствованияпредприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они немогут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту,качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычнымспособом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать,а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам,согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственныеинвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишьимея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это — еще одинканал, пополняющий безработицу.
3) Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен каквозможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть своичрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). Напервых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохранятьсядолго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократногоудорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете — кризисомнеплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальныхбанкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, дажеостро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис — ещеодин фактор, питающий безработицу.
4) Рыночные реформы ведут к успеху только еслисопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватываетне только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но имакроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей,которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночнойконкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которыхне пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерныглубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившейбазой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурнуюбезработицу.
5) Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицыв наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы.Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзнымиреспубликами СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией истранами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий ипо материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки неможет не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах,нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК.
Нормализация его удельного веса в экономике служит весьмаощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, чторешение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике деломдалеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегоднябезработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военныхзаводов.
В западной экономической литературе причины безработицыисследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этомбезработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточнополного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицыобъясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениямина этом рынке.
Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы,является теория Дж.М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теориюклассиков-экономистов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину безработицывысоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функциясовокупного спроса. «Объем занятости, — писал Кейнс, — совершенноопределенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточныйобъем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и,следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к ростубезработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства вформировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов,прежде всего — на инвестиционные товары.
Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видятпричины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитыестраны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайексчитал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полнойзанятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Ростгосударственных расходов, по мнению Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции,которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейсябезработицы. Выход из этого замкнутого круга один — прекратить инфляционнуюполитику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкомускачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить всепороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методамипрограмму обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.
Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию«естественной» безработицы, к которой они относят фрикционную иструктурную безработицы.
Концепция «естественной безработицы» поддерживаетсяпрактически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишьо том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, — недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства,нарушающая «естественный» механизм формирования занятости изаработной платы на рынке труда.
Таким образом, западные экономисты признают, что безработица- неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем«естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимойгибкости рынка труда.
Но до сих пор не одно экономическое учение не являетсябесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.
Все эти причины безработицы представляют собой скореефакторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источникамибезработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынкетруда, т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорциимежду спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в ихформировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся запределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу,делает ее видимой для общества.1.4 Последствия безработицы
Последствия безработицы являются серьезной проблемой.Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду спроблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острыхглобальных и национальных проблем.
Очень часто оценивается лишь экономический эффектбезработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченныхпособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носяткумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативноговоздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметровсоциальной ситуации.
Социальные издержки безработицы связаны, прежде всего, сутратой профессионального и человеческого общения, причастности к общему делу.Получаемый доход — это не просто и не только вознаграждение за труд, но исвидетельство значимости того, чем люди заняты. Работа обеспечиваетобщественный статус, престиж и профессиональную пригодность. Кроме того, работамобилизует человека, создает условия для правильного образа жизни.
Безработица — не только снижение доходов, но и постепеннаяпрофессиональная деградация, ущемление достоинства человека. Безработныйначинает испытывать чувство своей ненужности. Немало безработных становятсяодинокими, склонными к употреблению алкоголя, наркотиков. Рост безработицытакже чреват ухудшением здоровья нации. Все это ведет к социальному расслоениюобщества и вызывает рост социальной напряженности. Поэтому только социальноориентированная рыночная экономика, при которой государство активноподдерживает развитие конкуренции, способствует ослаблению конфликтов междунаемными работниками и работодателями, реализует обширные программы поддержкисоциально незащищенных слоев населения, позволяет избежатьсоциально-политических катаклизмов.
Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимыхсоциальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точкизрения отрицательного и положительного влияния на систему.
I. Социальные последствия безработицы
Отрицательные:
1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.
Положительные:
1. Повышение социальной ценности рабочего места.
2. Увеличение личного свободного времени.
3. Возрастание свободы выбора места работы.
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.
II. Экономические последствия безработицы:
Отрицательные:
1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.
Положительные:
1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройкиэкономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитиюспособностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровняобразования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительноститруда.1.5 Пути преодоления безработицы
За время развития экономической теории (в частности теориибезработицы, ее видов и причин) различные экономисты предлагали свои вариантыдля уменьшения уровня безработицы.
Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаясяэкономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от такназываемого «эффективного спроса» (упрощенно — уровня потребления иинвестиций).
Дж.М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполнойзанятости, характерная для современного общества, имеет свои корни внедопотреблении.».
Недопотребление выражается в том, что по мере повышениядоходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность ксбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечетспад производства и безработицу.
Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризисасаморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственногоэкономического воздействия для достижения полной занятости.
Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижаяссудный процент и увеличивая инвестиции.
Монетаристы выступили против кейнсианских методов.
Как я уже отмечала, в 1967 году М. Фридмен высказал мысль осуществовании «естественного уровня безработицы», который жесткоопределен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственнойполитики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее «естественногоуровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличенияспроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к ростуцен.
Монетаристские методы регулирования занятости достаточнорадикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работыи получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить этипособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться отстимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политикаограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения,что скажется на социальной обстановке.
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращениячрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей несуществует, любой стране для решения этой проблемы приходится использоватьразличные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторыепути решения проблемы безработицы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
? улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах этуфункцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают уработодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
? устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этогонеобходимо, прежде всего:
а) создание развитого рынка жилья;
б) увеличение масштабов жилищного строительства;
в) отмена административных преград для переезда из одногонаселенного пункта в другой.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуютпрограммы профессионального переобучения и переквалификации. Такого родапрограммы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образамсоответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программойпрофессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программыпрофессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, таки в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также длярабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. В ряде городовтакая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости и Центрсоциальной поддержки.
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Длярешения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:
Создание условий для роста спроса на товары. Так как спросна рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг,то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынкипредъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанятьдополнительных работников.
Способами увеличения спроса являются:
? стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемовпроизводства и, соответственно, — занятости на них;
? поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с цельюповышения конкурентоспособности продукции.
Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно,что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу дажепри том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на этиместа и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполнереально.
Некоторое облегчение может принести, например,предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще недостигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органовуправления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти напенсию в 57-58 лет, а женщинам — в 53-54 года. Без этого пожилым служащимпришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этомвозрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочнаяпенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способможет использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечетсущественное увеличение пенсионных выплат.
Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого родапрограмм состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы онимогли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу понайму. В России это реализуется через программы поддержки малогопредпринимательства.
Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелеевсего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работуиз-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (ихеще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствияопыта).
Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:
? экономическое стимулирование молодежной занятости;
? создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
? создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы назанятость в которых наиболее высоки.
Список программ сокращения безработицы можно продолжать ещедолго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностьюликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такойрезультат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в странеи нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных программ, а предварятьэти программы в жизнь вкупе.
2. Специфика занятости в России
В 90-е годы безработица в России носила массовый характер.Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000гг. — до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. В период с 2002 по2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году быладостигнута минимальная отметка — 4,2 млн. чел.
2008 год стал годом начала всемирного экономическогокризиса, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы. Любойэкономический кризис независимо от причин его возникновения всегдасопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса употенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средствна реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращатьпроизводство. Одним из достаточно распространенных способов экономии являетсясокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядкеувеличивается уровень безработицы. В октябре 2008 года по России пошла волнасокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия,автопром, а также кредитные и банковские учреждения.
О происходящем на рынке труда России говорят не только цифрынеумолимой и неоднозначной статистики. Не менее важен экспертный взгляд,основанный на знании специфики занятости в России и анализе происходящихпроцессов. Экономисты констатируют: ситуация не совсем проста, как кажется.
По данным Росстата, растут долги по заработной плате — суммарная задолженность по зарплате предприятий РФ по кругу наблюдаемых видовэкономической деятельности на 1 февраля 2010 г составила 4,119 млрд руб, увеличившись по сравнению с 1 января 2010 г на 15,5 %.
Что касается показателей безработицы, измеряемой пометодологии МОТ, то общая численность безработных в России составляет 6,2 млнчеловек, что представляет собой 8,2 % от экономически активного населения.
