СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Теоретическиеосновы инфляции
1.1 Сущностьи формы проявления инфляции
1.2 Классификацияинфляции и ее критерии
1.3Зарубежный опыт: инфляционные процессы в странах Европы
2. Анализинфляционных процессов в Республике Казахстан и ее особенности
2.1 Правовыеосновы регулирования инфляционных процессов
2.2 Анализвлияния инфляционных процессов в Республике Казахстан за 2005-2008 гг.
2.3 Анализантиинфляционной политики в Казахстане
3. Меры посовершенствованию проведения антиинфляционной политики в РК
3.1 Проблемы регулированияинфляции в РК
3.2Совершенствование антиинфляционной политики
Заключение
Списокиспользуемой литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
До сих пор общепринятым является определение инфляции как процессаобесценивания денег, который происходит в результате переполнения каналовобращения денежными средствами, и роста цен. Однако такое определение нельзясчитать полным.
С 60 до 70 годов утверждается трактовка инфляции как сложного многофакторногоявления, характеризующего нарушение воспроизводственного процесса и присущиеэкономике, которая использует бумажно-денежное обращение. Инфляция проявляетсяв первую очередь в форме повышения уровня цен, а так же в форме относительногоудорожания золота и иностранной валюты. В западную теорию инфляции начинаютпроникать идеи теории цены, оттесняя господствовавшие ранее теории денег.
Инфляция —обесценение денег, проявляющееся в форме роста цен на товары и услуги, необусловленного повышением их качества.
Инфляция вызывается, прежде всего, переполнением каналов денежногообращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного увеличениятоварной массы. Инфляция порождает занижение реальной стоимости имущества,опасность накопления обесценивающихся денежных средств, превалированиекраткосрочных сделок, обесценение доходов предприятий и населения. В то жевремя инфляция выгодна экспортерам, должникам, возвращающим долг внеиндексированном размере, банкам, выплачивающим низкие проценты по вкладам,государству, сохраняющему уровень выплат без учета роста цен.
Наиболее общее, традиционное определение инфляции – переполнение каналовобращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызываетобесценивание денежной единицы и, соответственно, рост товарных цен.
В отдельных случаях возможен рост цен, не обусловленный инфляционнымипроцессами. Это происходит, когда меняются общие воспроизводственные условия, врезультате чего происходит рост издержек производства. Например, наблюдаетсяудорожание сырья из-за ухудшения условий его добычи; рост качества продукциитребует дополнительных затрат труда и т.д.
Инфляционный процесс связан с таким ростом цен, который не вызваннепосредственно возрастанием затрат на производство. Инфляция есть результатмакроэкономической нестабильности, когда совокупный спрос превышает совокупноепредложение.
Современная трактовка цены включает ряд элементов, каждый из которыхнацелен на объяснение определенных факторов ценообразования, связанны с формированиемпотребительского спроса; предложением товаров и услуг; соотношением спроса ипредложения в зависимости от различных форм рынков; формированием цен факторовпроизводства.
Таким образом, из вышесказанноговытекает, что выбранная тема курсовой работы весьма актуальна.
Объектом этой работы является государство, а предметом– инфляция.
Цель настоящей работы заключается в том. чтобы наоснове изученного теоретического и статистического материала осветить основныевопросы темы «Анализ инфляционных процессов в РК», чему способствуют следующиезадачи:
1) определить сущность инфляции;
2) охарактеризовать типы и видыинфляции;
3) изучить инфляционные процессы,происходящие в мире;
4) рассмотреть вопросы государственнойантиинфляционной политики
5) изучить подробно литературу по даннойтеме
6) проанализировать как процесс инфляции
7) выявить проблемы инфляции исовершенствование антиинфляционной политики
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФЛЯЦИИ
1.1 Сущность и формы проявления инфляции
Более корректным является определение: инфляция — это дисбаланс междусовокупным спросом и совокупным предложением, т.е. повышение общего уровня цен,а не цены какого-то отдельного товара на рынке.
К инфляции приводит не всякий рост цен. На последний могут оказатьвлияние изменения в динамике производительности труда, циклические и сезонныеколебания, структурные сдвиги в экономике и попытки ее слишком активногорегулирования со стороны государства, непродуманная налоговая политика,перепады рыночной конъюнктуры и т.п.
В мировой экономической литературы обычно выделяются следующие общие длявсех стран причины инфляции.
1. Отсутствие должного контроля над денежной массой и неоправданнаяэмиссия бумажных денег. Это неизбежно приводит к появлению на рынке денежноймассы, не обеспеченной товарами. В результате цены на товары начинают расти навсех рынках, создавая основу иго процесса.
2. Рост государственного сектора и вмешательства государства в экономику.Все это ведет к несбалансированности государственных расходов и доходов,которая выражается в дефиците госбюджета. Финансирование последнего за счетзаймов в Центральном банке, т.е. неконтролируемый денежной эмиссии, неизбежноприводит к росту массы денег в обращении. Аналогичные последствия может вызватьи непроизводительное потребление национального дохода (например, на военныецели или на осуществление «проектов века»). Военный расходы создаютдополнительный платежеспособный спрос, ведущий к росту денежной массы безсоответствующего товарного покрытия.
3. Появление крупных институтов частной власти в лице крупнейших фирм итранснациональных корпораций, с одной стороны, и профсоюзов – с другой. Любоймонополист или олигополист заинтересован в создании дефицита (сокращениипроизводства и предложения товаров), который позволяет ему поддерживать высокийуровень цен. Аналогичным образом действуют и профсоюзы, ссылаясь нанеобходимость поддержания жизненного уровня своих членов. Таким образом, ихсовместные усилия заставляют цены и зарплату двигаться только вверх.
4. Экономика становится все более сервисно ориентированной. Производительностьтруда в сфере услуг при этом растет медленнее, чем в производстве товаров, что,впрочем, не сказывается на оплате труда занятых в ней работников.
5. Действие механизмов индексирования доходов. Последние существенноменяют принципы функционирования экономики. Более высокие цены теперь неудерживают потребителей от покупок, а делают их ожидания и позиции гораздоболее агрессивными. Правительство, руководствуясь благой целью обеспечениясоциальной стабильности и рецессии, удовлетворяет растущие требованиямаргинальных слоев общества и тем самым фактически «смазывает» тормозныебашмаки инфляции.
6. Нерациональная структура экономики. Если в стране значительную долюпроизводства занимает военно-промышленный комплекс, то это означает, что нарынок выходят значительные денежные суммы, полученные работниками данной сферы.В то же время продукция ВПК на внутренний рынок не поступает, и возникаетнесоответствие между спросом и предложением. Аналогичная ситуация возникает принеоправданном увеличении отраслей первого подразделения.
Рост открытости национальных экономик и расширение мирохозяйственныхсвязей увеличивают опасность «импортируемой» инфляции, т.е. той, котораяявляется следствием роста цен на зарубежные ресурсы и колебаний курсов валют.
Однако инфляция наряду с общими чертами всегда отражает особенностиэкономической почвы, где она формируется. При централизованно планируемойэкономике проявление подобных диспропорций подавлялось с помощью ценовыхманипуляций, административного перераспределения ресурсов, использованиегосударственной монополии на внешнюю торговлю и операции с валютой. Слиберализацией экономики эти возможности исчезли, и структурнаяразбалансированность оказалась на поверхности. Она дала мощный толчокинфляционным процессам в денежной и финансовой сферах, предопределив их глубинуи тяжесть. [1,C. 308-310]
1.2 Классификация видов и критерии инфляции
Видысовременной инфляции и ее страновые особенности
Различаютследующие виды и формы проявления инфляции:
- по степени проявления:
- галопирующая инфляция — инфляция ввиде скачкообразного роста цен;
- гиперинфляция — инфляция с оченьвысоким темпом роста цен, как правило, выше 50% в месяц;
- ползучая инфляция — инфляция,проявляющаяся в длительном постепенном росте цен;
- по способам возникновения:
- административная инфляция — инфляция,порождаемая «административно» управляемыми ценами;
- инфляция издержек — инфляция,проявляющаяся в росте цен на ресурсы, факторы производства, вследствие чегорастут издержки производства и обращения, а с ними и цены на выпускаемуюпродукцию;
- инфляция спроса — инфляция,проявляющаяся в превышении спроса над предложением, что ведет к росту цен;
- инфляция предложения — инфляция,проявляющаяся в росте цен, обусловленном увеличением издержек производства вусловиях недоиспользования производственных ресурсов;
- импортируемая инфляция — инфляция,вызываемая воздействием внешних факторов, например чрезмерным притоком в странуиностранной валюты и повышением импортных цен;
- индуцированная инфляция — инфляция,обусловленная какими-либо другими экономическими факторами;
- кредитная инфляция — инфляция,вызванная чрезмерной кредитной экспансией;
- непредвиденная инфляция — уровеньинфляции, оказавшийся выше ожидаемого за определенный период;
- открытая инфляция — инфляция за счетроста цен потребительских товаров и производственных ресурсов;
- подавленная (скрытая) инфляция — инфляция, возникающая вследствие товарного дефицита, сопровождающегосястремлением государственных органов удержать цены на прежнем уровне. В этойситуации происходит «вымывание» товаров на открытых рынках и перетоких на теневые, «черные» рынки, где цены растут;
- ожидаемая инфляция — предполагаемыйуровень инфляции в будущем периоде вследствие действия факторов текущегопериода.
Несмотря нато, что существует много видов и форм проявления инфляции, основной причиной еевозникновения является нарушение товарно-денежного равновесия, вызываемое в тойили иной форме переполнением сферы денежного обращения избыточной денежноймассой.
Рассмотрим всамом общем виде механизм ее возникновения на конкретном примере.
Представим,что в стране в течение года производится определенное количество товаров иуслуг, совокупный объем которых называется валовым внутренним продуктом (ВВП).
Валовойвнутренний продукт — это общее количество всех произведенных товаров и услуг встране за определенный период времени, как правило, за год. Измеряется ВВП врублях.
Все этитовары реализуются на потребительском рынке по определенным ценам, которые вусловиях механизма свободного ценообразования формируются под воздействиемспроса и предложения.
В качествепримера представим, что за год производится 9 видов товаров и услуг, количествои цена которых представлены в Приложении 1.
Уравнениеобмена представляет собой макроэкономическое соотношение, именуемое уравнениемФишера; служит одним из важных инструментов монетаристской доктрины. Согласноуравнению обмена масса денег в обращении прямо пропорциональна уровню цен иобъему производства (продаж) товаров и обратно пропорциональна скоростиобращения денег.
Посколькуденежная масса совершает несколько оборотов в год (в среднем около 10),несложно определить необходимый объем денежной массы. Разделив 27000 тг. на 10оборотов, получим 2700 тг., необходимых для сбалансированного товарно-денежногооборота. Рассмотрим теперь основные виды инфляции на примере приведеннойтаблицы и причины их возникновения.
