Содержание
TOC o «1-2» h z u Введение. PAGEREF _Toc59779794 h 2
Глава 1.Понятие, виды и сущность выселения без предоставления другого жилого помещения. PAGEREF _Toc59779795 h 5
Глава 2.Основания выселения без предоставления другого жилого помещения PAGEREF _Toc59779796 h 11
2.1. Систематическое разрушение или порча жилогопомещения. PAGEREF _Toc59779797 h 11
2.2. Использование жилого помещения не поназначению… PAGEREF _Toc59779798 h 21
2.3. Систематическое нарушение правил общежития. PAGEREF _Toc59779799 h 24
2.4. Выселение лиц, лишенных родительских прав,если их совместное проживание с детьми невозможно. PAGEREF _Toc59779800 h 35
2.5. Выселение из служебного жилья и общежития. PAGEREF _Toc59779801 h 40
2.6. Выселение в связи с признанием ордера нажилое помещение недействительным PAGEREF _Toc59779802 h 51
2.7. Выселение лиц, самоуправно занявших жилоепомещение; выселение временных жильцов и поднанимателей. PAGEREF _Toc59779803 h 60
Заключение. PAGEREF _Toc59779804 h 66
Списокиспользованной литературы… PAGEREF _Toc59779805 h 69
1. Нормативно-правовыеакты… PAGEREF _Toc59779806 h 69
2. Судебнаяпрактика. PAGEREF _Toc59779807 h 69
3. Научнаяи учебная литература. PAGEREF _Toc59779808 h 70
Введение
Одной из наиболее сложныхкатегорий жилищных споров с участием граждан являются споры о выселении гражданбез предоставления им другого жилого помещения.
Право граждан на судебнуюзащиту жилищных прав опирается на принципиальные положения КонституцииРоссийской Федерации. Выселение, по каким бы основаниям оно ни проводилось, вовсех случаях относится к принудительным мерам государственно-правовоговоздействия. Жилищный кодекс Российской Федерации должен регулироватьотношения, связанные с выселением из жилых помещений, исходя из всемернойзащиты жилищных прав и интересов как самих граждан, так и членов их семей,включая несовершеннолетних.
Основываясь на положенияхКонституции, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод гражданинапутем своевременного и правильного рассмотрения гражданских дел. При этомнеобходимо тщательно соблюдать установленный законом порядок выселения.Конституции Российской Федерации подчеркивает, что никто не может бытьпроизвольно лишен жилья. Согласно закону выселение допускается, как правило, всудебном порядке. При выселении гражданам обычно предоставляется другое жилоепомещение.
Особое место средислучаев выселения из жилых помещений занимают случаи выселения граждан безпредоставления другого жилого помещения. Такое выселение может иметь место лишьв исключительных случаях, прямо указанных в законе.
Жилищная сфера — это таобласть правоотношений, которая непосредственно касается всех: граждан июридических лиц, органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Поэтому вопрос о выселении граждан имеет огромное практическоезначение. Особенно это важно сейчас — в период становления рынка жилья, когдажилищные отношения во многих случаях носят имущественный характер, и всякаянеточность или ошибки в применении законодательства могут привести кзначительным материальным моральным издержкам.
Решение суда, вынесенноепо делу о выселении, обеспечивает не только надлежащее пользование жилымпомещением, его сохранность, но и оказывает непосредственное воздействие наблагополучие людей, как нанимателя данного жилого помещения, так и жильцоввсего дома, не говоря уже о сложностях, которые возникают при самомрассмотрении дел данной категории, требующих особого внимания к изучению всехобстоятельств дела.
Вопросы выселения гражданиз жилого помещения на сегодняшний день очень актуальны.
Жилищный вопрос длямногих граждан нашей страны остается не разрешенным. Экономика страны все еще находитсяв кризисном состоянии, а жилищная сфера является важнейшей составной частьюроссийской экономики.
Цельюданной дипломной работы является исследование института выселение безпредоставления другого жилого помещения.
