НижегородскийГосударственный
Университетимени Н.И.Лобачевского
Финансовыйфакультет
Кафедратеории экономики
КурсовОЙ ПРОЕКТ
Подисциплине: Экономическая теория
Натему:
Государственныйбюджет
и проблема его дефицитности
Выполнил студент
Дневного отделения
XXXкурса XXX группа
ФИО:
Научный руководитель:
XXX
Нижний Новгород
2005 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................3
I.СТРУКТУРА ГОСУРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА...........................................4
1.1 Понятие государственного бюджета и егоэкономическое значение...4
1.2 Модели бюджетного федерализма............................................................6
1.3 Классификация доходов и расходов в государственномбюджете РФ.7
1.3.1 доходы бюджета.................................................................................7
1.3.2расходы бюджета.............................................................................13
1.4 Составление проекта государственного бюджета..............................15
II. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ...............................................................19
2.1 Основные черты бюджетного устройстваи бюджетной системы Российской Федерации.............................................................................19
2.2Анализ федерального бюджета РФ на 2005 год....................................21
2.2.1 основные характеристики федерального бюджета на2005год.21
2.2.2доходы федерального бюджета в 2005 году..................................25
2.2.3 расходы федерального бюджета в 2005 году.................................32
III. ПРОБЛЕМА ДЕФИЦИТА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА...........41
3.1 Виды и причины возникновения бюджетного дефицита......................41
3.2 Финансирование дефицита федерального бюджета в2005 году........45
3.2.1 источники внутреннегофинансирования
дефицита федерального бюджета..........................................................45
3.2.2 источники внешнего финансирования
дефицита федерального бюджета..........................................................46
3.3 Проблема дефицита бюджета НижнегоНовгорода в 2005 году........47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................50
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...........................................52
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................53
СПИСОКСОКРАЩЕНИЙ.................................................................................55
Введение
Государственный бюджет – важнейшийфинансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития напредстоящий год и среднесрочную перспективу, поэтому разработке его показателейуделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождениярасчетов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (БКРФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функцийгосударства и местного самоуправления».
Таким образом, государственный бюджет,являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, даетгосударственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии,выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач,т.е. выполнения государством присущих ему функций.
В самом общем виде государственный бюджетможно определить как финансовый счет, в котором представлена сумма доходов ирасходов государства за определенный период (обычно за год).
Кроме того, государственный бюджет можно рассматривать на стадии егоокончательного утверждения законодательной властью как сумму ожидаемыхналоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов.
Актуальность данной темы, на мой взгляд, невызывает никаких сомнений, поскольку без принятия данного документа не будутвыделены основные направления использования денежных средств государства. Такжевыбор мною темы данной курсовой работы во многом обусловлен тем, что, начиная с2004 года, в России осуществляется реформа бюджетного процесса, которая, вконечном счете, должна привести к устойчивой сбалансированности госбюджетаРоссии.
Данная курсовая работа состоит из 55страниц, множества таблиц (преимущественно аналитического характера), рисункови графиков.
Важно отметить, что сложность написанияданной курсовой работы состоит в том, что государственный бюджет в РоссийскойФедерации составляется ежегодно. И проводить анализ бюджета на 2005г делодостаточно сложное, поскольку необходимо знать итоги экономического развитиястраны за 2004 год и программу социально-экономического развития России насреднесрочную перспективу.
Ссылки на источники, используемые принаписании работы, сделаны следующим образом: «Фрагмент (график, рисунок)»n. Число nозначает, что данный фрагмент (график, рисунок) был взят из источника в спискеиспользованной литературы под номером n. Принаписании IIи IIIглав использовались различные приложения, которыепредставлены в конце работы (в частности, при написании 2 главы использовались I– III, Vприложения, а при написании 3 главы – IV-е). Кроме того, в работе принято условное сокращение:РФ – Российская Федерация.
В данной курсовой работе выявлено триаспекта исследования. В первой части будет рассматриваться структурагосударственного бюджета, его экономическое значение. Особое внимание будетуделено классификации бюджета. Во второй части будет достаточно подробнопроанализирован федеральный бюджет РФ на 2005 год, рассмотрены основные чертыбюджетного устройства РФ. Также будет дан анализ расходов федерального бюджетапо приоритетным направлениям государственной политики. В заключительной (третьей) главе будет выявлена проблема дефицита государственногобюджета. Будут рассмотрены причины возникновения бюджетного дефицита, основныеего виды и проблема его финансирования с учетом современного состоянияэкономики России.