О наличии напряженности на рынке труда свидетельствуетдругой показатель — количество безработных по МОТ на одно вакантное рабочееместо. Российский показатель на 1 октября 2009 — 20,2. В настоящий моментпоказатель увеличился до 24, 1 — таким образом, число вакансий сокращается исущественно. Показатель свидетельствует о том, что реально происходит вэкономике. Сокращение вакантных рабочих мест говорит о том, что предприятия незаявляют о вакансиях, а это свидетельствует об их перспективных планах вближайшие несколько месяцев.
Устойчивая динамика снижения количества рабочих местнаблюдается с декабря 2008 г — с 380 тыс. до 260 тыс. к декабрю 2009 г.
Возрос интерес со стороны безработных граждан к такомуспособу решения проблем с трудоустройством, как обращение в государственныеслужбы занятости. По данным Росстата, в декабре 2009 уже 41,8 % нашихнетрудоустроенных граждан прибегли к этому способу, в то время как в ноябре 2008 г таких было 32,9 %.
При этом нельзя забывать о категории так называемойлатентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает толькотех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто вовремя опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются теграждане, которые работали без официального оформления по ТК и потерялиисточник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Спецификазанятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может бытьсоизмерим с официальными данными.
Особенности российского рынка труда:
1. Современный рынок труда в России неоднороден. Онпредставляет собой многослойную структуру, образуемую двумя взаимосвязаннымисферами, несущими разную функциональную нагрузку, различающимися способом иформами аккумуляции резервов рабочей силы, организации и регулирования,характером влияния на эффективность производства и положение трудящихся. Поэтим признакам российский рынок труда можно подразделить на «открытый»и «скрытый».
Открытый рынок труда в свою очередь представлен официальноорганизованной и неофициальной (по преимуществу) частями.
Открытый рынок труда охватывает все трудоспособноенаселение, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовкеи переподготовке, все вакантные рабочие места и должности, а также ученическиеместа в государственном и негосударственном секторах. Официальная частьоткрытого рынка включает в себя рабочую силу и вакансии, зарегистрированные вфедеральной службе занятости, и ученические места в системе профессиональногообразования. Неофициальная часть открытого рынка аккумулирует ту часть спросана труд, учебные места, которые неопосредуются услугами органов трудоустройстваи учебных структур профессионального образования. Их согласованиеосуществляется на основе прямых контактов с работодателями, а такжеопосредуется различного рода посредниками негосударственными структурами,осуществляющими подбор подходящей работы, подготовку, повышение квалификации иовладение дефицитными новыми профессиями.
Скрытый рынок труда образуют работники, сохраняющие статусзанятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую долю вероятностипотерять работу — на условиях договора или контракта.
2. Россия по многим исходным параметрам рыночной экономикисущественно отличается от индустриально развитых стран Запада и Востока, наопыт которых в области регулирования процессов занятости и рынка труда принятосейчас опираться при выборе ориентиров социально-экономической политики, моделирынка труда и принципов перестройки общественной организации труда и занятости.
Россия имеет огромную по протяженности и разнообразную поприродно-климатическим условиям территорию при значительно менее развитой, чемв индустриально развитых странах, и более отсталую по показателям эффективностии качества систему транспорта, связи и информации, которая не соответствуеттребованиям цивилизованного рыночного хозяйства, законам бизнеса, нуждается вкоренном перевооружении на новой технической основе и крупномасштабныхфинансовых инъекциях.
3. Российский рынок труда формируется в условиях, когдаважнейшие элементы его самонастройки — цена рабочей силы, уровень душевогопотребления населения — не приведены в соответствие со стоимостью рабочей силы,что уже изначально деформирует такие важные компоненты рынка труда как спрос ипредложное. Активизация экономической реформы в России, сопровождающаясяизменением уровня и механизма финансирования затрат на воспроизводство трудовыхресурсов, переход к свободному ценообразованию, рост инфляции и т.д. привели кеще большему отрыву цены рабочей силы от ее стоимости, что имеет своимследствием дальнейшее снижение роли механизма самонастройки, основанного настоимостных отношениях в организации рыночной среды. Следует особо подчеркнуть,что падение жизненного уровня увеличило потребность населения в рабочих местах.В результате «давление» трудового потенциала на рынок труда впоследние годы имело тенденцию к росту.