Всвязи с целью решаются следующие задачи:
· определитьпонятие и сущность выселения без предоставления другого жилого помещения;
· датьобщую характеристику оснований выселения без предоставления другого жилогопомещения;
· проанализироватьоснования выселения без предоставления жилого помещения на основе имеющихсяточек зрения литературы и судебной практики.
В отечественнойюридической литературе вопросам выселения из жилых помещений отведенозначительное место.
Большинство авторовсходятся на том, что необходимо принятие нового Жилищного кодекса, необходимпересмотр ряда жилищных норм, которыми бы были учтены последние рыночныепреобразования в стране.
Для достижениявышеуказанных целей в работе изучены монографии и учебные пособия такихавторов, как П. Седугин, Б. Комаров, А. Жгунова, Е. Богданов, П. Трубников идругих.
Глава 1. Понятие, виды и сущность выселения без предоставления другогожилого помещения
Выселение, по каким быоснованиям и в каком бы порядке оно не производилось, во всех случаях относитсяк принудительным мерам государственно-правового воздействия.
Выселение из занимаемогожилого помещения в доме государственного, муниципального или общественногожилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом (ч. 1 ст.90 ЖК).
Выселение производитсялибо по решению суда (судебное выселение) либо с санкции прокурора (административноевыселение).
Если состоялось решениесуда о выселении гражданина или дана санкция прокурора на административноевыселение, то «при освобождении помещения речь должна идти именно овыселении гражданина, хотя бы он и подчинялся решению суда или санкциипрокурора и для освобождения помещения не пришлось прибегать к содействиюсудебного исполнителя и органов милиции».[1]
Представляет интересвопрос о соотношении выселения и расторжения договора найма.
В научной и учебнойлитературе даются разные определения понятия расторжения договора найма жилогопомещения. Б.К. Комаров отмечает, что под расторжением договора жилищного наймаследует понимать полное прекращение сторонами всех прав и обязанностей подоговору. Наймодатель освобождается от обязанности предоставления жилогопомещения и прекращает взимать квартплату, а наниматель лишается правапользования жилым помещением, освобождается от обязанности внесения квартплатыи т.д.[2]
В.А. Золотарь, П.Н Дятловв учебнике «Советское жилищное право» дают такое определение:«расторжение договора найма жилого помещения рассматривается какпрекращение того правового основания, из которого вытекает право нанимателя напользование жилым помещением и другие его права, обусловленные договором».[3]
«Прекращениежилищного правоотношения — это более широкое, то есть родовое понятие поотношению к расторжению договора найма».[4]
Последствием расторжениядоговора найма жилого помещения является утрата нанимателем и всеми членами егосемьи одновременно права пользования жилым помещением, а при необходимости ивыселение их из жилого помещения.
Таким образом,прекращение жилищных правовых отношений может как сопровождаться, так и несопровождаться выселением граждан. Ясно, например, что если прекращениежилищного правоотношения произошло вследствие смерти гражданина, то выселятьнекого. Выселение не происходит и тогда, когда жилое помещение приватизировано,так как в данном случае вместо договора социального найма жилого помещениявозникает правоотношение собственности, хотя жилищные правоотношения с другимсубъектным составом и иные по содержанию могут сохраниться. В частности, этоимеет место тогда, когда не все члены семьи, давшие согласие на приватизациюжилого помещения, сами становятся её участниками, или тогда, когда в жиломпомещении проживают другие лица.
Однако во всех указанныхслучаях приватизация сама по себе не влечет выселения из жилого помещенияпроживающих в нем лиц. Если, скажем, на момент приватизации в жилом помещениипроживает поднаниматель, то он сохраняет право пользования жилым помещением напрежних условиях на срок, который предусмотрен в договоре поднайма, хотя иперестает быть поднанимателем.
«Но, чаще всегопрекращение жилищных правоотношений связано с выселением проживающих в жиломпомещении лиц».[5]
Таким образом, выселениегражданина в большинстве случаев является следствием расторжения договоражилищного найма, то есть следствием прекращения действия основания пользованияжилым помещением. Однако не следует забывать, что договор найма может и не являться основанием пользования жилымпомещением.