В «Заключении» будет подведен итог всейпроделанной работе.
I.Структура государственного бюджета
1.1 понятие государственного бюджета и егоэкономическое значение
Государственный бюджет – это форма образования ирасходования фонда денежных средств, предназначенных для финансовогообеспечения задач и функций государства. Как известно, сущность любойэкономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях.Через бюджет производится мобилизация централизуемых финансовых ресурсовгосударства и их расходование на цели, определяемые государством в лицесоответствующих органов государственной власти. Это значит, что в бюджетеконцентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется.Используя средства на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетныхотраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национальногодохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслейнаправляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности всельское хозяйство). Через бюджет перераспределяется до 30-40% национальногодохода. Графически эти процессы можно проиллюстрировать следующим образом:
Валовой национальный продукт
Амортизационный фонд
Бюджетные доходы:
Бюджетный фонд
Бюджетные
расходы:
Чистый национальный продукт:
ü Заработная плата работников;
ü Доходы лиц, работающих по найму;
ü Прибыль предпринимателей;
ü Рента предпринимателей;
ü Рента землевладельцев;
ü Ссудный (банковский) процент предпринимателей и вкладчиков
налоги
финансирование
Отрасли народного хозяйства
сборы
пошлины
финансирование
Непроизводственная сфера *
займы
Субсидии, трансферты
Административные и экономические территории
Рис.1 Роль государственного бюджета в перераспределении
Валового национального продукта:
Непроизводственная сфера – образование,здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона
Федеральные и региональные органы государственнойвласти посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжениеопределенную часть
перераспределяемогонационального дохода, которая направляется на строго определенные цели взависимости от разграничения функций между уровнями управления. Государственныйбюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях,позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечиваетпроведение необходимой социальной политики. При этом через движение бюджетныхресурсов контролируется формирование доходной части бюджета, и эффективностьиспользования его расходной части. Основные функции, которые выполняет бюджет, можнопредставить в виде следующей схемы:
SHAPE * MERGEFORMAT
Основные функции бюджета
Перераспределение национального дохода и ВВП
Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств
Государственное регулирование и стимулирование экономики
Финансовое обеспечение социальной политики
Обеспечение государственного федерализма
Рис.2 Основные функции бюджета
Через распределительную и контрольную функциипроявляется сущность бюджета как экономическойкатегории. В качестве таковой бюджет представляет собой системуэкономических отношений, на основе которых осуществляется планирование доходови расходов государства. Бюджет выступает мощным рычагом воздействия насоциально-экономическое развитие страны. Он призван обеспечить не толькосоздание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное егоиспользование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговойполитики. Итак, государственный бюджет страны, являясь одним из важных звеньевфинансовой системы, представляет собой план образования и использованияобщегосударственного фонда денежных средств. Значение бюджета, на мой взгляд,состоит, прежде всего, в сосредоточении у государства части доходов общества. Вусловиях рыночной экономики, к которой Россия стремиться в настоящее время,большое значение бюджета сохраняется, но методы его воздействия на развитиеэкономики и социальной сферы становятся несколько иными. При этом значениегосударственного финансового регулирования через бюджетную систему труднопереоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время измененияв практике перераспределения финансовых ресурсов. Бюджет играет важную роль и ввоспроизводственном процессе. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений иорганизаций непроизводственной сферы влияет на воспроизводство рабочей силы.Налоги, направляемые в бюджет, сокращают долю денежных средств, остающихся враспоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активностьопределенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляютдополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии спотребностями общества. Субвенции,трансферты играют большую роль в перераспределении валового внутреннегопродукта между территориями, способствуют выравниванию уровней ихэкономического и социального развития. Итак, основные признаки государственногобюджета, которые выделяют его из общей системы экономических отношений, можносформулировать следующим образом:
¨ бюджет имеет денежную форму отношений (опосредуется движениемфинансовых ресурсов);
¨ сфера действия бюджета ограничена рамками бюджетногопроцесса, который регламентируется соответствующим законодательством (Бюджетнымкодексом РФ, Налоговым кодексом РФ);
¨ участниками бюджетных отношений всегда являются, содной стороны, государство, субъекты Федерации и органы местногосамоуправления, а с другой стороны – предприятия, учреждения и население.