Еще разповторим, что административная инфляция — это инфляция, порождаемая«административно» управляемыми ценами. Представим, что в сбалансированнойсистеме, где сумма цен всех товаров и услуг равна (с учетом скорости оборота)сумме обращающихся денег, правительство решит сделать цены на отдельные товары«социально низкими», к примеру на товары Д, И и К, снизив ихсоответственно до 20, 10 и 5 тг. за единицу. Теперь таблица будет выглядетьследующим образом (Приложение 2).
Административноеизменение (в сторону уменьшения) отдельных цен на товары приведет к понижениюобщей стоимости валового внутреннего продукта, который будет теперь стоить не27 000, а 24 800 тг. В этом случае в финансовой системе образуется некоторыйизлишек денежной массы по отношению к стоимости товарной массы, которыйназывается ростом платежеспособного спроса.
Платежеспособныйспрос — это спрос на товары и услуги, обеспеченный денежными средствами ихпокупателей.
В результатеадминистративного снижения цен на отдельные группы товаров и контроля за нимивозникнет товарный дефицит, так как в годовом исчислении весь ВВП будет стоить24 800 тг., а годовой объем денежной массы (с учетом нескольких оборотов)составит 27 000 тг. Следовательно, административное понижение цен приведет кнарушению товарно-денежного равновесия, и теперь необходимо уменьшить объемденежной массы в обращении. Разделив 24 800 тг. на 10 оборотов, получимнеобходимый объем денежной массы для обращения — 2480 тг., т.е. необходимобудет изъять из обращения 220 тг. В случае, если изъятия излишней денежноймассы из сферы обращения не произойдет, тогда через некоторое время наступитлибо скрытое, либо явное повышение цен на отдельные товары и услуги.Инфляционные последствия, наступившие в результате такого«административного» управления ценами, и называются административнойинфляцией. Уровень такой инфляции в приведенном примере рассчитать несложно.Поскольку объем обращающейся денежной массы превышает уровень необходимойпримерно на 9%, то на столько же поднимутся и цены.
Подгалопирующей инфляцией понимается явление в виде скачкообразного роста цен,которое, как правило, вызывается резкими изменениями в объеме денежной массыили изменениями цен под воздействием внешних факторов.
Резкоеизменение объема денежной массы может наступить в результате эмиссии, вызваннойвозникновением бюджетного дефицита.
Эмиссия — этовыпуск в обращение дополнительно отпечатанных и отчеканенных денежных знаков — банкнот и монет.
Бюджетныйдефицит — это превышение государственных расходов над государственнымидоходами, получаемыми от сбора налогов и неналоговых платежей. Превышениедоходов над расходами государства называется профицитом.
Допустим, чтодля решения общенациональных задач правительство решит увеличить финансированиекаких-либо федеральных программ, для чего придется увеличить денежную массу, кпримеру, на 35%. В нашем примере объем обращающейся денежной массы составляет2700 тг. (или 27 000 тг. в годовом выражении с учетом нескольких оборотов) иувеличение ее на 35% составит 3645 тг. (2700 + 945). Такое резкое увеличениеденежной массы (и соответственно повышение платежеспособного спроса) черезкороткий промежуток времени приведет к резкому скачкообразному росту цен,которые могут повыситься даже больше чем на 35%. Рост цен при увеличенииденежной массы зависит от так называемой эластичности товара, т.е. от темповизменения спроса на товар в зависимости от цены.
Эластичность(от греч. elasticos- гибкий) — это мера изменения одного показателя поотношению к изменению другого, от которого зависит первый.
В случае,если цены на отдельные товары превысят свой равновесный уровень (так называемыеравновесные цены, т.е. цены, равные уровню платежеспособного спроса), то длявыравнивания товарно-денежного равновесия придется вновь вводить в обращениедополнительную денежную массу, которая вновь спровоцирует ценовой скачок. Такоескачкообразное изменение цен и называется галопирующей инфляцией.
Такие внешниефакторы, как изменение мировой конъюнктуры (например, изменение цен наимпортируемые товары), также приводят к галопирующей инфляции.
Гиперинфляция- это инфляция с очень высоким (как равномерным, так и неравномерным) темпомроста цен, как правило, выше 50% в месяц. Она вызывается обычно теми жефакторами, о которых было упомянуто выше. Гиперинфляция — это явление,относящееся к разряду кризисных, и для ее устранения используются несколькоиные методы, чем при обычной инфляции.
Данный видинфляции проявляется в росте цен на ресурсы, факторы производства, вследствиечего растут издержки производства и обращения, а также цены на выпускаемуюпродукцию. Причинами роста цен на ресурсы являются, как правило, изменениемировых цен на ресурсы и снижение курса отечественной валюты.
В своюочередь, рост издержек на конкретный товар влияет на изменение цен на другиетовары, так как, чтобы приобрести подорожавшие товары, необходимо поднять ценуна свой товар.
Мировые цены- это цены, формирующиеся на мировом рынке под влиянием изменений между спросоми предложением.Изменения между спросом и предложением происходят вследствие ограниченности,истощения запасов сырьевых ресурсов, а также открытия новых месторождений.
Курс валюты — это цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другойстраны. В основномразличают два вида формирования валютного курса: рыночный, т.е. курс,формирующийся под воздействием спроса и предложения, и курс, основанный напаритете покупательной способности (ППС). ППС означает фиксированную стоимостьденежной единицы одной страны относительно денежной единицы другой страны. Еслив США конкретный товар стоит 1 долл., а в России — 1 тг., то курс по паритетуданного товара составит 1:1.
Причинывозникновения перечисленных видов инфляции в разных странах зависят в первуюочередь от фазы экономического развития, места, занимаемого страной на мировомрынке, и условий производства в конкретной стране. В странах с высоким уровнемконкурентоспособности гиперинфляция, как правило, не проявляется, так какестественным ограничением для роста цен служит конкуренция, и чем она выше, темменьше вероятность ее возникновения.
Этот видинфляции проявляется в экономической ситуации, когда совокупные денежные доходынаселения и предприятий увеличиваются быстрее, чем рост реального объема всехтоваров и услуг. Как правило, этот тип инфляции чаще всего наблюдается приполной занятости. При этом не имеет значения, за счет чего увеличивается спрос- за счет увеличения расходов государства (например, на военные и социальныезаказы) или за счет повышения спроса на товары и услуги со стороныпредпринимателей.
Данный видинфляции означает рост цен, который был спровоцирован значительным увеличениемиздержек производства в условиях, когда производственные ресурсы былинедоиспользованы, например, в ситуации, когда предприятия осуществляют крупнуюмодернизацию своих основных фондов.
Основныефонды, или средства, — это длительно используемые средства производства,участвующие в течение многих производственных циклов и имеющие длительные срокиамортизации, под которыми понимается процесс постепенного перенесения стоимостиизношенных средств труда на произведенный с их помощью продукт.
Такой видинфляции, при котором цены растут при снижении совокупного спроса, достаточночасто встречается в мировой практике, хотя на этот вид инфляции могут влиять идругие факторы. Согласно теории инфляции такой рост цен объясняется в основномфакторами, которые приводят к увеличению издержек на единицу продукции. Приэтом повышение издержек на единицу продукции сокращает прибыль и объемпродукции, который предприятие готово предложить при существующем уровне цен. Вэтом случае предприятия пытаются переложить повышение издержек на потребителяконечных товаров, что в итоге будет зависеть от степени эластичности данноготовара. Если степень эластичности позволяет переложить повышенные издержки напотребителя, то одновременно может уменьшиться предложение товаров и услуг и увеличатсяцены. В этом случае не спрос, а издержки поднимают цены. Следовательно, притаком виде инфляции основными ее источниками являются рост издержек вследствиероста заработной платы, а также рост цен на сырье и энергию. На практикезачастую возникают ситуации, когда одновременно имеют место как инфляцияспроса, так и инфляция предложения. Причинами увеличения как доходов, так ииздержек являются, как правило, монополии — государство, профсоюзы и фирмы.Например, государство оплатит фирме выполнение государственного заказа не посуществующим в настоящий момент, а по более высоким ценам. Получив большийдоход, фирмы заработают больше денег и смогут покупать более дорогие сырье иматериалы и одновременно смогут платить более высокую заработную плату, чтотакже поднимет платежеспособный спрос и вновь повлияет на рост цен. Ногосударство, помимо оплаты более дорогих госзаказов, одновременно может усилитьинфляцию путем эмиссии бумажных денег для финансирования своих повышенныхбюджетных расходов. Кроме этого, оно также может увеличить инфляцию черезфинансово-кредитный механизм своей финансовой системы, для чего, например,может повысить ставку процента и сыграть тем самым на удорожание банковскогокредита.
Как былопоказано выше, на рост инфляции влияет и увеличение дефицита государственногобюджета, хотя государство иногда использует и так называемый безэмиссионныйисточник финансирования дефицита (например, за счет выпуска государственныхценных бумаг). Однако практика показывает, что в данном случае просто имеет местоотложенная эмиссия, поскольку накопленный государственный долг все равнопридется погашать. Оценивая влияние на инфляцию еще одного монополиста — профсоюзов, можно увидеть, что они действуют на инфляцию через механизмнеобоснованного требования повышения заработной платы. Справедливости радинеобходимо отметить, что почти такой же эффект вызывает и возможностьмонопольного повышения фирмами цен на свою продукцию. Очевидно, что заработнаяплата в издержках составляет довольно существенную долю, поэтому требованияпрофсоюзов о повышении заработной платы часто являются источником как инфляцииспроса, так и инфляции предложения. В этом случае и появляется спираль«цены — заработная плата», при которой рост одного факторапровоцирует рост другого.
1.3 Преодоление инфляционных процессов в странах Европы
По данным [2. – C.92]в 1999 году в странах Северной Европы экономическая ситуация была неодинаковой:в Швеции и Финляндии продолжался бурный рост, а в Норвегии и Дании произошелнекоторый спад.
ВВП Швеции в 1999 году увеличился на 3,8%. Официально зарегистрированнаябезработица сократилась на 8% в 1997 году и на 5,5% в начале 2005 года.Инфляция оставалась на низком уровне, произошло значительное увеличениереальной заработанной платы.
Экономика страны во второй половине 90- годов характеризовалась не толькопродолжительным подъемом после глубокого кризиса, но и значительнымиструктурными сдвигами. С 1993 года доля обрабатываемой промышленности в ВВПувеличилась с 19 до 23%. Несколько возрос и удельный вес сектора частных услуг– до 47,5%, а доля государственного сектора сократилась.
Одновременно произошли серьезные изменения и в структуре самойпромышленности. Примерно 2/3 прироста промышленного производства с 1993 годапришлись на фармацевтику, производство телекоммуникационной аппаратуры иавтомашин, т.е. на динамичные и менее зависимые от конъюнктуры отрасли.Удельный вес телекоммуникационной продукции на шведском экспорте увеличился с7% 1995 году до 15% в 1999году. Доля же таких традиционных экспортных товаровкак целлюлоза и бумага за тот же период сократилась с 13 до 7%.