Поэтому выселение граждан«может иметь место как вследствие расторжения договора жилищного найма,так и в других случаях, в том числе и тогда, когда гражданин проживает в жиломпомещении без всяких на то оснований, например, при самоуправном занятии жилогопомещения».[6]
Как отмечают М.И.Брагинский и В.В. Витрянский, «расторжение договора, с одной стороны,вносит некий дестабилизирующий фактор в отношения сторон, предоставляявозможность прекратить договор до получения ожидаемого результата, а с другойстороны, предоставляет способ избежать исполнения договора в случаях, когда егореализация не будет отвечать целям, стоящим перед сторонами».[7]
Стремясь обеспечитьустойчивость пользования жилыми помещениями, государство тщательно регулируетотношения по расторжению договора жилищного найма и выселению граждан из жилых помещений, что имеет большое значение вобеспечении осуществления конституционного права граждан на жилище.
Анализ норм, регулирующихэти отношения, показывает, что законодатель на первое место ставит защитужилищных интересов нанимателей и членов их семей. С одной стороны, онпредоставляет им широкие права в расторжении договора, а с другой — оберегаетих от необоснованных выселений из занимаемых квартир.
Таким образом, как ужеотмечалось, по каким бы основаниям не производилось расторжение договоражилищного найма, последствием такого расторжения является, как правило,выселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого помещения.
В Жилищном кодексе РСФСР исключительныеоснования лишения нанимателя и членов его семьи права на жилое помещение- по требованию наймодателя или иныхзаинтересованных лиц — разделены на две группы.
Первая группа складывается из оснований,вытекающих не только из договора наймажилого помещения, но и из смыслаположений об обязанностях граждан: использовать предоставленное жилое помещение по назначению с тем,чтобы не наносить ущерба интересам общества и правам другихграждан; бережно относиться кзанимаемому жилому помещению; уважать правила общежития и законные интересы других лиц.
Кэтой же группе по сходным признакам следует причислить предусмотренное Жилищным кодексом выселение лиц, лишенныхродительских прав, поскольку они грубонарушают конституционную обязанность граждан заботиться о воспитании детей.
Вст.98 ЖК РФ указаны следующие основания:
- систематическоеразрушение или порча жилого помещения;
- использованиежилого помещения не по назначению;
- систематическоенарушение правил общежития, которые делают невозможным для других проживание сними в одной квартире или одном доме;
- невозможностьсовместного проживания детей с родителями, которые лишены родительских прав вотношении этих детей.
Вторую группу составляют основания, связанные сопределенными обстоятельствами, которые относятся к области трудовыхправоотношений, но в случаях, предусмотренных законом, позволяют наймодателютребовать лишения граждан права пользования занимаемой жилой площадью.[8] К нимотносятся следующие основания:
- выселениеиз служебного жилого помещения лиц прекративших трудовые отношения спредприятием по собственному желанию, за исключением лиц перечисленных в ст.108ЖК РФ ( ст. 107 ЖК РФ);
- выселениеиз общежитий (ст. 110 ЖК РФ):
а)сезонных, временных работников и лиц, работавших по срочному трудовому договору,
б)работников уволенных по собственному желанию без уважительных причин, занарушение трудовой дисциплины или совершение преступления,
в)лиц выбывших из учебных заведений
заисключением лиц перечисленных в ст.108 ЖК РФ;
- выселениеподнанимателей и временных жильцов ( ст.80,81 ЖК РФ);
- выселениелиц, самоуправно занявших жилое помещение (ст.99 ЖК РФ);
- выселениев связи с признанием ордера недействительным вследствие неправомерных действийполучивших ордер лиц (ст.100 ЖК РФ)
Лишение гражданина права на пользование жилымпомещением в связи с грубым нарушениемим определенных обязанностей в жилищном правоотношении следует оценивать как форму гражданско-правовойответственности.