¨ характерна безвозмездность движения денежных потоков ввиде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования.
1.2 модели бюджетного федерализма
Под бюджетнымфедерализмом понимают форму автономного функционирования бюджета различногоуровня государственной власти, основанную на четко сформулированныхзаконодательных нормах и положениях. В последнее время (с 2000 года по нынешнеевремя) бюджетный федерализм рассматривается как «организация бюджетныхотношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждогобюджета органично сочетать интересы федерации, представленные федеральнымбюджетом, с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления».Принципиальных моделей бюджетного федерализма в мире можно выделить пять:советская, китайская, американская, канадская и германская. Мы рассмотримкаждую из них в отдельности, но, не вникая вглубь процессов, происходящих (илипроисходивших) в них. Советская модель характеризуется единымбюджетом, сложенным по принципу «матрешки» (вышестоящие власти утверждалинижестоящие бюджеты, в итоге получался государственный бюджет СССР). Расходырасписаны сверху донизу, изменить что-то на местах нельзя. Однако каждомубюджету приписаны доходы, покрывающие утвержденные потребности. Ни о какойбюджетной самостоятельности региональных и местных властей не было и речи.Эффективность такой модели, по моему мнению, очень низка (нет стимулов кувеличению доходов и рационализации расходов), постоянно нарастает нагрузка набюджет самого высокого уровня, который рано или поздно рушится. В настоящиймомент эта модель представляет интерес только для историков. Китайская модель представляет собойразновидность советской модели. Налоги собираются региональными властями, центропределяет (частично по формулам, но в основном по договоренности), комусколько оставить. Практикуются задания по перечислению налоговых платежей вцентральный бюджет. В дела местных властей, справляющихся с заданием, никто невмешивается, фактически они отданы «на кормление» региональным властям. Вданной модели также нет стимулов для рационального использования бюджетныхсредств. Американская модель строитсяна относительно большой 3самостоятельности отдельных штатов. Зачастую онарассматривается как классическая модель бюджетного федерализма. В СШАотсутствует система горизонтального долевого распределения доходов. Федерация,штаты, муниципалитеты имеют собственные «непересекающиеся» налоговые доходы.Большинство федеральных субсидий штатам зависит от объемов долевогофинансирования штатными и местными органами власти. Я думаю, что такая политикане направлена на выравнивание социально-экономических условий жизнедеятельностирегионов. Более того, она содействует, прежде всего, развитию богатых штатов.Поэтому, когда наши специалисты говорят, что в Россию нужно внести американскуюмодель бюджетного федерализма, я с ними не совсем согласен. Что же нужно нашейстране в этой области, я попытаюсь сформулировать после того, как мы рассмотримдве оставшиеся модели. Канадскую модельможно охарактеризовать как социально ориентированный вариант американскоймодели. В этой модели важную роль играют процессы повсеместного выравниваниясоциально-экономических условий жизнедеятельности населения. При разделенииналоговых поступлений широко применяется метод «достраивания» ставок: провинциии муниципалитеты имеют право добавлять свои ставки к базовой федеральной ставке.Для германской модели характернойчертой является тенденция к единообразному распределению ресурсов междуземлями. Бюджетная система базируется на общих налогах, поступления от которыхраспределяются между всеми ее уровнями. Для выравнивания условий междуотдельными землями используется механизм дифференциации нормативов отчисленийот общих налогов. Поэтому экономически сильные земли, как мне кажется, неочень-то заинтересованы укреплять свою налоговую базу или преследовать лиц,уклоняющихся от налогов, так как значительные суммы фактически собственныхдоходов через федеральное правительство перечисляются в финансово слабые земли.
В настоящее время в России идет реформа межбюджетныхотношений. Ведется поиск приоритетов, определяющих направления реформированиябюджетного устройства. Я думаю, что мы не должны создавать чего-топринципиально нового. В мире сейчас функционируют в основном эти пять систем.Другие страны, так или иначе, но придерживаются позиций той или иной модели. Намой взгляд, российская модель бюджетного федерализма может быть определена каксочетание канадской и германской моделей, с адаптированными элементамиамериканской модели, по возможности, конечно, исключив их недостатки и интегрировавих к российским условиям. Сделать это конечно нелегко, но государственныйбюджет в какой-то степени определяет и уровень жизни людей, поэтому затягиваниерешения этого вопроса может привести к неутешительным результатам.