Структурные изменения в экономике отражаются и на рынке труда. Во второйполовине 90 годов происходил постоянный, хотя и медленный рост численностизанятых в частном секторе. В результате показатель занятости в 1999 годуприблизился к уровню до кризисного 1990 году. Почти все новые рабочие места,созданные в экономике после 1960 года, возникали в госсекторе. Доля занятых внем поднялась с 13% в 1960 году до своего максимального уровня 35% в 1992 году.Сейчас она снизилась до 27% и вернулась к уровню конца 70 годов.
Отчасти это можно объяснит тем, что некоторые услуги, прежде всего всфере коммуникации, создаются в частном секторе. Значительные измененияпроизошли и на рынке труда. С 1993 гожа доля занятых по ограниченным во времениконтрактам существенно увеличились – с 10 до 16%. Величина заработной платытеперь еще в большей степени связана с результатами деятельности. Увеличиваетсяразрыв в заработной плате как между рабочими и служащими, так и между занятымив различных отраслях промышленности. По данным ОЭСР, в 90 годы наиболееувеличивался разрыв в заработной плате именно в Швеции.
С осени 1997 года до начала 2005 года занятость увеличилась на 150 тысяччеловек, или на 3,7%. Значительная часть рабочих мест возникла в частномсекторе (прирост занятости здесь в 1999 году составил 50 тысяч человек, или на2,3%). Несколько возросло число занятых в государственном секторе, прежде всегов местных органах власти благодаря увеличению затрат на образование издравоохранение. В промышленности численность персонала за этот год измениласьнезначительно (сократилась на 5 тысяч). Занятость среди специалистов покомпьютерам увеличилась на 13 тысяч, а в сфере предпринимательских услуг(юридическое и экономическое консультирование, рекламные услуги и т.п.) – на 20тысяч.
Растет число занятых в оптовой и розничной торговле. Число вакансий вовторой половине 1999 года достигло самого высокого уровня с 1990года.Наблюдается нехватка высококвалифицированной рабочей силы в быстро развивающейсясфере услуг. Некоторые другие отрасли также испытывают недостаток работников снеобходимым уровнем образования и профессиональным опытом. Для роста занятостихарактерна его концентрация в регионах вокруг крупнейших городов иуниверситетских центров, особенно в Большом Стокгольме.
Ежегодно примерно 30% совокупного прироста занятости по всей странеприходится на Большой Стокгольм. Там же наиболее и остра проблема нехваткиспециалистов, усугубляющаяся нехваткой свободного жилья. По даннымПромышленного союза, в сентябре 1999года 18% опрошенных предприятий быливынуждены отказаться от новых заказов, а н32%- сократить использованиепроизводственных мощностей из-за проблем с набором рабочей силы. Сохраняютсясерьезные различия в уровнях безработицы в разных частях страны. Например, вНорботтенеона была в 3 раза больше, чем в Стокгольме. Особенно высокабезработица среди лиц с низким уровнем образования, а также среди иностранцев.
Умеренный прирост заработной платы в 1999году (на 2% для промышленныхрабочих и 3% для служащих) вроде бы является одним из свидетельств отсутствияперегрева экономики. Вместе с тем существуют значительные различия междуотраслями. Как уже указывалось, инфляция сохраняется на низ-ком уровне. Этохарактерное для последних лет явление во многом объясняется глубоким кризисомначала 90 годов, который привел к появлению крупных свободных ресурсов встране. Высокая безработица как следствие кризиса сдерживала рост заработнойплаты. Установленные Рискбанком инфляционные рамки снизили инфляционные ожиданиянаселения. Отмечающийся ныне рост цен отражает главным образом административныеповышения тарифов и удорожание нефти.
Рост цен сдерживается также возросшей конкуренцией, дерегулированиемрасценок в области телекоммуникаций и энергоснабжения. За последний год цены напродукцию и услуги в сфере телекоммуникаций снизились почти на 9%. Возросшаяконкуренция, а также возможность импорта напрямую (без лишних посредников)позволили домашним хозяйствам приобретать легковые автомобили по более низкимценам, чем в предыдущем году. Однако при всех имеющихся успехах инфляцию хоронитьеще рано. До сих пор экономика не достигла стадии полного использованияпроизводственных ресурсов и не прошла проверку на сопротивляемость инфляции.
Экспорт рос высокими темпами, поскольку последствия азиатского кризисапреодолевались быстрее, чем ожидалось. Во второй половине года заметноулучшилось положение экспортных отраслей промышленности в результате повышенияспроса в странах ЕС и сохранения высоких темпов экономического роста в США.
Положительную роль сыграли структурные сдвиги и упор на новую продукцию.Наиболее быстро росла доля фармацевтической продукции, составляющей уже 5%совокупной стоимости шведского экспорта. 60% экспорта фармацевтических товаровидет в страны ЕС, 11% — в США. Зато заметно сократился их экспорт в азиатскиестраны.
В импорте почти половину стоимости составляют сырье и полуфабрикаты, 30%- инвестиционные и свыше 20% — потребительские товары. Незначительноеувеличение импорта (на 55) можно объяснить использованием запасов, относительнонизкой инвестиционной активностью, а также заметным сокращением импортадомашних компьютеров по сравнению с 1998годом. Тогда многие предприятиявоспользовались возможностью предложить своим сотрудникам арендовать домашниекомпьютеры с налоговой скидкой.
Несмотря на значительный рост личного потребления, импорт потребительскихтоваров вырос лишь на 1% (в 1998 году –на 11%). Это связано с успехамиотечественных производителей. Например, покупка легковых автомобилей населенияза первые три квартала 1999 года увеличилась на 34%, а их импорт возрос лишь на13%.
Регистрация новых иностранных автомашин выросла на 11%, а автомашин«Вольво» и «СААБ» удвоилась главным образом благодаря выпуску новой модели«Вольво S80». В 1999 году торговый балансстраны был сведен с положительным сальдо в 130 млрд. крон, а платежный баланс — в 50 млрд. Условия торговли, то есть соотношение экспортных и импортных цен,ухудшились, прежде всего, из-за роста цен на нефть и нефтепродукты.
Кроме того, снизился курс кроны, что привело к удорожанию импорта.Экономический рост последних лет обеспечивался главным образом внутреннимспросом. В 1999 году личное потребление увеличилось на 4,3%. Этомуспособствовали значительный рост реальных располагаемых доходов, увеличениезанятости, повышение уверенности населения в будущем и низкая инфляция.Создались условия для некоторого повышения нормы сбережения, снизившейся в 1999году до 2,1%. Кроме того, низкие процентные ставки способствовали увеличениюинвестиций и росту цен на недвижимость.
Капиталовложения в 1999 году увеличились на 8%, но при этом в промышленностилишь на 0,6%. Снизились инвестиции в пищевую, лесную и целлюлозно-бумажнуюотрасли. В химической промышленности они, напротив, увеличились на 30%.
Продолжает быстро расширяться жилищное строительство (правда, этот ростначался с весьма низкого уровня) – примерно на 15% в 1999 году. Объем новогожилищного строительства за первые девять месяцев года на 45% превы-сил уровеньтого же периода 1998 году.
Успешное развитие экономики позволило перенести внимание с государственныхфинансов и сбалансированности бюджета на более долгосрочные проблемы. Преждевсего, это – положение на рынке труда и динамика заработной платы. Снижены предельныеставки налогов, что должно увеличить предложение рабочей силы, повысить стимулык труду и уровень образования, а также снизить утечку квалифицированной рабочейсилы за границу.
Таким образом, сохраняются хорошие предпосылки для дальнейшего экономическогороста.
Профицит госбюджета составил в 1999 году 2%, государственные расходы непревышают запланированных затрат. Бюджетно-финансовая политика государстванаправлена на то, чтобы стабилизировать такое положение, ибо высокаяконъюнктура не вечна. Должны существовать такие «пределы безопасности», врамках которых можно противостоять очередному спаду при помощи активнойбюджетно-финансовой политики.
Кроме того, необходимо сокращать размер государственного долга, которыйна начало 2005 года составлял 1374 млрд. крон. В 1999 году только на выплатупроцентов потребовалось 90 млрд. крон. В рамках Программы экономическойстабильности и роста ЕС Швеция взяла на себя обязательства поддерживатьпримерный баланс в сфере государственных финансов.
В Норвегии в 1999 году после шести лет высоких темпов развития экономикиприрост ВВП составил лишь 1,3%. В обрабатывающей промышленности сокращениепроизводства началось еще в третьем квартале 1998 года. Его основные причины — нехватка рабочей силы, значительный прирост заработной платы, высокиепроцентные ставки, низкая мировая конъюнктура и слабая ди-намика внутреннихинвестиций.
В 1999 году произошлопадение объема капиталовложений из-за значительного их сокращения внефтегазовую промышленность, а также снижения цен на нефть в 1998 году. Этонеблагоприятно отразилось на обрабатывающей промышленности, специализирующейсяна нефтяном и газовом оборудовании для месторождений на континентальном шельфе.К этому добавилось снижение конкурентоспособности норвежской продукции на мировыхрынках, связанное со значительным ростом заработной платы в течениепредшествовавших лет экономического бума. В 1999 году положение на рынке труданесколько ухудшилось и число безработных увеличилось. Это относится, преждевсего, к традиционным отраслям обрабатывающей промышленности. Инфляция сохраняетсяна низком уровне. Ожидается, что ухудшение конъюнктуры продлится недолго и в2005 году ситуация улучшится, а ВВП возрастет на 3%. Однако уровень нефтедобычиприблизился к максимуму и инвестиции в эту отрасль начнут значительносокращаться. Такое развитие событий отражает неустойчивость цен на нефть.
В 1999 году в Дании послешести лет высоких темпов экономического роста активность на внутреннем рынкеснизилась. Это стало результатом жесткой кредитно-финансовой политики всочетании с повышением процентных ставок и падением оптимизма потребителей. ВВПстраны увеличился лишь на 1.6%. Торговый и, следовательно, платежный балансзначительно улучшились благодаря повышению спроса на мировых и снижению курса датскойкроны. Вследствие роста процентных ставок и ужесточения кредитно-финансовой политикисократились инвестиции в жилищное строительство. Напротив, возрасталикапиталовложения в машины, оборудование и транспортные средства. В течение годазаметно выросли потребительские цены в результате повышения цен на энергию иослабления национальной валюты. Инфляция составила около 2.5%.
В обществе продолжалисьдискуссии о возможном вступлении страны в Европейский валютный союз. Датареферендума по этому вопросу, возможно, будет назначена на съездеСоциал-демократической партии. Считается, что референдум произойдет не ранееначала 2006 года. Предполагается, что Дания станет членом ЕВС в 2002 году, ещедо того, как она займет пост председателя ЕС летом того же года.