Хотяглавным признаком гражданско-правовой ответственности считается ее компенсационный, восстановительный характер, тем не менее, для отдельныхправоотношений законом установленаответственность иного характера. Неблагоприятные имущественные последствиямогут состоять в лишении правонарушителя принадлежащего ему права. Именно вэтой форме наступает ответственность пользователей жилым помещением в случаяхсовершения такого правонарушения, за которое законом предусмотрено в качествесанкции выселение без предоставления другого жилого помещения.[9]
Особыйвид выселения в судебном порядке представляет собой выселение как следствие прекращенияправа собственности на жилое помещение, регулируемое нормами Гражданскогокодекса РФ. Статья 293 ГК РФ предоставляет органу местного самоуправленияобращаться в суд с иском о признании собственника утратившим правасобственности на жилое помещение в случаях, предусмотренных в указанной статье.Последствием удовлетворения иска является продажа жилого помещения с торгов, и,как следствие, выселение бывшего собственника в связи с утратой правапользования жилым помещением.
Глава 2. Основания выселения без предоставления другого жилого помещения2.1.Систематическое разрушение или порча жилого помещения
В соответствии со ст. 98ЖК РСФСР в случае, если наниматель, члены его семьи или другие совместнопроживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение…, амеры общественного предупреждения и общественного воздействия оказалисьбезрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя или другихзаинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения.
Кто может подавать иски овыселении нанимателя по этому основанию? Кроме наймодателя (местнойадминистрации) в законе указана еще одна категория — заинтересованные лица. Кним относятся, например, жильцы, проживающие с нанимателем в одном доме.
Как отметил Верховный СудРФ, «с иском в суд в порядке ст. 98 ЖК РСФСР может обратиться любой жительдома как государственного, так и общественного жилого фонда, чьи праванарушаются неправомерными действиями другого жильца этого же дома(квартиры)».[10]
Кроме того, в литературевысказывается мнение о том, что подобные иски могут предъявляться «другимиорганами, контролирующими использование и сохранность жилищного фонда»[11] (этоможет быть, например, учреждение, которому на баланс уполномоченным органомпереданы жилые дома или квартиры).
Каковы условия примененияданной санкции к лицу, разрушающему или портящему помещение? Это общие условиядля применения любой ответственности:
· наличиепротивоправного деяния;
· наличиевреда;
· причиннойсвязи между ними;
· вины.
Но существуют еще испецифические условия применения такой ответственности, указанныенепосредственно в ст. 98 ЖК РСФСР:
· систематичностьпротивоправных действий;
· применениек ранее совершенным противоправным деяниям мер предупреждения и общественноговоздействия.
Под систематичностьюследует понимать совершение лицом противоправных действий два и более раза.Каким бы серьезным ни было нарушение, но если оно было единственным, оно невлечет выселение по ст. 98 ЖК РСФСР.
Кроме того, должны бытьприменены к нарушителям меры предупреждения или общественного воздействия. Еслитакие меры не были приняты (причем они должны оказаться безрезультатными, т.е.лицо новым противоправным деянием должно показать, что оно не собираетсяисправляться), то выселение по данному основанию невозможно.
Итак, приступим кописанию конкретных оснований выселения гражданина без предоставления другогожилого помещения из жилой площади, предоставленной ему по договору социальногонайма жилого помещения.
Эта ответственностьнаступает за невыполнение обязанностей, установленных в ст. 10 и ст. 142, — бережно относиться к дому, в котором граждане проживают, использовать жилоепомещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилымпомещением, обеспечивать сохранность жилых помещений, соблюдать чистоту ипорядок в подъездах, на лестничных клетках и в других местах общегопользования.
Подавляющее большинствонанимателей добросовестно относятся к исполнению своих жилищных обязанностей,поэтому в судебной практике выселение по указанному основанию встречаетсяредко.[12]
Что понимается под жилымпомещением в данном случае? Как считает Вишневская,[13]«понятием „жилое помещение“ обозначают не только жилую комнату,но и кухню, коридор, санузел и другие подсобные комнаты, которые могутнаходиться в общем пользовании. В более широком смысле — и другие места общегопользования: лестницы, парадные. Таким образом, порча и разрушение не тольконепосредственно жилых комнат, но и любых подсобных помещений общего пользованияпри наличии указанных выше условий может привести к выселению».