4. Рынок труда в России еще до сих пор функционирует вусловиях независимости института социального партнерства, который толькозарождается и охватывает не все уровни. Это крайне затрудняет выработкуполитики солидарности и согласия в вопросах ценообразования, заработной платы,доходов, налоговой системы с учетом интересов разных субъектов рынка труда,существенно снижает роль этого инструмента регулирования в становлениирыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы, основанногона стоимостных отношениях.
5. Российский рынок плохо организован. Отсутствуетадекватная его природе инфраструктура, призванная:
- подготовить работодателя и работника к установлению контакта, оказыватьвсестороннюю помощь в их взаимодействии с целью максимально возможного сокращенияразрыва между спросом и предложением рабочей силы;
- осуществлять превентивную работу по содействию занятости дляпредотвращения «перегрева» свободного рынка труда;
- координировать деятельность властных структур, систем занятости,образования и социальной защиты, общественных организаций и объединенийработодателей.
Отсутствует достаточная по степени охвата и качествупоказателей информация о спросе на рабочую силу, необходимая для организацииработы по обеспечению занятости населения в рамках официального рынка труда.
6. В формировании трудовых ресурсовнаметился ряд негативных тенденций: существенное сокращение естественногоприроста населения, обусловленного снижением рождаемости и ростом смертности;неблагоприятная динамика половозрастной структуры населения; увеличениедемографической и экономической нагрузки на трудоспособную часть населения;нерациональные миграционные потоки и размещение населения по территории России;низкий уровень социального развития и уровня жизни населения.
Тем не менее за последние годы заметно улучшилиськачественные характеристики трудовых ресурсов: значительно возрособразовательный потенциал трудоспособного населения; выросла доля более высокихступеней образования в образовательной структуре.
Состоявшаяся трансформация и наблюдаемая интенсификациясовременных процессов в сфере занятости (рост безработицы, высвобождение,усиление мобильности, отмирание старых и нарождение новых профессий, углублениемногоукладности, расширение альтернативных форм занятости, мощная многоаспектнаясегментация рынка труда, нарастание масштабов скрытой и потенциальной рабочейсилы) требует оперативной разработки новых подходов, более совершенногомеханизма и более эффективных мер для решения проблем занятости.
Тем не менее реформирование в системе занятости Россиинаходится в процессе формирования российской модели рынка труда, учитываяистрико-социальные условия развития страны и ее регионов, а также все атрибутысмешанной экономики (которая также находится в стадии становления). Значимой особенностьюроссийского рынка труда является его региональная доминанта, посколькуформирование рыночного механизма функционирования экономики, включая рыноктруда, заметно сместилось на региональный уровень. Основная нагрузка работы снаселением по поводу занятости выполняется региональными службами занятости.Идет процесс территориальной сегментации рынка труда со специфическимихарактеристиками.
Децентрализация рынка труда усиливает значение региональнойсферы занятости как основной составной части воспроизводства региональногохозяйственного комплекса, воспринимающего на себя функции регулирования.Соответственно и система управления (регулирования) рынком труда формируется инуждается в укреплении прежде всего на региональном уровне.
Реализация синтезированной модели рынка труда предполагаеттакже включение в число приоритетов политики занятости создание егоинфраструктуры, адекватной складывающимся рыночным отношениям. В наиболее общемвиде ее можно определить как совокупность учреждений и институтов содействиязанятости (включая государственные и негосударственные структуры, постоянного ивременного характера, общественные организации и кадровые службы предприятий) вединстве с нормативно-правовой средой их деятельности, которые призваны всовокупности обеспечить наиболее эффективным путем эффективность спроса ипредложения рабочей силы, реализацию права на труд и социальную защиту.Создание инфраструктуры рынка труда — необходимое условие формирования новойкультуры трудовых отношений, отвечающих специфике рыночной системы хозяйства.