В 1999 году в Финляндиипродолжался бурный экономический рост. ВВП увеличился на 3,5% (в среднем в1995-1999 году его годовой прирост составлял 4,7%). При этом в связи сулучшением мировой экономической конъюнктуры основной движущей силой ростаэкономики стал не только внутренний спрос, но и экспорт.
Личное потребление в 1999году вновь возросло, чему способствовали повышение реальной заработной платы врезультате низких процентных ставок в Европе и низкая инфляция.
Положительное воздействиена личное потребление оказало и обещанное снижение подоходного налога.Продолжали увеличиваться инвестиции в жилищное строительство. Этомублагоприятствуют такие важные факторы, как общий рост внутреннего спроса иперемещение сельского населения в города. Прирост государственного потребленияоставался весьма скромным.
В 1999 году улучшиласьконъюнктура на мировых рынках для продукции таких отраслей финскойпромышленности, как электронная, лесная, металлургия и машиностроение. Основнуюроль в успешном развитии экспорта продолжает играть расширение телекоммуникацийотрасли. Инфляция в 1999 году составила примерно 1%. Столь низкая цифраотражает прежде всего незначительный рост цен на продовольственные товары инизкие процентные ставки по ипотичному жилищному кредиту. Если в 1998 годуприрост этих двух позиций в индексе цен на продовольственные товары составил0,6% при совокупной годовой инфляции 1,4%, то в 1999 году – лишь 0,2-0,3%. Но с2005 года положительное воздействие этих факторов ослабло из-за повышенияпроцентных ставок в ЕС и цен на недвижимость внутри страны. Кроме того,сказалось подорожание нефти и сырьевых товаров.
инфляцияказахстан правовой антиинфляционный
2. АНАЛИЗ ИНФЛЯЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ЕГО ОСОБЕННОСТИ
2.1 Правовые основырегулирования инфляционных процессов
В условиях рыночной экономики цена имеет ключевое значение для эффективнойдеятельности как хозяйствующих субъектов, так и потребителей. В силу этогоправовое регулирование ценообразования и ценовая политика государства являютсяпервостепенными в решении экономических и социальных задач, включая ограничениеинфляции.
В соответствии с Конституцией РК основы ценовой политики находятся висключительном ведении РК, что требует принятия федерального закона, определяющегоее основные принципы. Законодательного определения порядка установления ирегулирования цен уполномоченными на то государственными органами требует такжеГражданский кодекс РК.
В настоящее время государственная политика цен и порядок ценообразованиярегламентированы в сфере естественных монополий. Кроме того, под государственнымконтролем находятся цены на продукцию оборонного значения ипротезно-ортопедические изделия, оплата населением жилья, коммунальных,ритуальных и социальных услуг, надбавки к ценам на лекарственные средства иизделия медицинского назначения, платные медицинские и санитарно-эпидемиологическиеуслуги, цены на продукты детского питания и некоторые другие.
Отсутствие единого закона о ценообразовании «компенсируется» множествомдругих законов и подзаконных актов. Это более 30 законов, десятки указовпрезидента и постановлений Правительства РК, а на региональном уровне онидополняются постановлениями (распоряжениями) субъектов РК и органов местногосамоуправления. Во всем этом сложно разобраться даже специалисту.
Еще тяжелее обстоят дела с правообеспечением контроля за регулируемымигосударством ценами. В последнее время президент страны и ряд политическихдеятелей не раз выражали озабоченность ростом цен на социально значимые товары,в первую очередь медикаменты. Однако в сфере ценообразования на важнейшие видыпродукции, а также социально значимую продукцию (услуги) полностью отсутствуетнормативная регламентация контроля за исполнением законодательства, а органыконтроля за ценами, действующие во всех субъектах РК, не имеют никакихполномочий по проведению проверок, санкций за нарушение регулируемыхгосударством цен.
Единственный действующий в настоящее время правовой акт — Указ ПрезидентаРК, в соответствии с которым к предприятиям и организациям, нарушившим нормызаконодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяютсясанкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки и штрафа в такомже размере, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере. Нормы же,определяющие понятие правонарушения в сфере регулирования цен и порядокприменения санкций, отсутствуют. Поскольку взыскание штрафов можетпроизводиться только по решению суда, а органы контроля, не имеязаконодательного статуса, лишены права предъявления в суд исков в защитугосударственных интересов, большая часть выявленных нарушений остаетсябезнаказанной.
В бюджет поступают лишь штрафы, добровольно выплачиваемые предприятиями-нарушителями.
Новым Кодексом об административных правонарушениях установлен штраф сюридических лиц в размере от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.Однако, как показывает практика применения взысканий за правонарушения в сферерегулирования цен.
Таким образом, Кодекс не позволяет применять штрафную меру с учетомхарактера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда,имущественного положения правонарушителя и иных существенных обстоятельствдеяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации исоразмерности. Поэтому в одних случаях столь большой штраф может превратитьсяиз меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности,чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частнойсобственности. В других случаях этот штраф не компенсирует потери общества.Избежать несправедливости можно взысканием, помимо административного штрафа,всей суммы излишне полученной выручки.
Следствием установления государственного регулирования цен являетсяограничение дохода, который может быть получен в результате производства(реализации) отдельных видов продукции (услуг). Нарушение государственнойдисциплины цен ведет к получению дохода за счет других лиц, интересы которыхохраняет государство, ограничивая цены. Нарушитель не вправе распоряжаться посвоему усмотрению той частью своего имущества, которую он получил за счетнарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и государства. Поэтомуэта часть имущества должна быть возвращена их владельцам, что представляетсобой его законное изъятие, вытекающее из конституционной публично-правовойобязанности. Поскольку взыскание всей суммы излишне полученной выручки неотносится к штрафам за административное правонарушение, применение такойсанкции в соответствии с требованиями Гражданского кодекса должно бытьустановлено соответствующим законом. В тех случаях, когда есть возможностьустановить потребителей, пострадавших от завышения цен, закон долженпредусматривать возврат потребителям незаконно полученных с них сумм, чтопозволит не только осуществлять карательные меры, но и восстанавливатьсоциальную справедливость.
Причины нарушения ценового законодательства имеют субъективный иобъективный характер. К объективным можно отнести отсутствие единой концепциигосударственной ценовой политики, наличие множества законов и подзаконныхактов, регламентирующих отдельные вопросы ценообразования. Одной из главныхсубъективных причин является отсутствие правового регулирования ценовой иконтрольной деятельности. Новый Кодекс об административных правонарушениях такопределяет понятие нарушения порядка ценообразования: «завышение или занижениерегулируемых государством цен, установленных надбавок (наценок) к ценам.., аравно иное нарушение установленного порядка ценообразования». Следовательно, вправоприменительной деятельности неизбежно различное толкование установленногопорядка ценообразования хозяйствующими субъектами и контрольными органами.
Законность в сфере контроля за ценами могла бы быть обеспечена введениемединых правовых норм, критериев и стандартов государственного регулированияцен, а также функций государственных органов, осуществляющих контроль зареализацией законодательства о регулировании цен.
В настоящее время в находится на рассмотрении проект закона «О государственномконтроле за порядком применения цен и тарифов», который определяет системусоответствующих контрольных органов, принципы их деятельности, компетенцию,основные задачи и направления деятельности, ответственность должностных лиц.Эти нормы создают предпосылки для эффективного осуществления государственнойценовой политики, направленной в том числе на ограничение инфляции. Слово задепутатами и правительством.
2.2 Анализ влияния инфляционных процессов в Республике Казахстан за2005-2008 гг.
По официальным даннымАгентства по статистике [4.-С.6], инфляция на конец 2006 года составила 6,4%, втом числе цены на продовольственные товары повысились на 8,8%, нанепродовольственные товары – на 4,5%; на платные услуги населению – на 3,5%. В2005 году эти показатели составляли соответственно 9,8–12, 8 – 6,1–7,1%.
В течение года динамикаинфляционных процессов складывается следующим образом. В первом кварталеинфляция составила 2,5% (2,7% — в первом квартале 2005 года), в первомполугодии – 3,7% (4,5%), за девять месяцев – 3,8% (5,6%). Как и в прошлом году,наибольшее влияние на уровень инфляции оказал рост цен на продовольственныетовары. Значение этого фактора особенно значимо с учетом того, что в составепотребительских расходов населения порядка 50% расходов приходится напродовольственные товары, из которых около 90% расходуются на продукты питания.В отличие от 2005 года сдерживающим фактором на пути роста цен стали умеренныетемпы роста цен в реальном секторе экономики. Так, если индекс цен предприятий– производителей промышленной продукции в 2005 году примерно в 2 раза превышалпоказатель роста потребительских цен, то в прошлом году отмечено их снижение посравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
В прошлом году наиболеезначительный рост цен был зафиксирован на фрукты и овощи (на 17,9%),мясопродукты (на 17,8%), рыбу (17,9%) и молокопродукты (на 11,4%). По остальнымпозициям группы продовольственных товаров рост цен был менее значительным.Снизились цены на крупы, сахар и яйца. Отличительной особенностью прошлого годастало снижение цен на бензин на 15,%. По остальным позициям группынепродовольственных товаров наблюдался умеренный рост цен. Еще одной особенностьюгода стал самый нижний за всю историю экономики Казахстана–рост цен на платныеуслуги населению, который составил всего 3,5%. После гиперинфляции начала 90 годов,когда она измерялась тысячами процентами, наиболее низкий её уровень в размере1,9% был зафиксирован на конец 1997 года. Апрельская девальвация 2003 годапривела к росту инфляции к концу года до 17,8%. Результаты двух последних летпозволили перейти с двузначной на однозначный уровень инфляции, что,естественно, не может не радовать. По этому показателю мы вплотную приблизилиськ уровню развитых стран. Напомним, что в последние 5 лет инфляция в этихстранах составила от 0,6 до 3%. Наиболее высокий уровень инфляции средиразвитых стран в 2005 году отмечался в США – 3,4%, а в Японии в 200 – 2005годах наблюдалось снижение цен.
ДИАГРАММА
Если сравнить уровеньинфляции со странами СНГ, например, с Россией, то в Казахстане он ниже внесколько раз. В России инфляция в 2005 году превысила 20%, а в 2006 годуожидается на уровне 18–19%. Относительно низкий уровень инфляции у нас в странеобъясняется, вероятно, более сбалансированной монетарной политикой, проводимойНациональным банком, и проведенной ранее реформой в жилищно-коммунальномхозяйстве. Кроме того, на темпах инфляции сказывается достаточно низкиепараметры внутреннего спроса, связанные с низким уровнем доходов населения.Российское правительство в последние годы брало на себя целый ряд обязательств,связанных с увеличением расходов на социальную сферу, и выполняло их. Впрочем,и августовский кризис 1998 года более негативно отразился на уровне жизнироссиян по сравнению с последствиями девальвации тенге в Казахстане. Уровеньинфляции, достигнутый в 2006 году, для правительства оказался, похоже, неожиданным.Дело в том, что инфляция первоначально в бюджет 2006 года закладывалась на уровне6,9%. Такой прогноз был подтвержден и в заявлении правительства, опубликованномв конце марта прошлого года. Однако сразу после этого правительство выступило спредложением внести поправки в бюджет 2006 года и утвердить индекс цен науровне 8,4%. Надо полагать, что поправки были внесены исходя из фактическогоуровня инфляции 1 квартала. Такая вольность в обращении с главным экономическимдокументом свидетельствует, вероятно, о том, что у правительства нетэффективной программы, а немонетарные аспекты инфляции сведены главным образомк удержанию тарифов на услуги естественных монополий.
