РЕФЕРАТ
на тему:
«Аграрнаполітика в системі суспільних відносин»
Вступ
Підтерміном «політика» (від грец. Politika – державні або суспільні справи)розуміють діяльність у сфері відносин між соціальними групами населення ікласами, а також участь у справах держави, визначення форм, завдань та змістуйого діяльності. Ядро політики – набуття, утримання і використання державноївлади. Державі як керуючої системі суспільства належить вирішальна роль увизначенні пріоритетів, цілей і завдань суспільного розвитку, а також урозробці та реалізації системи конкретних заходів по їх досягненню. Розрізняютьзовнішню і внутрішню політику, за допомогою яких вирішується завданнязбереження і спрощення існуючої в державі системи суспільних відносин. Нормальнийрозвиток суспільства можливе тільки на основі тісної та гармонійної взаємодіїосновних сфер життєдіяльності – політичної, економічної, соціальної тадуховної. Економіці належить виняткова роль у забезпеченні життя суспільства яксфері виробництва і відтворення, матеріальних благ. Економічне життясуспільства розвивається за специфічними законами, проте відносини з приводувиробництва, розподілу, обміну та споживання, матеріальних благ в історіїлюдства завжди мали соціально – політичного забарвлення. Це змушувало державнувладу в тій чи іншій мірі втручатися в економічні процеси, здійснювати їхкорегування і регулювання, тобто розробляти та здійснювати економічну політику.
1. Аграрна політика як складова частина економічної політики
Економічнаполітика – це поведінка держави відносно національної економіки, певна системадій, спрямованих на заохочення або зміна економічних процесів. Для економічноїполітики характерні позитивний і нормативний підходи. Позитивний підхід служитьбазою для аналізу і наукового прогнозування. Нормативний підхід сприяєвиправленню ситуації шляхом розробки відповідних рецептів, політико-правовихнормативів, обов'язкових для виконання.
Складністьекономічної політики полягає в тому, що на шляху до досягнення певної мети воназачіпає численні господарські сфери: фінанси, кредит, грошовий обіг, податковусистему, промисловість, сільське господарство, зовнішню торгівлю та ін
Врамках кожної сфери економічна політика конкретизується і реалізується якфінансово-кредитна, податкова, бюджетна, структурна, зовнішньоекономічна,промислова, аграрна і т.д. Це підсистеми загальної економічної політикидержави. Як показує вітчизняний і світовий досвід, кожна підсистема в структуріекономічної політики може стати потужним засобом впливу на економічну систему йсуспільне життя в цілому.
Економічнаполітика держави покликана вирішувати конкретні завдання:
– Стимулюватимакроекономічне зростання та стабільність;
– Створюватиі підтримувати на належному рівні необхідну для нормального розвитку ринкуінфраструктуру;
– Коригуватирівновагу ринку в тих ситуаціях, коли механізм його саморегуляції дає «збої».
Аграрнаполітика – складова частина економічної та загальної політики держави.
Векономічній літературі представлені два принципових підходи до розуміннясутності аграрної політики.
1. Увузькому сенсі слова під аграрною політикою розуміють систему цілей та заходів,спрямованих на розвиток аграрного сектора економіки.
2. Уширокому сенсі слова в аграрну політику включають:
– Політикурозвитку аграрного сектору;
– Продовольчуполітику, що стосується споживання продуктів харчування основними групами іверствами населення;
– Агропромисловуполітику, пов'язану з проблемами обслуговування сільського господарства;
– Зовнішньоторговельнуаграрну політику.
Узв'язку з цим аграрна політика може бути визначена як сукупність принципів ідій, які проводить держава у розв'язанні комплексу проблем, пов'язаних зфункціонуванням агропромислового комплексу (власне сільськогосподарськоговиробництва, структур агробізнесу, ринку сільгосппродукції, споживання,розвитку сільських громад і т.д.).