Характеризуя в целом состояние рынка труда в России, важнознать, как проявляются на нем отдельные составляющие — спрос и предложение.Рассматривая первую сторону, отражающую собой емкость рынка труда, следуетотметить одну особенность: спрос на рабочую силу (это в равной степениотносится и к ее предложению) переходит из состояния «стабильности»,характерной для 80-х годов нашей экономики, в стадию «неопределенности»,а если быть более точным, то происходит относительное сокращение спроса нарабочую силу. Об этом говорят, в частности, данные о наличии числа вакансий,среди который преобладающая часть связана непосредственно с физическим трудом (около90 % вакансий). Естественно, с развитием новых рыночных структур происходит относительноеувеличение спроса на работников таких сфер, как кредитование, страхование,налоговых инспекций, нотариальных и юридических служб, но следует заметить, чтов данные сферы, как правило, набираются работники вне служб занятости, поэтомуопределить точное число вакансий здесь не представляется возможным.
Одновременно сокращается число занятых, а значит, ивакансий, в науке и научном обслуживании, проектных организациях, сокращаетсятакже спрос на «женскую» рабочую силу. Не случайно, численность средипоследних среди безработных колеблется около цифры 70 %.
Что касается второй стороны рынка труда — предложениярабочей силы, то оно растет, о чем свидетельствуют данные регистрациибезработных в центрах занятости. Наметилась четкая тенденция к росту числаофициально зарегистрированных безработных, что говорит об общем ростепредложения рабочей силы, т.е. людей желающих работать и предлагающих свой трудобществу. По функциональному признаку на рынке труда преобладает предложениерабочей силы, имеющие профессии физического труда.
Все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированнойбезработицы можно разделить на несколько групп.
Первая группа — регионы с очень высокой безработицей. ЭтоИнгушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурскаяобласть,
Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту же группу,по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Федеральнойслужбой занятости не собираются. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы,высокими темпами его роста (в 2 раза выше средне российских), большойнапряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица — в Ингушетиии Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрациейбеженцев и вынужденных мигрантов (более 10% — максимальный показатель поРоссии).
Вторая группа — регионы с высоким уровнем безработицы ибольшой напряженностью на рынке труда (показатели превышают средне российские).Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионысеверной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаютсяповышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская иИвановская области, где доля находящихся в административных отпусках и неполностью использовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно.
Третья группа — уровень безработицы и напряженность на рынкетруда ниже средне российских, но темпы роста уровня безработицы выше средне российских.Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.
Четвертая группа — регионы с наименее острой безработицей встране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынкетруда, темпы роста безработицы ниже средне российских. В данной группе много северныхрегионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО,Якутия, Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемыпроизводства сократились незначительно по сравнению со средне российскойситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резкосократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка).Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а такжеКалининградская область. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочихмест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническаядеятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в не престижныхотраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве,отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временныхработников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.
Итак, в России острая безработица имеется в регионах двухтипов.
Во-первых, это регионы с высоким естественным приростомнаселения
(Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня,Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большоеколичество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условияхэкономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особыйподтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается смассовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данноготипа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.
Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладаниемнаиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкаяпромышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращениемобъемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятсяИвановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области,Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.
3. Анализ рынка труда вреспублике Башкортостан
За последние 10-15 лет существенно изменилась отраслеваяструктура занятости. При снижении численности занятых в производственной сфере(наиболее значительно в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых)возрастает численность занятых в непроизводственной сфере — в обслуживаниинаселения, отраслях рыночной инфраструктуры, строительстве (см. приложение 1).Так, за период с 1990 по 2009 гг. произошло уменьшение численности занятых всельском хозяйстве на 48,3 тыс. человек.
В условиях стабильного развития экономики на протяжении трехлет (2006, 2007г. и 9 месяцев2008 года) численность зарегистрированныхбезработных по всей республике не превышала 29 тыс. человек,а уровень регистрируемой безработицы — 1,4 — 1,5%. Начиная с IV квартала 2008г.наметилась тенденция роста напряженности на рынке труда. На 1 января 2009 годапо республике состояло на учете в качестве безработных 30,4 тысячи человек. Сянваря по март численность безработных выросла на 19,3 тысячи человек и на 1апреля составила 49,7 тысячи человек. Уровень безработицы на 1 апреля по всейреспублике составил 2,45%, что ниже среднероссийского показателя (по РФ на 1апреля — 2,9%). Из 14 регионов Приволжского федерального округа в 5 субъектахуровень безработицы выше, чем в Республике Башкортостан.