По данным Агентства постатистике [5.-С.4], инфляция в мае сложилась на самом высоком в текущем годууровне. Значительное увеличение инфляции произошло в результате роста цен набензин на 31,6% за месяц.
Ситуация на финансовыхрынках в отличие от ценовой сферы в мае не претерпела серьезных изменений ипродолжала оставаться стабильной. Биржевой курс на конец мая составил 153,18тенге за доллар США. Тенге по отношению к доллару за месяц девальвировал на0,12%, с начала года – на 1,48%. Объем биржевых операций с начала года составил856 млн. долларов, в мае – 216,8 млн. долларов и по сравнению с апрелемувеличился на 8,6%. При этом более 100 млн. долларов на бирже было купленоНациональным банком. На внебиржевом валютном рынке наблюдалось снижение объемовопераций как по сравнению с предыдущим месяцем (на 24,5%), так и аналогичнымпериодом предыдущего года (на 31,7%). Объем операций на внебиржевом рынке в маесоставил 316,8 млн. долларов, с начала года – 1758,1 млн. долларов. В мае посравнению с апрелем существенно возросли объемы эмиссии ценных бумаг, как Министерствафинансов, так и нот Национального банка (в 3,4 раза и 1,8 раза соответственно).Возросли и объемы ценных бумаг в обращении: Министерства финансов на 6,6% до85,2 млрд. тенге, нот Национального банка на 18,5% до 32,4 млрд. тенге. Доходностьпо обращающимся ценным бумагам Минфина в мае осталась практически на уровнеапреля, а доходность по эмитированным нотам Национального банка снизилась с6,05% до 5,94%. После традиционного снижения объема депозитов в начале года вапреле произошло увеличение ресурсной базы банков за счет роста главным образомдепозитов физический лиц. Объем депозитов на начало мая составил 455,5 млрд.тенге и увеличился по сравнению с началом года на 4%. Прирост депозитовфизических лиц за 4 месяца составил 16,1 млрд. тенге, юридических лиц 1,5 млрд.тенге. Объем кредитов банков реальному сектору за 4 месяца вырос на 38,5 млрд.тенге, т.е. до 528,3 млрд. тенге. В апреле ставка вознаграждения по тенговымсрочным депозитам физических лиц повысилась с 11,2% до 11,5%. Произошлоснижение доходности по банковским кредитам. Средневзвешенная ставкавознаграждения по выданным тенговым кредитам юридическим лицам снизилась с15,7% до 15,0%, а физическим лицам с 25,4% до 24,8%. Замедление темпов роста надепозитном рынке сказалось на динамике активов банковского сектора. Совокупныеактивы банковской системы за 4 месяца выросли на 3,6% и составили 847,8 млрд.тенге. Вместе с тем в этот период наблюдались более высокие темпы ростасобственного капитала банков. Собственные средства банковского сектора вырослис начала года на 9,2%, достигнув 132,2 млрд. тенге. Ликвидная позиция банковоставалась избыточной — средний уровень ликвидности по банковскому сектору вапреле составил 0,84 (при норме не менее 0,3). Не изменялось в мае количествобанков, имеющих лицензию на проведение банковских операций: по состоянию на 1мая в республике функционировало 42 банка.
Инфляция в Казахстане виюле 2007 года составила 0,9 процента по сравнению с 0,8 в июне. В январе-июле2007 года инфляция составила 5,5 процента по сравнению с 5,1 процента за тот жепериод 2006 года.
Таблица 1
Индекс потребительскихцен в Казахстане Июль 2007г. Июнь 2007г. Июль 2006г. Июль 2007г. к декабрю2006г. Июль 2006 г. кдекабрю 2005г. К предыдущему периоду в % +0,9 +0,8 +0,2 +5,5 +5,1 в том числе: продовольственные товары +0,8 +0,9 -0,4 +6,6 +5,0 непродовольственные товары +1,4 +0,7 +0,9 +4,3 +3,4 платные услуги +0,6 +0,5 +0,5 +5,2 +7,0
В 2006 году инфляция в годовом выражении (декабрь 2006 года к декабрю2005 года) составила 8,4 процента по сравнению с 7,5 процента за аналогичныйпериод предыдущего года.
Власти Казахстана прогнозируют среднегодовую инфляцию в 2007 году впределах 5-7 процентов.
Национальный банк Казахстана прогнозирует инфляцию в 2007 году в пределах7,3-8,3 процента.
Ранее правительство и Нацбанк республики прогнозировали, что среднегодоваяинфляция в 2007 году сложится в пределах 5-7%. Однако в июле прогнозируемыйкоридор уровня инфляции был увеличен до 9%. Среднегодовая инфляция в Казахстанев 2006 году составила 8,6%.
За январь-сентябрь этого года, по данным госстатведомства, инфляция вКазахстане составила 8,6%, в том числе в сентябре — 2,2% против 0,7% в августе.
Вместе с тем инфляция в годовом выражении (сентябрь 2007 года к сентябрю2006 года) составила 11,2%, среднегодовая (январь-сентябрь 2007 года кянварю-сентябрю 2006 года) — 8,6%.
В Казахстане за первые 4 месяца 2008 года инфляция составила 4,5%. Вгодовом выражении — 19,5%, передает корреспондент «Росбалта» со ссылкой наАгентство РК по статистике.
Только за май инфляция составила 1%. Цены на продовольственные товарыповысились на 1,4%, непродовольственные — на 0,6%, платные услуги — на 0,9%.
На рынке продовольственных товаров наибольший рост цен был зарегистрированна хлебопродукты и крупы, в том числе на рис и на пшеничную муку.
Подорожали масло подсолнечное, мясопродукты, сахар. Среди непродовольственныхтоваров заметно подорожали моющие средства, бензин, медикаменты. Повысилисьтарифы на железнодорожный пассажирский транспорт, на медицинские услуги.Коммунальные услуги также стали дороже.
Инфляция в годовом выражении (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года)составила 9,5%, указывается в распространенном в понедельник сообщениигосагентства по статистике.
Вместе с тем среднегодовая инфляция (январь-декабрь 2008 года к январю-декабрю2007 года) составила 17%.
Темпы роста потребительских цен в Казахстане в 2009 году составят 10%,прогнозируют аналитики Межгосударственного статистического комитета СНГ".
По данным комитета, самый высокий уровень инфляции на пространствеСодружества в нынешнем году ожидает Азербайджана и Украину — 18%.
Инфляция в Таджикистане составит 15%, в Кыргызстане — 13%, России,Беларуси и Узбекистане — 11%, Молдове и Казахстане — 10%. Наименьший ростуровня инфляции в 2009 году среди стран СНГ ожидается в Армении — 6 — 7%. В среднемпо Содружеству инфляция в 2009 году составит 11 — 12%. Вместе с тем, по даннымСтаткомитета СНГ, реальный рост валового внутреннего продукта (ВВП) вТаджикистане, наряду с Узбекистаном и Арменией, в 2009 году составит 7%. Болеевысокий темп роста ВВП прогнозируется Азербайджану — 13 — 15%, и Белоруссии — 9- 10%. В России и Кыргызстане темпы роста ВВП составят 6%, Молдове — 5 — 6%, вКазахстане и Украине — 5%. Как сообщалось ранее, по словам главы Национальногобанка республики Григория Марченко в 2009 году инфляция в Казахстане составит11%. Ожидается, что в этом году инфляция будет находиться в коридоре 11%".В этом году ожидается некоторое ускорение инфляции в феврале. Но в последующийпериод ситуация стабилизируется, чему будет способствовать снижение негативныхожиданий на рынке.
В Казахстане в 2009 году не будет наблюдаться угроза высокой инфляции.Такой прогноз сделан Министерством экономики и бюджетного планирования (МЭБП)РК в ходе интернет-конференции по реализации послания главы государства народуКазахстана «Повышение уровня благосостояния — главная цель государственнойполитики», передает агентство со ссылкой на сайт «Электронноеправительство РК».
Угроза той высокой инфляции, которую мы все с вами наблюдали в прошломгоду, не будет наблюдаться в 2009 году.
Это объясняется двумя главными факторами. Во-первых, правительство РКприлагает эффективные меры по сдерживанию инфляции, что уже в текущем годупривело к значительному снижению инфляции по сравнению с прошлым годом.Во-вторых, уже на протяжении последних нескольких месяцев наблюдается спад ценна продовольствие и энергоресурсы во всем мире и экономисты всех странпрогнозируют дальнейший спад цен на эти товары в следующем году.
В ответе напоминается, что если в 2007 году инфляция за год составила18,8%, то в этом году она ожидается в пределах не более 9,9%. «На данныймомент инфляция с начала года составила 8,1%, и стабильно снижающаяся динамикароста инфляции в этом году позволяет полагать, что целевой уровень в этом годубудет достигнут.
Инфляция была вызвана в первую очередь ростом цен на продовольствие иэнергоресурсы. Правительство Казахстана применило оперативные меры, которыепривели к стабилизации цен на внутреннем рынке продовольствия и цен на топливо,свидетелями чего вы стали сами: цены на продовольствие удалось полностьюстабилизировать путем насыщения рынка, улучшения торговой цепочки ирегулирования цен. Так за последние два месяца (август, сентябрь) цены напродовольствие остались неизменными, на уровне июля 2008 года», — считаютв МЭБП.
Насыщение внутреннего рынка продовольствия и топлива в республике врезультате примененных мер правительства, создание продовольственных резервов встране для стабилизации цен в ближайшем будущем позволяет Казахстанузастраховать себя от главного фактора инфляции — роста цен на продовольствие.
Таким образом, инфляция, которую пережило мировое сообщество, включаяКазахстан, в 2007-2008 годах, в тех масштабах не будет угрожать нам в 2009году. По прогнозам Нацбанка РК, инфляция в 2009 году снизится до уровня7,5%-9,5%.