1.3 классификация доходов и расходов
вгосударственном бюджете РФ
1.3.1доходы бюджета
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ враспоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления1.Такое определение дает нам Бюджетный кодекс РФ. Одним из основных нормативныхактов, регулирующих учет и систематизацию информации о состоянии бюджета,является бюджетная классификация. Бюджетнаяклассификация представляет собой группировку доходов и расходов, источниковфинансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнениябюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровнейбюджетной системы. Именно этим документом доходы бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы классифицированы на группы доходов, состоящие из статей, объединяющихконкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Укрупненнаяструктура доходов бюджета выглядит следующим образом:
SHAPE * MERGEFORMAT
БЮДЖЕТ
налоговые доходы
доходы целевых бюджетных фондов
доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности
неналоговые доходы
безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней
Рис. 3 Структура доходов бюджета
Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ доходыбюджетов подразделяются на собственные и регулирующие. Собственные доходы – доходы, закрепленные на постояннойоснове полностью или частично за соответствующими бюджетами действующимзаконодательством. К собственным доходам относятся: налоговые доходы и частьненалоговых доходов. С вступления в силу законопроекта «О внесении изменений идополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений»к собственным доходам теперь относится: неналоговыедоходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательствомРФ и законодательством о налогах и сборах; доходы, полученные бюджетом в видебезвозмездных и безвозвратных перечислений за исключением субвенций из Федеральногофонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций. Регулирующие доходы – виды доходов, получаемые бюджетами вформе отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетнойсистемы в с соответствии с установленными на определенный срок нормативамиотчислений.
Нормативы отчислений определяются законом о бюджететого уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы или которыйраспределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.
Источником доходов бюджета от хозяйствующих субъектовмогут служить части валового внутреннего продукта – прибыль и заработная плата.Через механизм приватизации объектов государственной и муниципальнойсобственности, реализации золотовалютных резервов также пополняются доходыбюджета.
С помощью государственных займов от отдельныхгосударств и (или) международных финансово-кредитных структур реализуетсяисточник доходов бюджета от государственной внешнеэкономической и другойдеятельности.
Продажа на финансовом рынке облигаций и других ценныхбумаг, получение кредита под залог государственного пакета акций предприятийреализуют источник доходов бюджета от личных доходов граждан и временносвободных денежных средств предприятий всех форм собственности.
Итак, по экономическому содержанию источники доходов бюджета можноклассифицировать следующим образом:
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА SHAPE * MERGEFORMAT
От хозяйствующих субъектов
От государственных имущества и угодий
От государственной внешнеэкономической и другой деятельности
От личных доходов граждан и временно свободных денежных средств предприятий всех форм собственности
Рис. 4 Классификация источников доходов бюджета
по экономическомупризнаку
Безусловно, что самой большой группой доходовгосударственного бюджета являются налоговыедоходы. К ним относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы,а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве РФ. Вообще, налоги –это важная экономическая категория, связанная с существованием и функционированиемгосударства. Несмотря на то, что в Налоговом кодексе РФ понятие «налог» и«сбор» разделены, в налоговом законодательстве РФ налоги, сборы и пошлинытрактуются как налоги. Поэтому под термином «налоги», как мне кажется, логичнейбудет подразумевать не только собственно налоги, но также сборы и пошлины.
Рассмотрим некоторые признаки налогов. Первыйсущностный признак налогов – это императивность.Императивность предполагает отношение власти и подчинения. Применительно кналогам это означает, что субъект налога не вправе отказаться от выполнениявозложенной на него обязанности – внесения оклада налога в бюджетный фонд. Смена собственника – это второй признакналогов. Посредством налогов доля частной собственности (в денежной форме)становится государственной, при этом образуется централизованный денежный фонд– бюджетный фонд. Кроме того, важный отличительный признак налогов – безвозвратность и безвозмездность. Попризнаку переложимости налоги могут быть классифицированы как прямые икосвенные: прямые налоги – взимаютсянепосредственно с доходов или со стоимости имущества налогоплательщика (налог наземлю, налог на доходы физических лиц и т.д.). Косвенные налоги – включаются в цену товаров и услуг и взимаются впроцессе их потребления (акцизы, НДС, налог с продаж, таможенные пошлины).