Такое толкование, на нашвзгляд, оправданно, поскольку в соответствии с уже упоминавшимися ст. ст. 10 и142 ЖК РСФСР граждане обязаны соблюдать правила содержания всего жилого дома (ане только того жилого помещения, где они проживают), соблюдать чистоту ипорядок в подъездах, на лестничных клетках и в других местах общегопользования.
Противоправное поведениеможет выражаться в следующих формах:
— связанное с приведениемв негодное состояние конструктивных элементов дома (стен, перегородок,санитарно — технических устройств и т.п.), восстановление которых является, какправило, невозможным или нецелесообразным — разрушение жилого помещения;
— ненадлежащей эксплуатациижилого дома нанимателем, например в результате непроизводства текущего ремонта,[14] тоесть эти действия часто не связаны с нарушением планировки квартиры, дома, — порча жилого помещения.
Таким образом,противоправными могут быть как действия, так и бездействия нанимателей, хотя,конечно, чаще всего это активные действия.
В подтверждение данногообстоятельства можно привести следующий пример.
Прокурор г. Копейскаобратился в Копейский городской суд с иском в интересах Комитета по управлениюимуществом г. Копейска к Янабаровой В.Г. о выселении без предоставления другогожилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что в квартире 3жилого дома № 44 по ул. Дундича зарегистрирована Янабарова В.Г., квартираоставлена без присмотра, не отапливается и не производится текущий ремонт.Из-за непроживания ответчицы квартира и жилой дом разрушаются и приходят внепригодное для проживания состояние. Судом было установлено, что разрушениежилого помещение производится по вине Янабаровой, в связи с чем ответчице былназначен срок для устранения недостатков.[15]
Стоит еще упомянуть отом, что действия нанимателя могут быть расценены как противоправные, толькоесли они совершены в нарушение законодательства — законов, Типового договоранайма жилого помещения или правил пользования жилым помещением или другихактов, регулирующих жилищные отношения.[16]
Если разрушение явилосьрезультатом правомерных действий, ответственность наступить не может. Например,переоборудование квартиры с разрешения компетентных органов, приведшее кразрушению потолочных перекрытий, не может рассматриваться как неправомерное.[17]
Встречаются случаиоставления открытыми водопроводных кранов и затопления квартир на нижнихэтажах, вследствие чего повреждаются потолки, стены и пр.[18]
Здесь нужно упомянуть и одополнительном условии выселения гражданина из жилого помещения. Это условие — систематичность указанных действий. По мнению многих правоведов,«единственный случай повреждения помещения, пусть и существенного, влечетмеры общественного воздействия и возмещения причиненного ущерба».[19]Систематичность предполагает, что такие противоправные действия были совершеныпо крайней мере дважды.
2. Применение указаннойсанкции возможно лишь при установлении причинной связи между правонарушением исоответствующими вредными последствиями. Так, по одному из дел суд отказал виске о выселении, так как дефекты квартиры были вызваны неисправностью крышидома, за что наниматель не отвечает.[20]
Если помещенияразрушаются в результате невыполнения наймодателем своих обязанностей поремонту, наниматель не может нести гражданско — правовой ответственности, но онобязан сообщать наймодателю о необходимости проведения капитального ремонта,т.к. в некоторых случаях наймодатель может и не знать о том, что помещениеприходит в негодность.[21]
Не может служитьоснованием для расторжения договора найма и выселения нанимателя разрушение илипорча жилого помещения по причинам, не находившимся в причинной связи сдействиями нанимателя (авария водопровода, канализации, электрооборудования ит.п.).[22]
3. Наличие вреда. Вред вэтих случаях презюмируется. Однако не исключены случаи, когда жилое помещение врезультате несанкционированного переоборудования не утрачивает ни своегоназначения, ни своих свойств, а наоборот, удобство использования этогопомещения значительно повышается, стоимость же помещения может возрастать (втом числе и за счет так называемого «евроремонта»). Получается, чтонаниматель в таких случаях наносит вред не непосредственно интересамнаймодателя?