2.3 Анализ антиинфляционной политики в Казахстане
Методы борьбы с инфляцией могут быть прямые и косвенные. Чаще всегопроявляется следующая закономерность: чем кризиснее ситуация, тем насущнеепрямые методы воздействия правительства и центрального банка на экономику иденежную массу, как ее составляющую. Косвенные методы включают: регулированиеобщей массы денег через управление “печатным станком”. регулирование процентныхставок коммерческих банков через управление ими Центробанком. обязательныеденежные резервы коммерческих банков. операции центрального банка на открытомрынке ценных бумаг. Косвенные методы не могут работать в нашей экономике наполную мощность по причине ее недостаточной “рыночности”. Полноценный рынокценных бумаг, в том числе рынок государственных обязательств у нас отсутствует,а, соответственно, Центральный банк не может воздействовать на денежную массучерез куплю-продажу ценных бумаг. Прямое регулирование покупательнойспособности денежной единицы включает в себя такие методы, как: прямое инепосредственное регулирование кредитов и их распределения государством.государственное регулирование цен. государственное регулирование пределовзаработной платы. государственное регулирование внешней торговли и операций синостранным капиталом. государственное регулирование валютного курса.
Правлением Национального банка Казахстана утверждены Основные направленияденежно-кредитной политики на 2007-2008 гг. Программный документ носитсреднесрочный характер, а в самой программе сказано, что, начиная с 2007 г., ориентиры денежно-кредитной политики будут определяться Национальным Банком на три годавперед, с ежегодным уточнением, что связано с достижением в странеотносительной макроэкономической стабильности.
В своей программе Национальный банк объявил о переходе к новому режимуденежно-кредитной политики. Основным направлением денежно-кредитной политикиНационального Банка Казахстана в ближайшие 3 года станет подготовка и переход кпринципам инфляционного таргетирования, что предполагает постепенный отход отцелевых показателей по денежной базе и золотовалютным резервам к целевымпоказателям по инфляции.
Основной целью денежно-кредитной политики станет удержание инфляции впределах 4-6% – в 2007 году. За 3 года суммарный уровень инфляции составит18-20%. История инфляционных процессов в Казахстане выглядит несколько лучшероссийской.
Отметим, что антиинфляционная политика пока не мешает экономическомуросту, наметившемуся в Казахстане. В 2007 году ожидается, что экономическийрост превысит показатель 2006 года (9,8%) и составит более 10%.
Национальный Банк планирует сохранить режим свободно плавающего обменногокурса тенге и не будет вмешиваться в его формирование, осуществляя минимальноеприсутствие на внутреннем валютном рынке
Предполагается, что основными инструментами денежно-кредитной политики в2007-2009 годах останутся операции открытого рынка, официальные ставки ипереучетные операции с векселями. Национальный Банк будет делать упор наоперации открытого рынка.
Перспективным направлением денежно-кредитной политики, по мнениюНационального банка, также является осуществление дальнейшей либерализациивалютного режима, что предполагает, в первую очередь, изменение валютногорегулирования и контроля над вывозом и ввозом капитала. Либерализация вывозакапитала будет включать в себя поэтапную отмену лицензирования или расширениекруга не лицензируемых операций по некоторым видам валютных операций, связанныхс движением капитала.
В настоящее время этометод практикуют более десяти стран. Целью перехода к принципам инфляционноготаргетирования является достижение относительной стабильности цен безнегативных последствий для роста производства и занятости. На первый взглядпереход на новый метод не представляется чем-то новым: целевые параметрыинфляции установились Национальным банком страны и ранее. Вместе с тем переходна новый метод предполагает соблюдение определенных требований и включает всебя ряд элементов [4, с.6].
Основой успешноговведения указанного метода считается соблюдение таких факторов, как устойчивоесостояние бюджета и гарантии макроэкономической стабильности, стабильностьфинансовой системы, независимость центрального банка, понимание взаимосвязеймежду инструментами центрального банка и инфляции, информационная открытость.Новый метод означает сугубо прагматический подход к решению проблемы инфляции идает Национальному банку свободу действий в выборе моделей и инструментов, идаже целей с условием, что его политика в обязательном порядке должна одним изсвоих итогов иметь показатели инфляции, находящиеся на заранее определенномуровне. Новая форма организации денежно-кредитной политики позволяет денежнымвластям использовать находящиеся в их распоряжении инструменты в соответствиисо складывающимися обстоятельствами. Отличительной чертой политикитарегетирования инфляции является её гибкость по отношению к способам подостижению конечной цели, то есть определенного уровня инфляции.
Вместе с тем новый методпредполагает повышенную ответственность регулирующих органов за достижениенамеченных показателей, повышенную транспарентность монетарной политики путемоповещения общественности о целях и планах финансовых властей. Так, центральныебанки отдельных стран, перешедших на метод инфляционного таргетирования,регулярно публикуют так называемые инфляционные отчеты, в которых сообщают одостижениях и объясняют свои дальнейшие действия. В свою очередь открытостьинформации в сочетании с успехом деятельности по достижению провозглашенныхцелей предполагает большую предсказуемость реакции экономики на результаты политики,осуществляемой органами денежного регулирования[12, c.56].
Быстрый рост экономики, особенно с учетом специфики нашей нефтедобывающейстраны, давал возможность расти всем. А одна из главных проблем ускоренногороста экономики – это потеря контроля над эффективностью производства, наддинамикой затрат. Рост зарплат объяснялся дефицитом квалифицированной рабочейсилы и профессиональных кадров, который спровоцировал гонку перетягиванияспециалистов через рост оплаты их труда. При этом необоснованно высокаядинамика роста зарплат, само собой, закладывалась в себестоимость всехпроизводимых товаров и услуг – точно так же, как рост стоимости всехинвестиционных ресурсов. Та же коррупция сегодня – это немалая частьпроизводственных затрат и одна из причин снижения эффективности производства.
Таким образом, Казахстан накапливал негативные тенденции в системеначиная с 2000-2001 годов. К примеру, осенью 2008 года произошла либерализацияцен на электроэнергию и ее транспортировку. А ведь есть такой инструмент, какмежотраслевой баланс в укрупненной номенклатуре. Он позволяет достаточно точноподсчитать, каким образом изменение цен на электроэнергию на 1% повлияет на всеэкономическое воспроизводство, снижение эффективности, доходы в бюджет и т.д.Однако этот инструмент не используется. В результате принимаются непросчитанныерешения, дающие очень сильный толчок росту цен.
О недочетах нынешнего экономического управления говорит и тот факт, чтопри расчете индекса потребительских цен госорганы упустили самое главное. Впоследние годы очень серьезно изменилась структура доходов населения в разрезеопределенных групп, между тем методики обследования и расчета индекса осталисьпрежними. В результате происходит искажение индекса цен на потребительскиетовары, и он неадекватно отражает реальную ситуацию с инфляцией. Естьопределенные основания предполагать, что статистика «подрисовывается», и впоследние годы реальный рост цен выше, чем показывается. Забили тревогу иобъявили войну инфляции только сейчас, когда она уже вылезла наружу и живет посвоим законам, а ведь все ее базовые тенденции закладывались раньше.
Очень важно отойти от соблазна простого решения проблем: мол, давайтепривезем импорт, тогда цена будет лучше. В 2009 году добавится еще однапроблема – снижение банковского кредитования торговых операций. Это приведет ксужению поставок товаров на рынок, что будет грозить новым витком инфляции.Кроме того, открытие рынка для импорта будет подрывать потенциал отечественногопроизводителя. Многие отрасли сразу окажутся непривлекательными дляинвестирования.
На мой взгляд, нужно идти по пути предметной работы по каждому фактору,приводящему к росту издержек производства, изменению структуры производства. Впоследние годы наблюдается увлечение программными лозунгами. Но сегодня в нихмало кто верит. Нужно заниматься базовыми вещами, а не латанием новых дыр. Дляэтого необходим фундаментальный анализ причин инфляции. На нынешнем этапе,когда происходит смена парадигмы развития, важно наладить нормальную,адекватную систему экономического анализа, прогнозирования и принятия решений.
3. МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В РК
3.1 Проблемы регулирования инфляции в РК
Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. Все функциигосударства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночныхотношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2 группырегулирующих функций государства. Во-первых, это функции по созданию условийэффективного существования рынка. Во-вторых, это функции по дополнению икорректировке действия собственно рыночных регуляторов.
Свои регулирующие функции государство выполняет посредствомадминистративных и экономических методов. Для командной экономики характернопреобладание административных методов регулирования. Система государственногорегулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использованииэкономических методов.
Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободувыбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания пообъему и ассортименту производимой продукции или централизованно установленныецены на товары и услуги – типичные методы административного регулирования вплановой экономике – лишают предприятие альтернативного использования ресурсов.В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственногорегулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например,снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процентаявляются типичными методами экономического регулирования, направленного на ростпроизводства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последниеувеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нетиного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы иинвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процентаделают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.
Разграничение между административными и экономическими методамирегулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любойкосвенный регулятор, необходимо предварительное административное решениесоответствующих государственных органов, например решение об измененииналоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже Центральнымбанком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторынесут на себе печать администрирования. В то же время любой административныйрегулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иныедействия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый рядсопряженных экономических процессов. Например, административное повышение ценне только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажетвлияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, чтолюбые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные дляэкономических, косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый вышекритерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практикеэкономические методы от административных. Разграничение между нимипринципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.
Административные методы регулирования диаметрально противоположны природерынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Еслипредприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размерыпоставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктурыпутем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действияадминистративных методов регулирования, тем уже сфера распространения и нижеэффективность реальных рыночных отношений.
Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка.Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, напроизводителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличениетрансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров,увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляеттоваропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методыуправления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночныхмеханизмов.
Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальнымиизменениями в системе методов государственного регулирования, разрушениемпрежней системы административных методов и созданием новой системы экономическихрегуляторов.
Разрушение системы административно–командных методов управления,блокирующих рыночные механизмы, — необходимое условие формирования исаморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменуетсобой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это неозначает, однако, полного отказа от использования административных методов впереходной экономике.
Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, недопустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство напервых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль надпроизводством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основупроизводственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночныхпреобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическимиметодами регулирования государство полностью сокращает сферу использованияадминистративных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от ихприменения.
Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейсярыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажноезначение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики.Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортиментпродукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий,устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилениюмонополизации рынка. Административное регулирование активно используется сцелью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленныестандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запретына использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вреднойдля здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства иотносятся к административным методам регулирования. Нередко используются методырегулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т.д.
Важнейшей задачей государства на переходном этапе является созданиецелостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны,осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформыкредитной и налоговой системы.
Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневаябанковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономическихнормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческихбанков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательныхрезервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляяоперации с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводитьактивную кредитно – денежную политику.
Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулированиезаключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в пределахрыночной экономики регулирующая роль государства становится все болеенеобходима. В условиях рынка перед государством встает трудная задача: с однойстороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчитьфункционирование рыночной системы, с другой стороны, — не разрушить эту системуизлишним воздействием. Примеры развитых индустриальных стран, таких как США иФранция, свидетельствуют о том, что достижение такой золотой середины возможно.