В частности по Уфе за прошедший 2009 г. число зарегистрированных безработных составило 29365 чел., из них 12471 чел. былотрудоустроено, а 3446 чел. направлено на обучение (см. приложение 2).
Вместе с тем, в отдельных территориях республики уровеньбезработицы значительно превышает среднереспубликанский показатель. Среди нихгорода Давлеканово — в 1,5 раза, Межгорье — 1,7 раза, Агидель — 4,3 раза.
В 2009 году для тех, кто находился под риском увольнения,были организованы оплачиваемые общественные работы. За счет субсидий и средствиз федерального и республиканского бюджетов были заключены договора наобщественные работы для более 12,2 тыс. человек. Еще 3425 человек, находящихсяпод риском увольнения, направили на профобучение (см. приложение 3), что в 1,6раза больше чем в прошлом году.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществлялосьна базе более 100 образовательных учреждений республики, из них 66% учрежденияпрофессионального образования.
Основная доля безработных граждан (25%) обучаются профессиямпромышленной сферы: станочник широкого профиля, электрогазосварщик,электромонтер по ремонту электрооборудования, помощник бурильщика и другие.
Для транспортной сферы проводится подготовка по профессиям:машинисты бульдозера, экскаватора, водитель автомобиля, слесарь по ремонтуавтомобилей. Для сферы услуг — по профессиям парикмахер, повар, мастер поремонту и обслуживанию ПЭВМ, обувщик. Для строительной сферы — каменщик,маляр-штукатур, мастер отделочных работ, стропальщик, облицовщик-плиточник.
Уделяется внимание подготовке по профессиямагропромышленного комплекса: оператор по ветеринарной обработке животных,тракторист, пчеловод, а также обучению с целью развития национальных ремесел.Например, центром занятости Баймакского района совместно с управлениемсельского хозяйства администрации Муниципального района, в Баймакский район направлено19 безработных граждан на обучение по профессии пчеловод.
Подготовка предпринимателей малого бизнеса, в том числе избезработных, — важнейшее направление в создании дополнительных рабочих мест.Активно вовлекаются безработные граждане в обучение по профессиям (специальностям)менеджер малого бизнеса, предприниматель с целью обеспечения их занятости иразвития самозанятости.
Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2009 год вУфе не превысил 2,61%, пик безработицы пришелся на период с 1 апреля по 1 мая (см.приложение 4).
В 2009 году в республике действовали две программы «Содействиезанятости населения Республики Башкортостан» на 2007 — 2009 годы иПрограмма дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке трудаРеспублики Башкортостан в 2009 году.
Первая программа действует не первый год, механизмы еереализации отработаны, она предусматривает как меры активной политикизанятости, так и меры социальной поддержки безработных в виде выплаты пособияпо безработице, материальной помощи, возмещения пенсий, досрочно назначеннымбезработным. Программа дополнительных мероприятий реализуется впервые, вкачестве превентивной меры по снижению негативных социально-экономическихпоследствий высвобождения работников. Суммарная стоимость двух программсоставляет 2,5 млрд. рублей, в том числе из республиканского бюджета — 29,8млн. рублей.
Программой дополнительных мероприятий установлены целевыезначения основных показателей рынка труда, в том числе уровень общейбезработицы — 7,1% в среднем за 2009г., уровень регистрируемой безработицы — 2.4%на конец 2009г., среднегодовая численность зарегистрированных безработных — 45тыс. чел.
В республике ведется Единый республиканский банк вакантныхрабочих мест, где представлены вакансии по всем городам и районам. Онразмещается на сайте Управления занятости и передается на специализированныйсайт Роструда «Работа в России», на котором размещаетсяОбщероссийский банк вакантных рабочих мест. Любой гражданин может просмотретьвсе вакансии (в разрезе регионов) и разместить на сайте свое резюме безрегистрации в службе занятости. Услуги являются бесплатными как длясоискателей, так и для работодателей.
Одно из центральных мест в деятельности республики на рынкетруда занимает создание новых рабочих мест. В экономику республики в 2009 годувложено 207,1 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, прирост составил10,9%.