В некоторых монографияхзатрагивался вопрос о размере причиненного вреда. К примеру, Вишневскаясчитает, что «незначительный размер вреда, причиненный хотя ипротивоправными деяниями, находящимися в причинной связи с возникшем вредом, неможет повлечь применение такой меры воздействия, как выселение. К такомунарушителю, кроме возмещения обязанности возместить причиненный вред, могутбыть применены меры иного, воспитательного характера даже в случае, когдапричинение вреда было неоднократным. Причиной выселения может послужить лишьвред, причиненный в значительных размерах, существенный вред».[23]
4. Обязательным условиемэтого вида ответственности является вина.
Установление виновностиответчика имеет важное практическое значение:
а) с точки зрения защитыего интересов, так как иногда мотив невозможности совместного проживанияиспользуется недобросовестными наймодателями или соседями против невиновных лицс целью избавления от неугодного жильца;
б) для определения кругалиц, подлежащих выселению ввиду совершения противоправных действий.[24]
В данном случае не имеетзначения, хотел ли пользователь жилого помещения наступления определенныхпоследствий или пренебрежительно отнесся к возможным последствиям. Важно то,что он сознательно не принял всех необходимых мер, чтобы выполнить своюобязанность беречь государственную или общественную собственность.[25]Следовательно, вина в данном случае может быть как в форме умысла, так и вформе неосторожности.
Впрочем, есть и другоемнение, согласно которому «неосторожное обращение с санитарно — техническим и иным оборудованием, нарушение покоя жильцов, правил пользованияжилым помещением, хотя бы они и были неоднократными, обычно не являютсяоснованием для выселения ответчика».[26]Автор приводит в пример определение Верховного Суда СССР, в котором былоотказано истцу в иске о принудительном обмене жилого помещения ответчиков — супругов Мусаева и Шуруповой.
Истец Джамилов утверждал,что «ответчики систематически нарушали правила общежития, поскольку из ихквартиры два раза протекала вода в квартиру истца».[27]Однако в ноябре 1970 г. общее собрание жильцов по этим фактам вынеслопредупреждение ответчикам, и они уже в дальнейшем не допускали нарушенияпользования водой.
Таким образом, отказ вприменении данной санкции обусловлен отсутствием одного из дополнительныхусловий ответственности — безрезультатности примененных мер предупреждения илиобщественного воздействия, а вовсе не неосторожным обращением с санитарно — техническим оборудованием.
Выселяются не всепроживающие в помещении, а только те лица, которые разрушали или портили его.То есть выселяются только те лица, которые виновны в таком недобросовестномотношении к жилищу. Это имеет значение не только для определения возможностивыселения самого ответчика, но и возможности выселения других совместнопроживающих с ними лиц за данное правонарушение.[28]
Причем не всегда в такихслучаях обязательно выселяется наниматель, поскольку его во время совершениядействий по разрушению или порче помещения может в жилом помещении и не быть (кпримеру, он может быть в командировке в то время, когда члены семьи сломалимежкомнатную перегородку).
Несмотря на то что винаявляется существенным основанием применения ответственности, на наймодателя«не может быть возложена обязанность доказывать вину ответчика. Ему лишьнужно доказать противоправность действий (бездействий) выселяемого лица ипричинную связь между ними и разрушением помещения, но не наличие вины всовершении этих действий».[29]
Систематичность действийподразумевает совершение их лицом два и более раз. Таким образом, даже оченьсерьезный случай такого нарушения, совершенный только один раз, может повлечьмеры предупредительного или общественного воздействия.
Для признания наличиясистемы нарушений не обязательно, чтобы разрушение или порча жилого помещенияявлялись каждый раз результатом одних и тех же действий. Необходимо, чтобысовершение таких действий (бездействий), которые своим следствием имели порчуили разрушение различных частей жилого помещения.[30]
В то же времяневыполнение нанимателем обязанностей по текущему ремонту не может служитьоснованием для его выселения. В этом случае возможно лишь привлечениенедобросовестного гражданина к административной или иной ответственности всоответствии со ст. 154 ЖК РСФСР. Уставом ЖСК могут быть предусмотрены случаисохранения права пользования жилым помещением в доме кооператива за членомсемьи лица, исключенного из кооператива, при условии вступления одного из них вкооператив.[31]
В качестве примерыразнообразных