Во II главе мы рассмотрим примеры этих стран и увидим, как правительствоСША и Франции влияет на экономику в условиях рынка на практике.
К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционированиярыночного хозяйства, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, какглавной движущей силы в рыночной среде.
Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировкираспределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулированияэкономического роста.
Названные функции характерны как для переходной, так и для развитойрыночной экономики. Однако на этапе перехода к рынку реализация каждой из этихфункций характеризуется рядом особенностей.
Если в сформировавшемся рыночном хозяйстве обеспечение правовой базыфункционирования экономики реализуется в основном путем контроля за применениемдействующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичныхкорректировок, то на переходном этапе необходимо заново создавать всю правовуюбазу хозяйствования. Новое хозяйственное законодательство должно четкоопределять права собственности и гарантии соблюдения контрактов,регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства:коммерческих банков, бирж, инвестиционных фондов и т. п., одержать правовыеосновы антимонопольного регулирования. Необходимы новые, адекватные условиямрынка, налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя исоциальному обеспечению, и т. д. Кроме того, требуется правовое обеспечениетакого специфического процесса переходного этапа, как приватизациягосударственной собственности.
Правовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные исущественные изменения в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующеевоздействие на экономику, формируя у хозяйственных субъектов чувствонеуверенности в завтрашнем дне. Однако новое хозяйственное право, создаваемое всжатые сроки на начальном этапе перехода к рынку, не апробировано практикой иуже в силу этого несовершенно. По мере развития переходной экономики этонесовершенство становится все более очевидным, возникает необходимостьсущественных корректировок хозяйственного законодательства. Таким образом,объективное противоречие между требованием стабильности хозяйственногозаконодательства и необходимостью его совершенствования становится в переходнойэкономике необычайно острым. Это осложняет реализацию функции правовогообеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовыенормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемыйположительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовойстабильности.
Отметим только, что в связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайновысоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходноготипа, реализация данной функции приобретает здесь особенно важное значение.
Переход от плановой экономики к рыночной объективно сопровождается резкимувеличением дифференциации доходов населения. Причем в начале перехода этотпроцесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции,которые обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровняжизни основной массы населения. В этих условиях, чтобы сгладить остротусоциально – экономических противоречий и не допустить обнищания отдельныхсоциальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать вперераспределении доходов.
Основными каналами перераспределения доходов населения являетсяпрогрессивное налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей.Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам.Дело в том, что возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительноеповышение прогрессивности налогообложения подрывает стимул к повышению высокихдоходов, а тем самым стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям,поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитиинациональной экономики.
Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределениядоходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров ипродолжительности выплаты пособий по безработице или пособий малоимущим слоямнаселения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только наэкономику, но и на социальную атмосферу в обществе.
Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условияхжизни высоко- и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая неугрожает подавлением деловой активности.
Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального собщественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идето производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о созданииобщественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировкираспределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночнойэкономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятсяустановление административных ограничений и стандартов, препятствующихзагрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций,финансирование производства общественных благ или непосредственное управлениеих производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях.Спецификой переходной экономики является наличие особых проблем, усложняющихреализацию рассматриваемой функции государственного регулирования.
Отметим, прежде всего, что для стран, вступающих в этап перехода к рынку,характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству отадминистративно – командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточитьограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей,использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители вмассе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоноснымвнешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путемвведения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительноесокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный дляначала переходного периода.
Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политикирегулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько летобъявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеровналогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться кгрядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопаснойтехнологии, а не резким сокращением производства.
Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производствообщественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, образование,здравоохранение и т. п.) в переходной экономике осложняется из-за высокойинфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица сотносительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности,относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированныхнаучных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие болеевысокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранитькадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательнымэлементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна бытьэффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.
Чем выше темпы инфляции и глубже спад в переходной экономике, тем вышероль стабилизационной функции государственного регулирования. Данная функцияреализуется главным образом посредством традиционных методов бюджетной, фискальнойи кредитно – денежной политики. Основная сложность стабилизационногорегулирования на переходном этапе связана с тем, что высокие темпы инфляциисвязаны здесь с глубоким экономическим спадом. В этих условиях стимулирующаябюджетная, фискальная и кредитно – денежная политика, направленная напреодоление спада, способствует усилению инфляции. И наоборот, ужесточениекредитно – денежной, фискальной и бюджетной политики, направленное наподавление инфляции, способствует углублению падения производства. Передгосударством встает сложнейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» вэкономическом регулировании.
На более поздних этапах переходного периода, по мере преодоления экономическогоспада и снижения инфляции, все более актуальной становится функциястимулирования экономического роста. К этому моменту у государства появляетсявозможность увеличить финансирование фундаментальной экономики и образования,что способствует ускорению НТП, уменьшить тяжесть налогового бремени, чтостимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую икредитно-денежную политику как средство стимулирования технического прогресса ироста инвестиций.
В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в кругооборотматериальных и денежных средств, образующих экономический организм. Весьмаинтересно повторно проанализировать функции правительства в областиперераспределения, распределения ресурсов и стабилизации экономики в светемодели кругооборота.
Например, если в экономике существует безработица, увеличениеправительственных расходов при сохранении неизменными налогов и трансфертныхплатежей должно привести к увеличению совокупных расходов, объема производстваи занятости. В свою очередь, при данном уровне правительственных расходовсокращение налогов или увеличение трансфертных платежей должно увеличитьдоходы, которые можно использовать на то, чтобы их тратить и тем самымстимулировать рост личных расходов. Напротив, при возникновении инфляциитребуется противоположная политика государства: необходимо сократитьправительственные расходы, увеличить налоги и уменьшить трансфертные платежи.
Проанализировав связь кругооборота дохода, ресурсов и продукта сгосударственным сектором, можно сказать, что правительственные расходы, налогии трансфертные платежи оказывают влияние на распределение дохода, распределениересурсов и на уровень деловой активности.
В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всехэкономических пропорций. При построении системы государственного регулирования экономикиздесь господствует принцип «максимальной возможности»: все экономическиепроцессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должныуправляться центральными органами.
В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорцийявляется рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оностроится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночныерегуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразногосударственное регулирование.
Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какиеименно процессы могут регулироваться государством и какие – рынком, несовпадают. Поэтому в некоторых странах с плановой экономикой могут наблюдатьсясущественные различия в степени экономической самостоятельности предприятий.Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова вразличных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландиигосударство активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим длявсех стран с плановой экономикой является то, что система государственногоуправления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда какв странах с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.
Изменение основополагающего принципа формирования системы государственногорегулирования – одно из главных стартовых условий перехода к рыночнойэкономике. На переходном этапе эта система характеризуется двумя определяющимитенденциями. С одной стороны, государственное регулирование экономическихпроцессов теряет здесь всеобъемлющий характер, степень государственноговмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменениеформ и методов государственного регулирования.
На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в сложившемсярыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во – первых, напереходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующиевозможности недостаточно высоки, что обуславливает необходимость болееинтенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во – вторых,переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически,стихийно. Государство призвано регулировать процессы перехода, стимулироватьсоздание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования [7,c.23].
3.2 Совершенствование антиинфляционной политики
Прогнозирование инфляции в среднесрочном периоде иосновные ориентиры на 2009 годы составляют антиинфляционную политикуКазахстана.
Учитывая большую зависимость дальнейшего состоянияэкономики страны от цен на энергоресурсы, особенно на нефть, и притоковкапитала в страну, при разработке прогноза инфляции на 2009 годырассматривались 3 сценария развития экономики:
— сценарий «умеренные цены на нефтьпри умеренном притоке капитала» (цены на нефть ниже 60 долларов за баррель,приток капитала ниже среднегодового притока капитала в страну за последние 2года);
— сценарий «умеренные цены на нефтьпри высоком притоке капитала» (цены на нефть ниже 60 долларов за баррель,приток капитала выше среднегодового притока капитала в страну за последние 2года);
— сценарий «высокие цены на нефть»(цены на нефть выше 60 долларов за баррель).
При всех трех вариантах принято предположение о том,что будущая динамика основных показателей реального сектора будетсоответствовать показателям Среднесрочного плана. Так, предполагается, чтосреднегодовой за прогнозный период рост ВВП составит 9,6%, инвестиций восновной капитал — 1 8-20%, заработной платы — 8% в год, трансфертов из бюджетафизическим лицам — 8% в год. Кроме того, предполагалось, что, согласноутвержденному республиканскому бюджету на 2007 год, расходы республиканскогобюджета на 2007 год по сравнению с расходами бюджета 2006 года увеличатся на28,1%.
Также были приняты во внимание меры, принимаемыеНациональным Банком и АФН в рамках работы по ограничению притока иностранногокапитала, привлекаемого банками второго уровня.
Новая разновидностьантиинфляционной политики – таргетирование инфляции (от английского Target – цель). Она стала использоватьсярядом стран с 90 годов. Вначале наибольшее распространение такая политикаполучила в промышленно развитых странах. Позже данная стратегия начала применятьсяв группе развивающихся стран и с переходной экономикой государств.
В настоящее время этометод практикуют более десяти стран. Целью перехода к принципам инфляционноготаргетирования является достижение относительной стабильности цен безнегативных последствий для роста производства и занятости. На первый взглядпереход на новый метод не представляется чем-то новым: целевые параметрыинфляции установились Национальным банком страны и ранее. Вместе с тем переходна новый метод предполагает соблюдение определенных требований и включает всебя ряд элементов.
Основой успешноговведения указанного метода считается соблюдение таких факторов, как устойчивоесостояние бюджета и гарантии макроэкономической стабильности, стабильностьфинансовой системы, независимость центрального банка, понимание взаимосвязеймежду инструментами центрального банка и инфляции, информационная открытость.Отличительной чертой системы таргетирования инфляции является то, что контрольнад инфляцией признается основной целью денежно-кредитной политики. В том случае,если цель достижения определенного показателя вступает в противоречие с прочимицелями, например, с регулированием валютного курса, то приоритетным направлениемвыступает антиинфляционное.
Новый метод означаетсугубо прагматический подход к решению проблемы инфляции и дает Национальномубанку свободу действий в выборе моделей и инструментов, и даже целей сусловием, что его политика в обязательном порядке должна одним из своих итоговиметь показатели инфляции, находящиеся на заранее определенном уровне. Новаяформа организации денежно-кредитной политики позволяет денежным властямиспользовать находящиеся в их распоряжении инструменты в соответствии соскладывающимися обстоятельствами. Отличительной чертой политики тарегетированияинфляции является её гибкость по отношению к способам по достижению конечнойцели, то есть определенного уровня инфляции.