В налоговой системе РФ выделены три уровня:федеральный, субъектов РФ и местный. На мой взгляд, важно отметить, чтоотнесение налогов к тому или иному уровню осуществляется в зависимости откомпетенции органов законодательной власти в применении налоговогозаконодательства. На практике это означает, что независимо от распределенияналогов по уровням бюджетной системы принимать решение по отдельным вопросамвзимания налогов (определение конкретных размеров ставок, расширение перечняналоговых льгот и т.д.) соответствующие органы власти могут лишь в пределахсвоей компетенции. Ну, например, предоставление местным органам власти правараспоряжаться частью федеральных налогов (НДС, налог на прибыль, подоходныйналог с физических лиц и т.д.) не является основанием для изменения по ихусмотрению установленного порядка исчисления и уплаты этих налогов.Следовательно, уровни налоговой системы не совпадают с уровнямибюджетной системы: если доходы федерального бюджета в части налоговыхпоступлений формируются только за счет федеральных налогов, то в региональныебюджеты поступают как налоги субъектов РФ, так и федеральные налоги. Поэтомуимеет смысл предположить, что, несмотря на то, что бюджетная система РФпродумана и составлена достаточно верно, все-таки в ней присутствуют ещесущественные недоработки. Сама же структура налоговой системы РФ в настоящеевремя выглядит следующим образом:
SHAPE * MERGEFORMAT
УРОВЕНЬ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
МЕСТНЫЙ
СОСТАВ НАЛОГОВ
НДС
Акцизы
Налог на доходы физических лиц
Единый социальный налог
Налог на прибыль организаций
Налог на добычу полезных ископаемых
Налог на наследование и дарение
Водный налог
Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование водными биологическими ресурсами
Государственная пошлина
Налог на имущество организаций
Налог на игорный бизнес
Земельный налог
Налог на имущество физических лиц
Транспортный налог
Торговый сбор
Теперь необходимо сказать о некоторых изменениях вналоговой системе РФ, произошедших в России в последнее время. В феврале 2005года, министр финансов РФ Алексей Кудрин предложил ввести некоторые налоговыеновации. Минфин и Минэкономразвития России считают наиболее важными налоговыминовациями переход к системе возмещения НДС по капитальным вложениям «отмесяца к месяцу». Первым об этом заявил именно Кудрин. «Это позволитсущественно высвободить средства инвесторов», — отметил А.Кудрин. Крометого, по его мнению, необходимо принять дополнительные меры по амортизациипроизводственных фондов, в частности, не исключено введение премий заинвестиции в амортизацию. Также Минфин и МЭРТ выступают за перенесение убытковпредприятий на будущие периоды, полное списание научно-исследовательских иопытно-конструкторских разработок на затраты. «Эти меры максимальноповлияют на увеличение и сохранение достигнутых темпов приростаинвестиций», — подчеркнул министр финансов. Кроме того, Кудриным быловыдвинуто и опасение. Глава Минфина предостерегает от репрессивных мер вотношении налогоплательщиков. Такое предостережение он высказал в ходеобсуждения поручения Федеральной налоговой службе и Федеральной таможеннойслужбе в полтора-два раза увеличитьдоходы в бюджет по налогам и таможенным сборам. «Надо очень аккуратнопрописать это поручение, — сказал Кудрин — это опасно и может повлечьрепрессивные меры в отношении налогоплательщиков». «Фактически этопоручение налогоплательщикам больше платить налоги», — добавил он. «Нио каких репрессивных мерах речи не идет», — возразил ему Фрадков (председательправительства РФ). Нужно увеличить прозрачность и повысить эффективностьсобираемости налогов, подчеркнул премьер-министр. На мой взгляд, в этойдискуссии не прав Фрадков. На самом деле такое увлечение, как правило, можетповлечь за собой негативные последствия, вплоть до отказа налогоплательщиковплатить эти средства. Необходимо все-таки доходы от поступления налоговувеличивать постепенными темпами, а не сразу на 100-150%.
Но вернемся ктеме нашего исследования. Отдельно мне хотелось бы рассмотреть подоходныйналог, поскольку именно этот налог в большей степени отвечает основнымпринципам налогообложения. Сравнивая налоговое законодательство с развитойрыночной экономикой в сфере подоходного налогообложения физических лиц, можновыделить сле