Продолжалась реализация 70 проектов республиканскогозначения с общей суммой привлекаемых инвестиций около 514,5 млрд. рублей.
Прошедший год ознаменовался завершением строительства ивводом в эксплуатацию целого ряда промышленных объектов, таких какстроительство Уфимского трансформаторного завода и завода по производствукерамической плитки «Ласселсбергер». Общее количество рабочих мест — около 2,5 тысяч.
На полную производственную мощность вышел завод попроизводству стеклотары ООО «Русджам-Уфа» (700 рабочих мест).
В ОАО «Фармстандарт — Уфимский витаминный завод» введенов действие новое фармацевтическое производство асептических препаратов дляинъекций.
В целом работа по регулированию процессов на рынке труданаходится под постоянным контролем Правительства республики. Принятопостановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2009г. №142«О состоянии на рынке труда Республики Башкортостан и мерах по сохранениюего стабильности». В целях оперативного решения вопросов, возникающих наотдельных территориях или на конкретных предприятиях, еженедельно проводятсязаседания координационного комитета содействия занятости населения с участиемпредставителей министерств, ведомств, органов местного самоуправления,работодателей.
Принимаемые в республике меры по стабилизации ситуации, втом числе по сохранению действующих и созданию новых рабочих мест, будутспособствовать дальнейшему снижению напряженности на рынке труда.
Заключение
Итак, в своей работе я рассмотрела понятие и сущностьбезработицы, а также ее виды. В современных социально-экономических условияходной из главных задач органов власти всех уровней является обеспечениерациональной занятости населения, создание и поддержание на рынке трудасбалансированного спроса и предложения рабочей силы, предупреждение массовойбезработицы. И в качестве заключения хочу еще раз подчеркнуть пути решенияпроблем безработицы:
- Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулированияперехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п.Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсироватьзатраты на прием новых работников;
- Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическомууровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь видкредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих;
- Снижение фактического предложения рабочей силы за счет сниженияустановленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловитьразвитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации;
- Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, асвязанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраныокружающей среды и т.д.;
- Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе созданиемеханизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели — профсоюзы — государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следуетвзимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, инаправлять его на субсидирование занятости.
Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицыне решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые инеобходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы вРоссии.
Список использованной литературы
1. Р.Г. Янбарисов Экономическая теория. М.: ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М,2009.
2. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. // Общество иэкономика. 2004. — №1.
3. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемырегулирования. — /Вопросы экономики, 2004. — №1.
4. Кураков Л.П. и др. Трудовые ресурсы и занятость населения. Учебноепособие. — М.: Пресс-сервис, 2005.
5. Экономика: Учебник. / Под ред. Архипова А.И. — М.: Проспект, 2001.
6. Основные показатели социально-экономическогоположения регионов Российской Федерации в I полугодии 2009 года // Российскаягазета. 2009.1 августа.
7. Нуреев P. M. Курс микроэкономики. Учебник длявузов. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА — М, 2000.
8. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. — М.: Высшая школа, 2004.
9. Экономическая теория: учеб. / под общ. Ред.В.И. Видяпина, А.И. Добрынина,Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА-М, 2000.
10. Иохин В.Я. Экономическая теория. Введение в рынок и микроэкономическийанализ. Учебник. — М.: 2007.
11. Попов Ю.Н., Шевчук А.В. Современная экономика исоциология труда. Учебное пособие.М., 2008.
12. Российский статистический ежегодник, — М.,Финансы и статистика, 2009.
13. Рынок труда: Учебник для вузов (под ред. Буланова В.С., Волгина Н. А.)Изд.2-е, перераб., доп. — М.: Экзамен, 2003.
14. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономикатруда: Теория и государственная политика. М., 2003.
15. Труд и занятость в России: Статистическийсборник, — М., ГКС. 2009.
16. Носова С.С. Экономическая теория — М.: «Владос», 2000.
17. Казначевская Г.Б. Экономическая теория: Учебникдля ССУЗов. Феникс, 2006.
18. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. — 4-е изд.,перераб. и доп. Финансы и статистика, 2009.