Вместе с тем новый методпредполагает повышенную ответственность регулирующих органов за достижениенамеченных показателей, повышенную транспарентность монетарной политики путемоповещения общественности о целях и планах финансовых властей. Так, центральныебанки отдельных стран, перешедших на метод инфляционного таргетирования,регулярно публикуют так называемые инфляционные отчеты, в которых сообщают одостижениях и объясняют свои дальнейшие действия. В свою очередь открытостьинформации в сочетании с успехом деятельности по достижению провозглашенныхцелей предполагает большую предсказуемость реакции экономики на результаты политики,осуществляемой органами денежного регулирования.
Конечно, нельзяпереоценивать возможности нового метода антиинфляционной политики. Кромемонетарных факторов рост цен связан со структурными изменениями и повышениемцен тарифов, которые происходят в тех или иных секторах отечественной экономикии которые, видимо, будут продолжаться в ближайшие годы. На процессы в ценовойсфере оказывает влияние множества факторов. В частности, на уровне цен можетсказаться необходимость решения блока социальных вопросов или решения задачдорогостоящих структурных преобразований в экономике, которыми правительствонамеривается заниматься в этом году. Вероятно, поэтому инфляция в этом годупрогнозируется правительством на уровне показателя, достигнутого в 2006 году.
Динамика инструментов денежно-кредитной политикиопределялась исходя из складывающейся ситуации отдельно для каждого сценария.
При сценарии «умеренные цены на нефть при умеренномпритоке капитала» предполагается, что оценка снижения цен на нефть в качестведолгосрочной тенденции и повышение стоимости заимствования на международныхрынках капитала будут обеспечивать снижение объемов нового внешнего финансированиянефтедобывающих проектов и чистого внешнего заимствования банков второгоуровня.
При уровне мировых цен на нефть, не превышающем 60долларов за баррель, темпы роста экспорта товаров и услуг будут составлятьоколо 4-6% в 2009 годах. Профицит баланса товаров и международных услуг будеткомпенсировать рост выплат по внешним долговым обязательствам и выплатдивидендов прямым иностранным инвесторам. Ожидается, что в 2009 году увеличитсядо 1% к ВВП.
С переходом к завершающей стадии наиболеекапиталоемких проектов разработки месторождений нефти и газа после 2008 годапроизойдет постепенное снижение объемов финансирования в виде прямых иностранныхинвестиций. Дополнительные объемы финансирования будут обеспечиваться за счетпривлечения внешних займов банками и предприятиями республики.
Приток иностранного капитала и экспортной валютнойвыручки будет способствовать сохранению фундаментальных факторов возможногоукрепления тенге, а также дальнейшему накоплению международных резервов иактивов Национального фонда.
При этом сценарии активы банков будут расти в среднемза предстоящий трехлетний период на 27% в год. Рост обязательств банков переднерезидентами составит порядка 9,5-10 млрд. долларов в год.
Среднегодовые темпы роста международных резервов иактивов Национального фонда составят в рассматриваемый период 10% и 23%соответственно.
Среднегодовые значения основных инструментовденежно-кредитной политики на 2007-2009 годы, позволяющие получить допустимыезначения прогнозов инфляции для данного сценария, выбраны на уровне:переводимые депозиты банков в Национальном Банке — 790 млрд. тенге, другиедепозиты банков в Национальном Банке — 320 млрд. тенге, объем нот в обращении — 270 млрд. тенге.
При выполнении сделанных предположений относительнобудущей динамики показателей реального сектора и инструментов денежно-кредитнойполитики для сценария умеренных цен на нефть при умеренном притоке капиталаполучены следующие прогнозы 2009 годы. Среднегодовой рост денежной базы запрогнозный период составит 18%, денежной массы, депозитов в банковской системе,кредитов экономике 27-28%. Среднегодовая инфляция в 2009 году – 6,0-7,0% [3, c.90].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Взаключении курсовой работы хотелось бы подвести некоторые и тоги и сделать выводы.
Как экономическое явлениеинфляция существует уже длительное время. Считается, что она появилась, чуть лине с возникновением денег, с функционированием которых неразрывно связана.
Однако не всякоеповышение цен служит показателем инфляции. Цены могут повышаться в силуулучшения качества продукции, ухудшение условий добычи топливно-сырьевыхресурсов, изменение общественных потребностей. Но это будет, как правило, неинфляционный, а в определенной мере, логичный, оправданный рост цен наотдельные товары.
Причины, вызывающие инфляцию, сложны и многообразны. Обычно в основеинфляции лежит несоответствие денежного спроса и товарной массы, то есть спросна товары и услуги превышает размеры товарооборота, что создаёт условия длятого, чтобы производители и поставщики поднимали цены независимо от уровняиздержек.
Диспропорции между спросом и предложением, превышением доходов надпотребительскими расходами, могут порождаться дефицитом государственногобюджета, чрезмерным инвестированием (объем инвестиций превышает возможностиэкономики), опережающим ростом заработной платы по сравнению с ростомпроизводства и производительности труда, произвольным установлениемгосударственных цен и другими факторами. Согласно вышеизложенному, можносделать вывод, что чаще всего инфляция является следствием какой-тодеятельности правительства, изменении политики государства, а во вторую очередьс наступлением войны и других катаклизмов.
Прежде всего, от инфляции страдает основная масса населения, то естьрабочие, служащие и т.д., тех, кто получает относительно фиксированные денежныедоходы и «субсидирует» тех, чьи денежные доходы меняются.Непредвиденная инфляция наказывает владельцев сбережений. Она приносит выгодыполучателям займов за счет кредиторов. Некоторые семьи, владеющие недвижимостьюили держащие какие-то финансовые активы, могут и выиграть и проиграть приинфляции, т.к. при инфляции Финансовые активы могут обесцениваться, анедвижимость обязательно растет в цене.
Можно подчеркнуть, что последствия инфляции в сфере перераспределенияпроизвольны в том смысле, что они возникают независимо от целей и ценностейобщества. У инфляции отсутствует общественное сознание, поэтому она берет уодних и дает другим, будь то богатые или бедные, молодые или старые, здоровыеили больные.
Мы выяснили, что разные группы экономическихконтрагентов занимают разные позиции в системе кредитных отношений:производители в массе выступают как чистые должники, в то время какиндивидуальные потребители (население) — как чистые кредиторы.
Исходя из этого проблему специфики процентнойставки целесообразно рассматривать с учетом интересов разных экономическихгрупп.
При определенных условиях позитивная ставкастимулирует производителей покидать рынок и превращать производственный капиталв финансовый. Это ставит определенные границы по использованию позитивнойставки процента как средства антиинфляционного регулирования.
В силу особенностей роста позитивной процентнойставки относительно цен ординарных товаров в условиях инфляции наблюдается ростдоли" процентного дохода в общем доходе общества. Это обстоятельство такженакладывает ограничения на рост ставки банковского процента.
Задачей экономической политики является поиск оптимальнойпроцентной ставки, позволяющей исключить неэффективные инвестиции и не допуститьстагнационного эффекта.
Проблема сохранения стоимости сбережений населенияв той или иной степени может быть решена без осложнений для денежной системыпри использовании техники растянутой во времени (эмиссионной) индексации. Этотспособ предполагает, что индексация вкладов эффективна для экономики в целом врежиме текущего (промежуточного) индексирования. Для вкладчиков она становитсяэффективной как конечная (официальная) индексация.
Касаясь приведенных выше расчетов, необходимосделать ряд замечаний. Во-первых, любой вариант расчета реальной процентнойставки имеет определенную долю условности (например, приведение всех процентныхставок по инструментам финансового рынка различной срочности к годовой эффективнойоснове) и по этой причине не может претендовать на право единственно верногоспособа расчетов. Во-вторых, фактические реальные процентные ставки не имеюттакого большого значения для принятия решений оперативного характера, какрасчетные реальные процентные ставки. Поэтому экспертами (в том числе испециалистами Международного валютного фонда) признается наиболее важным расчетожидаемых реальных процентных ставок с использованием данных по инфляции замесяц, приведенных к годовой основе, либо сглаженной инфляции за определенныйпериод, также приведенной к годовой основе. В-третьих, следует особоподчеркнуть значение расчета реальных процентных ставок в исследовательскихцелях, в частности, для оценки результатов решений в области денежно-кредитнойполитики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. Беляева И.Ю.Ценообразование, 2006 г.
2. Мировая экономикаи международные отношения №2. 2006. – С. 92-96. «Северные страны Европы:ситуация меняется» А. Волков
3. Евразийскоесообщество № 1. 2002. –С 86-99
4. Деловая неделя от25 января 2002.- С. 6. «Инфляция» Н. Рамазанов
5. Деловая неделя от14 июня 2002. – С. 4. «Всплеск инфляции» Н. Рамазанов
6. Мельников В.Д.основы финансов, 2005 г.
7. О ситуации нафинансовом рынке //Банки Казахстана №1, 2002, — С.26.
8. Экспресс К. от 12января 2002.- С. 4
9. Статистическийучет и аудит №4. 2006.- С. 14-15. «Инфляция и её последствия»
10. Кандаурова.Прогнозирование и планирование экономики. 2005 г.
11. Центральноазиатскийбюллетень, 22 апреля 2004 года
12. ЖаналиновИнфляция и антиинфляционная политика в Казахстане. 2006 г.
13. Басова.Практикум по курсу «Мировая экономика», 2002 г.
14. СтояноваФинансовый менеджмент. 2003 г.
15. Сафонова,Плотникова Финансовый менеджмент. 2005 г.
16. Буклайн Цены иценообразование. 2006 г.
17. Несредова.Практические задания по выполнению СРСП и СРС по макроэкономике. 2007 г.
18. Каммаев.Моделирование макроэкономических процессов. 2005 г.
19. Масалимова,Оразгалиева. Финансы. Уч/пособоие. 2007 г.
20. АбишевМакроэкономика. 2007 г.
21. БорисовЭкономическая теория. 2006 г.
22. Видягин.Экономическая теория. 2007 г.
23. ИльясовДенежно-кредитная политика. 2007 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица 1№ п/п Наименование товара Количество, всех товаров, ед. Цена одной единицы товара, тг. Общая стоимость всех товаров, тг. 1 Товар А 50 55 2750 2 Товар Б 60 70 4200 3 Товар В 70 60 4200 4 Товар Г 80 90 7200 5 Товар Д 90 30 2700 6 Товар Е 100 20 2000 7 Товар И 120 15 1800 8 Товар К 140 10 1400 9 Товар Л 150 5 750 Итого стоимость ВВП 27000
ПРИЛОЖЕНИЕ Б№ п/п Наименование товара Количество всех товаров, ед. Цена одной единицы товара, тг. Общая стоимость всех товаров, тг. 1 Товар А 50 55 2750 2 Товар Б 60 70 4200 3 Товар В 70 60 4200 4 Товар Г 80 90 7200 5 Товар Д 90 20 1800 6 Товар Е 100 20 2000 7 Товар И 120 10 1200 8 Товар К 140 5 700 9 Товар Л 150 5 750 Итого стоимость ВВП 24800