2. Предмет і методи аграрної політики
Прирозробці аграрної політики вкрай важливо враховувати:
– Відносини,що виникають з приводу володіння, розпорядження та користування землею таіншими факторами сільськогосподарського виробництва;
– Попитта пропозиція на матеріально-технічні ресурси, сільськогосподарську продукцію,сировину і продовольство;
– Станінфраструктури ринку;
– Співвідношенняцін на продукцію сільського господарства та промисловості;
– Співвідношеннядоходів сільськогосподарських товаровиробників та інших груп населення;
– Розвитоквиробничої та соціальної інфраструктури на селі;
– Необхідністьзабезпечення фізичної та економічної доступності продовольства для основнихсоціально – демографічних і територіальних груп населення.
Предметаграрної політики – це ті сторони соціально – економічних відносин в АПК, якіне можуть бути відрегульовані механізмами ринкової економіки і вимагають длясвого рішення участі держави.
Методиаграрної політики – це прийоми (інструменти) державного регулювання економікиАПК.
Завданнямидержавного регулювання АПК є:
– Стабілізаціяі розвиток агропромислового виробництва;
– Забезпеченняпродовольчої безпеки країни;
– Формуваннята регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини іпродовольства;
– Поліпшенняпродовольчого забезпечення населення;
– Підтримкаекономічного паритету між сільським господарством та іншими галузями економіки;
– Зближеннярівнів доходів працівників сільського господарства та інших галузей економіки;
– Захиствітчизняних товаровиробників.
Заспособом функціонування розрізняють методи прямого і непрямого впливу нааграрну економіку.
Методипрямого впливу припускають таке регулювання, при якому суб'єкти економікизмушені приймати рішення, засновані не на самостійному економічному виборі, ана приписах держави. Як приклад можуть бути названі зміни в податковомузаконодавстві, всі можливі адміністративні обмеження у сфері контролю якостіпродовольства і т.д.
Методипрямого впливу часто бувають найбільш ефективними завдяки оперативномудосягненню економічного результату. Проте у них є серйозні недоліки, пов'язанізі створенням перешкод у ринковому процесі.
Методинепрямого впливу виявляються в тому, що держава прямо не впливає на прийнятісуб'єктами економіки рішення, але створює передумови до того, щоб присамостійному виборі суб'єкти віддавали перевагу тим варіантам економічнихрішень, які відповідають цілям економічної та аграрної політики. Переваги данихметодів полягають у тому, що вони не порушують ринкову ситуацію, стандинамічної рівноваги.
3. Групи інтересів в аграрній політиці
Аграрнаполітика, як і політика в цілому, визначається різноманіттям суспільних,групових і приватних інтересів.
Носіїінтересів – це вітчизняні товаровиробники та споживачі сільськогосподарськоїпродукції, сировини і продовольства. Вони являють собою досить складну групусуб'єктів ринкових відносин, у якій можливі певні суперечності.
Виразникиінтересів також досить складна і суперечлива група, що включає в себе політичніпартії, громадські та професійні об'єднання.
Групивиразників інтересів не випадково називають групами тиску. У них є ще й третєнайменування – лобіюють організації.
Лобізм-цеповсюдна світова практика, яка, безумовно, потребує законодавчого регулювання.
Лобіюютьорганізації, як правило, встановлюють тісні відносини з таким впливовим угромадському «класом», як державна бюрократія.
Бюрократія– це шар службовців – професіоналів, які беруть безпосередню участь у підготовці,реалізації та контролі за ходом реалізації рішень, прийнятих начальницькимсуб'єктом. Бюрократія – впливовий прошарок суспільства.
Політикивиступають першими у ряді суб'єктів, що формують аграрну політику держави.Політики і бюрократія прагнуть до підтримки агропродовольчого сектора вочікуванні політичних та громадських дивідендів.
Зсуспільно-політичних організацій найбільш впливовими у сфері аграрної політикиАгропромисловий союз в Росії, утворені в 1997 році за ініціативою з місць набазі колишнього Аграрного союзу. Основна його мета – представлення та захистінтересів сільських товаровиробників в органах державної влади та місцевогосамоврядування всіх рівнів, господарських та громадських організаціях.
Вкінці 80-х років була створена АККОР – Асоціація селянських (фермерських)господарств і сільськогосподарських кооперативів Росії. Поряд загропромислового союзом АККОР бере участь у підписанні щорічних угод з Урядом.
УРосійській Федерації першим лобістом інтересів сільського господарства в Урядіперед особою Міністерства фінансів РФ та Міністерства економічного розвитку іторгівлі РФ виступає Міністерство сільського господарства РФ. Воно бореться заперерозподіл бюджетних коштів на користь реалізації своїх галузевих програм.
У2002 році в нашій країні налічувалося понад 45 галузевих спілок АПК, 36 з якихвходили до Асоціації спілок АПК Росії. Відмінною рисою галузевих союзів АПК єте, що в них представлені в основному переробники, харчовики та трейдери.
Одинз перших і найбільш вдалих союзів – союз цукровиробників Росії. Створений у1996 році кількома великими цукровими торговцями і регіональними асоціаціямицукрових заводів. Головну свою задачу Союз бачить у встановленні режимунайбільшого сприяння переробникам цукру Росії.
Іншимвеликим і найпершим союзом виробників став Російський зерновий союз, створенийв 1994 році. Союз здійснює моніторинг ринкової кон'юнктури. Своє завдання вінбачить у наданні впливу на процес регулювання зернового ринку в Росії.
Улистопаді 1998 року створено М'ясний союз Росії, який об'єднав м'ясопереробніпідприємства, торговельні компанії на м'ясному ринку, Ветеринарну асоціаціюРосії і т.д. Загальна чисельність Союзу – 272 підприємства. Вони представляють72 регіону країни. Союз має дуже великі статутні цілі.
Утравні 2002 року Міністерство сільського господарства РФ ініціювало створеннязагальноросійської громадської організації – Російський аграрний рух (РАР).Його мета – бути виразником і захисником інтересів мільйонів трудівників селата агропромислового комплексу. На думку деяких політиків, поява організації,створеної міністерської номенклатурою, може призвести до дестабілізації ваграрному русі.
4. Об'єкти, суб'єкти та структурні елементи аграрної політики
Аграрнаполітика як єдине ціле складається з ряду взаємопов'язаний їх частин, абоструктурних елементів: сільськогосподарської, агропромисловій, продовольчої тазовнішньоекономічної аграрної політики. Кожному структурному елементу аграрноїполітики відповідає свої об'єкти.
Представленіоб'єкти можуть бути логічно об'єднані в таке поняття, як «риноксільськогосподарської продукції, сировини і продовольства», існуючий незалежновід того, реалізується певна аграрна політика чи ні. Впливаючи на різні групиучасників ринкових відносин, держава впливає цим на ринкову ситуацію. Державаможе підтримувати як пріоритетної галузі як сільськогосподарське виробництво,так і переробку або споживання.
Підприємствата організації агропромислового комплексу – тільки частина об'єктів аграрноїполітики. Вони забезпечують виробництво ресурсів для села, виробництво іпереробку сільськогосподарської продукції.
Основнимоб'єктом державної підтримки виступає, як правило, сільськогосподарськийтоваровиробник. Однак і інші об'єкти, наприклад малозабезпечені верствинаселення, не залишаються без належної уваги.
УРосії винятковою турботою держави є забезпечення продовольством населеннярайонів, що знаходяться в зонах вічної мерзлоти і Крайньої Півночі. На данихтериторіях сільськогосподарське виробництво практично неможливо або має обмеженіперспективи. Завезення продовольства на комерційній основі часом вкрай занадтодорогий і не вигідний для бізнесу, тож державі доводиться вирішувати цюпроблему.
Досуб'єктів аграрної політики ставляться державні і громадські інститути, якіприймають і реалізують агрополітичні рішення або роблять вплив на їх розробку.
Правоприймати рішення з питань політики належить вищим посадовим особам тавідповідним структурам законодавчої і виконавчої гілок влади держави. Вонитакож здійснюють контроль за виконання прийнятих рішень. Саме виконаннязабезпечується галузевими відомствами та установами держави. Особливість Росіїяк федеративної держави полягає в тому, що країна потребує чіткого правовогорозмежування предметів ведення і повноважень на рівні федеральних, регіональнихі муніципальних структур господарського управління. Разом з тим мету, завданнята принципи політики, по можливості, повинні бути єдиними.
Державнерегулювання АПК покликане не підміняти собою ринковий механізм, а забезпечуватиумови для ефективного розвитку об'єктів регулювання, одночасно виступають вякості суб'єктів ринку.
Недержавнісуб'єкти аграрної політики за ступенем політичної активності і претензіям на «входженняу владу» можна умовно розділити на три великі групи:
•Політичні партії;
•Суспільно-політичні організації;
•Громадські організації.
Особливонеобхідно відзначити роль аграрної науки в якості суб'єкта аграрної політики.Як правило, у всіх країнах аграрна наука розвивається на державнихнауково-дослідних установ і університетів. На основі бюджетного фінансуваннянаука отримує як би «державне замовлення» на проведення певних досліджень.Разом з тим вкрай важливо, щоб наука залишалася вірна принципам об'єктивностіта неупередженості і не була «ангажована» як владою, так і її опонентами.
Розробкааграрної політики повинна здійснюватися на основі наукових досліджень, щоб їїпо праву можна було б назвати науковою. Тобто основу аграрної політики вобов'язковому порядку повинен бути покладений принцип науковості.
Говорячипро суб'єктів аграрної політики, не можна обійти увагою і засобом масовоїінформації, багато в чому формують громадські думки, відповідні відносини дотих чи інших програм, дією, рішенням влади, політичних партій, політиків і т.д.Не можна також скидати з рахунків і потенціал конструктивної критики, якареалізується через ЗМІ.
Висновок
Нормальнийрозвиток суспільства можливе тільки на основі тісної та гармонійної взаємодіїосновних сфер життєдіяльності – політичної, економічної, соціальної тадуховної.
Складністьекономічної політики полягає в тому, що на шляху до досягнення певної мети воназачіпає численні господарські сфери: фінанси, кредит, грошовий обіг, податковусистему, промисловість, сільське господарство, зовнішню торгівлю та ін.
Врамках кожної сфери економічна політика конкретизується і реалізується якфінансово-кредитна, податкова, бюджетна, структурна, зовнішньоекономічна,промислова, аграрна і т.д.
Аграрнаполітика – складова частина економічної та загальної політики держави.Формується аграрна політика в тісному зв'язку з іншими складовими політики – зовнішньоторговельної,промислової, екологічної, соціальної і т.д.
Аграрнаполітика, як і політика в цілому, визначається різноманіттям суспільних,групових і приватних інтересів.
держава аграрний економічний політика
Список літератури
1) Аграрна політика(Захід, Східна Європа, Росія). Ч. 1, 2: оглядово. Інформ / Под ред. В.І.Назаренко. – М: ВНДІТЕ Іагропром, 2000 р.
2) Аграрна політика.Курс лекцій / За ред. В.І. Новічкова. – М: Союз, 1997. – 275 с.
3) Кіршке Д. Міжнароднааграрна економіка та аграрна політика / / Міжнародний сільськогосподарськийжурнал. – 2000 р. – №6. – С. 5–13.
4) Концепція аграрноїполітики Російської Федерації (проект). – М: ВНІІЕСХ, 1999 р.
5) Милосердов В.В.,Милосердов К.В. Аграрна політика Росії-М.: 2002 р.
6) Новачків В.І.Аграрна політика: предмет, завдання, методологія: Навчальний посібник. – Саратовськийуніверситет, 2000 р. – 20 с.
7) Новачків В.І.,Калашніков І.Б., Новічкова В.І. Аграрна політика: Навчальний посібник, 2001 г.- С. 10
8) Сєрова Є.В. Аграрнаполітика. – М.: ВШЕ, 1999 р.
9) Зінченко О.П. Аграрнаполітика – М «Колос», 2004 р.